Informe de actividades CAI 2012-13

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Informe de Actividades de la Comisión de Asuntos Indígenas 2012-2013. Primer año de ejercicio: Trabajo Legislativo para un México con Identidad

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Informe de actividades CAI 2012-13

  1. 1. Informe de actividades Comisión de Asuntos Indígenas 2012-2013 Eviel Pérez Magaña Presidente Primer año de ejercicio: Trabajo legislativo para un México con identidad 1
  2. 2. Informe de actividades Comisión de Asuntos Indígenas 2012-2013 Eviel Pérez Magaña Presidente Primer año de ejercicio: Trabajo legislativo para un México con identidad
  3. 3. Para efecto de dar cumplimiento a lo dispuesto por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley Orgánica del Congreso de la Unión, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y al Reglamento del Senado, el Senador Eviel Pérez Magaña, Presidente de la Comisión de Asuntos Indígenas del Senado de la República, informa el estado que guarda la Comisión.
  4. 4. Este primer informe de actividades contiene las acciones realizadas y los resultados alcanzados entre octubre de 2012 y agosto de 2013. Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible. La Nación tiene una composición pluricultural sustentada originalmente en sus pueblos indígenas que son aquellos que descienden de poblaciones que habitaban en el territorio actual del país al iniciarse la colonización y que conservan sus propias instituciones sociales, económicas, culturales y políticas, o parte de ellas. La conciencia de su identidad indígena deberá ser criterio fundamental para determinar a quiénes se aplican las disposiciones sobre pueblos indígenas. Son comunidades integrantes de un pueblo indígena, aquellas que formen una unidad social, económica y cultural, asentada en un territorio y que reconocen autoridades propias de acuerdo con sus usos y costumbres. El derecho de los pueblos indígenas a la libre determinación se ejercerá en un marco constitucional de autonomía que asegure la unidad nacional. El reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas se hará en las constituciones y leyes de las entidades federativas, las que deberán tomar en cuenta, además de los principios generales establecidos en los párrafos anteriores de este artículo, criterios etnolingüísticos y de asentamiento físico. 6
  5. 5. A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para: I. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica, política y cultural. II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución de sus conflictos internos, sujetándose a los principios generales de esta Constitución, respetando las garantías individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e integridad de las mujeres. La ley establecerá los casos y procedimientos de validación por los jueces o tribunales correspondientes. III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberanía de los estados. IV. Preservar y enriquecer sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e identidad. V. Conservar y mejorar el hábitat y preservar la integridad de sus tierras en los términos establecidos en esta Constitución. VI. Acceder, con respeto a las formas y modalidades de propiedad y tenencia de la tierra establecidas en esta Constitución y a las leyes de la materia, así como a los derechos adquiridos por terceros o por integrantes de la comunidad, al uso y disfrute preferente de los recursos naturales de los lugares que habitan y ocupan las comunidades, salvo aquellos que corresponden a las áreas estratégicas, en términos de esta Constitución. Para estos efectos las comunidades podrán asociarse en términos de ley. VII. Elegir, en los municipios con población indígena, representantes ante los ayuntamientos. Las constituciones y leyes de las entidades federativas reconocerán y regularán estos derechos en los municipios, con el propósito de fortalecer la participación y representación política de conformidad con sus tradiciones y normas internas. VIII. Acceder plenamente a la jurisdicción del Estado. Para garantizar ese derecho, en todos los juicios y procedimientos en que sean parte, individual o colectivamente, se deberán tomar en cuenta sus costumbres y especificidades culturales respetando los preceptos de esta Constitución.Los indígenas tienen en todo tiempo el derecho a ser asistidos por intérpretes y defensores que tengan conocimiento de su lengua y cultura. Las constituciones y leyes de las entidades federativas establecerán las características de libre determinación y autonomía que mejor expresen las situaciones y aspiraciones de los pueblos indígenas en cada entidad, así como las normas para el reconocimiento de las comunidades indígenas como entidades de interés público. 7
  6. 6. B. La Federación, los Estados y los Municipios, para promover la igualdad de oportunidades de los indígenas y eliminar cualquier práctica discriminatoria, establecerán las instituciones y determinarán las políticas necesarias para garantizar la vigencia de los derechos de los indígenas y el desarrollo integral de sus pueblos y comunidades, las cuales deberán ser diseñadas y operadas conjuntamente con ellos. Para abatir las carencias y rezagos que afectan a los pueblos y comunidades indígenas, dichas autoridades, tienen la obligación de: I. Impulsar el desarrollo regional de las zonas indígenas con el propósito de fortalecer las economías locales y mejorar las condiciones de vida de sus pueblos, mediante acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno, con la participación de las comunidades. Las autoridades municipales determinarán equitativamente las asignaciones presupuestales que las comunidades administrarán directamente para fines específicos. II. Garantizar e incrementar los niveles de escolaridad, favoreciendo la educación bilingüe intercultural, la alfabetización, la conclusión de la educación básica, la capacitación productiva y la educación media superior y superior. Establecer un sistema de becas para los estudiantes indígenas en todos los niveles. Definir y desarrollar programas educativos de contenido regional que reconozcan la herencia cultural de sus pueblos, de acuerdo con las leyes de la materia y en consulta con las comunidades indígenas. Impulsar el respeto y conocimiento de las diversas culturas existentes en la nación. III. Asegurar el acceso efectivo a los servicios de salud mediante la ampliación de la cobertura del sistema nacional, aprovechando debidamente la medicina tradicional, así como apoyar la nutrición de los indígenas mediante programas de alimentación, en especial para la población infantil. IV. Mejorar las condiciones de las comunidades indígenas y de sus espacios para la convivencia y recreación, mediante acciones que faciliten el acceso al financiamiento público y privado para la construcción y mejoramiento de vivienda, así como ampliar la cobertura de los servicios sociales básicos. V. Propiciar la incorporación de las mujeres indígenas al desarrollo, mediante el apoyo a los proyectos productivos, la protección de su salud, el otorgamiento de estímulos para favorecer su educación y su participación en la toma de decisiones relacionadas con la vida comunitaria. VI. Extender la red de comunicaciones que permita la integración de las comunidades, mediante la construcción y ampliación de vías de comunicación y telecomunicación. Establecer condiciones para que los pueblos y las comunidades indígenas puedan adquirir, operar y administrar medios de comunicación, en los términos que las leyes de la materia determinen. 8
  7. 7. VII. Apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indígenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos económicos, la aplicación de estímulos para las inversiones públicas y privadas que propicien la creación de empleos, la incorporación de tecnologías para incrementar su propia capacidad productiva, así como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y comercialización. VIII. Establecer políticas sociales para proteger a los migrantes de los pueblos indígenas, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, mediante acciones para garantizar los derechos laborales de los jornaleros agrícolas; mejorar las condiciones de salud de las mujeres; apoyar con programas especiales de educación y nutrición a niños y jóvenes de familias migrantes; velar por el respeto de sus derechos humanos y promover la difusión de sus culturas. IX. Consultar a los pueblos indígenas en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y de los estatales y municipales y, en su caso, incorporar las recomendaciones y propuestas que realicen. Para garantizar el cumplimiento de las obligaciones señaladas en este apartado, la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, las legislaturas de las entidades federativas y los ayuntamientos, en el ámbito de sus respectivas competencias, establecerán las partidas específicas destinadas al cumplimiento de estas obligaciones en los presupuestos de egresos que aprueben, así como las formas y procedimientos para que las comunidades participen en el ejercicio y vigilancia de las mismas. Sin perjuicio de los derechos aquí establecidos a favor de los indígenas, sus comunidades y pueblos, toda comunidad equiparable a aquéllos tendrá en lo conducente los mismos derechos tal y como lo establezca la ley. 9
  8. 8. COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS PRIMER INFORME DE LABORES Presentación. 12 Antecedentes e integración de la Comisión. 13 Misión y visión de la Comisión de Asuntos Indígenas. 14 1. Fortalecimiento al marco jurídico. 15 Homologación legislativa. 15 2. Acceso a la justicia. 17 Garantizar a los pueblos indígenas el acceso a la justicia de acuerdo a sus características propias. 17 3. Desarrollo de los pueblos indígenas, acciones para preservar su identidad Impulso y fortalecimiento al desarrollo económico de los pueblos indígenas. 20 20 Modificación a las Reglas de Operación de los programas federales: reglas simples, claras, de fácil acceso y en consulta con los pueblos indígenas. 21 10
  9. 9. 4. Entorno laboral. 23 Más y mejores empleos. 23 5. Tierras y territorios. 25 Promoción a la regulación, ordenación y titulación de las tierras indígenas. 25 6. Presencia legislativa, la comisión de asuntos indígenas en la construcción de un México incluyente. 27 Consejo consultivo de la CDI. 27 Eventos y foros. 28 7. Permanencia y continuidad al trabajo legislativo. 35 Cumplimiento al programa de trabajo. 35 Estado de asuntos turnados. 40 8. Construcción y consolidación de acuerdos. Reuniones de trabajo. 44 44 9. COMPROMISOS. 54 11
  10. 10. PRESENTACIÓN En octubre de 2012, los Senadores integrantes de la Comisión de Asuntos Indígenas nos comprometimos a trabajar en favor de los pueblos indígenas del país, pues son ellos quienes han cimentado y consolidado la gran Nación que nos distingue y enorgullece no sólo a nivel nacional, sino a nivel internacional. Durante la instalación, mis compañeros Senadores y un servidor coincidimos en que es deber del Estado garantizar y proteger los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, quienes pese a su vasta riqueza cultural viven en condiciones de pobreza y marginación. En los últimos años se lograron avances importantes en la materia, mismos que derivaron en reformas y acciones concretas; no obstante, la realidad en la que viven y se desarrollan los pueblos indígenas nos permite apreciar que aún quedan temas pendientes en la agenda gubernamental, que aún quedan derechos por garantizar y que ellos puedan ejercer con plenitud. 12
  11. 11. Estamos conscientes que esta reciente transición democrática debe traer frutos y mejores resultados en el actuar del Estado. Las acciones que realizamos y prevemos, están enfocadas al fortalecimiento del Estado, al fortalecimiento de la gobernabilidad, de la democracia y a la creación de leyes justas. Estoy consciente que debemos de atender y prevenir cualquier situación que menoscabe los derechos de los indígenas, resulta intolerable que siendo ellos el origen del país vislumbren sólo en letras sus derechos, que no los vean materializados. En la Comisión trabajamos con la responsabilidad de crear un Estado en donde los pueblos originarios se sienten parte de él, en donde las oportunidades de desarrollo y repartición de la riqueza sean igualitaria. El país que queremos y deseamos para todos, se logrará con el trabajo conjunto, con una transición que permita el progreso, que permita valorar y dimensionar las características específicas,así como las tradiciones de los pueblos indígenas no sólo en el quehacer legislativo. Tenemos muchas tareas y retos de frente, el camino por recorrer es largo y requiere la participación e inclusión de los pueblos indígenas, garantizar sus derechos se traduce en más y mejores oportunidades de desarrollo para todos los mexicanos. Queremos que los pueblos indígenas estén conscientes que en el Senado tiene aliados importantes, que están para servir y apoyarlos. La Comisión se mantiene atenta a las diversas propuestas, a los diversos actores nacionales y a las voces de los indígenas, ya que son todos éstos los que establecen los planos para la construcción de un país justo y democrático. Por ello y a un año de ese compromiso que asumí como Presidente de la Comisión, me enorgullece dar a conocer a través del presente informe,los avances, logros y metas alcanzadas en el primer año legislativo que ha concluido. ANTECEDENTES E INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN La Comisión de Asuntos Indígenas del Senado de la República se creó el 16 de Diciembre de 1994, misma que tiene su fundamento jurídico en el último párrafo del artículo 71 y 72 inciso i) de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como los artículos 85 numeral 2, inciso a), 86 numeral 1 y 90 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos los cuales le dan el estatus de Ordinaria y la facultan para analizar y dictaminar las iniciativas de ley o decreto, así como los demás asuntos que le sean turnadas por la Mesa Directiva, en materia indígena. 13
  12. 12. Con fecha del 27 de septiembre de 2012, la Junta de Coordinación Política aprobó un acuerdo relativo a la integración de Comisiones para el desarrollo de los trabajos de la LXII y LXIII Legislaturas del Congreso de la Unión, integrándose la Comisión de Asuntos Indígenas como sigue: MISIÓN Y VISIÓN Misión: La Comisión de Asuntos Indígenas ha orientado sus ejes y líneas de acción para que estos contribuyan a reafirmar la relación Estado-Pueblos Indígenas, por lo que en esta LXII Legislatura, determino, respecto de los pueblos indígenas, serun agente que: bb bb bb bb bb bb bb Promueva y realice la adecuación y mejoramiento constante del marco normativo indígena, para avanzar en el desarrollo de una legislación congruente con todos y cada uno de los derechos contenidos en el artículo segundo constitucional; y la observancia de los instrumentos internacionales en la materia. Participe y trabaje de forma transversal con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal que estén encargadas del tema. Preserve su cultura e identidad. Fomente su desarrollo integral y sustentable. Garantice sus derechos individuales y colectivos. Reivindique sus aspiraciones y el respeto a sus formas de vida. Impulse su participación efectiva y la de todos los sectores de la población en la realización de acciones que contribuyan a garantizar y elevar su calidad de vida, respetando sus especificaciones culturales y características propias. Visión: Construir un México con identidad, que reconozca y preserve su origen, mismo que se sustenta en los pueblos indígenas, en donde la sociedad y gobierno reconozcan que el motor principal de desarrollo del país es el reconocimiento a su pluriculturalidad y al respeto de los derechos de los pueblos indígenas. Lo anterior por ser elementos de entramado que garantizan la sana convivencia de la sociedad y el perfeccionamiento de una democracia plena, mismas que acrecientan y consolidan las instituciones del Estado y al propio estado de derecho. 14
  13. 13. 1. FORTALECIMIENTO AL MARCO JURÍDICO. Homologación legislativa Uno de los grandes avances para garantizar los derechos de los pueblos indígenas del país fue, sin duda, la reforma en materia de derechos y cultura indígena, efectuada en el año 2001, con la cual se realizaron modificaciones a los artículos 1º, 2º, 4º, 18 y 115 de nuestra Carta Magna, así, en el artículo 2ºse consagraron los derechos básicos de los pueblos indígenas y en donde además se establecieron las obligaciones que ha de tener el Estado mexicano con ellos. No obstante, a 12 años de esa reforma tan celebrada, los pueblos y comunidades indígenas aún viven en condiciones de pobreza y marginación. Como Presidente de la Comisión, preocupado por estas situaciones, junto con mis compañeros Senadores, avalamos una propuesta con Punto de Acuerdo por la que se exhorta a los Congresos Locales para que legislen e incluyan en sus constituciones locales el reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas. 15
  14. 14. Lo anterior, ya que en la reforma constitucional se establecio, que las Entidades Federativas efectuarían dicho reconocimiento tanto en sus Constituciones Locales como en sus leyes, sin embargo, aún quedan Estados que no han llevado acabo tal reconocimiento. Para la Comisión este tema resulta prioritario, no olvidemos que de la Norma Suprema dimanan las diversas leyes y consecuentemente se salvaguardan y garantizan todos los derechos de la población y de los grupos sociales. México es un país que requiere reformas que atiendan a las necesidades reales de los pueblos indígenas, México en un país que requiere de voluntades politicas que se sumen y trabajen a su favor. Los pueblos indígenas quieren ver consagrados sus derechos en las leyes, ejercerlos libremente, poder llevarlos a la práctica. El Estado debe de transformarse, es necesario y preponderante aprovechar esta nueva administración que conlleva, desde luego, a una nueva transición política, por lo que desde el Congreso, debemos de coadyuvar a la consecución de los objetivos establecidos. Las reformas de ley que los pueblos indígenas necesitan, deben de ser prioridad para cada uno de los Estados de la Federación, pues son ellos en donde los pueblos indígenas viven y se desarrollan. Son los Estados quienes de igual forma deben de vigilar que los derechos de los pueblos indígenas se garanticen y respeten atendiendo siempre a las características particulares de cada uno de ellos. 16 “...Las reformas de ley que los pueblos indígenas necesitan, deben de ser prioridad para cada uno de los Estados de la Federación, pues son ellos en donde los pueblos indígenas viven y se desarrollan.”
  15. 15. 2. ACCESO A LA JUSTICIA. Garantizar a los pueblos indígenas el acceso a la justicia de acuerdo a sus características propias. Derecho a la Justicia, uno de los derechos más valiosos y uno de los más negados, un derecho que tiene toda persona, independientemente de su condición social, económica, política, étnica o de cualquier otra índole. Compaginar a los pueblos indígenas con este derecho es hablar de un derecho fundamental de difícil acceso y ejercicio. Para los indígenas,éste depende de factores múltiples como los son su cosmovisión, lenguas, costumbres, tradiciones, en fin, un universo de elementos que los definen y caracterizan. Por ello, un tema que fue trascendente para la Comisión en este primer año de ejercicio, fue una minuta recibida de la Cámara de Diputados cuyo tema es justo ése, el debido acceso a la justicia por parte del Estado. Prueba de lo anterior es que esta minuta se analizó, discutió y aprobó a luz de los propios integrantes de pueblos indígenas, de asociaciones que apoyan el tema, de representantes del gobierno federal y local, esto durante la cuarta sesión ordinaria de la Comisión que se verificó en Pachuca de Soto, Hidalgo. 17
  16. 16. Necesario resulta que el acceso a la justicia se garantice a los pueblos indígenas con un enfoque interdisciplinario y pluricultural, por lo que en esta tesitura, la minuta de la que doy cuenta en el presente, prevé facultar al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas para que sea institución encargada de apoyar la formación y acreditación profesional de defensores públicos, intérpretes y traductores en lenguas indígenas nacionales y español. Es imperante que estos cambios democráticos que hemos presenciado en el último año sirvan de base para sumar esfuerzos y trabajar con la Administración Pública Federal, con el objeto de ser coadyuvantes en el ejercicio de sus atribuciones, proporcionándoles un marco jurídico fuerte ysólido que le permita un mejor actuar. Este es uno de muchos pasos que dará la Comisión para que el Estado Mexicano no sólo sea garante de los derechos indígenas consagrados en la Constitución Federal, sino de los establecidos en instrumentos internacionales y leyes secundarias. Tratándose del acceso a la justicia de los pueblos indígenas es menester que las autoridades estén a la estricta observancia del marco jurídico, con lo que se respetará en todo momento las garantías mínimas de un juicio justo. Destaco que es ésta es una de las primeras reformas aprobadas e impulsadas por la Comisión, misma que se encuentra en vísperas de su materialización. 18
  17. 17. Reforma aprobada por la comisión de asuntos indígenas Se reforma la fracción XI del Artículo 13 de la General de Derechos Lingüísticos de los pueblos indígenas, para quedar como sigue: Artículo 13. Corresponde al Estado en sus distintos órdenes de gobierno la creación de instituciones y la realización de actividades en sus respectivos ámbitos de competencia, para lograr los objetivos generales de la presente Ley, y en particular las siguientes: I. a X. … XI. Apoyar la formación y acreditación profesional de defensores públicos, intérpretes y traductores en lenguas indígenas nacionales y español: XII. a la XV. … Beneficios de la reforma: bb bb bb No sólo amplia y garantiza el derecho a la justicia, fomenta que las autoridades del Estado promuevan el uso de las lenguas indígenas, lo que de forma inherente conlleva a su difusión y preservación. Preserva y mantiene vivas las características propias de los pueblos indígenas. Se da cabida a que el Estado en sus tres órdenes de gobierno, sea el encargado de apoyar la formación y acreditación profesional de los defensores públicos. 19
  18. 18. 3. DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS, ACCIONES PARA PRESERVAR SU IDENTIDAD. Impulso y fortalecimiento al desarrollo económico de los pueblos indígenas. La reducción de la pobreza es uno de los objetivos predominantes en la mayoría de las estrategias de desarrollo nacional, su reducciónes motivo de preocupación esencial para los pueblos indígenas, pues es en ellos en donde se presenta la mayor representación que tienen entre los pobres. En el Pacto por México se estableció la promoción al desarrollo de los pueblos indígenas, llevando a la práctica el reconocimiento efectivo de las comunidades y pueblos indígenas como entidades de derecho e interés público, que les permitirá manejar recursos públicos, realizar la planeación comunitaria de sus proyectos de desarrollo, así como asociarse libremente con otras comunidades o municipios para promover proyectos comunes que impulsen su desarrollo. Por ello y en fortalecimiento a dicha acción, presenté en el mes de febrero, una iniciativa con la que se busca brindar mayor impulso al fomento y creación de sociedades cooperativas constituidas principalmente por indígenas. 20
  19. 19. Asimismo, en la iniciativa propongo que un fin del sector social de la economía sea fomentar la participación de los pueblos y comunidades indígenas en la constitución de sociedades cooperativas. El bienestar económico de la población indígena frente al resto de los mexicanos, obliga a que los indígenas y sus comunidades sean una prioridad de Estado y, por lo tanto, una prioridad su desarrollo. El Estado mexicano debe de apoyar las actividades productivas y el desarrollo sustentable de las comunidades indigenas mediante acciones que permitan alcanzar la suficiencia de sus ingresos económicos, la aplicación de estímulos para las inversiones públicas y privadas que propicien la creación de empleos, la incorporación de tecnologías para incrementar su propia capacidad productiva, así como para asegurar el acceso equitativo a los sistemas de abasto y producción. Así, al promover la creación de sociedades cooperativas indígenas, se busca mejorar el ingreso de los asociados y sus familias, con el consecuente impacto en el bienestar de la comunidad, lo anterior, trabajando de la mano con el Estado y a través de la prospectiva e impulso económico de la Secretaría de Economía. Modificación a las Reglas de Operación de los programas federales: reglas simples, claras, de fácil acceso y en consulta con los pueblos indígenas. Un desafío al que se enfrentan día a día los indígenas es el acceder de forma plena y adecuada a los servicios y beneficios del Estado, lo que sin duda impacta en su desarrollo. En la actualidad, las reglas de operación de programas que operan las dependencias y entidades del Gobierno Federal establecen criterios que limitan su acceso, ejemplo de ellos es que las Reglas de Operación son de carácter técnico o complejo, mientras que otros casos no pueden ser considerados sujetos de atención por no cumplir determinados criterios, entre ellos ser localidades con población indígena mayor al 40% con un grado de marginación alto o muy alto y con grado de rezago social alto o muy alto, etc., lo que deja de lado a un sector de la población indígena muy importante, a los indígenas urbanos. 21
  20. 20. Por lo que un eje rector de las diversas acciones que la Comisión ha emprendido para satisfacer las necesidades de los pueblos y comunidades es la construcción de una sociedad inclusiva y diversa en términos culturales, lo que resulta necesario para atender diversas prioridades de desarrollo que implican crecimiento económico, la prestación de servicios de salud, educación, entre otros. En el mes de abril la Comisión incidió y compartió la importancia de una propuesta con punto de acuerdo por la que se prevé que el diseño y la elaboración de las reglas de operación de los programas para el desarrollo integral de los pueblos indígenas sean claras, simples, de trámites reducidos para su acceso, que surjan de la consulta con ellos y que además permitan acceder a la población indígena asentada en la zonas urbanas del país, misma que dictaminó a favor. Ello, conscientes de que la planeación que reconoce la diversidad cultural e identidad no sólo de los pueblos indígenas, puede fortalecer y propiciar un crecimiento y desarrollo óptimo e integral de los diversos sectores de la sociedad y consecuentemente del país, pero además permite que se destinen de mejor manera los recursos económicos. El surgimiento de políticas con identidad, conforman una parte fundamental del desarrollo humano y nacional. Las políticas que reconocen la identidad cultural son viables y necesarias, no originan fragmentación, conflictos, prácticas autoritarias y mucho menos frenan el ritmo de desarrollo. Acuerdos y consensos para preservar, reafirmar y enaltecer. 22
  21. 21. 4. ENTORNO LABORAL. Más y mejores empleos. Comprometidos con los pueblos y comunidades indígenas, la Comisión sometió a consideración del Pleno Senatorial un punto de acuerdo por el que se exhorta a la Cámara de Diputados para que en el marco de la discusión y aprobación del Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013, se destinen recursos para crear un programa en materia de inclusión de indígenas en empleos productivos, mejores condiciones labores, bolsa de trabajo, capacitación laboral y combate a la discriminación laboral y salarial. Asimismo, en la propuesta se exhorta a la Secretaría de Desarrollo Social y del Trabajo y Previsión Social, a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y al Consejo Consultivo de dicha Comisión para que informen sobre las políticas, programas y acciones realizadas en la misma materia. 23
  22. 22. Lo anterior ya que en el caso de México, la población indígena laboralmente activa se dedica primordialmente a actividades agropecuarias y en muchas ocasiones el producto de esas actividades es para beneficio propio, es decir, autoconsumo, por lo que en la mayoría de los casos no representa un ingreso económico importante para ellos, delegándose a los hijos menores esta actividad, así, mientras que las mujeres se dedican a la crianza de animales de traspatio o a actividades de carácter doméstico el padre de familia y los hijos mayores buscan otro tipo de labores que representen ese ingreso, situación que provoca altos índices de migración interna y externa y que finalmente los lleva a dedicarse como jornaleros fuera de su lugar de origen. El ámbito laboral en el que se desarrolla la población indígena se encuentra limitado, muchos trabajadores no pueden competir en igualdad de condiciones, ya que sus conocimientos y competencias no se valoran de manera adecuada, es limitado su acceso a la educación formal y a la formación profesional, dedicándose así a otras actividades. Frecuentemente se introduce a los trabajadores indígenas a la vida laboral en condiciones por demás precarias, negándoles sus derechos laborales básicos y es frecuente que ganen menos que otros trabajadores. La discriminación resalta desigualdades sociales, limita oportunidades, menosprecia el talento humano mismo que es necesario para el progreso y desarrollo de cada país, por lo que es necesario abatirla. En la Comisión estamos seguros que la generación de empleos de calidad que demandan los mexicanos requiere de acuerdos con los sectores público y privado ya que es a través del empleo que se disminuye la pobreza, la desigualad y se genera bienestar en la población. Esencial es crear empleos de calidad ya que se garantizan y amplían los derechos establecidos en la Constitución. “...Se destinen recursos para crear un programa en materia de inclusión de indígenas en empleos productivos, mejores condiciones labores, bolsa de trabajo, capacitación laboral y combate a la discriminación laboral y salarial.” 24
  23. 23. 5. TIERRAS Y TERRITORIOS. Promoción a la regulación, ordenación y titulación de las tierras indígenas. Uno de los problemas remotos que más aquejan a los indígenas es el relativo a la regulación, ordenación y titulación de las tierras indígenas. Por lo anterior y como Presidente de la Comisión, presenté una propuesta para que se instrumente un programa nacional de regularización de tenencia de la tierra en las comunidades indígenas del país. Programa que de llevarse a cabo no sólo acabaría con un problema sino que impulsaría en gran medida el desarrollo económico de los pueblos indígenas. La tierra para los pueblos indígenas representa algo más que el hábitat natural, representa la raíz de la comunidad, la identidad y la cultura como elemento de existencia. Para los pueblos indígenas el reconocimiento de la propiedad de la tierra se vincula a la posesión, a la tradición y a la costumbre. 25
  24. 24. La regularización de la tenencia de la tierra, y su consecuente proceso de certificación, debe ser la premisa para brindar certeza jurídica en la tenencia de la tierra a ejidos y comunidades de los pueblos indígenas ya que ésta se vincula en gran medida a la disminución de la conflictividad rural y además el acceso a financiamientos. Convencido estoy de que es necesario acabar con la falta de certeza jurídica y de regularización de la tenencia de la tierra, para que de esta forma la población indígena no se encuentre inhibida de acercarse a la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas o a diversas instancias de la Administración Pública sea local o federal, para la obtención de financiamiento y apoyo a proyectos productivos que permitan su desarrollo. 26 “Convencido estoy de que es necesario acabar con la falta de certeza jurídica y de regularización de la tenencia de la tierra, para que de esta forma la población indígena no se encuentre inhibida de acercarse...” “...para la obtención de financiamiento y apoyo a proyectos productivos que permitan su desarrollo.”
  25. 25. 6. PRESENCIA LEGISLATIVA, LA COMISIÓN DE ASUNTOS INDÍGENAS EN LA CONSTRUCCIÓN DE UN MÉXICO INCLUYENTE. a) Consejo consultivo de la CDI, participación efectiva de los pueblos indígenas. Hoy en día la participación ciudadana resulta un elemento esencial en la construcción de un México participativo, incluyente y democrático. El impulso de la misma fomenta y acrecienta el desarrollo nacional, además de que le da cabida y garantía a los derechos políticos consagrados en la Norma Suprema. Dicho lo anterior, celebro que la Comisión forme parte del Consejo Consultivo de la CDI, ya que dicho Consejo es un órgano de consulta y vinculación con los pueblos indígenas y la sociedad. Es a través del Consejo en donde los pueblos indígenas encuentran mayor representatividad y participación en la toma de decisiones sobre cuestiones que inciden directamente en su desarrollo. 27
  26. 26. Esto, ya que el Consejo está facultado para analizar, opinar y hacer propuestas a la Junta de Gobierno y al Director General sobre las políticas, programas y acciones públicas para el desarrollo de los pueblos indígenas. Trigésima segunda sesión ordinaria, 6 y 7 de octubre de 2012, Telchac, Yucatán. Durante mi asistencia, como Presidente de la Comisión, me comprometí a trabajar de manera conjunta con el Consejo Consultivo, para promover y detonar el desarrollo de los pueblos indígenas, asimismo señalé que las principales demandas sociales que han tenido a los largo de la historia como lo son la reivindicación de sus pueblos, de sus derechos colectivos y el reconocimiento de su propio ordenamiento jurídico, se incluyeron en el plan de trabajo, ello para atenderlas. Asimismo, remarqué que la Comisión tiene la misión de avanzar en el desarrollo de una legislación congruente con todos y cada uno de los derechos contenidos en el artículo segundo constitucional y la observancia de los instrumentos internacionales. Trigésima tercera sesión ordinaria, 23 y 24 de febrero de 2013, Ciudad de México. Durante la sesión tuve el gusto de informar al Consejo que en el Senado concluimos el primer período ordinario de sesiones del primer año de ejercicio de la LXII Legislatura y que dentro de las primeras actividades destacaron dos exhortos, el primero de ellos dirigido a las Legislaturas de los Estados a reforzar la armonización legislativa en materia de derechos indígenas, tanto en sus constituciones locales como en las leyes ordinarias, haciendo énfasis en los derechos de las mujeres, el segundo, dirigido a la Secretaría del Trabajo para implementar programas de apoyo a los trabajadores migrantes, en su mayoría indígenas y la creación de una bolsa de trabajo que incluya capacitación para el trabajo. Además, que en el mismo periodo presenté al Pleno la iniciativa con proyecto de decreto para reformar la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley General de Sociedades Cooperativas, a fin de generar la creación y apoyo institucional a las sociedades cooperativas de producción integradas por indígenas. 28
  27. 27. Asimismo, di a conocer que desarrollamos reuniones de enlace con las instituciones relacionadas con pueblos y comunidades indígenas, CDI desde luego, Secretarías de Estado especialmente la de Educación Pública a través de la Dirección General de Educación Indígena a cargo de la Maestra Rosalinda Morales Garza y la Coordinación General de Educación Intercultural Bilingüe a cargo del Doctor Fernando Salmerón Castro, ya que en la Comisión consideramos que el trabajo compartido es principio del buen vivir de los pueblos indígenas. Trigésima cuarta sesión ordinaria, 3 y 4 de agosto de 2013, Ciudad de México. Seguro estoy que esta sesión, al igual que las anteriores, contribuyó a enriquecer la política del gobierno federal y el trabajo legislativo que se realiza en favor de los pueblos y comunidades indígenas de nuestro país. En la Comisión habremos de seguir trabajando en acciones que contribuyan al mejoramiento de las condiciones de vida de la población indígena. Por ello, el trabajo que efectúa el Consejo Consultivo es primordial para nosotros, pues son sus comentarios y propuestas que realizan en las mesas de trabajo, los que nos permiten apreciar sus necesidades reales, mismas que pueden derivar en propuestas legislativas. 29
  28. 28. b) Foro nacional de entrega de resultados de la consulta para la identificación de comunidades afrodescendientes de México. 30 de noviembre de 2012, México, D. F. Para los pueblos y comunidades indígenas, para las comunidades afrodescendientes, en general para todo México, el reconocimiento de su ordenamiento jurídico constituye los cimientos para una vida digna y con calidad. En el Foro reiteré que a la Comisión de Asuntos Indígenas del Senado de la República le corresponde avanzar en el desarrollo de una legislación congruente con todos y cada uno de los derechos contenidos en el artículo segundo constitucional, así como promover y estar a la observancia de los instrumentos internacionales en la materia. Desde la Comisión vamos a generar las condiciones para que se creen las políticas públicas focalizadas y culturalmente pertinentes a fin de propiciar el desarrollo con identidad de la población afrodescendiente. Es responsabilidad de todos, el luchar por preservar la riqueza natural pero también toda aquella riqueza cultural de nuestros grupos étnicos, entre ellos la raza negra mexicana. Estoy seguro que esta Comisión fortalecerá la relación institucional para ser observadores del correcto diseño y ejecución de las políticas públicas a favor de los pueblos y comunidades afrodescendientes que realmente se enfoquen a su desarrollo, considerando en todo momento sus especificaciones culturales. 30
  29. 29. c) Foro especial de pueblos indígenas, Plan Nacional de Desarrollo 2013-2019. 12 de abril de 2013, Tuxtla Gutiérrez, Chiapas. México es pluricultural y ello no significa fragmentación ni debilidad, sino fortaleza y riqueza cultural. Con dichas palabras enfaticé mi compromiso esencial y prioritario con los pueblos indígenas durante el Foro. Reafirmé que es tarea del Congreso de la Unión adecuar nuestro marco jurídico, crear y perfeccionar las normas que permitan cumplir no sólo lo dispuesto en los artículos primero y segundo de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sino también en los Tratados Internacionales, desde la Convención Americana de Derechos Humanos de Costa Rica ratificada por México en 1982, hasta el Convenio sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes ratificado en 1990, el número 169 de la OIT. Desde el Senado, particularmente desde la Comisión, propondremos y daremos nuestro voto por las reformas necesarias para hacer efectivos los derechos fundamentales y colectivos de los pueblos indígenas, entre éstos su derecho a la justicia, salud, desarrollo, el respeto a sus propias costumbres, a la promoción del uso y desarrollo de las lenguas indígenas, entre otros. Todo esto y lo tengo muy claro, a partir de las voces diversas y la sabiduría ancestral de los pueblos indígenas.Es tiempo de que trabajemos y transformemos a México, es tiempo de construyamos el México que queremos. d) “Día Internacional de la Lengua Materna 2013 y 10º Aniversario de la publicación de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas.Foro Regional” 20, 21 y 22 de febrero, El Fuerte, Sinaloa. Durante la conmemoración del Día Internacional de la Lengua Materna celebré que el titular del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas convocara a todos los mexicanos a trabajar por los derechos de los pueblos indígenas, especialmente al acceso equitativo a la justicia y la educación, pues son las exigencias del siglo XXI y no podemos quedarnos de brazos cruzados, o peor aún, en la indiferencia para con los pueblos indígenas. Asimismo, se conmemoró el Décimo Aniversario de la Ley General de los Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, conmemoración que se llevó a través del 2º Coloquio Internacional de Lenguas Indígenas, con los paneles “Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas en el Mundo” y “Derechos Lingüísticos en México a 10 años de la Promulgación de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas”. 31
  30. 30. Es urgente y necesario que el Estado se encargue de promover el uso y preservación de las lenguas maternas, por ello, en la Comisión continuaremos trabajando en las reformas necesarias que permitan que la inclusión de las mismas en diversos ámbitos. e)“La niñez de México, una expresión de sus derechos desde el Senado”, 25 de abril, México, D. F. En el mes de abril y dentro del marco del día del niño, las Comisiones Unidas de Atención a GruposVulnerables, Para la Igualdad de Género, Especial de los derechos de Niñez y de la adolescencia, y deAsuntos Indígenas, en coordinación con el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia,llevamos a cabo el evento “La niñez de México, una expresión de sus derechos desde el Senado”, con el objetivo de abrir un espacio de diálogo y convivencia con niñas y niños, con el fin de sensibilizar y despertar aún más la conciencia de los legisladores y funcionarios sobre la importancia de hacer garantes los derechos de la niñez. Por lo anterior fue relevante la asistencia y participación de la Red Nacional de Niños DIFusores; Lic. Nuvia Magdalena Mayorga Delgado, Directora General de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas; Lic. LauraVargas Carrillo,Titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia; Mtro. Javier López Sánchez, Director General del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas, Sen. Emilio Gamboa Patrón, Sen. Ernesto Cordero, entre otras personalidades quienes coincidieron en la importancia de legislar en tema. Para finalizar el evento las Comisiones organizamos actividades de entretenimiento dedicadas a las niñas y niños. f)“Los Derechos de las Mujeres Indígenas, una Visión de Acceso a su Ejercicio Pleno” 1er. foro regional - 29 de Mayo, Chiapas. 2do foro regional - 11 y 12 de julio de 2013, Pachuca de Soto, Hidalgo. Admiración y gran respeto merece la mujer indígena, de ellas depende en gran parte el porvenir del país, ya que cuestiones vitales y esenciales para el desarrollo nacional nopodrán realizarse sin su plena participación, por lo que de dicha forma me expreséhacia ella en el foro regional “Los Derechos de las mujeres indígenas, unaVisión de Acceso a su Ejercicio Pleno”. Quiero decirles que los derechos de los pueblos indígenas hoy sonuna realidad que se ha consolidado a lo largo de los años, sin embargo para la mujer indígena aúnparecen crecientes murmullos. 32
  31. 31. Los hombres y las mujeres debemos modificar el concepto y el rol que tenemos de nosotros mismos dentro de la sociedad, ya que sólo así se determinarán nuevos vínculos sociales. Se trata de un requisito indispensable para superar el hambre, la pobreza, la marginación y la exclusión. Por ello comparto y celebro que el tema se lleve a la mesa de trabajo, pero sobre todo, que se nos permita ser parte del mismo, pues de esta forma podemos escuchar a los expertos, académico y en este caso a la propia mujer indígena. En la Comisión estamos conscientes de que no se trata de ser condescendientes con la mujer, se trata de hacerles justicia, de garantizar sus derechos, de hacerlas partes en el desarrollo nacional, para que la diversidad cultural que nos caracteriza sea la que nos permita construir una México incluyente e igualitario. g) “Los pueblos indígenas ante la neocolonización” 12 de agosto de 2013. 33 Dentro del marco del Día Internacional de los Pueblos Indígenas, el Sen. Isidro Pedraza Chávez, mostró su interés por invitar al Dr. Rodolfo Stavenhagen, con quien tiene relación personal, lo anterior para dictar una conferencia magistral, al efecto los Senadores que integramos la Comisión manifestamos estar plenamente de acuerdo, pues su experiencia enriquecerá los trabajos que efectuamos. Es de precisar que el Dr. Stavenhagen es una de las personalidades más relevantes en el ámbito de la defensa de los derechos humanos y particularmente de los derechos de los pueblos indígenas, no
  32. 32. sólo en el ámbito nacional, sino a nivel internacional; que fue galardonado en 1997, con el Premio Nacional de Ciencias y Artes en el área de Historia, Ciencias Sociales y Filosofía que otorga el Gobierno de México; es sociólogo y antropólogo y autor de libros de obligada consulta en la materia indígena. Durante la conferencia,el Doctor destacó que el Estado mexicano debe reconocer la enorme deuda que tiene con sus pueblos y comunidades indígenas, y reafirmar su voluntad para proteger los derechos elementales de estos pueblos originarios del país. En opinión del Dr. Stavenhagen,no basta reformar leyes ni reglamentar los principios constitucionales, sino que es necesario asegurar el cumplimiento de las normas de derechos humanos a través de políticas públicas eficaces y sobre todo con la plena participación de los pueblos interesados. Al término de la conferencia señalé que tenemos que entender que México va creciendo, que las demandas son diferentes y que esperamos seguir coadyuvando con todos, para garantizar los derechos de los pueblos indígenas, siendo respetuosos de los acuerdos. Mi compañero, el Sen. Isidro Pedraza Chávez, comentó que no basta con legislar o contar con protocolos firmados por México a nivel internacional para garantizar que los derechos de los pueblos indígenas sean respetados, por lo que es importante seguir trabajando en el tema como Presidente de la Comisión estoy consciente de los retos que están pendientes de cumplir, sin embargo estoy seguro de que con la participación de todos los sectores de la población los podremos concretar de la mejor manera, construyendo el México que queremos. 34
  33. 33. 7. PERMANENCIA Y CONTINUIDAD AL TRABAJO LEGISLATIVO. Cumplimiento al programa de trabajo. Durante este primer año, el compromiso de trabajar arduamente a favor de los pueblos y comunidades indígenas fue el incentivo que motivo a la Comisión a cumplir con los objetivos planteados en su programa anual de trabajo, el cual se enriqueció con las aportaciones de todos los Senadores que la integramos. Haciendo un balance de los objetivos particulares del programa, me complace informar el avance y cumplimiento a los mismos: 35
  34. 34. Objetivo propuesto en el programa anual de trabajo Cumplimiento I. Dictaminar los asuntos turnados a esta Comisión, dentro de los plazos reglamentarios. ü II. Celebrar una Reunión Ordinaria mensual en las fechas establecidas en el calendario de reuniones y en las sedes que acuerde la Comisión. Observaciones ü III. Realizar reuniones de trabajo de carácter extraordinario con servidores públicos, con la finalidad de conocer el avance que hay en el tema. IV. Realizar anualmente foros regionales para dar mayor difusión y promoción a los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, con la participación de sus integrantes, especialistas, académicos, legisladores federales y locales, sector privado y sociedad en general, de los temas y en las fechas que la Comisión determine. ü pendiente V. Realizar reuniones con autoridades de pueblos indígenas. ü VI. Revisar periódicamente los diversos ordenamientos jurídicos a fin de promover reformas en las siguientes materias: ü 36
  35. 35. Objetivo propuesto en el programa anual de trabajo Derecho a la consulta y participación. Derecho y reconocimiento al uso de tierras y territorios. Cumplimiento ü Derecho y reconocimiento como sujetos de derecho público. Derecho a la preservación de su identidad cultural, incluyendo a los pueblos originarios migrantes. Presentación de una proposición con punto de acuerdo para la creación de un programa para la regularización de la tierra de los pueblos y comunidades indígenas. ü Derecho a la libre determinación y autonomía. Observaciones ü Derecho a acceder plenamente a la jurisdicción del estado. Derecho al reconocimiento como pueblo indígena. Derecho a la educación intercultural y bilingüe. Derecho al desarrollo con identidad. ü Derecho a la promoción de áreas sujetas a aprovechamiento turístico dentro de sus pueblos; barrios originarios o territorios, destacando sus particulares aspectos culturales. ü Presentación de una iniciativa con proyecto de decreto por la que se busca brindar mayor impulso al fomento y creación de sociedades cooperativas constituidas principalmente por indígenas. 37
  36. 36. Objetivo propuesto en el programa anual de trabajo Cumplimiento Derecho a la representación y participación política de los pueblos indígenas en el Congreso de la Unión. ü VII. Impulsar en los Congresos estatales la armonización y actualización de la legislación en la materia. ü VIII. Informar y dar a conocer las nuevas leyes o reformas en la materia a la sociedad en general. se encuentra en diseño IX. Revisar la situación actual de los pueblos indígenas en materia de Derechos Humanos. ü Observaciones Se está creando un apartado específico en el sitio web de la Comisión 38
  37. 37. Objetivo propuesto en el programa anual de trabajo X. Foros temáticos a) Desarrollo humano sustentable con identidad b) La consulta como medio para definir e implementar las políticas públicas c) La defensa de los derechos indígenas d) El rescate de las culturas y la promoción del diálogo intercultural e) Educación bilingüe e intercultural f) Conocimiento indígena, su protección como propiedad intelectual. g) Mujer indígena h) Lengua materna i) Ecoturismo indígena j) Albergues comunitarios k) Artesanos l) Juicios orales m) Normas consuetudinarias. usos y costumbres XII. Sesiones en los Estados de cada senador integrante Cumplimiento Observaciones El primer foro temático se llevará a cabo en el Estado de Oaxacade forma tripartita entre la Comisión de Asuntos Indígenas del Senado, la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas y la Comisión de Asuntos Indígenas de la Cámara de Diputados. se encuentra en diseño Temas a desarrollar: 1. Derechos y seguridad jurídica de la población indígena 2. Desarrollo social 3. Desarrollo económico 4. Preservación cultural, valores sociales y organizaciones de los pueblos y comunidades indígenas 5. Indicadores nacionales y locales de desarrollo indígena ü 39
  38. 38. Es mi compromiso y el de esta Comisión cumplir con todos los objetivos propuestos en cada el plan de trabajo, estamos seguros que con el debido apoyo y la adecuada coordinación con las entidades y dependencias de la administraciónpública federal se llegará a la consecución exitosa de todos los demás, lo que además se traduce en mejores condiciones de vida para los pueblos y comunidades indígenas. Estado de los asuntos turnados. Con la presente relación, la Comisión da cuenta del estado que guarda cada uno de los asuntos que le han sido turnados, al respecto se enuncian los que se conservan vigentes al término de la LXILegislatura y los correspondientes al primer año de la LXII. Iniciativas Documento Proponente Iniciativa con proyecto de decreto que Senadores integrantes de expide la Ley General de Consulta a la Comisión de Asuntos los Pueblos y Comunidades Indígenas. Indígenas y Senadores integrantes de distintos grupos parlamentarios Estado Se encuentra en estudio. 40 LXI Legislatura Iniciativa con proyecto de decreto por Sen. Alfonso Sánchez Anaya GPPRD el que se adiciona la fracción IV al artículo 2º de la Ley de la Comisión LXI Legislatura Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas. Se encuentra en estudio.
  39. 39. Propuestas con punto de acuerdo Documento Proponente Propuesta con Punto de Acuerdo que exhorta a los Congresos de los Estados a legislar e incluir en sus constituciones locales el reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas. Sen. Luisa María Calderón Hinojosa GPPAN 13 de septiembre de 2012 Estado Dictaminado en sentido positivo, sometido a consideración del pleno para su aprobación en sesión ordinaria de fecha 18 de diciembre de 2012. Se envía a los Congresos de los Estados para los efectos correspondientes. Propuesta con Punto de Acuerdo para Sen. David Monreal Ávila mejor y garantizar a los pueblos GPPT indígenas mexicanos su inclusión a la vida laboral. 25 de octubre de 2012 Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a modificar las reglas de operación de los programas federal que atienden a población indígena en zonas urbanas del país. Sen. Raúl Aarón Pozos Lanz GPPRI 31 de octubre de 2012 Dictaminado en sentido positivo, sometido a consideración del pleno para su aprobación en sesión ordinaria de fecha 18 de diciembre de 2012. Dictaminado en sentido positivo, sometido a consideración del pleno para su aprobación en sesión ordinaria de fecha 18 de abril de 2013. 41
  40. 40. Documento Proponente Proposición con Punto de Acuerdo Sen. David Monreal Ávila que exhorta al Ejecutivo Federal a GPPT cumplir cabalmente lo establecido en la ley general de derechos lingüísticos 14 de marzo de 2013 de los pueblos indígenas. Proposición con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal, a los ejecutivos locales, a la Secretaría de Educación Pública Federal y las autoridades educativas locales, así como al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas a incentivar la incorporación dentro del currículum de educación básica de una lengua materna. Proposición con Punto de Acuerdo que exhorta al titular del Ejecutivo de la Unión a instrumentar un programa nacional de regularización de tenencia de la tierra en las comunidades indígenas del país, como parte integral de las políticas públicas de regularización de la tenencia, desarrollo agrario y atención a los pueblos indígenas, en el marco de la Cruzada Nacional contra el Hambre. Sen. Mónica T. Arriola Gordillo 23 de abril de 2013 Estado Se encuentra en estudio. La proponente emite comunicación por la que solicita el retiro de su propuesta, lo anterior para ser presentada en el próximo periodo de sesiones. 42 Sen. Eviel Pérez Magaña GPPRI 29 de abril de 2013 Se encuentra en estudio.
  41. 41. Minutas y comunicaciones de la Cámara de Diputados Documento Proponente Minuta que contiene Proyecto de Decreto por el que se reforma la fracción XI del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. Dip. Edgardo Chaire Chavero GPPAN 19 de marzo de 2013 Estado Dictamen emitido en sentido positivo, aprobado en sesión ordinaria de la Comisión de Asuntos Indígenas, se espera la aprobación de la Comisión de Estudios Legislativos,Primera. 43
  42. 42. 8. CONSTRUCCIÓN Y CONSOLIDACIÓN DE ACUERDOS. Reuniones de trabajo. Durante el primer año legislativo la Comisión celebró diversas reuniones ordinarias las cuales permitieron construir los acuerdos suficientes para concretar el trabajo legislativo, ya que una de sus funciones principaleses la aprobación de los instrumentos que se turnan a la mismapara su estudio y dictamen correspondiente. Entre estas reuniones hay dos que deseo destacar,la primera de ellas fue la celebrada el pasado 15 de abril en Pachuca de Soto, Hidalgo, misma que surge como uno de los objetivos planteados en el plan de trabajo de la Comisión, en el que se acordó que la Comisión celebrará reuniones ordinarias en las entidades federativas que están representadas por los Senadores integrantes, siempre mostrando un enfoque federalista y de respeto a la diversidad cultural, teniendo con ello un acercamiento directo con las Legislaturas locales y con la población indígena. La segunda reunión es la relativa a la verificada el pasado 13 de agosto del presente año, en dicha reunión se convocó al equipo técnico de la Comisión y a los asesores de los senadores que la integran, con la finalidad de tomar un taller cuyo tema central fue: “La importancia de la armonización legislativa en materia indígena”. 44
  43. 43. Dicho taller permitió sensibilizar y dar inicio a la capacitación constante que ha de llevar acabo el personal técnico de la Comisión y los colaboradores de los Senadores y con ello perfeccionar el trabajo legislativo que realiza la misma. Relación de Reuniones tipo de Reunión Asuntos Tratados Reunión de instalación 9 de octubre de 2012 - Lista de Asistencia y verificación del quorum reglamentario. - Lectura y aprobación, en su caso, del Orden del Día. - Lectura del Acuerdo de la Junta de Coordinación Política por el que se constituyen las Comisiones. - Declaratoria de instalación de la Comisión. - Mensaje del Presidente de la Comisión. - Recepción del inventario de la Comisión de la Legislatura precedente. - Nombramiento del Secretario Técnico y aprobación, en su caso, por parte de la Comisión. - Asuntos generales. 45
  44. 44. tipo de Reunión Asuntos Tratados 1ª Reunión Ordinaria 7 de noviembre Lista de asistencia y verificación del quórum reglamentario; - Lectura del acta de la reunión de instalación y aprobación, en su caso; - Presentación del proyecto del Programa Anual de Trabajo de la Comisión y aprobación, en su caso; - Presentación del Proyecto del Calendario Anual de Reuniones Ordinarias de la Comisión y aprobación, en su caso; - Asuntos turnados por la Mesa Directiva; - Oficios y comunicaciones en general; y - Asuntos generales. 46
  45. 45. tipo de Reunión Asuntos Tratados 2ª Reunión Ordinaria 28 de noviembre de 2012 - Lista de asistencia y verificación del quórum reglamentario; - Lectura del acta de la reunión anterior y aprobación, en su caso; - Presentación del proyecto de Programa Anual de Trabajo de la Comisión y aprobación del miso, en su caso; - Presentación del proyecto de dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas con relación a la Propuesta con Punto de Acuerdo que exhorta a los Congresos de los Estados a legislar e incluir en sus constituciones locales el reconocimiento de los pueblos y comunidades indígenas, presentada por la Senadora Luisa María Calderón Hinojosa del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, acuerdo relativo; - Presentación del proyecto de dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas con relación a la propuesta con punto de acuerdo para mejorar y garantizar a los pueblos indígenas mexicanos su inclusión en la vida laboral, presentada por el Senador David Monreal Ávila del Grupo Parlamentario del Trabajo, acuerdo relativo; - Asuntos turnados por la Mesa Directiva; - Oficios y comunicaciones en general; y - Asuntos generales. 47
  46. 46. tipo de Reunión Asuntos Tratados 3ª Reunión Ordinaria 26 de febrero de 2013 - Lista de asistencia y verificación del quórum reglamentario; - Lectura del acta de la reunión anterior y aprobación, en su caso; - Presentación del proyecto de Dictamen de la Comisión de Asuntos Indígenas del Senado de la República de la LXII Legislatura, relativo a la Propuesta con Punto de Acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a modificar las reglas de operación de los programas federales que atienden a la población indígena en zonas urbanas del país, presentado por el senador Raúl Aarón Pozos Lanz integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, acuerdo relativo; - Asuntos turnados por la Mesa Directiva; - Oficios y comunicaciones en general; y - Asuntos generales. 48
  47. 47. tipo de Reunión Asuntos Tratados Junta Directiva 3 de abril de 2013 - Lista de asistencia y verificación del quórum reglamentario; - Informe sobre la próxima Reunión Ordinaria de la Comisión en la ciudad de Pachuca de Soto, Hidalgo, acordada en la anterior reunión ordinaria de Comisión, acuerdos relativos. - Informe sobre el oficio No. DGPL-2P1A.-2069 de fecha 14 de marzo pasado, por medio del cual el Senador José Rosas Aispuro Torres,Vicepresidente de la Mesa Directiva, comunica a la Presidencia de esta Comisión que el Senador David Monreal Ávila del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo presentó proposición con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a cumplir cabalmente con lo establecido en la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. Acuerdos relativos. - Informe sobre el oficio No. DGPL-2P1A.-2172 de fecha 19 de marzo pasado a través del cual el Senador José Rosas Aispuro Torres,Vicepresidente de la Mesa Directiva, comunica a esta Presidencia que la Cámara de Diputados remitió proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XI del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, que fue turnado a la Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera. 49
  48. 48. tipo de Reunión Asuntos Tratados - Informe sobre los oficios No. DGPL-2P1A.-2258 y DGPL-2P1A.-2483 de fechas 19 y 20 de marzo pasado, a través de los cuales el Senador José Rosas Aispuro Torres, Vicepresidente de la Mesa Directiva, comunica que fue turnada a esta Comisión, la proposición presentada por el Senador Eviel Pérez Magaña, que contiene punto de acuerdo que exhorta al Titular del Ejecutivo de la Unión a instrumentar un programa nacional de regularización de tenencia de la tierra en las comunidades indígenas del país, como parte integral de las políticas públicas de regularización de la tenencia, desarrollo agrario y atención a los pueblos indígenas; y que por acuerdo de la Mesa Directiva se acordó ampliar el turno de dicho punto de acuerdo para quedar en las Comisiones de Asuntos Indígenas y de Reforma Agraria para su análisis y dictamen. Acuerdos Relativos. 15 de abril de 2013 4ª Reunión Ordinaria - Lista de asistencia y verificación del quórum reglamentario. - Lectura del acta de la reunión anterior de fecha 26 de febrero del año en curso y aprobación, en su caso. - Asuntos a tratar: - Presentación para su aprobación en lo particular, en su caso, del proyecto de dictamen de esta Comisión, relativo a la proposición con punto de acuerdo que exhorta al Ejecutivo Federal a modificar las reglas de operación de los programas federales que atienden a la población indígena en zonas urbanas del país, presentado por el Senador Raúl Aarón Pozos, Lanz integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional; y acuerdo relativo. 50
  49. 49. tipo de Reunión Asuntos Tratados - Presentación para su aprobación, en su caso, del proyecto de dictamen de esta Comisión, relativo a la minuta con proyecto de decreto por el que se reforma la fracción XI del artículo 13 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas; y que fue turnada a la Comisiones Unidas de Asuntos Indígenas y de Estudios Legislativos, Primera; y acuerdo relativo. - Otros asuntos turnados a la Mesa: 1. Informe sobre la comunicación del Senador José Rosas Aispuro Torres, Vicepresidente de la Mesa Directiva, de fecha 14 de marzo pasado, en el sentido de que fue turnada a esta Comisión para su análisis y dictamen, la proposición con punto de acuerdo del Senador David Monreal Ávila del Grupo Parlamentario del Partido del Trabajo, que exhorta al Ejecutivo Federal a cumplir cabalmente con lo establecido en la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas. 51
  50. 50. tipo de Reunión Asuntos Tratados 2. Informe sobre las comunicaciones del Senador José Rosas Aispuro Torres, Vicepresidente de la Mesa Directiva, de fechas 19 y 20 de marzo pasado, en el sentido de que fue turnada a esta Comisión y a la de Reforma Agraria, para su análisis y dictamen, la proposición con punto de acuerdo del Senador Eviel Pérez Magaña, que exhorta al Titular del Ejecutivo de la Unión a instrumentar un programa nacional de regularización de tenencia de la tierra en las comunidades indígenas del país, como parte integral de las políticas públicas de regularización de la tenencia, desarrollo agrario y atención a los pueblos indígenas. - Oficios y comunicaciones en general. - Asuntos generales. 52
  51. 51. tipo de Reunión Asuntos Tratados 31 de julio de 2013 Junta Directiva - Lista de asistencia y verificación del quórum reglamentario; - Propuesta del Sen. Isidro Pedraza Chávez sobre la invitación al Dr. Rodolfo Stavenhagen para dictar una conferencia en este recinto, dentro del marco de la conmemoración del Día Internacional de los Pueblos Indígenas. Acuerdos relativos. - Asuntos Generales. 13 de agosto de 2013 Reunión de equipo técnico - Lista de asistencia; - Bienvenida a cargo del Sen. Eviel Pérez Magaña; - Taller “Importancia de la armonización legislativa en materia indígena”, imparte Lic. Ismerai Betanzos Ordaz, Directora de Derechos indígenas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los pueblos indígenas; - Propuesta del Foro “Derechos y perspectiva de desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas de México”, acuerdo relativo; -Valoración del trabajo legislativo de la Comisión, primer año de ejercicio, acuerdo relativo; - Asuntos generales. 53
  52. 52. 9. COMPROMISOS. Durante este primer año, el compromiso de trabajar arduamente a favor de los pueblos y comunidades indígenas fue el incentivo que motivo a la Comisión a cumplir con los objetivos planteados en el programa anual de trabajo, el cual se enriqueció con las aportaciones de las Senadoras y los Senadores que la integramos, pues nosotros, y con base en nuestra trayectoria política, hemos trabajado con pueblos indígenas y conocemos sus necesidades. Por lo anterior, las Senadoras y los Senadores que me acompañan y motivan en los trabajos de esta Comisión: Mantenemos firme y refrendamos nuestro compromiso por aumentar el bienestar y el nivel de vida de los pueblos indígenas; Nos comprometemos a garantizar y salvaguardar sus derechos; Nos comprometemos a garantizarla observancia y aplicación de los tratados internacionales en las leyes de la materia; Aseguramos crear acuerdos y consensos para preservar, reafirmar y enaltecer la composición pluricultural de la Nación Mexicana; Nos comprometemos a construir un México incluyente que respete y valore todas sus expresiones culturales; ¡Nos comprometemos por consolidar y construir un México fuerte, un México prospero! 54
  53. 53. 55 Comisión de Asuntos Indígenas Av. Paseo de la Reforma 135, esq. Insurgentes Centro, Colonia Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, Ciudad de México C.P 06030. Torres de Comisiones, Nivel 12, Oficina 1 Tel: 53453000 ext. 3357, 5314 y 5401 e- mail: asuntosindigenas@senado.gob.mx

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