2009dic03 Taller Violenciacontralasmujeres

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Derecho de autores Mejicanos. Uso de presentacion en Blog Violencia Contra la Mujer.

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  • Los factores que favorecen un política pública efectiva para prevenir y atender la violencia contra las mujeres en México, sin duda, es la armonización legislativa que se ha logrado hasta hoy día en donde hasta el momento según la Red de Investigadoras por la Vida y la Libertad de las Mujeres, 18 leyes han sido aprobadas en el ámbito local (conforme a la Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia), a pesar de este esfuerzo, las leyes tiene que ser mejor asesoradas desde su creación ya que muchas de ellas, según esta misma Red (Marcela Lagarde y Angélica de la Peña), son leyes que muestran deficiencias y no reflejan los principios y postulados de la Ley General, por ejemplo la declarartoria de alerta de género y medidas de protección. Es importante reconocer que la armonización de las leyes de violencia de género pasan por un tamiz ideológico que muchas veces es contradictorio a las ideologías partidistas y más aún a la identificación de la misión de algunas instituciones. Por ejemplo, en reiteradas ocasiones, encontramos que el Sistema DIF sigue trabajando con un esquema de conciliación y de no-divorcio, ya que su misión es “mantener las familias unidas”, lo que contrapone el discurso de la elección de las mujeres conforme los derechos humanos y su salvaguarda de su integridad física y mental tanto de ella como de sus hijos. Esto no es pecata minuta, y en estos espacios públicos es necesario incidir para una adecuada política de atención y prevención.
  • En México, la atención y prevención de la violencia hacia las mujeres ha tenido un avance importante desde la década de los setenta con la importantísima participación de la sociedad civil organizada, en donde por más de 10 años, las mujeres denunciaron sistemáticamente la trascendencia del tema en la vida de las mujeres. A finales de 1989 se establece la primera instancia pública especializada en delitos sexuales que fue la del DF, y ya en la década de los noventa inician las reformas legales y con mayor fuerza hacia finales de la década pasada. Mientras los estudios para analizar la violencia de género ha logrado su mayor producción en los últimos 10 años. Como vemos las mismas conceptualizaciones han tenido importantes repercusiones en el ámbito legal, y ello, gracias en gran parte a los estudios e investigaciones de muchas feministas nacionales e internacionales que han cuestionado con mucho detalle la legislación vigente.
  • Los esfuerzos en política pública también ha ido en incremento, sin embargo no han sido suficientes y sus resultados poco evaluados. Debido a la complejidad del tema y que sus causas son multifactoriales, el reto es mucho mayor a la hora de concebir un programa o toda una política, ya que aún falta, desde mi punto de vista dos cosas: mucha más claridad en los conceptos y categorías que derivan de la prevención, atención, detección y erradicaciön, es necesario plantear rutas teórico-metodológicas para intervenir en cada uno de lestos ámbitos y, segundo, tener muy claras las competencias de cada uno de los actores en cada nivel de intervención; es decir, además de que cada instancia sepa qué va hacer, cómo lo va hacer, tenga metas e indicadors claro para la rendición de cuentas, creo que ese es el reto más importante de este nuevo programa que estará en manos de Gobernación y que Inmujeres trabajará muy de cerca con esta Secretaría.
  • Entre los aportes novedosos destaca también que establece las competencias, y las bases de coordinación y cooperación entre las autoridades de los tres órdenes de gobierno (federación, estados y municipios) para el diseño de políticas, programas y acciones para erradicar la violencia contra las mujeres a través de acciones en materia de prevención, atención y sanción. Distribuye las competencias que en la materia le corresponden a: Segob, Sedesol, SSP, SEP, SS, PGR, del Inmujeres , de las entidades federativas y de los municipios La creación del Sistema Nacional y del Programa Integral.
  • El Sistema se conformará por las y los titulares de: Segob Sedesol SSP PGR SEP Inmujeres CONAPRED SNDIF Mecanismos de las Mujeres en las entidades federativas
  • La ley establece que al Instituto Nacional de las Mujeres, le corresponde: Fungir como Secretaría Ejecutiva del Sistema, a través de su titular; Integrar las investigaciones promovidas por las dependencias de la Administración Pública Federal sobre las causas, características y consecuencias de la violencia en contra de las mujeres, así como la evaluación de las medidas de prevención, atención y erradicación, y la información derivada a cada una de las instituciones encargadas de promover los derechos humanos de las mujeres en las entidades federativas o municipios. Los resultados de dichas investigaciones serán dados a conocer públicamente para tomar las medidas pertinentes hacia la erradicación de la violencia; Proponer a las autoridades encargadas de la aplicación de la presente ley, los programas, las medidas y las acciones que consideren pertinentes, con la finalidad de erradicar la violencia contra las mujeres; Colaborar con las instituciones del Sistema en el diseño y evaluación del modelo de atención a víctimas en los refugios; Impulsar la creación de unidades de atención y protección a las víctimas de violencia prevista en la ley; Canalizar a las víctimas a programas reeducativos integrales que les permitan participar activamente en la vida pública, privada y social; Promover y vigilar que la atención ofrecida en las diversas instituciones públicas o privadas, sea proporcionada por especialistas en la materia, sin prejuicios ni discriminación alguna; Difundir la cultura de respeto a los derechos humanos de las mujeres y promover que las instancias de procuración de justicia garanticen la integridad física de quienes denuncian; Celebrar convenios de cooperación, coordinación y concertación en la materia, y Si bien Lo hay que destacar es qué le corresponde hacer al Inmujeres. Si bien la ley establece que lo elabora Segob, al Inmujeres le compete también encabezar y proponer el programa.
  • 2009dic03 Taller Violenciacontralasmujeres

    1. 1. Violencia contra las Mujeres Un obstáculo crítico para la Igualdad de género
    2. 2. CICLO DE LA VIOLENCIA Luna de miel Tensión Agresión ¡ Peligro !
    3. 3. Factores favorables <ul><li>El consenso internacional y las directrices a las que se suman los gobiernos. </li></ul><ul><li>El reconocimiento de la “violencia contra las mujeres” como un problema social y visible en la agenda pública. </li></ul><ul><li>Capacidades de conceptualización y medición del fenómeno </li></ul>
    4. 4. Factores Restrictivos <ul><li>Debilidad en los puentes de diálogos para tener un consenso político nacional sobre la prioridad asignada al tema (presupuesto y violencia). </li></ul><ul><li>Complejidad de la problemática y falta de investigación sobre los factores presentes en la prevención, atención y erradicación. </li></ul><ul><li>Dificultades técnicas y políticas de la transversalidad del tema en la agenda sectorial de las dependencias directa e indirectamente involucradas. </li></ul>
    5. 5. El consenso Internacional y las directrices internacionales de política 1979: CEDAW: Instrumento Jurídico que reconoce la discriminación de las mujeres y se basa en el principio de igualdad (de trato y de resultados) . Establece la responsabilidad del estado para trabajar contra la discriminación de las mujeres. La violencia es un tema colateral (recomendación no.19) 1994: Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer (Viena): reconocimiento de la violencia como una violación a los derechos humanos de las mujeres 1994: Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Belem do Pará, Brasil). Carácter vinculante para los estados americanos, única en su tipo. 1998 (aprox): OPS; declara la violencia como un problema de salud pública. Conferencias y convenciones emanadas del Sistema de Naciones Unidas
    6. 6. Directrices internacionales <ul><li>Tres componentes fundamentales: prevención, atención y enjuiciamiento a los culpables </li></ul><ul><li>El sistema de salud como vía de ingreso para la detección y la atención (riesgo a la medicalización) </li></ul><ul><li>La coordinación intersectorial como fundamento de la intervención pública </li></ul>
    7. 7. Trayectoria de la formulación de la política en México <ul><li>1977- 1989: Los grupos de mujeres en México y el reconocimiento de la violencia contra las mujeres (COVAC- Grupos en Sonora-) </li></ul><ul><li>2. 1989: primeras instancias especializadas en delitos sexuales (DF) </li></ul><ul><li>3. 1991 : Reformas al Código Penal para tutelar claramente los delitos sexuales . Como parte de estas reformas se cambió el título de “delitos sexuales” por “delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual”. Estas reformas incluyeron: </li></ul><ul><li>- Ampliación concepto de “cópula” </li></ul><ul><li>- Se cambió la denominación de delitos de atentados “contra el pudor” por la de abuso sexual </li></ul><ul><li>- Cambios en la conceptualización del “estupro”, eliminando la posibilidad de la reconciliación </li></ul><ul><li>- Se incorporó lo relativo al “hostigamiento sexual” </li></ul><ul><li>Desaparición del delito de “rapto” y se concibió como un tipo penal dentro de las modalidades de la privación ilegal de libertad </li></ul>
    8. 8. Trayectoria de la formulación de la política 1996: Aprobación de la Ley de Asistencia y prevención de la violencia familiar para el DF 1999: Se establece la Norma de Salud (NOM 190-SSA1). 1999- 2000: PRONAVI. Primer Programa Nacional para la Atención a la Violencia contra las Mujeres. 2002-2006: Programa Nacional por una vida sin violencia que da continuidad y profundidad al sistema propuesto en el programa anterior 2003- 2006: Ciudades Seguras (Hábitat) y Ciudad Juárez. Propuesta de Ley Federal contra la Violencia contra las Mujeres.
    9. 9. Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. 1 febrero 2007 D.O.F.
    10. 10. Sistema Nacional para prevenir, atender, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres Atención Sanción Prevención Mecanismos de seguimiento y evaluación
    11. 11. Coordinación <ul><li>Federación-Estados-Municipios </li></ul>Sistema Nacional Programa Integral Conjuntar esfuerzos, instrumentos, políticas, servicios y acciones interinstitucionales Prevenir, atender, sancionar, erradicar
    12. 12. Sistema Nacional para PASEVM <ul><li>Art.36 Titulares </li></ul><ul><li>SEGOB </li></ul><ul><li>SEDESOL </li></ul><ul><li>SSP </li></ul><ul><li>PGR </li></ul><ul><li>SEP </li></ul><ul><li>SS </li></ul><ul><li>INMUJERES </li></ul><ul><li>CONAPRED </li></ul><ul><li>SNDIF </li></ul><ul><li>Mecanismos de las mujeres en entidades federativas </li></ul><ul><li>Art. 40 </li></ul>Competencias Federación, entidades federativas municipios
    13. 13. <ul><li>¿Qué le corresponde al Inmujeres? </li></ul>Inmujeres <ul><li>Art.37 </li></ul><ul><li>Elaborar el reglamento </li></ul><ul><li>del sistema </li></ul><ul><li>Art.48 </li></ul><ul><li>Secretaria Ejecutiva del Sistema </li></ul><ul><li>Integrar investigaciones </li></ul><ul><li>Evaluar las medidas de prevención, atención y erradicación de cada una de las instituciones </li></ul><ul><li>Difundir resultados </li></ul><ul><li>Proponer programas </li></ul>
    14. 14. INMUJERES <ul><li>Art.48 </li></ul><ul><li>Colaborar diseño y evaluación de modelos de atención a víctimas en los refugios. </li></ul><ul><li>Impulsar unidades de atención </li></ul><ul><li>Canalizar a víctimas a programas reeducativos </li></ul><ul><li>Promover y vigilar que la atención ofrecida por las instituciones públicas o privadas sea proporcionada por especialistas en la materia. </li></ul><ul><li>Celebrar convenios </li></ul>
    15. 15. SEGOB INMUJERES Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres ( PASEVM)
    16. 16. Lineamientos y actividades por componente Prevención Detección Atención 1. Cultura NO violencia 2. Campañas de información y sensibilización permanentes (educación y salud) 3. Modificar pautas de relación en la familia (DIF) 4. Modificar imagen pública de las mujeres (Medios de comunicación) 6. Modelos de detección según modalidades y ámbitos. 7. Línea telefónica de atención gratuita 8 . Trabajo con jóvenes. Prevención en el noviazgo (Escuelas y medios de comunicación) 9. Trabajo con mujeres en situación penitenciaria 10. Prevención del hostigamiento sexual (Cultura institucional) 1. Sistema Nacional de detección de la violencia en la familia. Modelos de trabajo con diversas instituciones (DIF) 2. Promover la aplicación de la norma de salud 3. Capacitación personal de salud para aplicación de la NOM-190 4. Modelos de detección según modalidades y ámbitos. 1. Redes de apoyo a víctimas 2. Refugios y albergues 3. Impulsar la creación de un modelo interdisciplinario en los servicios de salud y de procuración de justicia 4. Trabajo con niños víctimas de violencia. 5. Impulsar atención legal especializada de acuerdos a diversos grupos (indígenas, refugiadas, migrantes, adultas mayores) 6. Capacitación personal de salud, justicia y policía. 7. Modelos de detección según modalidades y ámbitos.
    17. 17. Lineamientos y actividades por componente Normativo Coordinación y enlace inter-institucional Monitoreo y evaluación 1. Elaborar propuesta de legislación tipo para el tratamiento de la violencia en los ámbitos civil, penal y administrativo 2. Diseño de medidas cautelares 3. Armonización jurídica (entre la federación y los estados) 1- Sistema de coordinación inter-institucional. Acuerdos y mesas intersectoriales. Sistema de comunicación 2. Elaborar y difundir un directorio con centros que brindan servicios OSC 3. Creación de una Red Nacional de expertos para coordinar y difundir el trabajo realizado por OSC 4. Foros permantes de debate para monitorear la ejecución del Programa 1. Sistema Nacional de Indicadores para monitorear la magnitud del problema, proporcione información cuantitativa para el diseño de políticas 2. Programa único para la recopilación de información y monitoreo del programa 3. Desarrollo de investigación cuantitativa y cualitativa 4. Estadísticas sobre casos atendidos.
    18. 18. Limitaciones de la política 1. Existe una brecha entre la oferta de servicios y la demanda OFERTA <ul><li>Desarticulada, reiterativa. Pocos recursos </li></ul><ul><li>Capacitación poco ad hoc a los requerimientos. Prevalencia de prejuicios sexistas sobre la violencia </li></ul><ul><li>Gran énfasis en la denuncia </li></ul><ul><li>Acciones de prevención que no afectan el posicionamiento estructural de la violencia </li></ul><ul><li>La conciliación como salida </li></ul><ul><li>Poca o nula atención a otros tipos de violencia de género y grupos de población (indígenas, homosexuales, mujeres presas, etc </li></ul>DEMANDA <ul><li>Intermitente </li></ul><ul><li>Débil inserción en redes sociales </li></ul><ul><li>Debilidad económica para sobrevivir fuera de la familia </li></ul><ul><li>Desconocimiento de factores protectores de la ruta crítica de las mujeres para romper el círculo de la violencia </li></ul>
    19. 19. DESAFIOS <ul><li>Desarrollar el enfoque preventivo: </li></ul><ul><li>Integrar el enfoque educativo de los derechos humanos en las campañas y actividades educativas </li></ul><ul><li>Desactivar las bases estructurales de la violencia: titulación de la vivienda, políticas de empleo, cambios culturales, empoderamiento de las mujeres </li></ul><ul><li>Desarrollar programas que integren a la comunidad en la seguridad y la prevención de la violencia. Especialmente para la modalidad “violencia en la comunidad” que contempla la ley. </li></ul>
    20. 20. DESAFÍOS <ul><li>Mejorar los servicios de atención: </li></ul><ul><li>Servicios médicos judiciales: sensibilización del personal, equipamiento y ampliación de la cobertura de los servicios a fines de semana, días feriados, garantizando el acceso a municipios rurales dispersos. Difundir la NOM y la capacitación del personal utilizando los protocolos de salud para detectar la violencia en la población regular de los servicios de salud </li></ul><ul><li>Servicios psicológicos: homogenizar enfoques de atención y capacitar al personal en intervención en crisis. Desarrollar estrategias grupales de atención, las que son muy eficientes en garantizar redes de acompañamientos y la sostenibilidad de las decisiones de las mujeres. </li></ul><ul><li>Servicios legales: gratuidad, mejorar la formación de los agentes del ministerio público, ampliar la cobertura y mejorar la difusión de los derechos y su apropiación por parte de las mujeres </li></ul>
    21. 21. DESAFÍOS <ul><li>COORDINACIÒN INTER-INSTITUCIONAL: </li></ul><ul><li>INSTITUCIONALIZAR EN LAS COMISIONES ESTATALES Y EL SISTEMA NACIONAL UNA METODOLOGÍA PARA LA PLANEACIÓN, SEGUIMIENTO Y MONITOREO. </li></ul><ul><li>DAR VOZ Y VOTO A LOS RESPONSABLES DE LOS PROGRAMAS DE VIOLENCIA EN LOS CONSEJOS ESTATALES </li></ul><ul><li>PRESUPUESTO PÚBLICO </li></ul><ul><li>EVALUAR LA RUTA CRÍTICA DE LAS VÍCTIMAS DE VIOLENCIA </li></ul>
    22. 22. DESAFÍOS <ul><li>REFUGIOS: </li></ul><ul><li>Homogenizar un modelo de atención </li></ul><ul><li>Profesionalizar al personal </li></ul><ul><li>Integrar la rehabilitación de las mujeres a servicios de desarrollo social, de salud y de titulación de las viviendas </li></ul>
    23. 23. <ul><li>MUCHAS GRACIAS </li></ul><ul><li>www.inmujeres.gob.mx </li></ul>

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