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Anteproyecto Codigo Consumo
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Anteproyecto Codigo Consumo

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  • 1. AÑO DE LA UNIÓN NACIONAL FRENTE A FUNDADO LA CRISIS EXTERNA EN 1825 POR EL LIBERTADOR SIMÓN BOLÍVAR domingo 18 de octubre de 2009 PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS ANTEPROYECTO DE CÓDIGO DE CONSUMO EL PODER EJECUTIVO PUBLICA EL ANTEPROYECTO DEL CÓDIGO DE CONSUMO, CUERPO NORMATIVO MODERNO Y EFICAZ QUE REGULARÁ DE MANERA COHERENTE Y SISTEMÁTICA LOS NUEVOS MECANISMOS DE PROTECCIÓN AL CONSUMIDOR Las personas naturales y jurídicas vinculadas a la materia así como el público en general podrán formular sus aportes o sugerencias sobre el particular dentro de los siguientes quince (15) días, a través de los siguientes correos electrónicos: sugerencias@presidencia.gob.pe codigoconsumo@pcm.gob.pe SEPARATA ESPECIAL
  • 2. El Peruano Pág. 2 ANTEPROYECTO Lima, domingo 18 de octubre de 2009 ANTEPROYECTO DE CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR TÍTULO I Artículo 35º.- Medidas de los proveedores para eliminar o reducir los peligros no previstos DISPOSICIONES GENERALES Artículo 36º.- Medidas de las autoridades para la desaparición de los riesgos Capítulo I Ámbito de Aplicación y Definiciones Subcapítulo II Protección de los consumidores en los alimentos Artículo 1º.- Ámbito de aplicación Artículo 2.- Interpretación pro consumidor Artículo 37º.- Inocuidad de los alimentos Artículo 3.- Definiciones Artículo 38º.- Calidad de los alimentos Artículo 4º.- Asociaciones de Consumidores Artículo 39º.- Denominación de los alimentos Artículo 40º.- Productos modificados Capítulo II Artículo 41º.- Información indispensable Principios y Políticas Públicas Artículo 42º.- Información adicional Artículo 43º.- Alimentos orgánicos Artículo 5º.- Principios Artículo 44º.- Alimentos nutracéuticos Artículo 6º.- Políticas Públicas Artículo 45º.- Alimentos transgénicos o con ingredientes transgénicos Capítulo III Artículo 46º.- Grasas trans Derecho de los Consumidores Artículo 47º.- Información a consumidores con restricciones especiales Artículo 7º.- Derechos de los consumidores Capítulo IV TÍTULO II Desarrollo de los derechos del consumidor en los productos y servicios específicos RELACIÓN CONSUMIDOR - PROVEEDOR Subcapítulo I Capítulo I Protección de los Intereses Sociales y Económicos Información a los Consumidores Artículo 48º.- Prohibición de discriminación de consumidores Subcapítulo I Artículo 49º.- Trato preferente de gestantes, adultos mayores, Información en general menores de edad y personas con discapacidad Artículo 50º.- Publicidad de Servicios de Telecomunicaciones Artículo 8º.- Información Relevante Artículo 51º.- Inscripción de ciudadanos en Centrales de Artículo 9º.- Información sobre precios Riesgo Artículo 10º.- Características de la información Artículo 52º.- Constancia de cancelación de créditos Artículo 11.- Contenido mínimo de la información sobre productos Subcapítulo II Servicios Públicos Regulados Subcapítulo II Modalidades particulares de información Artículo 53º.- Finalidad de la Regulación Artículo 54º.- Difusión de la Actividad de Regulación Artículo12º.- Información sobre productos no originales o con Artículo 55º.- Fiscalización de los servicios públicos regulados defectos Artículo 56º.- De la protección inmediata ante la medición Artículo 13º.- Publicidad de Promociones defectuosa Artículo 14º.- Sorteos, Canjes o Concursos Artículo 57º.- Aplicación de la norma a los servicios públicos regulados Subcapítulo III Protección del consumidor frente a la publicidad Subcapítulo III Productos o Servicios de Salud Artículo 15º.- Los principios de la publicidad Artículo 16º.- Principio de autenticidad Artículo 58º.- Protección de la salud Artículo 17º.- Principio de Veracidad Artículo 59º.- Derechos esenciales del Consumidor en los Artículo 18º.- Información relevante o básica productos y servicios de salud Artículo 19º.- El uso del humor y la fantasía Artículo 60º.- Deber de informar de los establecimientos de Artículo 20º.- Veracidad e idoneidad de la publicidad salud comparativa Artículo 61º.- Responsabilidad del Proveedor Artículo 21º.- Efecto vinculante de la publicidad Artículo 62º.- Seguros de Salud Artículo 22º.- Principio de legalidad.- Artículo 63º.- Derechos mínimos en contratos de seguro de Artículo 23º.- Principio de adecuación social.- salud Artículo 24º.- Publicidad dirigida a menores de edad Artículo 64º.- El pago a crédito Artículo 25º.- Carga de la prueba Artículo 65º.- Aprobación administrativa de Cláusulas Generales Artículo 26º.- Interpretación de la publicidad.- de Contratación Artículo 27º.- Asignación de responsabilidad.- Subcapítulo IV Capítulo II Productos o Servicios Educativos Idoneidad de los productos y servicios Artículo 66º.- Idoneidad en productos y servicios educativos Artículo 28º.- Idoneidad Artículo 67º.- Derechos esenciales del Consumidor en los Artículo 29º.- Términos implícitos, explícitos y legales productos y servicios educativos Artículo 30º.- Protección de las expectativas razonables Artículo 68º.- Deber de informar de los Centros y Programas Educativos Capítulo III Salud y seguridad de los consumidores Subcapítulo V Productos o Servicios Inmobiliarios Subcapítulo I Protección de la salud y seguridad de los consumidores Artículo 69º.- Protección del consumidor en contratos inmobiliarios Artículo 31º.- Protección de la salud y seguridad Artículo 70º.- Obligación de saneamiento del Proveedor Artículo 32º.- Información sobre los riesgos Artículo 71º.- Carácter imperativo de las disposiciones Artículo 33º.- Información de productos o sustancias peligrosas Artículo 34º.- Normas reglamentarias para la producción y Subcapítulo VI comercialización Productos o Servicios Financieros
  • 3. El Peruano Lima, domingo 18 de octubre de 2009 ANTEPROYECTO Pág. 3 Artículo 72º.- Transparencia en los productos o servicios Artículo 115º.- Efectividad de la Sanción y medidas correctivas financieros Artículo 116º.- Títulos de ejecución para el consumidor Artículo 73º.- Publicidad en los productos o servicios financieros Artículo 117º.- Prescripción Artículo 74º.- Obligación de difundir la intervención de una Artículo 118º.- Supletoriedad entidad financiera Artículo 75º.- Actividad Bancaria y Discriminación TÍTULO IV Artículo 76º.- Libertad de Elección Artículo 77º.- Aprobación administrativa de Cláusulas Generales Sistema Nacional de Protección de los Consumidores de Contratación Artículo 78º.- Instancia de Reclamación de Productos y Servicios Capítulo I Financieros Órganos que Conforman el Sistema Nacional de Protección de los Artículo 79º.- Garantías de la instancia de reclamación Consumidores Capítulo V Artículo 119º.- Creación del Sistema Nacional de Defensa y Contratos Protección del Consumidor Artículo 120º.- Conformación del EL SISTEMA NACIONAL Subcapítulo I Artículo 121º.- Funciones del SISTEMA NACIONAL Disposiciones Generales Artículo 122º.- Consejo Nacional de Protección y Defensa del Consumidor Artículo 80º.- Definición de contrato de consumo Artículo 123º.- Autoridad Nacional de Protección y Defensa del Artículo 81º.- Tutela mínima del contrato de consumo Consumidor Artículo 82º.- Extensión de las disposiciones del presente Artículo 124º.- Funciones de LA AUTORIDAD NACIONAL Código Capítulo II Subcapítulo II Justicia de Consumo Cláusulas abusivas Subcapítulo I Artículo 83º.- Noción de una Cláusula Abusiva Mecanismos de Prevención y Solución de Conflictos de Consumo Artículo 84º.- Reglas para el Análisis de una Cláusula Abusiva Artículo 85º.- Cláusulas abusivas de ineficacia relativa Artículo 125º.- Promoción de la Prevención y Solución de Artículo 86º.- Cláusulas abusivas de ineficacia absoluta conflictos Artículo 87º.- Reglas especiales en el caso de servicios Artículo 126º.- Implementación de los mecanismos de prevención financieros y solución de conflictos de consumo Artículo 88º.- Inaplicación de las Cláusulas Abusivas Subcapítulo II Subcapítulo III El Libro de Reclamaciones Aprobación administrativa Artículo 127º.- Obligación de contar con un libro de Artículo 89º.- Aprobación de Cláusulas Generales de reclamaciones Contratación Artículo 128º.- Exhibición del Libro de Reclamaciones Artículo 129º.- Obligación de entrega del Libro de Reclamaciones Capítulo VI Artículo 130º.- Trámite del Reclamo Métodos comerciales coercitivos Subcapítulo III Subcapítulo I Sistema de Arbitraje de Consumo Coercitivos en la venta Artículo 131º.- Creación del Sistema de Arbitraje de Consumo Artículo 90º.- Método Comercial Coercitivo - Definición Artículo 132º.- Las Juntas Arbitrales Artículo 91º.- Métodos Comerciales Coercitivos Artículo 133º.- Los Órganos Arbitrales Artículo 92º.- Condiciones especiales para venta por catálogo Artículo 134º.- Carácter voluntario Artículo 135º.- Distintivo del Sistema de Arbitraje de Consumo Subcapítulo II Artículo 136º.- Lineamientos Generales para la armonización de Abusivos en el cobro criterios Artículo 93º.- Procedimientos de cobranza Subcapítulo IV Artículo 94º.- Métodos abusivos de cobranza Acciones por Intereses Colectivos y Difusos TÍTULO III Artículo 137º.- Ejercicio de la acción por Intereses Colectivos y Difusos RESPONSABILIDAD Y SANCIONES Artículo 138º.- Intereses Colectivos y Difusos Artículo 139º.- Legitimación procesal Capítulo I Artículo 140º.- Fondo Responsabilidad Civil Capítulo III Artículo 95º.- Cláusula general de responsabilidad civil Asociaciones de Consumidores y el Fondo para la Promoción de Artículo 96º.- Causas no imputables los Derechos de los Consumidores Artículo 97º.- Responsabilidad objetiva por el hecho del tercero Artículo 98º.- Responsabilidad objetiva por productos o servicios Subcapítulo I defectuosos Asociaciones de Consumidores Artículo 99º.- Producto defectuoso Artículo 100º.- Servicio defectuoso Artículo 141º.- Finalidad y legitimidad Artículo 101º.- Daños indemnizables Artículo 142º.- Inscripción en el registro especial Artículo 102º.- Carga probatoria Artículo 143º.- Convenios de cooperación Artículo 103º.- Responsabilidad solidaria Artículo 104º.- Plazo prescriptorio Subcapítulo II Fondo para la Promoción de los Derechos de los Consumidores y Capítulo II su Participación Organizada Responsabilidad Administrativa Artículo 144º.- Creación del Fondo Artículo 105º.- La Responsabilidad Administrativa del Proveedor Artículo 145º.- Ingresos del FOCON Artículo 106º.- La prohibición General de Conductas Artículo 146º.- Acceso a los recursos del Fondo Artículo 107º.- Las Sanciones Administrativas Artículo 147º.- Presentación del Informe Ejecutivo y Financiero Artículo 108º.- Conductas Infractoras Artículo 109º. - Graduación de la Sanción Capítulo IV Artículo 110º.- Presunción de Licitud Calidad y Normalización en la Producción de Bienes y Servicios Artículo 111º.- Actividad de Instrucción Artículo 112º.- Concurrencia de Acciones Artículo 148º.- Estandarización de Normas Técnicas y Reglamentos Capítulo III Artículo 149º.- Sistemas de Vigilancia y Control Procedimiento Sancionador de Defensa del Consumidor Artículo 150º.- Promoción de Medios Eficientes de Control Artículo 113º.- Naturaleza del Procedimiento DISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS Y Artículo 114º.- Denuncia por infracciones COMPLEMENTARIAS
  • 4. El Peruano Pág. 4 ANTEPROYECTO Lima, domingo 18 de octubre de 2009 ANTEPROYECTO DE CÓDIGO DE PROTECCIÓN Y DEFENSA DEL CONSUMIDOR TÍTULO I venta o provisión en otra forma en el territorio DISPOSICIONES GENERALES nacional. Capítulo I 3.2.4. Prestadores.- Las personas naturales Ámbito de Aplicación y Definiciones o jurídicas que prestan servicios a los consumidores. Artículo 1º.- Ámbito de aplicación 3.3. Producto.- Es cualquier bien mueble o inmueble, 1.1. Este Código tutela al consumidor, se encuentre material o inmaterial, producido o no en el país, dentro o fuera de una relación de consumo. que es objeto de una transacción comercial con un consumidor. 1.2. Están sujetas al presente Código todas las personas, naturales o jurídicas, de derecho público o privado, 3.4. Servicio.- Es cualquier actividad de prestación de que se dediquen en establecimientos abiertos servicios, que se ofrece en el mercado a cambio de al público, o en forma habitual, a la producción o una retribución, inclusive las de naturaleza bancaria, comercialización de bienes o la prestación de financiera, de crédito, de seguridad y los servicios servicios en el territorio nacional. profesionales. Se exceptúan los servicios que se brindan bajo relación de dependencia. 1.3. Para interpretar el comportamiento de estos agentes en el mercado, se tomará como referencia el parámetro Artículo 4º.- Asociaciones de Consumidores de un consumidor ordinario, no especializado y que el proveedor haya actuado conforme al principio de 4.1. Las Asociaciones de Consumidores son buena fe y de razonabilidad. organizaciones que se constituyen de conformidad con las normas establecidas para tal efecto en Artículo 2.- Interpretación pro consumidor el Código Civil. Su finalidad es la de proteger, La protección al consumidor se desarrolla en el marco defender, informar y representar a los consumidores del sistema de economía social de mercado establecido en y usuarios. Están legitimadas para accionar y el Capítulo I, del Régimen Económico de la Constitución representar en la vía judicial y administrativa, los Política del Perú, debiendo ser interpretado en el sentido intereses colectivos y difusos de los consumidores más favorable al consumidor. y usuarios. Igualmente podrán representar intereses individuales de sus asociados y las personas que Artículo 3.- Definiciones les hayan otorgado poder. 3.1. Consumidores o usuarios.- Son consumidores: 4.2. La legitimidad de las asociaciones de consumo se extiende también a los procesos que por 3.1.1. Las personas naturales o jurídicas que cualquier concepto se tramiten ante los organismos adquieren, utilizan o disfrutan como reguladores de servicios públicos. destinatarios finales productos o servicios, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, Capítulo II es decir, que actúan en un ámbito ajeno a una Principios y Políticas Públicas actividad empresarial o profesional. Artículo 5º.- Principios 3.1.2. El que se encuentra expuesto a una relación de consumo. 5.1. Conforme al Artículo 65º de la Constitución Política del Perú, la Defensa y protección de los 3.1.3. Los destinatarios de mensajes publicitarios consumidores se instituye como un principio rector de la política social y económica del Estado, que los 3.1.4. Los microempresarios que evidencien una poderes públicos deben garantizar. situación de asimetría informativa con el proveedor respecto de aquellos productos o 5.2. La protección al consumidor se inspira esencialmente servicios no relacionados con el giro propio en los siguientes principios: del negocio. a) Principio Pro Consumidor 3.2. Proveedores.- Las personas naturales o jurídicas b) Principio In Dubio Pro consumidor que de manera habitual fabrican, elaboran, c) Principio de Dignidad en el Trato manipulan, acondicionan, mezclan, envasan, d) Principio de Igualdad de Trato almacenan, preparan, anuncian, expenden, e) Principio de Proscripción del Abuso de Derecho suministran productos o prestan servicios a los f) Principio de Transparencia consumidores. En forma enunciativa y no limitativa g) Principio de Veracidad se considera proveedores a: h) Principio Pro asociativo i) Principio de Restitutio in Integrum 3.2.1. Distribuidores o comerciantes.- Las personas naturales o jurídicas que venden Artículo 6º.- Políticas Públicas o proveen de otra forma al por mayor, al por menor, productos o servicios destinados 6.1. El Estado protege la salud y la seguridad de los finalmente a los consumidores, aun cuando consumidores mediante una normatividad apropiada ello no se desarrolle en establecimientos y permanentemente actualizada, con la participación abiertos al público. de los consumidores, empresarios, universidades, colegios profesionales y otros estamentos, así como 3.2.2. Productores o fabricantes.- Las personas con un sistema de promoción y de vigilancia eficaz naturales o jurídicas que producen, extraen, a través de los diferentes organismos competentes, industrializan o transforman bienes intermedios proveyendo los recursos necesarios para su o finales para su provisión a los consumidores. cumplimiento. 3.2.3. Importadores.- Las personas naturales o 6.2. La educación del consumidor debe formar parte jurídicas que importan productos para su integrante del programa educativo escolar, de
  • 5. El Peruano Lima, domingo 18 de octubre de 2009 ANTEPROYECTO Pág. 5 preferencia como componente de las asignaturas del servicio; o, alternativamente, a la devolución existentes. de la cantidad pagada en los casos previstos en el presente código según las circunstancias. 6.3. El Estado promoverá que el sector público y privado, faciliten los mayores y mejores espacios e f. Derecho a acceder a una variedad de productos instrumentos de información a los consumidores a fin y servicios, valorativamente competitivos, que de hacer más transparente el mercado y dotar a los permita la libre elección en el mercado. consumidores de una información veraz y necesaria para tomar decisiones racionales de consumo. g. Derecho a acceder a servicios públicos que cuenten con un adecuado estándar de calidad y 6.4. El Estado garantiza mecanismos ágiles y expeditivos eficiencia. para la solución de conflictos entre proveedores y consumidores. Con esta finalidad impulsa el sistema h. Derecho a no ser discriminado. de arbitraje de consumo, así como procedimientos judiciales y administrativos ágiles, expeditivos y i. Derecho a la reparación por daños y perjuicios. eficaces. Así mismo, facilita el acceso a las acciones por intereses colectivos y difusos que afecten a una j. Derecho a asociarse a fin de proteger sus gran cantidad de consumidores. derechos e intereses de manera colectiva. 6.5. El Estado reconoce la labor de las asociaciones de k. Derecho a ser escuchado de manera individual consumidores, las promueve y apoya a fin de que o colectiva a fin de defender sus intereses por éstas contribuyan con el Estado a la vigilancia del intermedio de entidades públicas o privadas mercado y a mantener unas relaciones equilibradas vinculadas directa o indirectamente a la defensa entre la oferta y demanda. del consumidor. 6.6. El Estado prioriza su labor de protección y defensa l. Derecho al pago anticipado en toda operación de del consumidor, con especial énfasis, en los sectores crédito. más vulnerables de la sociedad, que dadas sus condiciones de desinformación, capacidad física, m. Derecho a un período de reflexión y a edad u otros factores, resultan más propensos a ser desvincularse de un contrato de consumo en los víctimas de algunas prácticas en el mercado. casos establecidos en el presente Código. 6.7. El Estado promueve el consumo sostenible a través 7.2. La enumeración de los derechos establecidos no de una serie de mecanismos y normatividad que, excluye los demás que este Código garantiza. en coordinación con el sector privado, favorezca la producción limpia y el consumo de productos y servicios amigables con el medio ambiente. TÍTULO II RELACIÓN CONSUMIDOR - PROVEEDOR 6.8. El Estado promueve la calidad en la producción de bienes y servicios a fin de que éstos sean idóneos Capítulo I y competitivos. Con esta finalidad impulsa y apoya Información a los Consumidores la normativa técnica nacional a fin de obtener los estándares internacionales más óptimos. Todas Subcapítulo I las normas que tengan que ver con la salud, Información en general alimentación o seguridad de los consumidores son de cumplimiento obligatorio. Artículo 8º. Información Relevante El consumidor tiene derecho a recibir del proveedor 6.9. El Estado garantiza que el Sistema Nacional de de manera simple y comprensible toda la información Defensa y Protección del Consumidor, involucre relevante para su decisión de consumo. Al evaluarse a todos los sectores e instancias de gobierno y esta información deben considerarse los problemas que tenga una cobertura nacional que asegure a todos generarían al consumidor el suministro de información los ciudadanos del país tener acceso a estos excesiva o sumamente compleja a fin de evitar que se mecanismos de protección de sus derechos. genere confusión. Capítulo III Artículo 9º.- Información sobre precios Derecho de los Consumidores 9.1. Integridad del precio.- Artículo 7º.- Derechos de los consumidores 9.1.1. El proveedor deberá consignar en sus listas 7.1. En los términos establecidos por el presente Código, de precios o en sus rótulos, letreros, etiquetas, los consumidores tienen los siguientes derechos: envases u otros en donde figure el precio de los productos o servicios, de manera destacada, a. Derecho a una protección eficaz contra los el precio total de los bienes y servicios que productos y servicios que, en condiciones ofrece, el mismo que deberá incluir impuestos, normales o previsibles, representen riesgo o comisiones, cargos y demás equivalentes. peligro para la salud o la seguridad física. 9.1.2. Los consumidores no podrán ser obligados b. Derecho a recibir de los proveedores la al pago de sumas o recargos adicionales al información necesaria para tomar una decisión precio fijado, salvo que se trate de servicios debidamente informada en la adquisición de distintos o adicionales tales como transporte, productos y servicios, así como para efectuar un instalación o similares cuya retribución no se uso o consumo adecuado de éstos. encuentre incluida en el precio. c. Derecho a la protección de sus intereses 9.1.3. Los proveedores no podrán redondear el económicos, mediante el trato equitativo y justo precio en perjuicio del consumidor. y a la protección contra cláusulas abusivas, métodos comerciales coercitivos o cualquier otra 9.2. Exhibición de precios o de listas de precios.- práctica análoga. 9.2.1. Los establecimientos comerciales deberán d. Derecho a la protección contra la publicidad exhibir en lugares visibles y de manera que implique desinformación o información fácilmente perceptible para el consumidor, equivocada sobre los productos o servicios. los precios de los productos o servicios. Igualmente, deberán contar con una lista e. Derecho a la reparación, sustitución, reposición de precios de los mismos, de fácil acceso o restitución del producto, a una nueva ejecución a los consumidores. En el caso de los
  • 6. El Peruano Pág. 6 ANTEPROYECTO Lima, domingo 18 de octubre de 2009 establecimientos que expende una gran a. El nombre, razón social y domicilio del productor, cantidad de productos o servicios, estas listas así como las del importador de ser el caso. podrán ser complementadas por terminales de cómputo debidamente organizadas y de b. La eventual presencia de materiales o sustancias fácil manejo para los consumidores. que pueden causar daño a las personas, a las cosas o al ambiente. 9.2.2. Los establecimientos que expenden comidas y bebidas, están obligados a colocar sus listas c. Los materiales o sustancias empleadas, así de precios en el exterior de los mismos. como los métodos de elaboración siempre que sean determinantes para las cualidades o las 9.3. Pago en moneda nacional y en moneda características del producto. extranjera.- d. Las instrucciones y las eventuales precauciones 9.3.1. En los casos en que los precios de los bienes para el uso del producto. o servicios se difundan en moneda extranjera, los mismos se consignarán también en 11.2. Toda esta información debe estar contenida en moneda nacional, en caracteres y condiciones el rotulado o etiquetado de los productos en el iguales, y con la indicación del tipo de cambio momento en el cual son puestos a la venta, a aceptado para efectos de pago. Esta norma excepción de la información señalada en el numeral no es de aplicación para aquellos proveedores d), la que podrá, cuando el tamaño del envase no lo que ofrezcan directamente al público bienes y permita, ser suministrada en documentos claros y servicios desde y hacia el exterior. legibles que acompañen al producto. 9.3.2. Si el precio se anuncia en moneda extranjera, Subcapítulo II el proveedor estará obligado a aceptar el Modalidades particulares de información pago en dicha moneda. Artículo12º.- Información sobre productos no 9.4. Medio de pago.- originales o con defectos Cuando se expende al público productos con 9.4.1. En caso el proveedor diferencie el precio alguna deficiencia o defecto, usados, reconstruidos o del bien o servicio, en función del medio remanufacturados, deberá informarse notoriamente esta de pago, como tarjetas de crédito u otros, circunstancia y hacerlo constar en los propios artículos, dicha información deberá ser puesta en etiquetas, envolturas o empaques, y en las facturas conocimiento del consumidor, de manera correspondientes. El incumplimiento de esta exigencia será destacada, en forma visible y accesible en considerada violatoria de la buena fe en el comportamiento el local o establecimiento comercial, a través exigible al proveedor. de carteles, avisos u otros similares. En caso de incumplimiento del proveedor, los Artículo 13º.- Publicidad de Promociones consumidores no podrán ser obligados al pago de sumas adicionales, debiendo respetarse el 13.1. La publicidad de las promociones deberá consignar precio fijado por el bien o servicio. de manera notoria, en cada uno de los medios utilizados, la indicación clara de su duración, la 9.4.2. En el caso de ofertas, promociones, rebajas cantidad de unidades disponibles del producto y las o descuentos, el consumidor podrá utilizar condiciones para su acceso por el público. indistintamente cualquier medio de pago, salvo que el proveedor ponga en su conocimiento, 13.2. Respecto al detalle de las condiciones de acceso de manera previa y destacada, las condiciones en las promociones, la obligación podrá cumplirse y forma de pago. mediante remisión a fuente de información distinta, siempre que ésta no desnaturalice o anule la esencia Artículo 10º.- Características de la información de la promoción ni el propósito de esta norma. 10.1. El proveedor está obligado a consignar en forma Artículo 14º.- Sorteos, Canjes o Concursos veraz, suficiente, apropiada y fácilmente accesible al consumidor, la información sobre los productos 14.1. En el caso de sorteos, canjes o concursos deberá y servicios ofertados, la misma que debe facilitarse adquirirse de manera previa a la difusión, los de manera gratuita. Tratándose de productos bienes en la cantidad y calidad de acuerdo a las destinados a la alimentación y la salud de las condiciones de la modalidad. Asimismo, las reglas personas, esta obligación se extiende a informar implementadas para resultar favorecido deben sobre sus ingredientes y componentes. asegurar la igualdad de oportunidades, el acceso informado y la entrega de los bienes. 10.2. Está prohibida toda información o presentación que induzca al consumidor a error respecto a la naturaleza, 14.2. Los proveedores deberán depositar ante cualquier origen, modo de fabricación, componentes, usos, Notario Público las condiciones de la respectiva volumen, peso, medidas, precios, forma de empleo, promoción y éste quedará encargado de evaluar características, propiedades, idoneidad, cantidad, que dichas condiciones respeten las exigencias calidad o cualquier otro dato de los productos o establecidas por este Código y la entrega de los servicios ofrecidos. bienes. En caso de incumplimiento, el Notario Público informará a la Autoridad de Consumo para 10.3. Toda información sobre productos de manufactura la imposición de las sanciones que correspondan. nacional proporcionada a los consumidores deberá efectuarse en términos comprensibles en idioma 14.3. Los bienes que no sean recogidos al concluir castellano y de conformidad con el sistema legal de la promoción, serán puestos a disposición del unidades de medida. Tratándose de productos de Ministerio del Interior para el cumplimiento de sus manufactura extranjera, deberá brindarse en idioma fines institucionales. castellano la información relacionada con los ingredientes, componentes, las condiciones de las garantías, las Subcapítulo III advertencias y riesgos previsibles, así como los cuidados Protección del consumidor frente a la publicidad a seguir en caso que se produzca un daño. Artículo 15º.- Los principios de la publicidad Artículo 11º.- Contenido mínimo de la información La publicidad está obligada a respetar los principios de sobre productos autenticidad, veracidad, legalidad y adecuación social. 11.1. Los productos envasados ofrecidos al consumidor Artículo 16º.- Principio de autenticidad deben tener de manera visible y legible por lo Es una violación al principio de autenticidad difundir menos, la siguiente información: anuncios que tengan por efecto real o potencial ocultar su
  • 7. El Peruano Lima, domingo 18 de octubre de 2009 ANTEPROYECTO Pág. 7 naturaleza publicitaria, impidiendo que el destinatario la a la violencia o actos ilegales, se explote el miedo o la reconozca claramente como tal. superstición, o que sea capaz de inducir al consumidor a comportarse de forma perjudicial o peligrosa para su salud, Artículo 17º.- Principio de Veracidad seguridad, o la del medio ambiente. 17.1. Es una violación al principio de veracidad la difusión de Artículo 24º.- Publicidad dirigida a menores de cualquier modalidad de información o comunicación edad de carácter publicitario, total o parcialmente falsa o que de cualquier otro modo, incluso por omisión, 24.1. La publicidad dirigida a menores de edad se sujetará sea capaz de inducir a error al consumidor, respecto además a las siguientes reglas: a la naturaleza, características, calidad, cantidad, propiedades, origen, precio y cualquier otro dato a. Los anuncios publicitarios no difundirán sobre productos y servicios. contenidos o imágenes que puedan perjudicar el desarrollo físico, psicológico o moral de los 17.2. Es una violación al principio de veracidad, la niños, niñas y adolescentes, consumidores y publicidad testimonial cuando no está sustentada usuarios de publicidad, respetando el horario de en experiencias auténticas y recientes del o los protección familiar de 6:00 a 22:00 horas. Los testigos. anuncios publicitarios difundidos en el horario de protección familiar deberán ser dirigidos a un Artículo 18º.- Información relevante o básica público Apto para Todos. 18.1. La información relevante o básica sobre el producto b. Ningún anuncio deberá afirmar que el producto o servicio debe estar a disposición del consumidor anunciado está en forma fácil e inmediata al en todos los anuncios independientemente del alcance de cualquier presupuesto familiar. medio utilizado. c. El uso de la fantasía no debe inducir a los 18.2. La información complementaria que deba ser menores a conclusiones equívocas sobre ubicada de otra forma por el consumidor no puede las características reales de los productos estar referida a condiciones de información que anunciados. sean imprescindibles para poder apreciar las bondades del producto o la promoción. La buena d. Deben respetar la ingenuidad, la credulidad, la fe del anunciante será determinante para definir el inexperiencia y el sentimiento de lealtad de los cumplimento de su deber de respeto al derecho de menores. información de los consumidores. e. No deben insinuar sentimientos de inferioridad al 18.3. Es una violación a este derecho que el reenvío a menor que no consuma el producto ofrecido. la información complementaria no cuente con una indicación destacada o que la información no sea f. No deben presentar a menores en situaciones o fácilmente accesible y conocible por parte del lugares inseguros o inadecuados. consumidor. En el caso de páginas web y centrales telefónicas de información complementaria, el acceso g. No deben presentar como saludables el consumo debe ser inmediato a la información y no demandar de alimentos altamente calóricos que contribuyen una búsqueda adicional para el consumidor. a la obesidad. Artículo 19º.- El uso del humor y la fantasía h. La difusión de servicios de contenido erótico En la publicidad está permitido el uso del humor, la solamente está permitida en prensa escrita de fantasía, la exageración y las apreciaciones subjetivas, en circulación restringida para adultos y, en el caso la medida en que tales recursos no impliquen un engaño de radio y/o televisión, dentro del horario de una para el consumidor. (1:00) a cinco (5:00) horas. Artículo 20º.- Veracidad e idoneidad de la publicidad 24.2. La participación de los menores en la publicidad comparativa deberá tener en cuenta su edad en relación a los La publicidad comparativa de productos debe ser contenidos y características del producto o servicio específica, veraz, objetiva y brindar una apreciación de promocionado. conjunto de los productos comparados. Artículo 25º.- Carga de la prueba Artículo 21º.- Efecto vinculante de la publicidad La carga de la prueba de la veracidad y corrección de la La publicidad prevalece sobre el contenido del contrato, información o comunicación publicitaria es responsabilidad incluso cuando el consumidor lo haya firmado. del anunciante. Artículo 22º.- Principio de legalidad.- Artículo 26º.- Interpretación de la publicidad.- 22.1. La publicidad debe respetar las normas sectoriales 26.1. La publicidad es evaluada por la autoridad teniendo que le sean aplicables, de acuerdo al ordenamiento en cuenta que es un instrumento para promover en el jurídico vigente en cuanto a su contenido, difusión o destinatario de su mensaje, de forma directa o indirecta, alcance. la contratación o el consumo de bienes o servicios. 22.2. En particular, constituye violación al principio de 26.2. Dicha evaluación se realiza sobre todo el contenido legalidad: de un anuncio, incluyendo las palabras y los números, hablados y escritos, las presentaciones a) Omitir la advertencia a los consumidores sobre visuales, musicales y efectos sonoros, considerando los principales riesgos que implica el uso o que el destinatario de la publicidad realiza un consumo de productos peligrosos; análisis superficial de cada anuncio publicitario que percibe. En el caso de campañas publicitarias, éstas b) Omitir en el caso de anuncios de servicios son analizadas en su conjunto, considerando las telefónicos de valor añadido la indicación clara particularidades de los anuncios que las conforman. del destino de la llamada, la tarifa y el horario en que dicha tarifa es aplicable. Artículo 27º.- Asignación de responsabilidad.- Artículo 23º.- Principio de adecuación social.- 27.1. La responsabilidad administrativa que se deriva La publicidad debe adecuarse a los principios, reglas de las infracciones a las normas de publicidad y valores reconocidos por el Estado, en consecuencia no corresponde, en todos los casos, al anunciante. está permitida la publicidad en la que se ofenda o discrimine por motivo de origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, 27.2. Es también responsable administrativamente, en condición económica o de cualquier naturaleza; se incite cuanto le corresponde y de manera individual, el
  • 8. El Peruano Pág. 8 ANTEPROYECTO Lima, domingo 18 de octubre de 2009 medio de comunicación social, por las restricciones Artículo 32º.- Información sobre los riesgos de difusión que regulan, condicionan o prohíben Los proveedores pondrán en conocimiento previo la comunicación de determinados contenidos o la del consumidor, por medios apropiados, los riesgos publicidad de determinados tipos de productos. Esta susceptibles de provenir de una utilización previsible de responsabilidad es independiente de aquélla que los bienes y servicios, habida cuenta de su naturaleza, corresponde al anunciante. características, duración y de las personas a las que van destinados. 27.3. Adicionalmente, corresponde responsabilidad administrativa a la agencia de publicidad cuando la Artículo 33º.- Información de productos o sustancias infracción se genere por un contenido publicitario peligrosas distinto de las características propias del bien La comercialización de productos químicos y de o servicio anunciado. Esta responsabilidad es todos aquellos que en su composición lleven sustancias independiente de aquélla que corresponde al o elementos peligrosos, deberá efectuarse en envases anunciante. que garanticen la salud y seguridad de los consumidores, además llevar de forma visible y destacada las indicaciones Capítulo II sobre su uso y las advertencias sobre su manipulación. Idoneidad de los productos y servicios Artículo 34º.- Normas reglamentarias para la Artículo 28º.- Idoneidad producción y comercialización La idoneidad será evaluada en función a la propia Para asegurar la protección de la salud y seguridad naturaleza del producto o servicio y a su aptitud para de los consumidores, las autoridades competentes satisfacer la finalidad para la cual ha sido puesto en el establecerán las normas reglamentarias para la producción mercado. y comercialización de bienes y servicios, en particular en lo relativo a su control, vigilancia e inspección. Artículo 29º.- Términos implícitos, explícitos y legales Artículo 35º.- Medidas de los proveedores para eliminar o reducir los peligros no previstos 29.1. Los términos explícitos son aquellos que contienen Si posteriormente a la puesta en el mercado de obligaciones, condiciones o características ofrecidas productos o servicios, se detecta la existencia de peligros de forma expresa por el proveedor en el etiquetado no previstos, el proveedor deberá adoptar las medidas del producto, en el comprobante de pago, en la razonables para eliminar o reducir el peligro, tales como publicidad, en el contrato o en cualquier otro medio notificar el hecho a las autoridades competentes, retirar por el que se pruebe específicamente lo ofrecido al dichos productos o servicios, disponer su sustitución consumidor. o reparación, e informar a los consumidores de manera adecuada y oportunamente, con las advertencias del 29.2. Los términos implícitos son aquellos que contienen caso. obligaciones, condiciones o características que, ante el silencio del proveedor, un consumidor esperaría Artículo 36º.- Medidas de las autoridades para la que reúnan los productos o servicios ofrecidos, desaparición de los riesgos según los usos y costumbres, y teniendo en cuenta Cuando se detectara situaciones de riesgo para la las circunstancias de la adquisición, uso o disfrute, salud y seguridad de los consumidores, las autoridades y el fin que normalmente se da a dichos productos o competentes están obligadas a adoptar las medidas que servicios. resulten necesarias y proporcionadas para la desaparición de dicho riesgo o la mitigación de sus efectos, incluida la 29.3. Los términos legales son aquellos que contienen información a los consumidores. Los gastos derivados de obligaciones, condiciones y/o características que esta intervención serán de cargo del proveedor que los este Código o cualquier otra norma legal obliga a hubiera originado, con independencia de las sanciones incluir en los contratos. No se puede pactar en que, en su caso, puedan imponerse. contrario de estos términos legales y se entienden incluidos, así no se señalen expresamente. Subcapítulo II Protección de los consumidores en los alimentos Artículo 30º.- Protección de las expectativas razonables Artículo 37º.- Inocuidad de los alimentos Los consumidores tienen derecho a consumir 30.1. A falta de términos explícitos, los términos implícitos alimentos inocuos. Los proveedores son responsables de vinculan al proveedor. la inocuidad de los alimentos que ofrecen en el mercado. El proveedor no responde por la inocuidad de sus productos 30.2. Cuando los términos explícitos no sean lo si el consumidor no cumple con las recomendaciones suficientemente claros y no respeten los derechos de manipulación y mantenimiento de los alimentos del consumidor, las expectativas que se derivan de usualmente conocidas o específicamente brindadas por la idoneidad del producto o servicio primarán sobre dicho proveedor. los términos que se hayan difundido de manera explícita. Artículo 38º.- Calidad de los alimentos 30.3. Los términos legales priman sobre los implícitos y Cualquier referencia al nivel de calidad de los alimentos explícitos. debe estar basada en un estándar o en una norma técnica nacional o internacional oficialmente reconocida. En Capítulo III tal sentido, quien alegue algún nivel de calidad de sus Salud y seguridad de los consumidores productos deberá probarlo de manera objetiva confrontando el producto con la norma que le ha servido de base para Subcapítulo I establecer dicha calidad. Protección de la salud y seguridad de los consumidores Artículo 39º.- Denominación de los alimentos La denominación de un alimento debe proporcionarle Artículo 31º.- Protección de la salud y seguridad al consumidor una idea lo más precisa posible sobre el mismo. La denominación del alimento debe indicarse de 31.1. Los productos o servicios en el mercado deben ser manera destacada en el producto, al lado del producto o seguros y no significar riesgo alguno para la salud o en el envase. Las denominaciones de fantasía no eximen seguridad de los consumidores o sus bienes, en su al proveedor de señalar una denominación real del uso normal y previsible. producto. 31.2. En caso que por la naturaleza del producto o del Artículo 40º.- Productos modificados servicio, el riesgo sea previsible, deberá advertirse Los productos modificados por sustracción, sustitución de manera clara y destacada al consumidor de dicho o adición de ingredientes, no pueden denominarse igual riesgo, así como del modo correcto de la utilización que los productos naturales. En todo caso podrán utilizar la del producto o servicio. denominación de los productos naturales sólo si explican
  • 9. El Peruano Lima, domingo 18 de octubre de 2009 ANTEPROYECTO Pág. 9 en qué consiste la modificación o cualquier proceso similar. 48.2. Se prohíbe realizar selección de clientela, excluir a Se prohíbe el empleo de denominaciones ambiguas donde personas o realizar otras prácticas similares, sin que se indica que el producto ha sido modificado, pero no se medien causas de seguridad del establecimiento o explica en qué consiste la modificación. tranquilidad de sus clientes u otras razones objetivas y justificadas. Artículo 41º.- Información indispensable 48.3. La carga de la prueba sobre la existencia de un trato 41.1. Los productos alimenticios industriales deben desigual corresponde al consumidor afectado o, de comercializarse debidamente etiquetados. La ser el caso, a quien lo represente en el proceso o a información de la etiqueta debe presentarse en la administración cuando ésta actúe de oficio. Para forma comprensible, accesible y de fácil lectura, e acreditar tal circunstancia no es necesario que el incluir la denominación del producto, el nombre y afectado pertenezca a un grupo determinado. dirección del fabricante, la autorización sanitaria, fecha de elaboración y de vencimiento, así como 48.4. Acreditar la existencia de una causa objetiva y las condiciones de conservación. También indicarán justificada le corresponde al proveedor del bien o el contenido neto del producto, la relación de servicio. Si el proveedor demuestra la existencia ingredientes en orden decreciente y consignando de una causa objetiva y justificada, le corresponde el porcentaje de los principales componentes. a quien alegue tal hecho, probar que ésta es en Igualmente se informará sobre su valor nutricional. realidad un pretexto o una simulación para incurrir en prácticas discriminatorias. 41.2. No se podrá destacar como atributo del alimento la presencia de un componente o sustancia, si éste no 48.5. Para todos estos efectos, será válida la utilización contiene al menos el 5% del mismo y no se indica de de indicios y otros sucedáneos de los medios manera muy clara este hecho. probatorios. Artículo 42º.- Información adicional Artículo 49º.- Trato preferente de gestantes, El proveedor podrá ampliar la información mínima adultos mayores, menores de edad y personas con requerida para el rotulado mediante sitios en internet. discapacidad La información proporcionada en internet es vinculante. Cuando la información sea demasiado extensa para figurar 49.1. El Proveedor está en la obligación de garantizar la en una etiqueta o en un anuncio publicitario el proveedor atención preferente de gestantes, adultos mayores, puede hacer la respectiva remisión a su página web, menores de edad y personas con discapacidad. señalando en la etiqueta o en la publicidad, de manera específica, la dirección web. La información debe ser clara 49.2. Respecto de los beneficiarios del trato preferente, el y comprensible para una persona no versada en temas proveedor deberá: alimentarios. a. Consignar en un lugar visible, de fácil acceso y Artículo 43º.- Alimentos orgánicos con caracteres legibles su derecho a la atención Sólo se pueden denominar alimentos orgánicos aquellos preferente; que se encuentren debidamente certificados como tales. Para su comercialización, dicha certificación es obligatoria. b. Adecuar su infraestructura en lo que corresponda, e implementar medidas garantizando su acceso Artículo 44º.- Alimentos nutracéuticos y seguridad; Los alimentos nutracéuticos no podrán promocionarse como aptos para solucionar problemas de salud si no c. Exonerarlos de turnos o cualquier otro mecanismo cuentan con las correspondientes pruebas médicas y de espera; científicas que los respalden. d. Implementar un mecanismo de presentación Artículo 45º.- Alimentos transgénicos o con de quejas contra quienes incumplan con esta ingredientes transgénicos disposición. Cuando un alimento sea transgénico o contenga ingredientes transgénicos deberá indicar dicha condición 49.3. El proveedor que incumpla con lo establecido en su etiquetado. en esta norma será sancionado conforme a los procedimientos establecidos en las leyes, normas y Artículo 46º.- Grasas trans reglamentos especiales. Cuando un alimento contenga un tipo de grasa considerada trans deberá advertirlo en su etiqueta, así Artículo 50º.- Publicidad de Servicios de como su porcentaje. Telecomunicaciones Artículo 47º.- Información a consumidores con 50.1. La publicidad de servicios de telecomunicaciones, en restricciones especiales cualquiera de sus modalidades, debe ser informada El proveedor está obligado a informar claramente por las empresas proveedoras a la Autoridad de al consumidor cuando el alimento contiene algún Consumo, en forma simultánea a su difusión en ingrediente dañino o alergénico para un grupo de medios. consumidores, tales como los productos que contengan azúcar a fin de prevenir a los diabéticos y los productos 50.2. La información deberá precisar de manera clara que contengan gluten a fin de prevenir a los celíacos. La y sencilla las condiciones del servicio, oferta o referida obligación no es taxativa y deberá ser aplicada promoción, especialmente las restricciones, y para casos similares. la forma de utilización de los distintos medios empleados para su difusión. Capítulo IV Desarrollo de los derechos del consumidor 50.3. La Autoridad de Consumo queda obligada a verificar en los productos y servicios específicos el íntegro de dicha publicidad a los efectos de sancionar cualquier infracción a las disposiciones Subcapítulo I sobre la materia contenidas en este Código, así Protección de los Intereses Sociales y como adoptar las medidas correctivas con la Económicos urgencia debida. Artículo 48º.- Prohibición de discriminación de Artículo 51º.- Inscripción de ciudadanos en consumidores Centrales de Riesgo 48.1. Los proveedores no podrán establecer discriminación 51.1. Las Centrales de Riesgo están obligadas a alguna respecto a los solicitantes de los productos comunicar por escrito al titular de la información, y servicios que los primeros ofrecen en locales cualquier anotación que se produzca sobre su abiertos al público. historial crediticio. La comunicación deberá remitirse
  • 10. El Peruano Pág. 10 ANTEPROYECTO Lima, domingo 18 de octubre de 2009 al domicilio establecido en su Documento Nacional de fiscalización, por lo menos cada trimestre. Estos de Identidad cuando el registro se haya producido. programas de fiscalización deberá realizarse sobre los instrumentos y sistemas utilizados por 51.2. Todo ciudadano tiene derecho a recibir gratuitamente las empresas para la provisión, verificación y de cualquier Central de Riesgo, un reporte escrito facturación de los servicios públicos y atención de con la información sobre su historial crediticio los reclamos. En caso identificar errores y/o defectos que conste en dicha base de datos. Este reporte en la medición, que afecten la idoneidad del sistema, podrá solicitarse por el titular de la información en deberá asegurar su inmediata corrección. el momento que lo estime conveniente. Es una infracción grave no entregar dicha información. 55.2. Los organismos reguladores deberán asegurar que las empresas prestadoras de los servicios 51.3. El acreedor tiene la obligación de informar públicos, incorporen en sus estructuras de costos, inmediatamente a las centrales de riesgo a las que los correspondientes a la utilización de instrumentos reportó de un deudor moroso, en el momento en que y/o mecanismos y/o sistemas de medición para éste haya cancelado su obligación, para el registro la atención de los reclamos individuales de los respectivo. consumidores, garantizando el equilibrio necesario entre el derecho de los consumidores a la fijación 51.4. La información que haya originado una anotación de un precio de intercambio justo, la calidad de que se determine errónea debe ser retirada la actividad y la debida contraprestación de las inmediatamente, bajo responsabilidad y costo de la empresas proveedoras del servicio público. misma Central de Riesgo. 55.3. Los resultados de estos informes deberán ser 51.5. Las disposiciones del presente artículo son de puestos en conocimiento de la Autoridad Nacional aplicación, sin perjuicio de la legislación especial de Protección y Defensa del Consumidor, para sobre la materia en tanto aquélla establezca mayores incorporarlos en el Informe Anual sobre el Estado de derechos de protección a los consumidores. la Defensa del Consumidor en el Perú. Artículo 52º.- Constancia de cancelación de Artículo 56º.- De la protección inmediata ante la créditos medición defectuosa Cuando los consumidores cancelan íntegramente una Los Organismos Reguladores implementarán una obligación en cualquier entidad financiera o de crédito, oficina dedicada exclusivamente a pronunciarse de tienen derecho a obtener a su solicitud, una constancia manera cautelar sobre los problemas de los consumidores de cancelación en forma gratuita otorgada por dicha relacionados con las discrepancias respecto de los entidad. instrumentos de medición, la misma que tendrá competencia para disponer fórmulas de pago parcial, suspensión de Subcapítulo II pago y/o servicio, recálculo o similares de las facturas Servicios Públicos Regulados cuestionadas por los consumidores que tendrán carácter cautelar y producirán efectos inmediatamente, sin perjuicio Artículo 53º.- Finalidad de la Regulación del resultado final que corresponda a los procedimientos ordinarios en los que se discuta dicho tema. 53.1. En la relación de consumo de los productos o servicios públicos regulados, el organismo regulador Artículo 57º.- Aplicación de la norma a los servicios debe asegurar, particularmente, el equilibrio públicos regulados necesario entre el derecho de los consumidores a la fijación de un precio de intercambio justo, la calidad 57.1. La aplicación de este Código en el mercado de de la actividad y la debida contraprestación de las los servicios públicos regulados estará a cargo del empresas proveedoras del servicio público. Órgano Regulador correspondiente. Para tal efecto retomará como base los derechos consagrados en 53.2. Para los efectos del cumplimiento de la finalidad el presente Código que se encuentren en armonía señalada, el organismo regulador deberá, entre otros, con su respectivo marco normativo. Las instancias asegurar la permanente fiscalización de la medición competentes, sus facultades y los procedimientos del servicio, de las condiciones de facturación, de que rigen su actuación serán las establecidas en la publicidad vinculada a la actividad del proveedor, sus disposiciones sectoriales. y desarrollar sus facultades de sanción, cuando corresponda. Los funcionarios encargados de cada 57.2. El cumplimiento de las disposiciones de este Código área respectiva, serán particularmente responsables es de particular responsabilidad de los funcionarios del cumplimiento de estas disposiciones. de los organismos reguladores encargados de su aplicación. Artículo 54º.- Difusión de la Actividad de Regulación 57.3. Los órganos de control velarán por el estricto cumplimiento de los deberes de tales funcionarios, 54.1. En cumplimiento del principio de publicidad y sin perjuicio de las responsabilidades administrativas del derecho al acceso a la información de los y penales correspondientes. consumidores, los organismos reguladores de los servicios públicos están obligados a Subcapítulo III difundir mediante un informe anual y de manera Productos o Servicios de Salud sencilla y asequible, los aspectos relacionados a indicadores de calidad e idoneidad del servicio, Artículo 58º.- Protección de la salud incluyendo el nivel de reclamaciones y soluciones, así como la rentabilidad del negocio aprobado a 58.1. El proveedor de productos o servicios de salud está los proveedores en función al rendimiento de su en la obligación de proteger la salud del consumidor inversión anual. en los términos y condiciones que establece el presente Código y las leyes, normas y reglamentos 54.2. Asimismo, los organismos reguladores deberán sectoriales vigentes. consignar en dicho informe, los resultados de las campañas de fiscalización realizadas y la información 58.2. El proveedor está en la obligación de entregar sobre los instrumentos de medición utilizados por las o proveer al consumidor productos o servicios empresas proveedoras de los servicios públicos. que reúnan las características, condiciones y atributos informados, asimismo, deberá cumplir Artículo 55º.- Fiscalización de los servicios públicos con los estándares de calidad establecidos en regulados los procedimientos y prácticas institucionales y profesionales. 55.1. A efectos de garantizar la calidad e idoneidad del servicio público regulado, los organismos Artículo 59º.- Derechos esenciales del Consumidor reguladores están obligados a desarrollar programas en los productos y servicios de salud
  • 11. El Peruano Lima, domingo 18 de octubre de 2009 ANTEPROYECTO Pág. 11 59.1. El derecho a la protección de la salud del consumidor informarse al consumidor sobre las restricciones en es irrenunciable. Atendiendo a la especialidad de los lenguaje de fácil comprensión para una persona no productos y servicios de salud, el consumidor tiene versada en la materia. derecho: b. Entrega bajo cargo del documento escrito en el que a. Al respeto de su personalidad, dignidad, libertad, conste las condiciones del contrato. objeción de conciencia, integridad e intimidad, y a exigir la reserva de la información relacionada c. Información sobre el monto de los beneficios y el con el acto médico y su historia clínica, con las precio de la cobertura. La existencia de cualquier excepciones que la ley establece; condición de mutabilidad del precio de cobertura debe ser advertida de manera destacada al consumidor. b. A no ser discriminado por motivos de su salud, enfermedad o padecimiento que le afectare o por d. Información sobre el alcance, riesgos o circunstancias cualquier reclamo sobre el producto o servicio excluidas de la cobertura, las fechas y modalidades brindado; de pago del producto o servicio. c. A que se le brinde información veraz, oportuna y e. Información sobre los establecimientos en los completa sobre las características, condiciones cuales puede hacerse valer la cobertura y sobre el económicas y demás términos y condiciones del representante del proveedor encargado de atender producto o servicio brindado; los eventos. d. A que se le dé en términos comprensibles f. Información sobre la vigencia del producto o servicio, y dentro de las consideraciones de ley la y las condiciones para la renovación del contrato. información completa y continuada sobre su proceso, diagnóstico, pronóstico y alternativas Artículo 64º.- El pago a crédito de tratamiento, así como sobre los riesgos, contraindicaciones, precauciones y advertencias 64.1. Cuando el proveedor del producto o servicio sobre los productos o servicios brindados; de seguros acepte el pago a crédito de la contraprestación, adquiere un derecho de crédito e. A que se le comunique de forma suficiente, clara, frente al consumidor que es independiente del oportuna, veraz y fácilmente accesible, todo lo servicio contratado. necesario para que pueda dar su consentimiento informado, previo a la entrega de un producto o 64.2. La prestación de la cobertura no está vinculada la provisión de un servicio; a la condición del cumplimiento de la obligación crediticia. f. A que se le entregue el informe de alta en el momento que lo requiera y, si lo solicita, copia de Artículo 65º.- Aprobación administrativa de la nota de ingreso, nota de alta epicrisis e historia Cláusulas Generales de Contratación clínica, con el costo que las copias impliquen. Los contratos de los productos o servicios de seguros de salud están sujetos a la aprobación administrativa de 59.2. La enumeración de los derechos establecidos la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras en esta norma no excluye los demás que la Privadas de Fondos de Pensiones – SBS. La aprobación Constitución garantiza ni otros de naturaleza otorgada sólo podrá ser cuestionada en vía judicial. análoga o que se fundan en el respeto de los derechos establecidos en el presente Código y Subcapítulo IV demás normas especiales. Productos o Servicios Educativos Artículo 60º.- Deber de informar de los Artículo 66º.- Idoneidad en productos y servicios establecimientos de salud educativos Los establecimientos de salud y los servicios médicos El proveedor de servicios educativos deberá tener en de apoyo tienen el deber de informar al consumidor, a consideración los lineamientos generales del proceso sus familiares, o allegados sobre las características del educativo en la educación básica, técnico – productiva y servicio, las condiciones económicas de la prestación educación superior, garantizando una inversión mínima y demás términos y condiciones, así como los aspectos por alumno que comprenda la provisión de infraestructura, esenciales vinculados al acto médico. equipamiento, servicios y material educativos adecuados, asimismo, la idoneidad de los docentes y autoridades Artículo 61º.- Responsabilidad del Proveedor educativas. El establecimiento de salud es responsable por las infracciones al presente Código que afecten al Artículo 67º.- Derechos esenciales del Consumidor consumidor, generadas por el ejercicio negligente, en los productos y servicios educativos imprudente o imperito de las actividades de los profesionales, de los técnicos o de los auxiliares que 67.1. Atendiendo a la especialidad de los productos y se desempeñen en el referido establecimiento, siendo servicios educativos, el consumidor tiene derecho responsables solidarios. esencialmente: Artículo 62º.- Seguros de Salud a. A que se le brinde información veraz, oportuna, completa y de buena fe, sobre las características, 62.1. Los proveedores de productos o servicios vinculados condiciones económicas y demás términos y a los seguros de salud, están en la obligación de condiciones del producto o servicio; informar clara y destacadamente al consumidor el tipo de póliza y la cobertura de la misma. b. A que se le informe durante el proceso de contratación sobre los documentos, 62.2. La variación unilateral de condiciones referidas a certificaciones, licencias o autorizaciones del preexistencias o exclusiones no podrá significar en proveedor con los que cuenta para desarrollar ningún caso la eliminación de las condiciones de la lícitamente la actividad. póliza inicialmente contratada. c. A que se le informe de manera clara y destacada Artículo 63º.- Derechos mínimos en contratos de sobre la naturaleza y condiciones de la seguro de salud certificación que otorgará a la conclusión del Todo producto o servicio vinculado a los seguros programa y servicio contratado. de salud, deberá satisfacer las siguientes condiciones mínimas: d. A que no se condicione la entrega del documento que acredite, certifique o deje constancia del a. Información clara y destacada sobre lo que es uso o desarrollo del producto o servicio a pago materia del servicio. Particularmente deberá distinto del derecho de trámite.
  • 12. El Peruano Pág. 12 ANTEPROYECTO Lima, domingo 18 de octubre de 2009 67.2. La enumeración de los derechos establecidos consumidor de manera clara y destacada su costo total, en esta norma no excluye los demás que la expresado en una Tasa de Interés que pueda identificar Constitución o normas especiales garantizan ni como el precio del producto o servicio contratado o por otros de naturaleza análoga o que se fundan en el contratar. La Tasa de Interés deberá comprender todos respeto de los derechos reconocidos en el presente los costos directos e indirectos que, bajo cualquier Código. denominación, influyan en su determinación. Artículo 68º.- Deber de informar de los Centros y Artículo 73º.- Publicidad en los productos o Programas Educativos servicios financieros Los Centros y Programas Educativos antes y durante el proceso de matrícula, están obligados a brindar en forma 73.1. En la publicidad de productos o servicios financieros veraz, suficiente, apropiada y por escrito al consumidor de crédito, el proveedor deberá anunciar la Tasa de información sobre el monto, número y oportunidad de pago Interés calculada para un año calendario. No podrá, de las cuotas o pensiones, así como los posibles aumentos bajo ninguna denominación, hacer referencia a una de las mismas. tasa de interés distinta a la indicada. Subcapítulo V 73.2. En el caso de la publicidad de productos o servicios Productos o Servicios Inmobiliarios financieros de ahorro, el proveedor deberá anunciar el rendimiento del dinero calculado en los mismos Artículo 69º.- Protección del consumidor en términos señalados en el párrafo anterior, luego de contratos inmobiliarios haber deducido todos los costos directos o indirectos El derecho a la información del consumidor inmobiliario que bajo cualquier denominación aplique. obliga al proveedor a informar sobre las características del inmueble que está adquiriendo así como a proporcionar Artículo 74º.- Obligación de difundir la intervención toda aquella documentación que acredite el área del de una entidad financiera inmueble, el proceso de titulación, habilitación urbana, Los proveedores que financien a los consumidores la saneamiento, materiales empleados en la construcción, adquisición de sus productos o servicios a través de una inscripciones registrales del terreno y la fábrica, y toda actividad financiera determinada, quedan obligados a aquella documentación relevante. difundir de manera destacada el hecho de que la empresa prestadora del servicio financiero es distinta de aquella Artículo 70º.- Obligación de saneamiento del que comercializa el producto. Proveedor Artículo 75º.- Actividad Bancaria y Discriminación 70.1. Al momento de la entrega del inmueble, el consumidor tiene el derecho de expresar por escrito 75.1. No está permitida la discriminación de clientela por su aprobación o desaprobación respecto de las razones de tipo racial, religioso, de género u otras características, condiciones y estado en general contempladas en el presente Código. del bien que se le entrega, siempre que éstas no respondan a lo previsto en el contrato. 75.2. Sin perjuicio de lo anterior, las entidades del sistema financiero se encuentran facultadas 70.2. El consumidor puede expresar su desaprobación para seleccionar a sus clientes en función a las sobre el estado del inmueble que se le entrega condiciones particulares de riesgo, transparencia en caso de desperfectos, deficiencias u otras de sus operaciones, comportamiento crediticio, y a condiciones que desmejoren el valor del inmueble las características de los productos que se diseñen o que impidan o limiten la finalidad para la cual para los mercados a los que dirigen su actividad y a fue adquirido. De presentarse estas situaciones, el cualquier otra causa objetiva. consumidor podrá exigir la reparación, reducción del precio o la resolución del contrato, conforme a las Artículo 76º.- Libertad de Elección siguientes reglas: En toda relación de dependencia laboral, que genere ingresos económicos, el trabajador tiene derecho a elegir la a. El consumidor podrá exigir al vendedor que entidad del sistema financiero donde su empleador deposite repare el bien o la reducción proporcional del sus remuneraciones u otros beneficios. En consecuencia, precio. siempre que se cumplan con las políticas de dicha entidad, la elección del proveedor no le podrá ser impuesta por b. El consumidor podrá resolver el contrato, su empleador o por cualquier otro agente en posición de en caso que los desperfectos o deficiencias ventaja respecto del pago de obligaciones a su favor. impidan la finalidad para la cual el inmueble fue adquirido; o transcurran más de cuarenta Artículo 77º.- Aprobación administrativa de y cinco (45) días sin que el vendedor haya Cláusulas Generales de Contratación concluido, a satisfacción del consumidor, la Los contratos de los productos o servicios financieros reparación del inmueble. están sujetos a la aprobación administrativa de la Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras c. El consumidor no tendrá derecho a resolver el Privadas de Fondos de Pensiones – SBS. La aprobación contrato si la falta de conformidad es de escasa otorgada sólo podrá ser cuestionada en vía judicial. trascendencia. Artículo 78º.- Instancia de Reclamación de 70.3. Iguales derechos tendrá el consumidor en caso de Productos y Servicios Financieros que los desperfectos o deficiencias se manifiesten en un plazo no mayor a dos (02) años contados 78.1. Las entidades del sistema financiero, en todas sus desde la entrega del inmueble. oficinas en la República, constituyen la primera instancia de reclamación por la prestación de Artículo 71º.- Carácter imperativo de las productos y servicios financieros que afecten disposiciones individualmente al consumidor y que infrinjan las Las cláusulas contractuales o los acuerdos normas de este Código o la legislación sectorial de celebrados con el vendedor que excluyan o limiten la materia. directa o indirectamente los derechos conferidos en este capítulo serán ineficaces, en los términos de este Código. 78.2. El plazo para expedir el pronunciamiento es de treinta (30) días, vencido el cual opera el silencio Subcapítulo VI administrativo positivo. La segunda instancia de Productos o Servicios Financieros reclamación administrativa queda constituida por la Autoridad de Consumo. Artículo 72º.- Transparencia en los productos o servicios financieros 78.3. En caso de identificarse comportamientos que En toda relación de consumo de productos o servicios tuvieran repercusión en otros consumidores, la financieros, el proveedor está obligado a informar al autoridad competente, de oficio o por denuncia, está
  • 13. El Peruano Lima, domingo 18 de octubre de 2009 ANTEPROYECTO Pág. 13 obligada a iniciar el procedimiento administrativo servicio, las circunstancias existentes al momento de sancionador contra el proveedor responsable. la negociación, celebración y ejecución del contrato, así como las otras cláusulas y sus conexos. Artículo 79º.- Garantías de la instancia de reclamación 84.2. Las cláusulas contractuales aprobadas administrativamente así como aquellas que han 79.1. Con periodicidad trimestral, las entidades del sistema sido objeto de tratativa individual también pueden financiero están obligadas a remitir información a la ser declaradas ineficaces. autoridad competente sobre los reclamos que hayan tramitado, las decisiones que hayan adoptado y Artículo 85º.- Cláusulas abusivas de ineficacia las acciones que hayan implementado, para que relativa los hechos que afectan a un consumidor, pero transciendan a otros, sean corregidos sin necesidad 85.1. Atendiendo al caso concreto, las siguientes cláusulas de intervención del regulador. podrán ser consideradas ineficaces: 79.2. En caso de identificar comportamientos derivados de a. La que establece un plazo irrazonable para que acciones individuales que tuvieran repercusión en los el proveedor brinde el servicio o entregue el demás consumidores, la autoridad competente está producto. obligada a iniciar el procedimiento administrativo sancionador, contra el proveedor responsable. b. La que establece a favor del proveedor el derecho a modificar las cláusulas contractuales, Capítulo V a menos que dicha modificación pueda ser Contratos razonablemente esperada por el consumidor y su interés haya sido tomado en cuenta. Subcapítulo I Disposiciones Generales c. La que impone al consumidor, en los supuestos de incumplimiento parcial o total de cualesquiera Artículo 80º.- Definición de contrato de consumo de las prestaciones que le correspondan, el pago El contrato de consumo tiene como objeto una relación de una suma de dinero a título de resarcimiento, jurídico patrimonial en la cual intervienen un consumidor y penalidad, u otro equivalente, cuyo valor sea un proveedor para la adquisición de productos o servicios manifiestamente excesivo. a cambio de una contraprestación económica. d. La que establece cargas económicas o Artículo 81º.- Tutela mínima del contrato de procedimientos engorrosos para efectuar quejas consumo ante el proveedor, así como la que establece cargas económicas irrazonables o procedimientos 81.1. En todo contrato de consumo de duración, incluso el engorrosos para proceder a la reparación del que requiera renovación periódica, y que sufra una producto no idóneo, o suponga cualquier acto variación unilateral en sus condiciones, el proveedor previo o acción por parte del consumidor que deberá reconocer al consumidor los derechos y las imposibilite la debida protección de sus derechos. expectativas generadas por su oferta en el momento que se celebró, las que deberán respetar. e. La que permita al proveedor delegar la ejecución de su prestación a un tercero salvo que sea una 81.2. En todos los casos, la regulación sectorial del práctica habitual informada y no se perjudique contrato de consumo deberá respetar los derechos los derechos de los consumidores. mínimos reconocidos en el presente Código. f. La que establezca obligaciones que puedan Artículo 82º.- Extensión de las disposiciones del ser consideradas abusivas que coloquen al presente Código consumidor en desventaja exagerada, o que El proveedor que no ejecuta sus obligaciones deberá sean incompatibles con la equidad. indemnizar por los daños causados a los consumidores o destinatarios finales. En este caso serán de aplicación las 85.2. Esta lista es sólo enunciativa pudiendo identificarse disposiciones contenidas en el presente código en el texto otras conforme a lo dispuesto en la noción de correspondiente a responsabilidad civil. cláusula abusiva. Subcapítulo II Artículo 86º.- Cláusulas abusivas de ineficacia Cláusulas abusivas absoluta Son cláusulas abusivas de ineficacia absoluta las Artículo 83º.- Noción de una Cláusula Abusiva siguientes: 83.1. En los contratos celebrados entre consumidores y a. La que excluye o limita la responsabilidad del proveedores, se consideran abusivas las cláusulas proveedor por la inejecución o ejecución parcial o contractuales que establecen un significativo defectuosa de la prestación principal o accesoria; o desequilibrio en los derechos y las obligaciones las que trasladan la responsabilidad al consumidor derivadas del contrato en perjuicio del consumidor. por los hechos u omisiones del proveedor. 83.2. Se presume la existencia de un significativo b. La que de cualquier forma limite o restrinja las desequilibrio cuando: acciones o los derechos de los consumidores ante a. La cláusula es incompatible con la finalidad y el incumplimiento del proveedor. naturaleza del contrato; o, c. La que establece a favor del proveedor la facultad b. La cláusula limita los derechos esenciales de los unilateral de ejecutar o no el contrato. consumidores. d. La que establece a favor del proveedor la facultad 83.3. También serán consideradas abusivas las cláusulas unilateral de prorrogar o renovar tácitamente el en las que se expone al consumidor a encontrarse contrato. implicado en situaciones contractuales diversas y desventajosas, respecto de las que éste podía e. La que excluye o limite la posibilidad de que el razonablemente imaginar o prever. consumidor pueda realizar pagos anticipados, establecer la prelación de pagos conforme a ley, Artículo 84º.- Reglas para el Análisis de una compensar una deuda, ejercer el derecho de Cláusula Abusiva retención, o la que establezca cualquier fórmula de aplicación de pagos parciales o de otra naturaleza 84.1. Para el análisis del carácter abusivo de una cláusula en perjuicio de sus intereses, sin perjuicio de los debe tenerse en cuenta la naturaleza del producto o costos administrativos liquidados razonablemente.
  • 14. El Peruano Pág. 14 ANTEPROYECTO Lima, domingo 18 de octubre de 2009 f. La que faculte al proveedor a resolver anticipadamente utilización de cláusulas generales de contratación un contrato de duración determinada, o la que haga necesaria una aprobación administrativa de lo faculte a resolver un contrato de duración dichas cláusulas. indeterminada en un plazo breve o sin previa notificación realizada en un plazo razonable. 89.2. La Autoridad de Consumo identificará a la autoridad sectorial competente para desarrollar la aprobación g. La que establece la extensión de la adhesión del administrativa. En caso de inexistencia de autoridad consumidor a cláusulas que no fueron expresamente sectorial esta competencia será ejercida por la contempladas al momento de contratar. autoridad de consumo. h. La que establece que el precio del producto o del 89.3. En todos los casos, la aprobación administrativa servicio sea determinado al momento de la entrega tendrá por finalidad establecer el equilibrio contractual de aquél o de la prestación de éste. necesario entre las empresas y los consumidores, garantizar la operatividad del mercado y el respeto i. La que reserva al proveedor de forma exclusiva de los derechos de los consumidores. el derecho a constatar la idoneidad del producto o servicio prestado o le confiere el derecho exclusivo de 89.4. Los contratos de servicios financieros están sujetos interpretar alguna o todas las cláusulas del contrato. a aprobación administrativa de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP’s. j. La que limita o excluye la oponibilidad de la excepción de incumplimiento por parte del consumidor. 89.5. Toda autoridad que sea competente para la aprobación administrativa de cláusulas generales k. La que establece a cargo del consumidor limitaciones de contratación deberá informar anualmente a la a la facultad de oponer excepciones procesales, autoridad de consumo sobre la aplicación y criterios limitaciones a la presentación de pruebas, inversión utilizados en la aprobación de dichas cláusulas. Esta a la carga de la prueba, entre otros derecho información formará parte del informe anual sobre el concernientes al debido proceso. estado de la protección del consumidor en el Perú. l. La que permite al proveedor atribuir consecuencias Capítulo VI contractuales a la realización u omisión de un Métodos comerciales coercitivos acto por parte del consumidor en reemplazo de su manifestación de voluntad expresa. Subcapítulo I Coercitivos en la venta m. La que implica renuncia a la tutela jurisdiccional o administrativa, o la que establece el sometimiento Artículo 90º.- Método Comercial Coercitivo - al arbitraje ordinario, salvo que se pacte una vez Definición surgido el conflicto. 90.1. Será método comercial coercitivo toda operación n. La que sea contraria o violatoria a la legislación comercial donde el proveedor logre forzar la voluntad de protección de los consumidores, y/o infrinjan o del consumidor, con la utilización de mecanismos o posibiliten la violación de normas ambientales. estrategias de venta, destinados a lograr decisiones irreflexivas, u obligado por las circunstancias. Artículo 87º.- Reglas especiales en el caso de servicios financieros 90.2. Están sujetas a esta disposición de manera particular, las ventas realizadas fuera del establecimiento 87.1. Los contratos que celebren las empresas de servicios del proveedor, o a través del empleo de cualquier financieros sujetos a los alcances del presente Código mecanismo de comunicación a distancia, o aquellas y los consumidores podrán sufrir en el transcurso del que utilicen estrategias de persuasión para obtener tiempo modificaciones en sus términos y condiciones el asentimiento irreflexivo del consumidor. con arreglo a los mecanismos previstos de manera expresa en los respectivos contratos. Artículo 91º.- Métodos Comerciales Coercitivos 87.2. Sin perjuicio de lo establecido en el presente 91.1. Se consideran métodos comerciales coercitivos, de subcapítulo, para el ejercicio de esta facultad tendrá manera enunciativa los siguientes: que respetarse lo siguiente: a. Obligar al consumidor a asumir prestaciones a. Que exista razón suficiente para ello y que sea que no haya pactado o a efectuar pagos por adecuadamente informado al consumidor. bienes o servicios que no hayan sido requeridos previamente. En ningún caso podrá interpretarse b. Que el consumidor pueda ejercer el derecho de el silencio del consumidor como aceptación desistimiento hasta dentro de treinta (30) días de dichas prestaciones o pagos, salvo que lo de comunicada la intención de modificar los hubiese autorizado, de manera expresa; términos contractuales. Luego de ese plazo la modificación se hará efectiva. b. Modificar sin el consentimiento expreso de los consumidores, las condiciones y términos en los Artículo 88º.- Inaplicación de las Cláusulas que adquirió un producto o contrató un servicio. Abusivas No se puede presumir el silencio del consumidor como aceptación, salvo que éste así lo hubiere 88.1. Las cláusulas abusivas ineficaces a que se refiere el autorizado expresamente y con anterioridad; presente Código serán inaplicadas por la autoridad administrativa, bajo el principio pro consumidor. c. Completar los títulos valores u órdenes de pago de tarjetas de crédito emitidos incompletos por 88.2. El ejercicio de dichas facultades por la administración el consumidor, de manera distinta a la que fuera pública, se hará efectivo sin perjuicio de las expresamente acordada al momento de su decisiones que sobre el particular pudiesen ser suscripción; adoptadas en el ámbito jurisdiccional o arbitral, según fuese el caso. d. Establecer limitaciones injustificadas o no razonables al derecho del consumidor de poner Subcapítulo III fin a un contrato, así como a la forma como éste Aprobación administrativa puede hacerlo. Artículo 89º.- Aprobación de Cláusulas Generales de Contratación 91.2. En los casos de venta a los que se refiere el presente artículo, cuando el consumidor lo considere, tendrá 89.1. La Autoridad de Consumo identificará aquellos derecho a desistirse del contrato en el plazo perentorio mercados de productos y servicios en los que la de cinco (05) días, contados desde la entrega del
  • 15. El Peruano Lima, domingo 18 de octubre de 2009 ANTEPROYECTO Pág. 15 producto o la prestación del servicio, y siempre y no previsible para su actividad económica, que que por las circunstancias de la devolución pueda califique como caso fortuito, fuerza mayor, hecho de apreciarse razonablemente que no ha obtenido un tercero, o negligencia del propio consumidor para no aprovechamiento del producto o servicio. cumplir con lo ofrecido. Artículo 92º.- Condiciones especiales para venta 96.2. En la prestación de servicios profesionales, el por catálogo proveedor se exonerará de responsabilidad si acredita que actuó con la diligencia ordinaria 92.1. Cuando se trate de ventas a través de catálogos u requerida. otros documentos ilustrativos del producto o servicio, deberá informarse de la facultad de desistimiento Artículo 97º.- Responsabilidad objetiva por el hecho del consumidor con características tipográficas del tercero suficientemente legibles. El proveedor que se vale de un tercero, responde por el daño causado por este último, si ese daño se realizó en el 92.2. El incumplimiento de la formalidad requerida ejercicio del cargo, en cumplimiento del servicio respectivo suspende la obligación del consumidor al pago de la o con ocasión de sus funciones. Ambos están sujetos a contraprestación. responsabilidad solidaria. 92.3. El derecho de desistimiento se ejerce sin necesidad Artículo 98º.- Responsabilidad objetiva por de justificación y sin penalización alguna. Toda productos o servicios defectuosos restricción que implique una penalización, El proveedor es responsable de los daños causados a la indemnización, carga económica o forma más integridad física de los consumidores o a sus bienes como gravosa se tendrá por no puesta. consecuencia de sus productos o servicios defectuosos. Subcapítulo II Artículo 99º.- Producto defectuoso Abusivos en el cobro Es producto defectuoso el que no ofrece la seguridad a que las personas tienen derecho, tomando en consideración Artículo 93º.- Procedimientos de cobranza las circunstancias relevantes, tales como: El proveedor o prestador debe utilizar los procedimientos de cobranza previstos en las leyes. Se prohíbe el uso de a. El diseño del producto; métodos de cobranza que afecten la buena reputación del consumidor, que atenten contra la privacidad de su hogar, que b. La manera en la cual el producto ha sido puesto afecten sus actividades laborales o su imagen ante terceros. en el mercado, incluyendo su apariencia, el uso de cualquier marca, la publicidad referida al mismo o el Artículo 94º.- Métodos abusivos de cobranza empleo de instrucciones o advertencias; Para efectos de la aplicación del artículo anterior, se prohíbe: c. El uso previsible del producto; y, a. Envío al deudor o a su garante de documentos que d. Los materiales, el contenido y la condición del aparenten ser notificaciones o escritos judiciales. producto. b. Realizar visitas o llamadas telefónicas entre las Artículo 100º.- Servicio defectuoso 20.00 horas y las 7.00 horas del día siguiente o los días sábados después de las 12.00 horas del medio 100.1. Es servicio defectuoso el que no ofrece la seguridad día. Asimismo, no se permitirá esta modalidad de que el consumidor puede esperar del mismo, cobranza los días domingos y feriados. tomando en consideración las circunstancias relevantes, tales como: c. Colocar o exhibir carteles o notificaciones en el domicilio del deudor o del garante, y/o en locales a. El modo de su suministro; diferentes de éstos. b. El resultado y los riesgos que razonablemente se d. Ubicar personas disfrazadas o con carteles alusivos esperan del mismo; a la deuda, o con vestimenta inusual en las inmediaciones del domicilio o del centro de trabajo c. La época en que fue suministrado. del deudor, del garante, o de terceros ajenos a la obligación, requiriendo el pago. 100.2. No es servicio defectuoso aquél que siendo idóneo, ha sido superado por nuevas técnicas. e. Difundir a través de medios de comunicación nóminas de deudores y requerimientos de pago, sin Artículo 101º.- Daños indemnizables orden judicial. No se comprende en esta prohibición La indemnización comprende todas las consecuencias la información que proporcionan las Centrales causadas por el evento dañino, incluyendo daño emergente, Privadas de Información de Riesgos que están el lucro cesante, el daño a la persona y el daño moral. reguladas por ley especial ni la información que por normatividad legal proporcione el Estado. Artículo 102º.- Carga probatoria El consumidor deberá acreditar el daño. Las causas f. El envío de notificaciones de cobranza al domicilio no imputables de responsabilidad deberán ser acreditadas de un tercero ajeno a la relación de consumo; por el proveedor. g. Cualquier otra modalidad análoga a las comprendidas Artículo 103º.- Responsabilidad solidaria en el presente artículo. Si son varios los proveedores que han causado el daño, la responsabilidad es solidaria. Empero, aquel TÍTULO III que pagó la totalidad de la indemnización puede repetir RESPONSABILIDAD Y SANCIONES contra los otros, correspondiendo al juez fijar la proporción según la gravedad de la falta de cada uno de los Capítulo I participantes. Cuando no sea posible discriminar el grado Responsabilidad Civil de responsabilidad de cada uno, la repartición se hará por partes iguales. Artículo 95º.- Cláusula general de responsabilidad civil Artículo 104º.- Plazo prescriptorio El proveedor que ocasione daños al consumidor está El plazo prescriptorio es de cinco (05) años, el cual obligado a repararlo. comienza a correr desde el día en que se produjo el daño. Excepcionalmente, comienza a correr desde el Artículo 96º.- Causas no imputables día en el cual el consumidor dañado tiene la posibilidad 96.1. El proveedor se exonerará de responsabilidad si logra objetiva de conocer las consecuencias negativas del acreditar que existió una causa objetiva, justificada evento dañino.
  • 16. El Peruano Pág. 16 ANTEPROYECTO Lima, domingo 18 de octubre de 2009 Capítulo II a la oferta y que nieguen ilícitamente el acceso de Responsabilidad Administrativa los consumidores a las promociones u ofertas. Artículo 105º.- La Responsabilidad Administrativa e. Realizar remisiones publicitarias para su búsqueda del Proveedor por el consumidor mediante la utilización de La responsabilidad administrativa del proveedor es la que medios donde el acceso a la información no sea nace para el proveedor frente a la autoridad de defensa del gratuito o se dificulte en contra de lo previsto en consumidor, como consecuencia del incumplimiento de las este Código. disposiciones que reconocen derechos a los consumidores, o el incumplimiento de un mandato de la autoridad. Se f. Realizar publicidad utilizando el mecanismo de la expresa en la imposición de una sanción administrativa. remisión a la búsqueda de la información cuando las restricciones al mensaje publicitario desnaturalicen el Artículo 106º.- La prohibición General de anuncio. Conductas g. Se considera infracción la existencia del engaño 106.1. Están prohibidas y serán sancionadas como materializado en la no conformidad entre la oferta infracciones a los derechos de los consumidores, publicitada y el contenido de la información a la que las conductas de los proveedores que realicen remite. comportamientos contrarios a las disposiciones de este Código. La prohibición alcanza a los h. Realizar conductas de comercialización sin entregar comportamientos implícitos que se deriven de la comprobante de pago legalmente exigible. descripción expresa de la conducta infractora. i. Realizar conductas de comercialización que 106.2. En la determinación de la sanción que infrinjan el derecho de los consumidores a la salud corresponda imponer al infractor, la autoridad y a la inocuidad de los productos o servicios en los tendrá en consideración la existencia de un términos establecidos en el presente Código. debido procedimiento sancionador y la aplicación preferente de los principios de legalidad, tipicidad, j. Realizar conductas de comercialización de alimentos razonabilidad, causalidad y ne bis in idem. sin respetar las condiciones de información, inocuidad, calidad, rotulado y tipos de alimentos Artículo 107º.- Las Sanciones Administrativas definidos en este Código. La realización de una conducta infractora dará lugar a que la autoridad de protección al consumidor pueda k. Realizar conductas de comercialización de productos imponer al infractor alguna o varias de las siguientes o servicios valiéndose de cláusulas abusivas o no sanciones: respetando el derecho de los consumidores a la protección de sus intereses económicos. a. Amonestación. l. Realizar conductas de comercialización o de b. Multa expresada en UIT, no menor de una (01) ni publicidad de productos o servicios que establezcan mayor de trescientas (700) UIT. cualquier forma de discriminación de consumidores. c. La confiscación del producto. m. Realizar conductas de comercialización que incumplan con los patrones oficiales de medición. d. La destrucción del producto. n. Incluir en sus contratos de adhesión cláusulas e. La anulación de los registros sanitarios o de generales de contratación que no hayan sido comercialización del producto. aprobadas administrativamente cuando corresponda, o en las que no se destaque de manera ostensible f. La prohibición de la fabricación del producto. aquellas cláusulas que signifiquen una vulneración del equilibrio de los contratos en perjuicio de g. La suspensión temporal del establecimiento. consumidor. h. La resolución de la licencia de funcionamiento del o. Realizar con mala fe la comercialización de productos establecimiento. o servicios, utilizando métodos comerciales coercitivos, persuasión sorpresiva, o presión i. La revocación de la concesión o permiso de uso. destinados a lograr el asentimiento irreflexivo del consumidor. j. La realización de publicidad rectificatoria, a costo del infractor, en los términos, condiciones, frecuencia y p. Desarrollar conductas de cobro que atenten contra medios de difusión definidos por la autoridad. la dignidad del consumidor en los términos definidos en el presente Código. k. La ejecución de las medidas en las que exista involucrada la intervención de una autoridad q. Negarse a recibir el pago del precio en la moneda sectorial requiere de una previa confirmación del ofertada e informar sobre precios sin incluir todos los órgano competente. conceptos previstos para tal efecto en el presente Código. Artículo 108º.- Conductas Infractoras Están contenidas dentro de la prohibición general y r. Resistir el inmediato cumplimiento de las órdenes serán sancionadas como conductas infractoras, entre otras, de las autoridades competentes para la efectiva las siguientes: restitución de la situación previa a la realización de una conducta infractora. a. Realizar actividades de comercialización y/o publicitarias de productos o servicios que infrinjan s. Desconocer el derecho del consumidor el pago los derechos reconocidos al consumidor en el anticipado de los créditos con la consiguiente presente Código. disminución de los intereses no corridos. b. Realizar conductas de comercialización de productos o servicios afectando el derecho a la información de Artículo 109º. - Graduación de la Sanción los consumidores. La autoridad competente determinará la sanción correspondiente a cada conducta teniendo en consideración c. Omitir, ocultar o tergiversar información necesaria las circunstancias siguientes: atendiendo a la condición de peligro del producto o servicio puesto en el mercado. a. La reincidencia del infractor d. Realizar conductas de comercialización que no b. Las ventajas comprobadas que haya obtenido el respeten las condiciones de la publicidad integradas infractor
  • 17. El Peruano Lima, domingo 18 de octubre de 2009 ANTEPROYECTO Pág. 17 c. El hecho que la conducta haya dañado o puesto en Artículo 115º.- Efectividad de la Sanción y medidas peligro la salud o seguridad de los consumidores. correctivas d. La probabilidad de detección de la infracción. 115.1. Las sanciones administrativas que se impongan a los proveedores incluyen, cuando corresponda, en e. La actuación dolosa del infractor. calidad de medida correctiva, la orden de reposición de la situación alterada como consecuencia de la f. El hecho que la conducta haya afectado o puesto en conducta infractora. peligro a otros consumidores. 115.2. Cuando la autoridad administrativa dispone la g. La conducta haya estado dirigida contra menores reposición o reparación de productos, la restitución de edad u otros consumidores de sectores de las prestaciones, la ejecución de obligaciones de vulnerables. dar, de hacer o de no hacer, vinculadas a la reposición de la situación alterada por la conducta infractora, h. La conducta se hubiera desarrollado aprovechando dicha orden integra el mandato sancionador y goza alguna condición cultural, social o económica de de la misma ejecutividad. desventaja del consumidor. 115.3. La autoridad administrativa es responsable de velar i. La conducta se hubiera desarrollado aprovechando por el cumplimiento de su mandato, pudiendo utilizar la existencia de alguna situación de calamidad o para ello la multa coercitiva regulada en la Ley del emergencia nacional. Procedimiento Administrativo General. Artículo 110º.- Presunción de Licitud Artículo 116º.- Títulos de ejecución para el consumidor 110.1. La autoridad presume que los proveedores actúan cumpliendo las exigencias de las normas legales. 116.1. Las resoluciones finales que impongan sanciones y Para sancionar a un proveedor es necesario que contemplen medidas destinadas a reparar la situación la autoridad haya acreditado la existencia de una alterada, como consecuencia de la conducta infractora conducta infractora. en beneficio del consumidor constituyen Títulos Ejecutivos conforme con lo dispuesto en el Artículo 110.2. No es aceptable que se exija al investigado probar 688º del Código Procesal Civil, una vez que queden que no desarrolló la conducta, sin perjuicio de consentidas o causen estado en la vía administrativa. las excepciones establecidas en el presente Código. 116.2. Los consumidores están legitimados para obrar en los procesos civiles de ejecución que correspondan. Artículo 111º.- Actividad de Instrucción La autoridad está obligada a desarrollar actuaciones Artículo 117º.- Prescripción de instrucción de conformidad con la ley de la materia. Esta obligación alcanza también a los procedimientos 117.1. La facultad sancionadora de la administración iniciados como consecuencia de la denuncia del prescribe a los dos (02) años de cometida la consumidor. conducta infractora. 117.2. Si se trata de un mismo hecho cuyos efectos se Artículo 112º.- Concurrencia de Acciones prolongan en el tiempo, la prescripción se computa desde el momento en que se produjo el hecho. Si 112.1.Las conductas infractoras de este marco legal se trata de hechos que se reiteran en el tiempo, la podrán ser sancionadas y revertidas por la prescripción se computa desde el momento en que autoridad de consumo, sin perjuicio de los cesa el último de los actos. pronunciamientos de naturaleza civil o penal que pudieran resultar como consecuencia de la acción 117.3. La suspensión o interrupción del plazo de prescripción se del proveedor. produce con el inicio de un procedimiento sancionador. En ningún caso el procedimiento sancionador, desde 112.2. En caso que un mismo comportamiento, determinara su inicio hasta su conclusión, puede tener una duración la competencia de otra instancia administrativa distinta mayor a los dos (02) años contemplados para la a la autoridad nacional de consumo, esta última prescripción, bajo responsabilidad. asumirá la competencia sobre todas ellas para los 117.4. En caso de infracciones vinculadas a cobros efectos de considerar su contenido para la imposición indebidos, enriquecimiento sin causa y demás de la sanción contra la conducta infractora. figuras análogas, la facultad sancionadora prescribe a los cinco (05) años, computados de acuerdo a las Capítulo III reglas contenidas en el presente artículo. Procedimiento Sancionador de Defensa del Consumidor Artículo 118º.- Supletoriedad Artículo 113º.- Naturaleza del Procedimiento 118.1. En todo lo no previsto en el presente Código, Las autoridades administrativas desarrollan un son de aplicación las disposiciones referidas procedimiento sancionador de las conductas que infrinjan al procedimiento administrativo sancionador lo dispuesto en este Código. El inicio del procedimiento reguladas en la Ley del Procedimiento sancionador como consecuencia de la formulación de una Administrativo General. denuncia, no altera su naturaleza ni afecta su finalidad sancionadora. 118.2. Las disposiciones reglamentarias o especiales no podrán disponer en sentido contrario a lo previsto Artículo 114º.- Denuncia por infracciones en este Código, ni establecer previsiones de menor garantía o distinta naturaleza. 114.1. La formulación de una denuncia por infracciones, obliga a la autoridad administrativa a desarrollar la TÍTULO IV investigación preliminar y disponer, en la medida Sistema Nacional de Protección que corresponda, el inicio del procedimiento de los Consumidores administrativo sancionador. Capítulo I 114.2. El denunciante legitimado conforme a lo dispuesto Órganos que Conforman el Sistema Nacional por el presente Código, puede ejercer todos los de Protección de los Consumidores derechos procesales que interesen a la situación alterada por el comportamiento infractor. Artículo 119º.- Creación del Sistema Nacional de Defensa y Protección del Consumidor 114.3. La interposición de denuncias y la interposición de Créase el “Sistema Nacional de Defensa y Protección recursos es gratuita. del Consumidor”, como el conjunto de principios, normas,
  • 18. El Peruano Pág. 18 ANTEPROYECTO Lima, domingo 18 de octubre de 2009 procedimientos, técnicas e instrumentos destinados c. Formular y ejecutar las acciones necesarias para a uniformizar las políticas públicas y optimizar las fortalecer la protección del consumidor y los actuaciones de la administración del Estado para garantizar mecanismos para la defensa de sus derechos. el cumplimiento de las normas de protección y defensa del consumidor en todo el país. d. Implementar los mecanismos de prevención y solución de conflictos en las relaciones de Artículo 120º.- Conformación del EL SISTEMA consumo. NACIONAL EL SISTEMA NACIONAL está integrado por la e. Implementar el sistema de información y orientación Presidencia del Consejo de Ministros, los Gobiernos a los consumidores con alcance nacional. Regionales, los Gobiernos Locales, la Autoridad Nacional de Protección y Defensa del Consumidor, y la f. Implementar el sistema de información sobre Superintendencia de Banca Seguros y Administradoras legislación, jurisprudencia y demás acciones y Privadas de Fondos de Pensiones. decisiones relevantes en materia de relaciones de consumo. Artículo 121º.- Funciones del SISTEMA NACIONAL Son funciones del SISTEMA NACIONAL, ejecutadas g. Implementar el sistema de alerta y actuación en coordinación con la Autoridad Nacional de Consumo: oportuna frente a los productos y servicios peligrosos que se detecten en el mercado. a. Planificar, elaborar, proponer y coordinar la política nacional de protección y defensa del consumidor, h. Conocer y resolver, a través de sus instancias así como el Plan Nacional de Protección de los respectivas, las denuncias por violación a las Consumidores en coordinación con los sectores normas de protección del consumidor, así como públicos y privados. iniciar las acciones de oficio que sean necesarias, sancionando a quienes resulten responsables, b. Promover la creación del sistema de información en el ámbito de sus respectivas competencias. y orientación a los consumidores con alcance Igualmente, ordenará, de ser el caso, la inmediata nacional, en coordinación con los demás sectores restitución de la situación afectada por la públicos y privados. infracción. c. Promover la creación del sistema de información i. Uniformizar, a través de sus pronunciamientos sobre legislación, jurisprudencia y demás acciones con carácter de precedente administrativo, la y decisiones relevantes en materia de relaciones de interpretación de la legislación en materia de consumo. protección al consumidor. d. Promover el sistema de alerta y actuación oportuna j. Impulsar acciones judiciales indemnizatorias en frente a los productos y servicios peligrosos que se representación de los intereses colectivos y difusos detecten en el mercado. de los consumidores. e. Formular los mecanismos de prevención y solución k. Organizar y difundir un reporte consolidado de conflictos en las relaciones de consumo, de proveedores sancionados por violación a con la participación de los gobiernos locales y las normas de protección del consumidor, el regionales. mismo que deberá estar siempre actualizado y a disposición del público en una base de datos f. Promover y apoyar la participación ciudadana, accesible y gratuita. a través de asociaciones de consumidores, gestionando ante los demás órganos del Estado y l. Elaborar y presentar el Informe Anual del estado órganos de cooperación el financiamiento para sus de la protección de los consumidores en el país así actividades y funcionamiento. como sus indicadores. Artículo 122º.- Consejo Nacional de Protección y m. Coordinar y presidir el funcionamiento del Sistema Defensa del Consumidor Nacional de Protección de los consumidores. El Consejo Nacional de Protección y Defensa del Consumidor está conformado por un representante de la Capítulo II Presidencia del Consejo de Ministros, un representante Justicia de Consumo de los Gobiernos Regionales, un representante de los Gobiernos Locales, un representante de los Organismos Subcapítulo I Reguladores y un representante de la Superintendencia de Mecanismos de Prevención y Solución Banca, Seguros y AFP’s, y un representante de la Autoridad de Conflictos de Consumo Nacional de Protección y Defensa del Consumidor. Artículo 125º.- Promoción de la Prevención y Está encargado del cumplimiento de las funciones del Solución de conflictos Sistema Nacional de Protección y Defensa del Consumidor El Estado facilita y estimula la prevención y la solución y será presidido por la Autoridad Nacional de Protección y de conflictos entre proveedores y consumidores, mediante Defensa del Consumidor, como ente rector. mecanismos simples y expeditivos, al alcance de todos los ciudadanos, sin distinción de niveles sociales, económicos Artículo 123º.- Autoridad Nacional de Protección y o culturales, ni del lugar de su residencia. Defensa del Consumidor El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y Artículo 126º.- Implementación de los mecanismos de la Protección de la Propiedad Intelectual – INDECOPI, de prevención y solución de conflictos de consumo ejerce las funciones de Autoridad Nacional de Protección y La Autoridad Nacional de Protección y Defensa del Defensa del Consumidor. Le compete el cumplimiento de Consumidor implementará los mecanismos de prevención las disposiciones contenidas en el presente Código. y de solución de conflictos de consumo, entre ellos, el Libro de Reclamaciones, la conciliación y el Arbitraje de Artículo 124º.- Funciones de LA AUTORIDAD Consumo. NACIONAL Son funciones de la Autoridad Nacional de Protección Subcapítulo II y Defensa del Consumidor: El Libro de Reclamaciones a. Ejecutar la política nacional de protección y defensa Artículo 127º.- Obligación de contar con un libro de del consumidor, así como el Plan Nacional de reclamaciones Protección de los Consumidores. Los proveedores están obligados a contar con un Libro b. Formular la normatividad en materia de consumo, de Reclamaciones, que consta de hojas desglosables y con la opinión de los sectores productivos y de autocopiativas, debidamente numeradas y en formatos consumo. estandarizados por la Autoridad de Protección y Defensa
  • 19. El Peruano Lima, domingo 18 de octubre de 2009 ANTEPROYECTO Pág. 19 de los Consumidores. Cada juego de hojas constará de 137.2. El ejercicio de las acciones judiciales a que se refiere tres (03) copias, una de las cuales queda en poder del el párrafo anterior, se sujetará a lo dispuesto por el consumidor, la segunda para el proveedor y la tercera se Artículo 82º del Código Procesal Civil. remite a la autoridad competente. Artículo 138º.- Intereses Colectivos y Difusos Artículo 128º.- Exhibición del Libro de Son de interés colectivo las acciones que se promueven Reclamaciones en defensa de derechos comunes a un conjunto Los proveedores deben exhibir en un lugar visible y determinado o determinable de consumidores, ligados con fácilmente accesible al público, un aviso que indique la un proveedor por un vínculo contractual. Son de interés existencia del Libro de Reclamaciones y el derecho que difuso las acciones que se promueven en defensa de un tienen los consumidores de solicitarlo cuando lo estimen conjunto indeterminado de consumidores afectados en sus conveniente. derechos. Artículo 129º.- Obligación de entrega del Libro de Reclamaciones Artículo 139º.- Legitimación procesal Los consumidores pueden exigir al proveedor la entrega del Libro de Reclamaciones para formular su queja 139.1. La Autoridad Nacional de Protección y Defensa del o reclamo respecto de los productos o servicios ofertados Consumidor, el Ministerio Público, las asociaciones por éste. El proveedor tiene la obligación de remitir la copia de consumidores legalmente constituidas y los correspondiente a la Autoridad de Consumo en el término colegios de abogados, se encuentran legitimados de setenta y dos (72) horas, junto con sus descargos. para promover los procesos judiciales, en defensa de los intereses colectivos y difusos de los Artículo 130º.- Trámite del Reclamo consumidores, conforme a lo señalado por el Artículo La Autoridad de Consumo, luego de examinar el reclamo, 82º del Código Procesal Civil. podrá iniciar un proceso sancionador o desestimarlo, comunicando a las partes su decisión. En caso el reclamo 139.2. En los procesos se podrán acumular de manera verse sobre una materia en la que la Autoridad Nacional genérica las pretensiones de indemnización por de Protección y Defensa del Consumidor no se considere daños y perjuicios, reparación o sustitución de competente, remitirá el mismo a la autoridad correspondiente, productos, reembolso de cantidades indebidamente con conocimiento de las partes. La Autoridad Nacional de pagadas y en general cualquier otra pretensión Consumo está en la obligación de evaluar el reclamo e necesaria para tutelar el interés y los derechos de iniciar el procedimiento correspondiente, en caso existan los consumidores afectados, que guarde conexión indicios razonables de la infracción cometida. con aquéllas. Subcapítulo III Artículo 140º.- Fondo Sistema de Arbitraje de Consumo 140.1. Transcurrido un año desde la fecha en que se Artículo 131º.- Creación del Sistema de Arbitraje de cobre efectivamente la indemnización, el saldo no Consumo reclamado se destinará a un fondo especial para Créase el Sistema de Arbitraje de Consumo con el el financiamiento de actividades de representación objetivo de resolver de manera sencilla, gratuita, rápida y de los intereses colectivos y difusos, así como para con carácter vinculante, los conflictos entre consumidores la difusión, educación, investigación y defensa de y proveedores. los consumidores, que serán gestionadas por la Artículo 132º.- Las Juntas Arbitrales institución que impulsó el respectivo proceso como La Autoridad Nacional de Protección y Defensa del demandante. Consumidor constituirá las Juntas Arbitrales en cada localidad, en coordinación con los gobiernos Regionales y Locales, a fin 140.2. Mediante Decreto Supremo se establecerán los de que éstas organicen el sistema y lo promuevan entre los alcances y mecanismos para llevar a cabo el agentes del mercado y los consumidores. adecuado uso del fondo mencionado en el párrafo anterior, así como para regular los procedimientos Artículo 133º.- Los Órganos Arbitrales de distribución del monto obtenido o de ejecución Los Órganos Arbitrales serán los órganos encargados de las obligaciones en favor de los consumidores de resolver los conflictos de consumo. Estarán integrados afectados. por árbitros nominados por los representantes de los sectores empresariales interesados, las organizaciones de Capítulo III consumidores y usuarios, los colegios de abogados y la Asociaciones de Consumidores y el Fondo para la administración. Promoción de los Derechos de los Consumidores Artículo 134º.- Carácter voluntario La sumisión de las partes al Sistema Arbitral de Subcapítulo I Consumo es voluntaria y debe constar por escrito o Asociaciones de Consumidores cualquier medio fehaciente. Artículo 135º.- Distintivo del Sistema de Arbitraje Artículo 141º.- Finalidad y legitimidad de Consumo Las Asociaciones de Consumidores son organizaciones Los proveedores que se adhieran al sistema de arbitraje que se constituyen de conformidad con las normas quedarán autorizados para ostentar en su publicidad, vitrinas, establecidas para tal efecto en el Código Civil, con la papel membretado y otros medios de difusión un distintivo finalidad de proteger, defender, informar y representar especialmente creado, para que el público pueda identificarlos a los consumidores y usuarios. Están legitimadas para como parte del sistema de solución de conflictos. accionar y representar en la vía administrativa y judicial, los intereses colectivos y difusos de los consumidores Artículo 136º.- Lineamientos Generales para la y usuarios. Igualmente podrán representar intereses armonización de criterios individuales de sus asociados y las personas que les La Autoridad Nacional de Protección y Defensa del hayan otorgado poder. Consumidor se encarga de establecer los lineamientos generales de interpretación de las normas para establecer Artículo 142º.- Inscripción en el registro especial un sistema de información oportuna y eficiente que permita Las asociaciones de consumidores legalmente armonizar criterios legales en todas las Juntas Arbitrales constituidas podrán solicitar su inscripción en un registro de Consumo a nivel nacional. especial a cargo de la Autoridad Nacional de Protección y Defensa del Consumidor, cumpliendo los requisitos Subcapítulo IV establecidos. Acciones por Intereses Colectivos y Difusos Artículo 143º.- Convenios de cooperación Artículo 137º.- Ejercicio de la acción por Intereses La Autoridad de Consumo, los organismos reguladores Colectivos y Difusos y cualquier otro ente público que tenga como función 137.1. La defensa de los derechos del consumidor podrá la vigilancia del mercado, celebrarán convenios de ser ejercida en juicio de manera individual o por un cooperación institucional con asociaciones de consumidores interés colectivo o difuso. legalmente reconocidas y registradas a fin de impulsar la
  • 20. El Peruano Pág. 20 ANTEPROYECTO Lima, domingo 18 de octubre de 2009 participación de la sociedad civil organizada en la vigilancia competencias, tienen la obligación de organizar y poner del mercado, disponiendo que no menos del cuarenta por en marcha sistemas de vigilancia para el cumplimiento ciento (40%) de las multas administrativas impuestas en de dichos Reglamentos y Normas en lo que corresponda los procesos promovidos por dichas asociaciones, les sea conforme al artículo anterior. entregado como recursos propios a fin de que financien su funcionamiento y actividades de defensa y protección del Artículo 150º.- Promoción de Medios Eficientes de consumidor. Control El Estado promueve, por parte de los proveedores, Subcapítulo II organizados en gremios empresariales, la creación de Fondo para la Promoción de los Derechos medios eficientes de control de calidad, seguridad de los de los Consumidores y su Participación productos y cumplimiento de los Reglamentos Técnicos Organizada y las Normas Técnicas en lo que corresponda según lo establece el artículo anterior, en cada uno de los sectores Artículo 144º.- Creación del Fondo de la producción y/o comercialización. Créase el Fondo para la Promoción de los Derechos de los consumidores y su participación organizada, FOCON, el cual estará adscrito a la Presidencia del Consejo de DISPOSICIONES FINALES, TRANSITORIAS Ministros y que tiene por finalidad financiar las actividades Y COMPLEMENTARIAS de información, orientación, educación, investigación y representación de los consumidores y usuarios que Primera.- Vías de Reclamo de los Consumidores realicen las asociaciones de consumidores legalmente El consumidor tiene la facultad de reclamar los derechos constituidas e inscritas en el Registro. reconocidos en el presente Código y demás disposiciones especiales, en la vía administrativa, en la vía arbitral o Artículo 145º.- Ingresos del FOCON en la vía judicial dentro de los términos establecidos en Constituye ingresos del FOCON: la presente norma. El reclamo en la vía administrativa, en ningún caso excluye el reclamo en las vías judicial o a. El 20% de las multas que impongan los organismos arbitral ordinarias. reguladores de los servicios públicos a las empresas supervisadas, cuyo destino no sea la expansión del En el caso del reclamo en la vía administrativa, la servicio. autoridad, en el ejercicio de sus competencias, impondrá las sanciones respectivas por las infracciones cometidas. b. El 5% de las multas que imponga la Autoridad Nacional de Protección y Defensa del Consumidor. Segunda.- Del Consejo Nacional de Protección y Defensa del Consumidor c. El 5% del aporte a la regulación que perciben los La Presidencia del Consejo de Ministros – PCM, será organismos reguladores de los servicios públicos. encargada de la conformación del Consejo Nacional de Protección y Defensa del Consumidor, el mismo que d. Otros recursos que señale o le asigne el Poder deberá instalarse e iniciar sus actividades en un plazo Ejecutivo máximo de sesenta (60) días desde la publicación de la presente norma. e. Las donaciones que en su favor realicen personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado Tercera.- Regulación Sectorial cuyos fines no sean comerciales ni empresariales. La reglamentación de las actividades de servicios públicos regulados contempladas en el presente Código, f. Los intereses que generen los ingresos mencionados corresponden a los organismos públicos descentralizados anteriormente. encargados de la respectiva regulación sectorial. La Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Artículo 146º.- Acceso a los recursos del Fondo de Fondos Privados de Pensiones – SBS, es el organismo Para acceder a los recursos del FOCON, las encargado de la regulación sectorial de la actividad asociaciones que cumplan con los requisitos establecidos, de servicios financieros y de seguros en razón de su deberán concursar anualmente con proyectos que serán especialidad. evaluados por un Jurado Calificador integrado por un representante de cada una de las siguientes entidades: Cuarta.- Funcionamiento del Sistema de Arbitraje Presidencia del Consejo de Ministros, quien lo presidirá, de Consumo Autoridad Nacional de Protección y Defensa del El Sistema de Arbitraje de Consumo entrará en Consumidor, Defensoría del Pueblo y un representante de funcionamiento en el plazo de seis (06) meses a partir los gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. de la vigencia del presente Código. El reglamento para su funcionamiento será aprobado en el plazo de noventa Artículo 147º.- Presentación del Informe Ejecutivo (90) días contados desde la publicación de esta norma y y Financiero refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros y el Las asociaciones beneficiadas con estos fondos Ministerio de Justicia. deberán presentar un Informe de Ejecución e Informe Financiero que dé cuenta de las actividades realizadas y Quinta.- Adecuación los resultados obtenidos, todo lo cual será auditado por los El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia órganos de control correspondientes del Estado. Desleal y Propiedad Intelectual, en el plazo de sesenta (60) días contados a partir de la publicación de la presente Capítulo IV norma, deberá expedir todas las disposiciones necesarias Calidad y Normalización en la Producción para adecuar su estructura funcional a efectos de de Bienes y Servicios garantizar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en el presente Código. Artículo 148º.- Estandarización de Normas Técnicas y Reglamentos Sexta.- Acciones por intereses colectivos y difusos 148.1. El Estado promueve la calidad de los productos y El Poder Ejecutivo presentará en el plazo de noventa servicios impulsando la estandarización a través de (90) días, el proyecto de ley para regular el procedimiento las Normas Técnicas y los Reglamentos Técnicos. judicial para tramitar las acciones por intereses colectivos y difusos contemplados en el presente Código. 148.2. Todos los aspectos relativos a salud, alimentación, seguridad para los consumidores, así como las Séptima.- Reglamentación del FOCON normas sobre el rotulado y la denominación de los En el plazo de noventa (90) días de entrada en productos y servicios contenidos en las Normas vigencia el presente Código, la Presidencia del Consejo Técnicas serán de obligatorio cumplimiento. de Ministros reglamentará las condiciones de constitución, acceso y participación de este fondo. Artículo 149º.- Sistemas de Vigilancia y Control Las entidades del Estado dentro del ámbito de sus 410958-1

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