Rendicion de cuentas Prof. Diofante Acevedo

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Primera parte de una interesante información sobre la gestion de resultados.

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  • 1. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Metodología de la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …Instrumentos y técnicas para evidenciar el cumplimiento de la gestión, y los resultados a la ciudadanía
  • 2. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Metodología de la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …Instrumentos y técnicas para evidenciar el cumplimiento de la gestión y los resultados a la ciudadanía Diseño y elaboración: Dr. Diofante Acevedo Gamboa
  • 3. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados AGENDA 1. Elementos teórico legales 2. Fase Metodológica No. 1: Medición, cálculo y calibración de Indicadores de Gestión y Resultados 3. Fase Metodológica No. 2: Racionalización de cuadros, gráficos, reportes, informes y Memoria y Cuenta 4. Fase Metodológica No. 3: Análisis e interpretación de Indicadores de Gestión y Resultados 5. Fase Metodológica No. 4: Tratamiento de desvíos y generación de soluciones 6. Fase Metodológica No. 5: Proceso de Petición y Rendición de Cuentas Internas y Externas
  • 4. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados DIAGRAMA 1 Programa para el Desarrollo de una Cultura de Medición, Control y Evaluación del Desempeño Medició Evaluació Desempeñ Proyecto 1 1. Diagnosticar status de planificación de Unidad de Postes de alumbrado público averiados Análisis Postes de alumbrado público existentes 2. Generar de Indicadores de Primer Nivel Metodología de la 3. Diseñar Diccionario de Indicadores Primer Nivel Generación de 4. Generar Indicadores de Segundo Nivel Indicadores de Gestión 5. Jerarquizar Indicadores de Segundo Nivel y Resultados 6. Diseñar Perfiles Indicadores de Segundo Nivel 1. Inventario de Fuentes de Información Proyecto 3 2. Establecer Respaldo de Fuentes de Proyecto 2 Información-Indicadores Metodología 3. Racionalizar Fuentes de Información Metodología 4. Racionalizar Gestión de de la Acumulación de Valores-Datos de la Rendición de 5. Calibrar Sistema de Indicadores de Racionalizaci Gestión y Resultados El reporte 1. Cálculo y calibración de indicadores Cuentas 6. Cuantificar y Evaluar Mejoras ón de 2. Racionalización de cuadros, gráficos, reportes, informes y Memoria y Cuenta 7. Implementar Sistema de Fuentes de Procesos Información 3. Análisis e Interpretación de Indicadores Accion Ciudadana de Gestión y Resultados de Ercus de Gestión de El 4. Tratamiento de desvíos y generación de Secretario soluciones El objetivo Datos e 5. Procesos de Petición y Rendición de El panel Cuentas Información Operación Operación Operación Operación Inicio Final Tomado de: Teoría y Metodología de la Rendición de Cuentas, de Diofante Acevedo Gamboa (en producción)
  • 5. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Rendición de Cuentas y Calidad de la La sociedad demanda progresivamente rol protagónico en los asuntos políticos del Estado, pero debe hacerlo bajo una estrategia Democracia: Dr. Diofante Acevedo Gamboa educativa debido a que la simple participación cuantitativa “sin orden ni concierto” de los ciudadanos, puede tener una repercusión estéril en los propósitos de la RENDICION DE CUENTAS. La Rendición de Cuentas es un proceso que obliga a todos los servidores públicos a explicar, evidenciar y justificar su desempeño En consecuencia, los ciudadanos pueden requerir información y (gestión y resultados) mediante un sistema de indicadores ante el formación que los faculte para asimilar los resultados de la gestión e público. Las evidencias deben formar parte de un sistema de impactos de las organizaciones públicas, para rebatir y cuestionar vinculaciones (visión sistémica), las cuales le proporcionan al valores de los indicadores del desempeño, para tener una capacidad responsable de rendir cuentas la capacidad para comunicar ante una creciente en la formulación de planes estadales y municipales, para instancia un determinado nivel de cumplimiento. Ello lo comunica en proponer soluciones a problemas que tal vez el gerente público no haya base a la cultura de desempeño que se haya institucionalizado. Si en la identificado, y finalmente para que aquéllos decidan por quién irán a organización sólo se fundamenta el cumplimiento en base a productos, votar ante un determinado proceso electoral. En este último sentido, la y se desatienden los insumos observaremos un vacío que nos permitirá RENDICION DE CUENTAS también se la relaciona con la democracia medir la productividad, y de esta forma no sabremos quién hace más electoral, siendo un aspecto que puede ser considerado por el con menos, o quien cumple con una cantidad de insumos que exceden ciudadano antes y después de un proceso eleccionario. El ciudadano los establecidos. De esta forma, la Rendición de Cuentas debe girar en podrá diferenciar entre aquél que haya respondido a las exigencias de la torno a un MODELO LOGICO que considere y supere la cantidad de población, lo cual puede ser sinónimo de haber cumplido con su oferta elementos y alcances de la medición hasta ahora practicada en una electoral, y aquél que tiene una propuesta de superior alcance que determinada organización. potencialmente es del interés colectivo. Desde el ángulo legal, la existencia de normas y facultades Sin embargo, la democracia electoral no garantiza que los legales no garantiza que la fiscalización, el seguimiento, el control y la gobernantes electos por el voto popular sean responsables y rinda evaluación se ejerza, dado que tendría un enfoque punitivo. Desde otro cuentas de sus actos una vez en el cargo, a menos que existan ángulo, la RENDICION DE CUENTAS debe girar en torno al esfuerzo instituciones que los obliguen a ello. El sistema presupuestario, el gerencial que el nivel estratégico pueda desarrollar, como expresión de sistema de personal, el sistema contralor del Estado, el sistema de la solución a uno o más problemas que hayan servido de punto de justicia, los sistemas de control instituidos y la cantidad y calidad de los partida para reflejarlos en objetivos cumplidos. indicadores de gestión y resultados, deben evidenciar pulcra y confiablemente, que un mandatario determinado y cada uno de los La gerencia pública tiene un rol preponderante en los procesos gerentes públicos han cumplido en un determinado nivel su oferta de rendición de cuentas con enfoques novedosos, puesto que electoral original y los planes acordados. De esta forma, la gerencia constituye el proceso y sistema que obligado a comunicar evidencias de pública mediante un idóneo sistema de RENDICION DE CUENTAS, dará los desempeños exitosos a favor de la población, y cuando estos no lo direccionalidad a los planes de corto, mediano y largo plazo que le sean convertir los incumplimientos en nuevas formas de planificar y un sirven a la sociedad para conocer el rumbo y la transformación que replanteamiento de mecanismos para identificar y analizar problemas, y adopte un determinado país. para crear soluciones más y mejor ajustadas a las necesidades de la población. En consecuencia, para que un país desarrolle cultura de la Particularmente en Venezuela, existe un aproximado de 14 RENDICION DE CUENTAS con criterios que influencien la participación instrumentos legales que de diversas maneras hacen alusión al control ciudadana, y sirva de referencia para la toma de decisiones del nivel de gestión y a la RENDICION DE CUENTAS, pero se carece de liderazgo estratégico de las organizaciones, y de los ciudadanos, es determinante institucional y tecnológico que permita llenar el vacío existente en este que tanto las leyes como los procesos de la RENDICION DE CUENTAS se proceso. Si le diéramos respuesta a este vacío, complementado con un conciban como una opción que incrementa la calidad de democracia, y rol protagónico de la ciudadanía, ello pudiera significar una mejora de la redunda en la gobernabilidad de los países. calidad de la democracia venezolana.
  • 6. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Ubicación de la Rendición de Cuentas en el Proceso de Ubicación Rendición de Cuentas Proceso de Gerencia por Resultados 1. Planificación por Resultados (Planificación Estratégica) 2. Planificación por 7. Reportar resultados Programas 6. Evaluación y 3. Desarrollar respuesta a los indicadores significativos resultados del desempeño 5. Recolección y uso de 4. Presupuesto en base a datos para gerenciar los resultados procesos de trabajo “Reporting Performance Information: Suggested Criteria for Effective Communication”, August 2003, GASB (Governmental Accounting Information: Communication” (Governmental Standards Board of the Financial Accounting Foundation), United States, Chart 3.1. Managing for Results Process. Foundation), States, Process.
  • 7. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados 1. Acerca de la Rendición de Cuentas en la Organización 1.1. Hipótesis de enfoques actuales y propuestos 1.2. Conceptos y elementos de un Sistema de Rendición de Cuentas 1.3. Ámbitos de la Rendición de Cuentas
  • 8. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Hipótesis de Enfoques Actuales y Propuestos Actual Propuesto Rendición Rendición de Cuenta de Cuenta con indicadores con variables económicos físicos, económicas cronológicos y Juicios de valor Ausencia de Rendición estructura de cuentas a uniforme en través de red el curso del institucional tiempo Consignación Oportunidad tardía ante de cumplir estancias requisito establecidas legal
  • 9. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Actual Propuesto Ausencia de La rendición hallazgos de cuentas debe generar hallazgos Ambigüedad en Indicadores y los conceptos de cálculos indicadores y obtenidos de cálculos manera objetiva Ausencia de Rendición de vinculación entre cuentas de indicadores carácter sistémico (Causa-efecto) Cuadros, ….las ayudas Gráficos, reportes, deben dominarse informes y conceptualmente, memoria y para administrar cuenta, sin apoyo el sistema de conceptual rendición
  • 10. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados La Rendición debe ir más allá del análisis INGRESOS GASTOS (Art. 79 de la Ley Orgánica de la Administración Pública) …deben evaluarse más tangibles e incluir intangibles Categoría Ambiente Externo Ambiente Interno Económica Física Cronológica Satisfacción
  • 11. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …la Rendición de Cuentas debe formar parte del proceso de comunicación diaria… Trimestre Ø1 faltaron al trabajo 15 trabajadores Trimestre Ø2 faltaron al trabajo 23 trabajadores Lo que sucede allí es que el Yo creo que lo que ausentismo se elevó hasta un sucede allí es que “A” 10.3%, que supera “B” la gente no va a significativamente el promedio de trabajar... 7.8% del último trimestre.
  • 12. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados SUJETO “A” SUJETO “B” Rendición de Inexistencia de cuenta, narra instrumentos y hechos o técnicas de fenómenos con análisis e enfoque interpretación sistémico “O” Aplicación de Ausencia de métodos para rigurosidad presentar e metodológica interpretar resultados CUAL?
  • 13. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados (1) la informativa, que pregunta qué ha sido o será hecho, Teoría y elementos de la Rendición de Cuentas mediante la enumeración de hechos; (2) la explicativa, que ofrece razones y forma juicios, justificando lo hecho o por hacer, y (3) la 1. Significado del concepto exigitiva que reconoce lo correcto y castiga lo erróneo mediante la penalización y el castigo (SCHEDLER, 1999ª: 15). El término “rendición de cuentas” se forma con “rendición”, originado en el latin “reddere”, el que “junto con algunos nombres, toma la significación del que se le añade”. Así, “rendir gracias” significa Diagrama 1 “agradecer” y “rendir obsequios”, quiere decir “obsequiar” (RAEL, Dimensiones Conceptuales de la Rendición de Cuentas 1992:1796). Por otro lado, “cuentas” tiene su raíz en el latín computare, Informativa Informativa palabra formada por com “juntos, colectivamente” más putare “valuar, juzgar, calcular, verificar (una cuenta), limpiar” (GOMEZ DE SILVA, 1988: 185-186). Por lo tanto, “rendición de cuentas” es la acción de computar, Informativa Explicativa Dimensiones es decir, de evaluar, juzgar o verificar colectivamente algo. Exigitíva Informativa Cuando revisamos la versión del concepto inglés “accountability”, cuya raíz es “account” y a su vez “count”, descubrimos que comparte con el término español el origen latino “computare” (WEUD, 1996: 13, 420, 460-461). Por lo anterior, nos parece ampliamente justificado utilizar sin 3. Lógica del interfaz de la rendición de cuentas temor “rendición de cuentas” y no “accountability”, para referirnos a la compleja red de mecanismos que ciertas sociedades contemporáneas La estructura l lógica de la RdC consiste en dos actores, 1y 2, así hemos construido para controlar a los políticos y los burocrátas. como una acción del primero que llamaremos A1 (ELSTER, 1999:235). 1 es el actor que da cuenta sobre A1 porque 2 se lo exige , presuponiendo que se dan un par de condicionantes: Es interesante insistir que “contar” o computar”, ya sea en inglés o en primero, que el sujeto 1 actúa en nombre de 2, y, segundo, que español, remiten a dos significados complementarios que sólo después este sujeto 2 tiene el poder institucional o legal para premiar o de siglos de uso social han creado sus acepciones actuales. Usamos castigar al sujeto 1 por sus actividades o productos resultado de “contar” para enumerar, pero no sólo cosas con cualidades homogéneas, esta relación (FEARON, 1999: 44; SCHEDLER, 1999ª: 17). sino también eventos, sucesos; así, contamos cuentos, narramos historias, relatamos tramas. Pero contar también es “ajustar cuentas”, De esta manera más concreta, el sujeto 1 es el apoderado o mandatario, quien también puede ser pensado como evaluar lo que tenemos y lo que debemos y, si estamos en el papel de representante. Y el sujeto 2 es el poderdante o mandante, quien quien da estas cuentas, obligadamente tenemos que justificar el puede ser visualizado como el representado. El sujeto 1 serán los resultado de la misma. políticos electos o burócratas no electos -es decir, los servidores públicos-, mientras que el sujeto 2 son los ciudadanos, ya sea como 2. Dimensiones conceptuales de la rendición de cuentas individuos o como actores colectivos. Las que hemos llamado A1, o acciones del sujeto 1, son las políticas públicas en general. En resumen, el uso del término rendición de cuentas (en adelante, RdC) Finalmente, la lógica de la rendición de cuentas tiene que ver con remite a significados como enumeración y justificación pero también a la creación de un mecanismo, que es más bien un interfaz (nuestra una tercera idea: la sanción. Y esta última es resultado lógico cuando propuesta para el uso del concepto “interfaz son las propuesta de quien justifica no logra convencer a quien le interpela (En este sentido Norman long y los trabajos desarrollados bajo su inspiración en la también Robert D. Behn 2001: 4, piensa que la rendición de cuentas Universidad de Wageningen, Países Bajos, Ver LONG, 1999), definido como un espacio relacional que puede ser analizado “por significa responder, explicar, justificar y, finalmente, reconocimiento o una parte, en términos de intereses sociales confrontados y por castigo). De esta manera, las dimensiones básicas de la RdC son tres: otra, en términos de requerimientos.
  • 14. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados A estos tipos de RdC (horizontal, vertical, social e internacional), Diagrama 3 proponemos un tipo: la RdC transversal. Esta forma de RdC es Metáforas Espaciales de la Rendición de Cuentas “dirigida a través” de las instituciones del Estado, y, por lo tanto, “se extiende atravesando de un lado a otro” (RAEL, 1992: 2012), Horizontal es decir, desde el espacio de la sociedad civil hasta el interior del Estado. La RdC transversal son aquellos mecanismos que, si bien son instituciones del Estado, están diseñadas y funcionan de tal forma que hunden sus raíces de manera explícita en la sociedad civil, a través de la presencia especialmente protegida de Poder Poder Poder ciudadanos independientes y autónomos que no representan Con Judicial Ejecutivo Legislativo COM sejos pero sí ejemplifican las cualidades de un ethos ciudadano. UNA Estamos hablando en el caso mexicano los consejos LES ciudadanizados que, o bien tienen funciones directivas, como en el Instituto Federal Electoral, o bien tienen funciones consultivas Transversal y de control, como en las comisiones gubernamentales de derechos humanos. Vertical Social Como en el caso de los ejemplos sociales de RdC, los interfaces transversales pueden ejercer funciones políticas y legales, pero principalmente sobre los burocrátas (directamente) y sólo indirectamente sobre los políticos. Otra semejanza con los mecanismos sociales es que los transversales no sólo se Ciudadanos restringen a realizar su función de control de manera directa con funcionarios públicos, sino también pueden poner en marcha los mecanismos horizontales de RdC (PERUZZOTTI y SMULOVITZ, Tabla 1 Tipos de Rendición de Cuentas/Desde los Ejes Temporal y Temático 2002: 36). EJE TEMPORAL Visto en conjunto, el fenómeno de la RdC es una “constelación de (relación con los momentos de la política pública) fuerzas legales, políticas, socioculturales y económicas” que busca hacer efectivo el control de los servidores públicos en tres Durante Después Antes perspectivas de sus acciones como tales: los recursos financieros Tipos de Prospectiva Procesal Retrospectiva relacionados con, los productos resultados de y el trato imparcial a los ciudadanos afectados por, las políticas públicas (BEHN, Rendición Administrativa Legal Política Profesional 2001: 6). Estos mecanismos, vistos en su conjunto a partir de las de Cuentas metáforas espaciales, nos dan la imagen siguiente: Eje Temático Construcción de la Democracia y la Rendición de Cuentas. Una Mirada Regional de Nuevas Interfaces Socio-Estatales en el Contexto de la Transición Política Mexicana Enernesto Isunza Vera, CIESAS-Golfo eisunzav@xal.megared.net.mx Investigador del Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropología Social, Unidad Golfo (CIESAS-Golfo)
  • 15. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Para O`Donnell (1998: 162), la RdC vertical se conforma de Las interpretaciones e información presente en interacciones “elecciones, demandas sociales que se pueden articular sin padecer durante el proceso de implementación (de la política pública) coerción estatal y medios que por lo menos cubren con (ROBERTS, 2001: 3). ¿Qué implica entonces la mirada de los regularidad las más visibles de estas demandas y los actos espacios institucionales de RdC desde la perspectiva del concepto presuntamente ilícitos de las autoridades públicas”. Por otro lado, interfaz? Según el texto fundacional de Norman Long, la la RdC horizontal significa “la existencia de agencias estatales” que perspectiva implica que el interfaz (1) es una entidad organizada de tienen la autoridad legal y están fácticamente dispuestas y intencionalidades y relaciones entrelazadas; (2) es un lugar para el capacitadas para emprender acciones, que van desde el control conflicto, la incompatibilidad y la negociación; (3) es un sitio de rutinario hasta sanciones legales o incluso “impeachment”, en confrontación de paradigmas culturales; (4) implica una realidad relación con actos u omisiones de otros agentes o agencias del donde los procesos de conocimiento son centrales; (5) se constituye Estado que pueden, en principio o presuntamente, ser calificados también por el poder, entendido como resultado de luchas por como ilícitos” (O`Donnell, 1998: 173-174). relaciones estratégicas y significados; (6) está compuesto por discursos múltiples; y, (7) puede ser el espacio para la intervención A partir de estas ideas seminales, otros autores han ampliado y planeada en los mundos de vida de los actores sociales individuales afinado el instrumento topológico propuesto por O`Donnell. Por y colectivos (LONG, 1999: 1-4). En el siguiente diagrama se ejemplo, Hugo Alfonso Muñoz (2000: 10) aumenta una dimensión presentan los elementos descritos. externa al marco del Estado nación, con los mecanismos de control Diagrama 2 internacionales (o extraorgánicos). Desde esta visión topológica, en sentido inverso a lo propuesto por muñoz, Jonathan Fox y L. Lógica de los Interfaces de Rendición de Cuentas David Brown han llamado la atención sobre las amplias Actor 1 perspectivas para los mecanismos de RdC que incluyen una Servidores (apoderado) combinación de actores sociales locales y redes internacionales de Públicos (mandatario) vigilancia sobre los organismos multilaterales y las políticas (representante) públicas que se realizan en esas instancias (FOX y BROWN, 1998). En otro lado, Fox insiste en la necesidad de mecanismos de control Rinde Controla y que vayan desde la sociedad civil local hacia la esfera Cuentas participa Acción internacional, pasando por la nacional, es correspondencia con la (de actor 1) integración multinivel del proceso de las políticas públicas en el presente (FOX, 2000: 16) (En esta última dirección Andreas Políticas Schedler (1999b) identifica cuatro posibles factores de “creación y Públicas reforma institucional” de la RdC “por arriba” (gobiernos), “por abajo” (sociedad civil), “por dentro” (burocrátas) y “desde afuera” Actor 2 (actores internacionales). (poderdante) (mandante) Sin embargo, un avance sustancial para la comprensión de los (representado) mecanismos de RdC lo hicieron Enrique Peruzzotti y Catalina Interfaz Ciudadanos Smulovitz (2000 y 2002) mediante su concepto de RdC social (societal accountability) el cual enlaza las discusiones previamente citadas con ideas provenientes de la “literatura sobre sociedad civil y esfera pública” (PERUZZOTTI y smulovitz, 2002: 29). Estos 4. Tipos de RdC a partir de metáforas espaciales definen la RdC social como un mecanismo de “control vertical no electoral, de las autoridades políticas basado en las acciones de un Como es bien conocido, una de las propuestas analíticas más amplio espectro de asociaciones y movimientos ciudadanos, así utilizadas para entender los mecanismos de rendición de cuentas como en acciones mediáticas…¨(la RdC) social puede canalizarse es la que propuso Guillermo O’Donnell a partir de una metáfora tanto por vías institucionales como no institucionales…(así), a espacial: los dividió en horizontales y verticales (O’Donnell, 1994). diferencia de los mecanismos electorales, (la RdC) social puede La RdC horizontal (horizontal accountability) remite a la idea del ejercerse entre elecciones y no depende de calendarios fijos. Se control o equilibrio entre los poderes del Estado y, como correlato, activa ‘a pedido’ y puede dirigirse hacia el control de temas, tendríamos una rendición de cuentas vertical (vertical políticas o funcionarios particulares. Tal como sucede con los accountability) es la que la sociedad es la que controla las acciones horizontales, los mecanismos sociales pueden supervisar la del Estado. legalidad de los procedimientos seguidos por políticos y funcionarios públicos” (PERUZZOTTI y SMULOVITZ, 2002: 32-33).
  • 16. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Algunos conceptos de Rendición de Cuentas 1. “Rendir cuentas es la obligación de responder por la “Rendir obligación ejecución de las respondabilidades asignadas” ejecución asignadas” 2. “La Rendición de Cuentas requiere que los gobiernos respondan a la ciudadanía, para justificar el incremento de los recursos públicos y los propósitos para los que fueron establecidos. La Rendición de Cuentas gubernamentales se basa en la idea de que la ciudadanía tiene un derecho a conocer, un derecho a recibir información de hechos declarados abiertamente que puedan conducir al debate público por los ciudadanos y sus representantes elegidos” (GASB, 1987, Pág. 56)
  • 17. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Algunos conceptos de Rendición de Cuentas 3. “Rendir cuentas es la obligación que debe asumir una persona, grupo u organización para la ejecución de la autoridad y cumplir con su responsabilidad. Esta obligación incluye: Contestar, es decir, proporcionar una explicación o justificación para la ejecución de esa autoridad o de esa responsabilidad. Reportar los resultados de la ejecución, y asumir las obligaciones sobre esos resultados. 4. “Es la obligación de responder por la ejecución de las responsabilidades asignadas. En términos sencillos rendir cuentas es reportar. Por lo tanto, es util considerar a la rendición de cuentas en el contexto de las relaciones entre la gente u organizaciones involucradas”. (Auditor General of Alberta, Canada, 1997) 5. “Significa ser capaz de proporcionar una explicación o justificación, y aceptar responsabilidad, por los eventos o transacciones y por nuestras acciones en relación a estos eventos o transacciones (Government of New South Wales, Australia, 2000)
  • 18. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …cinco aspectos de la RENDICION DE CUENTAS… 1. Es una relación (contrato entre las partes) 2. Está orientada a los resultados 3. Requiere ser reportado 4. No tiene sentido si no genera consecuencias 5. Mejora el desempeño de la organización
  • 19. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …cinco NIVELES de RENDICION de CUENTAS 1. Rendición de Cuentas personal 2. Relación con el trabajo establecido 3. Relación con un grupo de trabajo 4. Relación con otras organizaciones internas 5. Relación con otras organizaciones externas 6. Relación organización-comunidades
  • 20. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …barreras identificadas (entre otras) 1. Agendas ocultas 2. Favoritismo 3. Carencia de liderazgo 4. Carencia de recursos 5. Carencia de continuidad 6. Carencia de claridad 7. Subutilización de datos
  • 21. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Algunos Mitos con Relación a la RENDICION DE CUENTAS 1. Mucha gente cree que es una actividad inútil que genera gran cantidad de datos con conclusiones sin valor alguno. En el pasado era un problema porque la rendición de cuentas se centraba en el cumplimiento de datos y códigos ¿O todavía es así? 2. Mucha gente cree que la rendición de cuentas se relaciona con la comprobación del éxito o no de otros aspectos como programas, procesos, proyectos etc. Se asume que el éxito resulta de su implementación sin el feedback sistemático. 3. Mucha gente cree que es un proceso complejo y único que acontece en cierto momento, de una determinada manera e implica la dependencia de expertos externos.
  • 22. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados …pero en realidad… 1. Incrementa la responsabilidad del gobierno 2. Incrementa el compromiso entre el administrador y el ciudadano. 3. Permite a los ciudadanos analizar, interpretar y evaluar el desempeño de las instituciones del sector público 4. Apoya la toma de decisiones del ciudadano 5. Incrementa la confianza del ciudadano en el gobierno
  • 23. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Círculo Planeación virtuoso de los Operación recursos de Programas o Proyectos Aprobación de la política Medición y del gasto Evaluación (en cada etapa) y diagnóstico Formulación Propuesta de políticas de políticas de Estado públicas
  • 24. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Fase 1 Cálculo, Medición y Calibración de Indicadores (Gestión y Resultados) Desarrollar procedimientos de cálculo de indicadores de gestión y resultados (adoptados, adaptados o creados), para ganar lógica analítica e interpretativa en la evaluación del desempeño y su presentación a través de cuadros, gráficos, reportes, informes y Memoria y Cuenta.
  • 25. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados ¿Preguntas básicas que debo hacerme ántes de medir? ¿Qué es medir? Es un proceso de cuantificación de una o ¿Qué es un indicador de gestión? ¿Qué es planificación más variables para satisfacer el cálculo de estratégica? un indicador. Es una expresión numérica que permite medir el nivel de la eficiencia, efectividad y productividad de unidad Proceso que le permite a una de análisis, en base a un plan operativo organización prever lo que espera lograr o estratégico. en el futuro, identificar y entender ¿Qué es evaluar? obstáculos y oportunidades que afectan las capacidades de la organización para Es el proceso de explicación sistémica lograr su visión, y dar a conocer el plan de ¿Qué es un indicador de resultados? entre indicadores de gestión e actividades y uso de recursos que indicadores de resultados (efectos e permitan de la mejor forma el logro de impactos), para dar a conocer los factores metas y objetivos (Performance-Based Es una expresión numérica que permite limitantes o potenciadores del Management Handbook: Establishing medir el grado de modificaciones externas cumplimiento de una política, plan, Accountability for Performance, Volume en un determinado entorno a partir de la programa o proyecto. 3, United States Govenment, September ejecución de una política, plan, programa o 2001) proyecto. ¿Qué es la Rendición de Cuentas? ¿Qué es un indicador de intangibles? ¿Qué es un indicador? 4. “Es la obligación de responder por la Es una señal cuantitativa o cualitativa Es una señal numérica que describe que a través de una unidad de medida ejecución de las responsabilidades factores y situaciones no materiales permite medir, comparar y evaluar su asignadas. En términos sencillos rendir relativos al trabajador, a los clientes y a la comportamiento en forma estática o cuentas es reportar. Por lo tanto, es util organización, en base a mediciones dinámica. considerar a la rendición de cuentas en el indirectas hechas a través de juicios de contexto de las relaciones entre la gente valor. u organizaciones involucradas”. (Auditor General of Alberta, Canada, 1997)
  • 26. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Un Marco de Referencia Lógico ENTRADAS (Gestión) Productos Insumos Procesos o servicios EFECTOS E IMPACTOS (Resultados)
  • 27. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Secuencia del Marco de Referencia Lógico Expresan los requerimientos de consumidores y usuarios ante una determinada unidad de análisis (país, región, Entidad Federal, Demandas Municipio, institución local, departamento, grupo de personas o ante una persona). Estos requerimientos pueden ser físicos o intangibles, pueden formar parte de un plan, proyecto o corresponder a una expectativa del ciudadano. Insumos Son los recursos destinados a ser consumidos por el programa o proyecto. Ejemplos de insumos son: dinero, recurso humano, (Recursos) tiempo, espacio, equipo, materiales, servicios, tecnología, entre otros. Las actividades representan las unidades lógico-secuenciales que de manera productiva permiten generar una cantidad Actividades determinada de productos, en el marco de especificaciones de calidad. Este elemento incluye: estrategias, métodos, instrumentos, (Procesos) técnicas y conocimiento. Las actividades representan las unidades lógico-secuenciales que de manera productiva permiten generar una cantidad Actividades determinada de productos, en el marco de especificaciones de calidad. Este elemento incluye: estrategias, métodos, instrumentos, (Procesos) técnicas y conocimiento. 1
  • 28. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Secuencia del Marco de Referencia Lógico Son los productos directos de una política, plan, programa o proyecto y normalmente son medidos en términos de volumen de Productos trabajo logrado. Los productos pueden ser para la venta (precio por cantidad), o aquellos proporcionados a la población por el gobierno o una entidad social sin que medie transacción económica alguna. Resultados de Resultados iniciales, son los primeros beneficios o cambios que los beneficiarios experimentan, y son los más relacionados con e corto plazo influenciados por los productos de la política, plan, programa o proyecto. A menudo, los productos iniciales influencian las conductas de usuarios, clientes o consumidores que repercuten en las conductas de mediano plazo. Este tipo de resultados vinculan los resultados iniciales de un plan con los de largo plazo. A menudo se les vincula con cambios en Resultados la conducta, nuevos conocimientos, actitudes o habilidades. Deben ser el paso lógico próximo entre los de corto plazo y los de intermedios largo plazo. Con este tipo de repercusiones se trata de explicar la solución a problemas intermedios que se consideraron puntos de (mediano plazo) partida para la elaboración de un plan. Son los impactos últimos que un programa desea lograr para sus beneficiarios. Ellos representan cambios significativos reflejados Resultados en sus beneficiarios, a menudo en sus condiciones o status. También pueden reflejarse en las modificaciones de una realidad de física, industrial, tecnológica, etc. Este tipo de resultados representan las repercusiones de mayor alcance que una política, plan, largo plazo programa o proyecto razonablemente puede influir. (impactos) 2
  • 29. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Algunos elementos de referencia para la medición de impacto del desempeño institucional ¿Qué es la medición de impacto? por la institución. En el curso del tiempo, las evaluaciones de impacto deben ser mejoradas de tal forma que los procesos de Las organizaciones no están aisladas, ellas son elemento pasivo y planificación y los planes elaborados sean igualmente de superior activo en un medio en el que se encuentra una diversidad de entornos. calidad. Para cumplir con el logro de sus objetivos, no es suficiente la disponibilidad de recursos ya que el entorno complejo y diverso les Un aspecto central para medir y evaluar impactos a partir del obliga a utilizarlos en base a criterios de superioridad constante en el desempeño institucional, está determinado por su contribución tiempo. Bajo esta consideración, la organización debe trascender el sinérgica al cumplimiento de los Objetivos de la Política del Estado, alcance de sus cumplimientos más allá de lo operativo para explicar que se explica a través de las repercusiones sociales y económico- las distintas modificaciones de la realidad en la que haya contribuido industriales mediante la inversión financiera en diversas direcciones. ante diversos horizontes de temporalidad. Por ejemplo, tradicionalmente, las instituciones de inversión industrial Este proceso, para muchas organizaciones es nuevo además de la ha medido su gestión a través de variables relacionadas escasa cultura de la medición y evaluación existente, sin embargo directamente con su competencia (total de créditos aprobados, total debe decirse que su desatención tiene repercusiones que se traducen de bolívares invertidos y total de empleos generados), un enfoque de en demanda recursiva de recursos, incapacidad para desarrollar medición que debe ser revisado en el marco de las necesidades de aprendizaje organizacional, disminución de la competitividad. Estas una mejor gerencia estratégica, y de una mayor y mejor contribución consecuencias se traducen en insatisfacción de la sociedad, y en a la actividad socio-económica a nivel nacional. ocasiones explican la decadencia de la democracia e incidencia en la disminución de la gobernabilidad. Para medir la contribución de este tipo de organizaciones en los objetivos de política industrial, se deben identificar las variables La base para saber si el desempeño organizacional se ajusta a los claves que permiten explicar la respuesta al cumplimiento de los requerimientos de la sociedad y la industria, por ejemplo, la tenemos objetivos establecidos; uno de los requisitos para medir y evaluar en el feedback que se pueda lograr a través de las mediciones de impactos. impacto; paso previo para su evaluación. Sin embargo, estos procesos se deben cumplir en el marco de una rigurosidad metodológica mínima Un esfuerzo de importancia a la que la organización debe prestar dada la confiabilidad que debe derivarse de las variables que se midan, atención, está referido a la calidad de las tecnologías de información y que finalmente se logre mantener continuidad de las mediciones para disponibles debido a que éstas deben ir tomadas de la mano no sólo mejorar la calidad de la toma de decisiones. de los indicadores de impacto, sino también de los de gestión. De esta forma se logra un sistema de medición y evaluación de impacto Al considerar la evaluación de los impactos del desempeño que determina las posibilidades de cambio y de transformación. Un institucional, se debe tomar en cuenta la metodología que se utilizará complemento de estos elementos, está influenciado por la autonomía para medir en combinación con el alcance y calidad de la planificación metodológica de que disponga la institución por lo que en practicada en el ámbito institucional. Lo ideal sería que todos los consecuencia, se debe prestar atención al desarrollo de habilidades elementos que se requieran para medir los impactos de una política, y destrezas que permitan sostener una dinámica de las mediciones y programa o proyecto, puedan ser satisfechos por evaluaciones de impactos. los planes diseñados
  • 30. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados La medición de resultados ¿Qué es la medición de resultados? f. Acordar elementos que permiten prepararse para recolectar los datos de los resultados. Es el proceso de medición sistemática y regular del progreso de los efectos e impactos para incrementar la efectividad de Beneficios para la institución: programas, proyectos y servicios, y comunicar el valor de éstos. a. Adoptar un cambio de enfoque de la ejecución de La medición de resultados implica el desarrollo cultural de un actividades a cambios medibles, en la vida de quienes integran sistema de números para interactuar en los diferentes planos la organización. gerenciales, mejorar la redacción e incrementar los niveles de calidad de las presentaciones gerenciales. De esta forma, el b. Adopción de herramientas e información para mejorar la nivel estratégico gana en claridad, precisión, delimitación y gestión institucional continuamente y comunicar valor y posesión de información de calidad que le permite conocer el desarrollo social , económico, ambiental, así como las rumbo de la institución. opiniones de los actores claves. Beneficios para los inversionistas: Propósito: a. Las decisiones de inversiones en proyectos son tomadas en Desarrollar habilidades y destrezas para guiar a la organización base a los resultados, y en datos o evidencia tangible. en la planificación e implementación de un sistema para medir b. Gerenciar portafolios de proyectos de alto desempeño cargas de trabajo y resultados. c. Alinear las inversiones con las prioridades de la comunidad Beneficios para el personal técnico usuario de la metodología: d. Desarrollo de planificación cooperativa y creación de una visión de comunidad con planificación confiable. a. Desarrollar conciencia de los beneficios de la medición de resultados de planes, programas y proyectos y de cargas de Beneficios para la comunidad: trabajo generadas por la estructura organizativa. a. Servicios de la más alta calidad, están disponibles y b. Conocer cómo los resultados difieren de otros componentes accesibles a los individuos beneficiarios directos e indirectos de institucionales. los proyectos aprobados. c. Conocer lo relacionado con los usos y limitaciones de los b. Planificación cooperativa entre los cuerpos financieros, los hallazgos de los resultados. ejecutores de los proyectos y los beneficiarios de éstos en una d. Asumir la utilización de un modelo lógico que demuestra los determinada comunidad. resultados que se intentan generar a partir de la ejecución de planes, programas y proyectos. e. Ser capaz de identificar resultados apropiados y sus indicadores
  • 31. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Preguntas básicas para revisar la lógica secuencial de los Criterios para establecer mediciones de resultados elementos de la medición de gestión y de resultados Para cada resultado: 1. ¿Son los resultados realmente resultados? ¿Describen cambios, beneficios, o condiciones modificadas a favor de • La medición del resultado ayuda a identificar los éxitos de los beneficiarios directos e indirectos, y clientes o más bien los proyectos y señala problemas asociados. describen algo relativo a los proyectos? • La diversidad de informantes calificados o públicos 2. ¿Es lógico lo que se considera lógico? ¿Tiene sentido que aceptan como válidos los resultados de los proyectos estas actividades generen determinaos productos con los cuales se conduzca a resultados?. Para el conjunto de resultados: 3. ¿Es el resultado de largo plazo significativo para los • Verificar si la cadena de cambios reflejan la lógica de los directivos y gerentes? Si el resultado se logra, ¿Los clientes y proyectos usuarios de políticas, programas y proyectos han • Los resultados de más largo plazo representan beneficios experimentado un cambio significativo? significativos o cambios en las condiciones de los clientes y 4. ¿Es el resultado de largo plazo razonable? ¿Es razonable beneficiarios o su calidad de vida pensar que el programa, por ejemplo, puede influenciar el • Identificar los resultados negativos resultado sin trivialidades?. Selección de resultados para su medición Definición de indicador de resultados Para desarrollar este procedimiento se considera lo siguiente: Es la característica específica de un elemento y/o conducta medida para ilustrar cuán plenamente una política, plan, 1. Asegúrese de que se están logrando beneficios programa o proyecto está logrando uno o más resultados. significativos para los beneficiarios establecidos. ¿Cuáles resultados son los más importantes de lograr para los Un indicador de resultados es un aspecto específico clientes y beneficiarios?, ¿Cuáles son los resultados centrales representado en información numérica y registra el éxito e que se convierten en ganancias importantes para los incumplimiento de uno más niveles de planificación. clientes y beneficiarios? 2. Comunique el valor que deriva de la ejecución de los • El indicador de resultados identifica las características o proyectos a audiencias claves. ¿Cuáles resultados le cambios que señalan que se ha logrado un resultado, o un interesan a las audiencias claves, incluyendo inversores?, incumplimiento que lo afecta. ¿Cuál de esas audiencias pueden relatar el desempeño de la organización? • Es observable y medible. 3. Guíe a los gerentes de los proyectos y personal staff en el incremento de la efectividad de éstos. ¿Cuáles resultados • Normalmente es expresado como un número porcentual serán de mayor ayuda para identificar donde se encuentra que ilustra un logro, debiéndose establecer un patrón de el proyecto y donde no está siendo exitoso?, ¿Cuáles referencia. proyectos ilustran lo que las vinculaciones en las cadenas “si….entonces” están demostrando; sean éstas en un sentido positivo o negativo?.
  • 32. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Características de un indicador efectivo de resultados La relación entre resultados-indicador-objetivos-metas La característica o conducta medida para ilustrar el nivel de logro de los resultados, se centra sobre los siguientes criterios: Los resultados expresan los beneficios de los ejecutores de política, plan, programa o proyecto, y de los • Medible: Podemos observarlo, cuantificarlo, pesarlo grupos humanos afectados directa o indirectamente por éstos. • No ambiguo: Es lo suficientemente específico que todos estaríamos de acuerdo con dicho indicador cuando lo utilizamos con un mismo Se expresan en... propósito en distintos momentos. • Tiene significado: Tiene suficiente contenido de los componentes esenciales del resultado para representarlo adecuadamente. ...los indicadores de resultados y proporcionan la información numérica recolectada para hacer seguimiento • Sensitivo: Es capaz de detectar las cualidades que se buscan o la al éxito o resultados generados ante un determinado nivel cantidad de cambio esperado. de planificación. Explican el • Oportunidad: Es probable que se genere el resultado dentro de cumplimiento de... marco de tiempo establecido con la frecuencia suficiente para que sea útil. • Ecuánime: Un resultado logrado de tal manera que no se convierta en ventaja o desventaja para un grupo particular. ...los objetivos estratégicos con vinculación a los indicadores de gestión (operativos)... • Aceptable: El nivel estratégico acepta este indicador como una ...y dan cuenta de la descripción de un resultado. contribución del recurso • Gerenciable: Las mediciones se pueden hacer sin excesivo costo o humano a través del esfuerzo. planteamiento de... • Puede diferenciarse ante distintos horizontes de temporalidad: Cada indicador señala un cambio de corto plazo, mediano plazo o ...las metas de resultados, siendo objetivos numéricos para largo plazo con absoluta precisión, lo cual debe ser establecido por un nivel de logros. criterios universales para la organización. Esta secuencia de medición y esfuerzos determina el • No sujeto a conductas ilícitas. El indicador debe representar un nivel de aprendizaje organizacional, si se cumplen los valor numérico que comparado con otros, se puede aprobar su criterios metodológicos ya señalados. confiabilidad.
  • 33. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Fuentes de datos para medir resultados Aspectos del proceso de recolección de datos e información Las fuentes de datos son diversas para un determinado tipo Los aspectos que pueden ser considerados son: de indicador de resultados; pueden ser manuales o automatizadas, económicas, físicas o cronológicas, señalan • ¿Cuándo serán recolectados los datos? juicios de valor de un sujeto o eventos que representan a un a) Cuando se dé inicio al plan objeto. Algunos ejemplos pueden ser: b) Cuando se complete el plan c) A un intervalo fijo después de dar inicio al plan 1. Información existente d) A un intervalo fijo después de completar el plan a) Registros de casos y clientes e) Una combinación de estos b) Documentos c) Archivos de datos • ¿Quién es considerado cliente, beneficiario directo, indirecto? 2. Individuales • ¿Incluye a todos los clientes? ¿Beneficiarios directos e a) Participantes de la ejecución de un determinado indirectos? tipo de plan b) Otros que conocen los proyectos • ¿Existen fenómenos que deben ser considerados en la c) Otros individuos no beneficiarios medición sin que medien juicios de valor de elementos d) Beneficiarios directos e indirectos de los proyectos humanos? 3. Ambiente físico (eventos) Métodos de recolección de datos A partir de las fuentes de información, se establecen los métodos de recolección de datos e información, los cuales pueden ser los siguientes: a) Revisión de registros b) Revisión de documentos c) Revisión de archivos de datos d) Cuestionario e) Encuesta con entrevista (administrada) f) Encuesta sin entrevista (no administrada) g) Observación h) Pruebas i) Medición por medios mecánicos j) Medición por medios eléctricos k) Medición por medios electrónicos
  • 34. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Características de un Plan Efectivo de Medición de Gestión y Resultados En general describe las vinculaciones desde que se generan los resultados Con respecto a los métodos de recolección de datos, se consideran los hasta sus usos, en la siguiente secuencia: siguientes aspectos: a) Establecimiento de resultados en términos conceptuales. b) Establecimiento de indicadores de gestión y resultados. a) La institución tiene la experticia y puede implementar el proceso de c) Fuentes de datos e información de los indicadores. recolección de datos. d) Métodos de recolección de datos b) El método de recolección de datos debe ser apropiado para la fuente de e) Métodos de análisis e interpretación datos (las entrevistas no son buenas para aquellas personas que no tienen f) Mecanismos de uso de información interacción-redacción conocimiento básico relativo a los aspectos que se desean medir, y son g) Metodología de reportes a destinatarios claves h) Uso y reacción de decisiones y usuarios (gerencia) complicadas especialmente para las preguntas abiertas, las encuestas no son buenas para aquellas personas que tienen limitaciones de escritura y la El plan debe contemplar suficiente tiempo para implementarlo en entrevista a personas con incapacidades requiere de entrenamiento forma correcta. especial). c) La cantidad de tiempo requerida para acceder a la fuente de datos se Con respecto a los resultados debe considerarse lo siguiente: adapta a los tiempos de espera para medir. d) El tiempo total requerido para la recolección de datos es suficiente a) Cada nivel de planificación debe influenciar resultados, sin e) La herramienta de recolección de datos incluye la información necesaria ambiguedades. para el análisis (factores influyentes, información para la mejora). b) Los datos e información de los resultados serán útiles para entender y mejorar la aprobación y liderar una mejor f) Debe asegurarse la confidencialidad, cuando sea apropiado tecnología de su ejecución a lo externo. c) Las audiencias aceptarán el resultado como valido Cuando se considere el análisis e interpretación de los datos, los aspectos siguientes son importantes: Con respecto a las fuentes de información y datos, debe manejarse los siguientes criterios: a) El enfoque de análisis es apropiado para la información recolectada (los números y porcentajes son usualmente suficientes, las estadísticas a) Los datos deben proporcionar la información deseada. sofisticadas raramente son relevantes). b) Los beneficiarios directos de un nivel de planificación son una fuente de datos e información. c) Si los registros son una fuente de datos, tienen que ser completos y b) La institución tiene el personal y capacidad computacional para accesar, actualizados. analizar e interpretar la información. c) Las oportunidades para las sesiones de interpretación de la información con audiencias claves deben incluirse, si llega a ser apropiado.
  • 35. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Cuatro cosas que se pueden hacer sin mucha inversión ¿Qué es la evaluación basada en resultados? a. Decidir quién va a utilizar los resultados de la evaluación y para qué “Es el seguimiento regular y sistemático del alcance con el que los la van a utilizar. participantes de un proyecto experimentan cambios o beneficios establecidos b. Reflexionar por qué se hace lo que se hace a través de las preguntas (HALTON OUTCOMES MEASUREMENT CAPACITY PROJECT).” correctas. c. Hacer uso estratégico de las cosas que ya sabe ¿Cuáles son los elementos que conforman estructura evaluativa? d. Estar abierto al aprendizaje a partir de los datos que giran alrededor de la gerencia. a. Evaluación del análisis económico ¿Son los resultados dignos de valor?. Algunas ideas para construir capacidad institucional de evaluación b. Evaluación de los resultados ¿Hemos logrado una diferencia que se pueda medir? a. La evaluación de alguna manera ya está en marcha, informalmente, en una organización con un mínimo de salud institucional y puede ser c. Evaluación de la satisfacción ¿Están los beneficiarios directos e indirectos consolidada en el tiempo. satisfechos? b. La evaluación es parte natural y necesaria del desarrollo organizacional, no constituye un trabajo adicional. d. Evaluación del proceso ¿Se están implementando los proyectos de acuerdo c. Las calidad de las estrategias de evaluación utilizadas por la a lo establecido por la institución?, ¿Qué está funcionando?, ¿Qué no está organización pueden generar confusión o aún dañar a otras, debido a funcionando?, ¿Cuál ha sido el aprendizaje? que no existen las herramientas apropiadas para hacerlo. d. El desarrollo de un lenguaje común dentro y entre organizaciones es e. Se requiere de contribuciones, ¿Cuáles son las necesidades locales?, ¿Las la clave. Se hace necesario establecer modelos lógicos de gestión y fortalezas locales?, ¿Cuáles son las ideas que apropiadamente sirven para resultados. tratar de ayudar? e. “La acumulación de hechos deja de ser ciencia cuando no es más que un montón de piedras en una casa”, (HENRI POINCARE, 1854-1912). En ¿Por qué evaluar? consecuencia, hay que convertir datos e información en valor agregado. f. La evaluación trata de la organización, interpretación y acción a través a. Para mejorar los servicios institucionales del uso de la información, no con respecto a la recolección y acumulación b. Para desarrollar propuestas de mayor fortalezas de grandes cantidades de datos. c. Para promover el valor del servicio d. Para acelerar el éxito organizacional ...de acuerdo a lo anterior ¿cuál puede ser una propuesta de e. Para estar preparado para responder creativamente a los retos plan de trabajo? internos y externos. f. Para desarrollar mejores mediciones; ganar una aproximación más a. Determinar necesidades cercana de la verdad de nuestro trabajo y del entorno. b. Establecer línea base g. Para mejorar; actuar de manera más informada y reflexiva, conocer c. Talleres de entrenamiento básico y especializado cómo y por qué cambiar nuestra práctica. h. Para impactar; para saber que nuestro esfuerzo generó una diferencia real.
  • 36. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Establecimiento del Modelo del Proceso de Medición de la gestión de reportes, informes y Memoria y Cuenta, entonces deben crearse las bases teórico metodológicas y el necesario nivel de conciencia ¿Qué es el Modelo del Proceso de Medición del Desempeño? gerencial que convierta su combinación en una dirección factible de transformar a la institución. Si esta se transforma, estará en capacidad de El Modelo de Medición del desempeño es una representación idealizada satisfacer demandas del entorno social y económico, con lo cual se de una realidad cuya lógica indica la vinculación sistémica en los esfuerzos convertirá en un ente determinante del desarrollo, pero esto se logrará atinentes a la medición en sí mismo, y otras factores organizacionales que cuando la organización tiene capacidad de transformarse siendo la determinan. determinante una capacidad institucional de medición. La gestión de medición se centra en dos grandes esfuerzos: uno, la búsqueda incesante Los distintos elementos del modelo crean un marco de referencia que de oportunidades de mejora, y dos, un proceso de verificación del nivel de ilustra la cantidad de recursos necesarios para desarrollar un esfuerzo de éxito operativo y estratégico. medición, los procesos requeridos para materializarlo, así como su propósito. Los tiempos de trabajo y los tiempos de espera para verificar A requerimiento de un Modelo de Medición y de las consideraciones las modificaciones de una o más realidades a consecuencia de la anteriores, puede decirse que cada elemento que lo conforma demanda implementación de nuevos métodos y sistemas de medición. Todo ello a tanto responsabilidades gerenciales, como un proceso de racionalización beneficio de la institución como de sus clientes y usuarios. de métodos, instrumentos, sistemas y tecnología de información bajo la premisa de que a los cambios a que hubiere lugar se puede lograr medir La lógica del esfuerzo, necesariamente debe ser vinculada con la cultura, lo correcto correctamente, y descubrir tanto causas como soluciones que status de planificación y las habilidades y destrezas de quienes lideran pueden impulsar el cumplimiento de objetivo y metas. tales procesos. Si se debe considerar un elemento adicional que pretenda agregar valor al importante proceso, es el de la medición, pero este La cantidad y calidad de los cambios, así como el nivel de reacción ante esfuerzo no debe considerarse una tarea “fácil de hacer”; no por querer un esfuerzo de medición, debe reflejarse en los informes de gestión y hacerla compleja, sino por que existe una deuda metodológica en el resultados, lo que igualmente requiere de un esfuerzo metodológico que marco de la gerencia pública que es necesario “saldar”. Hemos hecho sustente las cifras y su organización, los instrumentos gráficos, el análisis y mucha planificación, pero no tenemos cifras que nos digan que hemos la interpretación. Debe conocerse si la organización ha realizado esfuerzos transformado algo. La manera única si se quiere, para dar a conocer que en este sentido, sin embargo debe prepararse en forma superada en el se ha hecho un esfuerzo en materia de planificación gira en torno a la tiempo de tal forma que el esfuerzo sistemático y la toma de decisiones ejecución presupuestaria, dejando de lado lo concerniente a los efectos e sistémicas, determinen el salto cualitativo que ésta debe dar. impactos a consecuencia de un determinado nivel de inversión. En esta fase metodológica se dan a conocer los elementos teórico Cuando se considera la medición operativa, todavía se puede observar metodológicos que señalan los procesos de medición y cálculo así como la que existen vacíos que llenar; todos asociados a la mejora de la calidad de diversidad de cuadros y gráficos, bajo la consideración de que la gerencia planificación y en consecuencia de la medición ya que aquella la del nivel estratégico tendrá oportunidades para la mejora del desempeño determina. institucional mediante más y mejores decisiones que agreguen valor. Asumida la complejidad que deriva de un proyecto de medición y
  • 37. Metodología para la Evaluación y Presentación de Gestión y Resultados Ubicación de la Rendición de Cuentas en el Modelo del Proceso de Medición - Input de integrantes de la Directiva y clientes Reporte del - Prioridades y decisiones gerenciales desempeño a - Decisiones y prioridades conciliadas usuarios y de la Directiva Planificación estratégica bajo consideración usuario Medición del Establecimiento desempeño Establecimiento y Evaluación y del nivel de Análisis y (Recolección de Planificación multianual actualización de utilización de la responsabilidad revisión de datos Datos y de recursos y metas y medición información del para el del desempeño elaboración de establecimiento de metas del desempeño desempeño desempeño Reportes) • Cultura gerencial • Se formaliza la • Se integran los datos • Los responsables del • Se identifican las Planificación anual del como soporte pertinencia de cada proceso-actividad utilizan fuentes de datos desempeño medición y se la información del • Se desarrollan proporcionan recursos desempeño para la capacidades analíticas • Flujo de mediciones para su administración mejora continua desde las metas y • Se diseñan los sistemas objetivos desarrolladas de información para apoyar Asignación de recursos • Los resultados son por los gerentes con la recolección de datos y el • Los resultados son analizados y validados • Se identifican las participación de equipos reporte correspondiente • La misión es clara y desplegados y compartidos responsabilidades multidisciplinarios vigoriza a los con clientes y directivos para la recolección de integrantes de la • Se conducen pruebas • La gerencia revisa datos, elaboración de • Los premios y • Se explora organización piloto resultados vs. reportes, análisis y reconocimientos se basan inventario de expectativas y divulgación. en la información del mediciones • Las metas y objetivos hacen correcciones • Las solicitudes de desempeño. comunes estratégicos están bien sobre la marcha automatización y • Los gerentes utilizan enfocadas y son •Los resultados son manuales son utilizadas las mediciones para flexibles • Se utiliza BSC o desplegados y compartidos para actualizaciones • Se proporciona evaluar el desempeño. herramientas similares con usuarios y directivos y periódicas • Nuestros usuarios feed-back a los se basan en los resultados son identificados a responsables del • Se realizan través de metas y proceso/actividad mediciones en • Se hace benchmarking y • El acceso de datos, • Los sistemas de objetivos para la mejora cascada y alineación a análisis comparativo con tabulación y los métodos premios son claros y continua lo largo de la los mejores en su clase de resumen son consistentes y reflejan • Se desarrollan organización documentados para cada el nivel de éxito estrategias y se • Se proporciona medición correspondiente. establecen recursos feedback gerencial para • Los niveles de actualizar metas y • Se requiere la definición • Se les da importancia desempeño son un mediciones de datos para mediciones a las necesidades de reflejo de los recursos comunes los usuarios utilizados • La información del • Se definen los desempeño es utilizada productos y los para identificar • Se emprenden tareas resultados (se utilizan oportunidades para hacer para la confiabilidad, modelos lógicos y reingeniería y asignación oportunidad, precisión, otras herramientas) de recursos acceso rápido y confidencialidad • Se utilizan elementos y aspectos del proceso de toma de decisiones