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Felipe Saez Felipe Saez Presentation Transcript

  • Seminario Internacional “Hacia una nueva Institucionalidad de Acceso a la Información Publica en Chile”
    • CHILE Y LA REGION LATINOAMERICANA
    • EN EL MARCO GLOBAL
    • Daniel Kaufmann & Felipe Saez, Instituto del Banco Mundial
    • WWW.WORLDBANK.ORG/WBI/GOVERNANCE
    • WWW.GOVINDICATORS.ORG
    • 5 y 6 de Noviembre del 2007
    • Santiago-Chile
  • Temas a cubrir en la presentación
    • Un enfoque regional en torno al tema de información pública y transparencia
    • La situación de Chile en un marco comparativo internacional
    • Propuestas para una Agenda Futura en materia de Información Pública
    • Conclusiones
  • Perspectivas regionales sobre acceso a la información
    • Un indicador para medir el progreso a nivel regional en el acceso a la información pública es el estado de avance a nivel regional de las legislaciones acerca del acceso a la información pública.
  • Perspectivas regionales sobre acceso a la información
  • Indicadores de Gobernabilidad
    • Información sobre estado de las legislaciones no permite capturar la realidad en materia de transparencia
    • Poder de los Datos: Transparencia, Acceso a Informacion y Gobernanza son Medibles, Monitoreables
    • Indicadores del WBI buscan medir percepciones de gobernabilidad en seis dimensiones:
            • control de la corrupción
            • voz y rendición de cuentas
            • estabilidad política
            • efectividad del gobierno
            • estado de derecho
            • calidad regulatoria
  • Indicadores de Gobernabilidad Instituto del Banco Mundial
      • Especificaciones técnicas
          • indicadores de gobernabilidad construidos a partir de 311 variables individuales que miden percepciones de calidad gubernativa
          • 33 fuentes de datos construidos por 30 organizaciones de alto prestigio e independencia;
          • La clasificación de los países (211 en la última versión de los indicadores) en base a la posición relativa de cada país dentro del conjunto.
          • los países se clasifican en base a su ubicación relativa dentro de una escala de cien (en percentil).
          • percentil 0-10; percentil 10-25; percentil 25-50 ; percentil 50-75 ; percentil 75-90 ; 90-100.
  • Indicadores de Gobernabilidad
    • De los seis indicadores de gobernabilidad dos parecen especialmente relevantes para reflejar mejoras en el acceso a la información pública:
        • el indicador sobre voz y rendición de cuenta que mide los derechos civiles y políticos de la población, incluyendo la libertad de asociación y expresión;
        • el indicador sobre control de la corrupción que mide el grado en que el poder público utiliza el poder para beneficio privado (a través de las diversas formas de corrupción).
  • Indice Global de Transparencia y Control de la Corrupción, 2004 Low Low High High r = 0.79 Source: World Bank Institute, 2004.
  • Voz y rendición de cuentas y control de corrupción a nivel regional para 2006 y 1996
  • Voz y rendición de cuentas y control de corrupción a nivel regional para los años 2006, 1996
        • estancamiento en el desempeño en los dos indicadores claves de gobernabilidad enmascara una situación muy dinámica
  • Existe en general una creciente diferenciación en el desempeño entre los países tanto en materia de voz y rendición de cuentas
  • Existe en general una creciente diferenciación en el desempeño entre los países en materia de control de corrupción
  • Chile en un marco comparativo internacional
    • una realidad positiva en general, pero con desafios pendientes en ciertas areas de transparencia y acceso a información
  • Indice de Transparencia Global, Chile comparativo, 2004 Nivel de Transparencia Margen de error Source for data: Transparenting Transparency by BK (2005). Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom10 th percentile rank; Light Red between 10 th and 25 th Orange, between 25 th and 50 th ; Yellow, between 50 th and 75 th ; Light Green between 75 th and 90 th ; Dark Green above 90 th . Alta Transparencia Baja Transparencia
  • Transparencia Institucional, Chile comparativo, 2004 Baja Transparencia Nivel de transparencia Margen de error Alta Transparencia Source for data: Transparenting Transparency by BK (2005). Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom10 th percentile rank; Light Red between 10 th and 25 th Orange, between 25 th and 50 th ; Yellow, between 50 th and 75 th ; Light Green between 75 th and 90 th ; Dark Green above 90 th .
  • Indicadores de Gobernabilidad para Chile, 1998-06
  • Chile en un marco comparativo internacional
    • con desafíos pendientes
  • Transparencia Politica, Chile comparativo, 2004 Baja Alta Transparencia Source for data: Transparenting Transparency by BK (2005). Colors are assigned according to the following criteria: Dark Red, bottom10 th percentile rank; Light Red between 10 th and 25 th Orange, between 25 th and 50 th ; Yellow, between 50 th and 75 th ; Light Green between 75 th and 90 th ; Dark Green above 90 th .
  • Transparencia Politica: gap entre transparencia institucional y transparencia politica 5 55 Ranking Indice Ranking Indice 98 -0.02 28 0.73 111 -0.17 52 0.35 46 0.59 86 -0.09 93 0.02 126 -0.42 72 0.31 77 -0.01 0.50 1.42 Chile Argentina Paraguay Uruguay Colombia M exico Transparencia Politica Ec/Transp. Institucional
  • Desafíos en materia de transparencia y voz
    • Chile exhibe avances importantes en materia de transparencia
    • Para avanzar en el campo de transparencia Chile debería promover el tipo de reformas que llevan a cabo países de la OECD en este campo
  • Indicador de voz y rendición de cuentas –Chile, LA y selección OECD
  • Indicador de control de la corrupción –Chile, LA y selección OECD
  • Espec í fico: Información Provista por el Gobierno, según empresas, 2002-2006 % de firmas satisfechas Source: EOS firm survey, WEF2002-06 . Question: Are firms in your country usually informed clearly by the government on changes in policies and regulations affecting your industry? Y-axis reports percentage of firms who responded with a 5, 6 or 7. 2000
  • Calidad de las Instituciones, EOS 2006 % de firmas reportan positivamente Mala Source: EOS firm survey, WEF2006 . Respondents give a rating between 1 (worse) to 7 (best). The column height in this graph depicts the share of firms that gave a rating of 5 or above. Buena
  • Agenda futura en materia de Información Pública(1) Estrategia proactiva de información Más Información Disponible Más Accesible Mejor Comunicada + + Alianzas con la Sociedad Civil Mayor Demanda de Rendición de Cuentas Herramienta de trabajo Recursos Humanos Recursos Financieros Infraestructura de Sistemas P R O C E S O S D E P O L I T I C A P U B L I C A O P R O C E S O S A D M I N I S T R A T I V O S + +
  • INICIATIVA SEPA Estrategia proactiva de información
    • Más Información Disponible
    • 100% de contratos financiados
    • Planes detallados de contratación
    • Variaciones entre los planes y su ejecución
    • Tipos de procesos de adquisición
    • avance en la ejecución de planes y contratos
    • Nombres de los oferentes
    Más Accesible Página internet de acceso universal www.sepaargentina.org.ar
    • Mejor Comunicada
    • Selección de información en forma interactiva
    • Selección del nivel de agregación de la información
    • Alta capacidad de búsqueda avanzada
    • Herramienta graficadora interactiva
    • Indicadores de desempeño de la cartera.
    • Procesamiento de información en excel
    + +
    • Alianzas con la Sociedad Civil
    • Sociedad civil consultada
    • sobre el diseño
    • Amplia capacitación de interesados
    • para el manejo de la herramienta
    • Preparación de un Informe Anual
    • Concurso sobre utilización
    • de información en SEPA
    • Herramienta de trabajo
    • Formato ágil de trabajo entre entidades ejecutoras y el Banco
    • Acceso remoto para los actores que participan en elaboración
    • del Plan de Adquisición.
    • Posible uso de la herramienta como sistema de información
    • del proceso de adquisiciones
    Mayor Demanda de Rendición de Cuentas La Sociedad Civil tiene amplias facilidades para monitorear el contenido y ejecución de los proyectos Recursos Humanos Equipo SEPA en Min. de Economia y Banco Mundial (area adquisiciones, info pública y operaciones) Capacitación de unidades de proyecto (30) P R O C E S O D E A D Q U I S I C I O N E S Infraestructura de Sistemas Arquitectura web- Windows 2000 Internet Information Server 5.0 Tecnologia ASP / JAVA SQL 2000 Recursos Financieros US$ 30.000 en desarrollo e implementación US$ 2000 p/ mes en nuevos desarrollos y mantenimiento + +
  • EXPERIENCIA DEL BANCO MUNDIAL INCIATIVA SEPA WWW. SEPAARGENTINA.ORG.AR
    • Antes del 2007, existía muy poca información acerca de la forma en que los proyectos que el Banco Mundial financia en Argentina estaban siendo ejecutados.
    • SEPA pone a disposición del público los planes de adquisición de los proyectos financiados por el Banco Mundial en Argentina para permitir un seguimiento de los proyectos por parte de la sociedad civil e interesados.
  • Agenda futura en materia de Información Pública (2)
    • Incrementar la interacción entre el gobierno y los ciudadanos en los procesos de decisión estatales
        • Consultas a los ciudadanos acerca de propuestas de políticas públicas o respecto de planes del gobierno que los afecten
        • Participación de los ciudadanos en los procesos de formulación de políticas públicas
        • Alianzas con otros actores -- especialmente con la Sociedad Civil, organismos públicos y los Medios
    • Gobiernos locales en Reino Unido involucran 14 millones de ciudadanos por año en eventos de participación ciudadana para la formulación y /o evaluació n de políticas públicas
  • Agenda futura en materia de Información Pública(3) Control de la Corrupción y Transparencia Política Sources: Governance Matters IV by KKM (2005) and Transparenting transparency by BK (2005). N. of countries: 190
  • Posibles áreas de acción en fortalecimiento de transparencia
    • Declaración Pública (y facil acceso) de Activos/Ingresos de Políticos, Candidatos, Funcionarios Públicos, Legisladores, Jueces, y d ependientes.
    • Financiamiento electoral
    • Declaración Pública de contribuciones a Campañas Políticas por individuos y empresas y gastos de campaña
    • Implementación Efectiva de Leyes de Conflicto de Intereses y/o de ley de Lobby, separando negocios, política, legislación, gobierno
    • Listado negro público de empresas que han sobornado en licitacion pública
  • Posibles áreas de acción en fortalecimiento de transparencia
    • Transparencia fiscal en presupuestos centrales y locales (web)
    • E*procurement/licitaciones competitivas: todo en el web sin excepciones
    • Libertad de Prensa y de los Medios, sin trabas/barriers of entry, etc.
    • Diseminacion transparente (y debate) de encuestas e indicadores nacionales y mundiales que califican a Chile sobre el tema (‘power of data’)
    • Implementación efectiva de la Ley de Libertad de Información, con fácil acceso para todos a la información del gobierno (y archivos, etc.)
  • Conclusiones
    • El aparente estancamiento regional en materia de gobernabilidad enmascara una dinámica de creciente diferenciación entre los países.
    • Chile presenta un desempeño superior a nivel de los países de la región, los desafios en materia de transparencia están orientados al logro de un nivel equivalente a los países de la OECD
    • La agenda de reformas en materia de información pública y transparencia debe buscar promover experiencias en linea con las reformas que surgen de los países de la OECD.
    • Identificamos tres areas posibles de avance:
        • Transparencia proactiva
        • Participación: involucramiento de los medios y sociedad civil
        • Transparencia política
  • Datos para Analizar e Informar Consejos sobre Políticas; No para Clasificaciones Precisas Todo dato de Gobernabilidad, Instituciones y Clima de Inversión está sujeto a un margen de error. Su objetivo no es clasificar países precisamente, sino investigar e ilustrar fortalezas y debilidades relativas, y obtener lecciones analíticas. Los datos presentados aquí y en el reporte no reflejan necesariamente opiniones oficiales sobre clasificaciones del Banco Mundial o su Junta Directiva. Errores responsabilidad del autor. Los indicadores en esta presentacion refleja colaboracion con A. Bellver, A. Kraay, y M. Mastruzzi Materiales adicionales & acceso a datos interactivos: General: www.worldbank.org/wbi/governance Datos: www.govindicators.org