Presentacion Diputados Dim Politica

La agenda política internacional sobre el cambio climático global

El objetivo último de la Convención Marco:
Estabilizar las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmósfera, a un nivel que impida interferencias antropogénicas
peligrosas en el sistema climático de la tierra (aumento de T < 2 o C);
Los principios fundamentales de la Convención:
1. Precaución
2. Equidad: i) Intergeneracional, ii) el que contamina paga, y
iii) responsabilidades comunes pero diferenciadas
Los compromisos de los países industrializados:
 Reducir voluntariamente sus emisiones de 20% en el 2005, y de 50%
en el 2020 de sus niveles de 1990 (demostrarlo en informe de 2005);  Los países industrializados se comprometen a transferir recursos
técnicos y financieros a los países en desarrollo, para que éstos
desarrollen estrategias de mitigación y adaptación ante el cambio
climático.
El régimen internacional actual sobre cambio climático

El proceso multilateral de cambio climático:
La agenda incluye la negociación de estrategias y medidas de
mitigación para reducir las emisiones, y de adaptación para prevenir
o minimizar los efectos adversos del cambio climático; desarrollo y
transferencia de tecnologías y financiamiento;
El Protocolo de Kyoto (PK):
39 Partes adquieren de manera legalmente vinculante una meta de
reducción global de al menos 5.2% por debajo de los niveles de
emisiones de 1990, durante el periodo 2008-2012;
Contribución del PK al objetivo de la Convención:
Disminuiría de 1/10 de 1 o C el incremento de la temperatura
(reducción de 1.5 ppm en las concentraciones de gases)
El régimen internacional actual sobre cambio climático

Mecanismos de flexibilidad del Protocolo de Kyoto:
Temporal: diferentes períodos de compromiso
Geográfica: Comercio de emisiones entre países
Tipo de gases: 6 gases diferentes
Tipo de medidas: La absorción de carbono se introduce en el
régimen
El mercado de carbono:
Mercancía: certificados de emisiones
Demanda: PD con metas de reducción de emisiones ante el PK
Oferta: PD y PVD con potencial de medidas de reducción (PD y PVD)
Mecanismos:
a) Comercio de emisiones (entre PD)
b) Implementación conjunta (entre PD)
c) Mecanismo para un Desarrollo Limpio (PD con PVD)
El Protocolo de Kyoto

Tendencias de las emisiones de los gases que causan el cambio climático
Las emisiones globales aumentaron 70% durante 1970-2004;
Las emisiones de los PD aumentaron 11% durante 1990-2004;
El CO 2 (77% de emisiones totales) aumentó de 80% (1970-2004)
El sector transporte aumento de 24%
La venta de combustible para aviación aumentó 52%
El sector agricultura disminuyó 20%
El sector procesos industriales disminuyó 13%

Tendencias de las emisiones de CO 2 de los principales emisores para 2004

Tendencias de las emisiones del conjunto de países industrializados (1990-2004)

Tendencias de las emisiones y de los aumentos de temperatura (IPCC)

Los retos del nuevo régimen internacional de cambio climático post-2012 (2009)

Escenarios de estabilización de las concentraciones (IPCC) %

Efectividad del proceso multilateral de cambio climático
El comercio de emisiones es el principal mecanismo para el
cumplimiento del Protocolo de Kyoto y de la Convención Marco;
El proceso es efectivo en términos de criterios de mercado, e
inefectivo en cuanto al logro de la integridad ambiental de las
medidas de solución; y de justicia social y ambiental de los
afectados;
El régimen futuro post-2012 se está negociando sobre la base de
premisas económicas, y con el liderazgo de las corporaciones y
países que representan las voces del consenso neoliberal.

¿ Integridad ambiental en el proceso multilateral?
La ciencia y la política están siendo regidas por los criterios
económicos, en detrimento del respecto por las dinámicas naturales;
Los países industrializados priorizan la adopción de las medidas
baratas de reducción de emisiones, ejecutadas en los países “en
desarrollo”; sin importar su efectividad ambiental ni los impactos
adversos en el entorno natural y ambiente local;
El proceso es débil en materia de regulaciones (normas y sanciones)
y monitoreo, siendo su atractivo la laxitud y la congruencia con las
normas del comercio dictadas por la OMC;
Dentro de las soluciones adoptadas y en negociación prevalecen las
falsas opciones, de naturaleza:
Temporal (opciones forestales),
Dilatoria (agrocombustibles y forestales), y
Aparente (comercio de emisiones no adicionales)

¿ Justicia social en el proceso multilateral? [1]
El mercado de carbono se ha constituido en otro medio para:
Consolidar y expandir el poder económico de las corporaciones
y sus países sede;
Perpetuar el estilo de vida de los países industrializados en
beneficio de los bloques de países que controlan el comercio y la
producción mundial;
Las medidas de mitigación (reducción de emisiones) de los países
industrializados están generando mayores vulnerabilidades en los
países en desarrollo, restringiendo el acceso y uso de las tierras por
parte de las poblaciones rurales (campesinos, pueblos originarios y
etnias ancestrales);
Los efectos de las medidas de adaptación que podrían ser financiados
por los países industrializados, serían anulados por las políticas
desarrollistas vigentes, diseñadas, promovidas e impuestas por esos
mismos países, las élites nacionales y los organismos internacionales
que representan sus intereses (FMI y BM);

¿ Justicia social en el proceso multilateral? [2]
Dentro del proceso multilateral de negociaciones histórico y actual no se
escuchan las voces de las poblaciones vulnerables, en tanto que
negociadores; en virtud del derecho a auto-representarse y defenderse;
En los acuerdos no se está respetando el derecho humano de las
poblaciones del Tercer Mundo de gozar de un ambiente sano, ya que los
impactos del cambio climático y los efectos adversos de las medidas de
mitigación, ya se están sufriendo y continuarían agravándose;
El comercio de emisiones está siendo usado por las corporaciones y sus
países sede, para desviar la atención de los cambios urgentes
necesarios para mitigar de manera efectiva el cambio climático; a fin de
ganar tiempo para fortalecer las actuales estructuras de poder;
Dentro del proceso de negociaciones los países “en desarrollo”
participan en posición de desventaja, debido a las reglas del juego a
favor de los países industrializados, la compra de voluntades y la
tecnocracia (agravada con las débiles capacidades del Sur).

¿ Justicia ambiental en el proceso multilateral?
Se han usurpado históricamente y se pretende continuar haciéndolo, los
bienes comunes de la tierra, en este caso la capacidad de absorción de la
tierra de los principales gases de efecto invernadero; en beneficio de la
minoría de la población humana de los países industrializados;
Las decisiones de política multilateral no se rigen por el respeto a la
dinámica natural de la tierra y el derecho de todos los seres a existir,
negándose el reconocimiento del necesario acoplamiento entre los
procesos naturales (equilibrio energético de la tierra) y las actividades
humanas;
No se están protegiendo los derechos de las víctimas del cambio climático
y las injusticias asociadas, ya que los países industrializados no están
aportando los recursos necesarios, en virtud de su responsabilidad
histórica;
El abordaje del proceso y las soluciones prevalecientes se sustentan en
criterios económicos, mercantilizando la vida y el entorno natural; ya que la
viabilidad de las medidas se evalúa por el criterio del “costo-beneficio”, y no
de las obligaciones éticas hacia los seres distantes en el espacio y el tiempo.

El papel que han jugado las agencias bilaterales y multilaterales
La mayor parte de las agencias bilaterales han incorporado el tema del cambio climático en función de los intereses y prioridades de los gobiernos a los que responden o de los proveedores de fondos;
Los fondos y programas se han focalizado en la promoción al MDL mediante apoyo para facilitar el comercio de emisiones entre los países industrializados y los países en desarrollo (Asia y Latinoamérica);
Los apoyos existentes ofrecen financiamientos fundamentalmente en los temas de interés de los países del Norte, desviando la Ayuda para el Desarrollo hacia el mercado de carbono;
La institucionalidad de las agencias de las N.U. ha sido permeada y orientada hacia la cultura del consenso neoliberal, facilitando la agenda de las grandes corporaciones que empujan por el comercio de emisiones.

El papel de las corporaciones de negocios
Introducirse de manera institucionalizada en las agencias de las N.U., en las delegaciones gubernamentales y en los puestos de dirección de los órganos de negociación, dirección y financiación (GEF) de la Convención Marco;
Financiar a las agencias de cooperación multilaterales y bilaterales, ONG, centros de investigación, redes de la sociedad civil, proyectos gubernamentales, entre otros; a fin de promover el apoyo a su agenda enfocada en el comercio de emisiones;
Financiar a los grupos de presión a favor de su agenda y a aquéllos que no la apoyan, a fin de neutralizarlos y prevenir o debilitar las voces a favor de un régimen internacional que mitigue el cambio climático de manera efectiva;
Debilitar a los bloques de negociación de los países que se oponen a su agenda, penetrando sus delegaciones y financiando reuniones para empujar su visión y sus propuestas.

El papel de los gobiernos del Norte
Debilitan el proceso del IPCC, permeando el abordaje de los temas críticos a través de sus centros/científicos, y apoyando las posiciones conservadoras dentro de los informes científicos de evaluación;
Esconden la magnitud del problema a sus sociedades, enfatizando los “supuestos beneficios” del cambio climático sobre sus países, y fortaleciendo las visiones centradas en sus países (ej.:eurocéntricas);
Fortalecen la tecnocracia dentro del proceso de negociaciones a fin de mantener marginados y excluidos a los negociadores de los países en desarrollo;
Basan sus posiciones de negociación en la defensa de los estilos de vida de sus sociedades, sobre la base de que con sus tecnologías y recursos económicos podrán enfrentar los impactos de alguna manera;
Manipulan a su favor a los gobiernos del Sur y a sus grupos de negociación mediante la compra de voluntades y la desinformación.

El papel de los gobiernos del Sur
Las delegaciones de negociadores son pequeñas y débiles en términos de capacidad de propuesta y de negociación;
Gran parte de los miembros de las delegaciones, desconocen las reglas del juego, las bases científicas y la historia del proceso de las negociaciones. Existe una masiva y deliberada desinformación.
Los gobiernos del Sur sucumben ante las presiones de los países del Norte, a través de sus embajadas y grupos de presión de dichos gobiernos y los agentes de sus corporaciones;
Los gobiernos del Sur no asumen su participación en las negociaciones con la responsabilidad y la calidad requerida, y las posiciones de negociación no se definen sobre la base de consultas y acuerdos con los actores relevantes de la población;
El tema es abordado desde una perspectiva oportunista, para aprovechar las oportunidades de negocios o los financiamientos, sin importar si éstos debilitan el proceso multilateral.

El papel de las ONG
Las grandes ONG ambientalistas y redes de ONG han sido neutralizadas y divididas por las estrategias de los gobiernos y sus corporaciones; financiando alianzas tripartitas de las corporaciones, agencias de N.U. y gobiernos dentro de escenarios “ganar-ganar”;
Las ONG no han tomado conciencia de la gravedad del rumbo de las negociaciones en cambio climático; y no han actuado de manera efectiva para vigilar, denunciar o permear a las delegaciones nacionales y sus posiciones de negociación como nación o región;
Las ONG se enfrentan al reto de apoyar y acompañar a los pueblos y poblaciones vulnerables en su lucha por abrirse espacios para incidir en las políticas inter/nacionales en materia de cambio climático, para defender sus prioridades e intereses;
Existe el grave peligro de que no tengan la capacidad de respuesta necesaria para incidir de manera oportuna y efectiva en el calendario de negociaciones de los próximos 2 años y actualmente en curso;

El calendario internacional de negociaciones sobre Cambio Climático (Ruta de Bali)

Los retos para El Salvador y Centroamérica [1]
Los gobiernos nacionales y la región deberían apoyar el acuerdo de una
meta global de compromisos de reducción de emisiones que evite un
incremento de 2 o C de la temperatura media global;
Los gobiernos deberían rechazar el uso de los territorios de la región
como plataforma para que los países industrializados cumplan con sus
compromisos con falsas medidas dilatorias, aparentes y temporales;
Los gobiernos deberían exigir el financiamiento, por parte de los países
industrializados, para diseñar y desarrollar un plan integral de adaptación
para prevenir, reducir y compensar los efectos adversos del cambio
climático en las poblaciones humanas más vulnerables y los sistemas
naturales más frágiles y sensibles al clima;
Los gobiernos nacionales deberían evaluar los impactos de las políticas
de desarrollo vigentes, generadoras de grandes vulnerabilidades y
desadaptación climática; y cambiarlas a favor de políticas que favorezcan
y mejoren la sustentabilidad integral de las sociedades de la región.

Los retos para El Salvador y Centroamérica [2]
Urge de manera impostergable que los pueblos de la región, desde
los distintos ámbitos, conozcan el problema y tomen conciencia de la
grave amenaza que representa para la vida y sociedades humanas; y
asuman el compromiso y liderazgo para incidir de manera efectiva en
las políticas actuales y posiciones de negociación regionales y
nacionales dentro del proceso multilateral;
Se requiere beligerancia de parte de los grupos de poblaciones más
vulnerables, los pueblos originarios, etnias ancestrales, campesinos
pobres, poblaciones marginalizadas y jóvenes; a fin de exigir su
participación activa en la definición de las posiciones y en la
integración de las delegaciones que negocian internacionalmente;
Promover la integración del cumplimiento del Marco de Acción de
Hyogo 2005-2015 (Kobe, Japón) para la reducción del riesgo de
desastres, con la adopción de estrategias de adaptación al cambio
climático

Hacia la cumbre presidencial sobre Cambio Climático [1]
Los ministros del ambiente de la región han aprobado los
“ Lineamientos para una estrategia regional de cambio climático”,
y desarrollarán un documento completo y plan de acción en los
próximos seis meses;
Dichos lineamientos serán presentados en la “Cumbre de
Presidencial sobre Cambio Climático y Medio Ambiente” el 28
de mayo en Honduras para que se apruebe e incluya en el texto
de la declaración presidencial;
Los lineamientos de la estrategia incluyen:
Un diagnóstico y
Lineamientos para 5 áreas de acción en:
Vulnerabilidad y adaptación
Mitigación
Desarrollo institucional y de capacidades
Educación y sensibilización pública y
Gestión internacional

Hacia la cumbre presidencial sobre Cambio Climático [2]
El texto propuesto (pág.2) para la Declaración Presidencial
incluye expresamente y de manera visibilizada y priorizada la
solicitud a los países industrializados de apoyar los sumideros
de carbono en la región centroamericana; y la participación en
los mercados de carbono para generar ingresos para el
“ desarrollo sostenible”;
El texto de los lineamientos de la estrategia regional incluye
expresamente (pág.10) en el tema de la gestión internacional,
que se apoyará a activamente la propuesta de desarrollar un
esquema de compensación por Reducción de Emisiones por
Deforestación y Degradación (REDD) en el marco de las negociaciones
internacionales del cambio climático;
El texto (pág.8) enfatiza el abordaje de la mitigación desde la óptica de
la economía del cambio climático, la cual es promovida y financiada
por el gobierno británico (informe STERN) y el concierto de países
industrializados;

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