Marco legal ambiental pequeña mineria y mineria artesanal

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Marco legal ambiental pequeña mineria y mineria artesanal

  1. 1. MARCO LEGAL AMBIENTAL MINERO PEQUEÑA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL Dra. MARITZA LEON IRIARTE ASESORA LEGAL DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES MINEROS Lima, junio 2010 M I N I S T E R I O D E E N E R G I A Y M I N A S - SETIEMBRE 2 0 0 9 WWW.MINEM.GOB.PE 1
  2. 2. 2 Henry Luna Córdova “II Curso de Especialización: Minería y Energía” CDA PUCP
  3. 3. 3 ¿Qué es la DGAAM? Es el órgano técnico normativo del Ministerio de Energía y Minas encargado de evaluar, aprobar o desaprobar los Estudios Ambientales (DIA, EIAds, EIA, PAMA, Planes de Cierre de Minas o de Pasivos Ambientales Mineros) y sus modificatorias. Además de cumplir con otras funciones previstas en el ROF del MEM (D.S. 031-2007-EM). WWW.MINEM.GOB.PE
  4. 4. 4 Clases de Instrumentos de Gestión Ambiental Minero Según el riesgo ambiental que pueda generar los proyectos de actividad minera, la normatividad ambiental minera establece la siguiente clasificación:  Declaración de Impacto Ambiental – DIA  Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado – EIAsd  Estudio de Impacto Ambiental - EIA WWW.MINEM.GOB.PE
  5. 5. 5 OBJETO DE LOS INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL Su objeto es prevenir, minimizar, mitigar y controlar sus riesgos y efectos que pudieran derivarse sobre la salud, la seguridad de las personas y el ambiente, así como la rehabilitación ambiental al término de las mismas. WWW.MINEM.GOB.PE
  6. 6. 6 LA ACTIVIDAD MINERA, RESPETA:      AREAS NATURALES PROTEGIDAS RESTOS ARQUEOLÓGICOS AREAS URBANAS Y DE EXPANSIÓN URBANA PROPIEDAD PRIVADA Etc.
  7. 7. PERMISOS MÍNIMOS PARA INICIO DE ACTIVIDAD MINERA A. ESTUDIOS AMBIENTALES APROBADOS B. AUTORIZACIÓN DE USO DEL TERRENO SUPERFICIAL C. AUTORIZACIONES DE USO DE AGUA D. AUTORIZACIÓN DE VERTIMIENTOS E. AUTORIZACIÓN DE DESBOSQUE F. CERTIFICADO DE INEXISTENCIA DE RESTOS ARQUEOLÓGICOS (CIRA). G. AUTORIZACIÓN DE INICIO DE ACTIVIDAD DE EXPLOTACIÓN MINERA H. AUTORIZACIÓN DE SERVIDUMBRE 7
  8. 8. 8 MARCO LEGAL ESPECÍFICO Ley Nº 27651 Ley de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal Decreto Supremo Nº 013-2002-EM Reglamento de la Ley de Formalización y Promoción Pequeña Minería y la Artesanal  Decreto Legislativo Nº 1040 de la Minería
  9. 9. 9 OBJETIVOS DE LA NORMA Legalizar Promover Concientizar Proteger el Medio Ambiente
  10. 10. 10 ACUERDO O CONTRATO DE EXPLOTACIÓN Intereses del Pequeño Minero Intereses del Minero Artesanal Intereses Comunes Soluciones Título III de la Ley de Formalización de PPM y MA
  11. 11. 11 PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL PEQUEÑA MINERIA METALICA NO METALICA MINERIA ARTESANAL CARBONIFERO AURIFERA MAT. INDUSTRIALES MAT. CONSTRUCCION NO METALICA AURIFERA POLIMETALICO METALICA MAT. CONSTRUCCION
  12. 12. 12 PEQUEÑA MINERÍA Y MINERÍA ARTESANAL Criterios de distinción Estrato Extensión de Concesión Capacidad Productiva Gran Minería Más de 2000 Has. Más de 5000 TM/día Mediana Minería Más de 2000 Has. Hasta 5000 TM/día Pequeña Minería Hasta 2000 Has. Hasta 350 TM/día (1) Hasta 1200 TM/día (No Met.) Minería Artesanal Hasta 1000 Has. Hasta 25 TM/día (2) Hasta 100 TM/día (No Met) En caso de yacimientos metálicos tipo placer: Materiales de construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados Detríticos. (1) (2) Hasta 3000 m3 / día. Hasta 200 m3 / día. Decreto Legislativo Nº 1040 que modificó la Ley Nº 27651 y La Ley General de Minería.
  13. 13. 13 CERTIFICACIÓN AMBIENTAL Los pequeños productores mineros y productores mineros artesanales deberán contar con certificación ambiental expedida por la Dirección Regional de Energía y Minas. El Titular estará en condiciones de tramitar los permisos, autorizaciones o pronunciamientos favorables relacionados con la ejecución del proyecto.
  14. 14. 14 CLASIFICACIÓN AMBIENTAL CERTIFICACION AMBIENTAL Clase de Estudio Declaración de Impacto Ambiental DIA Estrato PMA Categoría Categoría I Riesgo Ambiental No origina impactos ambientales de carácter significativo. Incluye aquellos proyectos cuya ejecución puede originar impactos Estudio de Impacto Ambiental Semi detallado EIASd PMA PPM ambientales moderadas y cuyo Categoría II efecto negativo pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.
  15. 15. 15 SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL El titular indicará su propuesta de categoría: a) Categoría I : DIA (si el proyecto corresponde la DGAAM emitirá la certificación ambiental) a) Categoría II : EIAsd (se debe presentar TDR)
  16. 16. 16 DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL
  17. 17. Contenido de la DIA ... 1. Datos generales del PPM o MA 2. Descripción del proyecto de inversión. 3. Descripción del área de implementación del proyecto. Ambiente Físico. Ambiente Biológico. Ambiente Social, Económico y Cultural. 4. Descripción de impactos ambientales y sociales. 5. Medidas de prevención, mitigación, corrección, compensación, en su caso. 17
  18. 18. ... Contenido de la DIA 18 6. Plan de Cierre. 7. Resumen Ejecutivo La DGAAM se pronunciará en 50d/c. Si la solicitud corresponde a una DIA, la ratificará y emitirá la certificación Ambiental. Si no, corresponde reclasificará el proyecto como de Categoría II, debiendo presentar los TDR para el EIAsd.
  19. 19. Supuesto: No se plantean observaciones. 19 Propuesta para Categoría I PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIÓN AMBIENTAL 45 “DIA” P 50 días R •Aprueba la Clasificación Propuesta • Expide la Certificación Ambiental (SILENCIO NEGATIVO) BASE LEGAL: DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANAL Arts. 40°, 41° LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEM Art. 1° numeral 4.6 RESOLUCIÓN LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL DIRECTORAL Arts. 8.1° y 8.2° AUTO DIRECTORAL TUPA BG08 R A
  20. 20. Supuesto: Se plantean observaciones. Propuesta para Categoría I “DIA” 45 P 20 PROCEDIMIENTO DE CLASIFICACIÓN AMBIENTAL 50 días observs A • Aprueba la Clasificación 30 días 30 días Para que Adm. adjunte “información adicional” Para que DGAAM se pronuncie R R Propuesta • Expide la Certificación Ambiental Desaprueba la solicitud por ser insuficiente la información presentada A (SILENCIO NEGATIVO) R • Se modifica la categoría propuesta, solicitándose al proponente la presentación de los TR del EIASd • Se declara el abandono del procedimiento si no cumple dentro del plazo con presentar información adicional BASE LEGAL: DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANAL Arts. 40°, 41°, 43° LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEM Art. 1° numeral 4.6 LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL Arts. 8.1° y 8.2° TUPA BG08 RESOLUCIÓN DIRECTORAL R AUTO DIRECTORAL A
  21. 21. 21 Supuesto: Se decide RECLASIFICAR. Propuesta para Categoría I 45 P 50 días “DIA” A Se modifica la categoría propuesta, solicitándo se al proponente la presentación de los TR del EIASd (SILENCIO NEGATIVO) DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANAL Arts. 40°, 41° LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEM Art. 1° numeral 4.6 LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL Arts. 8.1° y 8.2°BASE LEGAL: TUPA BG08 RESOLUCIÓN DIRECTORAL AUTO DIRECTORAL R A
  22. 22. Supuesto: RECLASIFICACIÓN. (sin observaciones) 22 Propuesta para Categoría I Se modifica la categoría propuesta, solicitándose al proponente la presentación de los TR del EIASd 30 días A 45 Para presentar propuesta de TR P 50 días Para que DGAAM se pronuncie R Se declara el abandono del procedimiento si no cumple dentro del plazo con presentar propuesta de TR R • Aprueba la Clasificación Propuesta • Aprueba los TR para EIASd (SILENCIO NEGATIVO) BASE LEGAL: RESOLUCIÓN DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANAL DIRECTORAL Arts. 40°, 42°, 43° LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEM Art. 1° numeral 4.6 LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL Arts. 8.1° y 8.2° AUTO DIRECTORAL TUPA BG08 R A
  23. 23. Supuesto: RECLASIFICACIÓN. (con observaciones) 23 Propuesta para Categoría I observs Se modifica la categoría propuesta, solicitándos e al proponente la presentación de los TR del EIASd 30 días A 45 Para presentar propuesta de TR Se declara el abandono del procedimiento si no cumple dentro del plazo con presentar propuesta de TR P 50 días Para que DGAAM se pronuncie 30 días A R Para que Adm. adjunte “informació n adicional” 30 días • Aprueba la Clasificación Para que DGAAM se pronuncie R Propuesta • Aprueba los TR para EIASd R • Desaprueba la solicitud por ser insuficiente la información presentada (SILENCIO NEGATIVO) BASE LEGAL: DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANAL Arts. 40°, 42°, 43° LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEM Art. 1° numeral 4.6 RESOLUCIÓN LEY 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DEL IMPACTO AMBIENTAL DIRECTORAL Arts. 8.1° y 8.2° TUPA BG08 R AUTO DIRECTORAL A
  24. 24. 24 TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA EIAsd
  25. 25. Qué es: Es el documento técnico que define los objetivos y el alcance de cada uno de los temas y/o estudios que se desarrollarán para obtener el EIAsd. Los Términos de Referencia estarán en función del tipo de proyecto y de acuerdo a la particularidad ambiental de la zona donde se desarrolla éste. 25
  26. 26. Debe incluir: a) Objetivo del proyecto b) Propuesta de contenido del EIAsd c) Cronograma de elaboración del EIAsd. d) Metodología para identificar beneficiados y afectados por el proyecto. e) Criterios para definir la información de carácter reservado. f) Criterios para el Plan de Cierre. Los Términos de Referencia se complementarán con la información que la Dirección considere necesaria para mejor resolver. 26
  27. 27. 27 ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL SEMIDETALLADO
  28. 28. Contenido ...          Resumen Ejecutivo Descripción General del Proyecto. Síntesis de características y antecedentes. Descripción de efectos y circunstancias que dieron origen al EIAsd Descripción de impactos positivos y negativos. Estrategia de manejo ambiental que incluya plan de contingencia Plan de Participación Ciudadana Planes de seguimiento, vigilancia y control. Plan de Cierre. 28
  29. 29. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN EIASd 29 120 días observs “EIASd” 10 d ....que publique Publicación 40 30 d Audiencia Publica A Plazo para que interesados presenten comentarios
  30. 30. PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN EIASd “EIASd” 120 días 30 observs 30 días A 30 días Para que Adm. adjunte información adicional o subsane OBS Para que DGAAM se pronuncie R • Aprueba el EIASd. • Resolución constituye la Certificación Ambiental R • Desaprueba el EIASd. (SILENCIO POSITIVO) R • Se declara el abandono del procedimiento si no cumple dentro del plazo con presentar información adicional o subsanar BASE LEGAL: DS 013-2002-EM REGLAMENTO LEY DE FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA PEQ MINERIA Y MIN ARTESANAL RESOLUCIÓN R DIRECTORAL Arts. 47°, 48°, 49° LEY 27798 LEY QUE ESTABLECE PLAZO PARA PROC DE EVALUACIÓN PREVIA EN MINEM AUTO DIRECTORAL Art. 1° numeral 4.7 A
  31. 31. 31 PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA Base Legal: Ley N° 27651 D.S. N° 013-2002-EM Ley N° 28090 y modificatorias. D.S. N° 033-2005-EM D.S. N° 045-2006-EM sus
  32. 32. 32 PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA  Presentación y ejecución del PC.  Contenido del PC para la pequeña minería definido en el Anexo I.  Contenido del PC para la minería artesanal a definir en norma especial (nacional o regional).  Autoridad competente: Gobiernos Regionales (DREM)  Definición de garantías por norma especial.
  33. 33. 33 PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA Podrá ser elaborado por una unidad minera o un grupo de unidades de mas de un titular, cuando su ubicación geográfica, condiciones particulares debidamente sustentadas y magnitud de explotación yo beneficio similares lo permita siempre que se delimiten las obligaciones de cierre de cada uno de ellos.
  34. 34. 34 PLAN DE CIERRE EN LA PEQUEÑA MINERÍA     Pueden presentar PC a nivel conceptual. La autoridad evaluará en (45dh), las observaciones Titular minero (90dh) para levantar observaciones. La autoridad emitirá un informe de conformidad en (40 dh), o recomendaciones de obligatorio acatamiento, a fin de que se presente el PC detallado en un plazo de (60dh).
  35. 35. 35 Quienes elaboran el PC….? Los que se encuentran habilitados por Colegio Profesional correspondiente y además deberán contar con capacitación en aspectos ambientales. Puede ser realizado por un grupo de por lo menos 03 profesionales habilitados por el colegio profesional correspondiente o por una empresa consultora habilitada en cualquiera de los dos Registros.
  36. 36. 36 BENEFICIOS DE LA MINERA  Alimentos  Pago de derecho de vigencia.  Canon Minero  Productos para la industria
  37. 37. 37
  38. 38. 38 GRACIAS
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