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    S S Presentation Transcript

    • Curso de proyectos
      • SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES
    • ECONOMIA DE MERCADO INVERSION PRIVADA Se orienta por las Leyes del Mercado INVERSION PUBLICA No es posible descansar exclusivamente en los estímulos generados por el mercado Para racionalizar y dar mayor eficiencia al proceso de Inversión Pública existe el SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES (S.N.I.)
    • Proyecto de Inversión Pública Los proyectos de inversión pública, son cursos de acción para resolver problemas específicos de las comunidades, que deben ser identificados adecuadamente para asignar eficazmente los recursos.
    • SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES
      • Propósito Principal:
      • Proveer a las autoridades de un conjunto suficiente de buenas iniciativas de inversión de modo tal que ellos puedan ejecutar las opciones de inversión más convenientes para la sociedad en su conjunto.
      • La preocupación central es la eficiencia del uso de los recursos públicos de inversión.
    • Eficiencia de la Inversión
      • Frente a una realidad donde los recursos son escasos y existen múltiples necesidades, es primordial asignarlos en buena forma y para ello, se debe realizar una buena formulación y evaluación de las opciones de inversión que se tengan.
    • Dimensiones de la Eficiencia
      • A fin de asegurar la asignación eficiente de los recursos, deben considerarse a lo menos tres dimensiones:
        • Técnica Económica
        • Política
        • Ética
    • Cantidad Oportunidad Calidad Transparencia Participación Contribuciones del SNI
    • El Sistema Nacional de Inversiones establece las bases y condiciones para el desarrollo del proceso inversionista público; esto permite:
      • Transformar "ideas" en "iniciativas de inversión"
      • Diferenciar entre iniciativas de inversión convenientes para la sociedad en su conjunto de aquellos que no lo son.
    • Criterios básicos para la evaluación de las iniciativas de inversión:
      • Técnico
      • Económico
      • Social
      • Medio Ambiental
      • Genero/Participación/Discapacidad
      • La administración superior del S.N.I. corresponde en conjunto a MIDEPLAN (a través de la División de Inversiones) y al Ministerio de Hacienda (a través de DIPRES).
      Definiciones Básicas El Sistema Nacional de Inversiones funciona a partir de algunas definiciones básicas:
      • El S.N.I. tiene vigencia legal y sus normas son obligatorias para todas las entidades públicas que indica la ley.
      • Los recursos de inversión sólo se pueden aplicar a iniciativas formuladas y evaluadas en términos de "iniciativas de inversión" y de acuerdo a las normas establecidas en el S.N.I.
      • Se establece una división clara de roles entre las entidades inversionistas, el Ministerio de Hacienda y MIDEPLAN.
    • Definición de Roles
      • Las funciones de identificación y priorización de problemas así como de formular y evaluar las iniciativas de inversión que tengan como finalidad resolver esos problemas, se radican en las entidades inversionistas , es decir, Ministerios, Servicios, Empresas, Gobiernos Regionales y Municipalidades.
      • El Ministerio de Planificación y Cooperación establece un conjunto de normas, procedimientos y metodologías de formulación y evaluación de iniciativas de inversión que debieran aplicar las entidades inversionistas (alrededor de 25 metodologías); además, MIDEPLAN debe someter a análisis cada uno de las iniciativas de inversión y emitir la recomendación técnica correspondiente.
      • El Ministerio de Hacienda determina los marcos presupuestarios, evalúa la capacidad de gastos de las instituciones y asigna recursos a solicitud de las entidades inversionistas. Para aprobar la asignación de recursos de una iniciativa de inversión específico, el Ministerio de Hacienda debe verificar que tenga un informe favorable (RS) emitido por MIDEPLAN.
      • De acuerdo a estas definiciones, Los Ministerios de Hacienda y Planificación no definen las prioridades de entidades inversionistas, pero Hacienda, a partir de la Ley de Presupuesto les fija el marco presupuestario para inversión; MIDEPLAN define la cartera de iniciativas de inversión elegibles.
    • INSTITUCIONES INVERSIONISTAS MIDEPLAN HACIENDA AUTORIDAD
      • Aspectos Metodológicos
        • Elección y desarrollo de un enfoque metodológico
        • Estimación de precios sociales
        • Diseño de metodologías por tipos de iniciativas de inversión
        • Incorporación de impactos ambientales
        • Incorporación del genero, participación, discapacidad.
        • Evaluación ex - post
      El Sistema Nacional de Inversiones es el resultado de un largo y complejo proceso de construcción (alrededor de 40 años):
      • Aspectos Institucionales
        • Vigencia Legal
        • División de roles
        • Adecuación a procesos de desconcentración y descentralización del Estado
      • Recursos Humanos
        • Capacitación
        • Calificación y actualización
      • Aspectos Informáticos
        • El Banco Integrado de Proyectos
        • Equipamiento
        • Recursos Humanos
      • Legitimidad del Sistema en el tiempo
        • Tres dimensiones
        • Económica : Eficiencia crea recursos
        • Ética : Ineficiencia contribuye a profundizar las desigualdades.
        • Política :Eficiencia pública prestigia la democracia.
    • INICIATIVAS DE INVERSION (IDI)
      • INICIATIVAS DE INVERSIÓN
      PROYECTOS PROGRAMAS ESTUDIOS BASICOS
    • Proyectos:
      • Decisión sobre uso de recursos con el fin de incrementar, mantener o mejorar la producción de bienes o prestación de servicios.
      • Se materializa por lo general en una obra física. Normalmente su ejecución se financia con gastos de capital o inversión y su operación con gastos corrientes o de funcionamiento.
    • Programas:
      • Decisión sobre el uso de recursos con el fin de incrementar, mantener o recuperar la capacidad de generación de beneficios de un recurso humano o físico.
      • Se materializa con una acción y normalmente se financia con gastos corrientes o de funcionamiento, aun cuando desde el punto de vista económico, es inversión real.
      • Debe tener una duración definida y finita, para diferenciarlo de las actividades normales de funcionamiento.
    • Estudios Básicos:
      • Decisión sobre el uso de recursos con el fin de identificar la existencia o características de recursos humanos o físicos. No genera beneficios en forma directa o inmediata y se materializa en un documento que contiene información.
      • Subsistema de Análisis Técnico Económico
      • Subsistema de Formulación Presupuestaria
      • Subsistema Ejecución Presupuestaria
      • Subsistema de Evaluación Ex - Post
      ESTRUCTURA DEL S.N.I .
      • Conjunto de normas, instrucciones y procedimientos que permite homogenizar y coordinar el proceso de identificación, formulación, presentación y evaluación de las iniciativas de inversión. (Manual S.E.B.I)
      Subsistema Análisis Técnico Económico
    • Resultado del análisis técnico económico:
      • RS: Recomendado Favorablemente FI: No recomendado por falta de información OT: No recomendado por otros motivos
      • RE: Iniciativa de Inversión RS que esta en reevaluación IN : MIDEPLAN no se pronuncia
      • Metodologías de Evaluación
      • Precios Sociales
        • Tasa Social de Descuento(costo oportunidad del capital)
        • Valor Social Tipo de Cambio(costo país de producir una divisa adicional)
        • Valor Social Mano de Obra(costo marginal por emplear un trabajador más)
        • Valor Social Combustible(sector transporte)
        • Valor Social del Tiempo (sector transporte)
      • Capacitación
      • Evaluación de Iniciativas de Inversión (IDI)
      • BIP
      Principales Elementos :
      • Su objetivo es asignar recursos financieros a los proyectos de interés sectorial, regional y de las Empresas del Estado que cuentan con la recomendación favorable de MIDEPLAN.
      • Proceso de Discusión y Asignación Presupuestaria
      Subsistema de Formulación Presupuestaria
      • Su objetivo es regular y supervisar la ejecución del gasto público y su respectivo financiamiento.
      • Ejecución del Gasto Público
      • Seguimiento de Ejecución Físico-Financiero
      • Rendición de cuenta a Contraloría
      Subsistema de Ejecución Presupuestaria
      • Determinar la eficiencia y eficacia de las iniciativas de inversión, mediante el control de su gestión y la medición de los resultados de corto, mediano y largo plazo que esa iniciativa tiene sobre la población objetiva.
      • Análisis de los efectos e impactos de la inversión.
      Subsistema de Evaluación Ex - Post
    • BANCO INTEGRADO DE PROYECTOS
      • Concepto de Banco Integrado de Proyectos
      • Evolución Histórica
      • Módulos Principales
    • Concepto de Banco Integrado de Proyectos
      • Es un sistema computacional sobre proyectos de inversión.
      • Su objetivo fundamental es apoyar la toma de decisiones y el control en materia de inversión pública.
      • Considera desde el estado de pre-inversión pasando por el término de la ejecución, cuando la iniciativa de inversión inicia su operación. Se incorporó en los últimos 3 años la evaluación ex post.
    • Evolución Histórica:
      • 1ª Etapa: 1982 a 1984 (Manual)
      • 2ª Etapa:1985 a 1992 (Primera Red)
      • 3ª Etapa: 1993 a 1998 (Red Mideplan)
      • 4ª Etapa: 1999 a 2002 (Intranet)
      • 5ª Etapa: 2003 a ... (Internet)
    • Módulos Principales del BIP 1.- Identificación de IDI 2.- Solicitudes de Financiamiento 4.- Asignación Presupuestaria 5.- Identificación de Contratos 7.- Reportes, Listados 3.- Discusión Presupuestaria 6.- Evaluación Ex - Post
    • 1.- Identificación de IDI
      • Variables que identifican la iniciativa de inversión y que permanecen sin modificarse a lo largo de su Ciclo de Vida.
    • 2.- Solicitud de Financiamiento
      • Presentación de la iniciativa de inversión a presupuesto para un año calendario y su análisis técnico económico.
    • 3.- Discusión Presupuestaria
      • Priorización y presentación del presupuesto de inversión
    • 4.- Asignación Presupuestaria
      • Registro de los montos otorgados para el año calendario, así como los desembolsos programados y efectivos.
    • 5.- Identificación de Contratos
      • Información relativa a las características de cada Contrato.
    • 6.- Evaluación Ex - Post
      • Informe de Termino de Proyectos (ITP)
      • Indicadores de Evaluación Simple
      • Informe de Evaluación
      • Reporte de Evaluación Ex - Post Simple
    • 7.- Reportes
      • Biblioteca de salida, individual y agregada de información proveniente de la base de datos del BIP
      • Son reportes preformateados
    • PROMULGACIÓN LEY DE PRESUPUESTO MIDEPLAN Y HACIENDA IMPARTEN INSTRUCCIONES, PROCEDIMIENTOS Y FORMULARIOS DEL S.N.I. UNIDADES TÉCNICAS INGRESAN AL S.N.I. INICIATIVAS DE INVERSIÓN SELECCIÓN DE INICIATIVAS DE INVERSIÓN (IDI) ANÁLISIS TÉCNICO ECONÓMICO DE IDI MIDEPLAN EMITE RECOMENDACIÓN TECNICA:RS, FI, OT,IN SELECCIÓN ADICIONAL DE IDI DISCUSIÓN PROYECTO PRESUPUESTO FNDR/SECT. PRIORIZACIÓN FNDR/SECT PRESENTACIÓN PROYECTO PRESUPUESTO AL CONGRESO NACIONAL INGRESO AL S.N.I. CALENDARIO FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA