Plan Urbano Bonanza 2009 Pdf
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Plan Urbano Bonanza 2009 Pdf Document Transcript

  • 1. ALCALDÍA MUNICIPAL DE BONANZA PLAN DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO URBANO BONANZA PARTE II PLAN DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO URBANO BONANZA Septiembre 2009
  • 2. ÍNDICE PRESENTACION ……………………………………………….. 4 CAPITULO 1 MARCO DE REFERENCIA Y LÍNEAS QUE GUÍAN EL PLAN … . 5 1.1. Temporalidad del Plan ……………………………………………….. 5 1.2. Líneas de Planificación Urbana en que se basa el Plan ………………. 5 1.3. Líneas de Medio Ambiente que guían el Plan ………………………... 7 CAPITULO 2 BASE LEGAL DEL PLAN ……………………………………………… 9 2.1. Ley de Municipios ……………………………………………………. 9 2.2. Leyes sobre el ordenamiento urbano …………………………………. 10 2.3. Leyes que regulan la propiedad ………………………………………. 11 2.4. Leyes que regulan el medio ambiente y los recursos naturales ………. 12 2.5. Ley de patrimonio cultural ……………………………………………. 16 2.6. Otras leyes que intervienen en el ordenamiento y desarrollo urbano … 16 CAPITULO 3 PRODUCCIÓN Y ECONOMÍA ………………………………….…….. 18 3.1. Programas y líneas de desarrollo de la Costa Caribe ………………… 18 3.2. Líneas de Desarrollo Económico Local ……………………………… 21 3.3. Financiamiento del Desarrollo Económico …………………………… 32 CAPITULO 4 REQUERIMIENTOS DEL PLAN ……………………………….…….. 34 4.1. Proyección de población …………………………………………….... 34 4.2. Requerimientos de Suelos para Ordenamiento y el Desarrollo Urbano 36 4.3. Requerimiento de Suelo para Equipamiento a Nivel Vecinal ………… 37 4.4. Requerimientos de Suelo para Equipamiento de Ciudad ……………... 40 CAPITULO 5 AMBITO DEL PLAN Y LOS NUEVOS LIMITES …...……………… 45 5.1. Área Sub-urbana ……………………………………………………… 45 5.2. Área urbana …………………………………………………………… 45 CAPITULO 6 ORDENAMIENTO DEL ÁREA URBANA ACTUAL ………..……… 47 6.1. Acciones para el Ordenamiento del Área Urbana Actual …………….. 47 6.2. Acciones para Sectores Urbanos Críticos ……………………………. 56 6.3. Ordenamiento y Mejoramiento de la Estructura Vial ………………… 59 CAPITULO 7 ACCIONES PARA EL DESARROLLO DEL CENTRO URBANO … 66 7.1. Incorporación de Nuevas Áreas Habitacionales ……………………… 66 7.2. Acciones de Infraestructura a Desarrollar ……………………………. 68 7.1. Equipamiento ………………………………………………………. 74 7.2. Vivienda ……………………………………………………………. 83 CAPITULO 8 ZONIFICACIÓN DEL SUELO DEL ÁREA SUB URBANA ……….. 86 8.1. Zona Urbana Ocupada …………………………………………….. 86 8.2. Zona de Expansión Urbana ……………………………………….. 86 8.3. Zona de reserva Urbana ………………………………………….… 86 2
  • 3. 8.4. Zona Agroforestal ……………………………………………….…. 86 8.5. Zona de Extracción de Recursos Metálicos ………………………... 87 8.6. Zona de Protección Hídrica ………………………………………... 87 8.7. Zona de Protección de Biodiversidad ………………………….…... 88 8.8. Zona de Protección de Laderas ………………………………….…. 88 8.9. Zona de Corredor Vial ………………………………………….….. 88 8.10. Zona de Aeródromo …....................................................................... 88 8.11. Zona Equipamiento Rastro Municipal …………………………….. 89 8.12. Zona Equipamiento Vertedero ……………………………………... 89 8.13. Zona Equipamiento Militar ………………………………………… 89 CAPITULO 9 ZONIFICACIÓN Y USO DEL SUELO DEL ÁREA URBANA ……... 90 9.1. Uso de Vivienda …………………………………………………… 90 9.2. Uso de Comercio …………………………………………………... 91 9.3. Uso de Servicios …………………………………………………… 92 9.4. Uso de Equipamientos ………………………………………….….. 93 9.5. Uso de Infraestructura ……………………………………………... 94 9.6. Uso Industrial ..………………………………………………….….. 94 9.7. Uso de Protección Hídrica Urbana ………………………………… 95 9.8. Uso Jardines Urbanos ……………………………………………… 95 9.9. Uso Sitio Patrimonial ………………………………………………. 95 9.10. Uso Protección de Laderas Urbanas ……………………………….. 96 CAPITULO 10 MARCO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN ……………….…….. 97 10.1. Instancias del Gobierno Local ………………………………………. 97 10.2. Sociedad civil ……………………………………………………….. 98 10.3. Actores económicos …………………………………………………. 99 10.4. Instancias del Gobierno Central en el Municipio …………………… 99 CAPITULO 11 PLAN DE ACCIONES ………………………………………...………… 101 11.1. Acciones ……………………………………………………………. 101 11.2. Plazos ……………………………………………………………….. 101 11.3. Actores ……………………………………………………………… 101 11.4. Acciones del corto plazo …………………………………………….. 11.5. Acciones del mediano plazo ………………………………………… 11.6. Acciones del largo plazo …………………………………………….. GLOSARIO 3
  • 4. PRESENTACION El Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Bonanza es el resultado de un proceso participativo en el que la población, las autoridades municipales y los técnicos tomaron conciencia de los problemas y necesidades que enfrenta el poblado, y se propone materializar los sueños y aspiraciones de sus pobladores, los compromisos asumidos por el gobierno municipal y los aportes que desean realizar los demás actores públicos y privados que coinciden en este territorio. Se plantea ordenar la estructura urbana actual para mejorar la calidad de vida de la población bonanceña, hacerla habitable, sana, funcional y equitativa y planear el desarrollo de las nuevas áreas del poblado, de los servicios y de la infraestructura para responder adecuadamente al crecimiento poblacional y a los nuevos procesos económicos basados en el potencial minero, forestal y eco-turístico con que cuenta, a través de una propuesta sostenible en donde el centro urbano interactué en equilibrio con los ecosistema naturales en los que está enclavado. También encaminará a Bonanza, hoy ciudad pequeña y con muchos déficit, a consolidar su rol como cabecera municipal y de centro de servicio de las comunidades rurales que concentran a la mayor parte de la población, y a su vez a pasar a ser una ciudad mediana en los próximos 12 años. El Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Bonanza para cumplir con este propósito tiene los siguientes objetivos específicos: 1. Ordenar el área urbana existente, resolviendo las restricciones físico naturales, superando las vulnerabilidades y los riesgos de las personas, proponiéndose la recuperación de los espacios naturales degradados, sobre todo de la red hídrica y solucionando los conflictos y déficit urbanos existentes. 2. Planificar el desarrollo urbano a fin de que éste responda a los sueños y aspiraciones de la población y tenga el equilibrio y la relación de respeto con los ecosistemas naturales con los que interactúa, asegurando que cuente con los servicios e infraestructura según los requerimientos actuales y futuros, para una vida digna de sus pobladores y en correspondencia con el desarrollo económico propuesto. 3. Orientar y fomentar el uso adecuado del suelo de acuerdo a sus potencialidades y restricciones, para una efectiva funcionalidad del centro urbano y la mitigación de los conflictos e impactos ambientales. 4. Dotar al gobierno municipal, a la sociedad civil, a las instituciones del gobierno central, a las empresas y a las organizaciones que actúan en el territorio de un instrumento que permita tomar decisiones acertadas para el desarrollo y priorización de inversiones, programas, proyectos, etc. 5. Contar con un instrumento legal y normativo para implementar las acciones y usos del suelo propuestos en el Plan, así como la definición de mecanismos de seguimiento, gestión y ejecución. 4
  • 5. CAPITULO 1 MARCO DE REFERENCIA Y LÍNEAS QUE GUÍAN EL PLAN El marco de referencia define la temporalidad o plazo en el que se implementará el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Bonanza y las líneas de Planificación Urbana y de Medio Ambiente que guiarán las propuestas. La formulación del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano se enmarca dentro de los procesos del Sistema de Planificación Municipal y es un esfuerzo de concertación validado por la población y será aprobado por el Concejo Municipal mediante ordenanza municipal y sirve de insumo sustantivo al Plan de Desarrollo Municipal. Este Plan podrá ser modificado y/o actualizado en forma ordinaria una vez que se someta a revisión y evaluación cada cuatro años, partiendo de los resultados obtenidos en los informes de seguimiento y evaluación anuales y de las solicitudes de modificación presentadas ante el Concejo Municipal a en casos de fuerza mayor, provenientes de causas naturales o sociales. 1.1. TEMPORALIDAD DEL PLAN La duración del Plan se define para un total de doce años, considerando los periodos administrativos de las autoridades municipales electas para cuatro años con el propósito de asegurar que las decisiones del Concejo Municipal y las acciones y proyectos a desarrollarse durante los distintos gobiernos se cumplan e incidan en el desarrollo planificado del centro poblado de Bonanza. La ejecución del Plan de Ordenamiento y Desarrollo se divide en tres periodos: corto plazo del 2009 al 20012, mediano plazo del 20013 al 2016 y largo plazo del 2017 al 2020, con el propósito de establecer durante los distintos gobiernos municipales su aplicación programada. En este tiempo el Plan podrá ser sujeto de modificaciones necesarias para su implementación, de acuerdo a los procedimientos establecidos en el Reglamento. 1.2. LÍNEAS DE PLANIFICACIÓN URBANA EN QUE SE BASA EL PLAN Este Plan tiene como base las líneas de planificación que priorizan los aspectos para consolidar su rol futuro, la accesibilidad, el crecimiento urbano y la protección y aprovechamiento racional del patrimonio urbano y arquitectónico para mejorar la calidad de vida de sus habitantes y que coadyuven a cumplir con las metas del desarrollo económico local sostenible. 1.2.1. Consolidar el rol de Ciudad Pequeña y prepararla para Ciudad Mediana Bonanza que hoy es una Ciudad Pequeña 1 y Centro Secundario, llegará a ser una Ciudad Mediana, en el plazo del Plan de 12 años, ya que se estima que para ese tiempo tendrá 13,074 habitantes y cumplirá con el artículo 19 del capítulo IV, Sección primera, acápite 4 del Decreto No. 78– 2002, “Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial” 1 INETER. Normas, Pautas y Criterios Para el Ordenamiento Territorial, Febrero, 2002. Pag 15 5
  • 6. que plantea que un centro poblado entre el rango de 11 mil y 44 mil habitantes cumple el rol de Ciudad Mediana, por lo que se debe prever y garantizar que cuente al menos con el siguiente equipamiento para cumplir con su función: 1. Escuela técnica vocacional 18. Central de telecomunicaciones y 2. Instituto de secundaria correos 3. Primaria completa 19. Rastro 4. Preescolar 20. Sitios de tratamiento, eliminación 5. Biblioteca y/o deposición final de desechos 6. Museo, centro de cultura sólidos 7. Casa comunal 21. Terminal de transporte terrestre 8. Campo y cancha deportiva 22. Gasolinera 9. Hospital 23. Agua potable 10. Centro de salud 24. Energía eléctrica 11. Puesto de salud 25. Juzgado 12. Puesto médico 26. Estación de policía 13. Centro de desarrollo infantil 27. Central de bomberos 14. Hogar infantil 28. Plaza y parques 15. Hogar de ancianos 29. Alcantarillado sanitario y sistema 16. Mercado de tratamiento de aguas residuales 17. Cementerio 1.2.2. Mejorar la Accesibilidad del centro urbano Considerando el rol del municipio en la RAAN en cuanto al desarrollo de la ruta eco- turística propuesta en el Plan de Desarrollo Humano de la Costa Caribe, se prevé que el centro urbano será punto de llegada de los turistas que se moverán hacia las reservas naturales de Bonanza, por la vía terrestre o aérea, por lo que se debe mejorar la infraestructura existente para la accesibilidad del centro urbano, ya que la vía de acceso de 24 kilómetros que la une con Rosita y al resto del país es de macadán y el Aeródromo solo cuenta con la pista no revestida y una mínima instalación. Igualmente por el rol actual y proyectado del centro urbano en el municipio, es indispensable la ampliación de la red vial en el territorio, para facilitar el acceso de los pobladores del área rural que llegan a abastecerse de bienes de consumo y en busca de servicios de salud, de educación, administrativos y de comunicación. 1.2.3. Restringir el Crecimiento Urbano Dado el resultado de los estudios realizados sobre el crecimiento acelerado del poblado es necesario mantener restringido el crecimiento urbano, estableciendo un modelo compacto que optimice el suelo disponible, controlando la ocupación espontanea del suelo por parte de inmigrantes, gestionando y aplicando programas de gobierno para el control del crecimiento natural de la población a través del MINSA y MIFAMILIA y definiendo y aplicando estrategias de fijación de la población en las comunidades rurales y sobre todo las inmediatas al centro urbano, por la escasez del suelo urbano disponible, por las limitaciones 6
  • 7. reales de la economía local para responder a nuevos habitantes y por la limitada infraestructura y red de servicios existentes. 1.2.4. Contar con un banco de tierra para el crecimiento urbano El poblado requiere de nuevas áreas para el crecimiento pues no cuenta con áreas libres en el área urbana actual, existiendo en el sector Oeste terrenos aptos para el desarrollo urbano, desde el punto de vista físico-natural, por el tipo de suelos y por ser muchas de estas tierras ejidales, las que deben conservarse en la medida de lo posible bajo esta figura. 1.2.5. Proteger y aprovechar el Patrimonio urbano y arquitectónico El área urbana de Bonanza se perfila como punto de llegada de turistas atraídos por las reservas naturales del municipio, que brindan una gran oferta de eco-turismo y turismo de aventura, por lo que es necesario hacer del centro poblado un sitio de ingreso cómodo, limpio y atractivo, aprovechando los elementos de valor patrimonial arquitectónicos, urbanos y naturales con que cuenta y que apuntalan este desarrollo. En este sentido se potenciarán los numerosos sitios que cuentan con excelentes vistas y son aptos para proyectos recreativos, los ríos y caños que son un atractivo natural, el estilo arquitectónico de las viviendas, la tradición cultural gastronómica y el patrimonio minero que puede mostrarse en el plantel industrial, en las galerías subterráneas y en la minería artesanal. 1.3. LÍNEAS DE MEDIO AMBIENTE QUE GUIAN EL PLAN El desarrollo integral del centro urbano de Bonanza y la implementación de medidas que contribuyan a una propuesta económica sostenible, basada no solo en la riqueza minera, sino también en lo forestal y el ecoturismo hacia las reservas naturales, está estrechamente vinculados a los elementos naturales que hoy presentan en general una situación de deterioro y contaminación en el área urbana, por lo que se proponen las siguientes líneas: 1.3.1. Recuperar el sistema hídrico del centro urbano Dada la situación de degradación de los 10 afluentes existentes en el área urbana, incluyendo al río Bonancita, 11 caños y el río Tungky, afectados gravemente por la contaminación doméstica y sanitaria y en algunos además con los desechos de la minería artesanal, se propone su rescate, lo que redundaría también en el saneamiento de las áreas habitacionales, en la creación de un ambiente digno para los habitantes y posibilitaría el desarrollar al poblado como un centro de servicios para el turismo. 1.3.2. Recuperar los ecosistemas orográficos del centro urbano Los ecosistemas orográficos que rodean a la ciudad requieren de la recuperación del bosque, por una parte, para revertir el peligro inminente que representan los potenciales deslaves producto del debilitamiento del suelo por falta de vegetación, por las excavaciones 7
  • 8. mineras artesanales y por las escorrentías que se forman con las lluvias, y por otra parte, para contribuir a la mejor imagen del poblado por lo que se hace urgente la implementación de acciones de reforestación y conservación del suelo. 1.4. Reducir los riesgos y amenazas a la habitabilidad y a la salud publica La poca habitabilidad del centro urbano y en particular de las áreas del centro de la ciudad, donde convergen el mal manejo de las aguas hidrosanitarias y de la basura que corren por los caños y la ubicación de muchas viviendas sobre estos caños, hace necesaria encontrar una solución al manejo de los desechos hidrosanitarios y los desechos sólidos producidos por la población y a la ubicación sobre los caños de muchas viviendas para lograr la reducción de los riesgos y amenazas a la salud pública que representa, ya que la población está expuesta a la inhalación permanente de aire y gases contaminantes, a convivir entre basuras y zopilotes y a recibir en sus casas el exceso de humedad y bajas temperaturas que emanan de los caños. Por otra parte, en la zona habitacional (barrio Los Cocos y Mario de La Llana) donde están instalados los beneficios de oro de la minería artesanal, hay dos afectaciones relevantes, la primera es el vertido a los caños de una porción de las aguas residuales contaminadas con mercurio, a pesar de que son fuente de agua para vivir en las comunidades rurales y la segunda es la generación de ruidos por parte de la maquinaria que utilizan mas allá de los permisibles para el oído humano, por lo que se debe reubicar fuera del centro urbano y trabajar en la transformación del proceso de beneficiado artesanal del oro a métodos que no afecten a la salud humana y la naturaleza. 8
  • 9. CAPITULO 2 BASE LEGAL DEL PLAN El municipio tiene un marco legal en el cual apoya y basa sus acciones en el ámbito urbano y las otras competencias, y son estas leyes la base principal para la implementación de todo lo propuesto en el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Bonanza. 2.1. LEY DE MUNICIPIOS La Reforma de la Ley de Municipios amplió el horizonte y competencia del Municipio Nicaragüense, delineando un municipio moderno, autónomo, con grandes potencialidades en cuanto a participación ciudadana se refiere. 1. Autonomía: Define en su artículo 2 este concepto como: “El derecho y la capacidad de las Municipalidades para regular y administrar bajo su propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los asuntos públicos que la Constitución y las leyes le señalen”… “El Gobierno Municipal garantiza la democracia participativa y goza de plena autonomía, la que consiste en: a. La existencia de los Concejos Municipales, Alcaldes y Vice-Alcaldes electos mediante votación por los habitantes de su circunscripción. b. La creación y organización de estructuras administrativas, en concordancia con la realidad del Municipio. c. La gestión y disposición de sus recursos con plena autonomía. Para tal efecto deberá elaborar anualmente su Presupuesto de Ingresos y Egresos. d. El ejercicio de las competencias municipales señaladas en las leyes con el objeto de satisfacer las necesidades de la población y en general, en cualquier materia que incida en el desarrollo socio-económico de su circunscripción, tomando en cuenta si fuere el caso, los intereses de las comunidades indígenas que habiten en ella. e. El derecho de tener un patrimonio propio del que podrán disponer con entera libertad, de conformidad con la ley, sujeto únicamente al control de la Contraloría General de la República. f. Ejercer las demás funciones establecidas en la presente Ley y su Reglamento. 2. Urbanismo: En este aspecto esta ley, según el Art. 7º, numeral 5 de la misma, le otorga al municipio competencias en las siguientes materias: “La Planificación, normación y control del uso del suelo y del desarrollo urbano, suburbano y rural, por lo que podrá: a. Impulsar la elaboración de Planes o esquemas de desarrollo urbano y garantizar el cumplimiento de los mismos. b. Delimitar el área urbana del centro poblado cabecera municipal y de las áreas rurales del Municipio sin afectación de las líneas limítrofes establecidas en coordinación con los organismos correspondientes. 9
  • 10. c. Regular y controlar el uso del suelo urbano de acuerdo a los planes de desarrollo vigentes. d. Monitorear el uso del subsuelo, de conformidad con la ley de la materia y el ente estatal correspondiente. e. Controlar el cumplimiento de las normas de construcción en general que se realicen en su territorio. f. Garantizar el Ornato Público. g. Ejercer las facultades de declaración de utilidad pública de predios urbanos y baldíos de conformidad a lo establecido en el decreto 895 y el Art. 44 Cn. h. Construir y dar mantenimiento a calles, aceras, andenes, parques y plazas.” 3. Medio ambiente: En esta materia el municipio tiene competencia según lo que se indica en el numeral 8 del artículo de: “Desarrollar, conservar y controlar el uso racional del medio ambiente y los recursos naturales como base del desarrollo sostenible del municipio y del país, fomentando iniciativas locales en estas áreas y contribuyendo a su monitoreo, vigilancia y control en coordinación con los entes nacionales.” 4. Patrimonio y turismo: En estos aspectos, según lo dispone el numeral 6 del artículo en mención, el turismo es otra materia que es competencia municipal según lo establece el numeral 9 del artículo que señalamos: “Impulsar y desarrollar de manera sostenible el turismo en su localidad, aprovechando los sitios históricos, arqueológicos y centros turísticos.” 2.2. LEYES SOBRE EL ORDENAMIENTO URBANO En este ámbito el gobierno municipal cuenta con dos leyes y un conjunto de decretos que facilitan su trabajo: 1) Ley sobre Uso del Suelo Aplicable para las áreas de desarrollo de los Asentamientos Humanos (Decreto 504, año 1980). En esta ley se relacionan los Planes de Desarrollo con los Planes Reguladores de los núcleos urbanos. 2) Ley de Regulación, Ordenamiento y Titulación de los Asentamientos Humanos Espontáneos (Ley 309). Con esta ley se pretende, a la par de brindar seguridad jurídica mediante la titulación a los ciudadanos que ocuparon lotes de terreno del Estado o propiedad de particulares entre los años 1990 y 1998 y que conformaron Asentamientos Humanos Espontáneos, dar un tratamiento urbanístico para elevar la calidad de vida de sus pobladores. 10
  • 11. Impone responsabilidades a los gobiernos locales en el proceso de titulación, sin proveer financiamiento adecuado. Estas responsabilidades son: inventariar los asentamientos humanos objeto de la ley, negociar el pago de las tierras invadidas con los antiguos dueños (esto en el caso de particulares), cobrar a los beneficiarios de la ley asentados en terrenos de particulares y realizar mejoras de tipo urbanístico de los asentamientos cubiertos por la ley. 3) Decreto de Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial Establece las normas, pautas y criterios para el Ordenamiento Territorial, en el marco del uso sostenible de la tierra, preservación, defensa y recuperación del patrimonio ecológico y cultural, la prevención de desastres naturales y la distribución espacial de los asentamientos humanos. Es de aplicación nacional en materia de Ordenamiento Territorial, el cual deberá ser aplicado en el proceso de elaboración y ejecución de los Planes de Ordenamiento Territorial Municipal. 4) Reglamento de Construcción. Conocido como “Código de la Construcción” Aunque esta materia no es urbanismo, sí está relacionada ya que se refiere a las construcciones del centro urbano. La ley fundamental sobre la materia se dicta en 1972 y se denomina comúnmente como Código de la Construcción. Luego el MINVAH dictó un Reglamento Único en 1983 que regula todo lo referente a nuevas edificaciones, así como la reparación y refuerzo de las ya existentes. Este Reglamento tiene la particularidad que no reglamenta ley alguna. Es sumamente técnico y debe ser observado por propietarios y constructores de edificios. El literal “e” del inciso 5º del artículo 7 de la Ley de Municipios establece como obligación del Municipio “controlar el cumplimiento de las normas de construcción en general, que se realicen en su territorio”. La Ley establece a los Gobiernos Locales la obligatoriedad de velar por su aplicación. Esta tiene una estrecha relación con la Ley General del Medio Ambiente y considera a éste en su interrelación con los seres humanos. Otorga funciones a los Ministerios de Salud, del Ambiente y Recursos Naturales, de Construcción y al de Agricultura. También otorga funciones adicionales a los Gobiernos Locales en cuanto al control y ubicación de los sitios donde se almacene, descargue o fabriquen las sustancias que la ley controla y para emitir normas técnicas necesarias para la ejecución del anterior mandato. El Ministerio de Agricultura vela por la aplicación de la Ley. 2.3. LEYES QUE REGULAN LA PROPIEDAD Para la regulación de su desarrollo urbano y el cumplimiento de las políticas, acciones y proyectos que proponga el gobierno local, y que afecten el derecho de propiedad de los particulares sobre sus bienes inmuebles, el municipio tiene dos instrumentos: 1) Ley de Expropiación de Tierras Urbanas y Baldías (Decreto 895) La Ley de Municipios en el literal “g” del inciso 5º del artículo 7 de la Ley de Municipios señala como competencia del Gobierno Municipal ejercer la declaración de utilidad 11
  • 12. pública contenida en los artículos 3 y 5 de esta ley que aquí se reseña. Esta norma circunscribe la declaración de utilidad pública al área urbana, limitando así lo preceptuado por la Ley de Expropiación de 1976 (Decreto 229) que otorgaba al municipio la facultad de expropiar tanto en el área urbana como rural. Esta ley se complementa con las normas del Decreto 229 en cuanto a que lo que se decreta de utilidad pública e interés social es a un proyecto y se afecta una propiedad mediante la expropiación. 2) Ley de Expropiación (Decreto 229), Contiene las normas de procedimiento para aplicar en el caso que el Municipio realice la declaratoria de utilidad pública de un terreno urbano de conformidad con lo preceptuado en la Ley anteriormente reseñada (Decreto 895). No basta la Declaración de Utilidad Pública para que el dominio del bien cambie de manos. Es preciso indemnizar de previo al propietario, según lo determina el artículo 44 de la Constitución Política, o realizar el juicio de expropiación forzosa, hacer el pago debido ante el juez y obtener de éste una escritura para que una vez inscrita esta, la propiedad pase a ser municipal. 2.4. LEYES QUE REGULAN EL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES La primera norma sobre este tema la encontramos en el Estatuto de Derechos y Garantías de los Nicaragüenses de 1979 y garantizaba a los ciudadanos el derecho de habitar un medio ambiente saludable. Esta disposición fue recogida en la Constitución de 1987. 1) Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales de 1996 Esta norma establece la clasificación de los suelos. Está en íntima relación con las competencias urbanísticas del municipio. Además regula lo relativo a las aguas, lo que también se relaciona con las acciones de higiene ambiental que debe regular el municipio, y crea principalmente el sistema de Áreas Protegidas, entre las que se incluyen Proteger Paisajes Naturales y los entornos de los monumentos históricos, arqueológicos y artísticos y promover las actividades recreativas y de turismo en convivencia con la naturaleza. El Reglamento de esta Ley faculta a los gobiernos locales para dictar, en coordinación con el MARENA, ordenanzas relativas a la protección del medio ambiente y los recursos naturales. La ley adolece del defecto de centralizar demasiado en el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, que es a la vez ente normativo y regulador así como ejecutor de las políticas estatales sobre el tema y los gobiernos locales simples coadyuvantes, de tal suerte que las propias competencias en materia de Medio Ambiente que le otorga la Ley de Municipios, tampoco pueden ser ejercidas por el Gobierno Local mismo sin el concurso del MARENA. 2) El Decreto 33-95. Regulación de aguas residuales Establece las disposiciones para el control de la contaminación proveniente de las descargas de aguas residuales domésticas, industriales y agropecuarias. 12
  • 13. Tiene por objeto fijar los valores máximos permisibles o rangos de los vertidos líquidos generados por las actividades domésticas, industriales y agropecuarias que descargan a las redes de alcantarillado sanitario y cuerpos receptores. Según el Arto. 3.- Son competentes para exigir el cumplimiento de las disposiciones de este Decreto y sancionar la violación de las mismas, sin perjuicio de las regulaciones emitidas por el MINSA, las siguientes instituciones:  MARENA: En lo referente a la fiscalización, control y la aplicación de sanciones en relación a las descargas de vertidos líquidos domésticos, industriales y agropecuarios a los cuerpos receptores así como las destinadas al riego agrícola.  INAA: En lo referente a la fiscalización, control y la aplicación de sanciones en relación a las descargas de líquidos domésticos, industriales y agropecuarios a las redes de alcantarillado sanitario. Según el Arto. 9.- MARENA e INAA solicitarán a las municipalidades colaborar en la fiscalización y actividades orientadoras dirigidas a la aplicación del presente Decreto. Según el Arto. 10.- Las caracterizaciones y monitoreo de los efluentes serán responsabilidad del propietario de la empresa o proyecto, quien sufragará todos los costos relacionados con dicHac actividades. Actualmente MARENA está terminando la propuesta de reforma al decreto 33-95, la cual se espera sea aprobada al finalizar el 2009. 3) Control y Regulación de los Desechos Sólidos Además de las competencias que la Ley de Municipios establece para las Alcaldías, también existen Normas Técnicas Obligatorias Nicaragüenses 2 que regulan aspectos del desarrollo urbano en cualquier ciudad del país.  NTON 05 014-01, publicada en La Gaceta del 24 de mayo del 2002, para el manejo, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos no peligrosos. En esta norma se definen disposiciones para los servicios que brindan las Municipalidades en cuanto a recolección, transporte, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos. El MARENA y MINSA son responsables de la observancia de la aplicación de esta normativa.  NTON 05 013-01, publicada en La Gaceta del 22 de abril del 2002, para el control ambiental de los rellenos sanitarios para desechos sólidos no peligrosos. En esta norma se definen disposiciones para que las Municipalidades sean las responsables del diseño, ubicación, operación y mantenimiento de los Rellenos Sanitarios. El MARENA y MINSA son responsables de la observancia de la aplicación de esta normativa.  NTON 05 015-01, publicada en La Gaceta del 05 de noviembre del 2002, para el manejo y eliminación de residuos sólidos peligrosos. MARENA es la responsable de 2 NTON: Norma Técnica Obligatoria Nicaragüense, y en muchos casos están elaboradas en base a las ISO (International Organization for Standardization), siendo en estos casos la NTON una adaptación de la normas establecidas por la ISO para que nuestros productos o procesos sean aceptables a nivel internacional. La ISO es una red de los institutos de normas nacionales de 160 países, sobre la base de un miembro por país, con una Secretaría Central en Ginebra, Suiza, que coordina el sistema. 13
  • 14. la aplicación de la norma en coordinación con MINSA, INIFOM, Alcaldías Municipales, sin perjuicio de otras disposiciones existentes en las instituciones con competencias. 4) Control Ambiental de actividades puntuales Existen Normas Técnicas Obligatorias Nicaragüenses que regulan actividades puntuales que están presentes en cualquier ciudad del país.  NTON 05 004-01, publicada en La Gaceta del 06 de noviembre del 2002, para el control ambiental de las Estaciones de Servicio Automotor, públicas y privadas, que expenden derivados del petróleo. MARENA es la responsable de la aplicación de la norma en coordinación con INE y las Alcaldías Municipales, sin perjuicio de otras disposiciones existentes en las instituciones con competencias.  NTON 05 001-99, publicada en La Gaceta del 15 de agosto del 2000, para el control ambiental en Mataderos, públicos y privados, que se dedican a la actividad de matanza animal, sean estos mataderos y/o rastro municipal. MARENA es la responsable de la aplicación de la norma en coordinación con las Alcaldías Municipales, sin perjuicio de otras disposiciones existentes en las instituciones con competencias.  NTON 05 003-99, publicada en La Gaceta del 15 de agosto del 2000, para el manejo ambiental en Aserraderos. MARENA es la responsable de la aplicación de la norma en coordinación con INAFOR y las Alcaldías Municipales, sin perjuicio de otras disposiciones existentes en las instituciones con competencias. 5) Calidad del Aire NTON 05 012-02, publicada en La Gaceta del 06 de noviembre del 2002, para la Calidad del Aire. MARENA es la responsable de la aplicación de la norma en coordinación con INETER y las Alcaldías Municipales, sin perjuicio de otras disposiciones existentes en las instituciones con competencias. 6) Sistema de Evaluación Ambiental DECRETO No. 76-2006, Publicado en La Gaceta No. 248 del 22 de Diciembre del 2006. Establece las disposiciones que regulan el Sistema de Evaluación Ambiental de Nicaragua. Según el Artículo 7, para los Proyectos de Bajo Impacto Ambiental, que son los proyectos no considerados en las Categorías I, II y III del decreto, son proyectos que pueden causar Bajos Impactos Ambientales Potenciales, por lo que no están sujetos a un Estudio de Impacto Ambiental. De conformidad con el artículo 25 de la Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, sin embargo, los proponentes deberán presentar el formulario ambiental ante la autoridad municipal correspondiente para la tramitación de la solicitud de su permiso, según los procedimientos establecidos. 14
  • 15. 7) Ley Básica para la Regulación y Control de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y Otras Similares. (Ley 274). Disposiciones Sanitarias (Decreto 394) La Ley 274, Publicada en la Gaceta No. 30 del 13 de febrero de 1998, tiene por objeto establecer las normas básicas para la regulación y control de plaguicidas, sustancias tóxicas, peligrosas y otras similares, así como determinar a tal efecto la competencia institucional y asegurar la protección de la actividad agropecuaria sostenida, la salud humana, los recursos naturales, la seguridad e higiene laboral y del ambiente en general para evitar los daños que pudieren causar estos productos por su impropia selección, manejo y el mal uso de los mismos. Según el Artículo 25.- Se establecen las siguientes funciones a los Gobiernos Municipales y Concejos Regionales Autónomos: a) Controlar, regular y supervisar la ubicación de fábricas, plantas formuladoras y empacadoras, bodegas, expendios, sitios de confinamiento, de tratamiento, o descargue de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y otras Similares en su territorio; sujeto a las normas técnicas que emita la Autoridad de Aplicación y aquellas previstas por la presente Ley y su Reglamento. b) Designar la ubicación y establecimiento de los sitios que presten servicios de limpieza, ambientalmente seguros, de los medios de transporte de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y otras Similares, de conformidad a las normas técnicas que emita la Autoridad de Aplicación y aquellas previstas por la presente Ley y su Reglamento. c) Prohibir en un perímetro no menor de dos kilómetros a la redonda en las áreas rurales, la construcción de viviendas, edificios u otro tipo de construcción destinada a la fabricación, almacenamiento o eliminación final de Plaguicidas, Sustancias Tóxicas, Peligrosas y otras Similares. En las disposiciones sanitarias, se enfoca en la salud preventiva, eliminación de charcas, recolección de residuos sólidos, su tratamiento y eliminación, así como en lo relativo a los cementerios, este Decreto tiene una gran aplicabilidad en el ámbito local, tiene la particularidad de ser un Reglamento que no reglamenta ninguna Ley. Este Decreto, conocido como “Código Sanitario” tiene una gran importancia para la vida municipal. De sus normas y de la coordinación oportuna con las autoridades de salud, depende mucho la ejecución de las competencias municipales contenidas en el inciso 1 del artículo 7 de la Ley de Municipios Reformada. 8) Ley Especial sobre Exploración y Explotación de Minas (Ley 387) y su Reglamento (Decreto 119-2001) Contiene las normas que deben ser observadas para que el Estado otorgue a los particulares las concesiones para explorar y explotar minas, ya sean metálicas, no metálicas y sustancias minerales y rocas que no requieren más operaciones que las de arranque, fragmentación y clasificación, así como la sal en su estado natural. Crea la Comisión Nacional de Minería como órgano consultivo y asesor del Ministerio de Fomento, Industria y Comercio 15
  • 16. (dependencia del Poder Ejecutivo encargado de aplicar esta ley en el momento de su aprobación). En esta comisión hay un representante de los Alcaldes. Se cumple en esta ley con la debida consulta a los Concejos Municipales para que emitan opinión sobre la concesiones antes de autorizarlas (Arto. 21 de la misma). Los Municipios percibirán el 35% de los fondos percibidos por el Fisco en concepto de Derechos de Vigencia o superficiales y Derechos de Extracción o Regalías. Los municipios no pueden imponer a los concesionarios ningún tipo de impuesto. El Ministerio de Energía y Minas (MEM) es actualmente el responsable de la aplicación de la Ley en coordinación con MARENA y las Alcaldías Municipales, sin perjuicio de otras disposiciones existentes en las instituciones con competencias. 2.5. LEY DE PATRIMONIO CULTURAL En esta materia el país cuenta con una Ley que es la Ley de Protección al Patrimonio Cultural de la Nación. (Decreto 1142). Esta normativa fue dictada en 1982, y en ella la Custodia del Patrimonio Cultural de la Nación se reservó para los órganos del Gobierno Central, dejando a las municipalidades la ejecución de tareas sin otorgarles financiamiento alguno, esta Ley se relaciona con la competencia municipal establecida por el numeral 6º del artículo 7 de la Ley de Municipios que señala al Municipio el deber de “Promover la cultura, el deporte y la recreación. Proteger el Patrimonio histórico, lingüístico y artístico de su circunscripción”. 2.6. Normas Reguladoras para garantizar la seguridad operacional de Aeródromos Nacionales. Se incluyen: • NON-001-MTI-2000, Norma Oficial Nicaragüense que regula la evaluación y autorización de obras en terrenos cubiertos por superficies limitadoras de obstáculos y zonas de protección de aeródromos civiles. • NON-002-MTI-2000, Norma Oficial Nicaragüense que regula las superficies limitadoras de obstáculos para aeródromos civiles. • NON-003-MTI-2000, Norma Oficial Nicaragüense que regula el señalamiento visual y luminoso de objetos. • NON-004-MTI-2000, Norma Oficial Nicaragüense que regula la reducción del peligro aviario en los alrededores e instalaciones de los Aeródromos Nacionales como Internacionales. 2.7. OTRAS LEYES QUE INTERVIENEN EN EL ORDENAMIENTO Y DESARROLLO URBANO  Ley No. 298, Ley General de Turismo.  Ley #306, Ley de Incentivos para la Industria Turística de la República de Nicaragua, publicada en La Gaceta No. 117 del 21 de junio de 1999. 16
  • 17.  Ley de Industria Eléctrica.  Ley No. 462, Conservación, Fomento y Desarrollo Sostenible del Sector Forestal, la cual establece en su artículo 7, que todas las actividades deberán ser coordinadas con las autoridades municipales.  LEY DE PREVENCIÓN, ATENCIÓN Y MITIGACIÓN DE DESASTRES NATURALES. (LEY 337). Viene a reformar la Ley de Municipios en lo tocante a la atribución del Alcalde de organizar y presidir Comités Municipales de Emergencia. La emergencia supone la suspensión de garantías individuales de los ciudadanos y poderes extraordinarios para que el poder Ejecutivo pueda encarar la situación. 17
  • 18. CAPITULO 3 PRODUCCIÓN Y ECONOMÍA Si bien el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Bonanza no es un Plan de desarrollo económico, hace propuestas de líneas de desarrollo en este aspecto necesarias para cumplir con el objetivo del ordenamiento y el desarrollo coherente y sostenible del centro urbano, ya que la realidad urbana es parte de una realidad social, cultural y económica en la que interactúan todos estos elementos de forma dinámica. Las líneas definidas para el desarrollo económico del área urbana de Bonanza parten de tres premisas; primero, del Plan de Desarrollo de la Costa Caribe, de donde surgen las líneas y programas específicos a tomar en cuenta al proponer el ordenamiento y desarrollo urbano de Bonanza para el período 2009 al 2020. En segundo lugar, surgen de las características del municipio de Bonanza, que revelan un alto potencial para el impulso del Desarrollo Económico Local (DEL) basado en el impulso de tres cadenas de valor o conglomerados de los sectores económicos potenciales del municipio: minero, forestal y eco-turístico, que si bien tienen sus recursos en el área rural del municipio, son la base del desarrollo económico del área urbana de Bonanza. En tercer lugar se considera como premisa el financiamiento disponible para el desarrollo económico local, que parte del año base 2009 y en este se incluyen los fondos locales, los estatales centrales y los privados identificados a la fecha. 3.1. PROGRAMAS Y LÍNEAS DE DESARROLLO DE LA COSTA CARIBE Las líneas específicas y los programas, según los ejes del Plan de Desarrollo de la Costa Caribe articulados al Desarrollo Económico Local de Bonanza y las acciones que cuentan con financiamiento para el período 2009 al 2020, son: 3.1.1. Fortalecimiento de la Institucionalidad Autonómica Territorial: Elaborar e implementar planes de desarrollo de capacidades de las autoridades comunales y territoriales de los territorios indígenas Sauni Arunka, Sauni As y Sauni Bas. Este programa y la línea de acción propuesta desarrollarán las capacidades de los órganos de administración de los Gobiernos Regionales, territoriales, indígenas y afro descendientes, de acuerdo a sus costumbres y tradiciones en relación al funcionamiento y adecuación del marco institucional. Para el caso de Bonanza implica implementar proyectos de desarrollo de capacidades de las autoridades comunales y territoriales de los territorios indígenas Sauni Arunka, Sauni As y Sauni Bas, que se ubican en el área rural y albergan el principal potencial de recursos forestales y de biodiversidad existente en el municipio, los que en coordinación con las autoridades comunales y territoriales pueden desarrollarse para coordinar actividades de ecoturismo y forestales enlazadas con la cadena madera y con el comercio y servicios que se pueden desarrollar en el área urbana de Bonanza. 18
  • 19. El Gobierno Municipal de Bonanza tiene un papel importante en este tema debido a que debe participar en la Comisión Nacional de Demarcación y Titulación (CONADETI) y en la Comisión Intersectorial de Demarcación y Titulación (CIDT). (artículos 41 y 42 de la Ley 445) y debe respetar los derechos de propiedad comunal que tienen las comunidades indígenas ubicadas dentro de su jurisdicción, sobre sus tierras y sobre los recursos naturales que en ella se encuentran, ya que en los casos de otorgamiento de concesiones y contratos de explotación racional de los recursos naturales del subsuelo en tierras indígenas, la municipalidad emitirá su opinión, previa consulta con la comunidad indígena en cuyas tierras se encuentren ubicados estos recursos. (Artos. 11 al 13 de Ley 445). 3.1.2. Demarcación y titulación de tierras indígenas: Este programa para la demarcación y titulación de tierras indígenas y afro-descendientes, acompañado de la definición de una estrategia de ordenamiento territorial y el establecimiento de mecanismos de tratamiento a la propiedad fuera del régimen comunal, permitirá un esquema de seguridad jurídica sobre la propiedad y definirá de una vez, los distintos regímenes de propiedad que coexisten en el Caribe, dando cumplimiento a la Ley 445 de Demarcación y Titulación de Tierras Indígenas y Afro descendientes. Para el caso de Bonanza se espera que este programa finalice la demarcación y titulación de tierras de los territorios indígenas Sauni Arunka, Sauni As y Sauni Bas pues la seguridad de la propiedad facilitará el impulso de las actividades económicas de ecoturismo y forestales que se puedan desarrollar en los territorios indígenas. Igual que el caso anterior el Gobierno Municipal de Bonanza debe participar en la Comisión Nacional De Demarcación y Titulación (CONADETI) y en la Comisión Intersectorial De Demarcación Y Titulación (CIDT). (artículos 41 y 42 de la Ley 445). Para ello cuenta con el apoyo del Programa de Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de Competencias Empresariales (MASRENACE II Fase) con una duración del proyecto de 3 años (2009-2011) y un presupuesto total asignado de US$ 5,000,000, con la colaboración del Gobierno de Alemania, a través de GTZ. Siendo ejecutor de los recursos el personal de la GTZ con acompañamiento de MARENA, INETER y GRAAN, con los siguientes productos esperados para el municipio de Bonanza: 1) Comunidades fortalecidas para el Manejo Forestal Sostenible (MFS) bajo el esquema de Forestería comunitaria (RAAN). 2) 250 Hectáreas de plantaciones forestales en un programa de pago por servicios ambientales referidos a la fijación de carbono. (Bonanza). 3) Estudio de identificación y propuesta de áreas productoras de germoplasma forestal en la RAAN. 4) Estrategia de reproducción de semillas forestales de calidad; incluyendo fortalecimiento de Capacidades. 5) Alianzas para el proceso de mejoramiento de la calidad de los productos forestales transformados (muebles). 6) Estudio de factibilidad de Látex en las comunidades indígenas de Bonanza y Siuna. 19
  • 20. 7) Apoyo al mejoramiento de la cadena de cacao según prioridades de los operadores y actores en Siuna y Bonanza (implementar planes de mejora). 8) Fortalecer las organizaciones empresariales y oferentes de servicio en cadenas seleccionadas (según necesidad identificada en el proceso del fomento). También cuenta en esta línea de desarrollo con el apoyo del Programa de la Reserva de Biosfera Transfronteriza “Corazón del Corredor Biológico Mesoamericano” (RBT) con una duración del proyecto de 5 años (2007-2011) y un presupuesto total de US$ 5,000,000 para Nicaragua. Siendo el donante el Fondo Mundial del Medio Ambiente (GEF) a través del Banco Mundial y como ejecutor de los recursos el MARENA con acompañamiento de GRAAN y las Organizaciones Indígenas. Esto se implementará a través de las siguientes líneas de acción: 1) Establecer el proceso de actualización, mantenimiento y saneamiento de catastro rural en Bonanza, en coordinación con las instancias correspondientes. (con apoyo de MASRENACE-GTZ) 2) Acordar una estrategia entre territorios indígenas Mayagnas Sauni As y Bas, Alcaldías, MARENA; para financiamiento del proceso de señalización y carrileo de los territorios indígenas (con apoyo de MASRENACE-GTZ). 3) Formular los planes de conservación y desarrollo de los territorios indígenas Mayagnas Sauni As y Bas (con apoyo de MASRENACE-GTZ). 4) Impulsar Cursos de capacitación de promotores comunitarios en materia de regularización de la tenencia de la tierra de comunidades indígenas (con apoyo de CORAZON RBT-BM). 5) Apoyo logístico al proceso de negociación de comunidades indígenas con terceros y para resolución de conflictos, asesoría jurídica y asambleas comunitarias (con apoyo de CORAZON RBT-BM). 6) Actualizar normas ecológicas de los territorios indígenas en Bosawás (con apoyo de CORAZON RBT-BM). 7) Actualización de planes de manejo de las áreas protegidas y de territorios indígenas (con apoyo de CORAZON RBT-BM). 8) Fortalecimiento de la capacidad de manejo de proyectos y administración territorial por las comunidades indígenas (con apoyo de CORAZON RBT-BM). 9) Capacitación de líderes ambientales, comunidades y organizaciones locales sobre gestión de recursos naturales y desarrollo sostenible en áreas naturales (con apoyo de CORAZON RBT-BM). 10) Implementación de un Programa de subproyectos productivos basados en el uso sostenible de recursos naturales (con apoyo de CORAZON RBT-BM). 11) Crear capacidades de infraestructura y humanas locales para el monitoreo de biodiversidad (con apoyo de CORAZON RBT-BM). 3.1.3. Seguridad alimentaria y nutricional de la población Este Programa y las líneas de acción abajo descritas de Soberanía Alimentaría buscan lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la población y mejorar el capital humano, con enfoque en las familias pobres, contribuyendo al bienestar y al desarrollo del Caribe. 20
  • 21. Para su implementación se cuenta con el apoyo del Programa Hambre Cero, adecuado a las realidades del Caribe, con los siguientes elementos: i) Desarrollo humano con enfoque de género, transferencia tecnológica y entrenamiento; ii) Trabajo con enfoque de cuencas; iii) Seguridad, soberanía y autonomía alimentaría para asegurar la autosuficiencia en la producción en los productos básicos, un banco de semilla, viveros municipales y comunales y granjas municipales de cerdos y aves; iv) Interculturalidad, con participación de todas las comunidades representadas en el zona norte del Caribe; y v) Capitalización de las comunidades indígenas y campesinas a través de promoción de la asociatividad y la creación de grupos solidarios de crédito. Para el caso de Bonanza se espera que este programa trabaje con 382 productores agropecuarios individuales en igual número de fincas que se registran en el municipio, siendo estas las que pueden contribuir a reducir el número de hogares en Bonanza rural que tienen un consumo pobre/inadecuado de alimentos. El Gobierno Municipal de Bonanza tiene un papel importante en este tema debido a que el MAGFOR y la Secretaria de Producción del Gobierno Regional de la RAAN coordinan con éste la selección de beneficiarios del Programa Hambre Cero. 3.1.4. Infraestructura Económica Gestionar el financiamiento para la construcción de vías de acceso a las comunidades principales de los territorios indígenas Sauni Arunka, Sauni As y Sauni Bas. Este programa y su línea de acción identifican como una de las arterias principales de transporte terrestre la de Waspam-Bilwi-Río Blanco y vía área el aeropuerto de Bilwi, por lo que propone su internacionalización, vital para la conexión de las zonas y rutas turísticas a desarrollar en la RAAN, que están vinculadas a la ampliación de vuelos internacionales. A partir de este programa se espera se puedan desarrollar también los proyectos necesarios para la construcción y reparación de los caminos productivos hacia comunidades indígenas de Bonanza para facilitar la salida de los productos agropecuarios y de madera y para que se posibilite el desarrollo del ecoturismo en una ruta que conecte el área urbana a las reservas naturales de los territorios indígenas. 3.2. LÍNEAS DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Bonanza cuenta con un alto potencial para el impulso de su desarrollo económico por la disponibilidad de riquezas minerales, forestales y ecoturísticas que permitirían el impulso de cadenas de valor en estos sectores económicos a nivel local. Por otra parte el desarrollo económico local depende en gran mediad del Gobierno Municipal que puede ejecutar acciones en el marco de las competencias asignadas por la Ley 40-261 de Municipios y debe articular los esfuerzos que se deben ejecutar en Bonanza desde el Gobierno Regional y desde las instituciones del Gobierno Central, en el marco de las competencias de estos niveles de gobierno y de los recursos financieros que tienen 21
  • 22. asignados para esto. De lo anterior se desprenden las siguientes líneas de desarrollo de la economía local: 3.2.1. CREAR UNA ESTRUCTURA DE GESTIÓN ECONÓMICA MUNICIPAL Se propone la creación de una instancia económica municipal, coordinada por la Alcaldía y con la participación de los actores económicos locales, estatales, cooperados y privados y de aquellos agentes externos que intervengan desde el nivel regional y central y se encargaría de promover el desarrollo del encadenamiento de las tres actividades productivas con potencial económico en el municipio: Minera, Forestal y Ecoturismo. Si bien a nivel local la capacidad de ejecución del Gobierno Municipal depende en parte de las transferencias de recursos financieros según la Ley 466 que se materializa a través de la Ley General del Presupuesto de la República cada año y de los Recursos Tributarios que recibe, debe generar los procesos de desarrollo económico propios en base a las potencialidades con que cuenta y que permitirían el impulso de tres cadenas de valor de los sectores económicos de la minería, forestal y eco-turística que dependerá también de la capacidad de gestión en el municipio, de ahí que las acciones para organizar este desarrollo económico son: 1) Conformar la Oficina de Desarrollo Económico Local (ODEL) dentro de la Alcaldía Municipal. 2) Elegir un grupo promotor y de apoyo para la ODEL integrado por los agentes económicos del municipio, del sector público y privado que promueva y gestione el desarrollo económico del municipio. 3) Elaborar una estrategia o agenda de Competitividad Económica de forma participativa (a través de talleres) con los actores locales claves para la promoción del desarrollo económico local en Bonanza. La oficina de Desarrollo Local se debe encargar de elaborar o diseñar las políticas e incentivos municipales para facilitar el desarrollo de la actividad minera artesanal con mejores métodos de extracción y procesamiento y su encadenamiento local con la fabricación de joyas y artesanías, del impulso de la actividad forestal comunitaria sobre todo y su vinculación con la industria madera-muebles y del impulso del ecoturismo organizado con el sector comercio-servicios a nivel urbano y rural. También debe facilitar el proceso organizativo y la comunicación entre los diferentes actores públicos y privados que trabajan o se vinculan en cada cadena productiva y finalmente apoyar las gestiones económicas que demanden los distintos agentes o actores de las cadenas a nivel regional, nacional e internacionalmente, en este sentido debe retomar y consolidar las estructuras de concertación tales como el Comité de Desarrollo Municipal y las mesas de concertación como su estructura asamblearia y los Comités territoriales y los Comité Comunitarios como sus estructuras de base que servirían de base para el impulso de las acciones propuestas en la ODEL. 22
  • 23. Para que el Gobierno Municipal desarrolle este papel articulador existen también mecanismos legales establecidos en las leyes nacionales referente a lo forestal y a la minería y en el caso de las acciones que tienen que ver con el Gobierno Regional (GRAAN) la Alcaldía debe participar en los procesos de toma de decisión que convoca el Consejo de la RAAN (CRAAN), según la Ley 28 y Reglamento de Autonomía de la Costa Caribe (Arto. 15 y 17). 3.2.2. DESARROLLAR EL ECOTURISMO HACIA LAS RESERVAS NATURALES DEL MUNICIPIO Esta línea de desarrollo local se articula al objetivo planteado en el Plan de Desarrollo de la Costa Caribe de impulsar el desarrollo del turismo en sintonía con la geografía y la cultura del Caribe, que se basan en los conceptos de ecoturismo, aventura, pesca y caza deportiva, de acuerdo al potencial de la RAAN y parten de que se cumplirá con la internacionalización del aeropuerto de Bilwi para facilitar la conexión de las zonas turísticas a desarrollar con rutas ya establecidas en el Caribe. En el caso del municipio de Bonanza se debe desarrollar con orientación a la pequeña y mediana empresa turística y del ecoturismo comunitario, ofreciendo como principal producto las reservas naturales con que cuenta que incluyen la parte mas accesible de la Reserva de la Biosfera Bosawas (RBB), el Área Protegida del Corredor Biológico Cerro Cola Blanca, el Parque Nacional Cerro Saslaya, el área Protegida del cerro Banacruz (estas dos compartidas con Siuna) y la Reserva Silvestre Privada “Wastuna” que constituyen un potencial para el desarrollo del ecoturismo, a través del encadenamiento desde las comunidades rurales con el sector transporte, comercio y servicios que se ubican en el área urbana de Bonanza, desde donde se pueden iniciar los programas de visitas a las áreas protegidas. Pudiendo también ofrecer productos turísticos vinculados a la producción artesanal e industrial del oro, tanto para el conocimiento de estos procesos, como para la promoción y venta de artesanía y joyería. En este programa es relevante la participación de los territorios indígenas donde se ubica parte de este potencial natural y de biodiversidad, siendo el ecoturismo 3 una actividad cuya planificación y gestión económica, social y física se deberá realizar con y para las comunidades locales, contribuyendo a la conservación de los recursos naturales y a la integridad de la cultura de las mismas, promoviendo en los residentes y visitantes el respeto del patrimonio natural y cultural, aumentando continuamente la sensibilización política, económica y ambiental de los beneficios y ventajas de la preservación y sostenibilidad de estos recursos. 3 La Unión Internacional de Conservación de La Naturaleza UICN, define al ecoturismo como una modalidad turística ambientalmente responsable consistente en viajar o visitar áreas naturales, relativamente sin disturbar con el fin de disfrutar, apreciar y estudiar los atractivos naturales de dichas áreas, así como cualquier manifestación cultural (del presente y del pasado) que puedan encontrarse ahí, a través de un proceso que promueve la conservación, tiene bajo impacto ambiental y cultural y propicia una participación activa y socioeconómicamente benéfica de las poblaciones locales (Cevallos – Lascuraín 1991). 23
  • 24. El Gobierno Municipal de Bonanza además de promover estas acciones en su territorio debe participar en el Comité Nacional de Turismo, donde se analiza y decide si los proyectos de Inversiones Turísticas presentados por personas naturales o jurídicas a la consideración del Instituto Nicaragüense de Turismo pueden o no acogerse a los beneficios e incentivos establecidos en la Ley No. 306 “Ley de Incentivos para la Industria Turística de la República de Nicaragua”. (Ley de Equidad Fiscal, Ley 453) Para la concreción de esta línea se proponen las siguientes acciones: 1) Elaborar e iniciar en este periodo un proyecto que haga la propuesta y diseño de desarrollo del ecoturismo comunitario hacia las reservas naturales que incluya: - Definición de los actores municipales, urbanos y comunitarios - la definición del circuito turístico de Bonanza y sus recorridos, identificación de los productos turísticos a ofrecer y su estado actual - las propuestas de diseño, mejoramiento y equipamiento de los productos turísticos a ofrecer, con costos de c/u. - determinar la cantidad y tipo de establecimientos de servicio turístico a instalarse en el área rural y urbana - determinar necesidades de capacitación de mano de obra - identificar el requerimiento de adquisición de equipamiento e infraestructura - el estudio de mercado turístico y definir los mecanismos adecuados para la creación de la marca propia de Bonanza y campañas de promoción. 2) Crear la Cámara de Turismo Municipal en el que se involucren los actores rurales y urbanos del sector 3) Establecer una mesa de trabajo turístico con el sector comercio-servicios urbano para el encadenamiento del ecoturismo a desarrollar en el área rural y para organizar la trasmisión de experiencias know-how 4 administrativo y comercial por parte de empresarios turísticos de otras zonas a los interesados de entrar en este negocio. 4) Gestionar el acceso al financiamiento para el sector turismo y sus necesidades a corto, mediano y largo plazo. 5) Impulsar las alianzas estratégicas y fusiones con otros empresarios turísticos del país. 6) Establecer mecanismos para la formación continua de técnicos en servicios turísticos. 7) Velar por el cumplimiento de las Normas Técnicas y Buenas Prácticas del Turismo. 4 Know-how: Es una expresión anglosajona utilizada en los últimos tiempos en el comercio internacional para denominar los conocimientos preexistentes no siempre académicos, que incluyen: técnicas, información secreta, teorías e incluso datos privados (como clientes o proveedores). / Describe básicamente la habilidad con que cuenta una organización para desarrollar sus funciones, tanto productivas, como de servicios, aunque también incluye áreas como contabilidad y RR. HH., entre otras. 24
  • 25. 3.2.3. IMPULSAR EL DESARROLLO FORESTAL Y ENCADENARLO CON LA PEQUEÑA INDUSTRIA DE LA MADERA Esta línea de desarrollo local se propone a partir del Plan de Desarrollo de la Costa Caribe que establece la importancia de la Forestería comunitaria (de privados) y su articulación con las Pequeñas y Medianas Empresas (PYMEs) forestales, en base a la Política Industrial de Nicaragua y respaldado por la Política Nacional de Desarrollo Forestal Sostenible aprobada por Decreto 69 – 2008 publicado en La Gaceta No. 3 del 07 de enero de 2009. También se basa esta propuesta en el plan de manejo establecido para la Reserva de Biosfera Bosawas (RBB) bajo un modelo de manejo conjunto con las comunidades indígenas, según lo que dispone la Ley 407 de la RBB 5; la Ley 28 y su reglamento sobre la Autonomía de la Costa Caribe; y la Ley 445. Para implementar esta línea a nivel municipal se proponen las siguientes acciones: 3.2.3.1. Programa Gestión Ambiental Local para el manejo de recursos naturales y provisión de servicios ambientales en la Reserva de Biosfera Bosawas. Este proyecto tiene una duración de 3 años (2009-2011) y un presupuesto total de US$ 4.500.000.00. Siendo el donante el Gobierno de España, a través del Fondo de los Objetivos de Desarrollo del Milenio- ODM. Ventanilla de Ambiente y Cambio Climático. Los ejecutores de recursos en el tema de producción son GRAAN-ONUDI y MAGFOR- PMA, con las siguientes acciones propuestas para el municipio de Bonanza: 1) Promover el establecimiento de sistemas agroforestales adecuados a la zona en 100 familias de manera directa y en 1,000 familias de manera indirecta. Con una inversión de US$ 258,700 dólares a ejecutarse a través del GRAAN-ONUDI en el período 2009-2011 (con apoyo de ODM-España). 2) Mejorar la infraestructura productiva y de acopio de cacao, así como la capacidad de comercialización y competitividad de este rubro en los mercados orgánicos, justos y/o convencionales. Con una inversión de US$ 92,086 dólares a ejecutarse a través del GRAAN-ONUDI en el período 2009-2011 (con apoyo de ODM-España). 3) Aumentar las capacidades de organización e innovación alrededor del cacao con 270 familias de productores. Con una inversión de US$ 110,474 dólares a ejecutarse a través del GRAAN-ONUDI en el período 2009-2011 (con apoyo de ODM-España). 4) Apoyar el mejoramiento de la cadena de cacao según prioridades de los operadores y actores de la cadena de cacao en Bonanza (implementación de planes de mejora) (con apoyo de MASRENACE-GTZ). 5) Al menos 5 acciones identificadas en los planes de manejo de las microcuencas de los Ríos Waspuk, parte alta de Kukalaya y parte alta de Wawa. Con una inversión de US$ 322,616 dólares a ejecutarse a través del MAGFOR-PMA en el período 2009-2011 (con apoyo de ODM-España). 5 Ley 407 que declara y define la Reserva de Biosfera Bosawas, publicada en la Gaceta- 24 Dic. 2001. 25
  • 26. 3.2.3.2. Potenciar el Modelo de la Forestería Comunitaria En el municipio de Bonanza se espera que este programa permita potenciar el modelo de forestería comunitaria que ya se implementa y que cuenta con 36 planes de aprovechamiento forestal vigentes no mayores a 10 hectáreas, con un volumen total de 4,364,147.3 m³ aprobados y que benefician a 36 familias, en igual número de fincas distribuidas en 17 comunidades, donde destacan: los 7 planes aprobados para la comunidad de Suniwas con un volumen de 1,174.76 m³ (27% del total aprobado en el municipio), Miranda con 5 planes con un volumen de 545.34 m³ (13% del total aprobado en el municipio) y Pis Pis con 3 planes con un volumen de 688.82 m³ (16% del total aprobado en el municipio). En este programa es relevante la participación de los territorios indígenas que tienen el principal potencial de recursos forestales existente en el municipio, los que pueden desarrollarse y enlazar las actividades forestales con la cadena madera muebles que se puede dar en el área urbana de Bonanza. El Gobierno Municipal de Bonanza juega un papel determinante en este programa pues tiene competencia en el otorgamiento de permisos de aprovechamiento comercial, el seguimiento, vigilancia y control de los recursos forestales y en los casos de aprovechamiento forestal en tierras comunales podrá extender el aval correspondiente solo cuando la comunidad lo solicite. (Artos 9 y 11 de Ley de Municipios, Ley 40-261). 6 3.2.3.3. Impulsar la Producción de Viviendas Prefabricadas y de Muebles Hasta la fecha la actividad forestal en Bonanza se desarrolla a partir de bosques naturales y de plantaciones forestales que explotan la madera y la sacan del municipio sin ningún valor agregado, por lo que para dar impulso al desarrollo local se propone el encadenamiento 7 de esta producción forestal hacia adelante a través de la manufactura de viviendas y muebles de madera, cuya infraestructura puede ubicarse en el área urbana de Bonanza. La producción de vivienda de madera respondería en primera instancia a las necesidades locales de nuevas unidades habitacionales establecidas en este Plan y podría además ofertar al mercado de la Costa Caribe, consumidor de viviendas de madera, las que se comercializarían a través de los diferentes programas estatales o privados que se impulsen. En cuanto al mercado de muebles es importante mencionar que su comercialización sería en primera instancia en el mercado local, Hasta la fecha abastecido desde Mangua, sin embargo, el mercado de muebles a nivel nacional promete convertirse en una industria de 6 También debe participar en las Comisiones Forestales. (Arto. 5 de Ley 462). 7 La cadena productiva de madera y muebles comprende las actividades de explotación de la madera, aserrado y fabricación de muebles y accesorios –excepto los que son principalmente metálicos o de otros materiales–. No incluye la reforestación comercial, necesaria para la obtención de la materia prima básica. 26
  • 27. grandes proporciones, de cara también a la exportación. Un ejemplo es uno de los resultados de la Expo-venta Nicamueble realizada en Agosto del 2008, donde los industriales del mueble, entre ellos, La Mueblería, El Arte Secia, Simplemente Madera, Cooperativa Tonio Pflaum y la Fundación Politécnico La Salle, todas beneficiarias del Proyecto IFC-WWF-Jagwood, hicieron negociaciones con la empresa estadounidense AG Furniture, para iniciar la exportación de muebles hacia ese mercado norteamericano. Durante la expo venta se logró también que representantes de comunidades indígenas del Caribe nicaragüense que manejan sus bosques, como Rufino Johnson, de Layasiksa, Javier Andrews, de Las Crucetas y Nazaria Dixon de la empresa SIPBAA, RL que aglutina a las comunidades de Sagnilaya, Iltara, Butku, Panua y Auhya Pihny, pudieran establecer contactos directamente con inversionistas y compradores nacionales e internacionales, y promocionar las especies comerciales y otras menos conocidas de madera que extraen de sus bosques certificados. Para el desarrollo de esta cadena se debe: 1) Elaborar un diseño de la cadena madera-muebles que podría establecerse en Bonanza, determinando en base al volumen de la materia prima que podría estar disponible y el volumen de producción que podría generarse, la cantidad de unidades de producción que podría instalarse en el área urbana y que incluya: - Identificar y sistematizar las experiencias sobre fabricación de muebles o talleres de carpintería que se hayan o estén realizando en Bonanza y evaluar en términos de tiempo y costos cada una de las fases del proceso productivo y detectar los cuellos de botella. - Elaborar un estudio de mercado que permita determinar las posibilidades reales de venta de los muebles que podrían elaborarse en Bonanza. - Diseñar e implementar un programa de apoyo técnico y financiero para adquisición de equipos e infraestructura de los talleres de muebles incluyendo capacitación de la mano de obra especialmente en los procesos de calidad y diseño de muebles. - Implementar mecanismos adecuados para la creación de la marca propia de Bonanza y realizar campañas de promoción de muebles de Bonanza. 2) Establecer alianzas con los 36 dueños de planes de aprovechamiento forestal vigentes en el municipio y también con las comunidades de Suniwas, Miranda y Pis Pis que tienen los mayores de volúmenes de aprovechamiento aprobado. 3) Facilitar el establecimiento de mesas de trabajo para que fabricantes de muebles transmitan know-how administrativo y comercial a los interesados de entrar en este negocio en Bonanza. 4) Impulsar las alianzas estratégicas y fusiones con otros fabricantes de muebles del país. 5) Establecer mecanismos para la formación continua de diseñadores de muebles. 6) Velar por el estricto cumplimiento de las Normas Técnicas y Buenas Prácticas de fabricación de muebles. 27
  • 28. 7) Facilitar la ampliación de iniciativas como la de la empresa minera HEMCO, que está invirtiendo para promover el desarrollo de plantaciones forestales comerciales y el manejo forestal del bosque natural, con metas para plantar 5,000 hectáreas en el período 2008-2012, de las cuales 500 hectáreas fueron plantadas en el 2008, en el que se estima una inversión de 5 millones de dólares. 3.2.4. DESARROLLAR Y CONSOLIDAR LA MINERÍA La existencia del recurso mineral y las concesiones existentes por un plazo de Hasta 50 años en el denominado triángulo minero, es el punto de partida para la propuesta de su desarrollo; y en el caso de Bonanza, donde esta actividad es la base de la económica urbana, se mantendrá a través de la minería industrial y artesanal, por tanto se plantean las siguientes líneas para contribuir al desarrollo local: 3.2.4.1. Transformar y mejorar los métodos de producción de la minería artesanal y elevar su productividad La minería artesanal es la segunda actividad económica en importancia en el municipio, representando el 20% de la explotación minera en Bonanza siendo su mayor impacto en el área urbana, donde reside la mayoría de su mano de obra. Pero esta producción se realiza manualmente y sin las mínimas medidas de protección y seguridad para los trabajadores, pues el proceso extractivo se da por excavación subterránea y por lo general en viejas minas no reforzadas, donde luego de una explosión para desprender el material, se extrae con picos y palas y se eleva Hasta la superficie en recipientes cargados a mano. La broza así obtenida se tritura a golpe de mazo y cuando adquiere un buen tamaño es transportada al beneficio, ya sea una arrastra 8, molino 9 o molinete 10, para pulverizarla Hasta convertirla en lodo, agregando agua y luego mercurio 11 para "capturar” el oro. Este lodo se decanta para separar el agua de los metales (oro y mercurio) formando la amalgama o perla de amalgama, la que se quema para evaporar el mercurio y rescatar el oro. La arena residual llamada “cola”, aún rica en oro, también contiene mercurio, y aunque se recoge para reprocesarla en la industria HEMCO, siempre se dan fugas de líquidos hacia los caños y ríos. Por los riesgos humanos que esta actividad representa y por los efectos negativos hacia el medio ambiente se propone la reconversión del proceso productivo de la minería artesanal que incluye su ubicación fuera del área urbana y lejos de los cuerpos de agua y acorde a lo establecido en las leyes para esta actividad, la extracción con métodos mecanizados, la 8 Molino armado con dos rocas de cuarzo que se mueven en un hueco excavado y revestido, donde son movidas las dos rocas colgadas de cadenas a través de un engranaje motorizado de vehículos descartados. 9 Molino semi-industrial armado con un tambor metálico donde se tritura la broza con bolas de plomo y gira con la fuerza de un motor de vehiculo. 10 Conjunto de pequemos molinos manuales que constan de un recipiente cóncavo o de un hoyo excavados en el piso y revestido de cemento donde la piedra es triturada con una pieza convexa con dos brazos, que se adapta al recipiente, y es movido por una persona. 11 En Bonanza se contabiliza el uso de unas 8,250 onzas de mercurio mensuales, de las que se recuperan en los beneficios artesanales solo el 50%. 28
  • 29. implementación de medidas de seguridad y el uso de equipos de protección personal para los trabajadores y el cambio de la técnica del beneficiado a sistemas mas seguros y no contaminantes, donde se elimine el uso del mercurio. Para llevar a cabo esta línea de trabajo se propone: 1) Elaborar un estudio para cambiar los métodos de producción artesanal y dejar de producir lo que se conoce como “oro sucio”, que incluya proponer planes integrales que les permitan a las Cooperativas superar la inseguridad laboral, el trabajo infantil y los métodos de beneficiado con mercurio con impactos negativos a la salud de los trabajadores y el medio ambiente, pudiendo ser el proyecto VESMISA 12 un ejemplo de producción mas limpia y segura. 2) Ampliar la colaboración técnica de HEMCO hacia la minería artesanal para que mejoren los aspectos de su cadena productiva, de seguridad, de métodos extractivos y de beneficio más limpio. 3) Desarrollar y ampliar la colaboración entre la empresa HEMCO y la minería artesanal para que esta mejore el precio de venta de su producto, que incluye Hasta la fecha: el convenio que ha firmado con las Cooperativas para la compra de 3,600 toneladas de mineral aurífero que producen, a precios negociados y según el valor internacional de oro, para lo que HEMCO dispone del 20% de su capacidad instalada de beneficio, el proyecto VESMISA (Vesubio Mining S.A.), que es una planta industrial para procesar Hasta 4,500 toneladas de broza mensual generados por la minería artesanal con métodos limpios, con un costo total de US$ 1,255,150 dólares en el período 2008-2010 y el acuerdo de compra por parte de HEMCO de los residuos de los beneficios artesanales. 3.2.4.2. Desarrollar la cadena productiva para la fabricación de joyas y artesanías a partir de la minería artesanal La minería artesanal de Bonanza produce por un lado broza que se vende a la planta industrial de HEMCONIC y por otra parte produce un estimado de onzas oro que se comercializan sin ningún valor agregado, a un precio menor del internacional, en el mercado nacional, por lo que se propone desarrollar un encadenamiento hacia adelante con actividades locales como la manufactura de Joyas, artesanía con oro y comercio de piedras semipreciosas, como último eslabón en la cadena productiva de la minería artesanal y que puede ubicarse en el área urbana de Bonanza, debiéndose trabajar en las siguientes acciones: 1) Elaborar un estudio que diseñe la cadena productiva 13 minera, determinando en base al volumen de la materia prima disponible y el volumen de producción que podría 12 VESMISA, es una planta industrial para procesar hasta 4,500 toneladas de broza mensual generados por la minería artesanal con métodos limpios y ser comercializados via HEMCONIC. 13 Se entiende por Cadena Productiva a una concentración sectorial o geográfica de empresas y agentes que intervienen directa o indirectamente en un proceso productivo, desde la provisión de insumos y materias primas (relaciones hacia atrás), pasando por su transformación, la gestión del conocimiento y la producción de bienes intermedios y finales (relaciones hacia los costados), hasta el marketing y la comercialización (relaciones hacia adelante). Además de empresas, los agentes participantes son proveedores de información y 29
  • 30. generarse, la cantidad de unidades de producción que podrían instalarse e identificar el requerimiento de infraestructura y capacitación de la mano de obra y además que contemple: - Identificar y sistematizar las experiencias sobre fabricación de joyas que se hayan o estén realizando en Bonanza y evaluar en términos de tiempo y costos cada una de las fases del proceso productivo de la joyería actual y detectar los cuellos de botella. - Explorar el mercado de estos productos a nivel local (incluyendo el futuro flujo de visitantes a través del eco-turismo), el mercado nacional y el externo. - Establecer mecanismos para la formación continua de los artesanos de oro y piedras semipreciosas a través de los técnicos de HEMCO, de cursos especiales en las universidades locales, de conferencias, etc. - Implementar mecanismos adecuados para la creación de la marca propia de Bonanza. - Identificar y sistematizar las experiencias sobre fabricación de joyas que se hayan o estén realizando en Bonanza y evaluar en términos de tiempo y costos cada una de las fases del proceso productivo de la joyería actual y detectar los cuellos de botella. - Explorar el mercado de estos productos a nivel local (incluyendo el futuro flujo de visitantes a través del eco-turismo), el mercado nacional y el externo que permita determinar las posibilidades reales de venta de los productos de joyería que podrían elaborarse en Bonanza y tener en cuenta que los de mayor demanda son las cadenas, aretes, pulseras y anillos y mayormente de 14 quilates (58,5% de oro). Para las artesanías se puede considerar el oro de de 10 quilates o menos (41,6% de oro). - Establecer mecanismos para la formación continua de los artesanos de oro y piedras semipreciosas diseñando e implementando un programa de apoyo técnico y financiero para el equipamiento y capacitación de la mano de obra en joyería y artesanía a través de los técnicos de HEMCO, de cursos especiales, de las universidades locales, de conferencias, etc. - Implementar mecanismos adecuados para la creación de la marca propia de Bonanza. - Realizar un Plan de promoción de la joyería y artesanía de metales y piedras semipreciosas de Bonanza. 2) Facilitar el establecimiento de mesas de trabajo para que joyeros y artesanos de otras partes transmitan know-how administrativo y comercial a los interesados de entrar en este negocio en Bonanza. 3) Gestionar el acceso al financiamiento para el sector joyería y artesanía de metales y piedras semipreciosas y sus necesidades a corto y largo plazo. 4) Que HEMCO y las Cooperativas de la minería artesanal se conviertan en fomentadores de un entorno innovador a su alrededor; promocionando las actividades de la joyería y la artesanía con oro, plata y piedras semipreciosas de Bonanza. servicios, entidades públicas, instituciones de asistencia técnica, investigación, capacitación, financiamiento y comunicación social, etc. 30
  • 31. 5) Implementar un sistema de producción de joyería y artesanía con el estricto cumplimiento de las Normas Técnicas y Buenas Prácticas de Manufactura de Joyería y Orfebrería. 3.2.4.3. Consolidar, promover y diversificar el aporte a la minería artesanal que ya genera la operación minera industrial a través de la empresa HEMCO. La operación de la empresa HEMCO, a pesar de que exporta el mineral sin ningún valor agregado, tiene impactos positivos muy significativos para Bonanza en el empleo e ingresos y en el apoyo al desarrollo de la infraestructura y equipamiento local, ya que practica en la actualidad una política de responsabilidad social empresarial que está impulsando el desarrollo socio-económico local, por lo que se propone consolidar, promover y diversificar su aporte a través de: 1) Continuar apoyando el desarrollo de la infraestructura eléctrica del municipio. 2) Continuar el aporte a los proyectos sociales de equipamiento urbano con el apoyo directo a estos con financiamiento, asesoría técnica y otros recursos. 3) Impulsar proyectos de ayuda mutua para sus obreros, que coadyuven a resolver las necesidades identificadas para toda la población, como son el reemplazo de viviendas en mal estado, nuevos lotes y viviendas para los que están ubicados en riesgo, apoyo para los proyectos del adulto mayor, que son en gran parte ex-mineros, colaboración con los proyectos de apoyo al deporte y a la niñez, etc. entre los que se benefician los hijos de sus obreros, etc. 4) Apoyar la consolidación de la integración horizontal que ya tiene el sector minero con el transporte, construcción y servicios en el área urbana de Bonanza. 3.2.5. PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL COMERCIO Y SERVICIOS El sector comercio y servicios debe servir de soporte a las tres cadenas productivas tanto en el abastecimiento de insumos como en los servicios básicos que toda actividad económica necesita. En cuanto al sector privado, recomendamos atender de forma prioritaria el desarrollo de los hogares con actividad económica, dedicados principalmente al comercio y servicios en general: 93 pulperías, 23 tiendas comerciales, 29 Bares-Licorerías-Comiderías y 4 Hoteles- Hospedajes. El resto de servicios privados como el financiero, transporte, telefonía, correos y radio y televisión por cable deben adecuarse al marco de desarrollo que el mercado local les permita. El Gobierno Municipal de Bonanza tiene un papel en este tema del desarrollo debido a que en el fortalecimiento y mejoramiento de los servicios básicos de la Alcaldía de Bonanza, el Gobierno Municipal debe cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e higiénico de mercados, rastros y lavaderos públicos, ya sea los que se encuentren bajo su administración o los autorizados a privados, ejerciendo en ambos casos el control de los mismos. Así mismo incluye el registro y control estadístico de sacrificio en el municipio. (Arto 7, inciso 2, Ley de Municipios, Ley 40- 261). 31
  • 32. Para esto se propone Fortalecer el comercio y servicios para servir de soporte a las tres cadenas productivas las siguientes líneas de acción: 1) Implementar un programa de apoyo y fortalecimiento a la actividad comercial y de servicios de Bonanza. 2) Impulsar la organización y la implementación de un plan de acciones por parte de los comerciantes y dueños de servicios para que ellos sean los impulsores de estas líneas. 3) Redirigir el servicio local hacia el turismo que llegará al centro poblado como punto de entrada para las reservas naturales y ofertar servicios turísticos que van desde hospedaje, alimentación, recreación (paseos en los ríos cercanos, conocimiento del proceso minero, etc.). 4) Promover la oferta de servicios gastronómicos y recreativos para la población local que mejore las alternativas recreativas a través de iniciativas privadas o del gobierno, por ejemplo instalar una pizzería, una rosticería, un cine, etc. 3.3. FINANCIAMIENTO DEL DESARROLLO ECONÓMICO El financiamiento del desarrollo económico local, parte del año base 2009, donde se registra una inversión pública de C$ 20,628,681, ejecutada por 5 instituciones, donde la Alcaldía representa el 58% de la misma y es la única que invierte en el área urbana con un monto de C$ 10,243,393; la cual se concentra en infraestructura vial, alcantarillado y en equipamiento deportivo. (Ver anexos No.1 y 2). Del resto de instituciones, destaca la inversión pública en energía renovable (hidroeléctrica y eólico-solar) que impulsa el Ministerio de Energía y Minas (MEM) ubicada en el área rural del municipio. En general la inversión pública tiene un impacto en la generación de empleo y en la formación del ingreso, sin embargo para los próximos años debe articularse con las propuestas de desarrollo de las cadenas productivas de los sectores económicos potenciales del municipio. Las instituciones que realizan inversión pública en el municipio son las siguientes: Cuadro Nº 1 Inversión Pública en el Municipio de Bonanza – 2009 Inversión en el área Instituciones Monto en C$ % urbana en C$ Alcaldía 12,042,393 58 10,243,393 Ministerio de Energía y Minas (MEM) 2,901,344 14 ---- Ministerio de Educación (MINED) 2,742,000 13 ---- Ministerio de Salud (MINSA) 2,000,000 10 --- Ministerio del Ambiente y los Recursos 942,944 5 --- Naturales (MARENA) TOTAL 20,628,681 100 10,243,393 Fuente: Alcaldía de Bonanza, presupuesto de egresos 2009. Dirección General de Inversión Pública – SEPRES 2009. 32
  • 33. En cuanto al sector privado, la principal inversión económica la realiza la empresa HEMCO, tanto en la actividad minera industrial como en apoyo a la minería artesanal. Siendo también en la actualidad un importante inversor en el tema forestal y en el mantenimiento de la infraestructura básica de energía eléctrica. Las 4 cooperativas de pequeños mineros también son actores en la actividad económica y en el tema forestal hay 36 dueños de planes de aprovechamiento que son los actores base para impulsar las propuestas que presentaremos, así como los 187 dueños de establecimientos comerciales y de servicios; y los dueños de 60 taxis que trabajan en el área urbana de Bonanza. 33
  • 34. CAPITULO 4 REQUERIMIENTOS DEL PLAN Las propuestas del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Bonanza se basan en la proyección de la población para los 12 años de planeación previstos, divididos en periodos de 4 años. Los requerimientos de suelo urbano se determinan en base a las demandas de esta población sobre nuevas lotificaciones, infraestructura y equipamiento y para resolver el déficit identificado en el Diagnóstico. 4.1. PROYECCIÓN DE POBLACIÓN En la proyección de población se han incluido a los habitantes del centro urbano de Bonanza, a los de la comunidad de Santa Rita por estar en el área de influencia inmediata del área urbana y a la población rural del municipio que debe atender la ciudad, resultando un total de 22,263 habitantes en el año 2009, para el corto plazo en el año 2012 a 22,715 personas, para el mediano plazo en el año 2016 a 27,109 habitantes y para el largo plazo en el año 2020, a 29,372 habitantes. CUADRO Nº 2 PROYECCIONES DE POBLACIÓN 2009 - 2020 Población Población Población PoblaciónTotal Plazo Urbana Territorio inmediato rural (Hab) (Hab) (Hab) (Hab) Actual 2009 9,130 474 12,659 22,263 Corto Plazo (2009-2012) 10,605 542 14,110 25,257 Mediano Plazo (2013-2016) 11,759 610 14,740 27,109 Largo Plazo (2017-2020) 13,074 679 15,619 29,372 Fuente: Estimaciones del equipo planificador. 2009 4.1.1. Proyección de población urbana La población urbana de Bonanza se proyecta en dos contextos; para el corto plazo se basa en el análisis de la evolución histórica de su Tasa Anual de Crecimiento (TAC), y para el mediano y largo plazo se consideran cambios en la situación demográfica que conllevará la aplicación de este Plan, particularmente la estabilización del crecimiento natural (nacimiento y defunciones) de la población y la reducción de la inmigración. Esta reducción se dará, por una parte, en la medida que los programas de planificación familiar y de educación sexual que impulsan el Ministerio de Salud y MIFAMILIA surtan efectos y bajen la tasas de nacimientos; y por otra parte, en la medida que la inmigración se vea desestimulada por los mayores controles del suelo urbano y por la falta de ofertas de trabajo, ya que la empresa HEMCO, mayor generadora de empleo, no considera el incrementó de personal en el plazo del Plan y la minería artesanal no ampliará sus áreas de explotación y ya cuentan con el personal requerido. 34
  • 35. Por tanto, para la proyección de población urbana en el corto plazo se utiliza la TAC actual del 4.04 % y para el mediano y largo plazo se considera una disminución del 0.44 % para aplicar una TAC del 3.6 % que es un crecimiento que puede absorber la ciudad, dadas las potencialidades y limitantes existentes, de donde resulta un incremento total de 3,944 personas, llegando a los 13,074 habitantes en el año 2020. CUADRO Nº 3 PROYECCIONES DE POBLACIÓN PARA EL CENTRO URBANO 2009 - 2020 Población Incremento Plazo TAC (%) (Hab) (Hab) 2009 4.04 9,130 - Corto Plazo (2009-2012) 4.04 10,605 1,475 Mediano Plazo (2013-2016) 11,759 1,154 3.06 Largo Plazo (2017-2020) 13,074 1,315 Fuente: Estimaciones del equipo planificador. 2009 4.1.2. Proyección de población del territorio influenciado En la actualidad la comunidad de Santa Rita, por su cercanía, se sirve de los equipamientos e infraestructura de la ciudad por su cercanía al área urbana y tiene una población de 474 habitantes, a la que se le aplicará la TAC del centro urbano de 3.6 %, para un crecimiento de 205 nuevos habitantes en el plazo total del Plan con un estimado de 679 pobladores en el año 2020. CUADRO Nº 4 PROYECCIONES DE POBLACIÓN DEL TERRITORIO INMEDIATO 2009 – 2020 TAC Población Incremento Plazo (%) (Hab) (Hab) 2009 - 474 - Corto Plazo (2009-2012) 542 68 Mediano Plazo (2013-2016) 3.6 610 68 Largo Plazo (2017-2020) 679 69 Fuente: Estimaciones del equipo planificador. 4.1.3. Proyección de población del territorio de influencia (nivel municipal) La ciudad de Bonanza es la cabecera municipal y por ende constituye el centro de servicios de su población rural. Para la población rural municipal se aplica la proyección de 35
  • 36. crecimiento según las TAC del INIDES 14, establecidas en un rango del 2.7 al 2% resultando un crecimiento de 2,960 nuevos habitantes en el plazo total del Plan, para un total estimado de 15,619 pobladores rurales en el 2020. CUADRO Nº 5 PROYECCIONES DE POBLACIÓN DEL TERRITORIO 2009 - 2020 TAC Población Población Incremento Plazo Municipal Rural (%) (Hab) (Hab) (Hab) 2009 - 22,263 12,659 - 1,451 Corto Plazo (2009-2012) 2.7 24,715 14,110 630 Mediano Plazo (2013-2016) 1.9 27,109 14,740 879 Largo Plazo (2017-2020) 2.0 29,372 15,619 Fuente: Proyecciones del INIDES. 4.2. REQUERIMIENTO DE SUELO PARA EL ORDENAMIENTO Y EL DESARROLLO URBANO Para determinar los requerimientos de suelo que exigen las acciones de ordenamiento, la solución del déficit actual de equipamiento y viviendas y las propuestas de desarrollo de las nuevas áreas de crecimiento habitacional se debe fijar la densidad habitacional a aplicar en el centro urbano de Bonanza. Esta densidad se ha definido a partir de las normas urbanísticas que garantizan la calidad habitacional y la optimización del suelo, de las tendencias del crecimiento poblacional, de la existencia y aprovechamiento de la infraestructura actual y proyectada, de las características físicas y naturales del suelo urbano (mayoritariamente húmedo y accidentado) y de la decisión de conservar la imagen de “ciudad montañosa” que posee Bonanza. Por lo anterior se establece para el área urbana de Bonanza únicamente la densidad media y la densidad baja. La densidad alta 15 no está considerada para este caso. Estas densidades se aplicaran de acuerdo a lo siguiente (Cuadro Nº 6): 1) Para la densidad media se determina como lote promedio los de 200 mts2 (10 mts x 20 mts) considerando en que de cada hectárea (10,000 mts2) se utilizará el 60% para vivienda, con una densidad poblacional estimada de 6 habs/viv. 14 Instituto Nacional de Información de Desarrollo 15 Vivienda Densidad Alta: 56-80 viviendas por Ha y lotes de entre 125 mts2 - 180 mts2 36
  • 37. 2) Para la densidad baja se ha definido el lote entre los 325 mts2 a 700 mts2 que permitirá la ocupación de suelos en laderas y asegurar en estos las obras de retención y protección del suelo y de las viviendas. Cuadro Nº 6 DENSIDAD HABITACIONAL PROPUESTA 2009 - 2020 Densidad Concepto Nomenclatura Área de lotes (viv. Hac) Vivienda Densidad Baja Vb 30 325 mts2 - 700 mts2 Vivienda Densidad Media Vm 31- 55 180 mts2 - 325 mts2 Fuente: Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial. Decreto Nº 78-2002 4.3. REQUERIMIENTO DE SUELO PARA VIVIENDA Y EQUIPAMIENTO A NIVEL VECINAL Para concretar el área de terrenos necesarios para suplir los déficit actuales de viviendas y equipamientos, para la localización de nuevas viviendas en las densidades establecidas y para el equipamiento urbano de carácter vecinal, se define, de acuerdo a las Normas Urbanas, que por cada hectárea de suelo urbano a incorporar se destinará el 60% a viviendas, un 30% para equipamiento vecinal (preescolar, escuela primaria, parque, cancha deportiva) y el 10% para circulación y que, además, sirve para la localización de las redes de infraestructura. 4.3.1. Requerimiento de Suelo Actual y Proyectado para vivienda En los requerimientos de suelo para vivienda se parte, además de las normas arriba indicadas, de la densidad media establecida para las nuevas áreas de crecimiento urbano, exceptuando el caso de las áreas con densidad baja ya que corresponde a áreas ya vendidas por la municipalidad. Para el total del Plan se requieren 30.10 Hac de terrenos para desarrollo habitacional con sus equipamientos y áreas de vialidad para alojar en largo plazo a 952 nuevas viviendas. (Cuadro Nº 7) CUADRO Nº 7 REQUERIMIENTOS DE ÁREAS POR CRECIMIENTO POBLACIONAL 2009 - 2020 Incremento Viviendas y lotes Hac. Plazo Poblacional Requeridos Necesarias Crecimiento inmediato (déficit actual) - 295 8.26 Corto Plazo (2009-20012) 1,475 246 8.2 Mediano Plazo (20013-2016) 1,154 192 6.4 Largo Plazo (2017-2020) 1,315 219 7.3 Total 3,944 952 30.10 37
  • 38. Fuente: Estimaciones del equipo planificador-2009 En total hay una disponibilidad de terrenos en Los Cocos de 309 lotes, en el sector de la Pista 318 lotes, 200 lotes asignados a los desmovilizados tienen y 76 lotes ya vendidos en el barrio Marcos Somarriba. 1) Demanda de terreno para crecimiento habitacional a lo inmediato Considerando el déficit de vivienda identificado en el Diagnóstico de 223 viviendas por riesgos y mala ubicación y 303 requeridas por hacinamiento, se hace necesario un total de 526 lotes, demandándose para esto 10.52 Hac (105,200.00 mts2). Se calcula que al menos 30 % de este déficit (155 familias) podrá disponer de lotes en la ciudad donde se localizan espacios vacios y otras 76 familias en los lotes ya vendidos por la municipalidad en los barrios de La Pista y el Marcos Somarriba, siendo entonces que 231 familias podrán resolver sus necesidades de vivienda sin requerir nuevos lotes. Por tanto, solamente se propone que el Plan resuelva la necesidad de 295 nuevos lotes, requiriéndose de 8.26 Hac (82,600,00 mts2) en las nuevas áreas urbanas. No se incluye aquí el déficit actual de viviendas por mal estado que asciende a 467 unidades pues estas no requieren nuevos lotes de terreno sino cambio de la construcción en su mismo sitio. 2) Demanda de terreno para crecimiento poblacional a corto plazo Considerando la proyección de población para el corto plazo (2009-2012), en el que se espera un incremento de 1,475 habitantes, se necesitará en el centro urbano de 8.2 Ha (82,000 mts2) para establecerlos con 246 nuevas viviendas. 3) Demanda de terreno para crecimiento poblacional a mediano plazo A partir de la población esperada al mediano plazo (2013-2016) para la cual se define un incremento de 1,154 nuevos habitantes, se estima una demanda de 6.4 Ha (64,000 mts2) a establecerse 192 viviendas. 4) Demanda de terreno para crecimiento poblacional a largo plazo Para los 1,316 habitantes proyectados a establecerse en el área urbana a largo plazo (2017- 2020) de donde se requirieren 7.3 Ha (73,000 mts2), en las que se deberán de localizar 219 nuevas viviendas. 4.3.2. Requerimiento de Suelo Actual y Proyectado para Equipamiento Vecinal El equipamiento vecinal se refiere a los servicios localizados inmediatamente cerca de las viviendas que le permite a la población disponer de servicios cuyos radios de cobertura son cortos, considerando el uso diario y sobre todo por parte de niños que se hace de estos, tales como preescolar, primaria, parque y cancha. 38
  • 39. De acuerdo a las normas para suplir el déficit actual y la demanda futura de equipamiento vecinal se debe destinar para la localización de estos el 30% del total de las nuevas áreas habitacionales a considerar en los distintos plazos. 1) Educación Preescolar A partir del crecimiento poblacional, se estima un total de 1,485 mts2 de terreno con tres aulas para suplir la demanda Hasta el largo plazo, de este tipo de servicio. (Cuadro Nº 8) CUADRO Nº 8 DÉFICIT ACTUAL Y POR CRECIMIENTO POBLACIONAL EDUCACIÓN PREESCOLAR 2009-2020 Alumnos a Mt2 de Mt2 de Plazo Nº de aulas atender terreno construcción Corto Plazo (2009-20012) 35 1.16 525 157.5 Mediano Plazo (20013-2016) 33 1.1 495 148.5 Largo Plazo (2017-2020) 31 1 465 139.50 Total 99 3.26 1,485 445.5 Fuente: Estimaciones del equipo planificador - 2009, Normas de Equipamiento Urbano-INETER 2) Educación Primaria El déficit es de terrenos e instalaciones físicas pues el 98% de los alumnos son atendidos actualmente, siendo el déficit de terreno de 1,862 mts2 además del que ya disponen dichos Centros, por que los sitios en que se emplazan no cuentan con áreas libres para deportes, jardines y para futuros crecimientos y de 446.5 mts2 de construcción para atender a la población estudiantil actual. Para el crecimiento poblacional que totaliza en los tres plazos del plan, 335 alumnos nuevos en este nivel, se requerirá de un total de 5,346 mts2 de terreno, distribuidos en los diferentes centros ya existentes o en nuevos centros de estudio. (Cuadro Nº 9) CUADRO Nº 9 DÉFICIT ACTUAL Y POR CRECIMIENTO POBLACIONAL EDUCACIÓN PRIMARIA 2009-2020 Alumnos a No. de Mt2 de Plazo Mt2 de terreno atender aulas construcción Déficit actual * 4.47 1,862 465.50 Corto Plazo (2009-20012) 125 3.12 1,300 325 Mediano Plazo (20013-2016) 98 2.45 1,019 255 Largo Plazo (2017-2020) 112 2.8 1,165 291 Total 335 12.84 5,346 1,336.5 Fuente: Estimaciones del equipo planificador-2009, Normas de Equipamiento Urbano-INETER 3) Parque vecinal 39
  • 40. Para las nuevas áreas de crecimiento habitacional se requerirán 3,944 mts2 a ubicar con este uso, las que están consideradas en el 30% de terreno que se está proyectando en las nuevas áreas residenciales. 4.4. REQUERIMIENTOS DE SUELO PARA EQUIPAMIENTO DE CIUDAD En base al rol de Ciudad Pequeña y de Centro Secundario que cumple Bonanza, al déficit actual y a las tendencias del crecimiento poblacional establecidas para los habitantes urbanos, los pobladores del territorio inmediato y la población municipal a ser atendida en la ciudad, en los plazos proyectados en el Plan, se identifican los requerimientos de área urbana para los equipamientos y servicios de cobertura municipal. Se calculan también en las demandas, las establecidas por las normas urbanísticas, para una Ciudad Mediana, considerando que Bonanza llegará a tener este rango en el largo plazo del Plan. El equipamiento a nivel de ciudad se refiere a los servicios para la población urbana y la del territorio servido en los ámbitos de educación media, técnica y superior, Biblioteca, salud, bienestar social, recreación, cultura, seguridad ciudadana, servicios municipales como mercado, cementerio, deportes y administración y es un elemento básico en la vida urbana pues su déficit denota un atraso socioeconómico y problemas sociales. Totalizando la demanda de suelo en el plazo del Plan para los equipamientos a nivel de ciudad estos requieren de 15.61 Hac, según se detalla en el cuadro Nº 10: Cuadro Nº 10 REQUERIMIENTOS DE SUELO PARA EQUIPAMIENTO A NIVEL DE CIUDAD 2009- 2020 Equipamiento Mts2 de terreno Biblioteca Municipal 531 CDI 1,031 Instituto de Secundaria 3,712 Parque Municipal 13,074 Plaza de Fiestas Municipal 19,692.76 Mercado Municipal 1,115.30 Educación Universitaria 26,318 Casa del Adulto Mayor 1,000 Casa Comunal 549 Casa de Cultura y turismo 5,000 Central de Bomberos 3,600 Lavaderos públicos 400 Cementerio 5,848.90 Terminal de transporte 6,573 Vertedero 25,403 Rastro 915.18 2 TOTAL 114,763.14 mts (11.47 Hac) Fuente: Estimaciones del equipo planificador-2009, Normas de Equipamiento Urbano-INETER 40
  • 41. 1) Educación Secundaria La población a atender con este tipo de equipamiento será la del centro poblado y la de influencia inmediata (comunidad de Sta. Rita), aunque el déficit matemático actual solo es de 4.48 aulas para atender en 3 turno a 537 alumnos. EL déficit de terreno es de 1,792 mts2, y dada la situación de estreches y falta de terreno que tiene el único centro existente que presenta un alto grado de hacinamiento se considera sus reemplazo y la dotación de un nuevo terreno situado frente a INATEC, donde ya existe una cancha que se integraría a las instalaciones de este, el que se propone construir en dos plantas, con madera y con el estilo arquitectónico de Bonanza. Se estima una demanda total de 10 aulas aproximadamente en 3,712 mts2, para cubrir el déficit actual y el crecimiento Hasta el largo plazo. (Cuadro Nº 11) CUADRO Nº 11 DÉFICIT ACTUAL Y POR CRECIMIENTO POBLACIONAL EDUCACIÓN SECUNDARIA 2009-2020 Población a No. de Mt2 de Mt2 de Plazo atender aulas terreno construcción Déficit actual 537 4.48 1,792 331 Corto Plazo (2009-2012) 216 2 720 252 Mediano Plazo (2013-2016) 168 1.4 560 196 Largo Plazo (2017-2020) 192 1.6 640 224 Total 576 9.48 3,712 1,003 Fuente: Estimaciones del equipo planificador-2009 Normas Educativas 2) Educación Universitaria Las dos universidades que existen tiene un déficit total de infraestructura ya que funcionan en locales que cumplen otras funciones. 3) Biblioteca municipal Debido al crecimiento poblacional se calcula los requerimientos por plazos de gestión, debiéndose contar con un área de terreno de 531 mts2, con una construcción de 355 mts2 respondiendo a las necesidades de la población Hasta el largo plazo. (Cuadro Nº 12) CUADRO Nº 12 REQUERIMIENTO POR CRECIMIENTO POBLACIONAL BIBLIOTECA MUNICIPAL Plazo Mt2 de terreno Mt2 de construcción Corto Plazo (2009-2012) 159 106 Mediano Plazo (2013-2016) 176 118 Largo Plazo (2017-2020) 196 131 41
  • 42. Total 531 355 Fuente: Estimaciones del equipo planificador-2009 Normas de Equipamiento Urbano-INETER 4) Casa del Adulto Mayor Se requieren 1,000 mts2 para construir un local de al menos 250 mts2 para dar servicio a 252 jubilados del poblado. Ver Plano de Anteproyecto 5) Centro de Desarrollo Infantil Se considera atender la demanda con un alcance Hasta el Largo plazo, para lo cual se estima un área de terreno de 531 mts2. (Cuadro Nº 13) CUADRO Nº 13 DÉFICIT ACTUAL Y POR CRECIMIENTO POBLACIONAL CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL Plazo Alumnos Mt2 de terreno Mt2 de construcción Corto Plazo (2009-2012) 38 198 118 Mediano Plazo (2013-2016) 30 156 93 Largo Plazo (2017-2020) 34 177 105 Total 102 531 316 Fuente: Estimaciones del equipo planificador-2009, Normas de Equipamiento Urbano-INETER 6) Casa Comunal De acuerdo a los equipamientos establecidos para la categoría de ciudad de Bonanza, se identifica la necesidad de localizar una casa comunal, que deberá de contar con 549 mts2 de terreno y 261 mts2 de construcción, cubriendo con esto la necesidad Hasta el largo Plazo. Ver Plano de Anteproyecto 7) Parque Municipal Con un déficit total, ya que no existe parque en la ciudad, se requieren a lo inmediato 9,130 mts2 para atender a la población urbana, a los que se le suma 3,944 mts2 producto de la proyección de población Hasta el largo plazo, se considera un total de 13,074 mts2 a ubicar con este uso. (Cuadro Nº 13) Ver Plano de Anteproyecto CUADRO Nº 14 DÉFICIT ACTUAL Y POR CRECIMIENTO POBLACIONAL PARQUE MUNICIPAL 2009-2020 Concepto Mts2 de terreno Déficit actual 9,130 Corto Plazo (2009-2012) 1,475 Mediano Plazo (2013-2016) 1,154 Largo Plazo (2017-2020) 1,315 42
  • 43. Total 13,074 Estimaciones del equipo planificador-2009, basadas en Normas de Equipamiento Urbano-INETER 8) Plaza Municipal Bonanza como único centro urbano de su territorio de influencia y el rol que juega la ciudad, se estima la localización de una plaza que supla la demanda actual de 7,346.79 mts2 y de las consideradas para el Corto plazo (988.02 mts2), al mediano plazo de 611.16 mts2 y al largo plazo de 746.79 mts2, para un total de área requerida en el plazo del Plan de de 9,692.76 mts2. (Cuadro Nº 15) CUADRO Nº 15 DÉFICIT ACTUAL Y POR CRECIMIENTO POBLACIONAL PLAZA DE FIESTAS MUNICIPAL 2009-2020 Concepto Mts2 de terreno Déficit actual 7,346.79 mts2 Corto Plazo (2009-20012) 988.02 mts2 Mediano Plazo (20013-2016) 611.16 mts2 Largo Plazo (2017-2020) 746.79 mts2 Total 9,692.76 mts2 Estimaciones del equipo planificador-2009, basadas en Normas de Equipamiento Urbano-INETER 9) Cultura Dado el déficit total de locales de cultura se propone disponer de un terreno de 5,000 mts2 y un local de al menos unos 1,000 mts2 de construcción para realizar en el múltiples actividades como casa comunal, casa de cultura, museo y centro de información turística. 4) Canchas Deportivas Por las condiciones y dimensiones que presentan actualmente las canchas deportivas distribuidas en el poblado, se estima un déficit de 2 unidades, con lo cual se cubre la demanda Hasta el mediano plazo, requiriéndose para el largo plazo de la localización y construcción de una nueva unidad. Estas tres canchas se ubicaran en las nuevas áreas residenciales a desarrollar. 10) Central de Bomberos Hay déficit total de este equipamiento y considerando que el 83.92% de las construcciones son de madera, el mismo es de prioridad, sobre todo existiendo antecedentes con incendios 43
  • 44. que ha sido muy difícil de combatir por no contar con los medios básicos. Para esta se requiere un terreno de 5,153.43 mts2. 11) Mercado La demanda para este tipo de equipamiento se establece a partir de su déficit actual Hasta el largo plazo, requiriéndose de un área de terreno de 2,162 mts2. (Cuadro Nº 16) CUADRO Nº 16 DÉFICIT ACTUAL Y POR CRECIMIENTO POBLACIONAL MERCADO MUNICIPAL 2009-2020 Plazo Mts2 de terreno Mts2 de construcción Déficit actual 1,552.10 780.30 Corto Plazo (2009-2012) 251 125 Mediano Plazo (2013-2016) 136 98 Largo Plazo (2017-2020) 223 112 Total 2,162.10 1,115.30 Fuente: Estimaciones del equipo planificador-2009, Normas de Equipamiento Urbano-INETER 12) Lavaderos públicos Construir para el corto plazo dos módulos de lavaderos públicos de 50.00 mts2 de construcción en un terreno de 200 mts2 cada uno para suplir las necesidades de la población que aun no tendrá acceso al servicio de agua potable. 13) Cementerio Se cuenta con un equipamiento de este tipo, el que presenta un déficit actual de 2,498 mts2, a lo que se suma el área necesaria para atender a la nueva población Hasta el largo plazo, por lo que se debe considerar un terreno de 5,848.90 mts2 para su construcción. 44
  • 45. CAPITULO 5 ÁMBITO DEL PLAN Y LOS NUEVOS LIMITES Para el ordenamiento y el desarrollo del centro urbano de Bonanza se ha definido el ámbito del estudio de 1,8925.96 Hac (18.25 Km2) como el territorio donde actuará este Plan y se regulará el uso del suelo, en el que interactúan la estructura urbana y los ecosistemas naturales que la rodean, dividiéndose este territorio en área urbana y área sub-urbana. (Ver Plano A- Ámbito del Plan y área sub-urbana y urbana) 5.1. ÁREA SUB-URBANA En total el área sub-urbana, sin incluir el sector urbano, tiene una extensión de 1,457.48 Hac y en ella se establece el nuevo límite sub-urbano, que ha sido definido en base a los siguientes criterios: - El límite establecido por la Alcaldía Municipal en la demarcación de los territorios de las comunidades en el año 2000 en el Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental (POTA) en el cual se definió un espacio peri-urbano que con este Plan Urbano ha quedado incluido en el área sub urbana. - Los sectores ya ocupados por usos que interactúan con el centro urbano tales como la nueva trocha para llegar desde la presa de cola al nuevo plantel de VESMISA y los cerros habitados. - La conurbación de la comunidad de Los Cocos que ya es parte del centro urbano. El área sub-urbana está delimitada al Norte por el territorio de las comunidades de San Pedro, Sakalwas y La Panamá, siendo una barrera natural en esta ultima el cerro Neblina, hacia el Este el territorio que colinda es de Aguas Calientes, estando definido el limite detrás del cerro Venus, Al Sur se amplía el limite actual, conocido como periurbano, para abarcar la trocha proyectada para vincular el sector de VESMISA con la nueva presa de cola, luego hacia el Suroeste el limite colinda con el del área poblada de la comunidad de Los Cocos y hacia el Oeste el limite lo constituye la comunidad de Pis Pis - Samaria. 5.2. ÁREA URBANA Al territorio urbano actual de 221.03 Hac se le han incorporado nuevos suelos para su crecimiento en el periodo de los 12 años, con una extensión de 177.61 Hac, para totalizar 398.64 Hac destinadas al desarrollo habitacional y al equipamiento urbano. Las tierras de expansión urbana que han sido seleccionadas según las Normas de Ordenamiento Territorial 16 y están emplazados al Oeste del actual poblado, donde se cuenta con aéreas buenas y regulares para el desarrollo urbano, ya que reúnen las siguientes características: - Son suelos mayoritariamente con pendientes entre el rango del 2% al 15% de pendientes (de óptima a adecuadas) y algunos con rangos menores del 2% pero en los que puede controlarse la condición de inundación, a través de obras de ingeniería. 16 INETER 45
  • 46. - Son suelos bien drenados, franco arcillosos. - Presentan un nivel freático a una profundidad mayor de 1.5 mts a 5 mts. - Presentan una vegetación de bajo valor económico y de menor importancia para la conservación de suelos y aguas. No se han tomado en cuenta para la expansión urbana los suelos que tienen las siguientes características: - Las laderas inestables de los cerros con pendientes mayores de quince por ciento y aquellas tierras cercanas a los cauces. - Los suelos que presenten peligro de subsidencia (hundimiento), ubicadas en zonas donde existe o existió la explotación minera. - Las áreas ubicadas en zonas de relleno sanitarios o emplazadas en antiguas lagunas de desechos industriales - Las áreas que corresponden a las fajas de 15 mts a cada orilla de los suampos, cubiertas por depósitos gruesos o suelos de aluvión. - Las áreas que corresponden a la faja de 3 metros a cada orilla de los caños urbanos. El nuevo limite urbano está definido por los siguientes elementos, hacia el Norte se mantiene los límites actuales que coinciden con las faldas bajas de los cerros Los Pinos y El Chiquero, hacia el Noroeste el límite se amplía incluyendo las tierras planas camino a la pista aérea, donde se incluyen una porción de tierras ejidales, por el Este se mantiene el límite actual del área industrial del plantel minero y del barrio 28 de Mayo, por el Sur la delimitan la línea de propiedad de los terrenos ejidales del sector conocido como La Mulera y el límite actual de Los Cocos, el cerro Olivas, Las Cruces y el rio Concha Urrutia en el sector Sur de la actual Presa de Cola. Definidos al Norte por el cerro La Toboba y el caño Cususa Creek, al Oeste por el caño La Mulera y el límite actual de área poblada de Los Cocos, por el Sur y hacia el Suroeste sigue por el límite actual de las viviendas en Los Cocos. Hacia el Oeste se amplía con el sector comprendido entre el camino a Los Cocos y el camino a la pista aérea, donde también hay tierras que posee la municipalidad. 46
  • 47. CAPITULO 6 ORDENAMIENTO DEL ÁREA URBANA ACTUAL Dada la realidad urbanística del poblado de Bonanza que reveló la falta de planificación en su conformación, la ubicación espontánea o conflictiva de los usos de suelo y la situación muchas veces riesgosa o caótica de algunos sectores, se hace urgente el ordenamiento del área urbana existente para hacer digna la vida de sus pobladores y hacer viable el desarrollo de alternativas económicas sostenibles más allá de la minería. Este ordenamiento será posible con la implementación, por un lado, de acciones dirigidas a toda la estructura urbana y por otro, con actuaciones y proyectos específicos para los sectores que presentan situaciones críticas. 6.1. ACCIONES PARA EL ORDENAMIENTO DEL ÁREA URBANA ACTUAL Las acciones de ordenamiento que atañen al área urbana consolidada permitirán organizar mejor el territorio urbano, solucionar las incompatibilidades de uso, superar la degradación ambiental, la insalubridad y la poca habitabilidad de la ciudad. 6.1.1. Integración Administrativamente de nuevas áreas El área urbana de Bonanza creció hacia el sector Oeste, donde la disponibilidad de terrenos apropiados para la urbanización permitió la instalación de los equipamientos mas relevantes como el Centro de Salud, la Alcaldía Municipal, la bomba de agua, el rastro, INATEC, el Juzgado, la estación de Policía, MARENA, el estadio y dos escuelas de primaria, creándose un sub-centro que conllevó el crecimiento habitacional y el acercamiento físico de la comunidad de Los Cocos y al asentamiento espontaneo de La Pista, donde además se ubican los bancos de tierras ejidales disponibles para el crecimiento urbano futuro. Si bien estos dos núcleos urbanos se sirven de los equipamientos de Bonanza y físicamente se han conurbado con la ciudad, el gobierno municipal a la fecha no los cataloga como urbanos, por lo que se pace necesaria su integración a la organización administrativa del centro urbano como nuevos barrios, en dos etapas, a lo inmediato la integración de la comunidad de Los Cocos pasando de 15 a 16 barrios, tal como se enlistan en el cuadro Nº 16: Cuadro Nº 16 Organización administrativa del área urbana de Bonanza Barrios 2009 1. 28 de Mayo 9. Alemán 2. Rubén Darío 10. Víctor Ramon Talavera 3. Sandino 11. Mario de la Llama 4. Concha Urrutia 12. Mario Balladares 5. Compita Sandro 13. Jorge Dimitrov 6. San Luis 14. Cecilio Flores 7. El Triunfo 15. Marcos Somarriba 47
  • 48. 8. Miguel Urbina 16. Los Cocos En el largo plazo, cuando se concrete la urbanización de las tierras disponibles en el sector de la carretera hacia el Aeródromo, se propone la integración del asentamiento de La Pista como otro barrio, siendo este sector el de futuro crecimiento, pasando en ese entonces a categoría de barrio, y quedando por el momento como un asentamiento que deberá regirse por las normas y reglamentos derivados de este Plan. 6.1.2. Ordenar el Uso del Suelo Actual y Resolver las Incompatibilidades La falta de regulación urbana ha llevado a la ubicación espontánea de los usos de suelo y a la instalación de actividades no urbanas en la ciudad, situaciones que han generado incompatibilidades con las áreas habitacionales afectando a los pobladores con ruidos, manejo de sustancias toxicas, tráfico pesado, inseguridad vial, música a volúmenes excesivos, etc, destacando entre las viviendas la presencia de locales de la minería artesanal, bares, cantinas, casas de juego, talleres de carpintería y de mecánica, bodegas y gasolineras; y por otro lado la ocupación con viviendas de sitios riesgosos como el área del cono de seguridad del aeródromo, los bordes de los caños y los ríos y las áreas de protección sanitaria del rastro y del vertedero. Ante esto se proponen las siguientes medidas: 1) Elaborar el Proyecto que incluya un programa integral de trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para reubicar, en el sitio especificado para el uso recreación nocturna, los bares, cantinas y casas de juego que están situadas a menos de cien (400) metros de distancia de universidades, institutos, escuelas, preescolares, CDI, iglesias, hospitales, biblioteca, oficinas públicas, cuarteles, cementerio y centros deportivos que son afectadas por sus ruidos , además de las abajo indicadas, cada barrio identificará las cantinas y bares a reubicar: - La discoteca El Ranchón, Bar Antojitos, Bar El mirador y el Bar Serranía: afectan a la Escuela Santa Teresita de Jesús y al CDI. - El bar Rincón Costeño: afecta a la Escuela Nuevo Amanecer, a la Cancha de basquetbol y la Iglesia del barrio San Luis. - El Bar 2000 que afecta las oficinas del MINED 2) Elaborar el Proyecto que incluya un programa integral de trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para trasladar los talleres de carpintería, de mecánica automotriz, bodegas y similares ubicadas en el área habitacional para los sitios destinados para estos usos 17 entre ellos el taller de carpintería de HEMCO. 3) Elaborar el proyecto que incluya un programa integral de trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para trasladar en el corto plazo las dos gasolineras ubicadas en áreas habitacionales, dado que en estas se manipulan, almacenan, cargan y descargan sustancias peligrosas y susceptibles de explosiones, a las zonas establecidas para el 17 Ley Especial de Delitos Contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Ley No. 559, Aprobada El 26 De Octubre Del 2005 y DECRETO No. 78-2002, Aprobado el 19 de Febrero del 2002. Normas, Pautas Y Criterios Para El Ordenamiento Territorial 48
  • 49. expendio de combustibles, donde se cumpla con las regulaciones para la protección de la población 18. 4) Elaborar el proyecto de diseño, el estudio del sitio y los procedimientos para reubicar el Vertedero de acuerdo a lo establecido por las Normas a una distancia de 3 Km del límite urbano, para lo que la Alcaldía deberá realizar un estudio específico que determine el lugar y el sistema de procesamiento de los residuos, incluyendo el aprovechamiento, a través de microempresas, de los desechos plásticos, vidrios, chatarra, etc. 5) Elaborar el proyecto de diseño, el estudio del sitio y los procedimientos para reubicar en el mediano plazo el Rastro Municipal de acuerdo a lo establecido por las Normas, a una distancia de 1 km del límite urbano, para lo que la Alcaldía deberá realizar un estudio específico que determine el lugar y el diseño de las instalaciones. 6.1.3. Superar los riesgos de las edificaciones situadas sobre o al borde de los ríos y caños El área urbana de Bonanza presenta múltiples problemas ambientales y de insalubridad, principalmente en el centro de la ciudad, donde corren el río Bonancita y 12 caños que son receptores de los residuos sanitarios de inodoros, letrinas y cocinas y muchas veces también de la basura, que provocan un ambiente de insalubridad, suciedad y poca habitabilidad en las viviendas donde prevalecen los malos olores y la excesiva humedad y para las viviendas situadas sobre esto cuerpos de agua representa un peligro a la vida humana en caso de inundaciones. Para superarlo se proponen un conjunto de acciones en el ámbito de ordenamiento urbano y ambiental, que se combinarán con los proyectos a realizar en infraestructura para el tratamiento de aguas hidrosanitarias todo lo que devolverá calidad de vida a la población, siendo las acciones las siguientes: 1) Realizar en el corto plazo un programa integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para retirar en el mediano plazo las 18 viviendas que están construidas sobre los ríos o caños y 126 a la orilla de estos en ocho barrios de la ciudad. . Estas serán trasladadas a las nuevas lotificaciones a desarrollar en el mediano plazo en el sector del barrio Marcos Somarriba, Los Cocos y la Pista donde recibirán como donación o venta, de acuerdo a la condición socio-económica de cada familia, un lote con escritura. Se considera también en las condiciones del traslado y como apoyo de la municipalidad, la negociación de la exoneración de los impuestos por un periodo a negociar, para que puedan enfrentar los gastos de reubicación. Así mismo las familias tendrán una fecha límite para realizar la construcción de sus casas. 2) Realizar en el mediano plazo un programa integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para retirar en el mediano plazo las 10 edificaciones 18 Norma Técnica Nicaragüense 05 004-01 Norma Técnica Ambiental para Estaciones de Servicios Automotor 49
  • 50. correspondientes a comercios y viviendas comercios que están construidas sobre los caños y 27 a la orilla de estos. Vista actual de la zona del Mercado donde convergen muchos conflictos Vista de cómo quedaría la zona del Mercado una vez retirados los comercios que están sobre los caños 50
  • 51. Para su reubicación, se creará, en el mediano plazo, una plaza comercial en el local que ocupa el actual INMA y la bodega de la Alcaldía Municipal en el barrio Miguel Urbina, reservando el área de la cancha para estacionamiento, para lo cual se venderán los módulos de acuerdo al espacio que hoy posee cada comercio y ese fondo pasará a la construcción del nuevo INMA como contraparte municipal. Se considera en las condiciones del traslado y como apoyo de la municipalidad, la negociación de la exoneración de los impuestos por un periodo a negociar, para que puedan enfrentar los gastos de reubicación. Los comercios que están sobre los caños podrán optar a comprar módulos en el viejo INMA 3) Realizar en el mediano plazo un programa integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para reubicar las 4 viviendas que están detrás de la terminal de buses al borde del cauce del caño Venus. Estas serán trasladadas a las nuevas lotificaciones a desarrollar en el mediano plazo en el sector del barrio Marcos Somarriba, Los Cocos y la Pista donde recibirán como donación o venta, de acuerdo a la condición socio-económica de cada familia, un lote con escritura. Se considera también en las condiciones del traslado y como apoyo de la municipalidad, la negociación de la exoneración de los impuestos por un periodo a negociar, para que puedan enfrentar los gastos de reubicación. Así mismo las familias tendrán una fecha límite para realizar la construcción de sus casas. 4) Realizar en el mediano plazo un programa integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para retirar en el mediano plazo los 5 edificios de servicios entre restaurantes y oficinas que están construidas sobre los caños y 2 a la orilla de estos. Los dueños de esto podrán reubicarlos en cualquier sitio del área habitacional, siempre que cumpla con las exigencias del MINSA e INTUR. Se considera en las 51
  • 52. condiciones del traslado y como apoyo de la municipalidad, la negociación de la exoneración de los impuestos por un periodo a negociar, para que puedan enfrentar los gastos de reubicación. (hay que verificar si han aumentado). 6.1.4. Superar la contaminación que sufren las familias situadas a menos de 25 mt de las instalaciones industriales y artesanales de la minería La falta de regulación urbana ha llevado a la ubicación en las áreas habitacionales de los beneficios artesanales de la minería artesanal que contaminan con ruidos, mercurio y desechos sólidos que afectan la salud de los vecinos y saturan las calles con transito pesado y materiales, además de contaminar los cuerpos de agua que en las comunidades son fuentes de agua potable, a los cuales conectan sus drenajes, por lo que se propone: 1) Realizar el estudio integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para el traslado fuera del área urbana y sub-urbana de todos los molinetes, molinos y/o arrastras destinados para procesar mineral, cumpliendo las estipulaciones de las leyes y decretos medio ambientales que estipulan la no afectación de los cuerpos de agua. Se incluyen: a. Las dos (2) arrastras de la Toboba que vierten residuos líquidos a los afluentes del Cususa Creek, afectando la fuente de agua potable de los habitantes del barrio La Pista. b. Los dos (2) molinetes y un (1) molino del barrio Mario de la Llana. c. La arrastra instalada en el barrio Rubén Darío. d. Las ocho (8) arrastras y/o molinetes y un (1) molino en construcción del barrio Los Cocos. e. La arrastra (1) situada frente a la pista aérea y al borde del Cususa Creek. 2) Realizar en el corto plazo un programa integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para reubicar las 4 viviendas que están situadas a menos de 25 mt de la orilla de la Presa de Cola. Estas serán trasladadas a las nuevas lotificaciones a desarrollar en el mediano plazo en el sector del barrio Marcos Somarriba o Los Cocos donde recibirán como donación o venta, de acuerdo a la condición socio-económica de cada familia, un lote con escritura. Se considera también en las condiciones del traslado y como apoyo de la municipalidad, la negociación de la exoneración de los impuestos por un periodo a negociar, para que puedan enfrentar los gastos de reubicación. Así mismo las familias tendrán una fecha límite para realizar la construcción de sus casas. 6.1.5. Superar los riesgos de las viviendas situadas en las partes más altas de los cerros y recuperar estos ecosistemas orográficos En esta situación se encuentra los cerros situados dentro del límite urbano, el cerro El Chiquero, El Pelón, Las Cruces y los Pinos, muchas ocupadas por viviendas, por lo cual se propone: 52
  • 53. 1) Realizar en el mediano plazo un programa integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para retirar 39 viviendas situadas arriba de la curva 265 en el barrio Alemán y 17 sobre la curva 225 en el barrio Concha Urrutia ( 56 en total), que no podrán acceder a las redes de agua potable y energía eléctrica y donde se hace muy costoso llevar estos servicios y además porque las pendientes mayores de 25%, no son recomendadas para habitar en áreas urbanas. Estas serán trasladadas a las nuevas lotificaciones a desarrollar en el mediano plazo en el sector del barrio Marcos Somarriba, Los Cocos y la Pista donde recibirán como donación o venta, de acuerdo a la condición socio-económica de cada familia, un lote con escritura. Se considera también en las condiciones del traslado y como apoyo de la municipalidad, la negociación de la exoneración de los impuestos por un periodo a negociar, para que puedan enfrentar los gastos de reubicación. Así mismo las familias tendrán una fecha límite para realizar la construcción de sus casas. 2) Realizar en el mediano plazo un programa integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para retirar 15 viviendas situadas sobre vejas galería subterráneas, y corresponden a 7 viviendas situadas en el cerro Pelón donde además de la altura a que están situadas, converge el problema de que están situadas sobre antiguas galerías subterráneas de la mina Bonancita., 4 viviendas situadas en el barrio Alemán y 4 viviendas en el Rubén Darío que están sobre las galerías subterráneas de la mina Neptuno Estas serán trasladadas a las nuevas lotificaciones a desarrollar en el mediano plazo en el sector del barrio Marcos Somarriba, Los Cocos y la Pista donde recibirán como donación o venta, de acuerdo a la condición socio-económica de cada familia, un lote con escritura. Se considera también en las condiciones del traslado y como apoyo de la municipalidad, la negociación de la exoneración de los impuestos por un periodo a negociar, para que puedan enfrentar los gastos de reubicación. Así mismo las familias tendrán una fecha límite para realizar la construcción de sus casas. 3) Realizar en el corto plazo un programa integral para reforestar las áreas altas de los cerros que además contribuirá a mejorar la imagen urbana, estabilizar los suelos y a crear un espacio natural para la conservación del agua y de la fauna, sobre todo aviar, pudiendo en un futuro convertirse en parque municipal para el paseo de la población, vigiladas y protegidas por la municipalidad. En este programa se deben incluir los esfuerzos de la juventud, los pobladores de los barrios y MARENA. 4) En el cerro Los Pinos continuar la reforestación con pinos para resaltar su originalidad, contribuyendo a mejorar la imagen del patrimonio urbano que representa el Plantel Minero. 6.1.6. Recuperar el ecosistema fluvial urbano constituido por el río Bonancita y los caños y suampos que la atraviesan El área urbana de Bonanza presenta múltiples problemas ambientales y de insalubridad, principalmente en el centro de la ciudad donde corren el río Bonancita y 12 caños que son receptores de los residuos sanitarios de inodoros, letrinas y cocinas y muchas veces también de la basura, que provocan un ambiente de insalubridad, suciedad y poca habitabilidad en 53
  • 54. las viviendas donde prevalecen los malos olores y la excesiva humedad, sobre todo para las casas que están sobre estos cuerpos de agua. Para superarlo se proponen el desarrollo de la infraestructura hidrosanitaria y a la par de ello las siguientes acciones: 1) Realizar en el corto plazo el Programa Bonanza Libre de Basura, con enfoque integral que incluya trabajo educativo, búsqueda de alternativas y apoyo para suspender el vertido de los desechos sólidos por los caños y ríos desde las viviendas y que conlleve organizar un eficiente sistema de recolección de basura por barrios por parte de la Alcaldía Municipal y un sistema de estímulos por barrios, a los cuales se les premiara con infraestructura. Como parte de este Programa la Alcaldía elaborará un Plan de Recolección de Basura que incluya una cobertura total, con un sistema de sub-estaciones de recolección para las áreas que solo tienen acceso peatonal. 2) Realizar el Programa de Rescate de los Caños en el corto plazo, con un enfoque integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para crear una franja de protección de los ríos y caños en el área urbana de al menos de 5 mts de ancho a cada lado de su cauce y de los suampos de al menos 15 mts y a medida que se trasladen las edificaciones ubicadas sobre y a la orilla de estos. El programa incluirá la siembra de plantas bajas de raíces de sistema radical masivo, tipo Vetiver o Valeriana, zacate limón, jaragua, etc. para fortalecer las riberas y la siembra de árboles de copas estrechas tipo de las especies cítricos, canela y palmeras de coco y pijibay. 6.1.7. Ordenar las manzanas del centro urbano En el centro de la ciudad, las áreas internas de las manzanas, que corresponde al espacio detrás de la línea de edificaciones que bordean las calles, presentan una situación de desorden y a veces de caos urbano y ambiental por lo que se realizará un proyecto arquitectónico de ordenamiento de 7 manzanas del centro urbano, siendo estas las siguientes: • barrio Rubén Darío la manzana Nº 001 y manzana Nº 002 • barrio Compita Sandro la manzana Nº 003 • barrio El Triunfo la manzana Nº 004 • barrio Miguel Urbina la manzana Nº 005 • barrio Víctor Ramon Talavera la manzana Nº 006 • barrio Mario Balladares la manzana Nº 007 En estas, además de la aplicación de las acciones de saneamiento ambiental y sanitario indicadas en el punto 6.1.6. se realizarán las siguientes acciones y proyectos: 54
  • 55. a) El diseño de un Plan para el Ordenamiento de las 7 manzanas que incluya la definición de las áreas pública, la dotación de andenes peatonales en base a los senderos que ha marcado la población, la limpieza de los caños, el ajardinamiento de las áreas libres y las liberadas por las viviendas a reubicar por estar en riesgo, el diseño y la dotación de iluminación pública y donde sea posible de bancas. Un andén propuesto en el barrio Miguel Urbina b) El diseño de pequeñas plazas vecinales, en las áreas libres de viviendas y que podrán ser dotados de un mínimo de mobiliario urbano como piso, bancas y vegetación decorativa, para la convivencia de la población y para mejorar la ventilación de las viviendas, aprovechando aquellos espacios que dejarán las edificaciones que se trasladarán por estar en riesgo. Este Plan podrá realizarse en dos etapas, en el corto plazo se hará un Plan Piloto que incluya 3 manzanas y luego en el siguiente periodo el ordenamiento de las 4 manzanas restantes. 6.1.8. Convertir los equipamientos abiertos y las áreas liberadas en jardines urbanos Dada la existencia de un sinnúmero de equipamientos abiertos, que a su vez son espacios verdes, que sirven para servicios municipales e industriales o remanentes sin uso, se propone en el corto plazo la reforestación y cuidado, dirigido a convertirlos en jardines urbanos, que mejoren su imagen y que contribuyan a enriquecer el entorno urbano, en estos se incluyen: • Los tres cementerios • El área alrededor de las canchas vecinales • La franja de protección de los ríos y caños • El perímetro del estadio Para realizar esto la Alcaldía organizará en el corto plazo el Plan de Embellecimiento de Bonanza, que incluya la participación de los pobladores de los barrios respectivos y de las escuelas y colegios, para que el día del medio ambiente se ponga como meta la realización de estos jardines, el que deberá repetirse todos los años, para darle continuidad. Los 55
  • 56. mejores jardines serán premiados con reportajes periodísticos que gestionará la municipalidad. Se propone conseguir el apoyo de los viveros existentes y la Alcaldía designará un Jardinero en su planilla para el cuido y mantenimiento de los mismos. 6.2. ACCIONES PARA SECTORES URBANOS CRÍTICOS El centro poblado presenta sectores con problemas y características particulares que requieren de un ordenamiento especial, que serán proyectos de interés público y estarán en concordancia con el uso del suelo y la zonificación propuesta, estos son: 6.2.1. Renovación Urbana del Sector Los Cocos En el barrio Los Cocos no existe ningún tipo de lotificación, las casas están plantadas desordenadamente, en la mayoría no hay patios definidos, a la mayor parte de las viviendas se accede a través de senderos peatonales y no cuentan con servicio de agua potable y la energía eléctrica está limitada. En el sector donde inicia el barrio hay 47 viviendas que están situadas en el cono de seguridad del aeródromo, lo que representa una amenaza para sus habitantes. Además, en el sector Oeste del barrio se ha dado la instalación de beneficios de oro que incluye 8 arrastras y molinetes y un molino en construcción, que son incompatibles con las áreas habitacionales por los ruidos que producen, el movimiento de materia prima y la contaminación con lodos y sustancias toxicas qué afectan el medio ambiente y a los numerosos caños y quebradas cercanos. Por lo anterior se propone: 1) La renovación urbana del barrio de Los Cocos que incluye, realizar un diseño programa integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para reordenar todo el barrio, diseñar la lotificación, estandarizando el tamaño de los lotes de acuerdo a la topografía, diseñar las vías vehiculares necesarias para entrar al barrio y las vías peatonales para asegurar su conectividad, proponiendo algunos beneficios para las familias como la legalización de la tierra y la exoneración de los impuestos municipales durante dos años. 2) Definir y crear áreas para el servicio de la población donde se ubique un parque y una cancha vecinal, definir el sistema de tratamiento de los desechos sanitarios y aguas grises y dotarlo de la infraestructura básica de agua potable y energía eléctrica. 3) Realizar un programa integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para reubicar las 48 viviendas que están situadas en el cono de seguridad del Aeródromo que está localizado en el barrio de Los Cocos y ocupar estas áreas con usos compatibles como áreas verdes, etc. 56
  • 57. 6.2.2. Reordenamiento vial y comercial del Sector El Mercado en el barrio Miguel Urbina En el sector conocido como El Mercado se hace necesario reordenar y regular la vialidad vehicular y peatonal ya que se dan embotellamientos, conflictos y hasta accidentes mortales. En éste sector convergen varios problemas: - la sección de calle no permite la doble vía - algunas edificaciones se han tomado el derecho de vía y no se pueden construir andenes - los taxis y buses han creado paradas - los comerciantes invaden los andenes existentes con productos a los que contribuyen los camiones que descargan mercancía en los comercios mayores. Para superar esto se propone: 1) Establecer el tramo de la calle central de este barrio como de una sola vía, de forma que funcione a manera de una rotonda, con la avenida que entra al barrio. 2) Realizar en el corto plazo un programa integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para retirar 1.20 del bordillo a 13 edificaciones, que están al borde la calle para la construcción del andén 3) Realizar en el corto plazo un programa integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para trasladar los comercios mayores a la zona destinada para este uso debiendo granizar estacionamiento para carga y descarga de los productos. 4) Crear una parada de buses y taxis en el sector. 5) Realizar en el corto plazo el proyecto de diseño y los procedimientos para crear una nueva terminal de buses y de taxis en el sector del barrio Marcos Somarriba de acuerdo a la propuesta de equipamiento. 6) Prohibir el uso de la aceras para exponer los productos comerciales. 6.2.3. Sectores de Mejoramiento vial Se proponen dos sectores que demanda con urgencia su mejoramiento vial para la seguridad de las personas: 1) Mejoramiento vial del Sector de la Calle Central Ordenar el funcionamiento y completar la infraestructura de la Calle Central, dotándola de bordillos, paradas de buses y andenes en todo su recorrido, para esto será necesario: - Realizar en el corto plazo un programa integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para retirar 1.20 mts del bordillo de la calle siete (7) edificaciones que no respetaron el derecho de vía, además de las indicadas en el sector del mercado. - Construir paradas de buses cada 300 ml dotándolas de bahías y casetas. - Construir los andenes que hacen falta en todo su recorrido y en los sectores que sea factible crear una franja verde. 57
  • 58. 2) Mejoramiento vial del Sector del parque Mirador Las Cruces Este parque es una de las mayores atracciones del poblado por la tradición cultural que representa y por las vistas que ofrece, pero su acceso es bastante difícil, por lo que se propone su integración con el poblado facilitando la afluencia de la población, no solo de los niños y jóvenes, sino también de personas de la tercera edad o con discapacidades, por lo que se propone construir un andén peatonal, y en el mediano plazo adoquinar el camino vehicular. Acceso al parque mirador Las Cruces dotado de infraestructura básica 6.2.4. Sectores de Transformación Urbana Los sectores de los Barracones del barrio Miguel Urbina la presa de cola del barrio Concha Urrutia serán objeto de acciones de transformación urbana: 1) Transformación Urbana del Sector de los barracones del barrio Miguel Urbina En este sector se ubican las viviendas conocidas como los barracones que están en muy mal estado, algunas están sobre un caño, no tienen retiros mínimos provocando el hacinamiento y no hay espacios para ventilación e iluminación por lo que se propone realizar un programa integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para trasladar en el mediano plazo a estas familias a la nueva urbanización de Los Cocos, donde recibirían un lote de terreno con escritura y apoyo para la construcción de sus nuevas viviendas bajo un modelo de cofinanciamiento. 58
  • 59. En el espacio liberado se creará una plazoleta vecinal dotada de piso, bancas e iluminación pública para mejorar el entorno de las viviendas que queden. 2) Transformación Urbana del Sector de la Presa de Cola (de residuos industriales) Dado que la presa de residuos industriales situada en el barrio Concha Urrutia cerrará parcialmente en el año 2009 se propone el impulso de un proyecto de recuperación del suelo y la flora con la creación de un Arboreto Municipal, que una vez consolidado y superado el tiempo de limpieza, se pueda acceder a este como un parque municipal. La presa de cola reducida a un tercio y con un arboreto en el área liberada 6.3. ORDENAMIENTO Y MEJORAMIENTO DE LA ESTRUCTURA VIAL El funcionamiento de la ciudad de Bonanza está relacionado con el mejoramiento de la conectividad y accesibilidad por lo que se requiere el mejoramiento de la estructura vial vehicular y peatonal con todos sus elementos: calles, andenes, fajas verdes, señales y elementos de protección, pues no sólo permiten la accesibilidad a las viviendas y los equipamientos y a la relación entre los barrios, a través del tránsito vehicular y el movimiento de las personas, sino que también facilita el tendido de la infraestructura permitiendo canalizar más fácilmente las redes de agua potable, hidrosanitarias y de electricidad de la ciudad. Para Bonanza se propone, por un lado, el mejoramiento de lo existente, que incluye la accesibilidad municipal y las vías actuales del centro de la ciudad, sin ampliar la red vehicular en este sector, destinando mayores esfuerzos a las vías peatonales para acceder a las viviendas, y por otro lado, crear una estructura vial básica en los barrios de Los Cocos y La Pista, donde hoy no existe casi ninguna vía vehicular o peatonal, para facilitar su acceso y conexión con las áreas de servicio, y a su vez su ordenamiento habitacional y de las redes técnicas, dando siempre mayor énfasis a la accesibilidad peatonal. 6.3.1. Conexión con el Territorio Municipal y la RAAN Se contempla el mejoramiento de la infraestructura existente para la accesibilidad del centro urbano, a través de la vía de acceso de 24 kilómetros, que la une con Rosita y al resto del país, incluye su adoquinado en el largo plazo y la jerarquización de su acceso en el corto plazo a través del diseño de la entrada del poblado, su adoquinado y la construcción de andenes, boulevard y áreas verdes. 59
  • 60. La jerarquización del acceso le dará al poblado una imagen mas ordenada Por otra parte se mejorará la accesibilidad hacia el sector Oeste del poblado, la que hoy está restringida por la Calle Central, por donde pasan todos los vehículos de carga y máquinas de trabajo de la minería industrial, artesanal y de la madera que circulan hacia los caminos que van al interior del municipio, provocando riesgos peatonales, contaminación sónica (bocinas, motores, etc.) y atmosférica (emanación de gases), por lo que se propone la construcción de una vía alterna que circunvale al poblado por el Sur, sobre la trocha proyectada por HEMCO, y que sirva para desviar a lo inmediato el actual tránsito pesado entre las tres áreas industriales mineras (HEMCONIC-LOS COCOS-VESMISA) situadas en los dos extremos del poblado y hacia las áreas de explotación minera y maderera en el área rural. 6.3.2. Sistema Básico de Nomenclatura de Identificación Vial y Direccional Dado que en Bonanza no existe ninguna forma de identificación de las vías se establece el Sistema de Nomenclatura e Identificación Vial Direccional de Bonanza 19 que establece su conformación, los ejes, los cuadrantes y define las avenidas y calles. Por el trazado vial del poblado, que por su topografía no se ajusta a una trama regular y cada vía tiene una orientación diferente y en ningún caso franca en relación a los puntos cardinales, se define como modalidad de identificación de las vías la de los nombres lo que se implementará a través de un proceso participativo desde cada barrio 20. 19 Conforme el artículo 7 numeral 12) Inciso a) y d) de la Ley de Municipios en vigor, son competencias de los Gobiernos Municipales, entre otras, desarrollar y diseñar las vías urbanas y rurales de comunicación; así como diseñar y planificar la señalización de las vías urbanas y rurales de sus respectivos circunscripciones. 20 Existen tres modalidades de identificación vial direccional: a) Sistema de identificación numérico b) Sistema de identificación por nombres c) Sistema de identificación mixto. 60
  • 61. Se propone en el mediano plazo la ejecución de un programa de señalización vial en todo el poblado y de la rotulación de las calles y avenidas con sus nombres. 6.3.2.1. Conformación El Sistema de Nomenclatura de Identificación Vial y Direccional se estructura dividiendo al centro urbano de Bonanza en cuatro cuadrantes, aplicando el sistema de coordenadas cartesianas, cuyo ejes lo componen de forma imaginaria, una avenida y una calle que apuntan en el sentido de sus respectivos puntos cardinales opuestos y que se interceptan entre sí en el punto medio o punto cero, fijado en la intersección de los ejes de la vía central (Este-Oeste) y de la vía del barrio Miguel Urbina (Norte). 6.3.2.2. Definición de los ejes Los ejes básicos del Sistema de Bonanza se definen y conforman direccionalmente de la siguiente manera: 1) Eje Norte- Sur o Avenida Central: Es la calle que cruza el Barrio Miguel Urbina y en forma de “U”, se inicia en el punto cero establecido en la intersección con la calle Central. 2) Eje Este-Oeste o Calle Central: es la calle que atraviesa el poblado en sentido Este-Oeste y pasa por el punto cero en la intersección con la Avenida Central. 6.3.2.3. Nominación de los cuadrantes Los ejes definidos anteriormente dividen a Bonanza en cuatro partes denominadas Cuadrantes: 1) Cuadrante : Nor-Este (NE) 2) Cuadrante : Nor-Oeste (NO) 3) Cuadrante : Sur-Este (SE) 4) Cuadrante : Sur-Oeste (SE) Los ejes formados en el punto cero y de donde parten los cuatro cuadrantes, serán los puntos de partida de donde se iniciará el nombramiento y numeración de las vías de comunicación, de las manzanas, de lotes, de viviendas y de edificios de la ciudad; ordenándose correlativa y numéricamente de forma ascendente a medida que disten del punto cero. 6.3.2.4. Definición de la estructura vial: las avenidas y calles La estructura vial de Bonanza está conformada por las avenidas y calles (Plano Nº 5). Se designan como Avenidas a todas las vías que están trazadas en el sentido del eje Norte-Sur, Noreste-Sureste y/o Noroeste-Suroeste, que se interceptan con la Calle Central u otra calle, estas son: 1) Avenida Central: Con una sección media de 7 mts y una longitud de 440 ml. Es una calle de una sola vía y está situada en el Barrio Miguel Urbina, en forma de “U”, hace las veces de una rotonda, se inicia en el punto cero establecido en la intersección con la calle Central, corriendo en sentido Noroeste y girando hacia el Oeste franco en un 61
  • 62. pequeño trecho, para tomar rumbo Suroeste Hasta interceptar nuevamente con la Calle Central. 2) Avenida El Triunfo: Tiene una sección de 4 mts y una longitud de 214 ml. y es de doble vía y accede al barrio el Triunfo y que parte de la avenida central, en la intersección donde se ubica la Cruz Roja, y que corre en sentido Noreste a lo largo de 50 ml y luego dobla hacia el Noroeste terminando en un tope dentro del mismo barrio. 3) Avenida Rubén Darío: Tiene una sección de 5 mts y una longitud de 697 ml. Y es de doble vía y parte y termina en la Calle Central, en forma de “U” y entra al barrio de su mismo nombre, parte del punto cero en la Calle Central y corre en sentido Noreste Hasta la Cancha de básquetbol donde se abre en una especie de plaza y continúa con el mismo sentido Noreste dentro del barrio, donde sirve de límite con el barrio Compita Sandro, Hasta llegar al edificio del Recreativo, donde la avenida se orienta sinuosamente hacia el Este a lo largo de unos 200 ml para bajar en sentido Sur-este Hasta interceptarse nuevamente con la calle Central en la esquina del MINED. 4) Avenida Los Pinos (antes Colleman): Tiene una sección de 5 mts y una longitud de 500 ml. y es de una sola vía y parte de la Avenida Rubén Darío, al Norte del Barrio de este mismo nombre y corre cerca de 90 ml Hasta llegar a un tope. 5) Avenida San Luis: Tiene una sección de 4 mts y una longitud de 819 ml. Es de dos vías y nace en la Calle Central y entra al barrio de este nombre y al barrio Compita Sandro, sirviendo también de límite entre los dos barrios. Corre en sentido noroeste Hasta llegar a una vuelta en “U” para tomar dirección noreste en los últimos 50 ml donde se intercepta con la calle Alemania. 6) Avenida Talavera: Con una sección de 5 mts y una longitud de 253 ml. Es una vía de doble dirección, nace en la Avenida Central en la intersección de los barrios Miguel Urbina y Víctor Ramon Talavera y se desplaza hacia el Norte Hasta interceptarse con la calle Alemania. 7) Avenida del Cementerio: Tiene una sección de 5 mts y una longitud de 384 ml. Es de doble vía y nace en la intersección de la calle central ubicada en la esquina del cementerio viejo, y corre hacia el Norte para girar al Este franco Hasta llegar la intersección con la calle Alemania. 8) Avenida Sandino: Tiene una sección de 4 mts y una longitud de 94 ml. Es de doble dirección y es la avenida que nace en la Calle Central y que entra al barrio Sandino. 9) Avenida Urrutia: Tiene una sección de 4 mts y una longitud de 608 ml. y es de doble vía y da acceso al barrio de su mismo nombre y parte de la calle central, en la intersección donde se ubica la discoteca el Ranchón, corriendo en sentido Sur-este Hasta llegar a la presa de cola de HEMCONIC. 10) Avenida Las Cruces: Tiene una sección de 4 mts y una longitud de 472 ml. y es la vía que permite acceder al parque-mirador Las Cruces y corre zigzagueante en sentido Sur Hasta llevar a la cima. 11) Avenida El Recreativo: Con una sección de 4 mts y una longitud de 173.39 mt. y de una vía, situada en el barrio Mario de la Llana para acceder al centro recreativo. 62
  • 63. 12) Avenida Cerro Pelón, Tiene una sección de 4 mts y una longitud de 63.42 ml. y es una vía de servicio para acceder a un grupo de viviendas en el barrio Mario de la Llana. 13) Avenida Flores: Tiene una sección de 5 mts y una longitud de 212.63 ml. y es la entrada al barrio del mismo nombre y corre en sentido Sureste, girando en el último tramo hacia el Oeste llegando a un tope dentro del barrio. 14) Avenida Hospital: Tiene una sección de 4 mts y una longitud de 215 ml. y es una vía de servicio que permite acceder a un grupo de viviendas asentadas detrás del Centro de Salud y la Alcaldía municipal. 15) Avenida Planta de agua: Tiene una sección de 4 mts y una longitud de 218 ml. Es un callejón para llegar a la Planta de tratamiento de agua y en su paso se ubican nuevos lotes a urbanizar. 16) Avenida El Chilamate: Tiene una sección de 4 mts y una longitud de 227.46 ml. Es una vía de una sola dirección que accede al actual Rastro Municipal y a algunas viviendas que se ubicaron lo largo de la misma. 17) Avenida del Aeródromo: Tiene una sección de 6 mts y una longitud de 1,698.52 ml. es una nueva vía para llegar al Aeródromo desde la calle Somarriba, de doble dirección y está situada, en el primer tramo, al Sur de la pista aérea y luego corre paralela a ésta. Se designan como Calles a todas las vías que están trazadas en el sentido del eje Este-Oeste y sus variaciones Norte y Sur y que se interceptan con la Avenida Central u otra Avenida, estas son: 1) Calle Central: Inicia en la entrada del poblado y se conecta con la carretera intermunicipal que viene del municipio de Rosita, se desplaza hacia el Oeste, con algunas variaciones hacia el Norte o el Sur de acuerdo a la topografía, Hasta llegar al Estadio donde termina. Es de doble vía, con una sección de entre los 8.00 mts y los 9.50 mts en la parte a mejorar, que incluye un boulevard en la entrada, reduciéndose Hasta los 6.39 mts en las áreas ya adoquinadas, donde la sección varía constantemente, incluye un boulevard ya existente en el tramo frente al estadio, con una longitud de 2,659 ml. 2) Calle Somarriba, es de doble vía, nace donde termina la Calle Central frente al Estadio y atraviesa el barrio Cecilio Flores y luego el Marcos Somarriba Hasta llegar a Los Cocos, con una sección variante de 8.00 mts a 6.26 de 657.60 ml en la parte adoquinada y de 8.00 mts en la parte nueva a adoquinar y una longitud de 1,380 ml. 3) Calle la Pista: Es de doble vía, tiene 6 mts de sección y de 1,873 ml de largo, nace en el mismo punto de la Calle Sorriba, frente al estadio, permite el acceso al barrio de La Pista y al Aeródromo, pero además conecta con el camino municipal que va hacia los territorios del Norte y a la reserva Bosawas. 4) Calle Alemania: Es de doble vía, de 5 mts de sección y de 876.35 ml de largo, corre predominantemente en sentido Este-Oeste, aunque tiene algunas variaciones hacia el Norte, atraviesa longitudinalmente el Barrio Mario Balladares y luego el Alemán. Nace al Oeste, en la intersección entre el cementerio y el camino que va hacia la Toboba y concluye en un tope cerca del bario Compita Sandro. 63
  • 64. 5) Calle Mayo: con una sección de 4 mts y una longitud de 119.42 ml. y una vía, atraviesa el barrio 28 de Mayo en sentido Este-Oeste y nace en la intersección con la Calle Central a la altura del puesto de agua de HEMCONIC y termina en la intersección frente al MINED. 6) Calle Bonancita: Es una calle con una sección de 4 mts y de 648.14 ml de largo, de una vía y entra al barrio Mario de la Llana y corre en sentido Suroeste,. De ella parten cuatro vías, dos son las avenidas de El Recreativo y la Ave. del cerro Pelón y dos son las calles Bonancita 2 y Bonancita 3, conectándose al final del área urbana a una trocha rural. 7) Calle de la Llana: de 3 mts de sección y de 152.11 ml de largo, de una sola vía, en forma de “U”, se desplaza alternativamente hacia el Suroeste y luego hacia el Noreste, nace en la Calle Central en la intersección con el cementerio viejo y termina en la calle central a unos 100 ml hacia el Este y dentro del barrio se extiende unos metros hacia el río Bonancita donde termina en un tope. 8) Calle Cususa: es una pequeña calle de 4 mts de sección y de 198.13 ml de largo y de una sola vía, que entra a la parte Noroeste del barrio Mario de la Llana, cerca del Cementerio Antiguo y termina en un tope dentro de este barrio. 9) Calle Dimitrov: Es una calle de 4 mts de sección y de 232 ml de largo y de una sola vía que accede al barrio Jorge Dimitrov, también en forma de “L”, que nace en la Calle Central, frente al cementerio antiguo, y termina en un tope dentro del barrio, en su límite con el barrio Mario de la Llana. 10) Calle Los Cocos: De 5 mts de sección y de 357.87 ml de largo. Es de doble vía y nace donde termina la Calle Somarriba, en la salida del poblado, entra a los Cocos y termina ahí. 6.3.2.5. Jerarquía Vial El sistema vial de Bonanza está compuesto por las vías primarias, secundarias y de servicios (Plano Nº 6), su jerarquía se implanta a partir del flujo y funciones que cumplirán. El sistema vial por jerarquía está constituido por: 1) Vías primarias Son las vías que tienen mayor circulación vehicular, de las que se sirve el poblado para distribuir el tránsito pesado y el mayor flujo de tránsito interno e incluyen: • Calle Central • Calle Somarriba • Avenida Central 2) Vías secundarias Estas vías parten de las vías primarias y permiten llegar a las áreas habitacionales y a infraestructuras o equipamientos especiales como el aeródromo, y casi siempre se conectan con otras vías, ya sean estas primarias, secundarias o del sistema rural de caminos, canalizando sobre todo el tránsito interno. En estas se clasifican: • Avenida Rubén Darío • Avenida San Luis 64
  • 65. • Avenida Talavera • Calle La Pista • Avenida del Cementerio • Calle Alemania 3) Vías de servicio Estas vías son las que dan acceso a los lotes o inmuebles y algunos equipamientos o infraestructuras y están constituidas por los callejones vehiculares que parten de las vías primarias o secundarias y que por lo general terminan en topes dentro de los barrios o en los equipamientos a que acceden y por los andenes peatonales, que son lo que mayoritariamente permiten llegar a las viviendas y que en su mayoría están sin revestimiento. Las vías de servicio son: • Avenida El Triunfo • Avenida El Chilamate • Avenida Sandino • Avenida El Cono • Avenida Los Pinos • Calle Mayo • Avenida Urrutia • Calle Bonancita • Avenida Las Cruces • Calle de la Llana • Avenida Flores • Calle Cususa • Avenida El Recreativo • Calle Dimitrov • Avenida Hospital • Calle Los Cocos • Avenida Planta de agua Esta jerarquización guía el plan de adoquinamiento y dotación de infraestructura, el que deberá realizarse cubriendo primero las vías primarias, en el mediano plazo las vías secundarias y en el largo plazo las vías de servicio. En el mejoramiento de la infraestructura vial se debe considerar las particularidades de Bonanza como es prever esta parada de caballos para los visitantes de las comunidades 65
  • 66. CAPITULO 7 ACCIONES PARA EL DESARROLLO DEL CENTRO URBANO El desarrollo del centro urbano está necesariamente vinculado al crecimiento del espacio urbano y al desarrollo de la infraestructura para que pueda cumplir con el rol propuesto de Ciudad pequeña y centro de servicios del territorio municipal en el corto plazo y de Ciudad Mediana en el largo plazo. 7.1. INCORPORACIÓN DE NUEVAS ÁREAS HABITACIONALES De acuerdo a los requerimientos de suelo urbano establecidos en el Capítulo 4, en el que se definen cuatro momentos de incorporación de nuevo suelo urbano, se definen las acciones de urbanización para las nuevas áreas de crecimiento poblacional a ubicarse en las zonas de Expansión Urbana destinadas al desarrollo urbano, más allá del límite de la zona ocupada actualmente y que se habilitarán para el uso urbano durante la vigencia del Plan y están situadas en el sector Oeste, en los barrios Marcos Somarriba , Los Cocos y los sectores del asentamiento de La Pista. Estas acciones de urbanización implican la realización de un Programa de Urbanización para cada una que incluya: 1) La definición y organización de los procedimientos organizativos y administrativos para la selección de las familias beneficiadas, la venta o donación (según sea el caso), entrega y legalización de las tierras. 2) El diseño constructivo en base al anteproyecto de este Plan de la infraestructura de agua potable, energía eléctrica y sistema hidrosanitario. 3) El replanteo de la lotificación y calles para proceder a la entrega de los lotes ya diseñados en este Plan. 7.1.1 Urbanización a lo inmediato Se urbanizaran en plazo inmediato un total de 8.26 Hac en el barrio Los Cocos donde hay disponibles 309 lotes para ubicar a 295 viviendas identificadas como parte del déficit en el Cuadro 7 mas los 76 lotes ya vendidos por la municipalidad en el barrio Marcos Somarriba. 7.1.2 Urbanización a corto plazo Se urbanizaran en corto plazo un total de 8.2 Hac para ubicar a 246 viviendas identificadas como parte del déficit y absorber el crecimiento poblacional. Esta urbanización se llevará a cabo en el barrio Los Cocos. 7.1.3 Urbanización en el mediano plazo Para el mediano plazo se urbanizaran 6.4 Hac dado el crecimiento poblacional proyectado que demandará un total de 192 viviendas en las que se desarrollarán en los terrenos del asentamiento La Pista. 66
  • 67. 7.1.4 Urbanización en el largo plazo Para el largo plazo la demanda de terreno para crecimiento poblacional incrementará la necesidad de 219 nuevas viviendas, por tanto se urbanizaran 7.3 Ha (73,000 mts2) para las cuales hay disponibles terrenos en el sector de La Pista donde hay disponibles 318 lotes, a los que hay que agregar que los desmovilizados tienen asignados 200 lotes mas por parte de la municipalidad. Urbanización a desarrollar en el largo plazo en los terrenos camino al Aeródromo Detalle de los andenes y viviendas propuestas para estas urbanizaciones 67
  • 68. 7.2. ACCIONES DE INFRAESTRUCTURA A DESARROLLAR La infraestructura de la ciudad está constituida por la red de agua potable, el sistema hidrosanitario, la red eléctrica y de telecomunicaciones, que sirven para el aprovechamiento público y privado y para Bonanza se requiere resolver el déficit actual y las nuevas demandas de infraestructura provocadas por el crecimiento poblacional en los 12 años previstos para el Plan, que incluye la instalación de la red hidrosanitaria y la ampliación del sistema de agua potable, de energía eléctrica y telecomunicaciones. 7.2.1. RED DE AGUA POTABLE De acuerdo a los datos del Diagnóstico y el censo realizado, solo aproximadamente el 50% de los barrios reciben agua potable tratada, aunque las conexiones domiciliares de estos están con las viejas tuberías con fugas y contaminadas por sarro, el otro 30% recibe agua no tratada por la antigua red y un 20% no cuentan con servicio de agua potable, abasteciéndose por puestos de agua, pozos excavados a mano y agua de lluvia, incluyendo a los barrios Los Cocos, La Pista, Cecilio Flores y Alemán y parte del barrio 28 de Mayo, del Mario de la Llana y Jorge Dimitrov. La propuesta de completamiento de la red de agua potable se propone a través de las siguientes acciones: 1) Construir la 2da etapa del proyecto ya diseñado y en poder de EMAP para ser abastecido por la fuente de agua actual Concha Urrutia, que comprende completar la red nueva en los siguientes barrios: 1. Alemán 5% 2. Víctor R. Talavera 5% 3. Mario Balladares 10 % 4. Mario de la Llana 10 % 5. San Luis 10 % 6. Miguel Urbina 15 % 7. Compita Sandro 30 % Y construir el 100% de la red nueva que ya está diseñada en los siguientes barrios: 1. 28 de Mayo 2. Rubén Darío 3. Sandino 4. Concha Urrutia 5. El Triunfo 2) Hacer el diseño de la red de agua potable en el corto plazo e implementarlo en el mediano plazo para los barrios: 1. Los Cocos 2. La Pista Marcos Somarriba 3. Cecilio Flores 4. Jorge Dimitrov 68
  • 69. 7.2.2. RED HIDROSANITARIA En la ciudad no existe alcantarillado sanitario y los desechos de las letrinas, inodoros, duchas y cocinas tienen como destino el río Bonancita y los 11 caños que atraviesan la ciudad, sobre los que además hay mas de 200 edificaciones construidas que reciben constantemente los gases y olores contaminados que suben desde el agua y provoca la persistencia de zopilotes entre las viviendas. Actualmente solo el 41.5% de las viviendas poseen letrinas y muchas están sobre los caños y un 4.83 % de las viviendas cuentan con inodoros, el resto de viviendas usa la letrina del vecino o “va al monte”. Por lo anterior se propone: 7.2.2.1. Realizar en el corto plazo un Programa de Saneamiento Urbano con enfoque integral que incluya trabajo social, búsqueda de alternativas y apoyo para eliminar en corto plazo el vertido de las aguas residuales y desechos sanitarios de duchas e inodoros a los ríos y caños. Este programa incluye la implementación de un sistema mixto para el tratamiento de los residuos hidro-sanitarios del poblado, que incluye tanques y pozos sépticos, letrinas y bio- filtros, según las características de los terrenos y las posibilidades económicas de las familias. Esas obras serán realizadas por etapas en el periodo del año 2009 al 2012 y para ello la municipalidad considerará el pre-financiamiento de las obras sanitarias, la asesoría técnica para la ubicación en cada terreno y la entrega de un plano y la supervisión del trabajo. Cada dueño de esta infraestructura se comprometerá en una fecha de ejecución del trabajo y a un plan de pago, la propuesta detallada incluye: 1) Tratamiento de aguas negras Para contar con un inodoro en una vivienda será obligatorio tener un tanque séptico y su pozo de absorción, quedando prohibido verter desechos de estos a los caños y ríos, aunque no se podrá construir este sistema en terrenos donde el nivel del manto freático sea menor a los 2 mts. Por lo que se propone realizar el Programa piloto de construcción de tanques sépticos y pozos de absorción para todos los inodoros existentes y nuevos, quedando prohibido conectar estos a los caños y ríos. Este es un sistema doméstico de tratamiento de los desechos hidrosanitarios, constituido por un tanque séptico prefabricado de plástico o construido de concreto donde se reciben las aguas crudas de los aparatos sanitarios, duchas y cocina y se descomponen en lodos y por un pozo de absorción donde van a caer, por decantación, los líquidos que son absorbidos por el suelo y enviados al manto freático, previa aprobación y de acuerdo con los requerimientos establecidos en el Plan Regulador y de ENACAL y ENAP. Serán construidos por cuenta de cada familia y dará servicio solo a una vivienda, de acuerdo a las dimensiones y al diseño establecido por la Alcaldía Municipal, y siempre y cuando se cumplan las siguientes condiciones: 69
  • 70. Para la ubicación de tanque séptico: 1) Que el terreno donde se construya no se inunde con las lluvias 2) Que el lugar donde se construya no sea pantano o humedal 3) Que el manto freático no aparezca antes de los 2 mt de profundidad 4) Que no exista un pozo de agua potable a menos de 20 mt de distancia 5) Que el lindero del lote no esté a menos de 5 mt 6) Que no haya una vivienda a menos de 5 mt Para la ubicación del pozo de absorción: 1) Que el terreno donde se construya no se inunde con las lluvias 2) Que el lugar donde se construya no sea pantano o humedal 3) Que no esté a menos de 30 mt de un río, caño o crique 4) Que se ubique a sotavento para no afectar a las personas y vecinos con los gases que emana 5) Que el manto freático no aparezca antes de los 3 mt de profundidad y diste al menos 2 mt del fondo del pozo 6) Que no exista un pozo de agua potable a menos de 30 mt de distancia 7) Que el lindero del lote no esté a menos de 3 mt 8) Que no haya una vivienda a menos de 3 mt La instalación de este sistema requerirá del montaje de una micro-empresa de mantenimiento y limpieza de tanques sépticos que puede ser promovida y/o licitada por la municipalidad, ya que la limpieza de los tanques debe realizarse, de acuerdo a su uso, en promedio una vez al año, previendo también el sitio de depósito final de estos residuos en un pozo de absorción en el vertedero municipal. 2) Uso de letrinas Para las familias que no tengan acceso a un pozo séptico se propone impulsar un Programa de saneamiento y letrinificación para un estimado de 1,700 viviendas (hoy tiene letrinas sobre los caños o no tienen nada) con sistemas adecuados al tipo de suelo del centro urbano y eliminar todas las letrinas situadas sobre los ríos y caños cumpliendo con las siguientes disposiciones: Además se debe impulsar una impulsar una campaña entre la población cada año para mantener la higiene y mantenimiento de las letrina, donde se les instruya sobre el mantenimiento y limpieza de esta que incluye saber que las excretas deben ser cubiertas con cenizas o cal con el fin de acelerar su desecación y que no deben utilizar ningún desinfectante, ya que estos inhiben la descomposición bacteriana, ni productos hidrocarburos clorados (aldrina, dieldrina, clordano, HCH o DDT) en letrinas, debido a que provocan el aumento de moscas Hasta de 50 veces, ya que éstas crean resistencia. Para evitar la contaminación por coliformes fecales de pozos de agua potable, de ríos y caños y los malos olores, se establece una distancia mínima entre las letrinas y las siguientes estructuras: 70
  • 71. 1) Que el pozo de agua potable no esté a menos de 20.00 m 2) Que la vivienda no esté a menos de 5.00 m 3) Que los linderos de propiedad no estén a menos de 5.00 m 4) Que un tanque de agua sobre suelo no esté a menos de 10.00 m 5) Que un tanque de agua sobre torre no esté a menos de 8.00 m 6) Que la tubería de agua potable no esté a menos de 3.00 m 7) Que la distancia vertical mínima entre el fondo del foso y el nivel freático de las aguas, sea de 3.0 metros, en el caso que no se pueda cumplir con esta disposición, se usará la “Letrina Elevada”. Otras disposiciones que deben cumplirse en la construcción de las letrinas son: 1) Si en la excavación del foso se encuentra roca agrietada o suelos calcáreos, se deberá impermeabilizar las paredes y el fondo del foso con una lechada de cemento con arena, para impedir la contaminación del agua subterránea. 2) Para la instalación de letrinas en áreas urbanizadas, debe de tratarse que éstas se ubiquen en una misma dirección o línea. 3) La plataforma o piso de las letrinas debe elevarse un mínimo de 0.20 mt sobre el nivel máximo esperado de inundación, construyéndole rampas hacia los lados o gradas según el caso. 4) El área perimetral a 2.00 metros de la letrina debe mantenerse limpio de cualquier tipo de vegetación. Los tipos de letrinas recomendados son: a. Letrina de Foso Ventilado (LFV) La letrina de foso ventilado, se diferencia de la letrina convencional (Tradicional Simple), por disponer de un tubo vertical de ventilación. Esta letrina tiene las partes básicas siguientes: El foso, losa, brocal, asiento y tapa, terraplén, caseta y ducto o tubo de ventilación que es generalmente de 2” PVC y en su extremo superior dispone de una malla o cedazo fino para evitar el ingreso de las moscas u otros insectos, dicho tubo debe sobresalir 50 cms del nivel de techo de la caseta y colocarse en forma tal que los rayos solares lo calienten directamente. La circulación del aire elimina los olores resultantes de la descomposición de excretas en el foso y permite que los gases escapen a la atmósfera. b. Letrina Abonera Seca Familiar (LASF) La letrina abonera seca familiar (LASF), se construye cuando no es factible implementar letrina del tipo tradicional o letrina de foso ventilado, en lugares donde el suelo es rocoso o el nivel del agua subterránea es muy superficial, que impide la construcción del foso. Los componentes de la letrina abonera son: recámara, fosa, asiento y tapa, caseta y gradas. La recámara de almacenamiento de las excretas se sitúa sobre el nivel del suelo y consta de dos compartimentos independientes, la recámara puede ser construida de ladrillo, bloque, mampostería (piedra bolón con mortero) cada compartimento debe estar dotado de una ventanilla con compuerta de almacenamiento. 71
  • 72. El objetivo del doble compartimento es que cuando está funcionando uno, el otro está sellado, de tal manera que cuando se llene el primer compartimento (después de un año y medio o dos) se traslada la taza hacia el otro compartimento sellando el anterior para que se estabilicen las excretas y se destruyan los microbios causantes de enfermedades, estas deberán permanecer un período mínimo de 6 meses para que puedan emplearse como abono orgánico o para desecharlo. Estos compartimentos solamente deben almacenar excrementos. 3) Tratamiento de aguas grises Se denominan aguas grises a aquellas provenientes de las actividades de lavado de ropa, fregaderos de cocina y de baño, las cuales no acarrean sólidos gruesos ni sedimentales en grandes cantidades. Para el tratamiento de las aguas grises se propone realizar un Programa de tratamiento de aguas grises de cocinas, lavanderos y duchas con Bio-Jardineras o Filtros de arena en todas las viviendas del centro urbano que permiten reusar el agua en el verano para el riego de patios o para dejarla correr por caños o ríos sin afectarlos. Esta es una alternativa técnica y económica para disponer de las aguas grises que se generan en una vivienda y contribuirá a mejorar la salud de la comunidad, puesto que con esta se evita el estancamiento de aguas que sirven al desarrollo de mosquitos transmisores de enfermedades y los aspectos desagradables a la vista, los malos olores y la contaminación de los caños. Estas unidades para el tratamiento de aguas residuales son muy sencillas y funcionan como filtros y como unidades biológicas. Consiste en una excavación rectangular, en un rango de 1.0 m., Hasta 2.0 m de lado y profundidad mínima de 2.0 m, cuyo fondo se impermeabiliza utilizando plástico, concreto u otro material y que luego se llena de piedra bolón y entre las piedras se siembran plantas que puedan desarrollarse en alta humedad y sirven para depurar el agua al extraer materia orgánica y nutrientes y producir oxígeno, y si bien el agua ya tratada no es 100% pura, esta tendrá una buena calidad como para ser utilizada para el riego de jardines. La bio-jardinera cuenta con una unidad primaria de tratamiento (caja de registro) para recoger las partículas gruesas y las grasas que lleva el agua con una tuberías de ventilación y se debe tener cuidado de no verter el agua proveniente del lavado de maíz o trigo, que hayan sido preparados con ceniza o cal, ya que estos materiales son tan finos que obstruyen la porosidad del suelo muy rápidamente. Se deben cumplir con las siguientes condiciones en su construcción y ubicación: 1) Se deben construir a una distancia horizontal igual o mayor de quince (15 m) metros de donde se ubique los pozos de agua potable 2) Se deben construir a tres (3 m) sobre el nivel freático de las aguas En el caso de las viviendas que cuenten con tanques sépticos estas podrán verter las aguas grises a estos, pero para obtener mayor vida útil de los mismos se recomienda construir el sistema de Bio-jardindera. 72
  • 73. 7.2.2.2. En el largo plazo la construcción de la red hidrosanitaria en todo el poblado. Se propone una red dividida en dos sectores, de acuerdo a los niveles y pendientes del terreno, que permita el recambio progresivo de las letrinas y pozos sépticos. En los estudios a realizar para la construcción de esta red se debe considerar un sistema de tratamiento del agua residual, a través de lagunas o similares, a fin de que los líquidos finales, ya tratados, puedan ser reincorporados a la naturaleza sin afectar ningún ecosistema. 7.2.3. RED ELÉCTRICA Existe un total de 1,571 viviendas del área urbana con servicio de energía eléctrica que representa el 78% pero que durante varios meses del año es racionado, quedando abastecidos parcialmente los barrios Compita Sandro, Jorge Dimitrov, Cecilio Flores y Marcos Somarriba y desabastecidos totalmente los barrios Los Cocos y La Pista. Este desabastecimiento se debe en parte al déficit de 350 Kv de las plantas hidroeléctricas locales, pues Bonanza no está conectada al sistema nacional y en parte por la falta de fondos para la inversión en la red de distribución que es obsoleta y no está bien organizada, ya que las líneas so m muy largas y se pierde mucha energía en estas. El déficit de energía eléctrica se reducirá parcialmente con la puesta en operación y reactivación de un Generador de 1.3 MV en la presa Siempre Viva que está impulsando HEMCONIC, pero hace falta resolver el déficit actual de servicio eléctrico en el centro urbano y en las comunidades la instalación de las redes de distribución, para lo cual se propone: 1) Realizar en el corto plazo la conexión al sistema nacional de energía interconectado para superar el déficit de las áreas que ya cuentan con líneas de distribución. 2) Realizar en el corto plazo los estudios de diseños de la red eléctrica domiciliar de los barrios Los Cocos y La Pista e implementarlos en el mediano plazo. 3) Realizar en el mediano plazo los estudios de diseños de la red eléctrica domiciliar del resto de barrios todavía desabastecidos. 4) Hacer el estudio integral para identificar las necesidades energía eléctrica del centro poblado y que contenga una propuesta integral de solución incluyendo diseños constructivos. 7.2.4. TELECOMUNICACIONES El déficit de telecomunicaciones afecta sobre todo a las instituciones de gobierno que no disponen de este medio para comunicarse, elevando sus costos por el uso de telefonía celular y dificultando la solución a los problemas por la falta de comunicación expedita, por lo que se propone resolver la incomunicación telefónica que enfrena el poblado y en el corto plazo la gestión ante ENITEL para la ampliación de la cobertura celular en el poblado, extendiéndose hacia Los cocos y La Pista y gestionar la ampliación de la capacidad de líneas convencionales para cubrir la demanda de las instituciones y empresas radicadas en el poblado. 73
  • 74. 7.3. EQUIPAMIENTO El equipamiento propuesto para el centro poblado en el plazo del Plan se plantea para llenar las necesidades a dos niveles, primero como ciudad y luego como Centro de Servicio para atender a la población del municipio. Este equipamiento parte de los requerimientos establecidos en el Capítulo 4, basados en el déficit actual y en el crecimiento poblacional a nivel urbano y rural. El equipamiento estará distribuido en la trama urbana consolidada y sobre todo se ubicará en el sub-centro del barrio Marcos Somarriba, donde se ubican hoy la mayoría de las dotaciones para la población de cobertura urbano y municipal y que permite a la población acceder a varios servicios concentrados, y en las nuevas áreas de crecimiento del barrio La Pista donde existe disponibilidad de suelo a lo inmediato. 7.3.1. EDUCACIÓN Se contemplan el completamiento del equipamiento en educación, en los cinco niveles de educación: preescolar, primaria, secundaria, técnica y universitaria, y en estas mismas instalaciones promover la educación de adultos y alfabetización 1) Educación Preescolar Para suplir la demanda Hasta el largo plazo se propone la construcción de un aula de preescolar en el corto plazo en el barrio Los Cocos, en el mediano plazo en el barrio La Pista donde se han previstos terrenos de 900 mt2 en cada uno y para el largo plazo una tercera aula que será determinada por el MINED. Con un total de 1,485 mts2 de terreno distribuido para las tres aulas. 2) Educación Primaria Atendiendo el déficit actual de 446.5 mts2 de construcción para atender a la población estudiantil actual se propone la construcción en el corto plazo de 3 aulas en el barrio Los Cocos, requiriéndose aproximadamente 3,000 mts2 de terreno. En relación a las 3 aulas más que hacen falta en el corto plazo, mediano plazo y largo plazo, el MINED deberá hacer una propuesta consensuada con la municipalidad para establecer los sitios donde se ubicarán estas, considerando un terreno promedio de 1,300 mts2 para cada etapa. 3) Educación Secundaria Para resolver el déficit actual de 4.48 aulas para atender en 3 turnos a los alumnos matriculados y considerando el crecimiento de la demanda de la población y de la comunidad de Santa Rita, más los requerimientos de los 12 años, suman en total 10 aulas, y dadas las malas condiciones y falta de espacio del instituto actual (INMA) que no llena los requisitos mínimos para la docencia y la recreación de los estudiantes. Se propone construir un nuevo Instituto de Secundaria con un total de 18 aulas, áreas administrativas y kiosco escolar en el barrio Marcos Somarriba en un terreno de 8,332.95 74
  • 75. mts2 donde ya se dispone de una cancha de básquet bol que se integrará a la edificación y podrá contar con los espacios verdes requeridos. Vista dl acceso del nuevo INMA Vista de conjunto del nuevo INMA 4) Educación Universitaria Se propone la construcción en el mediano plazo de las instalaciones de las dos universidades que existen de acuerdo al número de matrícula actual, ya que ambas disponen de terreno para sus edificaciones, la BICU posee un lote de 15,819.41 mts2 y la URACCAN un lote de 7,795.03 mts2. 75
  • 76. 5) Educación Técnica No tiene déficit de aulas, pero sí se considera necesario proponer una revisión curricular a fin de que se ajuste a las propuestas de desarrollo económico local apoyando la capacitación de técnicos en el área de forestería, artesanía, joyería, turismo y otras relacionadas con las necesidades locales y comunitarias. 6) Biblioteca municipal Se propone la construcción en el largo plazo de un nuevo edificio de Biblioteca en un área de terreno de 2,411.77 mts2, con una construcción de 355 mts2 que pueda estar ubicado de acuerdo a un consenso con el MINED en el sector cercano al nuevo instituto en el barrio de La Pista. 7.3.2. BIENESTAR SOCIAL El equipamiento en bienestar social se considera para dar respuesta a las necesidades de atención de los niños, adolescentes y jóvenes en riesgo y la atención a los adultos mayores, que en su mayoría son ex - mineros. 1) Centro de desarrollo infantil Se propone el cambio de uso del local actual del CDI pues está mal ubicado en el área comercial y al borde un caño sufriendo contaminación de ruidos y malos olores representando un peligro para la salud de la niñez. La propuesta consiste en la venta del local a los comerciantes que están sobre los cauces y deben reubicarse y con estos fondos comprar un terreno de al menos 1,000 mts2, para contar con una reserva para futuro crecimiento, en el barrio Mario de la Llana y construir las nuevas instalaciones con un diseño apropiado a su uso. 2) Casa del Adulto Mayor Se propone construir un local para dar servicio a 252 jubilados del poblado donde tengan alternativas de distracción y desarrollo de sus capacidades creativas, a ser administrativo por el INSS. En consenso entre la municipalidad y el INSS se deberá promover este proyecto para el cual se han reservado un terreno de 3,006.79 mts2 en el Barrio Marcos Somarriba, detrás del actual INATEC. 7.3.3. SALUD De acuerdo a las instalaciones actuales no hay déficit y con los proyectos aprobados para la construcción de la Casa Materna y la casa de médicos se resolverán las necesidades del corto plazo disponiendo el Centro de Salud del área necesaria para estas ampliaciones. 76
  • 77. 7.3.4. RECREACIÓN, CULTURA Y ESPARCIMIENTO Con el déficit total identificado en el área de recreación y esparcimiento para la población se propone crear las condiciones físicas para la recreación y espaciamiento sano de la población, con énfasis en la niñez y la juventud con la construcción de: 1) Parque Municipal Se propone construir un parque municipal para las actividades de recreación infantil y juvenil y de descanso y paseos para los adultos, equipado con mobiliario, fuente, kiosco, juegos infantiles, pista de patinaje, senderos, zonas verdes y servicios sanitarios públicos. Se ubicará en el área del cono de seguridad del Aeródromo donde no cabe otro tipo de construcción en un área de terreno de 8,794.57 mts2 Vista de conjunto del nuevo parque municipal con la pista de bicicletas en primer plano Detalle de los juegos del nuevo parque municipal y de la pista de bicicletas 77
  • 78. 2) Parque Arboreto Se propone la creación en el mediano plazo del parque Arboreto Municipal en la presa de cola (presa de residuos industriales) de HEMCONIC que cerrará parcialmente en el próximo año y corresponde a 6.86 Hac a reforestar, que además de contribuir al verde de la ciudad permitirá el rescate ambiental de este espacio y su integración urbana. 3) Plaza de fiestas Se propone la construcción de una plaza municipal que serviría para las actividades de las fiestas patronales, para la instalación de circos, juegos mecánicos, etc., con un área de 17,275.85 mts2, que incluye área de reserva para el futuro desarrollo, situadas frente al parque municipal en los terrenos que quedan en el cono de seguridad del aeródromo donde no se pueden construir otro tipo de edificaciones. En esta también se podrá instalar el mercado campesino que se demanda en el poblado para tener acceso a los productos de las comunidades. Vista del anteproyecto de la Plaza de Fiestas donde funcionará también el Mercado Campesino 4) Casa de la Cultura Se propone la construcción de la Casa de Cultura que dé cabida a la actividad cultural de la población y sus visitantes, en el terreno detrás de INATEC, con 5,097.16 mts2 de área, donde se instale: a. El Museo del Oro, donde se exponga además de la historia de Bonanza como centro minero, los métodos de explotación minera (artesanal e industrial), la riqueza geológica con que cuenta mostrada a través de una colección de metales y rocas que ahí existen. Este Museo se puede vincular a una antigua galería subterránea que pueda ser visitada en conjunto con el museo. Este Museo sería manejado por las Cooperativas de la minería artesanal y HEMCONIC. b. La Galería de los Bosques, que muestra las riquezas de las reservas naturales con que cuenta el Municipio, tal como Bosawas, Cerro Cola Blanca, el Cerro Bonacruz y la reserva Wastuna, esta Galería estaría manejada y adscrita a MARENA. 78
  • 79. c. El Salón de la Cultura donde se desarrollen actividades como cine-forum, peñas culturales, recitales de poesías, clases de pintura, bailes, música, etc., para niños y jóvenes y que pueda estar vinculado al Proyecto Cultural Fundación Tagni Asang y otras agrupaciones locales, manejado por las organizaciones culturales del poblado. d. El Centro de Información Turística que brinde información y de la bienvenida a los turistas que la visitan para trasladarse a las reservas naturales que ofertarán el turismo ecológico y de aventura administrado por la municipalidad y el proyecto Bosawas. 7.3.5. EQUIPAMIENTO MUNICIPAL Se incluyen en este equipamiento todos los servicios competencia, por ley, del gobierno local y que dan servicio a la población en general: 1) Terminal de buses intermunicipal, regional y nacional En este equipamiento se incluye la infraestructura para el transporte y se considera el movimiento de pasajeros a nivel intermunicipal, regional y nacional. Si bien no existe déficit porque se cuenta con una terminal de buses, la población no la acepta pues su ubicación está muy alejada de las áreas habitacionales, y los buses utilizan el centro de la ciudad como terminal, donde no hay ningún tipo de condiciones y contribuyen al desorden y embotellamientos vehiculares. Por lo anterior se propone cambiar el uso de la actual terminal, licitarla para la instalación de una de las gasolineras que deberá moverse del centro de la ciudad y construir una nueva terminal en el sector del sub centro en el barrio Marcos Somarriba, donde se han reservado 2,741.97 mts2 de terreno. 2) Transporte urbano Se propone la realización de un estudio de mercado para determinar las necesidades reales para aumentar o no las unidades de transporte urbano, sobre la calle central, que facilite el movimiento de las personas a los equipamientos del sector Oeste. Además se propone la construcción de paradas de buses equipadas con bahías y casetas para la protección de los usuarios cada 300 ml. 3) Lavaderos públicos Construir para el mediano plazo dos módulos de lavaderos públicos, uno en el barrio de la Pista y otro en el barrio Alemán que ocuparan un terreno de 797.31 mts2 los dos. 79
  • 80. 4) Mercado Por el déficit total de este equipamiento se propone la construcción de un mercado en el mediano plazo con 70 puestos de venta, que serán ajustados de acuerdo al estudio de factibilidad que se haga en aquel momento, dotado de áreas de estacionamiento y de servicios propios, donde se ubicarían también los 14 puestos actuales que están en el barrio Miguel Urbina y que invaden las aceras y calle, reservándose un terreno de 13,443.17 mts2. También se propone la instauración del MERCADO CAMPESINO en la Plaza de Fiestas, para la venta de los productos agropecuarios del municipio, que se abra una vez a la semana, mejorando el precio de oferta para los consumidores y a su vez para los productores de las comunidades que hoy reciben muy poco dinero por sus productos de parte de los comerciantes. Para éste no se considera infraestructura, sino que se instale con carpas que proporcione la municipalidad. Los chinamos podrán ser el Mercado Campesino 7.3.6. Equipamientos especiales Se incluyen en estos aquellos servicios que requieren de normas y medidas especiales por su uso especializado y entre estos están el rastro, el vertedero, el cementerio, el aeródromo civil y la central de bomberos: 1) Vertedero municipal Actualmente se cuenta con un vertedero sin ningún déficit en cuanto a área, pero mal ubicado por su cercanía al centro poblacional, por lo cual se considera su reubicación, requiriendo de un área mínima de 2.5 Hac para tener capacidad para la población esperada Hasta el largo plazo. Para su ubicación, recomendada en el sector rural del Oeste de la ciudad, se deberá realizar el estudio de impacto ambiental requerido por las normas de este tipo de equipamiento, pero asegurando que esté al menos a 3 km del perímetro urbano. 2) Cementerio Se propone la construcción de un nuevo cementerio en el largo plazo en un terreno de al menos 5,848.90 mt2 situado en el sector Oeste del Aeródromo, donde no es posible construir otro tipo de equipamientos. Si este cementerio se pudiera implementar antes sería mejor, ya que el actual está dentro del perímetro urbano y afecta a las áreas habitacionales y equipamientos. 80
  • 81. 3) Rastro No existe déficit, pero por su ubicación dentro del área urbana ocupada se considera su reubicación a corto plazo, y no realizar más inversiones en su infraestructura, ya que está localizado inmediato a áreas habitacionales, debiendo cumplir con la norma de estar a una distancia mínima de 1 km del perímetro urbano y contando con un área de protección sanitaria a su alrededor, ya que es incompatible con los centros de educación, salud, cementerios, viviendas, comercio e industria minera, química y de alimentos. Para éste se estima la identificación de un nuevo sitio, que incluye un área de expansión futura, con un total de 915.18 mts2 de terreno y 130 mts2 de construcción para dar servicio a la población Hasta el largo plazo 21. 4) Aeródromo No existe déficit en área para este equipamiento, pero sí en cuanto a la infraestructura con que cuenta y las regulaciones que no se aplican, por lo que se establece que en el corto plazo se aplicarán al Aeródromo las estipulaciones de Superficies establecidas por las normas de Aeronáutica Civil 22 en los aspectos de Superficies, Control de Alturas y el Uso de Suelo de las áreas colindantes. Para el largo plazo se prevé la inversión en la infraestructura de la pista que incluya una terminal aérea en un terreno de 4,371.12 mts2 y la creación de áreas de estacionamiento de aviones. La Terminal Aérea se propone realizar en madera y con el estilo de la arquitectura local 21 La norma indica 1 mt2 de construcción cada 100 habitantes y 7 mt2 de terreno por cada mt2 de construcción 22 NON-001-MTI-2000, norma oficial Nicaragüense que regula la evaluación y autorización de obras en terrenos cubiertos por superficies limitadoras de obstáculos y zonas de protección de aeródromos civiles. NON-002-MTI-2000, Norma oficial Nicaragüense que regula las superficies limitadoras de obstáculos para aeródromos civiles. NON-003-MTI-2000, Norma oficial Nicaragüense que regula el señalamiento visual y luminoso de objetos. NON-004-MTI-2000, Norma oficial Nicaragüense que regula la reducción del peligro aviario en los alrededores e instalaciones de los Aeródromos Nacionales como Internacionales. 81
  • 82. Vista de conjunto del Aeródromo 5) Central de Bomberos Para este equipamiento ya existe un terreno de 5,153.43 mt2 en el Barrio Marcos Somarriba y hay una propuesta de apoyo de HEMCONIC, por lo que se propone la construcción de un edificio para el cuerpo de Bomberos para iniciar operaciones. La Central de Bomberos se ubicará en el sector Sur del Aeródromo 82
  • 83. 7.4. VIVIENDA La necesidad total de vivienda para los 12 años del Plan se ha estimado en 1,183 unidades nuevas con sus lotes. Esta cifra abarca las demandas inmediatas que surgen del déficit de vivienda identificado en el Diagnóstico que suma un total de 526 unidades en las que se incluyen las casas que necesitan las familias que viven hacinadas, las que están situadas en riesgo, las mal ubicadas en suelos con otros potenciales, mas la demanda identificada por crecimiento poblacional que totalizan 657 unidades y que su repuesta se ha organizado para los tres periodos de gobierno que abarca el Plan. (Cuadro Nº 17) CUADRO Nº 17 REQUERIMIENTOS DE VIVIENDA 2009 Plazo Viviendas y lotes Requeridos Solo viviendas requeridas Viviendas en mal estado 467 Viviendas en riesgo 167 - Viviendas mal ubicadas 56 - Viviendas por hacinamiento 303 - Sub total 526 Viviendas corto plazo 246 Viviendas mediano plazo 192 Viviendas largo plazo 219 Sub total 657 Total 1,183 467 Fuente: Estimaciones del equipo planificador-2009 No se incluye aquí el déficit actual de viviendas por mal estado que asciende a 467 unidades pues estas no requieren nuevos lotes de terreno sino cambio de la construcción en su mismo sitio. Las propuestas de políticas habitacionales parten del déficit actual y de la demanda planteadas por el crecimiento poblacional y de las características socioeconómicas de los grupos a beneficiar, considerándose las siguientes: - Mejorar la calidad y estilo de las viviendas poniendo a disposición de la población una Cartilla de la construcción de una vivienda de madera que incluya además de las orientaciones básicas para edificar una vivienda segura contra los sismos y vientos, los procedimientos de construcción. - Hacer los planos de dos diseños típicos de viviendas para construirse progresivamente, con la propuesta de fachada y estilos a conservar en el poblado, para que puedan ser usados gratuitamente por la población. - Crear un banco de materiales para vivienda (madera aserrada, zinc, clavos, cemento para pilotes, puertas y ventanas) con un plan de pago en pequeñas cuotas mensuales, de acuerdo a los ingresos de la familia, a las que además se les proporcionará el diseño y el apoyo técnico para la auto-construcción. A este banco de materiales podrán acceder las familias de escaso recursos que califiquen para ser apoyadas por este programa. 83
  • 84. - Creación de un programa social de crédito con bajo interés y largo plazo a través de una instancia financiera y con un plan de pago a largo plazo para las familias con ingresos fijos y excedentes para contraer esta deuda. - Promover la construcción de viviendas a través del financiamiento fuera de programas sociales para las familias con mejor capacidad de pago. Nuevas viviendas a construir en el sector del barrio Marcos Somarriba en terrenos ya vendidos por la municipalidad Bajo estas políticas se proponen los siguientes programas de viviendas a gestionar: 1) Promover y gestionar un proyecto integral para el REEMPLAZO PROGRESIVO DE 467 VIVIENDAS EN MAL ESTADO, de construcción dispersa dentro del área urbana actual y donde las familias disponen de lotes que prestan buenas condiciones. Se realizará bajo la modalidad de auto-construcción con apoyo técnico y en tres etapas, hasta el largo plazo, correspondiendo el reemplazo de 160 unidades para cada administración municipal. 2) Promover y gestionar un proyecto integral para la AUTO-CONSTRUCCIÓN DE NUEVAS VIVIENDAS CON APOYO TÉCNICO en los 76 lotes ya vendidos por la Municipalidad en el sector del Marcos Somarriba (49) y La Pista (27), con planes de co- financiamiento y ayuda mutua para resolver el déficit actual por mala ubicación, riesgos y hacinamiento. 3) Promover un programa integral de AUTO-CONSTRUCCIÓN DE AL MENOS 23 VIVIENDAS CON APOYO TÉCNICO PARA LOS TRABAJADORES DE HEMCONIC, incluyendo las que están en situación de riesgo y mal ubicadas y que requieren nuevos terrenos que se podrán adquirir en el barrio Marcos Somarriba y agregar a este número las que requieren ser reemplazadas por mal estado en sus mismos terrenos. 4) Diseñar e implementar un PROGRAMA DE CONSTRUCCIÓN DE 1084 NUEVAS VIVIENDAS a realizarse en 12 años correspondiendo al corto plazo 187 viviendas, pues con el programa 2 y 3 se tendrán un total de 93 nuevas viviendas, quedando por resolver el resto de nuevas en los dos plazos subsiguientes del plan. 84
  • 85. Por otra parte las nuevas construcciones de viviendas y todo tipo de edificaciones deben contribuir, no solo a resolver la necesidad planteada, sino también a mejorar y a conservar la imagen de pueblo de montaña que tiene Bonanza, para hacerlo cada vez mas atractivo al turismo, en ese sentido se propone rescatar los estilos tradicionales de la arquitectura local, tanto en los materiales como en los diseños, para lo que se proponen los tipos de fachadas y elementos arquitectónicos a utilizar. Tipo de vivienda propuesta Las construcciones deberán tener al menos como elementos obligatorios: - Pilotes cuando el suelo lo amerite por la topografía o la humedad - Techo al menos a dos aguas, preferiblemente a cuatro aguas - Fachada de madera aparente y un corredor al frente con barandales de madera - Ventanas de madera, pudiendo ser combinadas con vidrio 85
  • 86. CAPITULO 8 ZONIFICACIÓN DEL SUELO DEL ÁREA SUB-URBANA El área sub-urbana está constituida por el área rural del territorio a planificar y en ella se establece el destino que los propietarios pueden darle al suelo de acuerdo a sus características y potencialidades. Esta área contiene los ecosistemas que interactúan con el poblado y que deben regularse para su conservación y serán objeto de desarrollo con restricciones de uso, de intensidad y de densidad. Se incluyen en esta zona los espacios que tienen características ambientales, ecológicas, paisajísticas o agrícolas y forestales que deben permanecer al margen del proceso de urbanización, con el fin de lograr el desarrollo sostenible de los ecosistemas construidos y naturales, en aras de lograr un verdadero equilibrio y se rige por la siguiente clasificación para el uso del suelo: 8.1. ZONA URBANA OCUPADA (ZUO) Es el área que ocupa el centro urbano actual, está conformada por los suelos urbanizados, incluyendo las nuevas áreas de crecimiento consideradas en el Plan. 8.2. ZONA DE EXPANSIÓN URBANA (ZEU) Es la zona constituida por la porción del territorio municipal destinada al crecimiento urbano, más allá del límite de la zona ocupada, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del Plan y está situada en el sector del barrio Marcos Somarriba y en La Pista, lo que está determinado por las previsiones de crecimiento de la ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres y parques y equipamiento colectivo de interés público o social. 8.3. ZONA DE RESERVA URBANA (ZRU) Es la zona destinada para el crecimiento urbano mas allá de la vigencia del Plan, son las áreas que podrá ocupar la ciudad en su máximo desarrollo y se ubican en el sector de La Pista. 8.4. ZONA AGROFORESTAL (AF) Son suelos no urbanizables y donde se dan prácticas de producción que combinan diferentes tecnologías con animales, cultivos y flora o bosques naturales y corresponden a las áreas ubicadas al Oeste del Aeródromo, el cerro la Toboba y las planicies que bajan de éste cerro hacia el Noroeste y las tierras detrás del sector conocido como la Mulera, entre el río Concha Urrutia y el límite urbano. Los tenedores o usuarios de estas áreas deberán mantener una cobertura vegetal establecida en las regulaciones del suelo e introducir tecnologías de conservación del suelo y del agua 86
  • 87. para prevenir o corregir la degradación del mismo y los cultivos a desarrollar deben ser bajo sistemas diversificados. En estas áreas se pueden desarrollar actividades complementarias de tipo turísticas de bajo impacto, que incluye proyectos hoteleros eco-turísticos, Condo-hoteles, Aparta-hoteles, Paradores, áreas de acampar, en régimen de tiempo compartido u otros establecidos en las regulaciones del INTUR, y deben realizarse con una infraestructura en armonía con la naturaleza y con la tipología arquitectónica local. 8.5. ZONA DE EXTRACCIÓN DE RECURSOS METÁLICOS (ERM) Esta zona corresponde a toda el área sub-urbana y se extiende más allá de su límite y en ella se incluyen áreas en explotación y de reserva, está dada en concesión por el Estado a la empresa HEMCONIC con los derechos de exploración, explotación, beneficio y comercialización del conjunto de minerales definidos en la Ley 387 y en su Reglamento, DECRETO No. 119-2001. Las áreas en explotación ubicadas en el área sub-urbana 23 están situadas al Norte del poblado, en el cerro Neblina y parte del cerro Los Pinos y en el sector de Los Cocos la veta conocida como Pioneer y está sujeta a la explotación actual o futura de los recursos metálicos que ahí se encuentra, y deben permitir las actividades agropecuarias y asegurar los planes de protección del bosque existente, del suelo y de los cuerpos de agua, sin perjuicio de la regulaciones y condiciones de las concesiones otorgadas sobre estos terrenos y por las leyes correspondientes del sector minero. En esta zona está permitido la construcción de la infraestructura necesaria para la recolección y depósito de residuos industriales o presas de cola (lagunas de desechos industriales) que deben cumplir con la elaboración de planes de impacto ambiental a fin de no afectar los ecosistemas existentes. 8.6. ZONA PROTECCIÓN HÍDRICA (PH) Son las áreas establecidas como derechos de los ríos y corresponde a 200 metros medidos horizontalmente a cada lado del borde del agua 24, donde se debe asegurar la protección del cuerpo de agua, en las mismas se deberán implementar planes de reforestación y manejo de los bosques de galerías con especies nativas y apropiadas para conservar el agua, pudiéndose realizar obras de infraestructura para proteger los cauces 25. En estas no se 23 La concesión incluye áreas que rebasan el área suburbana y son reguladas por leyes de la materia. 24 Ley 462 MARENA 25 Ley Gral. de Aguas Nacionales: Arto. 96 Es de interés social asegurar la calidad de los cuerpos de aguas nacionales, a través de la promoción y ejecución de las medidas y acciones necesarias para su debida y permanente protección y conservación. Se prohíbe la tala o corte de árboles o plantas de cualquier especie, que se encuentren dentro de un área de doscientos metros a partir de las riberas de los ríos y costas de lagos y lagunas a fin de proteger el recurso hídrico existente, sin perjuicio de lo establecido en el Arto. 57 de la Ley No. 559, "Ley Especial de Delitos contra el Medio Ambiente y los Recursos Naturales", del 21 de noviembre del 2005. 87
  • 88. permitirá ningún otro uso. Entran en esta zona las áreas que bordean a los ríos Concha Urrutia, Bonancita, Tungky y Aguas Claras al sureste del poblado y el Pis Pis en el Oeste. Para el caso de los caños y suampos del Cususa Creek y los suampos y pantanos del caño La Mulera y sus tributarios menores, situados en el área sub-urbana se establece una franja de 50 mts medidos horizontalmente a cada lado del borde del agua donde se debe asegurar la protección del cuerpo de agua, a través de la reforestación y manejo del bosque de galería con especies nativas y apropiadas para conservar el agua, pudiéndose realizar obras de infraestructura para proteger los cauces. 8.7. ZONA DE PROTECCIÓN BIODIVERSIDAD (PB) Son aquellas áreas ubicadas en el cerro Tinoco y cerro Zelaya que son el hábitat de especies de flora y fauna nativas, que deben ser conservadas y ahí se deben implementar planes de desarrollo forestal con el fin de rehabilitar y consolidar los bosques, a través de la reforestación y planes de manejo que le permitan a sus propietarios la utilización racional y equilibrada, pudiendo de esta forma ser también un área de protección, amortiguamiento y portadores en el desarrollo de la vida silvestre. 8.8. ZONA DE PROTECCIÓN DE LADERAS (PL) Corresponde a los cerros que rodean el área urbana, el cerro Olivas, Pelón, El Chiquero y la Proción Sur del cerro Las Cruces, que hoy tienen un uso mayoritariamente agropecuario y algunos como El Chiquero está ocupado parcialmente con uso habitacional, caracterizándose por la deforestación y debilidad de sus suelos en los que se están dando procesos erosivos que es urgente detener. Esta zona debe ser objeto de un plan de reforestación intenso y su uso agropecuario se regirá por un plan de manejo integral que no se contravenga con la resiembra, debiendo ser liberado del uso urbano y habitacional. 8.9. ZONA CORREDOR VIAL (CV) Es el área destinada a la construcción futura de una vía de circunvalación del centro poblado para el tránsito pesado, corre por el Sur del área sub-urbana y unirá el área productiva de VESMISA con el área industrial de HEMCONIC, saliendo directamente a la carretera intermunicipal que va a Rosita. 8.10. ZONA AERÓDROMO (ZA) Está constituida por las superficies de la pista aérea y las zonas de protección de la actividad del Aeródromo civil correspondientes a la Superficie cónica, la Superficie de retiros laterales y la Superficie que serán reguladas de acuerdo a las normativas específicas del sector, para asegurarse que esté libre de obstáculos para la seguridad del tránsito aéreo y de la población. 88
  • 89. En esta el uso será agroforestal y no se podrán permitir las edificaciones de instalaciones que superen lo establecido en altura y en los que no se de la presencia permanente y bajo techo de personas. 8.11. ZONA EQUIPAMIENTO RASTRO (ER) Debe cumplir con su ubicación a 1 km del límite urbano y contar con un diseño integral para el tratamiento de los residuos, asegurando las condiciones y normas de higiene exigidas para estos equipamientos. 8.12. ZONA EQUIPAMIENTO VERTEDERO (EV) El vertedero de desechos sólidos debe estar situado a 3 km del límite urbano y contar con un sistema de tratamiento y el menor impacto posible en el medio ambiente, cumpliendo con lo establecido en la Ley de Municipios y en el Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. 8.13. ZONA EQUIPAMIENTO MILITAR (EM) Para la ubicación de áreas con este uso se debe respetar un radio mas allá de trescientos (300) metros de centros de enseñanza y de estaciones de expendio de combustible y a una distancia mayor de cuatrocientos (400) metros de centros de alta concentración poblacional, estando complemente cerrados con muros, mallas o verjas. 89
  • 90. CAPITULO 9 ZONIFICACIÓN Y USO DEL SUELO DEL ÁREA URBANA El suelo urbano está constituido por el área urbana actual y por las nuevas áreas a aptas para urbanizar que incluyen las zonas de Expansión Urbana destinada al crecimiento urbano en los próximos 12 años y la Zona de Reserva Urbana para el crecimiento urbano mas allá de la vigencia del Plan. La delimitación de las zonas establece el aprovechamiento que se puede dar a cada área, en las que se dará una combinación de usos. La actividad principal definirá el modo de utilización predominante de un terreno, generalmente acompañado por un uso secundario, compatible con la función central de la zona y en un tercer orden se puede permitir un uso complementario. Puede haber también un Uso Condicionado, que por sus características cauce perturbaciones, molestias o perjudique el funcionamiento de los usos permisibles y en este caso sólo se permitiría tal uso, bajo la condición de eliminar o minimizar las molestias. En Bonanza se han establecido las zonas y sus usos con el objetivo de garantizar el desarrollo urbano en armonía con el medio ambiente y en correspondencia con la población futura según lo siguiente: 9.1. USO VIVIENDA Son las zonas donde el uso permitido es el habitacional y se propone de acuerdo a la ocupación actual y a las tendencias del crecimiento del centro poblado, definiéndose el uso de densidad baja y de densidad media, de acuerdo a la capacidad de absorción de población de cada área y de los equipamientos. La zona de vivienda podrá tener como uso secundario comercio y servicios y como uso complementario el equipamiento. 9.1.1. Uso Vivienda de Densidad baja (Vb) La baja densidad habitacional permite lotes que no superen las 30 unidades por hectárea y reservas de áreas de circulación mínimas del 18% del área total. En estas solo podrá haber viviendas unifamiliares aisladas y deben realizarse obras para la protección de los suelos, como terrazas, muros de retención, etc. garantizando la conservación de la cobertura vegetal. Corresponde a las áreas habitacionales situadas en las faldas de los cerros, en los barrios Alemán, Concha Urrutia y el sector Sur del Mario de la Llana y las áreas ya vendidas por la municipalidad en los barrios La Pista y Marcos Somarriba, donde los lotes superan el rango establecido para la densidad media. 9.1.2. Uso Vivienda de Densidad media (Vm) La densidad media permite un rango de 30 a 55 lotes por hectáreas, pudiéndose edificar Hasta en dos plantas y reservas de áreas de circulación mínimas del 18% del área total. 90
  • 91. Corresponde a las áreas habitadas y consolidadas, donde se localizan terrenos con topografía variada, desde muy accidentados en los barrios Miguel Urbina, Compita Sandro, Rubén Darío, El Triunfo, San Luis, 28 de Mayo, Hasta mas llanos en el Sandino, Mario de la Llana, Víctor Ramon Talavera, Jorge Dimitrov, Marcos Somarriba y Cecilio Flores. 9.2. USO COMERCIO ( C ) El uso comercial considera los locales cuya función principal es la venta y compra de productos. Son las áreas destinadas para el comercio minorista, situadas en un local para uso exclusivo de comercio y con un área total de construcción menor o igual de 100 mts², ubicado en el actual centro urbano a lo largo de las vías principales en los barrios Miguel Urbina, El Triunfo y Rubén Darío. En esta categoría se incluyen: - Mini-súper, tiendas de alimentos - Tiendas de ropa, calzado, artículos del hogar y similares - Tiendas de artesanía, joyerías, librerías, etc. - Plaza o centro comercial y cuando el área destinada a este uso comprenda más de un local de comercio menor Además en esta categoría se incluyen los siguientes tipos de usos comerciales específicos: 9.2.1. Uso Vivienda Comercio (Vc) Son las áreas de vivienda que tiene como uso secundario el comercio, en la que se destina una parte de la vivienda para este uso. Este uso está disperso en la zona habitacional y se localizan sobre todo a lo largo de las vías vehiculares. En esta categoría están incluidas las viviendas con locales destinados a la venta al detalle tales como: - Misceláneas, pulperías, mini-súper, tiendas de alimentos - Ventas de artesanía, joyerías. librerías, etc. 9.2.2. Uso Comercio pesado (Cp) Incluye los locales de venta de productos al por menor y/o mayor o para bodegas con sitios para la venta, con un área total de construcción mayor de 100 m² y para uso exclusivo de comercio y requieren de espacios suficientes para estacionamientos de los clientes y la descarga de productos, están situados en el barrio Jorge Dimitrov, Cecilio Flores y Marcos Somarriba a lo largo de la via principal. Se permiten construcciones independientes, cerradas y cumpliendo las exigencias técnicas para garantizar la calidad de los productos, la seguridad de los trabajadores y para mitigar los impactos ambientales. Las edificaciones pueden ser de Hasta dos plantas, respetando las alturas por planta exigidas técnicamente para este tipo de instalaciones. Se debe garantizar un espacio para estacionamiento de camión por cada 50 mt2 de construcción. Este uso puede complementarse la vivienda. Están incluidos: - Supermercados y Distribuidoras de abarrotes y productos básicos del hogar para venta al por menor y mayor - Almacenes y tiendas de venta de muebles y/o artículos del hogar y similares - Ferreterías destinadas a la venta de productos al por menor y mayor 91
  • 92. - Mercados destinado a la venta de productos al por menor y mayor 9.2.3. Uso comercio especial (Ce) de artefactos pirotécnicos, tóxicos y similares En este se incluyen las venta de juegos pirotécnicos, gas de cocinar, productos del aire, químicos para la limpieza y la industria y similares y solo podrá localizarse más allá de un radio de cuatrocientos (400) metros de centros habitacionales, centros educativos, de diversión, deportivos, de salud y gastronomía, de estaciones de expendio de combustible y de los lugares de alta concentración poblacional. Se ubican en el centro urbano en el barrio La Pista que reúne condiciones de accesibilidad para el establecimiento de estas instalaciones. 9.3. USO DE SERVICIO (S) En éste se incluyen los servicios públicos o privados para la población local, de las comunidades y los turistas, se ubica en concentrado en el centro de la ciudad y de forma dispersa en las áreas de uso habitacional e incluye: - Servicios gastronómicos como restaurantes, comiderías, cafeterías, pastelerías y similares. - Servicios de hospedería para el alojamiento temporal de las personas, según lo establecido en Reglamento de Hospederías del INTUR. - Servicios de belleza como barberías, salones de belleza, gimnasios, etc. - Oficinas de alquiler de muebles, vehículos, bienes raíces, etc., librerías, ciber-café, escuelas privadas y otros - Iglesias, Capillas y cualquier local con este carácter, así como los anexos a esas instalaciones (casas de religiosos, centros parroquiales), que deben contar en sus áreas de actividades masivas con locales cerrados y paredes hecHac con materiales acústicos para evitar la salida de sonidos desde su interior. - Bares, discotecas y similares y toda actividad que se desarrolla después de las diez (10) de la noche donde además se expenden bebidas alcohólicas. La construcción de estos establecimientos deberá realizarse más allá de un radio de cuatrocientos (400.00) metros de distancia de una institución educativa, de salud, edificios de culto religioso, cementerios, oficinas públicas, planteles de trabajo, teatros, mercados y centros deportivos. Además existen servicios especiales en los que entran el institucional, gasolineras, automotriz y otros especializados que requieran regulaciones particulares: 9.3.1. Uso de Servicio Institucional (Si) Incluye los servicios de oficinas del gobierno local o central, delegaciones institucionales y oficinas de servicio social, oficinas privadas de Cooperativas, Asociaciones, Sindicatos, Partidos políticos o similares, Estación o delegación de Policía, Bomberos, Cruz Roja y cualquier otra privada o pública que presta un servicio similar y se ubican en el centro urbano y en los barrios Marcos Somarriba, Los Cocos y La Pista. 9.3.2. Uso Servicio Automotriz (Sa) 92
  • 93. En este uso se incluyen las estaciones de expendio de combustible, lavado de vehículos, talleres de mecánicas automotrices y similares. Se ubican en el centro urbano en el sector de la entrada del poblado y en el barrio Los Cocos y La Pista que reúnen condiciones de accesibilidad para el establecimiento de instalaciones de servicio para vehículos livianos o de carga. En el caso de las gasolineras, dado que en estas se manipulan, almacenan, cargan y descargan sustancias peligrosas y susceptibles de explosiones solo podrán localizarse más allá de un radio de cuatrocientos (400) metros de centros habitacionales, centros educativos, de diversión, deportivos, de salud y gastronomía y deben cumplir con las siguientes estipulaciones para la protección de la población: 9.4. USO DE EQUIPAMIENTO Dentro de este uso están los equipamientos generales y comunes a todos los centros urbanos y los equipamientos especializados por las restricciones que su uso impone y son: 9.4.1. Uso Equipamiento ( E) Se incluyen en este uso todos aquellos destinados al servicio público - administrativo y privado, constituyéndose en los puntos visuales y funcionales más prominentes del centro poblado. Comprende los equipamientos de: - Salud (Es) - Educación preescolar y primaria (Ee) - Educación Secundaria (Esec) - Educación Técnica (Eit) - Educación Universitaria (Eu) - Cuerpo de bomberos (Eb) - Parque (Ep) - Deportivo (Ed) - Cultura (Ecult) - Mercado (Em) - Plaza municipal (Epl) - Terminal de transporte (Et) - CDI (Ecdi) - Casa del Adulto Mayor (Ecam) - Lavaderos público (Elav) - espacios abiertos como parques residenciales, áreas deportivas - Equipamientos especializados como Aeródromo, rastro, vertederos, cementerios, etc. - Centros culturales como museos, galerías, etc. Se destinan para este uso las áreas ya ocupadas como tales en el actual centro urbano, y para las nuevas edificaciones a realizar se proponen los sectores libres del barrio Marcos Somarriba y en las nuevas áreas de desarrollo del barrio Los Cocos y La Pista. 9.4.2. Uso Equipamiento Cementerio (Ec) 93
  • 94. El área para cementerio se ha establecido en el sector suburbano de acuerdo a las regulaciones de la materia y considera la demanda futura del centro urbano. 9.5. USO INFRAESTRUCTURA (IF ) Corresponde a usos especializados, incluye todas aquellas edificaciones o instalaciones que permiten que el poblado funcione accediendo a los servicios de infraestructura para llenar sus necesidades básicas. En el caso de las líneas aéreas o subterráneas se deben aplicar los retiros establecidos a nivel nacional por cada instancia especializada. En este uso se incluyen: 9.5.1. Uso Infraestructura de Agua Potable. Se contemplan las instalaciones de los pozos de agua potable, las áreas para el sistema de almacenamiento y distribución, las instalaciones para el tratamiento del agua, la red (tuberías, cajas de registro, etc.) y los espacios requeridos para instalaciones relacionadas a este servicio y su protección. 9.5.2. Uso Infraestructura para la red telefónica. Considera las instalaciones para atención al público, antenas u otra infraestructura. En este caso aplican los retiros de líneas y equipos indicados por el nivel nacional que lo norma. 9.5.3. Uso Infraestructura eléctrica. Incluye las sub estaciones, transformadores, la postería y líneas de conducción, etc. En este caso aplican los retiros de líneas y equipos indicados por el nivel nacional que lo norma. 9.6. USO INDUSTRIAL (ID) Establece el uso del suelo para la industria, clasificada en industria pesada, mediana y pequeña industria y se considera también una zona mixta, en la que se desarrolla actividad industrial a escala artesanal, compatible con la zona vivienda y comercio, siempre y cuando no contamine, altere negativamente la estética del lugar y la tranquilidad de los habitantes. Siendo consideradas para este caso las siguientes zonas: 9.6.1. Uso de industria pesada (IDp) Se destina para localizar las industrias pesadas del tipo minera, zonas francas, mataderos o de otra rama, que concentran gran cantidad de empleados, requieren de alto flujo de transporte, abarcan manejo de materiales, procesos de producción, producen ruidos y generan productos o residuos con peligros para la población. Demanda de servicios públicos e infraestructura especializada; depende de usos vecinos complementarios y el espacio utilizado de 10,000 mts2 o más. Su uso es incompatible con la vivienda. 9.6.2. Uso de industria liviana (IDm) Corresponde al uso de las actividades industriales de tipo mediana o liviana que se desarrolla a una escala mayor que el nivel artesanal. Las ramas en las que pueden desarrollarse estas industrias son entre otras: - Fabricación de materiales de construcción - Talleres de Carpintería y Muebles 94
  • 95. - Planteles de reciclaje 9.6.3. Uso de industria artesanal y vivienda Se localiza esta actividad en la zona habitacional y se refiere a la actividad industrial de tipo artesanal y vivienda. Al tratarse de la pequeña industria que no contamina y comprende establecimientos productivos de tipo familiar o no, artesanal o tecnificado. Las ramas en las que pueden desarrollarse estas industrias son entre otras: - Panaderías - Sorbeterías - Artesanía - Sastrerías, fabricas de ropa u otros implementos de costura - Otras catalogadas como pequeña industria Esta zona no tiene una ubicación especifica pues esta en las mismas zonas habitacionales. 9.7. USO DE PROTECCIÓN HÍDRICA URBANA (PHu) Esa zona se refiere a las áreas de protección del sistema hídrico que atraviesa el área urbana y corresponde a la franja de tres metros horizontales medida desde el borde agua, que incluye el río Bonancita y los caños ubicados dentro del límite urbano. En los pantanos y suampos del área urbana, específicamente en Los Cocos, las áreas de protección corresponde a la franja de quince metros horizontales medida desde el borde agua y no se contempla la ubicación de viviendas, actividades agropecuarias, industriales u otras urbanas, a fin de evitar la desecación, alteración o contaminación de los mismos. 9.8. USO JARDINES URBANOS (Ju) Esta zona incluye los equipamientos abiertos, que a su vez son espacios verdes y las zonas liberadas por las viviendas que hoy están situadas sobre o a la orilla de los ríos o caños. Estos se reforestación y creerán jardines decorativos, que mejoren la imagen y que contribuyan a enriquecer el centro urbano, en estos se incluyen: • Los tres cementerios • El área alrededor de las canchas vecinales • La franja de protección de los ríos y caños • El perímetro del estadio • Las áreas liberadas por las edificaciones situadas a la oírlas de los caños y ríos y que serán trasladadas a otros sectores 9.9. USO SITIO PATRIMONIAL (SP) Son las áreas en las cuales se ubican sitios o monumentos de valor artístico, histórico o arqueológico, declarados por la autoridad competente: - Plazas, construcciones civiles, industriales, etc. con valor histórico 95
  • 96. - Estilo arquitectónico urbano tradicional - Todos las demás que tengan valor por ser producto de su momento histórico o artístico El Patrimonio de Bonanza está ligado a la tradición de producción de oro, siendo su hito el plantel minero, referencial histórico de su surgimiento y prominente por su escala y por estilo de las edificaciones que ha conservando su arquitectura original. Igualmente la tipología arquitectónica local heredada desde su fundación, adaptada a los materiales locales, a la topografía y al clima, con pilotes, piso de tambo, corredores, barandas, techos de fuertes pendientes y de colores intensos y alegres es otro de sus patrimonios urbanos. Ambos deben ser protegidos y puestos en valor para las nuevas generaciones conozcan estos valores y los compartan con los visitantes. 9.10. USO PROTECCIÓN DE LADERAS URBANA (PLu) Corresponde a los cerros incluidos dentro del área urbana, las faldas del cerro El Chiquero y del cerro Las Cruces, caracterizándose por la deforestación y debilidad de sus suelos en los que se están dando procesos erosivos que es urgente detener y deben ser objeto de un plan de reforestación intenso, debiendo ser liberados del uso urbano y habitacional. 96
  • 97. CAPITULO 10 MARCO DE IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN Para la puesta en marcha del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Bonanza se hace necesario definir a los responsables de su implementación y a los actores que se involucrarán en el mismo, incorporando las responsabilidades y funciones que se generan de este Plan en cada instancia, para asegurar su implementación. 10.1. INSTANCIAS DEL GOBIERNO LOCAL Existen dos niveles de Gestión Municipal, lo que se refiere a dirigir y velar por el cumplimiento del plan, que le corresponde al Concejo Municipal y el nivel ejecutivo que hace cumplir el plan y recae sobre el Alcalde, Vice-alcalde y la estructura administrativa de la municipalidad. 1) Concejo municipal • Por ser la máxima autoridad colegiada de gobierno y de la administración pública local, es el encargado de decretar con carácter de ley el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Bonanza, su reglamento y su actualización. • Le corresponde evaluar y valorar el informe anual de cumplimiento del Plan Ordenamiento y Desarrollo Urbano, preparado por la Dirección de Planificación. • Debe garantizar en el presupuesto anual los recursos financieros necesarios para el funcionamiento de la oficina de Control Urbano dentro de la Dirección de Planificación para la implementación del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano. • Nombrar a la instancia administrativa y designar a un técnico municipal para la implementación y seguimiento del Plan de Ordenamiento y desarrolla Urbano. 2) Alcalde y vice-alcalde • Garantizar los recursos humanos y logísticos necesarios para el funcionamiento de la Oficina de Control Urbano en Bonanza para la implementación del Plan. • Incorporar en el POA (Plan Operativo Anual), PIA y PIM las acciones definidas en el Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano que correspondan a cada periodo. • Gestionar nuevas fuentes de financiamiento externo o interno, para el cumplimiento de las acciones del Plan. • Evaluar anualmente el cumplimiento de los puntos anteriores. 3) Dirección de Planificación y Desarrollo • Coordinar y dirigir la implementación del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Bonanza y su Reglamento. • Coordinar los procesos de revisión y evaluación del Plan. • Realizar informe anual de cumplimiento del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Bonanza y presentarlo al Concejo Municipal. 97
  • 98. • Elevar a las instancias Superiores y Concejo Municipal, propuestas de acciones a tomar ante el incumplimiento del reglamento del Plan. • Asegurar la coordinación entre las áreas de la Alcaldía que intervienen en el territorio en la implementación del Plan. • Facilitar la coordinación entre los actores que actúan en el desarrollo físico del territorio. • Formular o asegurar su formulación de todos los perfiles y estudios para hacer cumplir cada una de las Acciones del Plan. 4) Oficina de control urbano La Alcaldía cuenta hoy con una oficina de Catastro en la que podría estar integrada la tarea de la implementación del Plan de Ordenamiento Urbano y de su Plan Regulador, proponiéndose la designación de un técnico para la función de Control Urbano a quien corresponderían las siguientes funciones: • Asegurar y controlar el cumplimiento del Plan y su reglamento. • Otorgar los permisos de construcción y de cambio de uso de suelo. • Establecer un registro de diseñador, ejecutor y supervisor de obra, incluyendo arquitectos, ingenieros, técnicos en ingeniería civil, topógrafos, constructores y maestros de obra, con sus diferentes especialidades y calificaciones. • Divulgar el Plan y su reglamento. En un futuro estas funciones de Control Urbano podrían ser asumidas por una Oficina de Control Urbano que pase a depender directamente del Director de Planificación. 5) Unidad de Gestión Ambiental • Avalar toda solicitud de proyecto en el área sub-urbana y toda solicitud de proyecto en el área urbana que requieren un estudio de impacto ambiental. • Realizar los estudios de impacto ambiental requeridos en el Plan de Desarrollo. 10.2. SOCIEDAD CIVIL Uno de los aspectos más importantes para la aplicación del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Bonanza, es la promoción y capitalización de la participación ciudadana para la implementación, gestión y control social de dicho Plan, representada a través de la organización comunitaria que les corresponderá: • Conocer y promover la divulgación del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Bonanza, apropiarse de él, divulgarlo y velar por su cumplimiento. • Promover y apoyar la gestión para el aporte de la población (organizativo, monetario, material) para la realización de las acciones y proyectos. • Participar en la ejecución de los proyectos que se realicen en cada sector. 98
  • 99. • Promover la gestión de recursos para la implementación de las acciones y proyectos propuestos. • Participar de los procesos de evaluación y actualización del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano de Bonanza que se proponga el Gobierno Municipal. 10.3. ACTORES ECONÓMICOS Para la implementación de las líneas económicas se propone en particular incorporar a los agentes de la producción minera industrial, artesanal, de las actividades comerciales y de servicios de la ciudad e integrar a los principales actores del sector rural que actúan en el área forestal, agropecuaria y en las reservas naturales par que en conjunto cumplan las siguientes propuestas: 1) Elaborar una estrategia o Agenda de Competencia (eficiencia) Económica de forma participativa con actores locales claves, para la promoción del Desarrollo Económico Local en Bonanza. 2) Apoyar la conformación de una oficina de Desarrollo Económico Local (DEL) dentro de la Alcaldía Municipal. Esta oficina se encargaría de promover el desarrollo del encadenamiento de las tres actividades productivas con potencial económico en el municipio: Minera, Forestal y Ecoturismo. Básicamente se debe encargar de elaborar o diseñar las políticas e incentivos municipales para facilitar el encadenamiento de la actividad minera con la fabricación de joyas, de la forestal con la industria madera-muebles y del turismo con el sector comercio-servicios. También debe facilitar el proceso organizativo y la comunicación entre los diferentes actores públicos y privados que trabajan o se vinculan en cada cadena productiva y finalmente apoyar las gestiones económicas que demanden los distintos agentes o actores de las cadenas a nivel regional, nacional e internacionalmente. 3) Elegir un grupo promotor integrado por personalidades del municipio, tanto del sector público como del privado que promueva y gestione el Desarrollo Económico del municipio. 10.4. INSTANCIAS DEL GOBIERNO CENTRAL EN EL MUNICIPIO El desarrollo del Plan también es responsabilidad de las instancias del gobierno Central y de las instancias de la Costa Caribe, aunque su accionar está en dependencia del presupuesto desconcentrado que les asignan y/o de los proyectos que se ubiquen en el municipio de Bonanza por parte de sus respectivas instituciones, es importante señalar la relevancia que tienen algunas para acompañar el encadenamiento de las actividades propuestas en el Plan, particularmente las del aspecto económico como son el MEM y MIFIC para el sector minero; el MAGFOR-INAFOR-MARENA para el sector forestal; y el 99
  • 100. INTUR-MARENA en el sector turismo, MEDC, MINSA; MIFAMILIA; INSS para los aspecto sociales y de población y para esto se propone: • Impulsar un programa de fortalecimiento y mejoramiento de los servicios públicos de las oficinas locales del Gobierno Central que brindan apoyo al encadenamiento de las actividades productivas, tales como el MEM y MIFIC para el sector minero; el MAGFOR-INAFOR-MARENA para el sector forestal; y el INTUR-MARENA en el sector turismo. • Participar activamente y canalizando los recursos nacionales, de acuerdo a las prioridades presentadas a nivel nacional, para los proyectos del Plan en las instancias municipales que se creen para este fin. 100
  • 101. CAPITULO 11 PLAN DE ACCIONES, PLAZOS Y ACTORES Las acciones, programas, proyectos y obras contenidas en el Plan complementan las medidas de regulación, y posibilitan la realización material de las propuestas para el ordenamiento y desarrollo del poblado y han sido definidos en base a las aspiraciones y sueños de los pobladores y de acuerdo a las potencialidades y recursos disponibles. 11.1. ACCIONES Se incluyen en estas acciones las consideradas en el Plan de Desarrollo de la Costa Caribe, incorporado dentro del Plan Nacional de Desarrollo Humano e impulsado por la Secretaria de la Costa Caribe, que competen a Bonanza y de donde surgen las líneas y programas del ámbito municipal que incidirán en el ordenamiento y desarrollo urbano de Bonanza para el período 2009 al 2020, ya que contribuirán al mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades y por ende ayudará a fijar esta población en el sector rural y a bajar la presión hacia la ciudad, tanto por la migración rural, como por la demanda de servicios: Así mismo se consideran las acciones que realizaran otras instituciones del gobierno central que incluyen al Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR), el Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA), el FISE, el INE y ENITEL. Las acciones a nivel local se han organizado en: • Acciones legislativas administrativas y corresponden a las decisiones y y definición de leyes, ordenanzas y decretos que debe realizar el Concejo Municipal. • Acciones en el orden Económico, dada la necesidad de crear una base material para el desarrollo futuro del centro urbano. • Acciones de Urbanismo que corresponden a todas aquellas referidas a la consolidación de las áreas urbanas existentes y su ordenamiento e incluye las acciones de Reordenamiento, vialidad y medio ambiente. • Acciones de Desarrollo Urbano, que son las que permitirán realizar el desarrollo futuro de la infraestructura, el equipamiento urbano y la vivienda. 11.2. PLAZOS Se plantean las acciones y proyectos en los tres periodos propuestos para el Plan organizadas en los aspectos administrativos, economía, medio ambiente, urbanismo, infraestructura, y equipamiento, estableciendo en cada una de las propuestas los actores y posibles alianzas a realizar. 11.3. ACTORES Para su realización es necesario aunar los esfuerzos de la población, los del gobierno municipal, de las instituciones centrales y no gubernamentales y de los inversionistas privados, individuales y cooperados, que tienen interés en el desarrollo de Bonanza. 101
  • 102. En primer lugar están aquellas decisiones, acciones y proyectos que debe impulsar el Gobierno Central, luego las de los actores locales encabezados por el Concejo Municipal y su estructura administrativa, los que cuentan con el apoyo y alianzas con las ONG y agencias internacionales que trabajan a nivel local y de la iniciativa privada. GLOSARIO  ENABAS: Empresa Nicaragüense de Alimentos Básicos.  ENITEL: Empresa Nicaragüense de Telefonía.  GRAAN: Gobierno Regional Autónomo del Atlántico Norte  MARENA: Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales (MARENA).  MAGFOR: Ministerio Agropecuario y Forestal.  MEM: Ministerio de Energía y Minas.  MINED: Ministerio de Educación.  INAFOR: Instituto Nacional Forestal.  INETER: Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales.  GRAAN: Gobierno Regional Autónomo del Atlántico Norte.  GTZ: Cooperación Técnica Alemana.  ONUDI: Organización de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial.  PYMEs: Pequeñas y Medianas Empresas  PNUD: Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo.  PNUMA: Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente.  PMA: Programa Mundial de Alimentos.  MASRENACE: Programa de Manejo Sostenible de Recursos Naturales y Fomento de Competencias Empresariales (II Fase).  RBB: Reserva de Biosfera Bosawas.  TAC: Tasa Anual de Crecimiento.  UNICEF: Agencia de Naciones Unidas para garantizar el cumplimiento de los derechos de la infancia.  UNESCO: Agencia de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. 102