Participación institucionalizada, apropiación nacional y reducción de la pobreza en Bolivia Un caso de estudio sobre la ec...
Guión de la presentación <ul><li>Antecedentes políticos y económicos. </li></ul><ul><li>Factores determinantes del nivel d...
1982 Democracia 1985 Libre Mercado Reformas  Economicas 1994 Ley de  Participación Popular 1995 Descentralización  adminis...
Antecedentes <ul><li>Reformas económicas: </li></ul><ul><ul><li>Programa de ajuste estructural iniciado en 1985. </li></ul...
El Diálogo Nacional 1997 y el MDI (NMR) <ul><li>1997: Primer Diálogo Nacional </li></ul><ul><ul><li>Organizado por el gobi...
El Diálogo Nacional 2000: Hacia un fortalecimiento de la apropiación nacional de la EBRP <ul><li>Objetivos del Diálogo: </...
Liderazgo y participación del poder ejecutivo <ul><li>Gran implicación y liderazgo del Vicepresidente Quiroga. </li></ul><...
Mecanismos de la participación en la práctica: el Diálogo Nacional 2000 <ul><li>Mecánica del Diálogo: </li></ul><ul><ul><l...
Estructura del Diálogo Nacional 2000 Agenda Social Agenda Política Agenda Económica Promover el crecimiento económico y la...
Papel de los socios internos no gubernamentales <ul><li>Iglesia Católica </li></ul><ul><ul><li>Foro Jubileo 2000: proceso ...
Papel del Parlamento y de los Gobiernos Locales <ul><li>Parlamento </li></ul><ul><ul><li>Bajo nivel de participación </li>...
Papel de los actores externos <ul><ul><li>Financiación de los procesos participativos y de los consultores externos del Se...
Resultados del Diálogo <ul><li>Se obtiene un extenso listado de propuestas que posteriormente el gobierno, con el apoyo de...
Debilidades del Diálogo y de la elaboración de la EBRP que dificultan una mayor apropiación nacional <ul><li>Problemas de ...
Factores económicos y políticos <ul><li>Los conflictos políticos y sociales que llevaron al cambio de gobierno podrían red...
Preguntas para la discusión en grupos <ul><li>Cada uno de los cinco grupos representara el rol de: </li></ul><ul><ul><li>G...
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    1. 1. Participación institucionalizada, apropiación nacional y reducción de la pobreza en Bolivia Un caso de estudio sobre la economía política de la Estrategia Boliviana de Reducción de la Pobreza (EBRP) Sesión 2 Formación conjunta de donantes Bolivia, marzo 2004
    2. 2. Guión de la presentación <ul><li>Antecedentes políticos y económicos. </li></ul><ul><li>Factores determinantes del nivel de apropiación nacional de la EBRP: </li></ul><ul><ul><li>Liderazgo y participación del poder ejecutivo </li></ul></ul><ul><ul><li>Mecanismos de la participación en la práctica: el Diálogo Nacional 2000 </li></ul></ul><ul><ul><li>Papel de los actores internos no gubernamentales </li></ul></ul><ul><ul><li>Papel del Parlamento y de los gobiernos locales </li></ul></ul><ul><ul><li>Papel de los actores externos </li></ul></ul><ul><ul><li>Factores económicos y políticos </li></ul></ul><ul><li>Preguntas para la discusión en grupos. </li></ul>
    3. 3. 1982 Democracia 1985 Libre Mercado Reformas Economicas 1994 Ley de Participación Popular 1995 Descentralización administrativa 2004 Nuevo Diálogo 2001 Ley del Diálogo EBRP Reformas Institucionales <ul><li>Bolivia: </li></ul><ul><li>8.3 Mill. Hab. </li></ul><ul><li>37 Grupos Étnicos </li></ul><ul><li>10 Fam. Linguístic. </li></ul>
    4. 4. Antecedentes <ul><li>Reformas económicas: </li></ul><ul><ul><li>Programa de ajuste estructural iniciado en 1985. </li></ul></ul><ul><ul><li>Resultados macroeconómicos relativamente satisfactorios </li></ul></ul><ul><ul><li>Avances sociales insuficientes, especialmente en lo relativo a los niveles de pobreza </li></ul></ul><ul><li>Reformas político-institucionales: </li></ul><ul><ul><li>Lenta consolidación democrática desde 1982 </li></ul></ul><ul><ul><li>Proceso de descentralización política: Ley de Participación Popular (1994), Ley de descentralización administrativa (1995), </li></ul></ul><ul><ul><li>Reforma del sistema judicial y creación de agencias especializadas en varios sectores (impuestos, control aduanero, educación, sanidad, agricultura e infraestructuras) </li></ul></ul><ul><ul><li>Persisten dificultades para integrar a los distintos grupos étnicos en el entramado institucional </li></ul></ul>
    5. 5. El Diálogo Nacional 1997 y el MDI (NMR) <ul><li>1997: Primer Diálogo Nacional </li></ul><ul><ul><li>Organizado por el gobierno de Banzer al principio de su mandato. </li></ul></ul><ul><ul><li>Primer proceso consultivo de amplio espectro destinado a sentar las bases del modelo de crecimiento Boliviano. </li></ul></ul><ul><ul><li>Participación relativamente restringida comparada con diálogos posteriores </li></ul></ul><ul><ul><li>Apoyo de la comunidad internacional (coordinación a cargo del PNUD) </li></ul></ul><ul><ul><li>Cuatro Pilares temáticos: Oportunidades, Equidad, Dignidad e Instituciones </li></ul></ul><ul><ul><li>Prioridades: educación, sanidad, aumento de la productividad y diversificación de la estructura productiva </li></ul></ul><ul><li>1999: Bolivia país piloto del MDI (conocido como NMR) </li></ul><ul><li>EL NMR se organiza en torno a los pilares del Diálogo 1997 y se propone: </li></ul><ul><ul><li>Reforzar la cooperación entre el gobierno y los donantes. </li></ul></ul><ul><ul><li>Racionalizar la ayuda oficial y evitar duplicación de tareas </li></ul></ul><ul><ul><li>Aumentar la eficiencia mediante SWAPs y apoyo presupuestario </li></ul></ul>
    6. 6. El Diálogo Nacional 2000: Hacia un fortalecimiento de la apropiación nacional de la EBRP <ul><li>Objetivos del Diálogo: </li></ul><ul><ul><li>Identificar prioridades para la EBRP mediante un proceso participativo amplio enfocado a la reducción de la pobreza </li></ul></ul><ul><ul><li>Encontrar una fórmula consensuada para distribuir los fondos HIPC II </li></ul></ul><ul><ul><li>Avanzar en la descentralización política </li></ul></ul><ul><ul><li>Reforzar el marco institucional del diálogo para aumentar la apropiación nacional de la estrategia de desarrollo </li></ul></ul>
    7. 7. Liderazgo y participación del poder ejecutivo <ul><li>Gran implicación y liderazgo del Vicepresidente Quiroga. </li></ul><ul><li>El ejecutivo puso en marcha el proceso, diseñó la estructura del Diálogo, y tuvo un papel clave en la redacción de la EBRP. </li></ul><ul><li>Alta implicación del Vicepresidente, del Ministerio de Economía (UDAPE) y de VIPFE. </li></ul><ul><li>No existió un mecanismo interministerial institucionalizado que asegurara una mayor implicación de otros ministerios y del personal de la administración. </li></ul>
    8. 8. Mecanismos de la participación en la práctica: el Diálogo Nacional 2000 <ul><li>Mecánica del Diálogo: </li></ul><ul><ul><li>Liderazgo del gobierno: diseño de un cuestionario enviado a los municipios para definir prioridades </li></ul></ul><ul><ul><li>Coordinación a cargo de un Secretariado Técnico dirigido por el PNUD y financiado por los donantes </li></ul></ul><ul><ul><li>Organización sectorial en torno a cuatro pilares ( aumentar las oportunidades de empleo y renta, desarrollar capacidades, aumentar las redes sociales de protección, promover la integración social) y varios temas transversales (igualdad de género, protección del medio ambiente, apoyo a las comunidades indígenas) </li></ul></ul>
    9. 9. Estructura del Diálogo Nacional 2000 Agenda Social Agenda Política Agenda Económica Promover el crecimiento económico y la reducción de la pobreza Consenso Prioridades Asignación de recursos Participación de la Sociedad Civil Promover el buen gobierno y la lucha contra la corrupción MESA MUNICIPAL (314 Municipios) Alcaldes VP Concejo Comite de Vigilancia Mujer de Sociedad Civil MESA DEPARTAMENTAL (9 Departamentos) Rep. Municipales Brigada Parlamentaria Jubileo / Productores Gob. Nacional / Prefecturas Org. Funcionales Deptales. MESA NACIONAL Gob. Nacional Rep. Municipales Partidos Políticos Jubileo / Productores Org. Funcionales Nacionales
    10. 10. Papel de los socios internos no gubernamentales <ul><li>Iglesia Católica </li></ul><ul><ul><li>Foro Jubileo 2000: proceso consultivo con alta participación de la SC. Genera altas expectativas sobre la base del reparto de HIPC </li></ul></ul><ul><ul><li>Participación en la mesa nacional, en la que se presentan los ambiciosos y poco realistas resultados del Foro Jubileo </li></ul></ul><ul><li>Socios internos </li></ul><ul><ul><li>La fuente principal de participación de los socios internos fue mediante el Foro Jubileo. </li></ul></ul><ul><ul><li>Participación mediante distintos canales en el Diálogo de OTBs, sindicatos, organismos privados de desarrollo, organizaciones de productores y asociaciones de empresarios </li></ul></ul><ul><ul><li>Participación directa en las mesas municipales, departamentales y nacionales </li></ul></ul>
    11. 11. Papel del Parlamento y de los Gobiernos Locales <ul><li>Parlamento </li></ul><ul><ul><li>Bajo nivel de participación </li></ul></ul><ul><ul><li>Participación en las mesas departamentales </li></ul></ul><ul><ul><li>Aprobación de la Ley de Diálogo (con importante retraso) </li></ul></ul><ul><li>Gobiernos Locales </li></ul><ul><ul><li>Participación a través de las mesas municipales </li></ul></ul><ul><ul><li>Participación en la mesa nacional del Diálogo y en los talleres sectoriales </li></ul></ul><ul><ul><li>Identificación de prioridades, especial énfasis en la necesidad de implementar políticas de educación y sanidad </li></ul></ul>
    12. 12. Papel de los actores externos <ul><ul><li>Financiación de los procesos participativos y de los consultores externos del Secretariado Técnico encargados de la redacción de la EBRP. </li></ul></ul><ul><ul><li>Presencia y coordinación del Secretariado Técnico, situado en la oficina del PNUD en La Paz. </li></ul></ul><ul><ul><li>Poca influencia en el diseño institucional, en la mecánica del diálogo y en la determinación de las prioridades (lo que refuerza la autoría nacional de la estrategia). </li></ul></ul><ul><ul><li>Significativa influencia en la elaboración del cuadro macroeconómico de la EBRP. </li></ul></ul>
    13. 13. Resultados del Diálogo <ul><li>Se obtiene un extenso listado de propuestas que posteriormente el gobierno, con el apoyo de las IFIs, dan lugar a la EBRP. </li></ul><ul><li>La EBRP es redactada por un consultor externo boliviano, aprobada en Febrero de 2001 y presentada a los donantes en el CG de 2001. </li></ul><ul><li>Ley de Diálogo Nacional 2000: </li></ul><ul><ul><li>Fórmula de distribución de fondos HIPC II según los niveles de pobreza </li></ul></ul><ul><ul><li>Se institucionaliza el Diálogo, que debe celebrarse cada tres años </li></ul></ul><ul><ul><li>Creación del Mecanismo de Control Social, del Directorio Único de Fondos y de los Consejos de Desarrollo Económico, Productivo y Social (CONEPES). </li></ul></ul><ul><li>Presentación de un borrador de la EBRP a los socios internos en el taller “El gobierno escucha”. </li></ul>
    14. 14. Debilidades del Diálogo y de la elaboración de la EBRP que dificultan una mayor apropiación nacional <ul><li>Problemas de organización en la preparación del Diálogo (escasez de medios a nivel local y deficiencias en la distribución de documentación para la discusión). </li></ul><ul><li>Insuficiente transparencia en la redacción de la EBRP. </li></ul><ul><li>Insuficiente conexión entre la EBRP, el presupuesto y el MTEF; así como insuficiente alineamiento entre la EBRP y los planes quinquenales municipales. </li></ul><ul><li>Conflictos a nivel local en la elección de representantes sociales (OTBs “capturados por el clientelismo y los partidos políticos”). </li></ul><ul><li>Insuficiente representación de las comunidades indígenas en el Diálogo y en los organismos de gobierno locales. </li></ul><ul><li>Insuficiencia de propuestas concretas en las agendas económica y política. </li></ul>
    15. 15. Factores económicos y políticos <ul><li>Los conflictos políticos y sociales que llevaron al cambio de gobierno podrían reducir las probabilidades de éxito del proceso de implementación de la EBRP, que se ha visto relegada a un segundo plano. </li></ul><ul><li>El principal reto para el gobierno consiste en fortalecer las instituciones de cohesión social y el proceso de Diálogo para repartir la carga del ajuste de las reformas. Se han producido avances al constituir un secretariado técnico para el nuevo Diálogo que agrupa a trece organizaciones de la sociedad civil y a nueve ministerios y que está poniendo énfasis en aspectos productivos. </li></ul><ul><li>Sin embargo, la adversa situación económica ha dificultado alcanzar el consenso sobre las reformas necesarias y ha radicalizado las posiciones de los distintos actores. </li></ul><ul><li>Es importante reconocer la necesidad de que el nuevo Diálogo permita obtener resultados a corto plazo, especialmente para los sectores más desfavorecidos (debido a la crisis muchos proyectos previstos por la EBRP han quedado suspendidos). </li></ul>
    16. 16. Preguntas para la discusión en grupos <ul><li>Cada uno de los cinco grupos representara el rol de: </li></ul><ul><ul><li>Grupo 1: Gobierno </li></ul></ul><ul><ul><li>Grupo 2: Sociedad Civil </li></ul></ul><ul><ul><li>Grupo 3: Actores externos </li></ul></ul><ul><ul><li>Grupo 4: Gobiernos Locales </li></ul></ul><ul><ul><li>Grupo 5: Parlamento </li></ul></ul><ul><ul><li>¿Qué medidas específicas podrían adoptar ustedes (su grupo) para fortalecer la apropiación nacional de la estrategia de reducción de la pobreza? </li></ul></ul>
    1. ¿Le ha llamado la atención una diapositiva en particular?

      Recortar diapositivas es una manera útil de recopilar información importante para consultarla más tarde.

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