Elementos y Propuestas para la Discusión del Paquete Económico del 2010  GPPT
Contexto actual <ul><li>La economía mexicana atraviesa por una de las peores crisis de su historia. </li></ul><ul><li>En e...
En materia de finanzas públicas <ul><li>Ingreso: </li></ul><ul><li>Se registra una baja recaudación debido a:  </li></ul><...
Ante este panorama el Gobierno Federal <ul><li>Asumió una actitud tibia y contradictoria: a principios del presente año an...
De acuerdo con la CEPAL <ul><li>Mientras que en México el costo total de las medidas  (antes del ajuste) fueron equivalent...
Para el 2010 la SHCP ha adelantado que: <ul><li>El crecimiento económico se proyecta en 2%, el tipo de cambio en 14.6 peso...
Por qué es inaceptable la estrategia de la SHCP <ul><li>En materia de impuestos y precios públicos </li></ul><ul><li>La pé...
Por qué es inaceptable la estrategia de la SHCP <ul><li>En materia de Gasto Público: </li></ul><ul><li>Los rezagos que nue...
Qué propone el Partido del Trabajo <ul><li>Las 3 grandes líneas de acción: </li></ul><ul><li>En materia de ingresos, se pr...
Qué propone el Partido del Trabajo <ul><li>Resultado de las tres grandes líneas de acción: </li></ul><ul><li>La combinació...
Estamos seguros de que se puede lograr <ul><li>Ingresos públicos: </li></ul><ul><li>De acuerdo con el Presupuesto de Gasto...
En qué consiste la Consolidación Fiscal <ul><li>Digamos que existe una empresa controladora llamada “CONTRO” que es dueña ...
En qué consiste la Consolidación Fiscal <ul><li>Sin embargo,  si este régimen fiscal fuese derogado , “CONTRO” pagaría en ...
Cómo impacta ésto a los ingresos públicos <ul><li>De acuerdo con los informes presentados a la Bolsa Mexicana de Valores (...
Ventas, impuestos pagados y diferidos de grandes empresas
Ventas, impuestos pagados y diferidos de Instituciones Bancarias
Cómo Impacta esto a los ingresos públicos <ul><li>“ Se detectaron 50 grandes contribuyentes, cuyos pagos individuales de I...
Utilización de Fideicomisos y Fondos <ul><li>De acuerdo con el Informe Trimestral sobre la Situación de las Finanzas y la ...
Utilización de Fideicomisos y Fondos
Gasto superfluo: sí se puede reducir <ul><li>Entre 2007 y 2009, el gasto corriente del gobierno se incrementó en 362 mil m...
Gasto superfluo: sí se puede reducir
Servicios Personales <ul><li>Representa el 46% del gasto corriente y para 2009 será de aproximadamente 790 mil millones de...
Servicios Personales: ejemplos <ul><li>De acuerdo con el PEF-09,  en la SHCP existen 567 puestos de “mando superior”, dest...
Servicios Personales: reducción <ul><li>Por ello, en este rubro proponemos la reducción del 50% en las percepciones de los...
Prestaciones a servidores públicos <ul><li>Adicional a su sueldo, los servidores públicos, reciben prestaciones que van de...
Gastos Médicos, Fondo de Ahorro y Bonos de Actuación <ul><li>Como parte de estas prestaciones los funcionarios públicos de...
Gasto en Prestaciones
Gasto de Operación <ul><li>Otro de los componentes del gasto corriente, es el llamado Gasto de Operación y se integra por ...
Ejemplos de gastos de operación superfluos
Gasto Público <ul><li>Acciones de austeridad: </li></ul><ul><li>Debe eliminarse la compra de vehículos para altos funciona...
Gasto Público: IPAB <ul><li>De acuerdo con el Informe Trimestral sobre la Situación de las Finanzas y la Deuda Pública, al...
Destino de los recursos <ul><li>El Espacio Presupuestario generado que asciende a 550 mil millones de pesos, deberá aplica...
El Espacio Generado 40,000 Moratoria al IPAB 100,000 Programa de Austeridad 140,000 Gasto Pùblico     260,000 Utilizacion ...
¿Qué debe seguir? <ul><li>No obstante lo anterior, en el corto plazo se debe trabajar  en la siguiente agenda:  </li></ul>...
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Propuesta 2010 Pt Y Convergencia

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Propuesta de paquete económico para 2010 de los partidos PT y Convergencia, afines al movimiento Lopezobradorista.

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Propuesta 2010 Pt Y Convergencia

  1. 1. Elementos y Propuestas para la Discusión del Paquete Económico del 2010 GPPT
  2. 2. Contexto actual <ul><li>La economía mexicana atraviesa por una de las peores crisis de su historia. </li></ul><ul><li>En el presente año la contracción del PIB, será de entre 8 y 10 por ciento. </li></ul><ul><li>Al mes de junio existen 2.4 millones de desempleados y 12 millones están en el sub empleo. </li></ul><ul><li>Existe una pérdida de al menos 44% en el poder adquisitivo del salario mínimo. </li></ul><ul><li>Se observan fuertes rezagos en materia de infraestructura social y productiva. </li></ul><ul><li>Se han incrementado las importaciones de alimentos y de energéticos. </li></ul>
  3. 3. En materia de finanzas públicas <ul><li>Ingreso: </li></ul><ul><li>Se registra una baja recaudación debido a: </li></ul><ul><ul><li>La existencia de un sistema tributario poroso, que permite la elusión fiscal. </li></ul></ul><ul><ul><li>La dependencia sobre los ingresos petroleros. </li></ul></ul><ul><ul><li>Un deficiente sistema de administración tributaria. </li></ul></ul><ul><li>Gasto: </li></ul><ul><li>Se ha expandido el gasto corriente superfluo, desplazando al de inversión en infraestructura productiva y social. </li></ul><ul><li>Se observan continuamente sub ejercicios. </li></ul><ul><li>Es decir existen problemas de cantidad y calidad del gasto. </li></ul>
  4. 4. Ante este panorama el Gobierno Federal <ul><li>Asumió una actitud tibia y contradictoria: a principios del presente año anunció un programa de inversión para reactivar a la economía y recientemente anunció un ajuste presupuestario de 85 mmp (35 y 50), de los cuales el 40% será sobre subsidios y gasto de inversión. </li></ul><ul><li>No obstante que entre finales del año pasado y principios del actual obtuvo dos líneas de crédito por 30 mmd y 47 mmd, de la Reserva Federal y del FMI respectivamente. </li></ul><ul><li>Sin embargo, estos recursos han sido utilizados para rescatar al sector financiero de la economía y no al sector productiva de la economía. </li></ul>
  5. 5. De acuerdo con la CEPAL <ul><li>Mientras que en México el costo total de las medidas (antes del ajuste) fueron equivalentes al 2.4% del PIB, “congelar” precios de gasolina, gas, electricidad y “acelerar” el gasto público. </li></ul><ul><li>En Brasil fueron de 8.5% del PIB, e incluyeron la disminución de impuestos. </li></ul><ul><li>En Chile fueron de 2.8% e incluyeron la utilización de su Fondo de Estabilización Económica por primera vez en su historia. </li></ul><ul><li>En Argentina las medidas costaron 6% del PIB, e incluyeron la reducción de impuestos a personas físicas y un pago adicional (emergente) a jubilados. </li></ul>
  6. 6. Para el 2010 la SHCP ha adelantado que: <ul><li>El crecimiento económico se proyecta en 2%, el tipo de cambio en 14.6 pesos por dólar y el precio de la mezcla de exportación de petróleo podría ubicarse entre 48 y 53 dólares por barril. </li></ul><ul><li>Los supuestos anteriores ubicarían los ingresos totales en 2.95 billones de pesos, que combinados con un déficit (endeudamiento) de 236 mil millones de pesos, permitirían ejercer un gasto total de 3.2 billones de pesos. </li></ul><ul><li>Sin embargo, a decir de la SHCP aún existiría un faltante de aproximadamente 300 mil millones de pesos, que se propone “cubrir” con: mas impuestos, o menor gasto, o mayor endeudamiento, o bien con una combinación de las tres. </li></ul>
  7. 7. Por qué es inaceptable la estrategia de la SHCP <ul><li>En materia de impuestos y precios públicos </li></ul><ul><li>La pérdida en el poder adquisitivo de la población aunado al desempleo hace imposible incrementar la carga fiscal de las personas físicas o el incremento de los bienes y servicios públicos. </li></ul><ul><li>Hay que recordar que de acuerdo con la ENIGH 08: entre 2006 y 2008, el porcentaje de personas en condición de pobreza alimentaria a nivel nacional aumentó de 13.8% a 18.2% (6 millones de personas). Por lo que si se tratase de impuestos al consumo (IVA) el daño sería aún mayor. </li></ul><ul><li>Por el lado de las empresas significaría dañar más su competitividad y posibilidades de recuperación. </li></ul>
  8. 8. Por qué es inaceptable la estrategia de la SHCP <ul><li>En materia de Gasto Público: </li></ul><ul><li>Los rezagos que nuestro país enfrenta en materia de educación, salud, alimentación, infraestructura productiva, energía, seguridad social y vivienda hacen imposible reducir el gasto destinado a estos rubros, sino más bien se requiere incrementarlo de manera eficaz y eficiente. </li></ul><ul><li>Por ejemplo, nuestras importaciones de alimentos superan los 25 mil millones de dólares anualmente, en la actualidad importamos el 82% del arroz que consumimos, el 53% del trigo, el 35% de la carne de cerdo, el 27% del maíz y el 27% de la carne de res. </li></ul><ul><li>Por lo que se refiere a la educación, tan sólo este año, alrededor de 7.5 millones de jóvenes quedaron sin acceso a las universidades. </li></ul>
  9. 9. Qué propone el Partido del Trabajo <ul><li>Las 3 grandes líneas de acción: </li></ul><ul><li>En materia de ingresos, se propone derogar el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU); eliminar de la Ley del Impuesto Sobre la Renta 3 regímenes fiscales especiales: la Consolidación Fiscal, la Depreciación Acelerada de Activos, la Deducción del costo de adquisición de terrenos. Además, limitar las deducciones por donativos y campañas de redondeo, así como gravar las operaciones en Bolsa y los dividendos. </li></ul><ul><li>Utilizar los fondos y fideicomisos de Estabilización Presupuestaria y de Infraestructura, para implementar un agresivo programa de gasto público social y productivo. </li></ul><ul><li>En materia de gasto, un programa de austeridad que permita liberar recursos para ser aplicado en programas sociales y la revisión al IPAB, para “limpiar” su deuda y aplicar una moratoria al pago de la misma. </li></ul>
  10. 10. Qué propone el Partido del Trabajo <ul><li>Resultado de las tres grandes líneas de acción: </li></ul><ul><li>La combinación de estas medidas hacendarias, le generarían a las finanzas públicas un espacio presupuestario de al menos 550 mil millones de pesos, sin la necesidad de incrementar la carga tributaria de las personas y de las empresas y sin la necesidad de aumentar los precios de los servicios públicos. </li></ul><ul><li>Estos recursos serían aplicados en programas de inversión que generarían empleos y crecimiento económico y en programas sociales que restituirían el Estado de Bienestar a la población. </li></ul>
  11. 11. Estamos seguros de que se puede lograr <ul><li>Ingresos públicos: </li></ul><ul><li>De acuerdo con el Presupuesto de Gastos Fiscales elaborado por la SHCP para 2010, la recaudación que el fisco pierde debido a la existencia del Régimen de Consolidación Fiscal y la Depreciación Acelerada de Activos y de Terrenos, ascenderá a 85 mil millones de pesos. </li></ul><ul><li>Es conveniente mencionar que esta cifra podría ser superior ya que de acuerdo a los informes que las grandes empresas envían a la BMV, y que son las que mayormente utilizan estos esquemas para eludir el pago de impuestos y si se considera el efecto de la limitación de donativos y campañas de redondeo, la recaudación potencial sería de 130 mil millones de pesos. </li></ul>
  12. 12. En qué consiste la Consolidación Fiscal <ul><li>Digamos que existe una empresa controladora llamada “CONTRO” que es dueña de más del 50% de las acciones de 2 empresas “AA” y “BB”, y que al finalizar el año, la empresa “AA” obtuvo utilidades por $1,000 y la empresa “BB”, obtuvo pérdidas por $500. </li></ul><ul><li>La Consolidación Fiscal, le permite a “CONTRO” juntar, esto es, “consolidar” los resultados de ambas empresas, para lo cual, la empresa controladora “CONTRO” lleva a cabo la “consolidación” de la contabilidad de sus 2 empresas. Así, $1,000 de utilidad de la empresa “AA” menos $500 de pérdidas de la empresa “BB”, al final del año sólo pagará de ISR, el 28% de $500, en total 140 pesos. </li></ul>
  13. 13. En qué consiste la Consolidación Fiscal <ul><li>Sin embargo, si este régimen fiscal fuese derogado , “CONTRO” pagaría en una situación similar cero pesos por la empresa “BB” puesto que ésta registró una pérdida. </li></ul><ul><li>En cambio, por la empresa “AA” tendría que pagar $280 de impuestos, es decir, el 28% de los $ 1,000 que esta empresa obtuvo de utilidad y no podría juntar o “consolidar” la contabilidad de ambas. </li></ul>
  14. 14. Cómo impacta ésto a los ingresos públicos <ul><li>De acuerdo con los informes presentados a la Bolsa Mexicana de Valores (BMV); se observa que en 2008, 13 grandes empresas y 6 instituciones bancarias, a pesar de registrar ventas o ingresos que en conjunto ascendieron a 1 billón 830 mil millones de pesos, su pago de impuestos apenas ascendió a 55 mil 780 millones de pesos. </li></ul><ul><li>Lo que representó en promedio sólo el 4.9% de sus ingresos. Sin embargo, los impuestos diferidos alcanzaron 114 mil millones de pesos, que significa que debido a la existencia de tratamientos fiscales especiales (Consolidación Fiscal y Depreciación Acelerada de Activos), por cada peso que estas empresas le entregaron al fisco, este último les permitió “diferir” en promedio 4.2 pesos. </li></ul><ul><li>Un ejemplo de estos beneficios fue la devolución de 23 mil 562 millones de pesos en créditos fiscales a CEMEX, lo que le permitió reportar utilidades por mas de 2 mil millones de pesos. </li></ul>
  15. 15. Ventas, impuestos pagados y diferidos de grandes empresas
  16. 16. Ventas, impuestos pagados y diferidos de Instituciones Bancarias
  17. 17. Cómo Impacta esto a los ingresos públicos <ul><li>“ Se detectaron 50 grandes contribuyentes, cuyos pagos individuales de ISR en 2005, deducidas las devoluciones, fueron menores a 74 pesos, esto debido a que las devoluciones efectuadas en el periodo 2001- 2005, por 604 mil 300 millones de pesos, superaron en 216.0% al incremento en la inversión privada que fue de 279 mil 832 millones de pesos, lo que contradice la hipótesis de que una menor tributación, (como en rigor implican las devoluciones), libera recursos a los particulares para incrementar la inversión en capital. Por ello se genera una situación de privilegio para unos cuantos contribuyentes que contraviene el principio de equidad fiscal”. </li></ul>
  18. 18. Utilización de Fideicomisos y Fondos <ul><li>De acuerdo con el Informe Trimestral sobre la Situación de las Finanzas y la Deuda Pública, al primer semestre del presente año, se observa que existe una bolsa de 506 mil millones de pesos en los diferentes Fondos y Fideicomisos en la Administración Pública Federal. </li></ul><ul><li>De este total, se observa que en los Fideicomisos cuyo naturaleza es la de la “Estabilización Presupuestaria” y los de “Infraestructura Pública” existen recursos por 261 mil 380 millones de pesos. </li></ul><ul><li>Estos fondos pueden ser utilizados para financiar programas de inversión pública en infraestructura energética y productiva . </li></ul>
  19. 19. Utilización de Fideicomisos y Fondos
  20. 20. Gasto superfluo: sí se puede reducir <ul><li>Entre 2007 y 2009, el gasto corriente del gobierno se incrementó en 362 mil millones de pesos. </li></ul><ul><li>De este total, el 39% correspondió a servicios personales y el 23% al gasto de operación (62%). </li></ul><ul><li>Mientras tanto la Inversión Física directa (obra pública) representó tan sólo el 12%. </li></ul><ul><li>Es decir, que por cada peso destinado a la Inversión Física, se tuvieron que destinar 3 pesos para sueldos y casi 2 pesos para el gasto de operación. </li></ul><ul><li>Esta relación no es sostenible en nuestras finanzas públicas. </li></ul><ul><li>De hecho el “hoyo fiscal” de 300 mil millones de pesos, representa tan sólo el 10% del gasto neto total del gobierno y es menor que el incremento del gasto corriente entre 2007 y 2009. </li></ul>
  21. 21. Gasto superfluo: sí se puede reducir
  22. 22. Servicios Personales <ul><li>Representa el 46% del gasto corriente y para 2009 será de aproximadamente 790 mil millones de pesos. </li></ul><ul><li>Su “peso” obedece tanto a las elevadas remuneraciones y prestaciones que reciben los mandos superiores de la administración pública, como también a la cantidad de funcionarios públicos de estos niveles. </li></ul><ul><li>Por ejemplo, el costo promedio bruto anual de un funcionario de mando superior es de 2 millones 835 mil 735 pesos, esto es, 236 mil 311 pesos mensuales. </li></ul><ul><li>Por ello, es preciso no sólo reducir a la mitad las percepciones que reciben estos “mandos superiores”, sino también llevar a cabo un programa de compactación de estructuras. </li></ul><ul><li>Es decir, reducir el número de plazas de estos mandos superiores. </li></ul>
  23. 23. Servicios Personales: ejemplos <ul><li>De acuerdo con el PEF-09, en la SHCP existen 567 puestos de “mando superior”, destacan 6 Subsecretarías, 26 Direcciones Generales y 116 Direcciones Generales Adjuntas, es decir, que por cada Dirección General existen casi 5 adjuntas. </li></ul><ul><li>Lo anterior resulta contradictorio ya que la lógica sugiere que debe existir un director general adjunto, por cada director general. </li></ul>
  24. 24. Servicios Personales: reducción <ul><li>Por ello, en este rubro proponemos la reducción del 50% en las percepciones de los altos mandos de la Administración Pública y el mismo porcentaje en sus prestaciones globales. </li></ul>
  25. 25. Prestaciones a servidores públicos <ul><li>Adicional a su sueldo, los servidores públicos, reciben prestaciones que van de acuerdo a su nivel jerárquico, siendo los puestos de mando superior, los que reciben mayores prebendas. </li></ul><ul><li>Durante el 2008, el gasto por este concepto de 5 sectores de la administración pública ascendió a 10 mil 513 millones de pesos y a 3 mil 777 millones durante el primer semestre de 2009. </li></ul>
  26. 26. Gastos Médicos, Fondo de Ahorro y Bonos de Actuación <ul><li>Como parte de estas prestaciones los funcionarios públicos de mandos superiores, reciben un Seguro de Gastos Médicos mayores, Seguro de Separación Individualizado (un fondo de ahorro para cuando dejan su encargo o comisión), así como la entrega de bonos especiales o de actuación. </li></ul><ul><li>Dichas erogaciones se encuentran definidas en partidas de gasto que son identificadas con “claves” de tal manera que por ejemplo, la partida 1406 corresponde al Seguro de Gastos Médicos Mayores. </li></ul><ul><li>Se ha estimado que el costo para el erario de estas tres prestaciones en todo el sector público es de aproximadamente 25 mil millones de pesos para los contribuyentes. </li></ul><ul><li>Por ello, resulta necesario que dichas erogaciones se eliminen del gasto público. </li></ul>
  27. 27. Gasto en Prestaciones
  28. 28. Gasto de Operación <ul><li>Otro de los componentes del gasto corriente, es el llamado Gasto de Operación y se integra por los materiales y suministros y los servicios generales, en estos rubros se encuentran los pagos de agua, luz, teléfono, celulares, vehículos, gasolinas, papelería y todo aquello que requieren las dependencias del gobierno para funcionar. </li></ul><ul><li>Para el 2009, estos gastos ascenderán a 421 mil millones de pesos, sin embargo se ha observado que dentro de estas erogaciones se encuentran muchas que no son de elemental importancia para el buen funcionamiento de las dependencias. </li></ul><ul><li>Por ello, se requiere disminuir dichas erogaciones. Cabe señalar que un ahorro del 20% en el Gasto de Operación, permitiría cubrir el 28% del “hueco fiscal” estimado por la SHCP, para 2010. </li></ul>
  29. 29. Ejemplos de gastos de operación superfluos
  30. 30. Gasto Público <ul><li>Acciones de austeridad: </li></ul><ul><li>Debe eliminarse la compra de vehículos para altos funcionarios, los gastos de representación, viáticos de altos funcionarios, la remodelación de oficinas, la renta de oficinas alternas de los servidores públicos superiores, boletos de primera clase y gastos de vestuario. </li></ul><ul><li>Proponemos la reducción drástica de las partidas de publicidad, servicios telefónicos, celulares, fotocopiado y papelería, alimentación de funcionarios, servicios de asesoría, donativos, combustibles, arrendamiento de inmuebles y fideicomisos, entre otras. </li></ul><ul><li>Establecer un programa especial de reducción de costos y compactación de estructuras administrativas. </li></ul>
  31. 31. Gasto Público: IPAB <ul><li>De acuerdo con el Informe Trimestral sobre la Situación de las Finanzas y la Deuda Pública, al primer semestre del presente año, se observa que la deuda del IPAB asciende aproximadamente a 750 mil millones de pesos, de los que mas de la mitad, fueron originados por la aplicación del Programa de Capitalización y Compra de Cartera (PCCC). </li></ul><ul><li>En virtud de es posible determinar la ilegalidad de las operaciones irregulares que dicho Programa conlleva, se propone descontar del saldo deudor del Instituto, el costo del mismo, con lo que la deuda del IPAB, se reduciría significativamente, y con ello los recursos presupuestarios que año con año se le destinan. </li></ul><ul><li>De manera adicional, se aplicaría una moratoria al pago de dicha deuda. </li></ul>
  32. 32. Destino de los recursos <ul><li>El Espacio Presupuestario generado que asciende a 550 mil millones de pesos, deberá aplicarse en un Programa Emergente de Rescate Económico, que tendrá cuatro grandes líneas de acción: </li></ul><ul><ul><li>El Rescate de la Infraestructura Productiva, para el que se propone destinar 201 mil 500 millones de pesos. </li></ul></ul><ul><ul><li>El Rescate del Empleo, mediante la aprobación de la “Ley que crea el Programa de Emergencia para el Estímulo del Empleo”, con una inversión de 50 mil millones de pesos. </li></ul></ul><ul><ul><li>Para la Restitución del Estado de Bienestar de la Población, se destinarían 142 mil millones de pesos. </li></ul></ul><ul><ul><li>Para la defensa de los Ingresos y Patrimonio de los Trabajadores, se propone ejercer 156 mil 500 millones de pesos. </li></ul></ul>
  33. 33. El Espacio Generado 40,000 Moratoria al IPAB 100,000 Programa de Austeridad 140,000 Gasto Pùblico     260,000 Utilizacion de Fondos y Fideicomisos 30,000 Limitaciòn de Donativos y Campañas de Redondeo 120,000 Eliminacion de Regimenes Fiscales Especiales 410,000 Ingresos Publicos     550,000 Bolsa Acumulada Millones de Pesos Acciones
  34. 34.
  35. 35. ¿Qué debe seguir? <ul><li>No obstante lo anterior, en el corto plazo se debe trabajar en la siguiente agenda: </li></ul><ul><li>Simplificar impuestos, mejorar la administración tributaria, reducir la evasión y elusión fiscales y replantear el modelo hacendario del país, mejorar la rendición de cuentas y la calidad del gasto público. </li></ul><ul><li>Fortalecer sistema financiero, regularlo mejor y hacerlo eficiente y competitivo acabando con prácticas monopólicas u oligopólicas. </li></ul><ul><li>Transparentar la deuda pública, revisar los rescates bancario, carretero, azucarero y los PIDIREGAS. </li></ul><ul><li>Fortalecer el mercado interno y mejorar la distribución del ingreso (educación, salud y empleo). </li></ul><ul><li>Combatir a los monopolios y oligopolios privados. </li></ul><ul><li>Atender el tema de las pensiones y los ahorros de los trabajadores. </li></ul>

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