“ Reflexionemos sobre politicas sociales y nuestra práctica voluntaria” Soc. Florencia Picasso Un Techo para mi pais Uruguay Montevideo, agosto de 2006

¿Qué son las políticas sociales? “ Conjunto sistemático y coherente de acciones que buscan alcanzar objetivos que han sido definidos por las autoridades públicas contemplando el diálogo con la sociedad. Su ejecución puede recaer tanto en los propios organismos del Estado, como en la sociedad civil organizada (ONG y Asociaciones Civiles o en las empresas), intentando cubrir a todos los ciudadanos a lo largo de todo su ciclo de vida. Las políticas públicas sociales expresan el modelo de desarrollo económico de un país, por lo que existe fuerte interdependencia y vinculación entre la política económica y las políticas públicas sociales”. Instituto de Ciencia Política. Facultad de Ciencias Sociales (UDELAR)

“ Conjunto sistemático y coherente de acciones que buscan alcanzar objetivos que han sido definidos por las autoridades públicas contemplando el diálogo con la sociedad. Su ejecución puede recaer tanto en los propios organismos del Estado, como en la sociedad civil organizada (ONG y Asociaciones Civiles o en las empresas), intentando cubrir a todos los ciudadanos a lo largo de todo su ciclo de vida. Las políticas públicas sociales expresan el modelo de desarrollo económico de un país, por lo que existe fuerte interdependencia y vinculación entre la política económica y las políticas públicas sociales”.

Instituto de Ciencia Política. Facultad de Ciencias Sociales (UDELAR)

¿Qué son las políticas sociales? “ La política social es el conjunto de decisiones, objetivos, actividades y recursos operados por el Estado democrático (ya sea que los órganos estatales los operen directamente o bien que lo hagan los particulares, bajo la regulación, el estímulo o los recursos estatales) para incrementar la igualdad de oportunidades y atenuar la desigualdad de condiciones” Horacio Martorelli Funciones: protección, bienestar, realización de los derechos de ciudadanía y cohesión social.

“ La política social es el conjunto de decisiones, objetivos, actividades y recursos operados por el Estado democrático (ya sea que los órganos estatales los operen directamente o bien que lo hagan los particulares, bajo la regulación, el estímulo o los recursos estatales) para incrementar la igualdad de oportunidades y atenuar la desigualdad de condiciones”

Horacio Martorelli

Funciones: protección, bienestar, realización de los derechos

de ciudadanía y cohesión social.

Distintos enfoques para su abordaje Funcionalista Parsons y Merton. Marshalliana y liberal de ciudadanía. Tradición Marxista: visión politicista, y de lucha de clases.

Funcionalista Parsons y Merton.

Marshalliana y liberal de ciudadanía.

Tradición Marxista: visión politicista, y de lucha de clases.

Problemas Sociales Claves La escalada de pobreza. La situación de los niños. El desempleo juvenil. Promesas y realidades en educación. El derecho a la salud. Los nuevos pobres. Los cambios en las familias. El ascenso de la criminalidad. Las desigualdades.

La escalada de pobreza.

La situación de los niños.

El desempleo juvenil.

Promesas y realidades en educación.

El derecho a la salud.

Los nuevos pobres.

Los cambios en las familias.

El ascenso de la criminalidad.

Las desigualdades.

Condicionantes de la política social Problemas socio-económicos. Condicionantes institucionales y organizacionales. Condicionantes políticos. Condicionantes ideológicos. Condicionantes macro-económicos.

Problemas socio-económicos.

Condicionantes institucionales y organizacionales.

Condicionantes políticos.

Condicionantes ideológicos.

Condicionantes macro-económicos.

Contexto Socio-Económico Pobreza crece en términos absolutos, y su incidencia se mantiene a niveles altos. La desigualdad persiste. La desigualdad por ingresos sigue siendo la más alta del mundo. Los problemas centrales a abordar

Pobreza crece en términos absolutos, y su incidencia se mantiene a niveles altos.

La desigualdad persiste. La desigualdad por ingresos sigue siendo la más alta del mundo.

Estado de Situación : Retracción estatal y expansión del mercado. Un Estado en “retirada” de provisión de bienes públicos. Eficiencia pública cuestionada. Falta de confianza y legitimidad en las instituciones públicas. Corrupción a nivel estatal y social. Condicionantes institucionales y organizacionales:

Estado de Situación :

Retracción estatal y expansión del mercado.

Un Estado en “retirada” de provisión de bienes públicos.

Eficiencia pública cuestionada.

Falta de confianza y legitimidad en las instituciones públicas.

Corrupción a nivel estatal y social.

Resultados generados : Retracción estatal y expansión del mercado. Deterioro de los equipos técnicos y expansión de la “burocracia paralela”. Múltiples y desarticuladas reformas sectoriales. Tendencias hacia la descentralización por crisis fiscales. Condicionantes institucionales y organizacionales:

Resultados generados :

Retracción estatal y expansión del mercado.

Deterioro de los equipos técnicos y expansión de la “burocracia paralela”.

Múltiples y desarticuladas reformas sectoriales.

Tendencias hacia la descentralización por crisis fiscales.

Condicionantes políticos: Nuevo mapa de actores Estado de situación Deterioro de las capacidades del Estado. Creciente debilidad y desprestigio de los partidos políticos. Aumento del peso específico del sector privado. Sindicatos cada vez más débiles y deslegitimados. Creciente importancia del sector externo. Emergencia de actores públicos no estatales.

Estado de situación

Deterioro de las capacidades del Estado.

Creciente debilidad y desprestigio de los partidos políticos.

Aumento del peso específico del sector privado.

Sindicatos cada vez más débiles y deslegitimados.

Creciente importancia del sector externo.

Emergencia de actores públicos no estatales.

Condicionantes políticos: Nuevo mapa de actores Resultados generados: Cambios en la correlación de fuerzas desfavorable a la inclusión social. Debilitamiento y falta de representatividad de sindicatos y partidos políticos populares. Rol ambiguo de las ONGs como expresión de la participación ciudadana. Escasos espacios de expresión política de los grupos en situación de pobreza.

Resultados generados:

Cambios en la correlación de fuerzas desfavorable a la inclusión social.

Debilitamiento y falta de representatividad de sindicatos y partidos políticos populares.

Rol ambiguo de las ONGs como expresión de la participación ciudadana.

Escasos espacios de expresión política de los grupos en situación de pobreza.

Condicionantes ideológicos: Cambios en los Imaginarios de las políticas sociales Estado de situación Individualismo exacerbado. Crisis de la solidaridad colectiva. Permanecen pautas sociales discriminatorias. Se desdibuja la dimensión social de los derechos. Dificultad para establecer o restablecer “contratos sociales incluyentes”.

Estado de situación

Individualismo exacerbado.

Crisis de la solidaridad colectiva.

Permanecen pautas sociales discriminatorias.

Se desdibuja la dimensión social de los derechos.

Dificultad para establecer o restablecer “contratos sociales incluyentes”.

Condicionantes macro-económicos: límites y problemas del mercado Estado de situación: Visión económica restringida como respuesta a la inestabilidad. Inestabilidad y lento crecimiento económico. Deterioro del empleo formal y sistemas. tradicionales de protección social. Restricciones del gasto social y de la capacidad de aumentar recursos propios.

Estado de situación:

Visión económica restringida como respuesta a la inestabilidad.

Inestabilidad y lento crecimiento económico.

Deterioro del empleo formal y sistemas. tradicionales de protección social.

Restricciones del gasto social y de la capacidad de aumentar recursos propios.

Condicionantes macro-económicos: Límites y problemas del mercado Resultados: Priorización de los mercados como asignadores de recursos Tendencia a la privatización de ciertos campos de políticas sociales. Énfasis dado en el crecimiento económico para resolver la cuestión social (la política social se mantuvo en segundo plano) Los modelos de protección basados en el empleo formal persisten pero en crisis. Reorientación del gasto social (hacia los más pobres). La focalización como fin.

Resultados:

Priorización de los mercados como asignadores de recursos

Tendencia a la privatización de ciertos campos de políticas sociales.

Énfasis dado en el crecimiento económico para resolver la cuestión social (la política social se mantuvo en segundo plano)

Los modelos de protección basados en el empleo formal persisten pero en crisis.

Reorientación del gasto social (hacia los más pobres). La focalización como fin.

Principales Paradigmas de las políticas sociales: expresión de los cambios Universal Oferta Centralizado Público Gratuito Pasiva Política Sectorial Focalizado Demanda Descentralizado Privado (o mixto) Co-pago Participativo Proyecto Integral

Universal

Oferta

Centralizado

Público

Gratuito

Pasiva

Política

Sectorial

Las transformaciones más destacadas Descentralización de los servicios universales. Privatización/desregulación de la seguridad social. Focalización en los sectores más pobres. Aumento del gasto social. Apertura a la participación comunitaria. Mayor énfasis en la evaluación y el monitoreo.

Descentralización de los servicios universales.

Privatización/desregulación de la seguridad social.

Focalización en los sectores más pobres.

Aumento del gasto social.

Apertura a la participación comunitaria.

Mayor énfasis en la evaluación y el monitoreo.

Un modelo integrado de desarrollo. Una nueva visión de las políticas sociales. El rol de la gerencia social. Recuperación de la relación entre ética y economía. El papel del voluntariado. El empoderamiento de las poblaciones vulnerables. Impactos recientes de la ética del desarrollo. La profundización de la democracia y ejercicio de la ciudadanía. Fuente: Bernardo Kliksberg Hacia una Economía con Rostro Humano

Un modelo integrado de desarrollo.

Una nueva visión de las políticas sociales.

El rol de la gerencia social.

Recuperación de la relación entre ética y economía.

El papel del voluntariado.

El empoderamiento de las poblaciones vulnerables.

Impactos recientes de la ética del desarrollo.

La profundización de la democracia y ejercicio de la ciudadanía.

Fuente: Bernardo Kliksberg

¿Cómo convivimos con los distintos paradigmas de las políticas sociales? ¿Cómo promover ciudadanía desde nuestra práctica? ¿Cómo articulamos con los distintos actores de la política social? Desafíos para la práctica como voluntarios

¿Cómo convivimos con los distintos paradigmas de las políticas sociales?

¿Cómo promover ciudadanía desde nuestra práctica?

¿Cómo articulamos con los distintos actores de la política social?

¿Cuáles son los paradigmas de las políticas sociales que sustentan nuestras prácticas? (por ejemplo: focalización, descentralización, participación, etc) Centrándonos en alguno especifico, discutir ventajas y desventajas. Cómo operadores sociales, ¿cuál sería nuestro rol para la construcción de prácticas más comprometidas y eficientes? Pauta para la discusión grupal

¿Cuáles son los paradigmas de las políticas sociales que sustentan nuestras prácticas? (por ejemplo: focalización, descentralización, participación, etc)

Centrándonos en alguno especifico, discutir ventajas y desventajas.

Cómo operadores sociales, ¿cuál sería nuestro rol para la construcción de prácticas más comprometidas y eficientes?

La sociedad civil local como ámbito de redes solidarias y de generación de actores capaces de iniciativa social. Políticas sociales descentralizadas y geográficamente diferencias. La eficiencia y la equidad desde una perspectiva integral. Algunas líneas de reflexión alternativa

La sociedad civil local como ámbito de redes solidarias y de generación de actores capaces de iniciativa social.

Políticas sociales descentralizadas y geográficamente diferencias.

La eficiencia y la equidad desde una perspectiva integral.

La sociedad civil local como ámbito de redes solidarias y de generación de actores capaces de iniciativa social. Políticas sociales descentralizadas y geográficamente diferenciadas. La eficiencia y la equidad desde una perspectiva integral. Algunas líneas de reflexión alternativa

La sociedad civil local como ámbito de redes solidarias y de generación de actores capaces de iniciativa social.

Políticas sociales descentralizadas y geográficamente diferenciadas.

La eficiencia y la equidad desde una perspectiva integral.

La sociedad civil local como ámbito de redes solidarias y de generación de actores capaces de iniciativa social. Políticas sociales descentralizadas y geográficamente diferencias. La eficiencia y la equidad desde una perspectiva integral. Algunas líneas de reflexión alternativa

La sociedad civil local como ámbito de redes solidarias y de generación de actores capaces de iniciativa social.

Políticas sociales descentralizadas y geográficamente diferencias.

La eficiencia y la equidad desde una perspectiva integral.

Ausencia de una perspectiva integrada y una articulación efectiva tanto intrasectorial como intersectorial, entre los diversos organismos responsables del diseño e implementación de las políticas sociales. Cómo mejorar la focalización sin contribuir a reforzar procesos de segmentación social. El diseño e implementación de políticas de descentralización requiere de instituciones locales y redes sociales de alcance barrial lo suficientemente fuertes y consolidadas como para asumir nuevos roles y responsabilidades (actividades de capacitación y fortalecimiento institucional) Rigidez e inadecuación de los marcos normativos vigentes para permitir acciones interinstucionales y cooperación público- privado. Algunas conclusiones detectadas

Ausencia de una perspectiva integrada y una articulación efectiva tanto intrasectorial como intersectorial, entre los diversos organismos responsables del diseño e implementación de las políticas sociales.

Cómo mejorar la focalización sin contribuir a reforzar procesos de segmentación social.

El diseño e implementación de políticas de descentralización requiere de instituciones locales y redes sociales de alcance barrial lo suficientemente fuertes y consolidadas como para asumir nuevos roles y responsabilidades (actividades de capacitación y fortalecimiento institucional)

Rigidez e inadecuación de los marcos normativos vigentes para permitir acciones interinstucionales y cooperación público- privado.