FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR Pablo González Santiago, agosto 2007

ORDEN EXPOSICIÓN Antecedentes Elementos conceptuales Sistema de financiamiento actual (por razones de tiempo me concentraré en docencia pregrado) Comparación con alternativas Otros temas Resumen

Antecedentes

Elementos conceptuales

Sistema de financiamiento actual (por razones de tiempo me concentraré en docencia pregrado)

Comparación con alternativas

Otros temas

Resumen

ALGUNOS ANTECEDENTES DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR CHILENO QUE DEBEN TENERSE EN CUENTA AL REFLEXIONAR SOBRE EL FINANCIAMIENTO

EVOLUCIÓN MATRÍCULA EDUCACIÓN SUPERIOR 2005, más de 600 mil 70% es primera generación

2005, más de 600 mil

70% es primera generación

COBERTURA DE EDUCACIÓN SUPERIOR POR QUINTIL DE INGRESO AUTONÓMO PER CAPITA DEL HOGAR, 1990, 2000 Y 2003 MIDEPLAN, División Social, a partir de Encuesta CASEN años respectivos 9,4 28,9 43,5 65,6 21,3 40,2 12,4 7,8 4,4 16,2 32,8 21,2 14,5 73,7 46,4 0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0 I II III IV V Quintil de ingreso autónomo (Porcentaje) 1990 2000 2003

INGRESO AUTONOMO PER CAPITA DEL HOGAR POR QUINTIL DE INGRESO: PROMEDIO, LIMITES MÍNIMOS Y MÁXIMOS MIDEPLAN, División Social, a partir de Encuesta CASEN 2003 - 168.639 - Total - 537.147 199.933 V 199.906 144.368 106.875 IV 106.867 85.669 67.664 III 67.658 52.829 39.679 II 39.678 23.174 - I Máximo Promedio Mínimo Quintil de ingreso autónomo

DISTRIBUCIÓN DE LA MATRÍCULA DE EDUCACIÓN SUPERIOR POR QUINTIL DE INGRESO AUTONÓMO, 2003 MIDEPLAN, División Social, a partir de Encuesta CASEN años respectivos 100,0 32,9 28,6 20,1 12,0 6,4 Total 100,0 41,8 28,6 16,5 8,2 4,8 Educación Universitaria 100,0 29,1 31,6 21,3 12,6 5,5 Instituto Profesional 100,0 21,1 20,7 25,7 20,0 12,5 Centro de Formación Técnica Total V IV III II I Quintil de ingreso autónomo percapita

POBLACION 25-34 AÑOS POR QUINTIL DE INGRESO Y NIVEL DE ESCOLARIDAD

% QUE A LOS 14 AÑOS DE EDAD COMPLETA 6 AÑOS DE ESTUDIO Y A LOS 20 COMPLETA SECUNDARIA

DISTRIBUCIÓN MATRÍCULA EDUCACIÓN SUPERIOR

EQUIDAD EN EL ACCESO Matrícula y nivel de ingresos Cobertura 1er quintil 9,4%, 5to quintil 65,6% Crecimiento cobertura es 21% en 1er quintil, 5to es 60% desde el 92, pero desde el 87 es 147% contra 63% del V Otros países Mala distribución de la calidad de educación escolar P(ingreso U) 6 veces > para un alumno egresado de un establecimiento particular pagado que de un liceo municipal. En U.Ch. y U.C. es más de 10 veces. Además pobres no egresan

Matrícula y nivel de ingresos

Cobertura 1er quintil 9,4%, 5to quintil 65,6%

Crecimiento cobertura es 21% en 1er quintil, 5to es 60% desde el 92, pero desde el 87 es 147% contra 63% del V

Otros países

Mala distribución de la calidad de educación escolar

P(ingreso U) 6 veces > para un alumno egresado de un establecimiento particular pagado que de un liceo municipal. En U.Ch. y U.C. es más de 10 veces.

Además pobres no egresan

GASTO PÚBLICO Y PRIVADO EN EDUCACIÓN COMO % DEL PGB

Fuente: Informe de desarrollo humano sustentable 10, PNUD

Sólo el 20% de los hogares puede pagar arancel promedio Fuente: Informe de desarrollo humano sustentable 10, PNUD 0,42 veces V 0,87 veces IV 1,4 veces III 2,2 veces II 5,2 veces I Mensualidad respecto a ingresos Quintil de ingreso autónomo

Baja retención Según OECD (2001) 28% de los que ingresaban se titulaban, contra 42% en OECD La mayor parte de la deserción se produciría los dos primeros años

Según OECD (2001) 28% de los que ingresaban se titulaban, contra 42% en OECD

La mayor parte de la deserción se produciría los dos primeros años

Fuente: Informe desarrollo humano sustentable 10

ELEMENTOS CENTRALES Masificación acceso Acceso desigual Graduación secundaria desigual Alto gasto total y aporte privado No sólo requieren apoyo los más vulnerables, sino el 80% de los hogares Baja eficiencia interna

Masificación acceso

Acceso desigual

Graduación secundaria desigual

Alto gasto total y aporte privado

No sólo requieren apoyo los más vulnerables, sino el 80% de los hogares

Baja eficiencia interna

LOS MALESTARES SOCIALES Sociedad chilena no es meritocrática Pretende serlo con prueba de selección universitaria pero desigual calidad educación escolar, familia origen pesa y pre-Universitario En el mercado laboral no hay igualdad de trato Desigual calidad educación escolar “ No importa cuánto me esfuerce, en el liceo donde estoy nadie ha sacado nunca más de 600 puntos” Fracaso del sistema escolar para responder a las expectativas Endeudamiento vs. “Derecho” Mala calidad de la educación entregada por algunas instituciones y falta de información adecuada

Sociedad chilena no es meritocrática

Pretende serlo con prueba de selección universitaria pero desigual calidad educación escolar, familia origen pesa y pre-Universitario

En el mercado laboral no hay igualdad de trato

Desigual calidad educación escolar

“ No importa cuánto me esfuerce, en el liceo donde estoy nadie ha sacado nunca más de 600 puntos”

Fracaso del sistema escolar para responder a las expectativas

Endeudamiento vs. “Derecho”

Mala calidad de la educación entregada por algunas instituciones y falta de información adecuada

ELEMENTOS CONCEPTUALES

OBJETIVOS DE LOS SISTEMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR Robbins (1963) Calificaciones de la fuerza de trabajo Hombres y mujeres cultos, no meros especialistas Aumentar el conocimiento Transmisión de una cultura común y estándares de ciudadanía

Robbins (1963)

Calificaciones de la fuerza de trabajo

Hombres y mujeres cultos, no meros especialistas

Aumentar el conocimiento

Transmisión de una cultura común y estándares de ciudadanía

ANÁLISIS ECONÓMICO DE LOS SISTEMAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR Esquema analítico: Empresa “multi- producto” Docencia Capital humano o goce consumo Economía se centra en análisis como inversión Investigación Aumento stock de conocimientos humanidad ¿Otros? Extensión (actividades culturales, de difusión, servicio a la comunidad)

Esquema analítico: Empresa “multi- producto”

Docencia

Capital humano o goce consumo

Economía se centra en análisis como inversión

Investigación

Aumento stock de conocimientos humanidad

¿Otros? Extensión (actividades culturales, de difusión, servicio a la comunidad)

OBJETIVOS PRIVADOS RESPECTO A LA DOCENCIA Educación para los demandantes es en parte un bien de consumo y en parte un bien de inversión Personas toman decisión de educarse sobre la base de: Preferencias Capacidades Información disponible Beneficios: mayores ingresos, etc. Costos directos, indirectos y de oportunidad Educarse si el VPN>0 o equivalentemente TIR  r

Educación para los demandantes es en parte un bien de consumo y en parte un bien de inversión

Personas toman decisión de educarse sobre la base de:

Preferencias

Capacidades

Información disponible

Beneficios: mayores ingresos, etc.

Costos directos, indirectos y de oportunidad

Educarse si el VPN>0 o equivalentemente TIR  r

LA DECISIÓN DE SEGUIR ESTUDIOS SUPERIORES

TASAS DE RETORNO DE EDUCACIÓN SUPERIOR Varios estudios para países latinoamericanos encuentran TIR > 20% anual, excepto Uruguay Han crecido en la última década En Chile Beyer (2001), Sapelli y Torche (2002), Mizala y Romaguera (2002), Arellano y Braun (1999), Carnoy et al. (2003)

Varios estudios para países latinoamericanos encuentran TIR > 20% anual, excepto Uruguay

Han crecido en la última década

En Chile Beyer (2001), Sapelli y Torche (2002), Mizala y Romaguera (2002), Arellano y Braun (1999), Carnoy et al. (2003)

Estimaciones por carrera utilizando información tributaria Mayoría de las carreras técnicas se ubica por encima del 20% Algunas carreras universitarias seleccionadas Derecho Ingeniería industrial Pedagogía en educación básica Periodismo y comunicación social Psicología

Mayoría de las carreras técnicas se ubica por encima del 20%

Algunas carreras universitarias seleccionadas

Derecho

Ingeniería industrial

Pedagogía en educación básica

Periodismo y comunicación social

Psicología

EDUCACIÓN SUPERIOR ES UNA INVERSIÓN Privadamente rentable TIR ha ido creciendo en el tiempo Esto de hecho es una causa de que la distribución del ingreso no ha mejorado en los noventa, pese al aumento de la escolaridad de la población sin estudios universitarios Masiva: Financiar la educación superior con recursos públicos siempre ha sido inequitativo Pero cuando era un sistema de elite era viable

Privadamente rentable

TIR ha ido creciendo en el tiempo

Esto de hecho es una causa de que la distribución del ingreso no ha mejorado en los noventa, pese al aumento de la escolaridad de la población sin estudios universitarios

Masiva:

Financiar la educación superior con recursos públicos siempre ha sido inequitativo

Pero cuando era un sistema de elite era viable

¿Entonces por qué el Estado apoya la docencia de pregrado? Beneficios docencia educación superior Mayor parte de beneficios son apropiados por el graduado vía mayores ingresos y bienestar “ Externalidades” positivas Poca evidencia empírica (pero ver McMahon, 2004) ¿Concentradas en niveles más tempranos? (Poterba, 1996, Hanushek, 2003) Excepto por concentración de capital humano avanzado en ámbitos muy específicos Pero es una inversión que tiene riesgos ¿Aversión al riesgo privada  social? ¿Imperfecciones mercado de capitales?  ¿Restricciones de liquidez? Capacidad de presión grupos organizados

Beneficios docencia educación superior

Mayor parte de beneficios son apropiados por el graduado vía mayores ingresos y bienestar

“ Externalidades” positivas

Poca evidencia empírica (pero ver McMahon, 2004)

¿Concentradas en niveles más tempranos? (Poterba, 1996, Hanushek, 2003)

Excepto por concentración de capital humano avanzado en ámbitos muy específicos

Pero es una inversión que tiene riesgos

¿Aversión al riesgo privada  social?

¿Imperfecciones mercado de capitales?  ¿Restricciones de liquidez?

Capacidad de presión grupos organizados

Las soluciones desde la economía … Herramientas para resolver las fallas de mercado y hacer más eficiente el sistema Al enfrentar el problema de liquidez mediante créditos contingentes a ingresos se cree solucionar el problema de equidad (Barr, Salmi) : Estudiantes tienen financiamiento para una actividad que se espera sea privadamente rentable Futuros profesionales devuelven en función de su capacidad de pago (si les va mal no devuelven) Subsidiar educación superior significaría apoyo a grupos de mayores ingresos (ex-ante y ex-post)

… Herramientas para resolver las fallas de mercado y hacer más eficiente el sistema

Al enfrentar el problema de liquidez mediante créditos contingentes a ingresos se cree solucionar el problema de equidad (Barr, Salmi) :

Estudiantes tienen financiamiento para una actividad que se espera sea privadamente rentable

Futuros profesionales devuelven en función de su capacidad de pago (si les va mal no devuelven)

Subsidiar educación superior significaría apoyo a grupos de mayores ingresos (ex-ante y ex-post)

Más sobre la solución vía mecanismos de crédito Además, resuelve el ajuste de la oferta de graduados a necesidades del mercado laboral Esto se produce a través de la transmisión de señales del mercado laboral al sistema de educación superior Lo que requiere resolver los problemas de información, que también tienen aspectos relacionados con equidad (los más informados son los que tienen más acceso a redes, etc.)

Además, resuelve el ajuste de la oferta de graduados a necesidades del mercado laboral

Esto se produce a través de la transmisión de señales del mercado laboral al sistema de educación superior

Lo que requiere resolver los problemas de información, que también tienen aspectos relacionados con equidad (los más informados son los que tienen más acceso a redes, etc.)

¿Dónde falla el argumento? Financiamiento incierto: ¿me atrevo a arriesgarme si no tengo certeza que voy a contar con el 100% de los recursos que necesito? Financiamiento parcial: costo de oportunidad y gasto para mantenimiento durante el período de estudios Patrones culturales: más probable aspirar a educación superior si padres profesionales, aspiraciones del entorno, resistencia a endeudamiento

Financiamiento incierto: ¿me atrevo a arriesgarme si no tengo certeza que voy a contar con el 100% de los recursos que necesito?

Financiamiento parcial: costo de oportunidad y gasto para mantenimiento durante el período de estudios

Patrones culturales: más probable aspirar a educación superior si padres profesionales, aspiraciones del entorno, resistencia a endeudamiento

Educación superior: bien de confianza/ bien de uso dependiendo de capacidad de procesamiento del estudiante y su familia Hay un rol del estado respecto a informar adecuadamente a los postulantes OTROS ELEMENTOS IMPORTANTES

Educación superior: bien de confianza/ bien de uso dependiendo de capacidad de procesamiento del estudiante y su familia

Hay un rol del estado respecto a informar adecuadamente a los postulantes

Tipos de bienes De inspección Calidad puede ser evaluada antes de comprarlos Sandía calada, estampilla, postal, revistas De confianza Consumidor tarda mucho y a veces no comprueba nunca la calidad del bien que adquirió Resistencia a terremotos de una vivienda, oportunidad de una intervención quirúrgica De uso Calidad se determina al emplearlos Autos, electrodomésticos, etc. ¿Evaluación compleja y compra poco frecuente? (rentas vitalicias)

De inspección

Calidad puede ser evaluada antes de comprarlos

Sandía calada, estampilla, postal, revistas

De confianza

Consumidor tarda mucho y a veces no comprueba nunca la calidad del bien que adquirió

Resistencia a terremotos de una vivienda, oportunidad de una intervención quirúrgica

De uso

Calidad se determina al emplearlos

Autos, electrodomésticos, etc.

¿Evaluación compleja y compra poco frecuente? (rentas vitalicias)

IMPORTANCIA DE INFORMACIÓN Información incorrecta lleva a asignación de recursos ineficiente Adquirir información tiene costo (tiempo) Estudios muestran que consumidores utilizan un pequeño set de información En educación consumidores utilizan: sus redes sociales proxis de calidad (apariencia física)

Información incorrecta lleva a asignación de recursos ineficiente

Adquirir información tiene costo (tiempo)

Estudios muestran que consumidores utilizan un pequeño set de información

En educación consumidores utilizan:

sus redes sociales

proxis de calidad (apariencia física)

ROL DEL ESTADO RESPECTO A INFORMAR Equidad: capacidad de obtener y procesar información inversamente relacionadas con nivel educacional y socioeconómico Eficiencia: economías de escala en producción de información y características de bien público (no rival y no excluible) Homogeneidad información para poder comparar (caso planes Isapres)

Equidad: capacidad de obtener y procesar información inversamente relacionadas con nivel educacional y socioeconómico

Eficiencia: economías de escala en producción de información y características de bien público (no rival y no excluible)

Homogeneidad información para poder comparar (caso planes Isapres)

ROL DEL ESTADO RESPECTO A EQUIDAD E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Mejorar oportunidades de acceso al sistema escolar Mejorar distribución calidad Compensar desigualdades de origen: + recursos en los más pobres (ej. Sudáfrica; subvención diferenciada) Horarios que no favorecen trabajo part-time, ej. Brasil ¿Cuán largo me lo fiáis? Acción afirmativa: ejemplo, premiar a los mejores alumnos de cada curso Necesidad de cursos de nivelación

Mejorar oportunidades de acceso al sistema escolar

Mejorar distribución calidad

Compensar desigualdades de origen: + recursos en los más pobres (ej. Sudáfrica; subvención diferenciada)

Horarios que no favorecen trabajo part-time, ej. Brasil

¿Cuán largo me lo fiáis?

Acción afirmativa: ejemplo, premiar a los mejores alumnos de cada curso

Necesidad de cursos de nivelación

ASPECTOS CENTRALES DEL FINANCIAMIENTO A LA DOCENCIA DE PREGRADO EN CHILE ( Saltar )

ASPECTOS CENTRALES FINANCIAMIENTO Recuperación de costos: recursos privados Dos sistemas de apoyo estudiantil según fecha creación de universidad Becas y crédito subsidiado CRectores Crédito para programas acreditados en privadas

Recuperación de costos: recursos privados

Dos sistemas de apoyo estudiantil según fecha creación de universidad

Becas y crédito subsidiado CRectores

Crédito para programas acreditados en privadas

SISTEMA DE CRÉDITO UNIVERSITARIO CONSEJO RECTORES Crédito contingente a ingresos es equitativo y eficiente (Barr, 1992) La ayuda estudiantil está relativamente bien focalizada comparada a otros países de LA pero mal r.a. otros niveles del sistema Monto total: limitaciones surgen principalmente de la morosidad y del subsidio de tasa de interés (2% fijo). Es cuestionable también el límite de 5% de los ingresos No cubre costos de oportunidad: mantención Apoyo a CFT, IP y universidades privadas post 1981 largo tiempo restringido a becas Pdte Rep., hasta nueva ley

Crédito contingente a ingresos es equitativo y eficiente (Barr, 1992)

La ayuda estudiantil está relativamente bien focalizada comparada a otros países de LA pero mal r.a. otros niveles del sistema

Monto total: limitaciones surgen principalmente de la morosidad y del subsidio de tasa de interés (2% fijo). Es cuestionable también el límite de 5% de los ingresos

No cubre costos de oportunidad: mantención

Apoyo a CFT, IP y universidades privadas post 1981 largo tiempo restringido a becas Pdte Rep., hasta nueva ley

TEMAS NUEVO SISTEMA DE CRÉDITO Garantía universitaria y estándares de aprobación más laxos Incertidumbre respecto a recursos que el estado tendrá que aportar Trade-off entre garantía estatal y tasa de interés que se cobre a los alumnos Diferencias por mérito, socioeconómicas, carreras y universidades. ¿Subsidios cruzados? Información disponible para postulantes

Garantía universitaria y estándares de aprobación más laxos

Incertidumbre respecto a recursos que el estado tendrá que aportar

Trade-off entre garantía estatal y tasa de interés que se cobre a los alumnos

Diferencias por mérito, socioeconómicas, carreras y universidades. ¿Subsidios cruzados?

Información disponible para postulantes

OTROS APORTES AFI: no se justifica, subsidio a la demanda mal concebido (ver libro Caminos para la inclusión en educación superior) Aporte fiscal directo y fondos institucionales Necesidad de aclarar que se está “comprando” con estos aportes ¿Son adecuadas las fórmulas?

AFI: no se justifica, subsidio a la demanda mal concebido (ver libro Caminos para la inclusión en educación superior)

Aporte fiscal directo y fondos institucionales

Necesidad de aclarar que se está “comprando” con estos aportes

¿Son adecuadas las fórmulas?

COMPARACIÓN CRÉDITO CON ALTERNATIVAS DE FINANCIAMIENTO

Arancel diferenciado Más difícil controlar ingreso actual que ingreso futuro Menos recursos a educación Recursos públicos: Limitación restringiría crecimiento sistema Costo de oportunidad: esquema actual permite mejorar razón Gpub sup/ Gpub escolar Inequitativo ex-post Tendencia a alargar carreras ¿Cómo se financia? No se puede cobrar x sobre el costo a los más ricos porque se irían a otras Ues

Más difícil controlar ingreso actual que ingreso futuro

Menos recursos a educación

Recursos públicos:

Limitación restringiría crecimiento sistema

Costo de oportunidad: esquema actual permite mejorar razón Gpub sup/ Gpub escolar

Inequitativo ex-post

Tendencia a alargar carreras

¿Cómo se financia? No se puede cobrar x sobre el costo a los más ricos porque se irían a otras Ues

Impuesto a graduados No se discrimina diferencias de costo de las carreras Menos recursos a educación (se requieren ahora y el costo de oportunidad de recursos públicos es alto): Limitación restringiría crecimiento sistema Tendencia a alargar carreras Recaudación probablemente entraría a rentas generales, no incrementaría disponibilidad recursos en instituciones más exitosas

No se discrimina diferencias de costo de las carreras

Menos recursos a educación (se requieren ahora y el costo de oportunidad de recursos públicos es alto):

Limitación restringiría crecimiento sistema

Tendencia a alargar carreras

Recaudación probablemente entraría a rentas generales, no incrementaría disponibilidad recursos en instituciones más exitosas

OTROS TEMAS

TODOS LOS ACTORES DEBEN TENER INCENTIVOS CORRECTOS Elección, crédito e información aseguran cumplimiento de objetivos privados, no objetivos públicos Pero que la institución sea pública tampoco asegura la producción de los “objetivos públicos” Debe haber incentivos para proveer esos objetivos eficientemente regulación y financiamiento ¿Regulación respecto al lucro solo incentiva elusión tributaria?

Elección, crédito e información aseguran cumplimiento de objetivos privados, no objetivos públicos

Pero que la institución sea pública tampoco asegura la producción de los “objetivos públicos”

Debe haber incentivos para proveer esos objetivos eficientemente

regulación y financiamiento

¿Regulación respecto al lucro solo incentiva elusión tributaria?

OTROS BIENES El valor de la universidad pública: ¿pluralismo, independencia académica (autonomía o impunidad: importancia de accountability), cohesión social? Incluso en EEUU más de dos tercios de los estudiantes asisten a Ues estatales Aportes institucionales, universidades regionales, financiamiento investigación, etc.

El valor de la universidad pública: ¿pluralismo, independencia académica (autonomía o impunidad: importancia de accountability), cohesión social?

Incluso en EEUU más de dos tercios de los estudiantes asisten a Ues estatales

Aportes institucionales, universidades regionales, financiamiento investigación, etc.

RESUMEN

Resumen ¿Qué debe hacer el estado respecto a la docencia? Asegurar que los estudiantes meritorios tengan acceso: crédito contingente a ingresos futuros o con seguro estatal Necesidad de medidas para mejorar equidad Sistema escolar/ ¿Acción afirmativa? ¿Mantención? ¿Horarios? ¿Carreras saturadas? Importancia de la información en decisiones, problemas de otros instrumentos (ej. Informática en EEUU) Importancia de instituciones públicas y de decisiones privadas alineadas con el interés público: también en la oferta hay problemas

Asegurar que los estudiantes meritorios tengan acceso: crédito contingente a ingresos futuros o con seguro estatal

Necesidad de medidas para mejorar equidad Sistema escolar/ ¿Acción afirmativa? ¿Mantención? ¿Horarios?

¿Carreras saturadas? Importancia de la información en decisiones, problemas de otros instrumentos (ej. Informática en EEUU)

Importancia de instituciones públicas y de decisiones privadas alineadas con el interés público: también en la oferta hay problemas