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  • 1. Julia Isabel Flores Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM Febrero de 2007
  • 2.
    • Es posible situar una de las causas de la corrupción en el modo de relación establecido entre las instituciones y los ciudadanos.
    • La falta de transparencia e información en la toma de decisiones,
    • la escasa participación e involucramiento de los ciudadanos en la elaboración y cambio de las políticas públicas,
    • la existencia o el desconocimiento de normas y reglamentaciones inadecuadas u obsoletas,
  • 3.
    • Son factores que propician:
    • La transgresión de las normas,
    • El establecimiento de reglas de juego paralelas basadas en el uso de mecanismos y acuerdos informales,
    • y con ello, la aparición de conductas de corrupción.
  • 4. Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales Ello ha contribuido a desarrollar una cultura del servicio público, que es compartida tanto por los ciudadanos, como por los servidores públicos. Una de las características de dicha cultura se muestra en la escasa responsabilidad ciudadana y del servidor público con respecto al uso de los bienes y servicios públicos -que dada la lejanía del ciudadano con respecto a la esfera pública-, son considerados como bienes que no pertenecen a nadie en particular, y por ello, susceptibles de disposición.
  • 5.
    • Objetivos generales de la investigación
    • Conocer las percepciones y prácticas relativas a los procedimientos de adquisiciones
    • El apego a una cultura de la legalidad y
    • Medir la tolerancia a conductas de corrupción
    • de los funcionarios responsables, funcionarios usuarios y proveedores del sector de adquisiciones de 21 dependencias y entidades del Gobierno Federal.
    Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 6. Se entrevistó en el lugar de trabajo a: 1351 funcionarios responsables y usuarios de las áreas de adquisiciones en 21 instituciones. 420 funcionarios responsables 931 funcionarios usuarios de las áreas de adquisiciones Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 7. . Secretarías y/ u organismos públicos visitados
      • SEP
      • SECTUR
      • STRABAJO
      • PGR
      • SEGOB
      • SSALUD
      • SRE
      • SECONOMÍA
      • SRA
      • SENERGÍA
      • SCT
      • SEDESOL
      • SAGARPA
      • SEMARNAT
      • SHCP
      • SFP
      • CFE
      • CNA
      • SSP
      • IMSS
      • PEMEX
  • 8.
    • De la investigación se desprende que la cultura de la transparencia aún no ha arraigado entre los funcionarios y sus proveedores en el país.
    • La desconfianza y el temor a brindar información se evidenciaron en:
    • Negativas a ser entrevistados (funcionarios y proveedores)
    • Altos porcentajes de respuesta “No sabe” en preguntas relativas a las adquisiciones, tanto por funcionarios responsables como por funcionarios usuarios
    Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 9.
    • Permanencia en la administración pública
    • 50.9% ha trabajado siempre en la administración pública
    • 48.9% no lo había hecho anteriormente
    • Permanencia en la secretaría o institución
    • 50.4% ha trabajado siempre en esa secretaría
    • 48.9% no lo había hecho con anterioridad
    Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 10. Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
    • Los funcionarios responsables provienen:
    • 37.4% del sector empresarial
    • 10.5% del sector bancario
    • 15.3% servicios profesionales
    • 5.6% diversas ocupaciones (sectores educativo, gremial y otros).
    • 31.2% No contestó
  • 11. Percepción de la existencia de un mayor número de parientes en :
    • SEP
    • SECTUR
    • SSA
    • SRA
    • SENER
    • IMSS
    • CFE
    • PEMEX
    • SCT
    • En estas secretarías de estado :
    • Más del 50% ha trabajado siempre en la misma secretaría
    • Más del 50% ha trabajado siempre en el sector público
  • 12.  
  • 13.
    • 47.0% piensa que del año 2001 a la fecha la administración pública es más eficiente
    • 31.5% opina que es menos eficiente
    • La percepción de la transparencia en la administración pública del año 2001 a la fecha es muy alta:
    • 78.5% opina que es más transparente
    Percepci ó n de la administraci ó n p ú blica Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 14. Percepción de la corrupción en la administración
    • 51.0% opina que hay mucha corrupción en la administración pública
    • No se percibe un cambio en la situación del 2001 a la fecha:
    • 42.3 % piensa que la corrupción ha disminuido
    • 32.2% piensa que ha aumentado
    • 21.5% opina que sigue igual de mal
  • 15. CONOCIMIENTO DE LA LEY DE ADQUISICIONES ¿Podría decirme los procesos de contratación que establece la Ley de Adquisiciones? Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 16. Origen de la corrupción en la administración
    • ¿Por qué cree usted que existe corrupción en la administración pública?
    • Por la falta de valores (64.8%)
    • Porque las reglas no se aplican (34.6%)
    • Bajos salarios (36.0%)
    • Porque la sociedad es corrupta (24.8%)
    • Las leyes no son buenas (19.0%)
    • Porque desconocen los procedimientos (7.8%)
    • *Respuesta múltiple. No suma 100%.
    Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 17. Percepción de corrupción en los niveles de gobierno
    • Se percibe la existencia de corrupción en todos los niveles de gobierno:
    • Administración pública federal (28.2%)
    • Administración estatal (20.8%)
    • Administración municipal (20.8%)
    • En todos los niveles (26.8%)
    • NS (3.4%)
    Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 18. Percepción de corrupción en los niveles de la administración
    • 43.6% Dijo que hay más corrupción en los niveles altos
    • 24.2% Señaló que existe en todos los niveles
    • 18.1% Mencionó que se localiza en los niveles medios
    • 10.1% Opina que se da en los niveles bajos
    Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 19. ¿Qué tanto cree que contribuyen a solucionar la corrupción las siguientes medidas? Mucho Algo Poco Nada NS NC La capacitación del personal 50.7% 22.2% 13.8% 7.5% 5.8% .0% La vigilancia ciudadana 40.6% 21.6% 15.3% 15.9% 6.6% .0% El mejoramiento de la ley 38.6% 23.9% 13.5% 16.1% 7.8% .0% Los controles internos 37.2% 25.4% 15.9% 11.2% 10.4% .0% El servicio profesional de carrera 36.0% 26.5% 14.1% 11.8% 11.5% .0% El aumento de salarios 35.4% 22.2% 17.3% 18.4% 6.6% .0% La Ley de Transparencia y Acceso a la Información 34.3% 26.5% 17.0% 13.0% 9.2% .0% El aumento de los castigos 26.8% 22.2% 22.2% 22.2% 6.6% .0% Las denuncias anónimas 25.4% 24.5% 17.0% 26.8% 6.3% .0%
  • 20. Costos y beneficios de los actos corruptos En una escala del 0 al 10. en donde 0 es ningún riesgo y 10 es mucho riesgo: ¿Qué tanto se arriesga a ser castigado el funcionario que...? PROMEDIO Acepta una mordida 8.41 Contrata a un familiar muy capacitado 7.07 Aprueba un trámite incorrecto para que tenga éxito 8.52 Acepta regalos valiosos de los proveedores 8.26 Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 21. Escala de calificación de 0 a 10, ¿qué tan corruptos diría que son….? ¿ Mucho Los partidos políticos 79.0% Los políticos 74.6% Los sindicatos 58.8% El gobierno 53.9% Los proveedores 27.1% Los empleados de confianza 16.1% Los empleados de base 11.2% Sus compañeros de trabajo 2.3% Y usted ¿qué tan corrupto se calificaría ? 1.7%
  • 22. Tolerancia a conductas de corrupción
    • ¿Qué tan de acuerdo está usted con que un funcionario público pueda aprovecharse del puesto si hace bien su trabajo?
    • En desacuerdo 60.4%
    • Muy en desacuerdo 22.1%
    • De acuerdo/muy de acuerdo 9.4%
    • Ni de acuerdo, ni en desacuerdo 4.0%
    • NS/NC 4.5%
    Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 23. ¿QUÉ TAN DE ACUERDO O EN DESACUERDO ESTÁ USTED CON LAS COSAS QUE DICE LA GENTE?: “ UN FUNCIONARIO PÚBLICO PUEDE SACAR PROVECHO DE SU PUESTO, SIEMPRE Y CUANDO HAGA COSAS BUENAS” Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 24. Prácticas más frecuentes de corrupción ¿Cree usted que hay o no corrupción en la administración pública federal en…? Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 25. Dos culturas distintas: entre funcionarios con larga permanencia en la administración pública y los nuevos que recién ingresan Funcionarios responsables Funcionarios usuarios Mayores niveles de satisfacción con respecto a los procedimientos 37.8% dijo estar satisfecho Menores niveles de satisfacción con los procedimientos 30.7% dijo estar satisfecho Mayores niveles de satisfacción con los servicios 41.7% dijo estar satisfecho Menores niveles de satisfacción con los servicios 17.7% dijo estar satisfecho Porcentajes más altos de conocimiento de la ley 22.3% la conoce Porcentajes menores de conocimiento de la ley 7.1% la conoce Mayores niveles de apego a la norma 69.8% Menores niveles de apego a la norma, 52.3% Menor percepción de impunidad 64.4% perciben que se aplican castigos Mayor percepción de impunidad 59.2% perciben que se aplican castigos
  • 26.
    • Dependería de cuatro tipos de factores:
    • Individuales
    • Asociados a la trayectoria y desempeño profesional
    • Asociados a la institución
    • Asociados al sistema político
    ¿De qué factores depende la presencia de una cultura de la transparencia en el servicio público entre los funcionarios? Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 27.
    • Factores individuales
        • Edad
        • Sexo
        • Escolaridad
        • Ingreso
        • Autopercepción en escala de corrupción
    • Factores asociados a la trayectoria y desempeño profesional
        • Tipo de puesto
        • Percepción de su función
        • Permanencia en la administración pública
        • Permanencia en la secretaría
        • Pertenencia al servicio civil de carrera
        • Conocimiento de la ley
        • Apego a la norma
    • Factores asociados a la institución
        • Controles a la corrupción
    • Factores asociados al sistema político
        • Percepción del sistema político
        • Percepción de impunidad
        • Confianza en actores políticos y sociales
  • 28. De índole individual: la escolaridad y la autopercepción Asociados al sistema político: percepción de corrupción en actores político; percepción de corrupción en la administración y percepción de impunidad, costos de incurrir en conductas de corrupción (aprobar un trámite incorrecto) Los factores asociados a la trayectoria y el desempeño profesional no son relevantes para explicar la presencia de una cultura de transparencia: no importa si se es funcionario responsable o usuario ambos tienen las mismas posibilidades de participar en actos de corrupción La presencia de una cultura de transparencia se asocia principalmente con factores:
  • 29.
    • El conocimiento de la ley no es un factor relevante para la presencia de una cultura de transparencia
    • El sexo no está asociado con la presencia de una cultura de transparencia
    • La edad no se asocia en forma altamente significativa con la presencia de una cultura de transparencia
    • El disponer de una mayor o menor ingreso no está asociado con la presencia de una cultura de transparencia
    • Resultó más significativo el costo de hacer un trámite incorrecto para beneficiar a alguien, que recibir “una mordida”
  • 30.
    • Del análisis anterior se desprende:
    • La importancia de educar en una cultura de la transparencia y de apego a la legalidad.
    • La consolidación efectiva del estado de derecho.
    • Crear condiciones de confianza en las instituciones del sistema político.
    • Homogeneizar y profesionalizar el servicio público.
    Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales
  • 31. No es lo mismo la corrupción política, que la corrupción en la burocracia; no obstante, ambas se refuerzan entre sí.
    • La corrupción en la burocracia puede ser controlada y restringida cuando existen una voluntad y habilidad políticas para implantar las regulaciones necesarias, ello implica reformar, reforzar y revitalizar las instituciones políticas, judiciales y administrativas que permitan la rendición de cuentas.
    Una encuesta realizada por la Unidad de Estudios Sobre la Opinión Instituto de Investigaciones Sociales