1. Mala Calidad de la Educación Municipal en Chile
por Rodrigo Espinoza Rojas
La educación constituye el eje fundamental para la formación de las personas, el
cumplimiento de sus metas y un buen desenvolvimiento de estas dentro de la
sociedad. La mala educación es la principal causa de los problemas sociales en
chile, ya no solo radica en la enseñanza de conocimientos, sino también en
aplicarlos correctamente y con fines sociales; ya sea en las áreas de transporte,
administración, vivienda, gobierno. Para analizar el tema primero debemos estar
informados acerca de los aspectos que deben estar dados para constituir una
educación de calidad. Esta debe ser íntegra, es decir, que entregue a los alumnos
conocimientos, competencias y profundizar en nuestra cultura; de esta manera se
no solo se cumpla el acceso a la educación, sino que esta sea de calidad y
entregue a los alumnos las herramientas necesarias por igual.
“La educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad
humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecerá la comprensión, la tolerancia y la
amistad entre todas las naciones y todos los grupos étnicos y religiosos; y
promoverá el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz."1
La educación Municipal en Chile presenta grandes fallas respecto a nivel de
infraestructura, administración de recursos, condiciones laborales de profesores y
calidad de la enseñanza entregada a los alumnos; todo esto atenta para entregar
una educación íntegra. Sus consecuencias se ven evidenciadas año a año en la
entrega de resultados de pruebas aplicadas a nivel nacional, tales como SIMCE y
PSU. En esta última el año 2008 tan sólo el 57,81% de los alumnos de colegios
municipales lograron sobrepasar el puntaje mínimo (450 puntos) para postular en
una carrera universitaria; en tanto, en el sector privado más del 93%
sobrepasaron este indicador. 2 En tanto en el SIMCE los resultados tampoco son
alentadores, en matemáticas un 77% de los alumnos de colegios municipales
obtienen niveles bajo el promedio; y el sector privado un 5%. (Ver figura 1)
En cifras del año 2005 menos de un 45% de los alumnos estudia en escuelas y
liceos municipales, y el sector privado acapara el 55% de la matrícula (Ver figura
2). La educación privada está superando a la educación pública, lo que hace que
al decaído sistema público le lleguen aún menos recursos.
Lo primero que debemos analizar es que razones causan tal brecha. El principal
problema se debe a el nivel socioeconómico del alumno, pudiendo esto ser
explicado de una manera simple: Primeros quintiles, menor rendimiento; quintiles
más altos, mayor rendimiento. Claramente una familia de clase baja opta por la
educación municipal, ya que no tiene acceso a pagar por una de “mejor calidad”,
considerando lo difícil que sería al tener que costear vivienda, alimentación y
transporte con un ingreso per cápita menor a los $45.000 mensuales. La lectura a
temprana edad, juegos didácticos y un entorno social tranquilo son factores que
1
Articulo 26, Declaración Universal de los Derechos Humanos.
2
Datos oficiales del Demre para la Prueba de Selección Universitaria 2008.
2. influyen en el desarrollo intelectual del escolar, pero a los cuales los sectores de
menores recursos que son los cuales preponderantemente acuden al sistema
municipal no tienen acceso. En cambio la clase alta y media-alta tienen los
recursos (ver figura 3) para estimular al niño, y potenciar sus habilidades
matemáticas, científicas, de comprensión, musicales y artísticas lo que le lleva a
tener un mejor rendimiento. Así es como dos colegios pertenecientes a una misma
institución que ofrecen los mismos planes de estudio, presentan resultados
dispares en la evaluación SIMCE, dado por el hecho que el que está mejor
evaluado se encuentra más al Oriente de la Región Metropolitana y tiene una
mensualidad más elevada; lo que comprueba nuestra hipótesis.
Apartándonos netamente de la educación municipal, podemos ver el negocio que
constituye la educación privada y subvencionada, gracias a la ley de libertad de
enseñanza los privados pueden aplicar planes educativos sin mayor regulación y
pese a que en la LGE3 se establece crear una entidad que evalué la calidad de la
educación, no se establecen parámetros para poder diferenciarla. Además usan la
educación como medio para lucrar con el dinero que el estado entrega, sin mayor
fiscalización en el uso de estos recursos que pudiesen ser usados para mejorar la
educación pública. Por esto, no sólo hablamos de causas económicas, sino
también de malas políticas públicas.
Otra razón es la municipalización; la dictadura al desligar el sistema educacional
de la acción directa del estado y delegar la gestión a las municipalidades dejó
hoyos en la administración. Uno preponderante es la desviación de recursos,
algunas municipalidades han utilizado recursos entregados para la educación en
obras de otra índole, dejando incluso sin pago efectivo de sueldos ni bonos a los
profesores.
Algunos problemas heredados de la dictadura fue la modificación del sistema
escolar de acuerdo a la ideología del régimen, hubo cambio curriculares
principalmente en el área humanista, control de profesores, el gremio y represión
a sus representantes. De acuerdo a las políticas neoliberales de mercado
aplicadas se favoreció la expansión de los organismos privados de educación, se
financia de acuerdo a la ley de oferta-demandas, se paga por alumno que asiste al
establecimiento lo que trae consigo un interés por atraer alumnos dejando de lado
mejorar la enseñanza, esta misma subvención va a caer progresivamente en el
transcurso del régimen. Además se transfirieron organismos estatales de la
educación a asociaciones empresariales.
La infraestructura e implementación es un problema latente; mientras en colegios
privados cuyas mensualidades sobrepasan los $200.000 el alumnado tiene acceso
a amplios patios, salas de computación bien equipadas, bibliotecas
implementadas, gimnasios y atención personal de los profesores; los alumnos del
sistema público siguen conviviendo con salas de madera, textos que no alcanzan
para todos, filtraciones de agua, falta de tiempo para la planificación y revisión de
las clases a los profesores y las mallas para el año no son completadas. Esta
desigualdad conlleva fuertes implicaciones, ya que el alumno al no recibir una
educación íntegra le es más difícil lograr quedar en la universidad, y si es que lo
3
Ley General de Educación, que regula la educación en Chile. Remplazó la cuestionada Ley Orgánica
Constitucional de Enseñanza
3. logra sorteará más dificultades en el proceso educativo, además de ser más
propenso a la deserción de la carrera por dificultades económicas. Si no logra
obtener una carrera universitaria su futuro desempeño laboral no será efectivo
porque durante el periodo como estudiante no adquirió las competencias y
habilidades necesarias para desempeñarse de manera óptima en su labor. De
esto se aprovechan los grandes capitales, que adquieren mano de obra no
calificada a la que otorgan bajas remuneraciones, creando un círculo vicioso. Así
esta persona nuevamente obtiene bajas sueldos por lo que no les puede entregar
a sus hijos educación de calidad.
“Los problemas económicos del grupo familiar causan la deserción del
estudiante, en opinión del 75,6 % de los directivos de universidades del
CRUCH y el 66,7 de las U. privadas. (…) Los alumnos de los primeros
quintiles de las universidades del CRUCH no debieran tener problemas de
financiamiento de becas y créditos para pagar su arancel, aunque sí
enfrentan problemas de costo- oportunidad de destinar tiempo al estudio y
no a trabajar para contribuir al ingreso familiar y financiar sus gastos. En las
universidades privadas estos jóvenes están más expuestos a la deserción
por cuanto los aranceles son más altos, en general, y disponen de menor
acceso a becas y créditos. La abrupta disminución del ingreso familiar
causa deserción en estudiantes que optan por trabajar y financiar su
manutención.” 4
El sistema neoliberal implementado en Chile provoca segregación social y una
fuerte división de clases que se evidencia en lo cultural y geográfico. Existen
barrios y comunas en el que predominan las clases sociales bajas, en cuyas
poblaciones existen luchas constantes contra la violencia, el narcotráfico y la
delincuencia; provocado por la falta de oportunidades, la criminalización y poco
espacio familiar causa que ambos padres deben buscar trabajo para sostener la
familia en muchos casos en jornadas extenuantes que dejan poco tiempo para la
convivencia. Además el sistema promueve la acumulación de riquezas, lo que
aumenta aún más la brecha social. La educación se vuelve elitista, se deja de ver
como un derecho y se asume como un servicio, tan solo ciertos grupos tienen
acceso a ella, además se deja de ver a la persona como un ser creador de
conocimientos, sustituyéndole por un bien de mercado, una inversión que a largo
plazo provocará una ganancia, desmereciendo el aporte que puede otorgar a la
sociedad.
En Finlandia la educación es gratuita. Es este país el que presenta los mejores
resultados a nivel mundial en las áreas de matemáticas, ciencias y lectura5. Aquí la
educación es gratuita desde el ingreso a primaria hasta la titulación y postgrados.
El nivel de exigencia para estudiar pedagogía esta a la altura de carreras como
medicina e ingeniería, y además reciben sueldos cercanos a los 3.800 euros. No
existe separación de alumnos, a todos se les entrega la misma educación, y
aquellos que presentan problemas en el aprendizaje reciben ayuda especializada.
Es el estado el que les entrega a los alumnos los materiales necesarios: libros,
útiles, educación gratuita, transporte y todo aquello relacionado. Países como
4
“Estudio Sobre Causas De La Deserción Universitaria” Centro de Microdatos - Departamento de Economía
Universidad de Chile
5
Resultados prueba Timss, 2003
4. Corea del Sur que también priorizan de esta manera la educación han logrado
importantes avances en la materia obteniendo buenos resultados.
Para solucionar esta debacle se debe comenzar con incrementar el dinero
destinado a la protección social. Garantizar a las familias el acceso a textos
literarios, otorgarles a los niños escuelas gratuitas en cada comuna en las cuales
puedan desarrollar su potencial artístico y descubrir sus facultades, otorgar el
acceso a actividades culturales que se realicen periódicamente; de esta forma
garantizar a todos los menores la posibilidad de desarrollarse intelectualmente.
Se debe aumentar el porcentaje del Producto Interno Bruto destinado a la
educación, con esto llevar a cabo una reforma profunda que garantice una
educación publica de calidad. Garantizar a los estudiantes el transporte, la
educación y la implementación necesaria. Comenzar con un proceso de mejoras
de la infraestructura, eliminar las salas de madera, remodelar los liceos y restaurar
los edificios antiguos, a fin de evitar episodios como el ocurrido en Agosto del
2009 en el Liceo de Aplicación. Mejorar el nivel de ingreso a las pedagogías,
incentivando a los mejores alumnos a optar por estas carreras y subir el nivel de
los próximos docentes.
Traspasar en forma definitiva la administración de la educación al estado. Que sea
este el ente que administre los recursos. Crear organismos dependientes de él: de
calidad, que fijen parámetros y que evalúen el avance de los establecimientos
educacionales con pruebas representativas, que evalúen no solo conocimientos
sino también habilidades; y de subvención, que fijen las necesidades de los
establecimientos y el alumnado para otorgar la subvención y aplicarla en los temas
de más urgencia e cada colegio. El estado de manera centralizada se debe
encargar de administrar y financiar la educación para garantizar calidad. Se debe
terminar la educación de mercado, eliminando la figura del lucro dentro de la
educación, los recursos del estado deben estar al servicio de los alumnos y de sus
necesidades.
La educación debe ser vista democráticamente, por lo que se debe integrar de
manera efectiva a alumnos, apoderados, profesores y paradocentes a consejos
escolares de carácter resolutivo, ya que son ellos quienes ejecutan o participan en
el proceso de educación. Además se debe descentralizar, las mismas
oportunidades deben tener los alumnos de regiones y de escuelas rurales.
Es de esta manera como se puede obtener una educación igual para todos,
gratuita y con buena infraestructura. Debe ser la base del crecimiento psicológico
y social del alumno, su desarrollo completo como ser integrado en la sociedad; al
alumno se le debe entregar el conocimiento, el deseo de aprender y las
herramientas para lograr su total desarrollo.
“Tan solo por la educación puede el hombre llegar a ser hombre. El hombre no es más
que lo que la educación hace de él”
Immanuel Kant (1724-1804) - Filósofo alemán
7. Referencias
• “Estudio Sobre Causas De La Deserción Universitaria”
Centro de Microdatos - Departamento de Economía Universidad de Chile
• Problemas, realidades y desafíos de la educación en Chile.
José Joaquin Brunner – 21 febrero, 2008
• ¿Cómo se financia la educación en Chile?
Estudio de finanzas públicas – Diciembre 2005
Mario Marcel - Carla Tokman
• Artículo, “Educación Única, Estatal y Gratuita, como las mejores del mundo”
Nelson Jaime Soto Castro
http://ligasmayores.bcn.cl/content/view/534939/Educacion-Unica-Estatal-y-
Gratuita-como-las-mejores-del-mundo.html
11/06/2009
• Luchemos por una nueva educación, Nacional, Unificada, Pública y Gratuita
http://www.clasecontraclase.cl/periodicoNotas.php?nota=701
06 de abril de 2006
• Correo de los trabajadores – Medio Informativo Fundado por los CCTT
http://www.cctt.cl/nuevo/?q=node/759
