Ley organica de ordenamiento territorial
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Ley organica de ordenamiento territorial

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  • 1. La LOOT : Necesidad o simple entelequia Carlos Arturo Angel Pereira Julio 26, 2002 “ Colombia es un pa ís con más territorio que estado y con más estado que sociedad ” Luis Carlos Galán
  • 2. Antecedentes
    • La discusión sobre el tipo de estado que requerimos es tan extensa y accidentada como nuestra historia...
      • Federalismo vs Centralismo
      • Regionalismo vs Regionalización
      • Agregación vs Segregación
      • Autonomía vs Planificación Central
      • Universalismo vs Individualismo
      • Política vs Politiquería
      • Confrontación vs diálogo
  • 3. La constitución de 1991
    • Los constituyentes se preocuparon por el tema pero no lo desarrollaron ni adecuada ni plenamente.
    “ Se actuó más con emociones que con cabeza fría ” Jaime Castro Castro
  • 4. Algunas razones…………
    • La ideolog ía centralista imperante en la administración nacional.
    • Disolución del sistema político.
    • Escepticismo e ignorancia ciudadana.
    • Interés particular prevalente sobre el general.
    • Desconfianza del sector privado.
    Síntesis : Ausencia de proyecto de País
  • 5. Que ordena la Constitución....
    • La LOOT es el estatuto legal que desarrolla los principios y las instituciones que regirán el nuevo modelo de estado en materia de organización territorial.
    • Artículo primero de la Constitución Nacional:
    • “ Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, particiativa y prularista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general ”
  • 6. Restricciones legislativas ...
    • Ambigüedad (Regional, departamental, municipal, provincial, federal, autonómico).
    • Mantenimiento del statu quo (municipio, departamento).
    • Reforma imposible del sector intermedio (provincias y regiones atrapadas en las redes del departamento)
    • Falta de autonomía de los entes territoriales.
    • Pobre tratamiento a los departamentos.
  • 7. La Constitución de 1991 tradujo en palabras
    • “ La soberbia del centro, que es también ignorancia del territorio y la desidia de las regiones, que está constituida con la misma materia ”
  • 8. Desarrollos Constitucionales
    • Comisi ón de ordenamiento territorial.
    • Gestión parlamentaria.
    • Formación de opinión.
    • Trabajo académico.
  • 9. Estado del pensamiento
    • El desarrollo legal será incompleto.
    • Debe intentarse una visión sistémica.
      • Tipo de estado y su organización.
      • Sistema político.
      • Demografía y sostenibilidad.
      • Competitividad.
      • Cultura regional.
  • 10. Qué se puede hacer y cómo...
    • La solución empieza por los origenes.
    • Hay que neutralizar la conspiración de orden económico y político.
    • Materializar la reforma política.
    • Reinventar el estado central.
    • Profundizar y respetar la autonomía municipal.
    • Redefinir el nivel intermedio.
    • Formar ciudadanía.
  • 11. Porqué es importante la LOOT
    • En el mundo globalizado el territorio es la base del desarrollo.
    • El desarrollo no es homogeneo ni universal.
    • El estado se despliega en el territorio.
    • La competitividad es territorial.
    • Los conflictos tienen marcada expresión territorial.
    • La organización social y política es territorial.
  • 12. La LOOT posible con la Constitución vigente
    • Fundamenta el OT en el principio de la autonomía.
    • Rediseña el sistema institucional nacional.
    • Corrige sesgos centralistas (DNP y COT).
    • COT como organismo de estado.
    • Ordena la organización política en forma de entidades territoriales, figuras de integración territorial y divisiones administrativas.
    • Define el departamento como instancia intermedia y busca su fortalecimiento.
  • 13.
    • Elimina excesos.
    • Categoriza las entidades territoriales.
    • Desarrolla la figura de las RAPS.
    • Desarrolla las competencias.
    • Crea el fondo para el desarrollo social territorial.
    • Ordena la armonización y coherencia de la legislación existente.
    ...La LOOT posible con la Constitución vigente
  • 14. A modo de conclusión
    • La loot que apruebe el Congreso dificilmente podrá construir la moderna organización que el pais reclama
    • El OT hay que concebirlo como un proceso del cual la LOOT es apenas un momento.
  • 15. Para terminar....
    • Colombia no resolverá sus problemas territoriales, mientras no exista una ciudadanía que comprenda los asuntos públicos y políticos y que se interese en ellos. La formación de esa ciudadanía es el gran reto que nos espera.