Propuesta De Ley De Odt   Enfoques Por Articulado (Final)
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Propuesta De Ley De Odt Enfoques Por Articulado (Final)

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Propuesta de Ley de Ordenamiento Territorial en El Salvador

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    Propuesta De Ley De Odt   Enfoques Por Articulado (Final) Propuesta De Ley De Odt Enfoques Por Articulado (Final) Presentation Transcript

    • ELEMENTOS CLAVES DE NUESTRA PROPUESTA:
      • Proyección en el espacio de las políticas social, cultural, ambiental y económica de una sociedad integrando la planificación socioeconómica con la física para procurar una estructura espacial adecuada para un desarrollo eficaz y equitativo.
      • La OT es, a la vez, una disciplina científica, una técnica administrativa y una política.
      •  
      • El estilo o modelo de Desarrollo determina, por tanto el modelo territorial , expresión visible de una sociedad, cristalización de los conflictos que en ella se dan.
      •  
      • Diferentes estrategias de Desarrollo (económico, social, cultural y ambiental) suponen usos y aprovechamientos del suelo que dan lugar a modelos diferentes de ordenación territorial.
      • Conservar y desarrollar los fundamentos naturales de la vida.
      • Tomar en cuenta la vocación ambiental, las potencialidades y limites de los ecosistemas.
      • Proporcionar las oportunidades que posibiliten la consecución de una adecuada calidad de vida para toda la población y en todo el territorio .
      • Mantener a largo plazo el potencial de utilización del suelo y los recursos que contiene.
      • Desarrollo socioeconómico de regiones y comunidades.
      • Utilización racional del territorio y gestión responsable de los recursos naturales.
      • Coordinación administrativa , entre los diversos organismos del mismo rango y entre los distintos niveles administrativos de decisión.
      • COMENTARIOS A LA PROPUESTA.
      • EL COMPONENTE AMBIENTAL: ENFOQUE DE SUSTENTABILIDAD.
      • EL COMPONENTE DE GESTIÓN HÍDRICA: ENFOQUE DE CUENCA.
      • EL COMPONENTE DE ORGANIZACIÓN TERRITORIAL: ENFOQUE DE JERARQUÍA Y COMPLEMENTARIEDAD.
      • ELEMENTOS TRANSVERSALES: FACTOR SOCIAL, Y PRODUCTIVO.
      • Ausencia general de un enfoque claro y comprometido de sustentabilidad ambiental a lo largo de todo el texto de la Ley: Principios del Desarrollo Sustentable.
      •  
      • Se prioriza el desarrollo económico tratando el componente ambiental bajo el enfoque de Recursos Naturales, susceptibles de ser explotados o de ser valorizados para introducirlos en el sistema económico.
      • Se priorizan los procesos de mitigación de impactos fruto de las intervenciones sobre el territorio sobre la protección del medioambiente y sus componentes más importantes y, por lo tanto, no mercantilizables como son la biodiversidad, el agua y el resto de bienes y servicios ambientales.
      • Se obvian elementos fundamentales de la conservación del medioambiente para el Interés Social como la provisión de Bienes y Servicios Ambientales y la protección de Bienes Comunes Globales (COMMONS).
      •  
      • Queda prácticamente fuera de la ley todo lo relativo a la protección y conservación de la Biodiversidad .
      • El AGUA es un recurso básico y estratégico que debe ser protegido y gestionado teniendo en cuenta todos los elementos y procesos que sobre el inciden. Debe hacerse desde una visión Sustentable e Integral que territorialmente se defina en unidades de Planificación y Manejo adecuadas por las interacciones que en ellas se producen: Las Cuencas Hidrográficas.
      • La cuenca hidrográfica debe ser una unidad de ordenación y manejo, porque naturalmente constituye un sistema donde cierra el balance del agua, de la energía y, por ser dinámica, la acción sobre sus partes genera reacción mensurable sobre otras partes del sistema
    •  
      • La propuesta de Ley NO considera la importancia de las Cuencas Hidrográficas en la Planificación Territorial .
      • Si bien una regionalización para el ODT no necesariamente tiene que articularse en base a las cuencas hidrográficas, esta si debe tener en cuenta como dicha regionalización se articula y armoniza con las mismas .
      Ninguno de los niveles de gestión e instrumentos de planificación propuestos en la Ley incluyen en sus funciones y contenidos la necesidad de ARMONIZAR Y COORDINAR EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROPUESTO CON UNA ADECUADA GESTIÓN DE CUENCAS.
    •  
      • UN ELEMENTO BÁSICO DE LA ESTRUCTURACIÓN TERRITORIAL QUE SE BUSCA CON EL OT ES EL ENFOQUE DE JERARQUÍA Y COMPLEMENTARIEDAD TERRITORIAL EN SUS INSTRUMENTOS.
      • Hay elementos a lo largo de todo el cuerpo de la Ley, además de la ausencia de este elemento en los principios de la ley, que suponen una clara contradicción con este principio que debe estar incluido y desarrollado en la Ley.
      • La regionalización que se propone no sigue la división administrativa actual y no se define teniendo en cuenta criterios de cuencas hídricas, ecosistemas y/o usos del suelo actuales (vocación agrológica).
      • No se establece claramente cómo se van a relacionar los elementos que emanan de esta ley con otras leyes ya existentes con implicaciones territoriales.
      • No se incluyen mecanismos de integración, coordinación y/o inclusión de la gestión integral del agua, elemento de necesaria planificación territorial en base a cuencas hídricas que no se ajustan a la división propuesta en esta ley.
      • Se establecen cinco niveles de compartimentación territorial (nivel nacional, nivel regional, nivel subregional, micro regional y el municipal) pero solamente tres de ellos (nivel nacional, regional y municipal) llevan asociadas instituciones de regulación y manejo.
      • En cuanto al funcionamiento de Micro Regiones o Mancomunidades, que es una figura que está ya muy extendida, se pueden crear también elementos de discordia al quedar algunas de estas microrregiones divididas por la regionalización propuesta y no quedar claro en la propuesta de ley como se puede solucionar.
      • Aunque la ley en su redacción y propuestas concede un elevado nivel de competencias a las municipalidades hay elementos que contradicen este hecho:
        • La financiación: No se establece una financiación para las municipalidades por lo que una gran parte de ellas no podrán asumir ni económica ni técnicamente las competencias que le corresponderían, por lo que serán asumidas por entes regionales y/o nacionales.
        • Las figuras de planificación especiales (Planes especiales territoriales y programas de desarrollo territorial) le dan al gobierno central la facultad de actuar sobre el territorio sin contar con las municipalidades con lo que
      • El factor social de reducción de desequilibrios y desigualdades territoriales, que es un objetivo básico del Ordenamiento Territorial no aparece como elemento prioritario de esta propuesta de Ley. Lo relativo al interés social incluido está relacionado a la función pública de la propiedad privada y lo relacionado a sus posibilidades de expropiación en base a un bien común cuyos criterios no aparecen definidos.
      • La forma de participación ciudadana que se regula en la ley es muy pasiva.
      • Una ley que establece y regula los usos y aprovechamientos del territorio y planifica las líneas de desarrollo territorial, NO debe dejar fuera los elementos básicos del tejido productivo/económico. En esta propuesta no se contemplan elementos tan importantes como son la agricultura y la ganadería, base de la economía local. Solamente se tienen en cuenta los sectores económicos de la construcción inmobiliaria, el turismo y el sector servicios como prioritarios.