Primer informe semestral_cff
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Primer informe semestral_cff Primer informe semestral_cff Document Transcript

  • ÍNDICE FUNDAMENTO LEGAL IINTRODUCCIÓN I. INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN DE FORTALECIMIENTO AL FEDERALISMO II. INICIATIVAS, MINUTAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO TURNADAS DURANTE LA LEGISLATURA III. AVANCE EN EL CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA ANUAL DE TRABAJO IV. REUNIONES ORDINARIAS DE LA COMISIÓN a) REUNIONES ORDINARIAS CONVOCADAS b) REUNIONES ORDINARIAS CONVOCADAS Y CELEBRADAS c) REUNIONES CONVOCADAS Y SUSPENDIDAS POR FALTA DE QUÓRUM d) REUNIONES DE MESA DIRECTIVA V. PRINCIPALES ACUERDOS Y ASUNTOS TRATADOS, RESUELTOS Y ATENDIDOS EN LAS REUNIONES CELEBRADAS VI. DICTÁMENES, OPINIONES, INFORME Y PUBLICACIONES GENERADOS VII. GRUPOS DE TRABAJO O SUBCOMISIONES INTEGRADOS. VIII. VIAJES OFICIALES DE TRABAJO IX. REUNIONES CON SERVIDORES PÚBLICOS X. OTRAS ACTIVIDADES ANEXOS ANEXO 1 LISTAS DE ASISTENCIA A LAS REUNIONES ORDINARIAS Y DE MESA DIRECTIVA, CELEBRADAS Y CANCELADAS ANEXO 2 ESTADO QUE GUARDAN LAS INICIATIVAS, MINUTAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO TURNADAS A LA COMISIÓN. 1
  • FUNDAMENTO LEGAL De conformidad al artículo 45, numeral 6, inciso b) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y en cumplimiento de los artículos 57 y 58 del Acuerdo de la Conferencia para la Dirección y Programación de los Trabajos Legislativos por el que se establecen las Normas Relativas al Funcionamiento de las Comisiones y de los Comités de la Cámara de Diputados, publicado en Gaceta Parlamentaria el 8 de diciembre de 2009, la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de la LXI Legislatura presenta su Primer Informe Semestral de Actividades Legislativas del Primer Año de Ejercicio correspondiente al periodo de octubre de 2009 a febrero de 2010. INTRODUCCIÓN Como lo establece el artículo 39 de la Ley Orgánica del Congreso General de Estados Unidos Mexicanos “las Comisiones son órganos constituidos por el Pleno, que a través de la elaboración de dictámenes, informes, opiniones o resoluciones, contribuyen a que la Cámara cumpla sus atribuciones constitucionales y legales.” En cumplimiento de lo anterior, las y los diputados que integramos la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo plasmamos en nuestro Programa Anual de Trabajo 2009-2010, como Misión: “Impulsar que los Poderes de la Unión, las entidades federativas y los municipios, actúen corresponsablemente en el cumplimiento de la Constitución, siempre guiados por los principios de solidaridad, subsidiaridad, cooperación y coordinación, así como, por el control vertical y horizontal del poder. Fomentar el fortalecimiento de gobiernos y administraciones públicas fiscalmente responsables, trasparentes y austeras en el manejo de los recursos públicos.” Promover un desarrollo administrativo, con fundamento en los principios de legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia en el servicio público; que propicie el acercamiento, comunicación y respuesta, de los diferentes órdenes de gobierno, a las necesidades de la sociedad y rindan cuentas de sus decisiones políticas y económicas. Por lo que la principal función de esta Comisión Legislativa ha sido llevar a cabo las reformas normativas que tengan como fin el equilibrio de poderes entre la Federación, las entidades federativas y los municipios, mediante instituciones democráticas y representativas que dan cuerpo a relaciones de poder que permiten la cohesión en la acción de gobierno. Por lo que las y los integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo estamos convencidos de que este federalismo tiene que ser producto de un replanteamiento de las relaciones de poder dadas entre el Gobierno de la República y los gobiernos estatales y municipales. De tal manera que el presente informe da cuenta de las actividades parlamentarias, la integración actual de la comisión, de sus reuniones de mesa directiva y ordinarias con sus respectivos asuntos agendados, el estado que guardan los asuntos turnados a la Comisión por la Presidencia de la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, así como de otras actividades realizadas por la misma. Estamos conscientes que es el inicio de la presente Legislatura, y que las prioridades y necesidades del país son muchas, por lo que las y los integrantes de la Comisión nos comprometemos a trabajar por el logro de estos objetivos dejando a un lado los intereses personales y de partido, para dar cabal cumplimiento a las actividades encomendadas como integrantes de este Órgano Legislativo, con el único de fin de fortalecer al Federalismo y a los Municipios de México. 2
  • I. INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN DE FORTALECIMIENTO AL FEDERALISMO Mesa Directiva Presidente Dip. César Octavio Pedroza Gaitán (PAN) Secretarios Dip. Francisco Arturo Vega De Lamadrid (PAN) Dip. Omar Fayad Meneses (PRI) Dip. María Isabel Merlo Talavera (PRI) Dip. José Luis Soto Oseguera (PRI) Dip. Adán Augusto López Hernández (PRD) Dip. Rafael Pacchiano Alamán (PVEM) Integrantes Dip. Carlo Bello Otero (PAN) Dip. Sergio Gama Dufour (PAN) Dip. Jesús Giles Sánchez (PAN) Dip. Gustavo González Hernández (PAN) Dip. Miguel Martínez Peñaloza (PAN) Dip. Silvia Isabel Monge Villalobos (PAN) Dip. Ricardo Sánchez Gálvez (PAN) Dip. Germán Contreras García (PRI) Dip. María Estela De la Fuente Dagdug (PRI) Dip. Rogelio Manuel Diaz Brown Ramsburgh (PRI) Dip. Héctor Fernández Aguirre (PRI) Dip. Olivia Guillen Padilla (PRI) Dip. Sergio Mancilla Zayas (PRI) Dip. Guadalupe Pérez Domínguez (PRI) Dip. Miguel Ángel Riquelme Solís (PRI) Dip. Jesús María Rodríguez Hernández (PRI) Dip. Yulma Rocha Aguilar (PRI) (Licencia)* Dip. Cristabell Zamora Cabrera (PRI) Dip. Víctor Manuel Báez Ceja (PRD) Dip. Samuel Herrera Chávez (PRD) Dip. Federico Ovalle Vaquera (PRD) Dip. Alejandro Del Mazo Maza (PVEM)* Dip. Cora Pinedo Alonso (NA) 3
  • i. CAMBIOS EN LA INTEGRACIÓN DE LA COMISIÓN Con fecha 20 enero de 2010 solicito licencia la Dip. Yulma Rocha Aguilar (PRI); en sesión celebrada con fecha 4 de febrero de 2010, la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados mediante oficio No. DGPL 61-II-9-0668 se dio cuenta de la modificación de la integración de la Comisión con la baja de la Dip. Carolina García Cañón y el alta del Dip. Alejandro del Mazo Maza, (PVEM). Actualmente la comisión cuenta con 29 integrantes: PRI 13; PAN 9; PRD 4; PVEM 2; Nueva Alianza 1; II. INICIATIVAS, MINUTAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO TURNADAS DURANTE LA LEGISLATURA Se recibió una iniciativa durante el periodo que se informa: Mediante Oficio D.G.P.L 61-II-7-71 de fecha 20 de octubre de 2009 la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados, remitió la Iniciativa que reforma el Artículo 33 de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por el Dip. José Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional, en sesión celebrada el 20 de octubre de 2009. Turnada a la Comisión de Hacienda y Crédito Público con opinión de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo. III. AVANCES EN EL CUMPLIMIENTO DEL PROGRAMA DE TRABAJO De acuerdo a lo establecido en el Programa Anual de Trabajo de la Comisión para el periodo 2009-2010 de este Órgano Legislativo hasta la fecha se han realizado: 5 Reuniones Ordinarias de Trabajo. 4 Reuniones de Mesa Directiva. Se emitieron y aprobaron dos opiniones a iniciativas pendientes de la LX Legislatura. Se crearon seis Subcomisiones Se participó con propuestas en la elaboración de las Reglas de Operación de algunos Fondos de los Ramos 28 y 33, las cuales fueron remitidas a la Subsecretaria de Egresos de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público. 4
  • IV. REUNIONES ORDINARIAS DE LA COMISIÓN. a) Reuniones Ordinarias convocadas. I. Reunión de Instalación de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 13 de octubre de 2009. II. Primera Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, convocada para el 27 de octubre de 2009. III. Segunda Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, convocada para el 10 de noviembre de 2009. IV. Reunión de Trabajo con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Publica, convocada para el 5 de noviembre de 2009. V. Tercer Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 25 noviembre de 2009. VI. Cuarta Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 9 de diciembre de 2009. VII. Quinta Reunión Ordinara de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 28 de enero de 2010. VIII. Sexta Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 24 de febrero de 2010. 5
  • b) Reuniones Ordinarias convocadas y celebradas. I.- Reunión de Instalación de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo, realizada el 13 de octubre de 2009 con el siguiente Orden del Día. 1. Lista de asistencia y presentación de los integrantes de la Comisión. 2. Declaratoria de Quórum. 3. Lectura y aprobación del orden del día. 4. Presentación y agradecimiento a los invitados especiales. 5. Declaración formal de la instalación e intervención, por parte del Presidente. 6. Intervención a cargo de las y los diputados integrantes de la Comisión. 7. Asuntos generales. 8. Clausura de la reunión. II.- Primera Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo celebrada el 27 de octubre de 2009, con el siguiente Orden del Día: 1. Lista de asistencia y verificación del quórum. 2. Declaración del quórum. 3. Lectura y aprobación del orden del día. 4. Aprobación del acta de la reunión de instalación de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo del 13 de octubre de 2009. 5. Presentación del Proyecto del Programa Anual de Trabajo de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo 2009-2010. 6. Informe sobre los asuntos legislativos pendientes en la Comisión. 7. Presentación de los Proyectos de Opinión emitidos por la Comisión. 8. Presentación de la propuesta de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo para la creación de diversas Subcomisiones. 9. Asuntos Generales. 10. Clausura de la Reunión. III.- Segunda Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo realizada el 10 de noviembre de 2009, con el siguiente Orden del Día: 1. Lista de asistencia y verificación del quórum. 2. Declaración del quórum. 3. Lectura y aprobación del orden del día. 6
  • 4. Presentación del Proyecto de Dictamen de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo para participar el en Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal para el 2010. 5. Asuntos Generales. 6. Clausura de la Reunión. IV.- Tercera Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo realizada el 25 de noviembre de 2009, con el siguiente Orden del Día: 1. Lista de asistencia y verificación del quórum. 2. Declaración del quórum. 3. Lectura y aprobación del orden del día. 4. Aprobación del acta de la primera reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo del 27 de octubre de 2009. 5. Presentación y aprobación del Proyecto del Programa Anual de Trabajo de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo 2009-2010. 6. Presentación, discusión y en su caso aprobación del Proyecto de Opinión de la Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por la Dip. Martha Angélica Tagle Martínez del Grupo Parlamentario de Convergencia en la LX Legislatura. 7. Presentación, discusión y en su caso aprobación del Proyecto de Opinión de la Iniciativa que reforma el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Dip. Carlos Madrazo Limón del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LX Legislatura. 8. Asuntos Generales. 9. Clausura de la Reunión. V.- Sexta Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 24 de febrero de 2010, con el siguiente Orden del Día: 1. Lista de asistencia y verificación del quórum. 2. Declaración del quórum. 3. Lectura y aprobación del orden del día. 4. Aprobación del acta de la primera reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo del 25 de noviembre de 2009. 5. Presentación del Centro de Estudios de las Finanzas Públicas sobre los “Fondos Federales para Municipios y su normatividad”. 6. Asuntos Generales. 7. Clausura de la Reunión. 7
  • c) Reuniones convocadas y suspendidas por falta de quórum I. Reunión de Trabajo con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Publica, convocada para el 5 de noviembre de 2009. (La presente reunión fue cancelada por la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública). II. Cuarta Reunión Ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 9 de diciembre de 2009. III. Quinta Reunión Ordinara de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo convocada para el 28 de enero de 2010. d) Reuniones de Mesa Directiva 1. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de fecha 22 de octubre de 2009. 1. Lista de asistencia 2. Presentación del acta de la reunión de instalación de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo del 13 de octubre de 2009. 3. Presentación del Proyecto del Programa Anual de Trabajo de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo 2009-2010. 4. Informe sobre los asuntos legislativos pendientes en la Comisión. 5. Presentación de los Proyectos de Opinión emitidos por la Comisión. 6. Presentación de propuesta para la creación de Subcomisiones. 7. Asuntos Generales. 8. Clausura de la Reunión. 2. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de fecha 24 de noviembre de 2009. 1. Lista de asistencia y verificación del quórum. 2. Declaración del quórum. 3. Lectura y aprobación del orden del día. 4. Presentación del acta de la primera reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo del 27 de octubre de 2009. 5. Presentación del Proyecto del Programa Anual de Trabajo de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo 2009-2010. 8
  • 6. Presentación y discusión del Proyecto de Opinión de la Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por la Dip. Martha Angélica Tagle Martínez del Grupo Parlamentario de Convergencia en la LX Legislatura. 7. Presentación y discusión del Proyecto de Opinión de la Iniciativa que reforma el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Dip. Carlos Madrazo Limón del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional en la LX Legislatura. 8. Asuntos Generales. 9. Clausura de la Reunión. 3. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de fecha 20 de enero de 2010. 1. Lista de asistencia y verificación del quórum. 2. Declaración del quórum. 3. Lectura y aprobación del orden del día. 4. Presentación del acta de la primera reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo del 25 de noviembre de 2009. 5. Presentación del Informe de las Actividades realizadas por la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo durante el Primer Periodo Ordinario de Sesiones del Primer Año de Ejercicio de la LXI Legislatura. 6. Entrega de copia simple de la Iniciativa de Decreto por la que se reforman derogan y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Reforma Política), presentada por el Presidente de la República Felipe Calderón Hinojosa. 7. Asuntos Generales. 8. Clausura de la Reunión. 4. Reunión de Mesa Directiva de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de fecha 18 de febrero de 2010. 1. Lista de asistencia y verificación del quórum. 2. Declaración del quórum. 3. Lectura y aprobación del orden del día. 4. Presentación del acta de la primera reunión ordinaria de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo del 25 de noviembre de 2009. 5. Presentación del Proyecto de Opinión de la Iniciativa que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal, presentada por el Dip. José Erandi Bermúdez Méndez, del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional. 6. Asuntos Generales. 7. Clausura de la Reunión. 9
  • V. PRINCIPALES ACUERDOS Y ASUNTOS TRATADOS, RESUELTOS Y ATENDIDOS EN LAS REUNIONES CELEBRADAS 1. De conformidad con lo establecido en el artículo 45, numeral 6, inciso a), de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, las y los integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de la LXI Legislatura aprobamos el Programa Anual de Trabajo 2009-2010, en Sesión Ordinaria del 25 de noviembre del año en curso, publicado en Gaceta Parlamentaria el jueves 4 de diciembre de 2009. 2. Se aprobó el Dictamen de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo para participar en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, en Sesión Ordinaria del 10 de noviembre de 2009. 3. De conformidad con lo dispuesto en los artículos 39 y 45 numeral 6 inciso f) de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, y 60, 65, 66, 87 y 88 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo previo estudio y análisis de las iniciativas: Que reforma diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal. Presentada por la Diputada Martha Angélica Tagle Martínez del Grupo Parlamentario de Convergencia, que reforma el artículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, presentada por el Dip. Carlos Madrazo Limón, PAN, ambas de la LX Legislatura y para Opinión esta Comisión aprobó ambas en sentido negativo en reunión celebrada el 25 de noviembre de 2009. 4. De acuerdo a lo prescrito en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2010, en el artículo 29, que señala: “Artículo 29. Los programas que deberán sujetarse a reglas de operación son aquéllos señalados en el Anexo 18 de este Decreto y deberán observar lo siguiente: El Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, podrá incluir otros programas que, por razones de su impacto social, deban sujetarse a reglas de operación. II. La Cámara de Diputados, a través de la comisión ordinaria que en razón de su competencia corresponda, podrá emitir opinión sobe las reglas de operación que el Ejecutivo Federal haya emitido conforme a lo dispuesto en el artículo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, de manera previa a su publicación en el Diario Oficial de la Federación y a más tardar el 1 de diciembre, con el objeto de que la aplicación de los recursos se realice la eficiencia, eficacia, economía, honradez y transparencia.” Se remitieron a la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público las opiniones emitidas por los integrantes de esta Comisión respecto a las Reglas de Operación de los Fondos asignados para Estados y Municipios aprobados en el Presupuesto de Egresos para el 2010. 10
  • VI. DICTÁMENES, OPINIONES, INFORMES Y PUBLICACIONES GENERADOS Al inicio de la presente Legislatura, se recibió el rezago legislativo que dejo pendiente la LX Legislatura, en el que fueron entregados únicamente dos asuntos como pendientes de aprobación, ya que dichas iniciativas contaban con proyectos de opinión elaborados por parte de la Legislatura anterior y los cuales quedaron pendientes por falta de quórum en las reuniones en las cuales se habían agendado los citados asuntos. Procediendo las y los integrantes de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo de la LXI Legislatura a la revisión tanto de las iniciativas como de los proyectos de opinión heredados, y que como resultado de ello desprendió a la elaboración de las opiniones correspondientes retomando algunas consideraciones emitidas por la pasada legislatura. Por lo que dentro de los trabajos de dictamen legislativo que confiere la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos a este Órgano Legislativo, se emitieron los siguientes dictámenes y opiniones: FECHA INICIATIVA PROPUESTA DE APROBACIÓN EN LA ESTADO QUE GUARDA COMISIÓN Y SENTIDO EN LA COMISIÓN DE LA VOTACIÓN Que reforma diversas Incluir a los municipios dentro 25 de noviembre de Mediante oficio No. disposiciones de la Ley de del Sistema Nacional de 2009. CFF/P/065/09 Coordinación Fiscal así como Coordinación Fiscal. Presentada Opinión Aprobada por de fecha 15 de del Fondo de Aportaciones para por la Diputada Martha Angélica unanimidad en Sentido diciembre de 2009, se el Fortalecimiento de las Tagle Martínez del Grupo remitió copia de la Entidades Federativas, cuyas Negativo opinión a la Comisión Parlamentario de Convergencia. participaciones les serán de Hacienda y Crédito Para Opinión. LX Legislatura. entregadas por conducto de sus Público. ayuntamientos. Asimismo, establecer que las aportaciones y sus accesorios que les corresponda a las entidades federativas y a los municipios con cargo a los Fondos de Aportaciones Federales no serán ajustables o recortables. Que reforma el artículo 4° de la Incluir la participación 25 de noviembre de Mediante oficios Nos. Constitución Política de los concurrente del municipio, en 2009. CFF/P/063/09 y materia de salubridad general. CFF/P/064/09 Estados Unidos Mexicanos, Opinión Aprobada por presentada por el Dip. Carlos unanimidad en Sentido de fecha 15 de Madrazo Limón, PAN. Para diciembre de 2009, se Negativo remitieron a la Opinión. LX Legislatura. Comisiones de Puntos Constitucionales y de Salud, respectivamente copias de la opinión. 11
  • VII. GRUPOS DE TRABAJO O SUBCOMISIONES INTEGRADOS. De conformidad al artículo 44, numeral 4 de la Ley Orgánica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; al Eje Rector 2, apartado de Estrategias numeral 2.II del Programa Anual de Trabajo 2009-2010 de la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo; y al Acuerdo de la Mesa Directiva mediante el cual se crearon diversas subcomisiones quedaron conformadas las siguientes Subcomisiones: DE FEDERALISMO HACENDARIO, PRESUPUESTO Y ECONOMÍA DE SUBCOMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES DE SUBCOMISIÓN DE VINCULACIÓN LEGISLATIVA, GOBERNABILIDAD Y JUSTICIA DE SUBCOMISIÓN DE TRANSPARENCIA FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS DE SUBCOMISIÓN DE FEDERALISMO ELECTORAL DE SUBCOMISIÓN DE FORTALECIMIENTO AL FEDERALISMO EN DESARROLLO AGROPECUARIO. Las cuales a continuación se detallan cada una de ellas, sus funciones e integración actual: **No se tienen contemplados los cambios realizados de los integrantes de este Órgano Legislativo que se encuentran de licencia o solicitaron la baja de la Comisión. Por lo que la integración de las Subcomisiones presentará modificaciones. 12
  • SUBCOMISIÓN DE FEDERALISMO HACENDARIO, PRESUPUESTO Y ECONOMÍA Objetivos. 1 Analizar, estudiar y elaborar proyectos de dictamen u opinión a las iniciativas y puntos de acuerdo relacionados con la naturaleza de su creación, que sean turnados a la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. 2 Tener contacto directo y constante con la Comisión de Presupuesto y Cuenta Pública de la Cámara de Diputados, para participar en la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación, en la parte correspondiente a los estados y municipios. 3 Analizar, estudiar y presentar propuesta relativa a los ramos 28 y 33 del proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación, de cada año. 4 Promover que se incluya a los municipios como parte del pleno derecho en el Sistema de Coordinación Fiscal. 5 Impulsar a través de reformas al marco jurídico que regula la elaboración del Presupuesto de Egresos de la Federación, para que los recursos que se destinan a los municipios sean canalizados directamente a los mismos sin intermediarios. 6 Promover iniciativas de reforma Constitucional y de leyes vigentes, para dotar de facultades tributarias plenas a los gobiernos municipales. 7 Fortalecer el desarrollo de las fuentes de ingresos municipales. INTEGRACIÓN Coordinador Dip. Omar Fayad Meneses Integrantes Dip. Víctor Manuel Báez Ceja Dip. Carlos Bello Otero Dip. Guadalupe Pérez Domínguez Dip. César Octavio Pedroza Gaitán 13
  • SUBCOMISIÓN DE ASUNTOS MUNICIPALES Objetivos. 1. Analizar, estudiar y elaborar proyectos de dictamen u opinión a las iniciativas y puntos de acuerdo relacionados con la naturaleza de su creación, que sean turnados a la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. 2. Promover y vigilar la corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno. 3. Contribuir en promover una mayor participación de las autoridades municipales en la elaboración de los programas, obras y servicios de interés regional; 4. Contribuir en el fortalecimiento y autonomía municipal; 5. Promover la participación de los Estados y Municipios en la definición de planes nacionales y regionales de largo y corto plazo. 6. Que en la aprobación del Plan Nacional de Desarrollo, se incluya la participación plena de los gobiernos locales. 7. Incorporar la noción de municipio indígena en la Constitución para reconocer la diversidad de los municipios que existen en el país. 8. Estudiar la viabilidad de una reforma constitucional que actualice el tema metropolitano, en el que los gobiernos municipales desempeñen un papel predominante, y con ello promover una conurbación inteligente entre los municipios metropolitanos. INTEGRACIÓN Coordinador Dip. Francisco Vega de Lamadrid Integrantes Dip. Sergio Gama Dufour Dip. José Luis Soto Oseguera Dip. Yulma Rocha Dip. Miguel Ángel Riquelme Solís Dip. Jesús Giles Sánchez Dip. Sergio Mancilla Zayas 14
  • SUBCOMISIÓN DE VINCULACIÓN LEGISLATIVA, GOBERNABILIDAD Y JUSTICIA Objetivos. 1. Analizar, estudiar y elaborar proyectos de dictamen u opinión a las iniciativas y puntos de acuerdo relacionados con la naturaleza de su creación, que sean turnados a la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. 2. Mantener contacto directo con los congresos locales de las entidades federativas, particularmente con los diputados integrantes de las comisiones relacionadas con el federalismo. 3. Participar de ser el caso en eventos relacionados con el federalismo en las regiones de nuestro país. 4. Tener contacto, con institutos, universidades, sociedades, asociaciones y distintos actores que promueven el fortalecimiento de nuestro sistema federal. 5. Tener contacto con organismos internacionales especialistas en el tema de federalismo. 6. Analizar la asignación de recursos suficientes para lograr un buen ejercicio de sus funciones, particularmente en los casos de competencia concurrente entre los órganos federales y locales. INTEGRACIÓN Coordinador Dip. Samuel Herrera Chávez Integrantes Dip. Cristabell Zamora Cabrera Dip. Gustavo González Hernández Dip. Cora Pinedo Alonso 15
  • SUBCOMISIÓN DE TRANSPARENCIA FISCALIZACIÓN Y RENDICIÓN DE CUENTAS Objetivos. 1. Analizar, estudiar y elaborar proyectos de dictamen u opinión a las iniciativas y puntos de acuerdo relacionados con la naturaleza de su creación, que sean turnados a la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. 2. Promover la cultura de la rendición de cuentas en los gobiernos locales. 3. Mejorar los instrumentos y marco normativo que regula la transparencia y rendición de cuentas, para los tres órdenes de gobierno, pero fundamentalmente promover que se aplique la reglamentación existente y deje de ser letra muerta. 4. Fomentar el fortalecimiento de gobiernos y administraciones públicas fiscalmente responsables, trasparentes y austeras en el manejo de los recursos públicos. 5. Promover la fiscalización, con base, en indicadores de desempeño y resultados, así como legislar para que pueda fiscalizarse en todas las instituciones públicas y privadas que revivan recursos públicos. INTEGRACIÓN Coordinador Dip. Rafael Pacchiano Alamán Integrantes Dip. María Isabel Merlo Talavera Dip. Adán Augusto López Hernández Dip. Silvia Monge Villalobos Dip. Gustavo González Hernández Dip. Sergio Mancilla Zayas 16
  • SUBCOMISIÓN DE FEDERALISMO ELECTORAL Objetivos. 1. Analizar, estudiar y elaborar proyectos de dictamen u opinión a las iniciativas y puntos de acuerdo relacionados con la naturaleza de su creación, que sean turnados a la Comisión de Fortalecimiento al Federalismo por la Mesa Directiva de la Cámara de Diputados. 2. Que se respete el principio de equidad, imparcialidad, transparencia y objetividad en las nuevas disposiciones a los partidos políticos y sus candidatos. 3. Analizar la posibilidad de realizar una reforma integral al marco jurídico que regula el federalismo en nuestro país, con el de que se atienda la posibilidad de la reelección de las autoridades municipales por el periodo inmediato y la ampliación del su periodo de gobierno, así como buscar la posibilidad de la elección por separado de los presidentes municipales, regidores y síndicos o sus afines en algunos municipios. INTEGRACIÓN Coordinador Dip. Ricardo Sánchez Gálvez Integrantes Dip. Jesús María Rodríguez Hernández Dip. Olivia Guillén Padilla Dip. Miguel Martínez Peñaloza 17
  • SUBCOMISIÓN DE FORTALECIMIENTO AL FEDERALISMO EN DESARROLLO AGROPECUARIO. Objetivos. 1. Reconocer que el federalismo no es una lucha entre los diferentes órdenes de gobierno, sino la oportunidad de establecer un sistema de ejercicio del poder que permita satisfacer las necesidades que nos plantea la sociedad. 2. Revisar el Desarrollo Rural Regional, para que las diferentes regiones y municipios que conforman nuestro país tengan la posibilidad de desarrollarse de acuerdo a las necesidades y potencialidades que tienen cada una. 3. Revisar el fortalecimiento de las facultades concurrentes, ya que existen materias donde, tanto la federación como los estados tienen facultades. Por lo tanto es necesario que en estos rubros se dé una mayor descentralización y mayor participación a las entidades federativas y Municipios. 4. Revisar la asignación de recursos; buscando un sistema más justo y equitativo para las diferentes partes. Toda atribución delegada, debe acompañarse del recurso respectivo. 5. Coordinar el trabajo de las dependencias federales y estatales, evitando la duplicación de funciones y el burocratismo. 6. Buscar que se incrementen los convenios entre federación y estados, y se establezcan compromisos conforme a las posibilidades de cada entidad, además de establecer un sistema más flexible de cooperación. Pero sobre todo, habrá que buscar que se respete lo firmado, sin que trate de cambiarse el sentido del convenio por imprecisiones sujetas a interpretación. 7. Buscar una redistribución del poder y un reparto racional y equilibrado de los recursos de la nación, considerando las particularidades regionales, su historia, su cultura, sus recursos y niveles de desarrollo; la distribución de los recursos del erario nacional, que permitan un reparto más equitativo y otorguen mayores facultades a los estados y municipios para que les permita actuar con suficiente autonomía. INTEGRACIÓN Coordinador Dip. Héctor Fernández Aguirre Integrantes Dip. Germán Contreras García Dip. Federico Ovalle Vaquera Dip. María Estela de la Fuente Dagdug Dip. Rogelio Diaz Brown Ramsburgh Dip. Sergio Gama Dufour 18
  • VIII. VIAJES OFICIALES DE TRABAJO 1. 6° Foro Internacional Desde Lo Local: “Fortalecimiento Municipal, Tarea de Todos”, que se llevó a cabo los días 28, 29 y 30 de octubre de 2009, en el Centro Internacional de Convenciones de Puerto Vallarta, Jalisco. El objetivo del Foro fue fortalecer las capacidades de gestión de los gobiernos municipales, mediante la cooperación y la corresponsabilidad entre los tres órdenes de gobierno; fomentar el ejercicio de la planeación estratégica para el desarrollo en los ejes: institucional, económico, social y ambiental; y sentar las bases para mejorar la eficiencia y eficacia en la prestación de servicios; en el diseño e implementación de políticas y en la gestión gubernamental, así como permitir una plena participación ciudadana y de otros actores en estos rubros. Participaron funcionarios federales, estatales y municipales, legisladores federales y estatales, presidentes municipales, miembros de organizaciones civiles, académicos y profesionistas, integrantes de las fundaciones de estudio y análisis y ciudadanos con propuestas a título individual. Foro en el que el Presidente de la Comisión participó en el Panel de Legisladores denominado Reformas al Marco Jurídico Municipal con la ponencia, titulada “La importancia de los indicadores de gestión para la vigencia plena de la reforma del artículo sexto constitucional”, en la que se toco el tema de la transparencia, en la que señalo que el federalismo mexicano ha estado en constante tensión, entre la legislación de los estados y la legislación de la federación, en cuanto a renovación, innovación y actualización de instituciones públicas. Los resultados del foro fueron en concreto, que se aportaron los elementos necesarios para que los gobiernos locales alcancen las condiciones mínimas y fortalezcan sus acciones, para asumir y ejercer las responsabilidades y recursos transferidos por los otros órdenes de gobierno, de forma más eficiente y transparente. Por lo que como conclusión podemos decir que la participación en este foro mostró la importancia del tema del fortalecimiento municipal, ya que este es uno de los temas que toca a las estructuras organizacionales que dan forma a la acción política en el país, federación, estado y municipios. Poniéndose mayor énfasis en el fortalecimiento de los gobiernos locales. También cabe señalar que en esta sexta edición, se superaron con creces las expectativas de participación, pues a lo largo de estos tres días se tuvo una afluencia de 6 mil 760 asistentes, provenientes de 680 municipios de las diferentes entidades del país. Se tuvo además la asistencia de autoridades de 14 secretarias federales, especialistas provenientes de organizaciones internacionales, funcionarios estatales, para conformar un total de 220 ponentes quienes a través de paneles, conferencias y talleres formaron parte de este gran evento. Se presentaron propuestas generales en torno al arreglo institucional actual, como sugerencias específicas sobre los mecanismos para dotar a los gobiernos municipales de mejores herramientas normativas y administrativas, para ejercer a plenitud su papel de municipios libres capaces de responder a las expectativas de sus ciudadanos. 19
  • IX. REUNIONES CON SERVIDORES PÚBLICOS El Presidente de la Comisión el Diputado César Octavio Pedroza Gaitán sostuvo una reunión con el Lic. Dionisio Pérez Jacome, Subsecretario de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público el martes 19 de enero con el fin de conocer el procedimiento y avance en la elaboración de las reglas de operación para el Fondo de Pavimentación a Municipios que fue aprobado en el Presupuesto para el 2010, como un nuevo fondo dentro del Ramo 23 Provisiones Salariales y Económicas por la cantidad de 2,085,030,000 (pesos). En la que solicito se tomaran en cuenta las propuestas que fueran remitidas por los Diputados integrantes de la Comisión respecto al Fondo. X. OTRAS ACTIVIDADES No se realizaron otras actividades Atentamente Dip. César Octavio Pedroza Gaitán Presidente Dip. Francisco Arturo Vega De Lamadrid Dip. María Isabel Merlo Talavera Secretario Secretaria Dip. Omar Fayad Meneses Dip José Luis Soto Oseguera Secretario Secretario Dip. Adán Augusto López Hernández Dip. Rafael Pacchiano Alamán Secretario Secretario 20
  • ANEXO 1 LISTAS DE ASISTENCIA DE LAS REUNIONES ORDINARIAS Y DE MESA DIRECTIVA CELEBRADAS Y CANCELADAS. 21
  • ANEXO 2 ESTADO QUE GUARDAN LAS INICIATIVAS, MINUTAS Y PROPOSICIONES CON PUNTO DE ACUERDO TURNADAS A LA COMISIÓN DE FORTALECIMIENTO AL FEDERALISMO DURANTE LA LXI LEGISLATURA. a) INICIATIVAS ESTADO QUE FECHA INICIATIVA PROPUESTA GUARDA EN LA DE PRESENTACIÓN COMISIÓN Dicha iniciativa tiene el propósito Que reforma el artículo 33 de la de conceder al Comité de Ley de Coordinación Fiscal, Planeación para el Desarrollo presentada por el Dip. José Erandi Municipal (Coplademun), el Se tiene elaborado Bermúdez Méndez, del Grupo derecho de otorgar información y el proyecto de Parlamentario del Partido Acción su opinión para que pueda ser 20 de octubre de opinión el cual será Nacional. Remitida a las 2009. presentado en la Comisiones de Hacienda y Crédito utilizada al momento de realizar la reunión del mes de Público con Opinión de la distribución de las aportaciones marzo. Comisión de Fortalecimiento al con cargo al Fondo de Federalismo. Aportaciones par la Infraestructura Social (FAIS). 22