Este documento discute el proyecto educativo institucional como una herramienta para la gestión de las escuelas. Explica que el proyecto educativo es un proceso de reflexión colectiva que da identidad y continuidad a la institución educativa. El proyecto educativo permite mejorar la gestión al partir de las características específicas de cada escuela y requiere la participación de toda la comunidad educativa. También destaca que el proyecto educativo rompe con modelos prescriptivos tradicionales al incluir la acción colectiva

1. EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL COMO HERRAMIENTA DE
GESTION PARA LOS DIRECTIVOS DE ESCUELAS
www.unap.cl/~jsalgado/subir/PEI1.doc
Lic. Mónica Eva Pini
"Para que la escuela recupere y transforme su capacidad de transmitir una cultura
significativa y contribuya a recrear o formar capacidades para la eficacia económica y la
democratización política, se requiere una profunda transformación de sus estructuras y
dinámicas de gestión. Para que la escuela transmita una mentalidad proclive a la búsqueda
eficaz de la calidad y a la crítica y autocrítica pluralista de la democracia, debe procurar que
su propio funcionamiento institucional no contraponga los valores a los que se tiene el
propósito de contribuir' (Ezpeleta y Furlan, 1992).
GESTION INSTITUCIONAL: EL PROBLEMA
La reflexión acerca de la gestión de aspectos parciales de la vida escolar no es nueva.
Tampoco lo es el reconocimiento del deterioro creciente de los procesos y productos
elaborados en el ámbito del Sistema Educativo.
En los últimos años, sin embargo, se ha puesto el énfasis en el potencial de cambio que
implica abordar a la institución escolar como un objeto total a ser gestionado, en el sentido
de administrar o gobernar una variedad de procesos interrelacionados que acarrean todos
ellos profundas implicancias pedagógicas.
Las habituales desarticulaciones entre "lo pedagógico" y "lo administrativo", entre el
aprendizaje que se produce en el aula y la vida cotidiana de la escuela, o entre ésta y "el
afuera", entre otras, son puestas en tela de juicio a la hora de detectar los factores causantes
de la ineficacia de los procesos escolares.
Ahora la calidad se convierte en exigencia, y la transformación en imperativo, no sólo
porque la Ley Federal de Educación las consagra, sino porque la sociedad pone a la
enseñanza escolar en tela de juicio, esgrimiendo acusaciones mucho más amplias de las que
con justicia le corresponderían, y colocando a la escuela en el centro de una multiplicidad
de demandas.
Pero la transformación de la educación no supone para nosotros hacer tabla rasa del pasado
sino ir construyendo lo que “debe ser” la escuela a partir de lo que “es”, creando espacios
para el debate y la reflexión acerca de las prácticas, de sus características y regularidades,
de sus posibilidades y limitaciones en relación con un proyecto transformador.
A las instituciones educativas "las hacemos cotidianamente" a través de nuestras prácticas
pedagógicas y desde los distintos lugares, roles y contextos en los que nos encontramos.
La gestión de la educación es el conjunto de decisiones y acciones de los cuadros dirigentes
de las instituciones educativas, junto con otros actores, que se ejecutan para el

2. cumplimiento de objetivos educativos, la producción de productos y servicios educativos y
una mayor y más justa distribución de esos productos y servicios.
El aumento de esa capacidad de gestión, tanto desde el punto de vista pedagógico como
administrativo, resulta imprescindible para que los directivos puedan afrontar los nuevos y
viejos problemas de la educación y los desafíos impuestos a la escuela por la
complejización de su entorno.
EL ENFOQUE ESTRATEGICO SITUACIONAL DE LA PLANIFICACION
La adopción de un enfoque estratégico-situacional de la gestión se considera de una mayor
fertilidad y adecuación que el modelo burocrático para la conducción efectiva y
democrática de la institución educativa.
Desde esta perspectiva, se vuelve fundamental:
- la ubicación de la escuela en el centro de las acciones, con las características particulares
de la comunidad de la que forma parte;
- el fortalecimiento de sus funciones a través de la definición clara de sus objetivos y
estrategias;
- la interrelación apropiada entre lo pedagógico y lo organizativo;
- la participación orgánica de la comunidad en la administración local de la educación por
medio de instancias definidas y mecanismos eficaces;
- el desarrollo de las condiciones apropiadas para la implementación gradual y sostenida
de los nuevos mecanismos; y
- la optimización de los recursos.
También requiere la inclusión de algunos aportes específicos tanto para el terreno
estratégico como para el operativo, tales como producción y análisis de información, los
mecanismos de toma de decisiones, la negociación y la construcción colectiva del
conocimiento, para contribuir a una efectiva integración de las dimensiones curricular,
administrativa y comunitaria de la gestión.
Namo de Mello (1992) afirma que la defensa de la escuela se sustenta en el proceso de
transmisión-apropiación del conocimiento, desde un punto de vista fuertemente atado a las
condiciones reales de funcionamiento de la institución escolar, de su historia y de sus
relaciones internas. A partir de ese punto es que la calidad de la enseñanza se plantea con la
misma importancia que la democratización de las oportunidades de acceso y permanencia a
la escuela, sin la cual la calidad se convierte en un objetivo elitista.

3. En este sentido, se requiere un esfuerzo colectivo para entender las contradicciones de la
relación entre la escuela y la sociedad, y para asumir que, así como los factores externos
afectan el funcionamiento escolar, también las decisiones internas, aún cuando parezcan
exclusivamente pedagógicas, tienen consecuencias en las posibilidades socioeconómicas de
los destinatarios.
Como componente fundamental, la gestión curricular se refiere a las decisiones
relacionadas con la concreción particular del curriculum prescripto en las prácticas de cada
escuela, pero también a las que introducen innovaciones curriculares propias, -tanto de
contenidos como de estrategias- favorecedoras de procesos de aprendizaje relevantes y
pertinentes, surgidas o no de demandas de la comunidad, pero en concurrencia con ella.
La construcción en común de una visión institucional es un proceso en el que los diferentes
involucrados -docentes, directivos, padres, alumnos en los ciclos superiores- deben
abandonar el mito de la "objetividad" de la propia visión. De este modo se ponen en
condiciones de confrontar y acordar con otros en función de ir delimitando metas y líneas
de acción posibles que generen compromisos y responsabilidades. Concebimos de este
modo la participación en la gestión educativa, imprescindible para superar el
empobrecimiento decisional crónico.
El enfoque estratégico se caracteriza por tener en cuenta los múltiples factores que
intervienen en la dinámica de las situaciones y las distintas visiones de los actores. El
intercambio de puntos de vista es imprescindible para identificar y analizar los problemas y
elaborar posibles vías de solución, junto con mecanismos de evaluación y ajuste
permanente.
La planificación estratégica -en su sentido más amplio- constituye el marco necesario, y
brinda además mayores posibilidades en niveles más abarcativos que el escolar.
CARACTERISTICAS
Sus características fundamentales son:
- Identifica planificación con dirección y/o gobierno.
- Se realiza en situaciones de poder compartido.
- No es un diseño normativo.
- Es un intento de abarcar la complejidad de la situación que se quiere abordar, para
aproximarse lo más posible a las metas y resultados buscados.
- Exige una explicación de la situación total y la conjunción de puntos de vista múltiples.

4. - Utiliza como categorías básicas: "situación" (la conjunción múltiple de aspectos y
condiciones en que se desarrollan los procesos institucionales), "problema" (aspecto de la
situación que se considera obstáculo pan el desenvolvimiento o éxito en la consecución de
las metas institucionales) y "oportunidades" (factores de la realidad externa a la institución
que pueden influenciarla positivamente, o podrían hacerlo).
- Debe considerar diferentes escenarios posibles.
- Opera en cuatro instancias articuladas y formalizadas: coyuntural; anual operativa; a
mediano plazo; a largo plazo.
EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL
La conducción institucional planificada es, en esta línea, la combinación adecuada de
conocimiento y acción, orientados por el objetivo que la institución se ha trazado. Y esto es
así porque: "La planificación no sólo consiste en conocer la realidad, diseñar el futuro y
estudiar las posibilidades estratégicas de realización del plan. La verdad es que se trata de
un proceso permanente e incesante de hacer, revisar, evaluar y rehacer planes que sólo
remata su tarea en la decisión concreta del día a día." (Matus, 1987).
Esta concepción está en la base del proyecto educativo. Chávez lo define como el "conjunto
coherente de operaciones y acciones que permiten modificar una situación educativa inicial
determinada en una situación-objetivo caracterizada por un conjunto de factores de orden
social que permiten mejorar las condiciones educativas del contexto y de la población en
donde se interviene".
En el plano metodológico, el proyecto educativo se convierte en la unidad más operativa
del proceso de planificación, y es el que permite modificar la realidad. Esto se efectiviza a
través de la generación de servicios y producción de bienes educativos cada vez más
adecuados a la comunidad.
Su importancia radica en que rompe con el modelo prescriptivo de la planificación
tradicional, ya que no se limita al diagnóstico y la programación, sino que incluye la acción
colectiva. De otro modo, la alternativa es elaborar proyectos educativos institucionales en
respuesta a exigencias normativas, más con el carácter de un plan formal o un medio
burocrático más para conseguir fondos, que de una estrategia de mejoramiento de la gestión
y de cambio institucional.
En este sentido, la gestión institucional a través del Proyecto Educativo lnstitucional (PEI)
parece ser la que permite una mayor posibilidad de logros, en la medida en que se parte de
la especificidad de "esa" institución y todo cuanto se realiza está en función de una
identidad institucional, en el marco de los lineamientos políticos generales.
El PEI es el proyecto de la comunidad educativa que, en tanto proceso de reflexión
colectiva, otorga identidad, vigencia y continuidad a la institución, y se erige en el criterio
básico a partir del cual se derivan todas las acciones.

5. Constituye un instrumento fundamental
- para la gestión institucional si se lo utiliza sistemáticamente en la orientación, conducción,
desempeño y evaluación de la institución;
- para articular los objetivos de política educacional con las prácticas efectivas en el nivel
regional, local y escolar; y
- para identificar, analizar y procesar los problemas institucionales, cooperando y asignando
responsabilidades a los miembros de la comunidad educativa.
- Es un proceso de recreación constante de la "cultura escolar' a través de la
- constitución de espacios de comunicación e interacción.
DESARROLLO OPERATIVO
El desarrollo operativo se compone de una serie de actividades tales como:
- Definición de los propósitos generales o fines.
- Descripción y análisis del estado de situación, detallando logros y obstáculos.
- ldentificación de factores que favorecen u obstaculizan.
- Determinación de los principales problemas y sus causas.
- Establecimiento de las metas específicas del plan.
- Definición de acciones, actividades, responsables, tiempos de ejecución,
indicadores de logro y formas de evaluación.
- Identificación de recursos y fuentes de financiamiento.
- Análisis de la viabilidad política, institucional, técnica y financiera del plan.
El directivo es el responsable de liderar -apoyado y asesorado por el Supervisor- este
proceso de aprendizaje colectivo, capacitándose a su vez para aumentar su propia capacidad
de participar con otros, de negociar, de orientar las acciones, de evaluar y realizar nuevas
propuestas, y de realizar el control necesario del cumplimiento de los compromisos
asumidos.

6. VENTAJAS
La formulación y evaluación de proyectos educativos con la participación de los actores
incrementa la capacidad de gestión de la escuela, en parte porque contribuye a generar
procesos decisorios diferentes, en los que no solamente intervienen los que
tradicionalmente deciden, sino que amplían la participación a otros agentes y factores no
incluidos habitualmente.
También debería constituir un insumo que alimente el complejo marco del que
emergen decisiones sobre políticas y asignación de recursos en el proceso de gestión
educativa más amplio.
Esta forma de trabajar en la escuela y con la comunidad permite incorporar la
multiplicidad de variables que la conforman como una realidad compleja, articulándola en
la gestión institucional.
BIBLIOGRAFIA
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Troquel, Buenos Aires, 1994 (3ra. ed.).
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Santos Guerra, Miguel Angel. Las imágenes en el espejo. Dirección escolar y democracia
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