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Ponencia arvaki desempleo e informalidad.
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  • 1. ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION PUBLICA TRABAJO DE INVESTIGACIÓNDESEMPLEO E INFORMALIDAD, UN ENCUENTRO CON LA JUVENTUD OCAÑERA. Por : MARIO ALEJANDRO LEMUS MEJIA
  • 2. INFORMALIDAD Y DESEMPLEO : Un encuentro con la Juventud Ocañera.Semillero de Investigacion : Arvaki Investigacion Social.Mario Alejandro Lemus MejiaCETAP , Ocaña – Regional Norte de Santander – Arauca.Correo Electronico : marioalejo22_85@hotmail.comEstudiante en 8º semestre de Administración Pública Territorial. RESUMENLas cifras de desempleo en nuestro país, han estado sujetas a continuosaumentos que se relacionan directamente con el modelo económico impuestoen los inicios de la década de los noventa, que empujo a miles de trabajadoresa la calle y engrosaron la lista de personas desempleadas junto a aquellaspersonas en capacidad laboral en búsqueda de empleo digno. Esta búsquedaha resultado infructuosa, y los niveles de desempleo no descienden, en tantoque nos presentan cifras alentadoras relacionadas con la reducción deldesempleo en unos cuantos puntos porcentuales sin la garantía explicita de unaumento en la incorporación laboral concreta.Las consecuencias territoriales han sido verificadas por el aumento de lainformalidad y el contrabando, el deterioro laboral y los bajos ingresospercibidos.La solucion se debe concretar desde todos los espacios influyentes, lo Politico,lo administrativo, lo academico y lo social, en el terreno de lo local para influirnecesariamente en las orientaciones hacia lo Nacional.
  • 3. 1. La Problemática como investigadores en el marco Nacional y Territorial.El olvido Estatal, puede tomar varias facetas y signos sociales como resultadodel acumulamiento condicional de medidas administrativas ligadas almenoscabo de la integridad humana y la solución de largo plazo a lasnecesidades de la mayoría del pueblo colombiano.No debe extrañarnos las cifras que posicionan a Colombia en el primer lugar delatino América, como el país más desigual, porque conocemos directamentecon la realidad la veracidad de las cifras, que muestran la gravedad porejemplo, en los temas de empleo y remuneración digna.Medidas que logran solucionar problemas de liquidez, de inversión, definanciación, entre otras, que complementan la planeación definida yenmarcada en el refuerzo histórico del capital, desplazando como lo muestranlos escenarios, a una vasta mayoría conocida y clasificada entre los estratosmedios y bajos de la sociedad colombiana.Es de suponer, que el esfuerzo del Estado Colombiano, va en contraprestacióndirecta por la garantía explicita de la creación de oportunidades laborales, depuestos de trabajo, de capacidad en la adquisición, de movimiento en laeconomía y que otorga cierta desvinculación con las obligacionesconstitucionales previstas en nuestra carta magna.La problemática Nacional reflejada en el alto índice de desempleo einformalidad, pertenece en gran medida a la responsabilidad macroeconómicade la construcción de estructuras complejas de organización orientadas almanejo constante de las obligaciones y deberes del Estado como granregulador de las actividades comerciales y financieras.El abandono de las responsabilidades y despojo sistemático de lasoportunidades en el terreno laboral, la desindustrialización, la reprimarización yla sustitución comienzan a mostrar un panorama desolador e improductivoespecialmente entre la juventud en cada una de las partes del territorio.La situación, abstractamente explicada en los párrafos anteriores, traeconsecuencias que condicionan el actuar de las entidades territoriales, seconvierte en una encrucijada eterna la construcción de políticas públicas y elaprovechamiento de las capacidades productivas queda rezagado al imperio delos presupuestos y las políticas nacionales.
  • 4. La particularidad local, tiene entre sus diferentes problemáticas, unos aspectosconsiderables a la hora de encontrar orígenes y causas históricas al déficitlaboral existente y el aumento de la informalidad entre jóvenes de 18 a 30 añosespecialmente.El objetivo primordial de la investigación, referente a problemas de tipo social,necesariamente debe conducir a la explicación técnico de los sucesoscoyunturales a través de la sucesión de hechos y datos corroborados en elproceso investigativo, para que de la mejor manera nos acerquemos a lasolución objetiva e imparcial.como ejercicio práctico, y de validación de las cifras oficiales, la problemáticaápice en nuestra región o ciudad Ocaña, definitivamente es la continuainformalización laboral, un desempleo general y deserción laboral (en lamedida de los ingresos recibidos), que no generan verdaderas garantías dedesarrollo y progreso económico , que son percibidas por toda la comunidad yexperimentadas por la misma juventud de Ocaña, lo que los lleva a prestarservicios de transporte público en motocicletas, ventas callejeras, contrabandode gasolina, conformidad en empleos mal remunerados en almacenes ydepósitos y en los casos más graves vandalismo y crimen.La informalidad en el trasporte público por motocicleta (moto piratería), comoproblemática tiene varias consideraciones o consecuencias a precisar cómo,caos en la movilidad, inseguridad, persecuciones, carreras ilegales,accidentalidad, alto índice de desocupación, aumento en el consumo de licor ynarcóticos, guerra de “pasajeros”.etc.Otra forma de informalidad asociada con la falta de empleo como elcontrabando de gasolina, supone también unos desafíos para las entidadesterritoriales, corporaciones ambientales, la policía, el ejército y por supuestopara las mismas familias involucradas, así que la inseguridad, el uso continuo ydestrucción de la vía Ocaña-Cúcuta, sobornos, evasión de impuestos,persecuciones, e inestabilidad económica y social, dan al traste con la intenciónde generar desarrollo.La ciudad de Ocaña al igual que muchas en Colombia, se encuentra, entre unmodelo económico que genera desigualdad y la falta de respuesta inmediata aesas condiciones externas, agravante de la situación del nivel de vida de losjóvenes y la ciudadanía en general, que piden a gritos una solución o medidasque logren amortizar la desigualdad a través de políticas públicas quefortalezcan la generación de empleo, a nivel nacional como local.
  • 5. Esta situación, generó un ambiente de enfrentamiento social, los hechosocurridos en el transcurso de la Administración 2008-2011, reflejaron unainconformidad en las medidas represivas y policiales intensificadas en lossectores mencionados, en ese sentido se registraron acontecimientos que leson desfavorables a las relaciones sociales y a la función pública como tal. 2. Desarrollo Investigativo Territorial.Con la investigación se ha querido buscar y analizar las diferentes variablesque inciden en la baja oferta laboral y el aumento de la informalidad comoalternativa de ingresos, desde varias ópticas posibles:Lo Político-Administrativo: en el análisis de los documentos oficiales, laspolíticas públicas, los programas sociales, los programas de gobierno y losplanes de desarrollo.Lo Ciudadano: La interpretación colectiva de la problemática y laspropuestas nacidas desde el seno del pueblo en general, como de la sociedadcivil relacionada al tema; las asociaciones, los académicos, los sindicatos, y losgremios. Lo Social; como una perspectiva de lo palpable, de la situación real de lossectores influenciados, desde la expectativa de las relacione joven-sociedad-administración territorial.Fases que deben ir concentrando nuestros estudios en la particularidad ysegmentación del sector informal, contrastando dichas averiguaciones con lasreferencias gubernamentales, nacionales, departamentales y locales.Las preguntas a responder serian:¿Qué origen territorial dio como consecuencia el fenómeno de la desocupaciónlaboral? ¿Existe un origen común?¿Cuáles factores actuales (económicos, sociales, geográficos y políticos)inciden de manera directa o indirecta en la problemática del desempleo enOcaña?
  • 6. ¿Cuál es la relevancia de conocer las causas de la informalidad y su relacióncon la falta de empleo?Entre otras cosas, la relación: causas de informalidad - poca oferta laboral, nosindicará en gran medida, si existen condiciones ajenas a la falta de empleo enOcaña para el Incremento de la informalidad, o si es una consecuencia directa,para desarrollar posteriormente conclusiones propias a cada situaciónparticular.El manejo de las variables en el desarrollo de la investigación ha sidoimportante para el manejo de la situación problemática, pues como sabemos,toda investigación puede sufrir un cambio inesperado en cuanto a las ópticasdesde donde se impulsa el estudio del caso, por ejemplo en la discusiónpolítica sobre el manejo de las propuestas de solución y la percepción colectivaen el terreno de la coyuntura presente.Esa coyuntura presente nos indicó en el proceso, un cambio inmediato en laobtención de datos relacionados con lo Ciudadano, con lo político-administrativo y lo social, que inesperadamente proporciona otras visionesprocedimentales a nuestro trabajo investigativo.Vale la pena aclarar, que esas visiones son de método, de recolección dedatos, de estimaciones, mas no influyen directamente en el fondo de nuestrainvestigación, pues los orígenes, la historia de la problemática, que en últimases lo que también buscamos indagar, no sufre cambios como consecuenciade la situación actual, solo plantea unos acercamientos más o menosestructurados a las posibles soluciones que se podrían implementar.Como investigadores, nos comprometemos no solo a generar conocimiento, sino, a transformar nuestro estudio en planes o políticas públicas practicas en lasolución de problemáticas, estamos llamados desde lo académico a fortaleceren el terreno de lo competitivo, a las entidades territoriales en la búsqueda deasesoría en temas de la administración, evitando de cierto modo, la fallas enlas que asisten estas, por la no utilización de las herramientas investigativas enla conformación de los planes de desarrollo, de políticas públicas y de losproyectos que se deban urgentemente implementar.En concordancia con lo anterior, nos hemos dado a la tarea de no estandarizarnuestro proyecto investigativo, o enmarcar nuestras fuentes de información yobtención de datos en una parte influyente en la problemática, por eso, lasituación presente nos lleva a confrontar de manera cuantitativa y cualitativa,toda actividad informal, medianamente formal y microempresarial para
  • 7. reconocer inconsistencias básicas en la información suministrada, de maneraque englobamos las condiciones informales y las comparamos de maneraestricta con las condiciones micro empresariales, incidiendo lógicamente en lasconclusiones posteriores y la información sectorial.Además, la información histórica puede ser susceptible de manejosinconvenientes, por eso, se requiere de nuestro compromiso para encontrarpuntos de encuentro entre la etapa de documentación oficial, por parte de losorganismos que trabajan en relación al proyecto, las organizaciones socialesinfluyentes, estudiantes, profesores, trabajadores informales del servicio detransporte en motocicleta, del transporte y venta de gasolina por “pimpineo”, demicroempresarios etc.El reconocimiento de un problema social es el mérito intrínseco que tiene estegrupo investigativo, desconocemos desde nuestra postura como futurosadministradores públicos desde lo social, enfoques relacionados con problemasde orden público, el gran avance de nuestra investigación, es que no se debenexcluir aspectos históricos en el planteamiento de medidas administrativas almanejo de alguna problemática, vivimos desde la realidad una situación crudaen el nivel de vida de la población, una carencia de mecanismos departicipación en el mercado formal, en lo micro empresarial, en lo laboral y loacadémico. De todos estas agentes integrantes de la problemática, de desliganhechos que inciden en el Orden social de las cosas, construyéndolo,manteniéndolo, transformándolo o destruyendo según sea el caso ulterior.Por esto, reconocemos de manera variable, que las condiciones en las que semaneja el desempleo, la baja remuneración, causantes o no de la informalidaden la venta de productos, el contrabando y transporte de personas o gasolina,entre otras, convocan a ciertos hechos que impiden el normal funcionamientode la sociedad, hechos como la protesta y el enfrentamiento social, el desordenen la movilidad y la criminalidad, deben ser tomados paralelamente con susorígenes y consecuencias futuras para otorgarles una conducción consecuentey decidida, sin embargo, toda manifestación social, en cualquier ámbito, tiendea:Construir, desde la apreciación de Gobierno y las organizaciones populares;Mantener, desde la posición burocrática y de las asociaciones y gremios;Transformándolo, como una necesidad social;Destruyendo, como expresión espontanea o histórica de los afectados.
  • 8. Nuestra investigación, tiene también un carácter prospectivo, indicando sobreel momento actual, la expectativa generada por el cambio de mandato popularen las últimas elecciones municipales, es de esperar, que cada gobierno tieneuna particularidad definida, con deberes y obligaciones fijadas por ley, pero conalgunas orientaciones políticas o administrativas dependiendo de lasfuncionalidad a la que decida estructurar.En eso, debemos mantener un criterio amplio, y saber de primera mano, que elconocimiento que generamos como estudiantes de la escuela superior deadministración pública, está íntimamente relacionado con la función publicaterritorial, y que probablemente la producción de conocimiento en el procesoinvestigativo, sea percibida en gran medida por los organismos que seencargarán de llevar a la práctica ejecutoria, dentro de los mecanismos de leyde los cuales se dispone, nuestras conclusiones finales, para ser tenidas encuenta en futuras políticas publicas relacionadas con el tema, involucrados yasea desde la investigación como de la preparación y ejecución de los planes.De modo que debemos entrar competitivamente, como una función social yadministrativa, en la búsqueda de los orígenes y las continuas condiciones quesiguen alimentando la informalidad y el desempleo, ésta nos debe dar unaclaridad general y específica sobre los problemas globales y puntuales a losque la Administración Municipal y la comunidad enfrenta cada día, esta claridadsobre el origen y las causas, nos revelarán la explicación de las consecuenciaspresentadas, de los fenómenos sociales y económicos asociados, a modo derepararlas integralmente o concluir en soluciones de tipo preventivo oestructural para no crear nuevas condiciones a futuro en la economía de laregión.Estos orígenes o condiciones, son en la práctica las soluciones, la relacióninversa entre las condiciones y la solución, se da de manera explícita en elmomento en que son reconocidas las primeras, como bien lo plantea la ley dela unidad de contrarios del materialismo dialectico, “cada hechoinevitablemente produce su contrario”, pero falta la investigación seria ydisciplinada para ordenar y clasificar de forma rigurosa los datos obtenidos,para luego obtener conclusiones de tipo científico y académico que sustentende manera imparcial las percepciones de la comunidad acerca del desempleo,la informalidad , las causas y consecuencias que generan dicha problemática.
  • 9. 3. Las Soluciones desde la investigación.Es para nosotros importante la realización de esta investigación porque nos dabases importantes para la búsqueda de soluciones integrales, ya que la falta depromoción a la investigación en la ciudad, relacionadas con la gestión, eldesarrollo territorial y local nos pone en una gran ventaja e importanciaacadémica sobre la problemática presentada, ubicándonos en un importantelugar como institución encargada del saber público y como futurosprofesionales en administración pública que presentan propuestas dedesarrollo interesados en que redunde en beneficio de la comunidad y sobretodo en los jóvenes de Ocaña.Sugerir siempre la participación del estudiantado en los procesos queinvolucren lo académico y lo práctico desde lo administrativo, construye la ideaconstructiva de la consecución de fines comunes a la entidad que promocionala investigación, en este caso la Escuela Superior De Administración Pública, yde objetivos primordiales a la sociedad como un todo, que de manera indirecta,convoca a las instituciones a fomentar acciones conjuntas para someter cadauna de las decisiones por tomar, a unas discusiones argumentativas,profesiones y responsables sobre la base del respeto por los derechoshumanos, de las garantías y de los recursos públicos como instrumento dejusticia social.