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    Cfac%20 crnl%20figueroa Cfac%20 crnl%20figueroa Document Transcript

    • UNIVERSIDAD DEL SALVADOR COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA Buenos Aires – ARGENTINA Washington D.C. - EEUU “FORMALIZACION DEL VINCULO JURIDICO ENTRE EL SISTEMA DE COOPERACION CENTROAMERICANO Y LA CONFERENCIA DE FUERZAS ARMADAS CENTROAMERICANAS” Por TCNEL. YOHALMO FIGUEROA MATA (EL SALVADOR) Tesis de Master para optar al título de MASTER EN DEFENSA Y SEGURIDAD HEMISFERICA Tutor de Tesis: Cap. de Navío (US Navy) TOM HILLS Asesor Académico: Dr. JAVIER ORTIZ Washington, EEUU, 31 de mayo de 2007.
    • AGRADECIMIENTOS A DIOS TODOPODEROSO, por su misericordia y bendiciones permanentes. AL ALTO MANDO DE LA FUERZA ARMADA, por brindarme la oportunidad de adquirir nuevos conocimientos. A MI ESPOSA E HIJOS, por su apoyo permanente e incondicional. A MIS PADRES, por sus constantes oraciones y apoyo moral. A MI TIO RENE, por sus sabios consejos y guía constante. A MI CAPITAN DE NAVIO TOM HILLS, por sus consejos y observaciones atinadas y oportunas. 2
    • INDICE INTRODUCCION 4 CAPITULO I EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION 1. Planteo del problema 7 2. Objetivos 12 3. Hipótesis 13 4. Variables 13 5. Metodología 14 6. Plan de análisis 15 CAPITULO II ANTECEDENTES DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA 1. El proceso de integración durante el siglo XIX 17 2. Acciones integracionistas en el siglo XX 21 3. La Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) 22 4. Organización del Sistema de Integración Centroamericano (SICA) 28 5. El Tratado Marco de Seguridad Democrática 33 6. Sub- Conclusión 41 CAPITULO III LA CFAC EN EL PROCESO DE INTEGRACION CENTROAMERICANA 1. Origen y creación de la CFAC 43 2. Marco legal de la CFAC 46 3. Reglamento de la CFAC 52 4. Actividades de la CFAC 56 5. Creación de la Unidad Humanitaria de Rescate 60 6. Creación de la Unidad de Operaciones de Mantenimiento de paz 65 7. Sub- Conclusión 67 CAPITULO IV PARALELISMO ENTRE OTROS SISTEMAS DE COOPERACION Y SUS INSTITUCIONES ARMADAS CON EL SICA- CFAC 1. Los mecanismos de integración regionales 68 2. La OEA y la Junta Interamericana de Defensa 71 3
    • 3. La Conferencia de Ejércitos Americanos 75 4. La relación entre la Unión Europea, la OTAN y la UEO 77 5. La cooperación militar entre Argentina y Chile 82 6. Estado actual del proceso integración Centroamericano y rol de CFAC 84 7. La relación jurídica CFAC- SICA 87 8. Sub- conclusión 90 CONCLUSIONES 92 BIBLIOGRAFIA 95 ANEXOS: “A” INSTRUMENTO DE TRABAJO 98 “B’ ORGANIZACIÓN DEL SICA 100 “C” ORGANIZACIÓN DE LA UHR- CFAC 101 “D” ORGANIZACIÓN DE LA UOMP- CFAC 102 “E” RESULTADOS OBTENIDOS 103 4
    • INTRODUCCION Centro América no ha sido ajena a los cambios derivados de la finalización de la guerra fría y la caída del muro de Berlín, especialmente porque fue un actor participante en el conflicto Este – Oeste. Los años 90 fueron para Centroamérica los de la transición democrática y la normalización de sus relaciones políticas, económicas y comerciales intraregionales y con el mundo. Tras más de una década de violencia, la región estableció las condiciones para alcanzar la paz: iniciar y concluir exitosamente procesos nacionales de cese de hostilidades, reconciliación y desarme. Por primera vez en la historia, todos los países cuentan con gobiernos civiles, elegidos en comicios libres, transparentes y con supervisión internacional. Es importante recalcar que la agenda política centroamericana ha estado condicionada históricamente al anhelo de integración regional, misma que se inició previo a los movimientos de independencia del Reino de España, que prosiguieron una vez lograda la independencia y que a través de los años ha continuado por medio del funcionamiento de diversos mecanismos y organismos. El proceso de integración anterior a los conflictos internos de los países en mención, estuvo dirigido por la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) que logró significativos avances en esta temática, pero que fue ineficiente en evitar el conflicto de Honduras y El Salvador en 1969, situación que llevó al rompimiento del proceso de integración. En 1991, los países de la región crean el Sistema de Integración Centroamericano (SICA), mediante el Protocolo de Tegucigalpa, aboliendo la carta de la ODECA y renovando su voluntad en la búsqueda de la cooperación y la integración. Con la conformación del SICA se crea el mecanismo político jurídico que tiene como fin armonizar todas las actividades de cooperación en la región, pero que no considera dentro de su estructura ningún organismo que coordine los temas militares y de 5
    • defensa. En base a lo anterior, los gobiernos de Guatemala, Honduras, Nicaragua y El Salvador crean en 1997 la Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC) fundamentada en el Tratado Marco de Seguridad Democrática para Centroamérica, cuyos principales objetivos, entre otros, son mantener la supremacía y el fortalecimiento del poder político y el balance razonable de fuerzas en el istmo. Es así, como las Fuerzas Armadas de los países en mención desarrollan un mecanismo de cooperación e integración en diferentes áreas militares como educación, inteligencia, logística y sanidad, hasta llegar a conformar una unidad especializada en apoyo humanitario para casos de desastre. Las instituciones militares se han constituido en un modelo de cooperación e integración regional, sin que los diversos factores políticos de sus países lo hayan entorpecido. Los Estados que la conforman han utilizado esta herramienta para el beneficio de su población, especialmente para apoyo humanitario. Sin embargo, el hecho de no ser parte de la estructura formal del SICA, hace que la CFAC sea considerada como un organismo paralelo que atenta contra el principio del control civil sobre las Fuerzas Armadas y por lo tanto entorpece la integración. El propósito de la presente tesis es comprobar como la desvinculación jurídica de la CFAC al SICA es un elemento que interfiere con el proceso de cooperación en Centroamérica. Para el desarrollo de la misma, se ha estructurado de la manera siguiente: En el Capítulo I, referido al problema de la investigación, se define en que consiste éste, cual es la hipótesis a probar y sus variables; se describen los objetivos y se explica la metodología que se utilizará en la investigación. El capítulo II presenta el marco histórico referido al proceso de integración centroamericano desde el período de su independencia hasta la constitución del SICA y la firma del Tratado Marco de Seguridad Democrática, haciendo referencia a su estructura y contenido. 6
    • El capítulo III describe la sustentación legal en la cual se fundamenta la CFAC; su organización y funcionamiento; las actividades que realiza y explica la organización y funcionamiento de la Unidad Humanitaria de Rescate y de la Unidad de Operaciones de Operaciones de Mantenimiento de Paz. El capítulo IV hace referencia a diversos mecanismos de cooperación e integración regionales y su relación jurídica con sus mecanismos de cooperación en el ámbito militar y de defensa, para poder establecer un paralelo con la relación jurídica CFAC- SICA. Finalmente se presentan las conclusiones finales de la investigación, fundamentadas en las conclusiones parciales que se han obtenido en cada capítulo. 7
    • CAPITULO I EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION. 1. Planteo del problema. 1.1 Planteamiento del problema. El concierto internacional actual demanda de las Estados la conformación de alianzas o sistemas de cooperación para afrontar los nuevos retos que exige el cambio de las relaciones internacionales de seguridad a las relaciones internacionales de mercado. 1 Los países buscan agruparse en regiones y negociar acuerdos con otros bloques o países más desarrollados para satisfacer de manera más efectiva las demandas de su población y alcanzar mejores niveles de desarrollo. Entre la diversidad de formas de cooperación entre los Estados se encuentran los acuerdos bilaterales, acuerdos multilaterales, materialización de bloques económicos regionales, hasta sistemas de integración más complejos como la Unión Europea. 2 Centroamérica ha desarrollado su propio mecanismo de cooperación regional que pretende ir más allá de lo económico hasta alcanzar una integración plena. El logro de este último objetivo tiene mucho camino que recorrer para su materialización, aunque se han obtenido significativos avances en algunas áreas, dentro de las cuales destaca la cooperación militar. Esta cooperación, lograda a través de la Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas (CFAC), ha recorrido más camino de lo esperado y constituye un ejemplo de voluntad y esfuerzo interinstitucional. 3 A pesar de lo anterior, esta cooperación es cuestionada por la falta de vinculación jurídica entre el Sistema de Integración Centroamericano (SICA) y la CFAC. 1 Academia de Guerra del Ejército de Chile, “La Primera Guerra del Siglo XXI ¿Un cambio de lo ya conocido?”, Noviembre de 2001. 2 Pablo Celi, Nuevas tendencias en seguridad y defensa en América Latina, Quito 2005 3 BG Frederick Rudeshein, Conferencia en el CID sobre seguridad hemisférica, Washington 2006 8
    • De allí la formulación del problema a investigar en el presente trabajo: ¿Hasta que punto la falta de vinculación jurídica de la CFAC con el Sistema de Integración Centroamericano ha interferido con el proceso de integración regional dentro del espíritu de la Carta Democrática Interamericana? 1.2 Operacionalización del problema. Centroamérica vivió en las décadas de los 70 y 80, el período más improductivo en el proceso de integración regional como consecuencia del conflicto Este Oeste que se manifestó en la región por medio de diferentes conflictos internos en los cuales participaron activamente las superpotencias involucradas. 4 Una vez finalizada la llamada Guerra Fría con el proceso de pacificación en cada uno de los países en conflicto y el logro de un ambiente de paz, se da inicio en Centroamérica un proceso de apertura democrática y Estado de Derecho que permite renovar el ideal integracionista que se ha mantenido desde la independencia del Reino de España en 1821. En 1991, mediante el Protocolo de Tegucigalpa se da vida al Sistema de Integración Centroamericano (SICA), organismo que sustituye a la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) y que es conformado por Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Panamá. En enero de 1997, por iniciativa de los Presidentes de Centro América de la época, se crea la Conferencia de Fuerzas Armadas de Centro América (CFAC), organismo cuya finalidad es apoyar la cooperación regional en el ámbito de la seguridad y contribuir con el fortalecimiento de la democracia y la paz regional. 4 Marcelo Fabián Sain; La reestructuración de las Fuerzas Armadas en las democracias precarias: el desempeño de los gobiernos civiles frente a los asuntos militares en América Latina, Managua 2004. 9
    • A partir de su creación, la CFAC ha desarrollado actividades de cooperación, coordinación y apoyo permanente entre las Fuerzas Armadas de los países miembros en función de la finalidad para la que fue creada, destacando especialmente la asistencia humanitaria conjunta a países afectados por desastres naturales. La coordinación y cooperación entre las Instituciones militares ha sido tan profunda que puede se asegura que el ámbito militar es el que más avances ha tenido en el proceso de integración, actuando sin embargo, como un organismo independiente del SICA. Esta independencia de funciones es consecuencia de la desvinculación jurídica de la CFAC del SICA, situación que puede considerarse una debilidad dentro del sistema de cooperación regional. 1.3 Justificación e importancia del estudio La independencia de Centro América ocurrida el 15 de septiembre de 1821, se logró a base de una lucha conjunta entre los pueblos centroamericanos identificados con las mismas causas, problemas y objetivos. Una vez lograda la emancipación del Reino de España, Centro América surge a la vida como Federación Centroamericana, pero a raíz de disputas y ambiciones políticas dicha federación deja de existir en 1841. 5 Fue hasta la década de 1960 que surge la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), organismo cuyo objetivo era buscar la unidad política de la región en aras de una mayor presencia internacional. Desafortunadamente las disputas entre los países y los posteriores conflictos armados internos nuevamente paralizaron a dicha organización. Con la finalización de la Guerra Fría emergen nuevamente las aspiraciones integracionistas de la región y se crea en 1991 el Sistema de Integración Centro 5 Ministerio de la Defensa Nacional, Libro de la Defensa Nacional, San Salvador, junio de 2006. 10
    • Americano con el cual los países de la región buscan mejores oportunidades de desarrollo. Al mismo tiempo aparecen nuevas amenazas con carácter trasnacional que en conjunto con las amenazas tradicionales constituyen el principal obstáculo para la consecución de sus fines. Las amenazas que presenta el escenario regional en Centro América son la extrapolación de las amenazas de carácter continental, ya que la posición geográfica de Centro América absorbe los impactos tanto del sur como del norte de América. Sin embargo, se identifican amenazas particulares a la región. En ese ámbito, las estructuras y los mecanismos de seguridad y cooperación regional experimentan un proceso de cooperación permanente para cumplir con los fines que establecen la Carta de la OEA y el mismo Sistema de Integración Centroamericano. Con la creación del SICA en sustitución de la ODECA, se desarrolla el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centro América, requisito fundamental para la integración y defensa regional de Centroamérica y el instrumento que desarrolla los lineamientos para la consolidación del modelo de seguridad. El Tratado Marco de Seguridad Democrática, como modelo de seguridad, establece que la seguridad es integral, indivisible e inseparable de la dimensión humana, fundamentándose, entre otros, en la supremacía del poder político, el balance razonable de fuerzas, la seguridad de las personas y sus bienes, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia y el terrorismo. En consideración que el Tratado Marco representa el principal instrumento de cooperación para superar las amenazas tradicionales y emergentes en la región y su necesidad de fortalecerlo, se crea en El Salvador la Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas, instituida para contribuir a la seguridad, al desarrollo e integración militar de la región. Tiene por objetivos el estudio colegiado de asuntos de interés común 11
    • y el aporte a un nivel óptimo de defensa contra amenazas a la democracia, la paz y la libertad de los pueblos de Centroamérica. En razón del mandato de la OEA, que exhorta a los organismos e instrumentos regionales a la cooperación, el SICA es un organismo que juega un papel importante para que los países del área no estén a la zaga en la consecución de sus objetivos de desarrollo y seguridad. En este ambiente de cooperación estatal e interinstitucional que privilegia la preeminencia del poder político sobre el poder militar, el funcionamiento de la CFAC es constantemente cuestionado por sectores de la sociedad al considerar que no forma parte de la estructura legal del sistema de cooperación establecido. De lo anterior se deriva la importancia de determinar la necesidad de vincular jurídicamente a mencionada Conferencia con el SICA para legitimar su funcionamiento, disipar los temores de un resurgimiento de la militarización en el área y, aprovechar su modelo de funcionamiento y dinámica en el desarrollo de los otros campos de acción contribuyendo con el proceso de integración regional. 1.4 Viabilidad o factibilidad Dentro de los elementos que sustentan la factibilidad del presente estudio, además de los antecedentes teóricos que existen, se tomará en cuenta la experiencia desde la perspectiva de la Junta Interamericana de Defensa (JID) con respecto al proceso de su vinculación jurídica con la OEA. Se examinará además, cual es la relación jurídica de organismos y sistemas de cooperación militares con sus organismos de cooperación e integración regionales. Se pretende realizar un estudio que demuestre las ventajas y la conveniencia, a partir de las actividades y funciones que desarrolla la CFAC, de que éste organismo 12
    • formalice un vínculo jurídico con el SICA y contribuya con el proceso de la integración centroamericana. Para lo anterior, se prevé obtener la opinión de funcionarios civiles y militares de los países centroamericanos acreditados en la OEA, delegados ante la JID, asesores del Colegio Interamericana de Defensa (CID), académicos conocedores del tema y de Oficiales Generales y Oficiales Superiores (en situación activa y en retiro) de la Fuerza Armada de El Salvador que hayan tenido relación con la CFAC para complementar las consultas bibliográficas relacionadas con la temática. Como limitantes para la realización del presente estudio se contempla el reducido universo de personal a consultar como resultado de la difícil accesibilidad a los funcionarios diplomáticos o académicos expertos en el tema; la limitada cantidad de personal militar centroamericano acreditado en Washington; y el poco tiempo disponible para realizar el trabajo de campo. 2. Objetivos. 2.1 Objetivo General. Determinar como la vinculación jurídica de la CFAC al SICA, legitimizaría e institucionalizaría todas las actividades de cooperación militar y ayuda humanitaria que realizan las FFAA centroamericanas en el marco de la lucha contra las nuevas amenazas contribuyendo con el proceso de integración regional. 2.2 Objetivos específicos a. Que el trabajo de las diferentes comisiones de la CFAC sea realizado bajo la coordinación de los organismos afines del SICA. b. Que el SICA utilice la CFAC en la lucha contra las amenazas emergentes en la región. c. Optimizar el empleo de la Unidad Humanitaria y de Rescate (UHR-CEFAC) en casos de desastre. 13
    • 3. Hipótesis 3.1 Hipótesis general. Al no ser parte del mecanismo formal de integración centroamericano (SICA), muchos sectores de la sociedad consideran a la CFAC como un organismo paralelo cuya finalidad es recuperar la supremacía del poder militar sobre el control civil al que debe estar subordinado. Por lo tanto, todas las actividades y funciones que realice esta conferencia, son consideradas una interferencia en el proceso político que los Estados deben seguir para su integración. De allí la formulación de la Hipótesis de trabajo: La falta de vinculación jurídica de la CFAC al SICA es un factor que limita el proceso de integración Centroamericana. 3.2 Hipótesis derivada No. 1 La no vinculación jurídica de la CFAC con el SICA resulta en una duplicidad de esfuerzos para el logro de los objetivos comunes de los países que la conforman. 3.3 Hipótesis derivada No. 2 Las diferentes actividades y programas de cooperación humanitaria existentes entre los miembros de la CFAC pueden ser coordinados por el SICA optimizando los recursos. 4. Variables 4.1 Variable independiente. La vinculación jurídica de la CFAC como organismo operativo del SICA. 4.2 Variable dependiente. 14
    • La inexistencia de vinculación jurídica CFAC- SICA limita el proceso de integración centroamericano. 4.3 Variable interviniente. La globalización económica plantea la necesidad de que Centro América actúe como Unidad Política para poder obtener un mejor provecho del mismo. 4.4 Variable contextual. Las amenazas emergentes condicionan a los países a integrarse para hacer un frente común y actuar de forma mas coordinada ante las mismas. 5. Metodología 5.1 Tipo de estudio. El presente es un trabajo que se desarrollará a través del método explicativo, para lo cual se tomarán en cuenta los referentes teóricos que se obtengan en el proceso de investigación y que servirán para el establecimiento del marco teórico referencial. Así mismo, se utilizarán los resultados obtenidos de las entrevistas y encuestas con personas relacionadas al tema de estudio para sustentar las conclusiones que se presenten. 5.2 Unidad de análisis. Estará constituida por las referencias teóricas referidas a los aspectos de integración y cooperación regional; la literatura que analiza o critica estos fenómenos y por los resultados de la investigación de campo que comprenderá, como elementos principales, las entrevistas y encuestas a realizar. 5.3 Diseño de muestras. 15
    • Ver anexo “A” Instrumento de trabajo que será utilizado para obtener la opinión de los expertos en el tema. 5.4 Estrategia de recolección de datos Además de la recolección de información bibliográfica que se obtenga, se dará atención especial a la opinión que se obtenga producto de entrevistas y encuestas con funcionarios diplomáticos, civiles y militares, relacionados con los organismos regionales de cooperación o con personas expertas en el tema de estudio. Se pretende obtener la opinión del Director CID en su condición de último Presidente de la JID y quien participó en el proceso de reconocimiento de dicho organismo como parte de la estructura de la OEA. Para la realización de las encuestas se utilizará un cuestionario con preguntas cerradas y preguntas abiertas; y para la entrevistas se realizarán preguntas cerradas, haciendo énfasis en la obtención de la opinión personal y experiencias de los entrevistados. La información teórica que se obtenga de las fuentes bibliográficas utilizadas y los resultados de las encuestas y entrevistas serán la base sobre la cual se sustentarán las conclusiones a que se arribe en el estudio. 6. Plan de análisis El plan consistirá en realizar una revisión detallada de toda la información inicialmente recolectada y posteriormente clasificada que pueda servir de base para la sustentación de las conclusiones a presentar. Esta información incluirá todo el material bibliográfico que sea consultado y utilizado que incluye Estudios, Artículos, Monografías, Trabajos de Interés Profesional, Protocolos, Tratados, Acuerdos, Reglamentos y Actas referidos al tema en estudio. 16
    • El análisis y revisión de la documentación descrita será complementada con los resultados del instrumento diseñado para el trabajo de campo en la determinación de las conclusiones finales del problema planteado. 17
    • CAPITULO II ANTECEDENTES DE LA INTEGRACION CENTROAMERICANA 1. El proceso de Integración durante el siglo XIX 1.1 Generalidades El proceso de integración en Centro América ha sido uno de los objetivos políticos de sus pueblos desde la época colonial los cuales han manifestado esa intención por medio de diferentes acciones, sin embargo diversos motivos han impedido su consolidación. En los inicios del siglo XIX, la invasión a España por parte del imperio napoleónico, 6 fue un acontecimiento que contribuyó para que las colonias españolas en América manifestaran su inconformidad e iniciaran los procesos de emancipación. Esta situación que distrajo al Reino de España de sus actividades en la administración de sus colonias en América, sumado a la recién independencia de los Estados Unidos y a la Revolución Francesa en el siglo XVIII, fueron algunos de los hechos que inspiraron a los patriotas centroamericanos para luchar por su emancipación 7 . El 5 de noviembre de 1811 se produce en San Salvador el primer intento de independencia, el cual no prosperó, pero que señaló el camino para la realización de otros intentos independentistas en diferentes ocasiones y Provincias de Centro América. 8 El 15 de septiembre de 1821 en una sesión solemne en la Capitanía General de Guatemala, las Provincias de Centro América obtienen su independencia del Reino de España e inician a partir de ese momento la nueva lucha por construir la llamada Patria Grande Centroamericana. 6 New Catholic Enciclopedia vol. 10, Catholic University of America, Washington 1967 7 Jorge Lardé y Larín, Historia Militar de El Salvador, 1976. 8 Ministerio de Educación de El Salvador, Historia de El Salvador Tomo I, 1992 18
    • 1.2. Obtención de la Independencia y constitución de la República Federal de Centro América. Una vez que Centroamericana obtuvo su independencia, la situación política en la región continua sin estabilizarse influenciada por las diversas acciones de las potencias extranjeras en busca de proteger sus intereses en la región. En este contexto se produce el intento de anexión a México por parte del Emperador de aquel país, Agustín de Iturbide, acontecimiento que marca el inicio de las constantes luchas que habrían de librarse para mantener el sueño unionista. En este intento de anexión al imperio Mexicano, la provincia de El Salvador resiste la invasión de las tropas mexicanas por constituirse en la única provincia que se opone a dicha anexión 9 . El mencionado movimiento fracasó porque el pueblo mexicano se rebeló en armas en contra del Emperador Iturbide, lo cual permitió que el 23 de julio de 1823 10 se formalizara la independencia de las entonces Provincias Centroamericanas, mediante la promulgación de la Constitución de la Federación Centroamericana. En dicha Constitución se contempla que cada Estado miembro posea un Gobierno con sus tres Órganos fundamentales, Ejecutivo, legislativo y Judicial. Como consecuencia resultan dos Poderes: uno poder Estatal y uno Regional. A su vez, el Gobierno Federal tenía un Presidente y cada Estado un Jefe de Estado. Los principales enunciados de esta Constitución fueron: 11 a. La desaparición de la Capitanía General de Guatemala y el surgimiento en su lugar de las Provincias Unidas de Centro América (posteriormente República Federal de Centro América). 9 Ministerio del interior, Historia Militar de Centro América, San Salvador, 1962. 10 Carlos Gustavo Urrutia, Historia de la América Central, Guatemala 1974. 11 Constitución de la República Federal de Centro América y las reformas dadas en 1835, http;//historia.fcs.ucr.ac.cr/hcostarica 19
    • b. La declaración de las Provincias Unidas de Centro América como una nación libre e independiente de España, México o cualquier potencia extranjera. c. La Federación se compone de los cinco estados actuales de Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala. Este proyecto tuvo inconvenientes en su desarrollo por las dificultades surgidas en el funcionamiento del Poder Federal y las voluntades de los cinco Estados inducidos por los vacíos en la Constitución Federal referido al manejo de la Soberanía del mismo Estado, en donde se contraponía lo establecido en la mencionada constitución y la libertad e independencia en la administración interna de cada uno. Otro vacío en el marco jurídico, fue la ambigüedad de poderes y jurisdicciones que hizo crisis al plantear el financiamiento del presupuesto federal. Esto significaba que cada Estado debería proporcionar fondos para el funcionamiento del Gobierno Federal, situación que los complicaba, debido a las condiciones económicas precarias pos- independencia en donde no alcanzaban los recursos para financiar ambos, el Federal y el Estatal. A lo anterior debe agregarse la duplicidad de poderes existentes, porque tanto el Gobierno Federal como el Estatal tenían sus propios órganos Ejecutivos, Legislativos y Judiciales. A pesar de todo esto, los intentos de integración siguieron vigentes y no solamente se limitaron al área centroamericana. El General Manuel José Arce, como primer Presidente de la Federación 12 , firmó un convenio de cooperación militar con el Presidente de Colombia, Francisco de Paula Santander, por medio del cual las fuerzas terrestres y marítimas se unirían para defenderse contra la agresión externa, conservando cada uno su soberanía 13 . 12 Ministerio del Interior, Historia Militar de Centro América, San Salvador, 1962 13 Ernesto Valladares Ayala. Proceso de Integración Militar en Centroamérica: Perspectivas de Desarrollo y efectividad del mismo, San Salvador 2004 20
    • La República Federal de Centro América, y con ella el primer ensayo de integración centroamericano, llegaron a su fin con la disolución oficial de la República Federal de Centro América en 1841. Entre las causas de esta disolución se encuentran la falta de voluntad política de los gobernantes de la época, la desigual distribución de la población en las diferentes provincias, el sentimiento de localismo en algunos Estados, los vacíos de la Constitución Federal y las disputas por el poder entre liberales y conservadores. 14 1.3 Acciones integracionistas posteriores a la República Federal. Posterior al fracaso de la República Federal, ocurrieron otros acontecimientos tendientes a la búsqueda de la integración. Varios intentos fueron hechos para reunir las naciones centroamericanas durante el siglo XIX, pero ninguno tuvo éxito. El primero sucedió en 1842, cuando el ex-presidente Francisco Morazán quiso conquistar las provincias. Rápidamente fue capturado y ejecutado en Costa Rica. El fallido intento animó a restaurar la unión como la Confederación de Centroamérica e incluía a El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua. Este intento duró hasta 1844. Un segundo intento se llevó a cabo en 1852, en los meses de octubre y noviembre de ese año, cuando El Salvador, Honduras y Nicaragua crearon la Federación de Centroamérica. En 1885 el presidente de Guatemala, Justo Rufino Barrios intentó unir la nación bajo el uso de las armas, pero murió en el intento combatiendo las fuerzas salvadoreñas. Un tercer intento de Honduras, Nicaragua, y El Salvador fue cuando intentaron crear la Gran República de Centroamérica o República Mayor de Centroamérica la cual duró entre 1896 y 1898. 15 Otro suceso relevante, conocido como la Guerra Nacional 16 , ocurrió en julio de 1856. En este episodio, se realizó bajo un movimiento aglutinador de las todas las Fuerzas Armadas centroamericanas para combatir contra el filibustero William Walker. Este 14 Ministerio del Interior, Historia Militar de Centro América, 1962. 15 http://es.wilkipedia.org/wiki/provinciasunidasdecentroamerica 16 Colegio de Altos Estudios Estratégicos (CAEE), La Fuerza Armada en el proceso de integración centroamericano, San Salvador 2001. 21
    • filibustero había incursionado a Nicaragua con el apoyo del gobierno de Estados Unidos, teniendo como objetivo crear un nuevo Estado dentro de Nicaragua para controlar el río San Juan y facilitar un canal interoceánico que favoreciera el comercio de los Estados Unidos y desde allí invadir posteriormente el resto de Provincias de Centro América. 17 La Guerra Nacional contra Walker dio inicio cuando Guatemala, El Salvador y Honduras firmaron un Tratado de Alianza para la Defensa de su Soberanía e Independencia y su voluntad de acudir en auxilio de Nicaragua para expulsar a las tropas invasoras. Posteriormente se integró Costa Rica a esta alianza constituyendo una de las pocas ocasiones en las cuales este país ha tenido una participación activa y decidida en un esfuerzo como unidad política de Centro América. La mencionada Alianza terminó con la aventura de Walker y sus filibusteros, siendo derrotado y expulsado de tierras centroamericanas, haciendo destacar a muchos héroes militares de los diferentes países y constituyendo esta acción militar el mejor y más claro ejemplo de lo que la unidad centroamericana es capaz de lograr. Posteriormente, las luchas internas entre los países de la región continuaron a lo largo del siglo XIX sin ponerse de acuerdo en materia de integración. 2. Acciones integracionistas en el Siglo XX. A principios del siglo XX los intentos unionistas se hacen presentes nuevamente cuando en 1902 se produce el pacto de Corinto, firmado por todos los países centroamericanos con la excepción de Guatemala, mediante el cual se establecía la creación de un arbitraje obligatorio y un tribunal Centroamericano. Los tratados suscritos entre 1902 y 1907, dieron la pauta para la conformación de un modelo institucional formal que constituye el primer antecedente de los procesos contemporáneos de integración regional 18 . 17 Ministerio del Interior, Historia Militar de Centro América, San Salvador, 1962. 18 Colegio de Altos Estudios Estratégicos, La integración Centroamericana: una perspectiva desde la óptica de la defensa, San Salvador 2004 22
    • Entre 1907 y 1918 se mantiene en funciones la Corte de Justicia Centroamericana, nacida por los convenios firmados en Washington (Tratados de Paz y Amistad de 1907). Estos esfuerzos constituyen un antecedente muy significativo en la historia de la integración Centroamericana, debido a la voluntad regional de resolver los problemas a través de la vía pacífica. Un ejemplo de la actuación de esta Corte lo constituye la resolución en el caso del “Tratado Chamorro-Bryan”, por medio del cual Nicaragua concedía a Estados Unidos el derecho de construcción de una Base Naval en el Golfo de Fonseca y la cesión de derechos sobre el Río San Juan para construir un canal interoceánico por la suma de tres millones de dólares. 19 Mencionado tratado afectaba directamente los intereses de El Salvador y Costa Rica, países que interpusieron la denuncia ante dicha Corte. La Corte falló de manera favorable a los países Centroamericanos y en contra de los intereses de Estados Unidos, por medio de la abolición del tratado en mención. La Corte de Justicia Centroamericana funcionó en Cartago, Costa Rica, dejando de existir diez años después de su nacimiento, pero sirvió de antecedente y modelo para la organización y funcionamiento de la actual Corte Centroamericana de Justicia. El último intento de integración en la primera parte del siglo XX ocurrió entre junio de 1921 y enero de 1922 cuando El Salvador, Guatemala y Honduras formaron una segunda Federación Centroamericana. Esta segunda Federación no tuvo el apoyo debido desde el principio, teniendo solo un Concilio Federal Provisional hecho de delegados de cada Estado. 20 3. La Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) 3.1 Creación de la ODECA 19 www.touring-costarica.com 20 Constitución Política de la República de Centroamérica de 1921, www.cervantesvirtual.com 23
    • Como ya se mencionó anteriormente, durante el siglo XX Centroamérica desarrolló diferentes acciones de cooperación tendientes a la búsqueda de la integración en sus diferentes modalidades: integración total como una unidad política, integración parcial en el área económica o alguna modalidad de naturaleza exclusivamente militar. Desde la obtención de la independencia y el nacimiento de la República Federal de Centro América en 1821, ninguna de las acciones de integración se había concretado por medio de algún organismo jurídico establecido. Fue hasta el 14 de febrero de 1951 que los gobiernos de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua, y Costa Rica crean en el ámbito político el primer organismo regional de cooperación, conocido como la Organización de los Estados Centroamericanos (ODECA), mediante la firma de la Carta de San Salvador. 21 Es importante señalar que este organismo nace en una coyuntura en la cual recién había finalizado la Segunda Guerra Mundial y el mundo se dividía en dos bloques que protagonizarían la llamada Guerra Fría. En el artículo inicial de constitución de la ODECA se establece que los cinco Estados miembros son una comunidad económico- política que aspira a la integración centroamericana. Más específicamente, en el preámbulo los miembros aceptan que es necesario proveer a los cinco Estados de un instrumento más efectivo, creando órganos que aseguren su progreso económico y social que eliminen las barreras que los dividen, que mejoren constantemente las condiciones de vida de sus pueblos y que fortalezcan la solidaridad centroamericana. 22 En el contexto de la confrontación Este- Oeste, sucedieron las primeras fricciones y resquebrajamientos en la recién creada organización. Guatemala se retiró de la misma en 1953 después del ascenso a la Presidencia de la República del Coronel Jacobo Arbenz 21 Colegio de Altos Estudios Estratégicos, La integración centroamericana: una perspectiva desde la óptica de la defensa, San Salvador, 2004. 22 Pope Atkins, América Latina en el Sistema Político Internacional, Washington 1995. 24
    • Guzmán 23 , situación que ocasiona el primer fraccionamiento que puso a prueba la voluntad política de los Estados miembros. La situación se originó cuando El Salvador propuso una resolución en la cual se condenaban todas aquellas acciones dirigidas a apoyar a regimenes comunistas, resolución a la que se opuso el Gobierno de Guatemala. Posteriormente ocurrió el derrocamiento del Coronel Arbenz y ese país se reintegró nuevamente a la organización adhiriéndose a la resolución propuesta. 24 En vista que la Carta de constitución de la ODECA no contemplaba la integración militar, durante la primera reunión de Ministros de Defensa de Centroamérica realizada en la ciudad de Antigua Guatemala en 1956, se plantea por primera vez recomendar a la reunión de Ministros de Relaciones Exteriores la creación de un Consejo de Defensa Centroamericano como parte de su estructura. 25 El propósito de este Consejo sería resolver problemas de tipo militar, mantener la paz en la región y realizar y mantener una planificación conjunta de defensa. Este aspecto fue retomado en las reuniones realizadas por una Comisión Especial Combinada Centroamericana, en las cuales se realizaron varios estudios de carácter militar, entre ellos, la creación de un Consejo de Defensa Centroamericano. En 1960 Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua firman el Tratado General de Integración, dando paso a la formación del mercado común Centroamericano. Como consecuencia resulta la creación de un arancel común de libre comercio centroamericano y un arancel común externo. Además se crearon instituciones para administrar y promover la integración, como la Secretaría Permanente del Tratado 23 Jaime Castro Contreras, Democracia y Seguridad en la región, Bogotá 2005 24 J. Daniel Contreras, Breve historia de Guatemala, Guatemala 1985. 25 Colegio de Altos Estudios Estratégicos, La Fuerza Armada en el proceso de integración centroamericano, San Salvador 2001 25
    • General de Integración Económica Centroamericana (SIECA) 26 y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE). 27 Este tratado fue firmado por Costa Rica hasta el año 1962 y su éxito fue tan notable, pues en su período de duración entre 1960 y 1968, el comercio entre los países de la región tuvo un crecimiento significativo. El 12 de diciembre de 1962 Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica, firman la Segunda Carta de la ODECA, la cual también es conocida como la Nueva Carta de San Salvador 28 . Esta nueva carta deja abierta la posibilidad para que Panamá se integre a la misma. Además tiene la particularidad de abrogar a la Primera Carta debido a que desaparecen algunos Organismos creados en ésta como la Reunión de Ministros y la Oficina Centroamericana, creándose otros como El Consejo Ejecutivo, El Consejo Legislativo y el Consejo de Defensa Centroamericano. En este nuevo marco jurídico ya se perfilaba una comunidad económico-política manteniendo la soberanía de los Estados participantes, pero modificándola de tal forma que con su nueva estructura aseguraría el progreso económico y social, mejorarían las condiciones de vida de los pueblos centroamericanos, eliminaría las barreras que dividen a los países de la región, se expandiría la industria; y facilitaría la solidaridad centroamericana. 3.2 Organización del Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) Con la Nueva Carta de San Salvador son creados nuevos organismos de asesoría para la ODECA, entre los cuales se encuentra el Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA), cuya finalidad era la cooperación militar. 26 www.sieca.org.gt 27 www.bcie.org 28 Colegio de Altos Estudios Estratégicos, El Tratado Marco de Seguridad Democrática y su efectividad en el proceso de integración centroamericano, San Salvador, 2004. 26
    • El convenio de creación de este organismo fue suscrito en 1963 y fue integrado por los Ministros de Defensa o los Titulares del Ramo de cada uno de los Estados miembros. Su misión era constituirse como órgano de consulta en materia de defensa regional y para velar por la seguridad colectiva de los Estados miembros, de acuerdo a los lineamientos de la Carta de Organización de las Naciones Unidas (ONU) y el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (TIAR), debiendo al mismo tiempo informar de sus actividades a la Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores. La creación del Consejo de Defensa Centroamericano tenía como principio de sustentación básico la seguridad colectiva, en la que la mutua cooperación militar ante agresiones a cualquier Estado del istmo centroamericano se consideraba una agresión a toda la región. Es así como surge el compromiso de ayuda a cualquier país que sufra una agresión y la observancia de una serie de medidas de protección y cooperación. 29 El 2 de junio de 1965 se realiza la primera reunión del Consejo de Defensa Centroamericano y en ésta se elabora su Estatuto Orgánico y de Funcionamiento definiendo el empleo coordinado de las Fuerzas Armadas o de seguridad colectiva de la región. El Consejo de Defensa Centroamericano tenía los propósitos siguientes: a. La solidaridad centroamericana y la creación de una Doctrina centroamericana de Defensa, que respondiera a los ideales de democracia, libertad y justicia, para garantizar la soberanía e independencia del istmo. b. Mantener actualizados los Planes de Defensa Colectiva. c. Promover y garantizar programas de acción cívica de las Fuerzas Armadas o de Seguridad Pública para favorecer el desarrollo económico, social y cultural del área. 29 Colegio de Altos Estudios Estratégicos, Apreciación de la Situación Regional de Centro América, San Salvador 1999. 27
    • d. Propiciar la instrucción y entrenamiento de las Fuerzas Armadas o de Seguridad Pública. El CONDECA creó a su vez el 1 de septiembre de 1964, un ente permanente de trabajo colegiado. Este organismo nominado “Comisión Permanente del Consejo de Defensa Centroamericano” (COPECODECA) establece en su Reglamento Orgánico y de Funcionamiento que es un organismo subsidiario de trabajo del Consejo y encargado de realizar estudios técnicos y consultivos para la Defensa Regional y para la seguridad colectiva. Como todos los anteriores instrumentos, involucra la labor conjunta de representantes de los Estados miembros para crear una planificación estratégica para la defensa colectiva del área. 30 El 4 de junio de 1965, se suscribió el Tratado de Defensa Centroamericano. Este tratado estaba íntimamente relacionado con los anteriores instrumentos de derecho internacional y tenía una naturaleza eminentemente militar porque buscaba establecer la labor estratégica para preparar operaciones, bases de coordinación y la ejecución de planes de defensa para cada Estado miembro. Es de considerar que este Tratado fue suscrito para hacer frente a las amenazas de carácter subversivo de origen externo propias de la época en el Continente Americano, en los que se destaca el peligro de la acción comunista internacional. Posteriormente, el 25 de noviembre de 1967 se firmó un Protocolo adicional al Tratado de Defensa Centroamericano, el cual consideraba que cualquier agresión de un Estado contra la integridad o la inviolabilidad del territorio, la soberanía o la independencia política de uno o más Estados del istmo centroamericano, será considerada como una agresión contra los demás Estados miembros del CONDECA. Se establece que este Consejo de Defensa sólo podrá actuar a solicitud del país o países agredidos. 30 Escuela de Comando y Estado Mayor “Dr. Manuel Enrique Araujo”, Apreciación Geopolítica de la Región Centroamericana, San Salvador, 1998. 28
    • Todas las acciones realizadas y los organismos creados con la finalidad de consolidar la integración regional hasta la fecha no tuvieron éxito. Al igual que lo ocurrido en el sigo XIX, los recelos políticos, la poca visión de futuro y las diferencias internas de cada uno de los Estados debilitaron el proceso. Sin embargo, el acontecimiento que sin duda lo debilitó y entorpeció de manera más profunda fue el conflicto bélico entre El Salvador y Honduras ocurrido en julio de 1969. Este conflicto se desarrolló después de muchos años de fricción fronteriza originada especialmente por los problemas internos de Honduras a causa de su difícil situación económica y las presiones resultantes de la reforma agraria que estaba por ser implementada. Dicho fenómeno se tradujo en exigencias excesivas del poder económico hondureño, el que presionó al gobierno para que expulsara de sus propiedades y del país a los salvadoreños residentes y así llevar a cabo un programa de repartición de tierras a las cooperativas campesinas. 31 Este conflicto produjo el rompimiento de relaciones diplomáticas entre ambos países que duró hasta 1980 encontrando solución a sus disputas territoriales por medio de la sentencia emitida por la Corte Internacional de Justicia de La Haya el 11 de septiembre de 1992. 32 Además del conflicto Salvadoreño- Hondureño y las múltiples diferencias entre los Estados, deben agregarse los conflictos internos que vivieron los Estados miembros como las causas fundamentales del estancamiento y fracaso del proceso de integración alcanzado por la ODECA hasta ese momento. 4. Organización del Sistema de Integración Centroamericano (SICA) Al igual que en la segunda mitad del siglo XIX, la década de los años 80 representa la etapa más difícil y obscura en la historia de la integración centroamericana 31 José Luis González Sibrián, La guerra de las 100 horas: La Guerra de legítima defensa de la República de El Salvador, San Salvador 1973. 32 Convención sobre nacionalidad y derechos adquiridos en las zonas delimitadas por la sentencia de la Corte Internacional de Justicia del 11 de septiembre de 1992, www.rree.gob.sv 29
    • porque es entonces que se desarrollan en plenitud los conflictos internos. A pesar de esta situación, los primeros pasos para el establecimiento de diálogo en la búsqueda de la solución pacífica se estaban iniciando. En el primer lustro de esta década se llevan a cabo elecciones libres en todos los países del área, incluyendo aquellos donde se desarrollan conflictos internos, con la participación de todas las corrientes ideológicas, derivando en gobiernos legítimamente electos por la voluntad popular. Esta situación de apertura democrática permitió que bajo los auspicios de los gobiernos de Colombia, Venezuela y México, en 1996 se llevara a cabo la primera cumbre de Presidentes de Centro América cuyo objetivo principal era la búsqueda de mecanismos para la pacificación. En el período de 1986 a 1990 los esfuerzos se desarrollan en el marco de las reuniones de Esquipulas I y II en cuya declaración se decide formalizar las cumbres Presidenciales como instancia necesaria para analizar los problemas más urgentes firmándose el “Acta de Contadora para la Paz y la Cooperación en Centroamérica”. 33 Coincidentemente con la caída del muro de Berlín en noviembre de 1989 y con la finalización de la guerra fría, los procesos de negociación de la paz por los gobiernos de Guatemala, El Salvador y Nicaragua con los diferentes grupos alzados en armas se aceleraron hasta lograr el cese de los conflictos armados y la pacificación interna. El nuevo orden mundial exigía la cooperación y la integración de los países para hacer frente a nuevos desafíos y nuevos retos como la globalización económica. Estos acontecimientos exigían de la región respuestas rápidas y concretas para evitar que se propiciaran las condiciones para nuevos conflictos internos o regionales. 33 Antonio Martínez Uribe, El Salvador: De la seguridad nacional a la seguridad democrática, San Salvador 2003 30
    • En este contexto, el 13 de diciembre de 1991 en la XI Cumbre de Presidentes de Centroamérica, celebrada en Honduras se produjo la Declaración de Tegucigalpa. Esta Declaración es firmada por los Presidentes de Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica con la incorporación de Panamá, que por primera vez se integra como miembro de la región Centroamericana y Belice se presenta como país observador. Esta declaración reforma la Carta de la ODECA suscrita en la Ciudad de Panamá el 12 de diciembre de 1962 y constituye el Sistema de Integración Centroamericana (SICA), teniendo como objetivo principal convertir a Centroamérica en una región de paz, democracia, libertad y desarrollo. 34 La creación del SICA significó el desarrollo de una nueva institucionalidad orientada a satisfacer las necesidades de la integración o de la coordinación en el ámbito político. 35 El Protocolo de Tegucigalpa como marco institucional de la integración de la región, establece los propósitos siguientes 36 : a. Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia de Gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto de los Derechos Humanos. b. Concretar un nuevo modelo de seguridad regional sustentado en un balance razonable de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superación de la pobreza extrema, la promoción del desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, el terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas. 34 www.sica.org 35 PNUD, Segundo informe sobre desarrollo Humano en Centroamérica y Panamá, San José 2003. 36 Ministerio de la Defensa Nacional, Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA), San Salvador, 1993. 31
    • c. Impulsar un régimen amplio de libertad que asegure el desarrollo pleno y armonioso del individuo y de la sociedad en su conjunto. d. Lograr un sistema regional de bienestar y justicia económica y social para los pueblos centroamericanos. e. Alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero centroamericano. f. Fortalecer la región como bloque económico para insertarla exitosamente en la economía internacional. g. Reafirmar y consolidar la autodeterminación de Centroamérica en sus relaciones externas, mediante una estrategia única que fortalezca y amplíe la participación de la región, en su conjunto en el ámbito internacional. h. Promover en forma amónica y equilibrada el desarrollo sostenible económico, social, cultural y político de los Estados miembros y de la región en su conjunto. i. Establecer acciones concertadas dirigidas a la preservación del medio ambiente por medio del respeto y armonía con la naturaleza, asegurando el equilibrado desarrollo y explotación racional de los recursos naturales del área, con miras al establecimiento de un nuevo Orden Ecológico en la región. j. Conformar el Sistema de Integración Centroamericana sustentado en un ordenamiento institucional y jurídico, y fundamentado asimismo en el respeto mutuo entre los Estados miembros. Así mismo, para la realización de los propósitos citados, se procederá en base a los principios fundamentales siguientes 37 : 37 ibid. 32
    • a. La tutela, respeto y promoción de los derechos humanos como la base fundamental del Sistema de Integración Centroamericano. b. Constituyen un todo armónico e indivisible la paz, la democracia, el desarrollo y la libertad, y ese todo orientará las actuaciones de los países miembros. c. La identidad centroamericana, como manifestación activa de los intereses regionales y de la voluntad de participar en la consolidación de la integración de la región. d. La solidaridad centroamericana como expresión de su profunda interdependencia, origen y destino común. e. El proceso de integración económica, el cual será gradual, específico y progresivo, sustentado en el desarrollo regional armónico y equilibrado; dándose un tratamiento especial a los países miembros de menor desarrollo relativo; dicho proceso se basa además en la equidad, la reciprocidad y la cláusula centroamericana de excepción. f. El proceso de integración será global, siendo fundamental la participación democrática de todos los sectores sociales. g. La seguridad jurídica de las relaciones entre los Estados miembros y la solución pacífica de sus controversias h. La buena fe de los Estados miembros en cumplimiento de sus obligaciones, obteniéndose de establecer, convenir o adoptar medida alguna que sea contraria a las disposiciones de la Carta o que obstaculice el cumplimiento de los principios fundamentales del SICA o la consecución de sus objetivos. i. El respeto a los principios y normas de las Cartas de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) y de la Organización de los Estados Americanos (OEA). 33
    • El SICA inició su funcionamiento de manera oficial el primero de febrero de 1993 con la conformación de los órganos de dirección tales como la Reunión de Presidentes; el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores; el Comité Ejecutivo; la Secretaría General del SICA (SG-SICA); el Parlamento Centroamericano y los intentos por reactivar la Corte Centroamericana de Justicia y algunas instancias de coordinación en el ámbito técnico e institucional, dentro de lo cual se incluyó lo económico, turístico y lo ambiental. Esto también se combinó con esfuerzos por extender el ámbito de la integración a lo social, pero sin incluir ningún organismo de asesoría y consulta en materia militar. 38 (Ver Anexo “B” Organización del SICA) 5. El Tratado Marco de Seguridad Democrática 5.1 Génesis En los inicios de la última década del sigo XX, las relaciones bilaterales entre los Estados se habían normalizado (El Salvador y Honduras tenían una década de relaciones normales e incluso la cooperación militar bilateral se había incrementado) y los programas de cooperación se hicieron más frecuentes. Por otra parte, con el conflicto Este-Oeste ya superado y el concepto de Doctrina de Seguridad Nacional de la época también sin aplicación, comenzó a fortalecerse el concepto de seguridad democrática regional. En la IX cumbre de Presidentes centroamericanos realizada en 1990, se emite la Declaración de Puntarenas cuyo contenido estipula el anhelo de hacer de Centroamérica una región de paz, libertad, democracia y desarrollo; asimismo se determina la creación de un nuevo Modelo de Seguridad Regional. 39 38 PNUD, Segundo informe sobre desarrollo humano en Centroamérica y Panamá, San José 2003. 39 Ana Elizabeth Villalta Vizcarra, Los acuerdos de paz en El Salvador y la Comisión Negociadora, Madrid, 1993 34
    • Esta declaración es la antesala para la Cumbre de Tegucigalpa del 13 de Diciembre de 1991 en donde se reforma la Carta de la ODECA, originando el protocolo de Tegucigalpa que es el instrumento jurídico mediante el cual se crea el Sistema de Integración Centroamericana (SICA). Con este antecedente, en la reunión de Presidentes realizada en San Pedro Sula el 15 de diciembre de 1995, se suscribe el “Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica” por parte de Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá, como un instrumento complementario al Protocolo de Tegucigalpa. 40 El tratado conceptúa la seguridad como una condición para el desarrollo más que como un fin en si misma, visualiza la obtención del desarrollo sostenible de Centroamérica, que presupone concretar un nuevo modelo de seguridad regional. El concepto de seguridad avanza de una definición estrictamente militar a una definición integral. 41 En este documento se sustenta un nuevo modelo de seguridad en Centroamérica, mismo que sería retomado posteriormente por la OEA en la Declaración sobre Seguridad en las Américas. 42 El tratado contempla los considerandos siguientes 43 : a. El objetivo fundamental del Sistema de Integración Centroamericana y de la Alianza para el Desarrollo Sostenible es la realización de la integración de Centroamérica para consolidarla como Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. b. Que entre los propósitos del Sistema de Integración Centroamericana, establecidos en el Protocolo de Tegucigalpa, se encuentra la obtención del desarrollo sostenible de Centroamérica, que presupone concretar un nuevo modelo de Seguridad 40 www.sica.int 41 Colegio de Altos Estudios Estratégicos, Las Fuerzas Armadas de Centro América ante el proceso de integración, San Salvador 2003. 42 WOLA, El nuevo concepto de seguridad hemisférica de la OEA: Una amenaza en potencia. 43 Ministerio de la Defensa Nacional, Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centro América, San Salvador 1996. 35
    • Regional único, integral e indivisible, inspirado en los logros alcanzados en su intenso proceso de pacificación e integración. c. Que los países Centroamericanos han reafirmado su compromiso con la democracia, basada en el Estado de Derecho y en la garantía de las libertades fundamentales, la libertad económica, la justicia social; afianzando una comunidad de valores democráticos entre los Estados, vinculados por lazos históricos, geográficos, de hermandad y de cooperación. d. Que el desarrollo sostenible de Centroamérica sólo podrá lograrse con la conformación de una comunidad jurídica regional, que proteja, tutele, y promueva los Derechos Humanos y garantice la seguridad jurídica, y que asegure las relaciones pacificas e integracionistas entre los Estados de la región. e. Que aquellas situaciones que quebranten la paz y afecten la seguridad de cualquiera de los Estados Centroamericanos afectan también a todos los Estados de la región y sus habitantes. f. Que la coincidencia en los objetivos de consolidación democrática no es incompatible con el reconocimiento de las particularidades de cada país de la región, lo cual incluye la situación especial de aquellos que han decidido la eliminación o la permanencia constitucional de sus respectivos ejércitos. g. Que el Modelo Centroamericano de Seguridad Democrática se sustenta en la supremacía y el fortalecimiento del poder civil, el balance razonable de fuerzas, la seguridad de las personas y sus bienes, la superación de la pobreza y la pobreza extrema, la promoción del desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, la impunidad, el terrorismo, la narcoactividad, el trafico de armas. Asimismo el modelo Centroamericano de Seguridad Democrática, orientara cada vez mas, sus recursos a la seguridad social. 36
    • h. Que es indispensable para la realización de los objetivos y principios enunciados, la continuación de lo esfuerzos mencionados y la adopción de un instrumento jurídico marco que permita desarrollar en forma integral todo los aspectos contenidos en el Nuevo Modelo de Seguridad Democrática que garantice la vigencia de los logros alcanzados. 5.2 Estructura General del Tratado Marco de Seguridad Democrática. 5.2.1 Situación General. El Tratado Marco ha sido suscrito como un instrumento complementario del Protocolo de Tegucigalpa, que a su vez determina los propósitos a alcanzar por el SICA. El Tratado presupone concretar un nuevo modelo de Seguridad Regional Único, Integral e Indivisible, inspirado en los logros alcanzados motivados por los grandes esfuerzos del intenso proceso de pacificación e integración. El Tratado nace atendiendo a los grandes desafíos y amenazas a la Seguridad en Centroamérica y es motivado por factores determinantes de cooperación entre Estados, la globalización existente, avances tecnológicos, políticas económicas y Tratados de Libre Comercio. Es concordante con los principios de las democracias modernas, tales como la superación de la pobreza, el mantenimiento de la Gobernabilidad, la adecuada atención de las amenazas a los Estados y haciendo énfasis en la supremacía del poder político sobre las fuerzas militares de manera firme, eficiente, coherente, responsable y comprensiva. En este sentido deben prevalecer los valores democráticos, los Derechos Humanos, la solidaridad y la cooperación. Asimismo, se debe enfocar la atención en los flagelos de la actualidad como una verdadera amenaza: la corrupción, deterioro del Medio Ambiente, lavado de activos, terrorismo, tráfico ilícito de armas, delincuencia organizada transnacional, destrucción ecológica, narcoactividad, trata de personas y ataques a la seguridad cibernética. 37
    • 5.2.2 Estructura General. a. Considerandos El Tratado Marco de Seguridad Democrática, constituye un instrumento de seguridad regional derivado del Protocolo de Tegucigalpa y que es coherente con la visión multidimensional de la seguridad y que a la vez concreta el modelo de seguridad centroamericano de Seguridad Democrática, y así mismo el ideal de integración de Centroamérica como una región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo. b. Estado de Derecho En este apartado se define que el modelo Centroamericano de seguridad se basa en la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de Derecho; en la existencia de gobiernos electos por sufragio universal, libre, secreto y el irrestricto respeto de todos los derechos humanos por los Estados que lo conforman. Los principios relacionados con el estado de derecho que lo regirán serán los siguientes: (1) El Estado de Derecho que comprende la supremacía del imperio de la ley. (2) Fortalecimiento y perfeccionamiento de las instituciones democráticas y el fortalecimiento del poder civil, la limitación de las Fuerzas Armadas y de Seguridad Pública a sus competencias constitucionales y la promoción de una cultura de paz y diálogo. (3) El principio de la subordinación de las Fuerzas Armadas, de Policía y de Seguridad Pública a las autoridades civiles constitucionalmente establecidas. (4) El mantenimiento de un diálogo flexible, activo y la colaboración mutua sobre los aspectos de la seguridad para garantizar la democracia en la región. Se establece que los Estados se comprometen a mantener un control eficaz sobre sus fuerzas militares o de seguridad pública; así mismo se comprometen a realizar todos 38
    • los esfuerzos para la erradicación de la corrupción pública o privada, la cual constituye una amenaza para la democracia. Las partes reafirman su obligación de abstenerse de prestar apoyo político, militar, financiero o de cualquier otra índole a individuos, agrupaciones, fuerzas irregulares o bandas armadas que atenten contra la unidad y el orden del Estado o propugnen el derrocamiento o la desestabilización del gobierno democráticamente electo de otros Estados. En este mismo sentido, reiteran su obligación de impedir el uso de su territorio para organizar o realizar acciones armadas, actos de sabotaje, secuestros o actividades delictivas en el territorio de otro Estado. c. Seguridad de las Personas y sus Bienes. En cuanto a este aspecto, algunos de los principios por los que se regirá este modelo son los siguientes: (1) La seguridad democrática es integral e indivisible; la solución de los problemas de seguridad humana en la región responderá a una visión comprensiva e interrelacionada de todos los aspectos del desarrollo sostenible. (2) La seguridad democrática es inseparable de la dimensión humana; el respeto a la dignidad esencial del ser humano, el mejoramiento de su calidad de vida y el desarrollo pleno de sus potencialidades, constituyen requisitos para la seguridad en todos sus órdenes. (3) La ayuda solidaria y humanitaria frente a las emergencias, amenazas y desastres naturales. (4) Establecer o fortalecer los mecanismos de coordinación operativa de las instituciones competentes, para hacer más efectiva la lucha a nivel nacional y regional contra la delincuencia y todas las amenazas que requieran el uso de fuerzas militares, de seguridad o de policía. 39
    • Por otra parte, los Estados se comprometen a Contribuir a impulsar la promoción de todos los derechos humanos y de la cultura de paz, democracia e integración entre los habitantes de Centroamérica y a impulsar proyectos integracionistas de desarrollo fronterizo, en el espíritu de solidaridad centroamericana y de la participación democrática de los habitantes. Al mismo tiempo, se reconoce que la pobreza y la extrema pobreza lesionan la dignidad humana y constituyen una amenaza a la seguridad de los habitantes y a la estabilidad democrática de las sociedades centroamericanas, comprometiéndose a dar prioridad a los esfuerzos por superar sus causas estructurales y a mejorar la calidad de vida de las poblaciones. En este mismo apartado, los Estados se comprometen a adoptar posiciones y estrategias conjuntas para la defensa legítima de sus respectivos connacionales en el exterior. d. Seguridad Regional. El Tratado Marco establece principios relativos a la seguridad regional, destacando los siguientes: (1) La igualdad soberana entre los Estados y la seguridad jurídica en sus relaciones. (2) La solución pacífica de las controversias, renunciando a la amenaza o al uso de la fuerza para resolver sus diferencias. (3) La renuncia a la amenaza o el uso de la fuerza contra la soberanía, la integridad territorial y la independencia política de cualquier Estado de la región. 40
    • (4) La solidaridad y seguridad de los pueblos y gobiernos centroamericanos en la prevención y solución conjunta de los problemas comunes en materia de seguridad. (5) La seguridad democrática de cada uno de los Estados está estrechamente vinculada a la seguridad regional y ningún Estado fortalecerá su propia seguridad en menoscabo de los demás. (6) La defensa colectiva y solidaria en caso de agresión armada de un Estado situado fuera de la región contra la integridad territorial, la soberanía y la independencia de un Estado centroamericano, de conformidad con las normas constitucionales respectivas y los tratados internacionales vigentes. En este apartado también se establece un mecanismo preventivo, de alerta temprana, ante la amenaza a la seguridad en cualquiera de sus categorías y un programa permanente de medidas de fomento de la confianza entre los Estados. Además se comprometen a mantener un balance razonable de fuerzas militares y presupuestos, tomando en cuenta lo prescrito en cada Constitución y sus necesidades de defensa. Asimismo, cualquier agresión armada o amenaza de agresión armada, de un Estado fuera de la región contra la integridad territorial, la soberanía o la independencia de un Estado centroamericano, será considerado como un acto de agresión contra los demás Estados centroamericanos. e. Organización e Institucionalidad. Este apartado tiene relevancia al destacar las instancias del modelo de Seguridad Democrática entre las cuales figuran: La Reunión de Presidentes; el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores; y la Comisión de Seguridad; las partes adquieren el compromiso de cumplir el presente tratado, elaborar los informes respectivos, cumplir los límites máximos de armamento, no introducir armas prohibidas y la notificación de actividades o maniobras militares. 41
    • f. Disposiciones Finales. Lo relevante de este apartado es que registra la admisión de reservas; asimismo que es duración indefinida y a la vez determina las disposiciones para el cumplimiento del Protocolo de Tegucigalpa en el Marco de las Normas del Derecho Internacional. g. Disposición Especial. Esta hace referencia a la reserva en doce artículos por las Repúblicas de Costa Rica y Panamá, en cuanto a los mecanismos de alerta temprana, programa de medidas de fomento a la confianza, mecanismos Centroamericanos de información y comunicación; y a maniobras, limitación, control y registros de armamentos entre otros. h. Disposiciones Transitorias. En este contexto las partes adquieren el compromiso de eliminar los campos minados en la Región, fortalecer sus esfuerzos para la obtención de la cooperación técnica y financiera para tal efecto; también se registra que el presente tratado sustituye todas las normas de Seguridad y Defensa contenidas en la carta de la Organización de los Estados Centroamericanos (ODECA). 6. Sub- conclusión. Las Fuerzas Armadas centroamericanas han sido instituciones que por tradición han promovido la integración regional. A diferencia de la ODECA que incluyó dentro de su organización al CONDECA como un organismo de asesoría en aspectos militares, el SICA no contempla en su orgánica ninguna estructura que desarrolle los temas de defensa. A pesar de lo anterior, uno de los propósitos del SICA establece la concretización de un nuevo modelo de seguridad regional sustentado en un balance razonable de fuerzas, propósito que es retomado por el Tratado Marco de Seguridad Democrática que establece que el modelo centroamericano de seguridad se sustenta en la supremacía y el fortalecimiento del poder política y el balance razonable de fuerzas. 42
    • El Tratado Marco, a pesar que en su constitución observó las reservas de Costa Rica y Panamá en todo lo concerniente a aspectos militares, dicta una serie de medidas tendientes a la coordinación militar efectiva, a la subordinación de las Fuerzas Armadas al poder político legalmente establecido y aboga por el fortalecimiento de los mecanismos de coordinación operativa para hacer más efectiva la lucha regional contra todas las amenazas que requieran el uso de fuerzas militares. Puede afirmarse entonces que ambos organismos, el SICA como organismo político jurídico del proceso de integración y el Tratado Marco de Seguridad Democrática que sustenta las bases de la integración bajo un modelo de seguridad innovador, establecen la participación de las Fuerzas Armadas como un instrumento necesario para hacer frente a las amenazas que obstaculicen dicho proceso, actuando bajo la dirección del poder político. 43
    • CAPITULO III LA CFAC EN EL PROCESO DE INTEGRACION CENTROAMERICANO 1. Origen y creación de la CFAC Como se ha establecido anteriormente, Centroamérica ha mantenido como una finalidad superior los anhelos de integración que a través de su historia han sido impulsados tradicionalmente por los organismos militares regionales, pero que irónicamente han sido obstaculizados en muchas ocasiones por los conflictos armados acaecidos en la región. La formalización del SICA en 1991, constituye el primer y más importante antecedente de acuerdos formales orientados a la formulación de una agenda regional de integración y seguridad en un marco de democracia plena y vigencia del estado de derecho. La esencia de ese sistema reside en el reconocimiento de que Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica y Panamá son una comunidad que busca integrarse como región y que el SICA es el marco institucional jurídico de esa integración, fundamentada en el respeto mutuo entre los Estados miembros. En la Conferencia Internacional de Paz y Desarrollo de Centroamérica, efectuada en Tegucigalpa en octubre de 1994, los presidentes del istmo proponen la reactivación de la Comisión de Seguridad Centroamericana, la cual asume la tarea inmediata de definir un nuevo modelo de seguridad para la región. 44 Dicha tarea se concreta en el denominado Tratado Marco de Seguridad Democrática de Centroamérica. 44 www.sica.int 44
    • El Tratado Marco, como ya se detalló en el Capítulo anterior, es el instrumento que establece los lineamientos para la consolidación del modelo de seguridad, requisito fundamental para la integración y defensa regional. Este tratado describe el modelo centroamericano de seguridad democrática al que hace referencia el Protocolo de Tegucigalpa y sustituye todas las normas contenidas en la Carta de la ODECA 45 y los acuerdos que para su desarrollo se hubieran adoptado a nivel regional, como es el caso del Consejo de Defensa Centroamericano (CONDECA) y la Comisión Permanente de Consejo de Defensa Centroamericano (COPECODECA). Este modelo establece que la seguridad democrática es integral, indivisible e inseparable de la dimensión humana, fundamentándose en la supremacía y el fortalecimiento del poder político, el balance razonable de fuerzas, la seguridad de las personas y sus bienes, la protección del medio ambiente, la erradicación de la violencia, la corrupción, el terrorismo, la narcoactividad y el tráfico de armas, entre otros. La consolidación de este Tratado Marco se realizó con la oposición abierta de Costa Rica a todos los aspectos referidos a las Fuerzas Armadas. Dicho Estado era opuesto a que se establecieran las normas para las relaciones entre las Instituciones Armadas, partiendo de la premisa que una vez solucionados los conflictos militares en la región, era innecesaria la existencia de las mismas. En realidad, la posición de Costa Rica es coherente con su política exterior que promueve la eliminación de las Fuerzas Armadas por considerar que constituyen una carga que evita o entorpece el desarrollo social de los países. Esta posición quedó plasmada en la redacción original del Tratado Marco en donde los Presidentes de Costa Rica y Panamá suscriben dicho documento con total reserva en todos los artículos referidos a las Fuerzas Armadas 46 . 45 Informe de la Misión de IDEA, “Democracia en Guatemala: la Misión de un pueblo entero”, Guatemala 1998. 46 Ministerio de la Defensa Nacional, Tratado Marco de Seguridad Democrática, San Salvador 1996. 45
    • Una vez establecidos estos dos instrumentos regulatorios (SICA y Tratado Marco), era necesaria la operativización de los mismos en aquellos aspectos concernientes a las Fuerzas Armadas, tales como la transparencia, la cooperación, las medidas de confianza mutua y el balance razonable de fuerzas. En esta forma, el 12 de noviembre de 1997 se establece formalmente en San Salvador la CFAC en un documento suscrito por los presidentes de Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua, después de muchas reuniones de coordinación que contaron con el apoyo de la Secretaría General del SICA. 47 Antes de formalizar la existencia de la CFAC, se efectúo el Foro Militar Centroamericano para la Cultura de Paz (El Salvador 1996) con el apoyo de la UNESCO 48 en donde se discutieron, entre otros temas, el papel de las instituciones militares en la promoción y fortalecimiento de la democracia, el Estado de Derecho y la cultura de paz; el impulso de la transparencia, la cooperación y la confianza mutua entre las instituciones armadas de la región, y la identificación de formas concretas de cooperación, especialmente en el marco del nuevo enfoque de seguridad. 49 En abril de 1998 se efectúo en Guatemala el II Foro Militar Centroamericano para la Cultura de Paz y no violencia, teniendo como objetivo principal discutir el nuevo papel de las Fuerzas armadas en el marco de la nueva agenda regional de seguridad. 50 El acuerdo de creación de la CFAC está fundamentado en el espíritu y en las metas del Tratado Marco. Es por esta razón que en el mismo se establece que la seguridad democrática es necesaria para garantizar a los habitantes de la región 47 www.cfac.mil.ni 48 Roberto Canjina, Reflexiones sobre las relaciones Estado y Fuerzas Armadas en Centroamérica: Los retos del siglo XXI, San José 1998. 49 Francine Jacome Seguridad Democrática en Centroamérica, Caracas 2004 50 Ibid. 46
    • centroamericana el goce de la libertad, el respeto a los derechos humanos, la salud, la cultura, el bienestar económico, la justicia social y el equilibro ecológico. 51 El acuerdo recalca que las Instituciones Armadas deben estar subordinadas al poder civil y tienen la responsabilidad de contribuir al logro de los objetivos nacionales que persiguen los gobiernos en la búsqueda del bien común. Se reconoce además, que las Fuerzas Armadas desempeñan un rol irremplazable como parte integral de la sociedad, para impulsar la consolidación de los procesos de paz y democracia y el desarrollo sostenible. El mencionado acuerdo hace eco de los anhelos de hacer de la región una zona de paz, libertad y desarrollo para lo cual es conveniente impulsar las actividades de fomento de la confianza, transparencia y cooperación mutua entre las Instituciones Armadas. La CFAC no es un tratado de defensa o seguridad colectiva, sino únicamente un foro de discusión de asuntos de interés común, y es también una forma de acercar a los líderes militares para mejorar la comunicación y tener una instancia efectiva para resolver una serie de potenciales conflictos que puedan surgir entre los Estados. 52 La constitución de la CFAC constituye por si misma un ejemplo del ambiente de confianza que priva en los organismos de la región y de la creciente necesidad de cooperación e integración dentro del istmo para hacer frente a los desafíos modernos. 2. Marco legal de la CFAC 2.1 Norma Constitucional El sistema de cooperación centroamericano que formalmente está representado por el SICA está conformado por diferentes organismos regionales de carácter 51 Ministerio de la Defensa Nacional, Acuerdo de Creación de la CFAC, Prontuario de la CFAC, San Salvador, 2006 52 Colegio de Altos Estudios Estratégicos, Las Fuerzas Armadas de Centro América ante el proceso de integración, San Salvador 2003. 47
    • económicos, sociales, culturales y ecológicos, cuya finalidad es facilitar y fortalecer el proceso de integración. Esta variedad de instrumentos forman parte de los diferentes Campos de Acción. En el ámbito militar, la CFAC es el instrumento que desarrolla esta función y su legalidad está fundamentada en la suscripción del acuerdo de creación por parte de los Presidentes de los Estados miembros en su condición de Comandantes Generales de sus respectivas instituciones militares amparados en el Protocolo de Tegucigalpa. 53 Este marco legal faculta las actividades de la CFAC en lo concerniente a los temas de seguridad y defensa, pues su finalidad superior es la integración Centroamericana. 54 En adición, el Reglamento de la CFAC define claramente que una de sus principales funciones es la de mantener permanente comunicación con la Secretaría General del SICA 55 , a pesar de no formar parte de su estructura formal. La organización del SICA no contempla ninguna estructura que desarrolle los temas militares y de defensa, aunque existe la Comisión de Seguridad Regional que es la instancia encargada de desarrollar los temas de seguridad regional. Esta comisión está integrada por los Vice- ministros de Relaciones exteriores, los Vice- ministros de Defensa y los Vice- ministros de Seguridad Publica o del Interior de los países miembros. 56 Es en este punto donde muchas instancias y organizaciones sociales, especialmente aquellas vinculadas con los movimientos antimilitares, pacifistas y de Derechos Humanos, señalan que la conformación de la CFAC es un intento del estamento militar por evitar y no acatar el control civil de las Fuerzas Armadas. 57 53 Ministerio de la Defensa Nacional, Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos, San Salvador 1993. 54 Ministerio de la Defensa Nacional, Tratado Marco de Seguridad Democrática, San Salvador, 1996 55 Ministerio de la Defensa Nacional, Reglamento de la CFAC, Prontuario de la CFAC, San Salvador, 2006. 56 www.sica.org 57 Francine Jácome, Seguridad Democrática en Centroamérica, Caracas 2004 48
    • Uno de los argumentos de estos organismos es que la conformación de la CFAC es una forma de militarizar el proceso de integración, justificando la existencia de Fuerzas Armadas en la región después de terminada la Guerra Fría. Los señalamientos de falta de legalidad y constitucionalidad de la CFAC, carecen de fundamentación cuando este organismo es creado bajo el auspicio de los Presidentes centroamericanos sustentados en los objetivos establecidos en el SICA y el TMSD, instrumentos que se amparan en las Constituciones Nacionales. Siendo que el SICA, el tratado marco y la CFAC tienen como objetivo la integración centroamericana, su constitucionalidad está definida para cada uno de los países de la forma siguiente: 2.1.1 Guatemala En materia de integración centroamericana, el Art. 150 dispone: “Art. 150 de la comunidad centroamericana. Guatemala como parte de la comunidad centroamericana, mantendrá y cultivará relaciones de cooperación y solidaridad con los demás Estados que formaron la Federación Centroamericana; deberá adoptar las medidas adecuadas para llevar a la práctica, en forma parcial o total, la unión política o económica de Centroamérica. Las autoridades competentes están obligadas a fortalecer la integración económica centroamericana sobre bases de equidad.” Por otra parte, el Art. 171, literal “I”, numeral 2, establece como otras atribuciones del Congreso. “Aprobar antes de su ratificación, los tratados, convenios o cualquier arreglo internacional, cuando afecten el dominio de la Nación, establezcan la unión económica o política de Centroamérica, ya sea parcial o total, o atribuyan o transfieran competencias a organismos, instituciones o mecanismos creados dentro de un ordenamiento jurídico-comunitario concentrado, para realizar objetivos regionales y comunes en el ámbito centroamericano” 58 . 2.1.2 El Salvador 58 Constitución de la República de Guatemala 49
    • Para El Salvador la base de la integración se encuentra en el artículo 89 de la Constitución de la República que literalmente ordena: “Art. 89. “El Salvador alentará y promoverá la integración humana, económica, social y cultural con las repúblicas americanas y especialmente con las del istmo centroamericano. La integración podrá efectuarse mediante tratados o convenios con las repúblicas interesadas, las cuales podrán contemplar la creación de organismos con funciones supranacionales. También propiciará la construcción total o parcial de la República de Centroamérica, en forma unitaria, federal o confederada, con plena garantía de respeto a los principios democráticos y republicanos y de los derechos individuales y sociales de los habitantes.” 59 . El artículo descrito alienta la integración como proceso y en su segunda parte tiene como mandato la búsqueda de la integración centroamericana en cualquiera de sus modalidades. 2.1.3 Honduras En Honduras su articulado constitucional no es muy expreso en cuanto a la integración centroamericana, sin embargo, en su preámbulo enuncia como principio constitucional y referencia axiológica, la restauración de la unión centroamericana. “Nosotros Diputados electos por la voluntad soberana del pueblo hondureño, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente, invocando la protección de Dios y el ejemplo de nuestros próceres, con nuestra fe puesta en la restauración centroamericana e interpretando fielmente las aspiraciones del pueblo que nos confirió su mandato, decretamos y sancionamos la presente Constitución.” El Art. 335 hace alusión a la integración en el ámbito económico cuando establece que “El Estado ordenará sus relaciones económicas externas sobre las bases de una cooperación internacional justa, la integración económica centroamericana y el respeto de los tratados y convenios que suscriba, en los que no se opongan al interés nacional” 60 . 2.1.4 Nicaragua 59 Constitución de la República de El Salvador. 60 Constitución Política de la República de Honduras. 50
    • La Constitución de Nicaragua, dispone de un articulado claro que no sólo facilita la integración sino que la privilegia, así lo dispone en su Art. 5, parte final y Art. 9. “Art. 5, Nicaragua privilegia la integración regional y propugna por la construcción de la gran patria Centroamericana.” “Art. 9, Nicaragua defiende firmemente la unidad centroamericana, apoya y promueve todos los esfuerzos para lograr la integración política y económica y la cooperación en América Central, así como los esfuerzos por establecer y preservar la paz en la región.” 61 2.1.5 Costa Rica Art. 121 Numeral 4. “Además de las otras atribuciones que le confiere esta Constitución, corresponde exclusivamente a la Asamblea Legislativa: Aprobar o improbar los convenios internacionales, tratados públicos y concordatos. Los tratados públicos y convenios internacionales, que atribuyan o transfieran determinadas competencias en un ordenamiento jurídico comunitario, con el propósito de realizar objetivos regionales y comunes, requerirán la aprobación de la Asamblea Legislativa, por rotación no menor de la totalidad de los miembros. No requerirán aprobación legislativa los protocolos de menor rango, derivados de tratados públicos o convenios internacionales aprobados por la Asamblea, cuando estos instrumentos autoricen de modo expreso tal derivación.” 62 2.1.6 Panamá La Constitución de Panamá, es la única que no hace referencia expresa a la integración centroamericana en su articulado. No obstante en su preámbulo, como principio constitucional, la consagra así: “Con el fin supremo de fortalecer la Nación, garantizar la libertad, asegurar la democracia y la estabilidad institucional, exaltar la dignidad humana, promover la justicia social, el bienestar general y la integración regional, e invocando la protección de Dios, decretamos la Constitución Política de la República de Panamá.” 63 61 Constitución Política de la República de Nicaragua. 62 Constitución Política de la República de Costa Rica 63 Constitución Política de la República de Panamá 51
    • 2.2 Otras mecanismos que promueven la integración militar. La integración de las Fuerzas Armadas no es una actividad aislada, sino que forma parte de otras instancias que dan respaldo a este proceso. Entre estas se encuentran la Conferencia de Ministros de Defensa de América realizada en Williamsburg (Virginia, Estados Unidos) en 1995 en donde se establecen como principios de la integración la transparencia, la confianza y la construcción de medidas de seguridad. 64 En esa reunión se establecieron los aspectos siguientes: 65 a. Defender la promesa del Acuerdo de Santiago en cuanto a que la preservación de la democracia es la base para garantizar la seguridad mutua. b. Reconocer que las Fuerzas Militares y de Seguridad desempeñan un rol crucial en el respaldo y la defensa de los intereses legítimos de los Estados Democráticos soberanos. c. Reafirmar los compromisos adquiridos en Miami y Managua, en cuanto a que las Fuerzas Armadas deben estar subordinadas a la autoridad democráticamente controlada, actuar dentro de los límites de las Constituciones Nacionales, y respetar los derechos humanos. d. Aumentar la transparencia en los asuntos de defensa a través de intercambios de información, la rendición de informes sobre gastos de defensa y un mayor diálogo entre civiles y militares. e. Establecer como ruta para el hemisferio la situación de diferendos limítrofes pendientes y de otra índole, mediante arreglos negociados. f. Promover mayor cooperación de defensa para responder a las necesidades de seguridad, incluido el narcotráfico. La Conferencia de los Ejércitos Americanos (CEA), de la cual son miembros fundadores El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua, es otra instancia que tiene como finalidad fortalecer la integración y cooperación entre los Ejércitos Americanos, 64 dialogo-americas.com 65 El Salvador, la integración Centroamericana y sus perspectivas en el contexto de la Seguridad Nacional, CAEE, 2000. 52
    • para el estudio conjunto de problemas de interés mutuo, contribuyendo desde el punto de vista del pensamiento militar, con la seguridad hemisférica contra todas las amenazas a la paz, la democracia y a la libertad de los países miembros. 66 La JID es otro organismo que favorece la cooperación por medio de su asesoría técnica, consultiva y educativa a los órganos de la OEA y a los Estados miembros en temas relacionados con asuntos militares y de defensa. 67 3. Reglamento 3.1 Naturaleza y fines La CFAC es un organismo internacional especializado de carácter militar en el desempeño de sus funciones y está instituida para contribuir a la seguridad, al desarrollo y a la integración militar de la región, realizar Operaciones Humanitarias y Operaciones de Mantenimiento de Paz en el marco de las Naciones Unidas, conforme al ordenamiento jurídico de cada país. 68 La CFAC tiene como finalidad impulsar un esfuerzo permanente y sistemático de cooperación, coordinación y apoyo mutuo entre las Fuerzas Armadas para el estudio colegiado de asuntos de interés común y proporcionar un nivel óptimo de defensa contra amenazas a la democracia, la paz y la libertad. 3.2 Organización Para su mejor funcionamiento, la CFAC está organizada de la manera siguiente: 1) Consejo Superior 2) La Presidencia. 66 www.redcea.org 67 www.jid.org 68 Ministerio de la Defensa Nacional, Reglamento de la CFAC, Prontuario de la CFAC, San Salvador 2006. 53
    • 3) El Comité Ejecutivo. 4) La Secretaría General Pro- Témpore. 5) La Reunión de Representantes de las Fuerzas Armadas Miembros. 6) Las Fuerzas Armadas Miembros 3.3 El Consejo Superior El Consejo Superior es el órgano superior de la CFAC y estará integrado de acuerdo a la legislación interna de cada país, por el Ministro de la Defensa, El Secretario de Estado o Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas. En los casos en que el Ministro o Secretario sea civil, se hará acompañar del militar de más alto rango y jerarquía o su representante. El Consejo Superior se reunirá ordinariamente una vez cada semestre y extraordinariamente cuando así lo decida ese organismo, o por mandato de los Presidentes Constitucionales de los Estados miembros. Las funciones más importantes del Consejo Superior, son las siguientes: a. Asesorar a los Presidentes de cada país en materia de integración militar, defensa y seguridad regional. b. Formular políticas para el desarrollo de programas educativos sobre temas de interés regional tales como los relacionados con la función de las Fuerzas Armadas en una sociedad democrática, cultura de paz, derechos humanos, derecho internacional humanitario, y otros afines. c. Impulsar las medidas de fomento de la confianza en la región centroamericana. d. Establecer comunicación permanente con la Secretaría General del SICA. e. Fortalecer los vínculos con otras instituciones similares. 54
    • f. Coordinar esfuerzos para la realización de Operaciones Humanitarias y Operaciones de Mantenimiento de Paz en el marco de las Naciones Unidas, conforme al ordenamiento jurídico de cada país. g. Contribuir a promover la estabilidad y el bienestar de la región. h. Celebrar convenios de cooperación con instituciones y organismos afines. 3.4 Presidencia La Presidencia del Consejo Superior será ejercida por el miembro del Consejo Superior del país sede, teniendo entre otras, las responsabilidades siguientes: a. Representar a la CFAC en todos los asuntos relativos al organismo. b. Presidir las reuniones del Consejo Superior. c. Nombrar al Secretario General Pro- témpore. d. Convocar las reuniones del Consejo Superior 3.5 Comité Ejecutivo El Comité Ejecutivo es el órgano encargado de asesorar, controlar y dar seguimiento a las decisiones tomadas por el Consejo Superior. Estará integrado por los Jefes de Estado Mayor Conjunto o sus equivalentes de los equivalentes de los países miembros. El Comité Ejecutivo celebrará un mínimo de tres reuniones ordinarias anualmente y tendrá como responsabilidades las siguientes: a. Aprobar la temática y las recomendaciones de las actividades especializadas. 55
    • b. Emitir opinión sobre los temas que le sean delegados por el Consejo Superior. c. Proponer los temas de agenda para el Consejo Superior. d. Supervisar la ejecución de las decisiones tomadas por El Consejo Superior. e. Supervisar el funcionamiento de la Secretaría General Pro- Témpore y otros organismos de apoyo. 3.6 La Secretaría General Pro- témpore Es el órgano administrativo de la Conferencia, su funcionamiento será por dos años en cada país miembro de forma rotativa, en orden geográfico de norte a sur, coincidiendo con la Fuerza Armada miembro que tiene el ejercicio de la Presidencia del Consejo Superior. El Secretario General tendrá las siguientes atribuciones: a. Coordinar las reuniones de representantes de la Fuerzas Armadas miembros ante la CFAC. b. Mantener comunicación permanente con los representantes de las Fuerzas Armadas miembros y Observadores Militares. c. Dar seguimiento a la evaluación de las medidas de fomento de la confianza militar de carácter militar de la CFAC. 3.7 Fuerzas Armadas miembros Las Fuerzas Armadas y Ejércitos miembros fundadores de la CFAC son los de Guatemala, Honduras, El Salvador y Nicaragua. Actualmente están acreditados como observadores las Fuerzas Armadas de Francia, Reino de España, República Dominicana, 56
    • Alemania, Estados Unidos de América, Taiwán, Federación de Rusia, Brasil, Canadá, Belice, Colombia y Chile. 69 Los miembros tienen como responsabilidades desarrollar programas educativos de interés regional relacionados con temas como la función de las Fuerzas Armadas en la sociedad democrática, cultura de paz, Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y otros. 4. Actividades de la CFAC La CFAC es un organismo dinámico que permanentemente se encuentra en actividad a través de sus diferentes componentes en los distintos niveles. Un plan de trabajo es elaborado anualmente para definir cronológicamente las distintas tareas a realizar, clasificándolas según su naturaleza. Su amplia gama de actividades y su dinamismo se plasma en el contenido de su plan de trabajo, mismo que para el año 2006 contemplaba los aspectos siguientes: 70 4.1 Plan de cooperación integral para prevenir y contrarrestar el terrorismo, crimen organizado y actividades conexas. Este plan considera todas aquellas actividades de apreciación, planeamiento y ejercitación en lo relacionado a dichas amenazas. Entre otras actividades comprende la elaboración de la Apreciación anual de las Amenazas en Centroamérica, la reunión periódica de los Directores y Oficiales de Enlace de las funciones de Inteligencia y Operaciones, y la realización de ejercicios coordinados, ejercicios de Puestos de Mando y ejercicios de Gabinete. Los ejercicios de gabinete son una modalidad de los ejercicios sin tropa que las Fuerzas Armadas utilizan para la ejercitación de sus mandos y de sus Centros de Operaciones o Puestos de Mando. 71 69 www.cfac.mil.ni 70 Ministerio de la Defensa Nacional, Plan de Trabajo de la CFAC, San Salvador 2006 71 Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas, Manual de Ejercicios de Gabinete, Managua, diciembre, 2005. 57
    • Este tipo de ejercicio tienen como objetivo general comprobar el grado de listeza operacional de los mandos de una unidad, la factibilidad de una planificación, desarrollar y fortalecer los niveles de coordinación de los miembros de los Estados Mayores o Planas Mayores integrados para hacer frente a hechos eventuales provocados por las diferentes amenazas y practicar en forma acelerada el proceso de toma de decisiones. 4.2 Programa de medidas de fomento de la confianza de carácter militar. Su finalidad es dar seguimiento al cumplimiento de las medidas de confianza en el ámbito militar, realizar una evaluación del programa, entregar los informes anuales, divulgar la evaluación a las instancias correspondientes y remitir las evaluaciones a la Secretaría General del SICA, a la JID y a la Comisión de Ejércitos Americanos (CEA). 4.3 Actividades de adiestramiento y equipamiento de la Unidad Humanitaria y de Rescate (UHR- CFAC). Consiste en el desarrollo y ejecución del plan de adiestramiento de esta unidad, realización de ejercicios de gabinete regionales, movilización de la UHR- CFAC ante una emergencia local o regional, realización de seminarios de actualización y coordinación con entidades regionales afines, tales como el Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América Central (CEPREDENAC). 72 4.4 Programas de cooperación. Estos se refieren a todas aquellas actividades de intercambio con diferentes organismos internacionales tales como la implementación de la Iniciativa Global para Operaciones de Mantenimiento de la Paz (GPOI) , participación en el programa de becas y cursos con las Fuerzas Armadas extraregionales, desarrollo del programa de fortalecimiento de la UHR- CFAC en el marco de la consolidación de los sistemas nacionales de emergencia, implementación del proyecto de acuerdo de cooperación entre la Secretaría Ejecutiva de Apoyo y Seguimiento de la Iniciativa de Derechos Humanos (CECADH) y la CFAC, implementación del convenio de cooperación entre la CFAC y el Comité Internacional de la Cruz Roja, y ejecución del convenio de cooperación entre la Corte Centroamericana de Justicia y la CFAC. 72 www.cepredenac.org 58
    • 4.5 Actividades de proyección nacional e internacional, consistentes en la participación en eventos de carácter nacional o internacional de interés para las Fuerzas Armadas, intercambiar informes con organizaciones internacionales militares y de defensa, mantener comunicación permanente con los Observadores Militares ante la CFAC, mantener comunicación permanente con la CEA, participación con contingentes de la organización en ejercicios de carácter regionales. Dentro de este programa se desarrollan las competencias deportivas de natación, tiro, fútbol, básquetbol, voleibol y maratón militar. 73 4.6 Programa de intercambio de oficiales en el área educativa, consistente en reuniones periódicas con el propósito de unificar doctrina y procedimientos, intercambiar experiencias y optimizar recursos. Un reglamento especial regula los procedimientos administrativos y de ejecución de estos programas. En esta área funciona un programa de intercambio de oficiales instructores en las diferentes escuelas de especialización militar. Así mismo, se desarrolla un programa de intercambio de oficiales alumnos a los diferentes cursos comunes en la formación y especialización profesional, incluyendo el Curso de Comando y Estado Mayor. En el área de Educación también se discuten temas como la inserción del sistema educativo militar al sistema de educación nacional, la experiencia de la incorporación de la mujer en las escuelas de formación y la estandarización de los planes de estudio en lo referido a Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Operaciones Militares de Mantenimiento de la paz. 4.7 Actividades de Operaciones Militares de Paz. Se consideran bajo este programa todas aquellas acciones que involucran la conformación de la Unidad de Operaciones Militares de Paz (UOMP- CFAC), la participación en los Ejercicios de Operaciones Militares de Paz auspiciados por el Ejército Sur de los EEUU (OMP 73 Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas, Manual de funcionamiento de las competencias militares y actividades deportivas de la CFAC, Managua, diciembre 2005. 59
    • NORTE Y OMP SUR), realización de cursos de especialización en el Centro Regional OMP- CFAC (Instructores Militares, Observadores Militares, Logística, etc.) La conformación de la UOMP- CFAC considera la selección y preparación de Instructores, creación de centros nacionales de entrenamiento, selección del personal, concentración y equipamiento de personal en cada país, adiestramiento especial en cada país, selección del centro regional de adiestramiento para OMP, estructuración del Comando Multinacional de la UOMP- CFAC, concentración regional de la Unidad y evaluación de la UOMP- CFAC. 4.8 Actividades de dirección y especializadas, consistentes en las reuniones periódicas de los diferentes estamentos de la estructura de la CFAC (Consejo Superior, Comité Ejecutivo, Secretaría General Pro- témpore), realización de ejercicios de gabinete y realización de actividades especializadas. Las actividades especializadas son aquellas que tienen como finalidad la discusión, análisis, intercambio de información y experiencia entre los delegados de las Fuerzas Armadas y Ejércitos miembros sobre temas de interés para recomendar a las instancias superiores las medidas más convenientes para el desarrollo de la CFAC. Estas reuniones no son exclusivas para participantes militares, pues pueden ser invitados organismos o entidades gubernamentales y no gubernamentales así como personas expertas, según el tema a desarrollar. 74 Las actividades especializadas comprenden: Educación Militar, Sanidad Militar, Derechos Humanos, Logística, Inteligencia Militar, Asuntos Civiles, Contra Terrorismo, Crimen Organizado, Asuntos Civiles, Fuerza Aérea y Fuerza Naval. 75 En diciembre de 2005, la CFAC estableció un acuerdo para la conformación e implementación del Comité de prevención y control del SIDA (COPRECOS- CFAC). Mencionado acuerdo tiene como referencia la resolución 1308 de la ONU que reconoce 74 www.cfac.mil.ni 75 Ministerio de la Defensa Nacional, Reglamento de la CFAC, Prontuario de la CFAC, San Salvador 2006. 60
    • que la propagación del VIH/SIDA puede tener un impacto negativo en todos los sectores y niveles de sociedad, poniendo en riesgo la estabilidad y la seguridad. 76 Bajo este acuerdo las FFAA buscan integrar sus servicios de salud en coordinación con los programas nacionales y organismos internacionales en la implementación de medidas de prevención, control y manejo de esta epidemia El funcionamiento de la CFAC contempla además, la realización de todas aquellas actividades de planificación, evaluación, organización y administración necesarias para la consecución de sus objetivos. Estas comprenden, entre otras, la elaboración y evaluación de los planes de trabajo, la remisión de informes y la actualización permanente del sitio Web. 5. Creación de la Unidad Humanitaria y de Rescate 5.1 Antecedentes Centro América es altamente vulnerable a diferentes desastres naturales por la posición geográfica en que se encuentra ubicada. La llamada “Falla de San Andrés” recorre el istmo colocándolo en una situación de alto riesgo en donde se suceden terremotos de gran magnitud periódicamente. Así mismo, Centroamérica está localizada en la ruta que siguen los huracanes que anualmente se forman en el Mar Caribe y en el Océano Atlántico y que terminan causando significativos daños dentro del continente. Por otra parte, la orografía de la región, como parte del Cinturón de fuego del circunpacífico, tiene al menos 20 volcanes activos, constituyendo otra amenaza permanente. 77 Con este panorama, en el cual estos países deben coexistir, las Fuerzas 76 Conferencia de Fuerzas Armadas Centroamericanas, Acuerdo para la conformación e implementación del comité de prevención y control del SIDA de la CFAC, Managua 2004. 77 Colegio de Altos Estudios Estratégicos; La integración centroamericana: una perspectiva desde la óptica de la defensa, San Salvador, 2004. 61
    • Armadas son las instituciones que han reaccionado rápida y eficazmente en auxilio a la población cuando alguno de esos fenómenos ha ocurrido. Las características particulares de las Fuerzas Armadas como la capacidad de liderazgo y organización, la utilización de recursos especiales, la disposición de personal y la disciplina, han facilitado la ejecución de las labores de asistencia durante estos eventos. Con estos antecedentes y tomando en cuenta que estos fenómenos naturales estarán siempre presentes, la CFAC consideró necesario unir esfuerzos con el fin de aprovechar las diferentes experiencias y la dosificación de recursos para organizar una fuerza capaz de auxiliar de forma inmediata a la población, dando origen a la Unidad Humanitaria y de Rescate de la CFAC (UHR- CFAC). 5.2 Misión y Organización En concordancia con el principio de creación de la CFAC en cuanto a contribuir con los esfuerzos de integración centroamericana por medio de la participación en operaciones de carácter humanitario y tomando como base la Resolución 46/ 182 78 de las Naciones Unidas, se organizó la Unidad Humanitaria y de Rescate (UHR-CFAC). 79 La UHR es una estructura militar que tiene como misión ejecutar operaciones humanitarias y de rescate a orden en cualquier país centroamericano en que se presente un desastre natural o antropogénico, a fin de salvar y proteger la vida humana y mitigar los efectos del desastre. La UHR- CFAC, estará integrada por las UHR de cada país miembro de la Conferencia y se regirán por los Reglamentos de Organización y Funcionamiento particulares. Dicha unidad está compuesta por elementos de Sanidad Militar, Ingenieros 78 Organización de las Naciones Unidas, Resolución 46/182 de la Asamblea General, 1991. 79 Ministerio de la Defensa Nacional, Manual de Políticas y procedimientos de la UHR- CFAC, San Salvador, 2006. 62
    • Militares, Personal de Comunicaciones, Policía Militar, personal de apoyo, y especialistas en búsqueda, salvamento y rescate (Ver anexo “C” Organización de la UHR- CFAC). 5.3 Procedimientos de Empleo De acuerdo al Manual de Políticas y procedimientos de la UHR, esta Unidad será empleada en casos de desastres atendiendo las fases de movilización, despliegue, operación y desmovilización. Los procedimientos generales establecidos en su empleo son los siguientes: a. El Presidente de la República del país afectado solicitará el apoyo a los Presidentes de los países miembros para que éstos activen sus respectivas unidades. La UHR de cada país será empleada de manera total o parcial según lo demande la emergencia del país afectado. b. La UHR podrá ser empleada fuera del territorio centroamericano para lo cual el país sede de la Presidencia de la CFAC designará al coordinador de dicho apoyo. c. Una vez desplazadas las unidades de los países miembros hacia el país afectado, quedarán bajo el Comando operacional del Comandante de la UHR. d. El país asistido se asegurará a través de su Policía Militar que todas las autoridades fronterizas y de seguridad pública proporcionen todas las facilidades a las diferentes unidades que concurran. e. Las unidades de la UHR tendrán la capacidad de realizar sus operaciones durante cinco días de forma independiente. 5.4 Políticas de empleo a. La UHR adoptará los parámetros establecidos por la Asamblea General de las Naciones Unidas del 19 de diciembre de 1991 que tengan aplicación para las operaciones, 63
    • dada la similitud de las misiones de la Unidad con las Operaciones Humanitarias desarrolladas por la ONU. 80 b. Los integrantes de la UHR llevarán a cabo su misión respetando la legislación interna del país afectado y los convenios, tratados y acuerdos vigentes. c. El status legal de los miembros de la UHR será establecido por las Cancillerías, de acuerdo a los convenios bilaterales. d. El personal y los medios de la UHR que acudan a proporcionar ayuda a un país afectado no deberán portar armas de ningún tipo. e. La Policía Militar o la unidad que cumpla dichas funciones en la UHR de cada país que asista, velará por el cumplimiento de las leyes del país asistido y adoptará las medidas que garanticen el orden y la disciplina entre la unidad. f. La Institución Armada del país afectado deberá proporcionar a la UHR en apoyo la información necesaria del área general donde será empeñada a fin de facilitar las labores humanitarias y de rescate. g. Las UHR en apoyo estarán bajo el Comando operacional del Comandante de la UHR del país asistido, quien se constituirá como el Comandante de la UHR- CFAC. h. En caso de desastre predecible o de desarrollo escalonado en el tiempo, la operación podrá realizarse en dos fases: ANTES del evento (en la prevención, mitigación, preparación y alerta) y DURANTE el evento (en la etapa de respuesta), quedando a disposición, previa coordinación del Escalón Político, la continuación del apoyo en la fase DESPUES del evento (en las etapas de rehabilitación y reconstrucción). 80 www.un.org 64
    • i. El país asistido deberá proporcionar a la UHR los medios de comunicación para coordinación general, así como la autorización de frecuencias y equipos para el uso de medios de comunicación interna. j. La Institución Armada del país afectado proporcionará a los países que brindan el apoyo, la ubicación de las unidades militares y otras instituciones que realizan labores de búsqueda, salvamento y rescate. k. Los medios y recursos que serán asignados a la UHR que se empleará, serán de acuerdo a la naturaleza de la solicitud del país afectado, las capacidades y disponibilidades de cada una de las Fuerzas Armadas y a las características del desastre. l. Los costos inherentes a las operaciones de la UHR no deben suponer carga al país asistido. m. Al momento de integrarse la UHR deberá contar con aumento de autonomía logística por un mínimo de cinco días de operación. Una vez transcurridos los mismos, se evaluará la posibilidad de continuar con la asistencia, pudiéndose establecer el apoyo con los recursos necesarios por la Institución Armada del país asistido y posteriormente se cancelarán o se retribuirán por el país que apoya. Esta Unidad ha sido empleada con gran éxito durante los terremotos de El Salvador 2001, la epidemias de dengue en El Salvador y Honduras en 2000 y 2003; durante los desastres provocados por tormentas tropicales en 2000, 2001, 2002 y 2004 en Nicaragua. 81 6.- Creación de la Unidad de Operaciones de Mantenimiento de Paz 6.1 Antecedentes Con base a las recomendaciones de la ONU y la OEA en cuanto a la necesidad de participación de los diferentes Estados miembros en apoyo a las operaciones de 81 Actividades de la UHR, www.cfac.mil.gt 65
    • mantenimiento de paz y en vista de los niveles de cooperación alcanzados entre las Fuerzas Armadas que integran la CFAC, se realizó un estudio de factibilidad para la organización de una unidad con condiciones para participar en operaciones de mantenimiento de paz. Para esta actividad se llevaron a cabo reuniones de trabajo con la participación de especialistas y asesores en el área jurídica, doctrinaria, operacional, personal, logística, transmisiones y finanzas de los diferentes miembros de la CFAC. En adición a los participantes mencionados, se contó con la participación de expertos en operaciones de mantenimiento de paz de otros países del continente y de Europa, así como del departamento de operaciones de mantenimiento de paz de la ONU. El grupo de trabajo determinó que existen las condiciones para llevar a cabo dicho proyecto. El primer paso fue realizar reformas parciales al Reglamento de la CFAC, las cuales fueron aprobadas por el Consejo Superior y que faculta la participación de la CFAC en Operaciones Militares de Paz fuera de la región. 82 Para llevar adelante este proyecto se aprovecharían las diferentes experiencias que cada una de las Fuerzas Armadas tienen en Operaciones Militares de Paz: Guatemala ha participado con Observadores Militares en diversas misiones incluyendo contingentes de tropa en misiones de paz que mantiene en Haití y la República Democrática del Congo; El Salvador con 4 años de participación en Irak con un Batallón en apoyo a la reconstrucción de dicho país y Observadores Militares en diversas misiones de la ONU; Honduras y Nicaragua con su participación durante 6 meses en la reconstrucción de Irak y su experiencia con Observadores militares desplegados en diferentes misiones de la ONU. Cada Fuerza Armada ha realizado el adiestramiento general de su personal en su país y realizará el adiestramiento especial en el Centro Regional de Entrenamiento para Operaciones Militares de Paz (CREOMPAZ) en Guatemala en espera de la autorización de la ONU para el empleo de dicha unidad. 82 Ministerio de la Defensa Nacional, Estudio de factibilidad para organizar la UOMP- CFAC, Prontuario de la CFAC 2006 66
    • 6.2 Misión y Organización. La unidad de operaciones de mantenimiento de paz (UOMP- CFAC) participará y ejecutará operaciones de mantenimiento de paz a solicitud de la ONU en cualquier país en que se presenten amenazas a la paz y la seguridad internacional, a fin de contribuir con el esfuerzo de mantener la paz y la seguridad internacional. 83 La organización es en base a un Batallón integrado, conformado por cuatro compañías de maniobra y una compañía de Cuartel General con sus respectivos mandos y Plana Mayor. Las relaciones de Mando y su funcionamiento están claramente definidas y no presenta ningún obstáculo para su empleo. (Ver anexo “D” Organización de la UOMP- CFAC). La UOMP- CFAC tendrá como única capacidad la condición de participar únicamente en operaciones de esta naturaleza, entendiéndose como capacidad la posibilidad de ser desplegada por tierra, mar y aire al área de misión, la operatividad en cualquier terreno y en condiciones meteorológicas adversas y la autonomía logística como mínimo de 90 días. 7. Sub- conclusión Desde el punto de vista legal, la CFAC no es cuestionable porque su origen es producto de un acuerdo entre los Presidentes de los países que la conforman, quienes le dieron vida amparados en las facultades de sus respectivas Constituciones. A pesar que su máxima estructura, que es el Consejo Superior, está conformado por los miembros militares de mayor jerarquía de las Fuerzas Armadas, el acuerdo de creación y su Reglamento interno recalca la subordinación al poder civil. 83 ibid 67
    • La reglamentación de sus actividades y de los diferentes organismos que la conforman, tales como la UHR y la UOMP, son un claro ejemplo de esta disposición que es congruente con los principios del SICA y el Tratado Marco. La conformación de la UHR y su participación en apoyo en casos de desastres naturales, constituye un ejemplo de cooperación e integración regional que privilegia el bien común de sus ciudadanos. Así mismo, la constitución de la UOMP, capacita a la región para contribuir a la paz internacional en apoyo al mandato de la ONU. Las diferentes actividades de carácter educativo, de sanidad, de inteligencia y deportivo, entre otras, que se realizan entre las Fuerzas Armadas, constituyen también un modelo de cooperación y de estandarización de procedimientos que favorece la optimización de los recursos de defensa. En esencia, la CFAC no es un tratado de defensa colectiva, sino una herramienta con que cuentan los Estados centroamericanos para la cooperación militar. Su funcionamiento ha trascendido hasta el plano del desarrollo y la seguridad de la región en concordancia con los principios del SICA y el TMSD. Finalmente, es coincidente con el mandato de la OEA en cuanto al nuevo modelo de seguridad de las Américas en la lucha contra las nuevas amenazas. 68
    • CAPITULO IV PARALELISMO ENTRE LA RELACION DE OTROS SISTEMAS DE INTEGRACION Y SUS INSTITUCIONES ARMADAS CON EL SICA-CFAC. 1. Los mecanismos de integración regionales. Los cambios producidos con la finalización de la bipolaridad han empujado a los diferentes Estados a buscar mecanismos de cooperación e integración regionales para hacer frente a la globalización. 84 Como consecuencia de la desaparición de la amenaza de la conflagración Este Oeste, el riesgo de los conflictos tradicionales también disminuyeron, aflorando otro tipo de amenazas que por la naturaleza de la guerra fría no trascendían o que se derivaron de los nuevos modelos económicos y políticos. 85 De esta forma, los sistemas regionales de integración cobran relevancia para tener un grado adecuado de competitividad en el concierto internacional que les posibilite a sus miembros un desarrollo adecuado. La Unión Europea (UE), constituida formalmente en 1993, es el más claro ejemplo de integración regional, la cual ha sido desarrollada mediante un programa claramente establecido que abarca diferentes niveles y que ha sido cumplido disciplinadamente hasta alcanzar los niveles actuales. 86 En el Continente americano han surgido diferentes organismos, tratados y mecanismos de cooperación regionales que posibilitan afrontar de manera más efectiva los nuevos desafíos. Las diferentes formas de cooperación hemisféricas están representadas por organismos, tratados y acuerdos tales como la Organización de Estados Americanos (OEA), el Acuerdo de libre Comercio para las Américas (ALCA), el Tratado de Libre 84 Juan Emilio Cheyre, Seguridad hemisférica: Un desafío de integración pendiente 85 Soledad Alvear, ¿Tiene América Latina un papel propio en la comunidad internacional?, Santiago 2002 86 http://europa.eu 69
    • Comercio para Norteamérica (NAFTA), el Tratado de libre comercio para Centroamérica y República Dominicana (CAFTA-RD), el Sistema de Integración Centroamericano (SICA), la Comunidad Andina de las Naciones, El Mercado Común de América del Sur (MERCOSUR), la Alternativa Bolivariana para las Américas (ALBA) o el Mercado Común para el Caribe (CARICOM). 87 La principal característica de los organismos mencionados es que su vinculación está condicionada principalmente por el aspecto económico y donde el espacio para la dimensión política, social, cultural, medioambiental y militar es reducida. 88 De los casos anteriores, el SICA es el único organismo con objetivos y una visión regional de integración que trasciende el campo económico porque en su estructura incluye otros organismos como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN) y la Corte Centroamericana de Justicia. 89 La OEA, como uno de los organismos más antiguos del Continente fue creado con la finalidad de fortalecer la paz y seguridad; consolidar la democracia; promover los derechos humanos y las relaciones más fuertes entre las naciones y pueblos del hemisferio. 90 Pero a su vez, aunque juega un papel protagónico en el sistema interamericano está supeditado a la voluntad política de sus miembros y funciona más como un ente de cooperación que como un ente de integración. 91 Con la Declaración sobre seguridad en las Américas, adoptada por la OEA en octubre de 2003, se creó un nuevo concepto de seguridad hemisférica que amplía la definición tradicional de defensa de la seguridad de los Estados a partir de la incorporación de nuevas amenazas, preocupaciones y desafíos, que incluyen aspectos políticos, económicos, sociales, de salud y ambientales. 92 Este nuevo concepto multidimensional ha sido adversado al considerarse que constituye un riesgo de 87 Juan Emilio Cheryre, La seguridad hemisférica: Un desafío pendiente, Santiago de Chile 2005 88 Ibid 89 www.sica.in 90 www.oas.org 91 Foreingn Affairs en Español, La OEA se hunde: ¿merece ser salvada? 92 Organización de Estados Americanos, Declaración sobre seguridad en las Américas, México 2003 70
    • “securitizar” los problemas de la región y la “militarización” como una respuesta para confrontarlos. 93 Otro enfoque considera que existe una tendencia regional a dar relevancia a los problemas y a la diferencia de criterios en cuanto a los conceptos de seguridad, sin tomar en cuenta el peso de las coincidencias en materia de cooperación. En este sentido, es lícito el uso de recursos de defensa para enfrentar las amenazas porque es una actividad que favorece el bien común. 94 El Secretario General de la OEA afirmó que la participación de las Fuerzas Armadas en atención a desastres es una condición aceptada totalmente; su participación en atención a pandemias va en crecimiento; y ante amenazas transnacionales como el narcotráfico es aceptable su participación cuando rebasa las capacidades policiales. 95 Esta polémica se suscita a raíz de la creciente participación de las instituciones militares en actividades más bien relacionadas con el desarrollo de los Estados y no con aspectos de defensa en apoyo a políticas nacionales y regionales. En los casos en donde los Estados actúan como parte de un bloque de cooperación regional o continental, cada uno de estos bloques posee su propio sistema de cooperación militar con antecedentes, funciones, propósitos y vinculación legal diferentes, según su sistema de cooperación e integración. En la Unión Europea funcionan la Organización del Atlántico Norte (OTAN) y la Unión Europea Occidental (UEO) como mecanismos de cooperación en el ámbito de la defensa, ambas con diferente vínculo. La OEA contempla a la Junta Interamericana de Defensa como uno de sus elementos orgánicos, aunque limitada a funciones de asesoría; la Conferencia de Ejércitos Americanos (CEA) no tiene vínculos jurídicos con ningún 93 WOLA, El Nuevo concepto de seguridad hemisférica de la OEA: una amenaza en potencia, Washington 2005 94 Embajador Allan Wagner Tizón, Ministro de Defensa de Perú, Conferencia en el Colegio Interamericano de Defensa, Washington Marzo 2007. 95 Secretario General José Miguel Insulza, Discurso de aniversario de creación de la Junta Interamericana de Defensa y vinculación jurídica con OEA, Washington 2007. 71
    • organismo de cooperación e integración en particular. La CFAC es un organismo que funciona paralelamente al SICA; mientras que en el caso de Sudamérica y sus mecanismos de cooperación no se conocen mecanismos de integración militar formales, sino más bien acuerdos bilaterales como el caso entre Chile y Argentina, aunque hay un intento de organización por medio de la Conferencia Anual de Seguridad de la Cordillera Andina (ANDSEC) coordinada por el Comando Sur de los EEUU. 96 2. La OEA y la Junta Interamericana de Defensa. 2.1 Creación de la Junta Interamericana de Defensa y el Colegio Interamericano de Defensa. La Junta Interamericana de Defensa (JID) encuentra su origen en la decisión adoptada por la Tercera Reunión de Consulta (Río de Janeiro, 1942) en la cual los Ministros de Relaciones Exteriores recomendaron una reunión en Washington compuesta por técnicos militares o navales nombrados por cada uno de los gobiernos, para estudiar o sugerir las medidas necesarias para la defensa del Continente. 97 Este fue un paso adoptado luego que la Segunda Reunión de consulta (La Habana, 1940), reunida inmediatamente después de la invasión por parte de Alemania a los Países Bajos y Francia que provocó la preocupación de los Estados Americanos ante la eventualidad de un reclamo alemán sobre las colonias de América de los países invadidos. Esta situación originó la Declaración XV “Asistencia Reciproca y Cooperación Defensiva de las Naciones Americanas” en la cual se reafirmaba el procedimiento de consulta entre los Estados y se reiteraba el concepto de que “un atentado de un Estado no americano contra la integridad o la inviolabilidad del territorio, soberanía o independencia política de un Estado americano sería considerado como un acto de agresión contra todos”. 98 96 Comando Sur de los Estados Unidos, Revista Diálogo vol. 17, Miami 2007. 97 www.jid.org 98 Ibid 72
    • En función de la mencionada resolución de la Tercera Reunión de Consulta, el Consejo Directivo de la entonces Unión Panamericana, antecedente inmediato del Consejo Permanente de la OEA, conformó una comisión especial para estudiar todos los aspectos relativos al establecimiento de la JID. En base al informe elaborado por la mencionada comisión especial, la JID quedó constituida formalmente el 30 de marzo de 1942. En la Conferencia Interamericana sobre problemas de la Guerra y la Paz, se adoptó la resolución titulada “Constitución de un Organismo Militar Permanente” en cuyos párrafos se afirma entre otras cosas, que “… es indispensable la existencia de un organismo militar permanente, que estudie y resuelva los problemas que afectan el Hemisferio Occidental; que la JID ha probado ser un valioso organismo para el intercambio de puntos de vista, el estudio de problemas y la reformulación de recomendaciones referentes a la defensa del Hemisferio y para fomentar una estrecha colaboración entre las fuerzas militares, navales y aéreas de las Republicas Americanas…”. 99 Sobre la base de estas consideraciones, la Conferencia Interamericana recomendó que los Gobiernos consideren la constitución de un organismo permanente formado por los representantes de cada uno de los Estados Mayores de la Repúblicas Americanas, con el fin de proponer a dichos Gobiernos las medidas tendientes a la mejor colaboración militar entre todos los Gobiernos y a la defensa del Hemisferio Occidental. La novena conferencia internacional americana, celebrada en Bogota en 1948 crea la OEA con su actual estructura jurídica e institucional. En el transcurso de esta Conferencia hubo oposición a transformar a la JID en órgano permanente de la Organización y se creó un comité consultivo de defensa para asesorar al órgano de consulta en los problemas de colaboración militar. 100 99 ibid 100 www.oas.org 73
    • La Carta estableció que el comité consultivo de defensa “se integrará con las más altas autoridades militares de los Estados americanos” y podrá ser llamado, no sólo para asesorar, sino también a brindar estudios técnicos o informes sobre temas específicos. Pero el comité consultivo de defensa nunca fue convocado, y desde los años 40, el estudio de asuntos de defensa en el sistema interamericano se ubicó en la JID. 101 El Colegio Interamericano de Defensa (CID), fundado como órgano subsidiario de la JID en 1962, brinda un componente académico en defensa y seguridad en el sistema interamericano. El programa de estudios del Colegio ha evolucionado e incluye la gestión de crisis, las relaciones civiles- militares, las operaciones de mantenimiento de paz, el apoyo en casos de desastres naturales y las amenazas transnacionales. 102 2.2 Vinculación jurídica entre la OEA y la JID La relación entre la OEA y la JID ha sido debatida intensamente en el pasado y en muchos estudios y resoluciones de la OEA se analizaron los aspectos jurídicos e institucionales de esa relación. La conclusión fue sistemáticamente que la JID era un órgano subordinado a la OEA sustentada en el hecho de que, desde su creación, la JID y el CID han dependido de la Organización y del gobierno sede, Estados Unidos, para el financiamiento y demás apoyo necesario. En 1992, la Asamblea General se pronunció sobre este tema y encomendó al Consejo Permanente que elaborara las recomendaciones dirigidas a precisar la vinculación jurídico-institucional entre la JID y la OEA. 103 En 1993 se produjo un hecho significativo en la caracterización de esa relación cuando la Asamblea General por resolución de la misma, admitió que la OEA recurriera 101 Ibid 102 www.jid.og 103 Ibid 74
    • a la Junta para obtener asesoramiento y prestación de servicios consultivos de carácter técnico- militar que en ningún caso podrán tener naturaleza operativa. 104 En la segunda cumbre de las Américas en Santiago de Chile de 1998, los Jefes de Estado y de Gobierno recomendaron que la OEA, a través de la Comisión de Seguridad Hemisférica (CHS), identificara las formas de revitalizar y fortalecer las instituciones del Sistema Interamericano relacionadas con los distintos aspectos de la seguridad hemisférica, en preparación para la conferencia especial sobre seguridad. 105 Ese mismo año la OEA aprobó esa recomendación a través de la resolución de Asamblea General 1556. Cabe mencionar que varias de estas instituciones, entre ellas la JID, han contribuido con la OEA y sus Estados Miembros en la prestación de asesoría técnica, consultiva y educativa sobre asuntos de su competencia. Esta colaboración más bien ha sido restringida percibiendo a la JID sin la trascendencia que debería tener. 106 El estudio fue realizado en varias etapas, incluido un cuestionario sobre los conceptos de seguridad elaborado en 2001 a fin de obtener información de los Estados Miembros que formaría la base para avanzar en este análisis. En dicho cuestionario, se solicitaba a los Estados Miembros, entre otras cosas, que expresaran su posición con respecto a instituciones y procesos relacionados, como la JID. La comisión siguió abordando este tema en los años siguientes y, en junio de 2003, la Asamblea General, previendo la celebración de la Conferencia Especial sobre Seguridad en octubre de ese año, instó al Consejo Permanente a realizar, a través de la Comisión de Seguridad Hemisférica el estudio y recomendaciones sobre la modernización y los cambios que se necesitan para proporcionar a la OEA la asesoría técnica, consultiva y educativa en materia de defensa y seguridad y así estar en 104 Ibid 105 www.oas.org 106 Pablo Celi, De la defensa hemisférica a la seguridad regional, Octubre 2004 75
    • condiciones de examinar continuamente a las instituciones del sistema interamericano relacionadas con la seguridad hemisférica. 107 Sin embargo, la comisión no llegó a un consenso sobre la relación entre la OEA y la JID antes de la Conferencia Especial de Seguridad. Como resultado, en la Declaración sobre seguridad en las Américas, aprobada en dicha conferencia celebrada en octubre de 2003 en México, los Estados Miembros subrayaron la necesidad de aclarar las relaciones jurídicas e institucionales entre la JID y la OEA. Además, recomendando concluir el análisis de dicha relación y elevar las recomendaciones al trigésimo cuarto período ordinario de sesiones de la Asamblea General para que ésta determinara las normas que precisen esa relación y el mandato de la Junta.108 Finalmente, el 15 de marzo de 2006 fue formalizada la JID como organismo de la OEA. El estatuto aprobado por la OEA establece que la función de la Junta es brindar asesoría a la OEA en temas relacionados con asuntos militares y de defensa. Busca también fomentar una mejor relación cívico- militar que contribuya a la gobernabilidad de cada país y, en conjunto, a la generación de un ambiente de paz, progreso y respeto de los derechos humanos en toda América. 109 Consagra también el documento que la estructura y las operaciones de la JID se inspiran en los principios de supervisión civil y subordinación de las instituciones militares a la autoridad civil de acuerdo a la Carta Democrática Interamericana y del principio de conformación democrática de sus autoridades, a fin de asegurar su concordancia con los valores democráticos de los Estados miembros y de su participación igualitaria. 110 3. La Conferencia de Ejércitos Americanos 107 Organización de Estados Americanos, Acta Asamblea General 2003, Washington 2003. 108 Organización de Estados Americanos, Conferencia Especial sobre seguridad, 2003. 109 Organización de los Estados Americanos, Comunicado de Prensa Formalización de la JID como organismo de la OEA. 110 Ibid. 76
    • La Conferencia de Ejércitos Americanos (CEA) es una organización militar multilateral que reúne a un importante número de ejércitos del continente americano. Su accionar se orienta al análisis, al debate, e intercambio de ideas y experiencias relacionadas con materias de interés común en el ámbito de la defensa. Busca promover la colaboración e integración entre las instituciones armadas de la región y contribuyendo, desde el punto de vista del pensamiento militar, a la seguridad y al desarrollo democrático de los países miembros. 111 Esta conferencia tiene su origen cuando en el marco de la guerra fría el Comandante del entonces Comandante del Ejército de EEUU en el Caribe, invitó a los Comandante de los Ejércitos de los países miembros de la OEA a una conferencia que se desarrolló entre el 8 y el 12 de agosto de 1960 en Panamá. La temática diseñada estuvo orientada a tratar diversos temas en el contexto de las funciones primarias del mando, con énfasis en los programas de asistencia militar por parte de los EEUU a diversos ejércitos del Continente. 112 A partir de entonces periódicamente se realizaron las reuniones de los Ejércitos para discutir y analizar diversos temas de relevancia para la época e institucionalizándose las conferencias especializadas sobre temas específicos. Paralelamente se organizaron las Conferencias Navales Interamericanas (CNI) 113 y el Sistema de Cooperación de las Fuerzas Aéreas Americanas (SICOFAA). 114 Con la finalización de la guerra fría y el inicio del nuevo milenio, se planteó la necesidad de reformar la orientación de la CEA y convertirlo en el foro militar más importante de las Américas, consolidándose como el principal organismo en que se debatan aspectos relacionados con la defensa en el Continente. De allí la nueva finalidad de la CEA se orientó al análisis, debate e intercambio de ideas y experiencia en materias 111 www.redcea.org 112 Military Review, Diplomacia y cooperación militar en el ámbito multilateral, marzo 2007 113 www.redcea.org 114 www.sicofaa.org 77
    • de interés mutuo en el ámbito de la defensa, lo anterior en el contexto de una visión colectiva de cooperación e integración, consecuentes con los gobiernos de la región. Coherente con esta nueva finalidad, se estimó que la CEA debía transformarse en una organización que a la vez de constituirse en una plataforma de contacto, intercambio y cooperación entre los Ejércitos de América, debía de desarrollar una labor de investigación, estudios y debate y difusión de asuntos en el área de la defensa para lo cual se realizaron los debidos ajustes al funcionamiento de la organización y la metodología de las conferencias. Actualmente la CEA desarrolla actividades especializadas sobre aspectos comunes, entre otros, doctrina, entrenamiento y educación, logística, inteligencia, comunicaciones, operaciones de paz, ciencia y tecnología y ayuda en casos de desastre. Por medio de éstas reuniones especializadas se adoptan estrategias que les permitan alcanzar y mejorar los niveles de interoperatividad y de esta forma estar en condiciones, si es que los gobiernos de los respectivos países lo deciden, actuar colectivamente para enfrentar determinadas amenazas a la seguridad del continente. La CEA está conformada actualmente 20 Ejércitos miembros, 5 observadores y 2 organizaciones militares observadores. 4. La relación entre la Unión Europea, la Organización del Tratado del Atlántico Norte y la Unión Europea Occidental. La Unión Europea es la Organización internacional que sustituyó a la Comunidad Económica Europea (CCE) y su creación fue acordada en Maeastricht (Holanda) en la cumbre de Jefes de Estado que se celebró en noviembre de 1993. 115 El modelo de integración comunitario se ha definido históricamente por tres diferentes niveles de integración. En primer lugar, está la integración total, es el caso de aquellas políticas cuya legislación y ejecución son competencia de los órganos de la UE 115 Manuel Navas Escribano, Maastricht y el tratado de la Unión Europea, Madrid 2006. 78
    • que no están formados por representantes de los Estados miembros, sino que son instituciones propiamente comunitarias. La institución más representativa es la Comisión de las Comunidades Europeas. 116 En segundo lugar, hay un nivel de integración medio, intergubernamental, en el que se encuentran aquellas políticas cuya última palabra a la hora de ser ejecutadas y diseñadas está en manos de los Estados miembros, pero que se deciden en los órganos comunitarios. El más representativo de los cuales es el Consejo de Ministros de la Unión Europea. Finalmente, está el nivel de integración nulo, al que pertenecen las políticas que no tienen ningún tipo de integración y que quedan a un nivel meramente estatal. Como ya se ha señalado, la UE es el modelo de integración con mayor éxito y su estado de avance es significativo. Sin embargo, su sistema de cooperación en cuestiones de seguridad y defensa es bastante complejo y está conformado por tres principales organismos en los que sus Fuerzas Armadas están integradas dentro de dos ellos, los cuales están constituidos por diferentes miembros, funciones y vinculación jurídica. La Organización para la Cooperación y la Seguridad en Europa (OSCE), 117 como su nombre lo indica, es una organización de seguridad que cuenta con 55 Estados participantes, constituyéndose en la organización de seguridad regional más grande que existe. Su área incluye Europa, el Cáucaso, Asia Central y Norte América, y coopera con socios en el Mediterráneo y Asia. La OSCE es un instrumento que enfatiza la alerta temprana, la prevención de conflictos, la gestión de crisis y la rehabilitación post- conflicto y se ocupa de una variedad de cuestiones de seguridad que son interdependientes y están interconectadas, y que incluyen el control de armas, la diplomacia preventiva, las medidas de confianza, los 116 Ibid 117 www.osce.org 79
    • derechos humanos y la seguridad económica y medioambiental. Puede afirmarse que en cuanto a sus funciones, es la entidad más parecida a la OEA. 118 En el plano de la cooperación que incluye los aspectos militares, la UE cuenta con la OTAN, organización internacional establecida en 1949 que nace a raíz de un acuerdo denominado Tratado del Atlántico Norte el 4 de abril de 1949. Teóricamente, fue destinado a ser una garantía de seguridad de los Estados de Europa Occidental ante la Unión Soviética y sus aliados. 119 Tras la desintegración de la Unión Soviética, la OTAN ha reformulado sus objetivos y actividades hasta hacerse cargo de la seguridad de los países aliados. La OTAN es un organismo político con estructura propia cuya finalidad es afrontar los desafíos para la defensa de sus miembros que no necesariamente son miembros de la UE. La cuestión de su actuación dentro de su ámbito geográfico (aliados) se ha roto con la intervención de sus fuerzas en la crisis de Los Balcanes en 1999, la actual participación en la guerra contra el terrorismo en Afganistán, el adiestramiento de la nueva Policía de Irak y la contribución humanitaria durante el huracán Katrina. Una nueva redefinición de su misión ha sido planteada al interior de su seno en virtud de la fuerza que ha adquirido la UE, llegándose a plantear la cesión de sus activos y la limitación exclusiva a cuestiones netamente militares y no involucrarse en los demás aspectos de seguridad. 120 Su finalidad original no consideraba ninguna función integracionista, por lo que las Fuerzas Armadas de los países que la conforman son únicamente los instrumentos para llevar a cabo las misiones que les son asignadas. La otra organización militar paralela es la Unión Europea Occidental (UEO) 121 considerada una organización de defensa y seguridad formada por los Estados miembros de la Unión Europea y los miembros europeos de la OTAN. 118 Juan Pablo Soriano, Redefinir las Instituciones de Seguridad en el Continente Americano, Barcelona 2001 119 www.nato.int 120 NATO REVIEW, Funciones de la OTAN, Madrid 2006 121 www.weu.int 80
    • La UEO se estableció en el Tratado de Bruselas de 1948, como organización europea de defensa y seguridad como una medida de defensa ante un posible ataque de la Unión Soviética. 122 Se crea en un principio para asistir a cualquiera de sus diferentes integrantes en caso de recibir una agresión, y también al igual que el Consejo de Europa y las diferentes Comunidades Europeas (embriones de la actual Unión Europea) para ayudar a la cooperación e integración europea. A pesar de que la UEO contaba con una estructura propia bien definida, la creciente importancia de la OTAN establecida un año después, impidió que la UEO actuara de forma independiente, quedando relegada a un segundo término. Se plantea que la UE, que pretende tener competencias en seguridad y defensa gracias a su segundo pilar, acabe absorbiendo la UEO, puesto que la gran mayoría de sus países forman parte de las dos organizaciones y la actividad de la UEO ha sido casi nula durante todos sus años de existencia debido al mayor protagonismo de la OTAN. 123 Son bien conocidas las diferencias entre ambas organizaciones, pues mientras en la OTAN participan Estados Unidos y Canadá, además de países europeos, en la UEO sólo participan países europeos. En cambio, cuando se considera el ámbito geográfico de aplicación de las garantías políticas y militares, la OTAN tiene restricciones derivadas de la participación de países extra-continentales; mientras que la UEO nunca tuvo una restricción geoestratégica y por tanto siempre pudo, sobre el papel, actuar allí donde uno de sus miembros fuese agredido. Por otra parte, la OTAN ha desarrollado una amplia estructura orgánica, actualmente en proceso de modificación, y ha dispuesto de una poderosa capacidad militar operativa (fuerzas convencionales y nucleares, bases logísticas y sistemas de comunicación). Mientras tanto, la bipolaridad impidió un desarrollo similar de la UEO que quedó como una simple estructura orgánica de cooperación militar internacional. 122 http://es.wikipedia.org 123 www.análisisinternacional.net 81
    • Aunque estas diferencias se han reducido debido al desarrollo de las capacidades operativas de la UEO, así como al establecimiento de un sistema de articulación operativa entre los recursos de la OTAN y los de la UEO, conocido como Identidad Europea de Defensa, gracias al cual la OTAN puede ceder recursos para las operaciones de la UEO y viceversa. La definición de las funciones de defensa es puesta en debate pues la declaración de creación de la UE definió que la UEO formara parte integrante del proceso de desarrollo de la UE e incrementara su contribución dentro de la OTAN, que actuara de conformidad con las posiciones adoptadas por la OTAN y que ésta seguiría siendo el foro principal para las consultas entre sus miembros y el lugar donde se deciden las políticas relativas a los compromisos de seguridad y defensa de los aliados de acuerdo con el Tratado del Atlántico Norte. La declaración de constitución de la UE define que la UEO se desarrollará como el componente defensivo de la UE y como medio para fortalecer el pilar europeo de la OTAN. A tal fin, la UEO formulará una política de defensa europea común. 124 Las funciones definidas para la UEO van más allá del mecanismo tradicional de una alianza militar al servicio de un mecanismo de seguridad colectiva, para lo cual desarrollará capacidades operativas para realizar misiones de prevención de conflictos, gestión de crisis y especialmente actividades de mantenimiento de paz. 125 Cumplirá misiones humanitarias, evacuación de nacionales, misiones de mantenimiento de la paz, misiones de fuerzas de combate en las cuales comprende operaciones de restablecimiento de la paz. Finalmente, es importante destacar lo establecido en la Cumbre Atlántica de Bruselas (1994) referida a la relación de la OTAN y la UEO “ … estamos dispuestos a poner los medios colectivos de la OTAN a disposición de la UEO para que los aliados europeos puedan llevar a cabo operaciones de dicha organización en la búsqueda de una 124 Manuel Navas Escribano, El triángulo de la seguridad: la UE, la UEO y la OTAN, Madrid 2006 125 Ibid 82
    • política exterior de seguridad común. Respaldamos el desarrollo de capacidades separadas pero no separables…” 126 5. La cooperación militar entre Argentina y Chile. La integración se presenta como una dimensión necesaria para la formulación de objetivos comunes en el nuevo orden internacional en el entendido que estos procesos de integración o de complementación entre dos países o grupos de países deben de ser de carácter integral. 127 Sin embargo, la realidad indica que estos procesos no siempre van unidos en una sola vía, tampoco van en vías totalmente separadas, excluyentes unas de otras, pero si van casi siempre en ritmos y a velocidades distintas. En la mayoría de los casos, los avances en un área particular, contribuyen o despejan obstáculos para que se adelante en otras. El proceso de integración bilateral entre Chile y Argentina ha perdido un poco de impulso con respecto al que se tenía años atrás, derivado de las dinámicas políticas y económicas que se observan en la región, pero que las autoridades políticas han hecho esfuerzos de superar, dando señales de priorizar las relaciones bilaterales entre ambos países. No obstante y paradójicamente, las relaciones bilaterales en el ámbito de la seguridad y defensa en los últimos años, se han incrementado y se encuentran en inmejorable estado. Es paradójico porque es en esta área donde más tiempo ha costado disminuir las desconfianzas históricas y avanzar en la cooperación, 128 a pesar de que estos dos países fueron los primeros en la época moderna de firmar un acuerdo de desarme a fines del siglo XIX conocido como el “Acuerdo de mayo”. 129 126 ibid. 127 Pablo Celi, De la defensa hemisférica a la seguridad regional, Octubre 2004 128 Military Review, Integración Militar con Argentina, septiembre 2006 129 Fernando Daniel Fólcher, La creación de medidas de confianza mutua entre Argentina y Chile en armamento convencional, Mar del Plata 1998 83
    • Después de la crisis en la que se estuvo al borde la confrontación armada, 130 fue la constitución de la Comisión Binacional de Cooperación Económica e Integración Física entre ambos países en 1985, la que contiene como elementos complementarios la integración física y la cooperación económica, aspectos que han sido esenciales y potenciadotes de la integración bilateral. 131 Fue Argentina a principios de la década de los noventa, quien dio los primeros pasos para dejar atrás la concepción de seguridad basada en hipótesis de conflicto y acercarse más a una visión de seguridad más cooperativa. La voluntad política de avanzar en la integración militar tuvo un salto cualitativo a finales de 2005 cuando ambos gobiernos a través de los respectivos Ministerios de Defensa suscribieron un Protocolo de Entendimiento que conformaba una comisión de trabajo para crear en un corto plazo una fuerza de paz combinada binacional. El objetivo fundamental es establecer una política regional común derivadas de las metas globales establecidas en foros internacionales como la Comisión Especial de Seguridad Hemisférica de México 2003 donde se hace énfasis en la seguridad cooperativa. Algunos de estos propósitos son conformar una unidad militar combinada bajo un mando único, favorecer el conocimiento mutuo entre las Fuerzas Armadas de Argentina y Chile, establecer métodos de trabajo comunes, establecer y entrenar la interoperatividad entre unidades militares de los dos países y estandarizar y homologar más eficazmente el material y equipo. Estos propósitos enunciados permitirían un concepto común chileno- argentino en cuanto a seguridad y defensa, lo que facilita la definición de los tipos de misiones por cumplir, las cuales podrían ser las siguientes: Defensa Común, Mantenimiento y reestablecimiento de la paz, acciones humanitarias. 130 Juan Emilio Cheyre, Seguridad Hemisférica: un desafío de integración pendiente, Santiago 2005 131 Ibid 84
    • Lo más relevante de las misiones descritas es, en primer lugar, la de servir hacia un objetivo común superior como lo es contribuir a la seguridad y defensa común dentro del contexto de la seguridad regional, y en segundo lugar como un elemento esencial para la contribución a la paz hemisférica y mundial. 6. Estado actual del proceso de integración centroamericano y rol de la CFAC El Continente Americano ha podido asimilar más de los cambios positivos que de los negativos de la era de la globalización y se puede decir que constituye una de las áreas del planeta que disfruta de los beneficios de una paz relativamente estable. América Latina, en particular se encuentra inmersa en una dinámica de acuerdos y compromisos internacionales que han cambiado en forma importante sus esquemas de relaciones y avanza aceleradamente hacia la consolidación de un nuevo sistema de seguridad basado en la cooperación y la integración. En estos escenarios, las Fuerzas Armadas Americanas, han pasado a constituir una de las principales herramientas en la construcción de estos nuevos sistemas. Como instituciones fundamentales del Estado, han sabido conjugar los roles tradicionales con los desafíos que se le presentan ante este nuevo panorama estratégico. En ese contexto desarrollan importantes aportes a la consolidación de la paz y a la construcción de mecanismos de confianza y cooperación entre los Estados Americanos. 132 La integración centroamericana no es una opción, es un imperativo para el futuro de la región la cual no podrá ser exitosa en el nuevo siglo. 133 La CFAC como organismo de cooperación militar regional desde su creación a la fecha, ha desarrollado multiplicidad de actividades que sin duda alguna han resultado beneficiosas para sus poblaciones. Como se ha acotado, dicho organismo ha sido capaz de reunir a las Fuerzas Armadas y realizar actividades que no solo han posibilitado el 132 Military Review, La Conferencia de Ejércitos Americanos: Historia y perspectiva, marzo 2007. 133 Klaus Bodemer, Centroamérica 2020: Un Nuevo modelo de desarrollo regional, Caracas 2002 85
    • diálogo, la cooperación y la confianza entre las mismas, sino que han contribuido con el desarrollo de los países a los cuales pertenecen. En este sentido, hasta las organizaciones más ferozmente opuestas a la existencia de las Fuerzas Armadas reconocen que, pese a las críticas sobre la institucionalidad, que el ámbito militar es el único en el cual se ha alcanzado un alto grado de integración y ha logrado profundizar el diálogo entre civiles y militares. 134 Al nivel oficial y gubernamental existe acuerdo sobre la importancia de la labor que la CFAC representa dentro de la sociedad y el ejemplo que dicho organismo ha brindado en materia de cooperación. 135 Sin embargo, otros organismos no oficiales consideren algunas de sus actividades fuera de la competencia del campo militar, manteniendo una organización paralela que no solo pone en peligro la preeminencia del poder político, sino la integración misma. Algunos analistas, cuestionan sin embargo, que los problemas del proceso de integración centroamericano no solamente tienen que ver con aspectos administrativos, financieros o de la vinculación jurídica de sus componentes sino que van mucho más allá de esto. 136 Se afirma que el problema de la integración cubre una amplia gama de áreas sustantivas que incluso ponen en tela de juicio los principios de supranacionalidad mínimos e indispensables para la viabilidad del SICA. Si bien la integración regional debe verse como un proceso cuyo éxito sólo será posible a través de aproximaciones graduales y progresivas, resulta preocupante que todavía prevalezcan problemas tan esenciales en la base del sistema y renuencias tan evidentes en los Estados que lo conforman. Esta circunstancia constituye la más grave amenaza para el SICA en el plazo 134 Francine Jácome, Seguridad Democrática en Centroamérica, Caracas 2004 135 BG Frederick Rudeshein, Conferencia en el CID sobre seguridad en el hemisferio, Washington 2006. 136 Klaus Bodemer, Centroamérica 2020: Un nuevo modelo de desarrollo regional, Caracas 2002 86
    • inmediato, pues sin consenso básico entre los Estados de la región en torno del tema de la supranacionalidad de las instituciones, la integración no será viable en Centroamérica. Siendo la experiencia integracionista centroamericana en general exitosa, la voluntad política de profundizarla sigue siendo escasa. Algunos críticos del proceso consideran que muchos han sido los aspectos que han influido para que este objetivo no se concretice. 137 Una primera explicación es que el beneficio económico de la integración sólo ha llegado en proporción apreciable a un grupo empresarial (los industriales) cuyo poder e influencia y poder relativos en el conjunto de las elites políticas y económicas de los países de la región son en la actualidad limitadas. Esta situación puede haber comenzado a cambiar en los años 90, a medida que el sector financiero sintió la necesidad de integrarse regionalmente para aprovechar mejor la apertura de capitales y tener mejor oportunidades de competencia frente a la banca internacional. Sin embargo, es claro que antes de esa época la integración era mirada con recelo por los grupos económicos más tradicionales, cuyos ancestros, los conservadores, fueron los enemigos históricos de la Federación Centroamericana. 138 Una segunda explicación que es complementaria a la primera resulta de un hecho ampliamente constatado en los procesos de integración: su velocidad es definida por el miembro mas lento del grupo, no por el que avanza a paso más acelerado. Falta voluntad política para progresar en la integración porque, independientemente de los beneficios económicos que ésta genere a un país o a un grupo empresarial particular, en el SICA hay países que aun siendo minoría en el conjunto simplemente no desean avanzar con igual celeridad que el resto. En la actualidad ese es el caso de dos miembros del SICA, Costa Rica y Panamá. 139 137 Ibid 138 Ministerio de Defensa y Seguridad Pública, Historia Militar de Centro América, San Salvador 1962. 139 Klaus Bodemer, Centroamérica 2020: Un nuevo modelo de desarrollo regional, Caracas 2002 87
    • En este caso las justificaciones económicas tienen menos peso que otras de naturaleza política, cultural, militar y hasta ideológica, pues hay países y bloques económicos que resisten una integración a la que ven más como una limitación a sus expectativas de vinculación con el mundo que como una oportunidad para el desarrollo de sus intereses económicos. Tales son los casos de los países mencionados anteriormente, donde los sectores dominantes perciben la integración centroamericana como una amenaza política. 140 Una tercera lección que no tiene que ver con Centroamérica pero que indudablemente la afecta, es la evidente falta de coordinación que existe en los piases cooperantes. La proliferación de agendas de cooperación no siempre son claras y, utilizadas con frecuencia con fines de política domestica, se vuelven inmanejables cuando los países que la promueven no establecen mecanismos de dialogo entre si. Existen ejemplos de progresos notables en relación a este caso en los últimos años, tales como la creación del Grupo Consultivo para Centroamérica convocado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 141 De todas formas los países cooperantes deberían coordinar mejor sus acciones en la región, de manera que no se produzcan contradicciones como las que existen cuando se apoya una agenda regional que corre en sentido contrario de cada una de las agendas nacionales, que con frecuencia buscan objetivos diferentes. 142 Otro aspecto a considerar, es la tendencia cada vez mas frecuente a canalizar la cooperación internacional por medio de las Organizaciones no Gubernamentales (ONG’) nacionales y regionales, y no a través de las instancias oficiales de los Estados. La decisión de los donantes de privilegiar estos canales directos de asistencia por medio de entidades no gubernamentales puede interferir en los planes de desarrollo que tiene cada gobierno o el sistema de integración mismo. 140 Ibid 141 www.iadb.org 142 PNUD, Estado de la región en desarrollo humano sostenible, San José 1999. 88
    • 7. La relación jurídica CFAC- SICA Se ha referido que la constitución de la CFAC es una consecuencia de la conformación del SICA y que su creación fue concebida para operativizar el Tratado Marco de Seguridad Democrática en los aspectos de confianza mutua, transparencia y 143 cooperación entre las Fuerzas Armadas de la región y subordinación a la autoridad civil. Sin embargo, su no inclusión como órgano dependiente directamente del SICA y su participación en actividades no necesariamente militares constituyen sus principales señalamientos en su funcionamiento. En las diversas evaluaciones del proceso de integración y la ejecución de lo establecido en el TMSD, algunos sectores cuestionan que la CFAC no está integrada de manera formal en la estructura del Tratado y por lo tanto goza de autonomía frente al poder civil regional. Este hecho genera preocupación debido a que funciona de manera independiente y en paralelo a las instancias regionales formales, a pesar de que su creación fue avalada por la Secretaria General del SICA. 144 Esos mismos organismos críticos también reconocen que la CFAC se define como un modelo de integración militar regional cuyo objetivo es garantizar la seguridad democrática en la región y que sus estatutos recogen en su misión y objetivos el espíritu y las metas del TMSD tomando en cuenta que sus estatutos de creación determinan que deberá establecer comunicación permanece con la Secretaría General del SICA. 145 Pese a las críticas que se señalan sobre el papel que las Fuerzas Armadas juegan dentro de la sociedad a través de la CFAC, también se reconoce que se han producido avance inobjetables sobre la participación de los militares en la vida publica de cada país, 143 Ministerio de la Defensa Nacional, Prontuario de la CFAC, Acuerdo de Creación, San Salvador 2006. 144 Francine Jácome, Seguridad Democrática en Centroamérica, Caracas 2004 145 Ibid 89
    • teniendo en cuenta que el grado de subordinación al poder civil es diferente en cada Estado. 146 En contraposición a las opiniones favorables de los beneficios obtenidos en materia de integración por medio de la CFAC, una de las teorías planteadas por organismos adversos a las instituciones militares es que la agenda de seguridad de la región puede conducir a la militarización de las tareas de los civiles, especialmente en función de la debilidad de las instituciones civiles en general y de la sociedad civil en particular. 147 Según estos organismos, en vez de disminuir el papel de las Fuerzas Armadas en Centro América, más bien podría producirse una tendencia hacia su fortalecimiento puesto que, con la excepción de Costa Rica y Panamá, las Fuerzas Armadas continúan desempeñando un papel muy importante en el diseño y la instrumentación de las políticas de seguridad.148 Se plantea que en el marco de seguridad democrática, el objetivo no es la militarización del poder civil sino que los militares estén supeditados cada vez al poder civil. De allí que si se permite que las Fuerzas Armadas tengan participación en ámbitos civiles (seguridad publica, desastres naturales, tareas de desarrollo económico y social, etc.), terminarán ocupando o compartiendo los espacios de acción civil. 149 La activa participación de las Fuerzas Armadas perjudica el desarrollo de las capacidades de los organismos civiles, puesto que no se les permite desarrollar sus capacidades de acción y liderazgo. 150 Es contradictorio, sin embargo, que se señale que las Fuerzas Armadas, son las instituciones que mayor atención han prestado a los mecanismos de integración y consolidación de la democracia. 151 146 Ibid 147 WOLA, El Nuevo concepto de seguridad de la OEA: Una amenaza en potencia, Washington 2005 148 Francine Jácome, Seguridad Democrática en Centroamérica, Caracas 2004 149 Lucía Dammert, ¿Militarización de la seguridad pública en América Latina?, Foreign Affaire en español 2007 150 Klaus Bodemer, Centroamérica 2020: Un Nuevo modelo de desarrollo regional 151 Ibid. 90
    • Otro aspecto referido al funcionamiento de la CFAC dentro del SICA, señala una falla en el origen de sistema de integración, porque cuando fueron creadas las instituciones regionales, no se previó ni la articulación entre ellas, ni entre ellas y las que ya existían. Tampoco se definió una estrategia ordenada dirigida hacia objetivos integracionistas predeterminados. A lo largo de los últimos años se generó duplicidad de funciones y un gasto excesivo de recursos para los Estados miembros del SICA. La aparición de una especie de soberanía institucional en el Sistema, hizo que sus instituciones adoptaran esquemas de trabajo más autónomos y fragmentados. La consecuencia fue una falta de coordinación alentada por la proliferación de agendas individuales basadas en proyectos que persiguen fines e intereses particulares, al margen de las prioridades regionales definidas por los Estados miembros o por la propia Secretaria General del SICA. A pesar de todas estas opiniones encontradas, está claro que aún sin un vínculo jurídico con el SICA, la CFAC contribuye a enfrentar las nuevas amenazas siendo consecuente con el nuevo concepto de seguridad para las Américas establecido por la OEA en la cumbre de seguridad para las Américas de México 2003. 8. Sub- conclusión. Los organismos regionales de integración o cooperación regional desarrollan sus propios mecanismos de cooperación militar según sus objetivos, su naturaleza y su alcance. Cada uno de estos tiene su propia relación jurídica con el ente supranacional y sus funciones cambian de una región a otra. El sistema de integración representado por la UE cuenta con la UEO como su organismo de defensa establecido. Sin embargo, su capacidad operativa no es significativa. La OTAN, que es una estructura político militar que no forma parte de la UE, es la organización que en realidad atiende los aspectos de seguridad y defensa de Europa. 91
    • La JID que después de 64 años fue incorporada como parte de la OEA, cumple funciones de asesoría en materia de defensa y no constituye un sistema de defensa para el continente, a pesar de su vinculación jurídica con la OEA. Otras instancias como la Conferencia de Ejércitos Americanos, son instrumentos de cooperación militar que no pertenecen a ningún organismo en particular. Adicionalmente, en otros casos como la cooperación militar entre Chile y Argentina, se reducen a una cooperación bilateral. La CFAC constituye un caso muy particular de cooperación militar, que sin ser un sistema de defensa ha logrado obtener avances muy significativos en materia de integración en Centro América. Las actividades de cooperación entre las Fuerzas Armadas y especialmente la participación integrada en auxilio a la población en casos de desastres, constituyen el mejor ejemplo de estos avances; aunque sus detractores la señalan como una instancia que al no estar vinculada jurídicamente al SICA, constituye una herramienta para la militarización de la sociedad Centroamericana. 92
    • CONCLUSIONES 1. Con la reactivación del proceso de integración centroamericano por medio del SICA, los gobiernos de Centroamérica definieron un nuevo modelo de seguridad llamado seguridad democrática que posteriormente sería retomado por la OEA como el nuevo modelo de seguridad hemisférica. La sustentación de este nuevo modelo se establece por medio del Tratado Marco de Seguridad Democrática que establece el ideal de la integración centroamericana y convertirla en una región de paz, libertad, desarrollo y democracia; sin embargo, no se contempló ningún organismo que coordinara los aspectos militares y de defensa, razón por la cual surge la CFAC. 2. La creación de la CFAC fue producto de un acuerdo de los Presidentes de las Republicas que la integran y sus estatutos y ordenamiento jurídico que la sustentan se basan en los principios del SICA y TMSD, haciendo énfasis en la subordinación a las autoridades civiles legalmente constituidas , el apoyo a la democracia y a la estabilidad regional, el balance razonable de fuerzas, al apoyo a la población en actividades de carácter humanitario y al apoyo del desarrollo de sus pueblos mediante la integración centroamericana. 3. A pesar de que la CFAC se ha constituido como modelo de cooperación e integración regional avanzando más allá que otro organismo regional, su no vinculación jurídica con el SICA la hace objeto de cuestionamientos porque es vista como un organismo paralelo cuyo objetivo es mantener la hegemonía militar en la sociedad y justificar la existencia de las Fuerzas Armadas. 4. Al observar la estructura orgánica del SICA y los organismos e instituciones que conforman el sistema, es evidente la ausencia de un organismo militar de los países miembros, de igual manera se determina la coincidencia de propósitos entre ésta y la CFAC, creando una afinidad natural entre ambas, lo cual se puede traducir en el establecimiento de una relación formal para obtener resultados provechosos para la región. Esta relación favorecería el establecimiento de una mejor relación política-militar 93
    • en los países centroamericanos y un mayor peso jurídico internacional para la Organización y para los proyectos que desarrolle. 5. Se ha establecido claramente que países como Costa Rica y Panamá que se abstuvieron de avalar lo referido a los aspectos militares que contiene el Tratado Marco de Seguridad Democrática, son además los países que menos interés han mostrado en avanzar en el proceso de integración. En base a lo anterior y tomando en cuenta que en la CFAC no se encuentra representada la totalidad de países que conforman el SICA, existe la posibilidad que ante un proyecto relacionado con la vinculación jurídica, los mencionados países se opongan al mismo, bajo el argumento que solamente beneficia a los países miembros de la CFAC o que se viola el Tratado Marco de Seguridad Democrática. 6. Por los antecedentes tradicionalmente antimilitares de algunos sectores políticos influyentes de la región, es evidente la percepción de recelo en algunos estamentos del sector militar, en el sentido que una vez integrada la CFAC al SICA, esta dependencia orgánica puede utilizarse para desde el SICA promover la eliminación de las Fuerzas Armadas o la limitación progresiva de sus presupuestos hasta su desaparición. 7. Todas las actividades que realiza la CFAC contribuyen a la seguridad de sus países y están enmarcadas dentro del nuevo concepto de seguridad hemisférica propuesto por la OEA el cual enfatiza la lucha contra las nuevas amenazas, por lo que su vinculación jurídica con el SICA legitimizaría ante la sociedad lo que ya legalmente está avalado. 8. Centro América tiene en el SICA un poderoso instrumento político- jurídico que cuenta con valiosos recursos como el Parlamento Centroamericano (PARLACEN), la Corte Centroamericana de Justicia, el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y la Secretaría de Integración Económica Centroamericana (SIECA), organismos que los Estados miembros deben fortalecer y darles su verdadero valor para que contribuyan eficazmente a la integración regional. La integración no es una opción para Centro América de cara al siglo XXI, sencillamente es una necesidad. 94
    • 9. Está probado por sus resultados, que la CFAC es un valioso instrumento de cooperación e integración en el ámbito militar y que además contribuye en otras áreas de seguridad y desarrollo, por lo que es recomendable, conveniente y viable su integración como parte de la estructura del SICA, condición que fortalecería el proceso de integración regional. 10. Legalmente es factible crear un vínculo formal entre la CFAC y el SICA, para lo cual se recomienda llevar a cabo cualquiera de las opciones siguientes: a. El Presidente del Consejo Superior de la CFAC deberá remitir la solicitud la incorporación al SICA como Organismo Especializado Regional con funciones de asesoría en el área militar y de seguridad regional. Esta solicitud deberá contar con el beneplácito de los Presidentes de los países que integran la CFAC. b. Un Mandatario de los países miembros de la CFAC, en Reunión Ordinaria de Presidentes de los países que conforman el SICA, puede hacer la solicitud de incorporación como una iniciativa de Estado, lo cual requerirá el apoyo de los demás Presidentes de los países miembros de la CFAC. c. Los Presidentes de los países que forman la CFAC, pueden hacer una solicitud colegiada para que ésta sea incorporada como organismo del SICA. De acuerdo a los resultados obtenidos en el instrumento de trabajo y a lo establecido en el desarrollo de esta investigación, se ha determinado que los señalamientos y temores acerca del funcionamiento de la CFAC como un organismo separado del SICA constituyen limitantes que obstaculizan políticamente avanzar en el proceso de integración centroamericana, impidiendo a los Estados utilizar adecuadamente sus valiosos recursos y capacidades para hacer frente a las necesidades regionales y tener una mayor presencia en el ámbito internacional. Por lo tanto, queda formulada la tesis de la manera siguiente: la falta de vinculación jurídica de la CFAC al SICA es un factor que limita el proceso de integración centroamericano. 95
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    • ANEXO “A” INSTRUMENTO DE TRABAJO UNIVERSIDAD DEL SALVADOR (USAL) COLEGIO INTERAMERICANO DE DEFENSA (CID) MAESTRIA EN SEGURIDAD Y DEFENSA CONTINENTAL El presente instrumento de trabajo ha sido diseñado con la finalidad de obtener información para apoyar el desarrollo de la Tesis “Formalización del vínculo jurídico del Sistema de cooperación Centroamericano y la Conferencia de Fuerzas Armadas de Centroamérica (CFAC)”. 1.- ¿Cuál es su valoración del proceso de integración centroamericano a la fecha? a.- Deficiente b.- Regular c.- Bueno d.- Excelente 2.- ¿Cómo valora el grado de integración militar alcanzado por la CFAC? a.- Mínimo b.- Aceptable c.- Avanzado 3.- ¿Cómo considera que ha sido la participación de la CFAC en el proceso de integración en Centro América? a.- Mínima b.- Significativa c.- Relevante 4.- ¿Considera que el proceso de democratización y y estabilidad regional se ha beneficiado por la conformación de la CFAC? a.- Si b.- No 5.- ¿Considera a la CFAC como un organismo adecuado para enfrentar las amenazas tradicionales y emergentes en la región? a.- SI b.- No 99
    • 6.- ¿Considera necesaria la formalización de la vinculación jurídica de la CFAC al SICA? a.- Si b.- No 7.- ¿Cuál es su opinión con respecto a la desvinculación jurídica de la CFAC con el SICA? 8.- ¿Cuáles cree que serían los beneficios que se obtendrían al formalizar el vínculo jurídico de la CFAC con el SICA, como lo es la JID a la OEA? 9.- ¿En qué áreas de su organización y funcionamiento puede servir como modelo de integración la CFAC para el SICA? 100
    • ANEXO “B” ORGANIZACIÓN DEL SICA SECRETARIA GENERAL ASUNTOS POLITICOS COMUNICACIÓN ASUNTOS JURIDICOS SIST. DE INFOR. COOP. INTERN. CENTRO DE DOC. SEGURIDAD REGIONAL ADMON Y FZAS DIRECCIÓN DIRECCIÓN GENERAL DE GENERAL DE DIRECCIÓN INTEGRACION INTEGRACIÓN GENERAL DE SOCIAL ECONOMICA MEDIO AMBIENTE -Educación cultura y deportes -Infraestructura -Recursos nat. y biodiversidad -Salud, nutrición y seg. soc. -Integración económica -Cuencas y recursos hídricos -Vivienda y asentamientos h. -Agricultura, pesca y gan. -Saneamiento ambiental -Trabajo y previsión social -Industria -Desastres naturales -Desarrollo local -Política macroecon. -Cambios climáticos -Ciencia y tecnología -Turismo -Política comercial ext. 101
    • ANEXO “C” ORGANIZACIÓN DE LA UHR- CFAC COMANDO UHR-CFAC AA ESTADO MAYOR DE COORDINACION UHR UHR UHR UHR EJERCITO FA FFAA EJERCITO GUATEMALA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA COMANDANTE UHR EJECUTIVO PLANA MAYOR SALVAMENTO UNIDAD UNIDAD UNIDAD UNIDAD APOYO BUSQUEDA INGENIEROS DE TRANSM SANIDAD M POLICIA MIL SERVICIO RESCATE DE COMBATE 102
    • ANEXO “D” ORGANIZACIÓN DE LA UOMP- CFAC COMANDANTE EJECUTIVO PLANA MAYOR COMPAÑÍA COMPAÑÍA COMPAÑÍA COMPAÑÍA COMPAÑÍA CUARTEL EJERCITO FA FFAA EJERCITO GENERAL GUATEMALA EL SALVADOR HONDURAS NICARAGUA 103
    • ANEXO “E” RESULTADOS OBTENIDOS CON EL INSTRUMENTO DE TRABAJO 1. ¿Cuál es su valoración del proceso de integración centroamericano a la fecha? Deficiente Regular Bueno Excelente Análisis: De acuerdo a los resultados, en base a un total de 38 personas, se determinó que las personas consultadas ven con mediano optimismo el proceso de integración centroamericano en donde la valoración de regular y bueno alcanza un 81%, los que consideran el proceso como deficiente suman un 10% y los que lo consideran como excelente son un 7%. De todas formas los que perciben el proceso como Bueno duplican a los que consideran el proceso como Regular. Lo anterior significa que aun con todos los obstáculos y problemas, los consultados ven el proceso de integración como un objetivo realizable y releja el sentir tradicional de la sociedad centroamericana. 2. Cómo valora el grado de integración militar alcanzado por la CFAC? Minimo Aceptable Avanzado 104
    • Análisis: Los consultados consideran en un 55.3% que la CFAC ha alcanzado un grado avanzado de integración, un 36.8% lo considera como aceptable y solamente un 7.8% considera que el estado de integración es mínimo. Estas cifras denotan la valoración que se hace de la CFAC con respecto al grado de integración que el estamento militar ha alcanzado dentro del sistema de integración centroamericana, manifestando claramente su reconocimiento al trabajo que en esa dirección se ha realizado. 3. ¿Cómo considera que ha sido la participación de la CFAC en el proceso de integración de Centro América? Minimo Significativo Relevante Análisis: En este rubro un 63% de los participantes consideran que la CFAC ha contribuido de manera significativa en el proceso de integración centroamericano, un 21% contestó que el aporte ha sido mínimo y un 16% dijo que la contribución es relevante. Estos datos nos demuestra que a pesar de que la CFAC no constituye parte del SICA, se percibe que la contribución de las Fuerzas Armadas al proceso integracionista ha sido significativo, es decir que sus actividades no son aisladas de este proceso. 105
    • 4. ¿Considera que el proceso de democratización y estabilidad regional se ha beneficiado por la conformación de la CFAC? Si No Análisis: En esta pregunta, un 71% de los encuestados perciben que la conformación de la CFAC ha sido beneficiosa para apoyar el proceso de democratización y estabilidad en la región. Este resultado contrasta con la percepción de algunas organizaciones antimilitares que consideran que la CFAC obstaculiza el proceso democratizador y que su funcionamiento constituye un peligro para la sociedad. 5. ¿Considera a la CFAC como un organismo adecuado para enfrentar las amenazas tradicionales y emergentes en la región? Si No 106
    • Análisis: Hay una clara percepción de que la CFAC es un organismo por medio del cual pueden enfrentarse las amenazas emergentes en la región. El 79% de los encuestados contestó afirmativamente y sólo un 21% hace una evaluación negativa acerca de esta actividad. 6. ¿Considera necesaria la formalización de la vinculación jurídica de la CFAC al SICA? Si No Análisis: Los participantes consideran mayoritariamente que es necesario que la CFAC establezca un vínculo jurídico con el SICA. El 87% se mostró a favor de esta vinculación y un 13% consideró que no es conveniente esa relación. En este punto es importante señalar que a pesar que trataba de un pregunta cerrada, dos de los encuestados escribieron que establecer esa vinculación jurídica podría significar un peligro porque a través del SICA, algunos países como Costa Rica que no cuentan con Fuerzas Armadas, podría impulsar la eliminación de las mismas, especialmente porque el Presidente Arias está al frente del gobierno de dicho país y su objetivo ha sido el de eliminar las Fuerzas Armadas. 107
    • 7. ¿Cual es su opinión con respecto a la desvinculación jurídica de la CFAC con el SICA? Las opiniones que se recibieron fueron: - Le resta poder de representatividad jurídica y de acción ante organismos nacionales e internacionales. - Carece de fundamento legal y de legitimidad, lo cual hace que sea vista con recelo de parte de los políticos del área centroamericana, quienes aducen que se utiliza para justificar la existencia de las FFAA y cobrar protagonismo. - Da la impresión que hay una actitud oficiosa de parte de las FFAA al querer demostrar un grado de integración pleno en la expresión militar sin que exista en la misma medida en la expresión política. - Aunque actualmente no existe, esto no ha sido una limitante para la implementación de mecanismos de integración y cooperación. - Representa los más altos exponentes de la integración en la región. - Estas iniciativas no deberían nacer de los militares si no de las instancias gubernamentales para potenciar los proyectos y objetivos del SICA - La no existencia de un vínculo jurídico es discutible. - Afecta a la CFAC por la falta de integración política del área que está representada por el SICA. - Es un proceso pendiente que debe formalizarse. - Hay un concepto erróneo que considera que la CFAC está creada para recuperar el poder en la región y obstaculizar el proceso democrático - CFAC estaría condicionada políticamente por los actores no participantes en la CFAC o cuya cultura o corriente están en contra de las Fuerzas Armadas. - Lo ideal sería que la CFAC fuera un organismo del SICA, pero en la práctica existen inconvenientes como el caso de Panamá y Costa Rica que no tienen ejército. - El presidente Arias va a continuar ejerciendo presión para la desmilitarización de la región. - Es importante definir el vínculo jurídico de la CFAC con el SICA a modo que el proceso de integración avance en todos los campos. - Debe de establecerse el vínculo jurídico sin prejuicios de las funciones del Consejo de Seguridad Centroamericano evitando la duplicidad de trabajos entre ambas. Análisis: Las opiniones estuvieron focalizadas especialmente en el hecho que la desvinculación CFAC- SICA le resta legitimidad al funcionamiento de la primera. Se percibe además con bastante frecuencia que los consultados consideran que esta aparente falta de legitimidad crea una sensación de desconfianza hacia las Fuerzas Armadas en algunos sectores (especialmente políticos) de la sociedad y no reconocen el apoyo que éstas proporcionan al desarrollo regional. Se percibe en algunos militares cierto grado de temor en el sentido que al formar parte del SICA, pueden impulsarse proyectos y medidas que pretendan eliminar las Fuerzas Armadas. 108
    • Es importante la opinión vertida por un ex Ministro de la Defensa Nacional de El Salvador, quien manifestó que uno de los principales obstáculos del proceso de integración y por lo tanto de la vinculación jurídica de la CFAC, es la política aislacionista de Costa Rica, país que se opone a todo lo referido al aspecto militar. Es innegable, entonces, que la falta de vinculación jurídica es el argumento aprovechado por sectores antimilitares para señalar que la CFAC es nada más que un mecanismo por medio del cual se pretende recuperar el poder militar en Centro América, situación que obstaculiza el avance en materia de integración regional. 8. ¿Cuáles serían los beneficios que se obtendrían al formalizar el vínculo jurídico CFAC- SICA? Las opiniones que se obtuvieron fueron: - La CFAC seria un ente formalmente constituido y bajo una protección institucional que le permitiría apoyar con mayo fuerza en diferentes ámbitos que genera el SICA. - Brindar legalidad y legitimidad al proceso de integración militar. - La obligatoriedad del cumplimiento de los compromisos contraídos - Facilitaría el empleo de la UOMP - Despejaría el temor de una militarización de la sociedad - Contribuiría a generar confianza entre los políticos - Se aprovecharía mejor el uso de los recursos de forma coordinada - Obligaría a los gobiernos aceptar partidas presupuestarias para su funcionamiento. - El SICA contaría con un ente que le brinda asesoramiento en temas de defensa y seguridad. - Identificación clara de objetivos comunes y complementarios. - Ninguno, los políticos podrían impulsar la eliminación de las FFAA - Mantener actualizado un inventario de capacidades de apoyo mutuo. - Podría generar aceptación política para cada institución. - Facilitaría la cooperación interinstitucional. - Facilitaría procesos de integración mayor en el ámbito militar. - Legitimizaría su actividades - Deberán buscarse los mecanismos para lograrse sin tropiezos constitucionales. - El SICA tendría un instrumento valioso para su disposición, principalmente en recursos humanos que contribuirá con la ejecución de los planes de desarrollo. - Mayor coordinación entre las fuerzas para enfrentar las nuevas amenazas. - Mayor confianza y aceptación de la sociedad. - Intercambio de información, asesoría y consultarías sobre la temática de defensa en la CSC. - El problema es el desconocimiento de las actividades y funciones de la CFAC 109
    • Análisis: Nuevamente, las opiniones al respecto estuvieron centralizadas en el hecho que disminuiría los señalamientos de aquellos sectores que consideran que con la CFAC se pretende militarizar nuevamente la sociedad. Las opiniones recibidas denotan una percepción general acerca de lo beneficioso de una vinculación jurídica porque legitima su existencia y funcionamiento; generaría una mejor y mayor coordinación del uso de los recursos interinstitucionales para el desarrollo de la región. El Director del CID, último Presidente de la JID en el proceso de integración a la OEA, considera que la cooperación militar centroamericana por medio de la CFAC es un modelo de voluntad y esfuerzo de integración sectorial y que su incorporación al SICA es importante para legitimar este esfuerzo. Una vez logrado este paso, el estamento militar debe demostrar a la clase política que no se pretende ejercer el liderazgo del proceso de integración, sino ser parte del equipo que contribuya a lograr este objetivo. 9. ¿En que áreas de su organización y funcionamiento pueden servir como modelo de integración la CFAC para el SICA? Las opiniones recibidas fueron: - En el fortalecimiento de la comisión de seguridad centroamericana en materia de defensa. - Puede servir en la comisión de seguridad de la OEA, la JID y el departamento de seguridad pública como ente de asesoría técnica - La elaboración de programas de trabajo y su manera de evaluarlos - El modelo de intercambio de educación. - Son organizaciones diferentes con funciones diferentes - Colaboración en áreas sobre medio ambiente, ciencia, educación, cultura y deportes. - Área de prevención de desastres. - Homologar los programas de prevención y atención de desastres - Intercambio de información de las MCM y la coordinación permanente para casos de emergencia. - En el Área de asistencia en casos de desastre. - Son modelos distintos. - Lo importante no es la adopción de un modelo sino lograr unir esfuerzos para fortalecer los mecanismos de integración. 110
    • Análisis: En esta pregunta, la opinión más común obtenida se refiere a que una vez se formalice la incorporación al SICA, se puede aprovechar el modelo de cooperación y coordinación de asistencia para casos de desastre. Se obtuvieron opiniones referidas a que no puede utilizarse ningún área como modelo porque la CFAC y el SICA tienen funciones y finalidades diferentes; sin embargo, existen programas de cooperación en materia de educación de diferentes niveles, reuniones especializadas para tratar temas de interés regional y otras actividades cuyo modelo puede ser utilizado por organismos del SICA. Otro aspecto de la CFAC que puede ser utilizado como modelo es el Plan de trabajo y sus herramientas de seguimiento y evaluación para el logro de los objetivos a corto y mediano plazo. 111