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  • 1. ISSN 1021-6375 Boletín 244, marzo de 2006 Lissette Calderón Juventud salvadoreña: oportunidades y desafíos1. Introducción 2. Definición de jóvenesFUSADES ha venido insistiendo en la necesidad de La juventud se refiere a una etapa de transición desde laincrementar la productividad como el camino para mejorar niñez hacia la vida adulta, desde la dependencia del núcleola competitividad y aumentar el crecimiento económico del familiar hacia la autonomía e integración a la sociedad. Dichapaís. Elevar la productividad del recurso humano a través de incorporación a la sociedad supone que las personasla educación es uno de los factores clave para alcanzar esteobjetivo. Pero además de elevar el nivel educativo de lapoblación es necesario promover su desarrollo integral, afin de que puedan contribuir al desarrollo pero también Contenidobeneficiarse de éste. 1. IntroducciónLa atención integral de los jóvenes se convierte en una 2. Definición de jóvenesoportunidad para aumentar la productividad de la próxima 3. Jóvenes: cuántos son y dónde se ubicangeneración, pero también para elevar el desarrollo de los 4. Jóvenes y educaciónsalvadoreños. El presente boletín hace una breve revisión 5. Jóvenes y mercado laboralsobre algunas aspectos relacionados con los jóvenes, su 6. Los jóvenes y su vulnerabilidad frente aevolución cuantitativa, su ubicación geográfica, su situación la violenciaeducativa, laboral y su vulnerabilidad frente a la delincuencia. 7. Política Nacional para la JuventudAdemás se presenta brevemente el Plan Nacional de Juventud 8. Reflexión final2005–2015, recientemente inaugurado. 1
  • 2. alcanzan, entre otras cosas, la autosuficiencia económica, esdecir, que habiendo adquirido conocimientos y habilidades 3. Jóvenes: cuántos son y dónde selogran incorporarse al mercado laboral y generan suficientesingresos para su sostenimiento y el de su propia familia. ubicanDado que la juventud está asociada con cambios biológicos,psicológicos, económicos y sociales es difícil definir con La población salvadoreña es mayoritariamente joven. En losexactitud quién entra en esta categoría y el criterio para últimos treinta años más de la mitad de la población ha estadohacerlo puede variar de un país a otro. Existe consenso en representada por personas menores de 25 años de edad.que la edad de inicio de la juventud coincide con la No obstante, este grupo ha perdido peso relativo pasando deadolescencia; sin embargo, fijar el límite superior que la separa representar el 65% al 53% de la población entre 1970 yde la vida adulta se vuelve un poco más complicado, sobre 2005. Esta situación se debe principalmente a la disminucióntodo porque el momento en que un joven adquiere las en la proporción que representa el grupo de menores de 15características de adulto: finalización de sus estudios, años2, lo que se ha visto influido por la reducción en la tasainserción al mercado laboral y la formación de su propia de natalidad3 (cuadro 1).familia, entre otros, se va postergando cada vez más. Durante el mismo período los jóvenes entre 15 y 24 añosLa Asamblea General de las Naciones Unidas, reconociendo representaron, en promedio, la quinta parte de la poblaciónla importancia que tiene la juventud en la promoción de los (cuadro 1); sin embargo, la evolución del peso relativo decambios sociales, el desarrollo económico y tecnológico de los jóvenes respecto a la población total presenta diferenteslos países, declaró 1985 como el Año Internacional de la etapas. Entre 1970 y 1985 la proporción de jóvenes seJuventud y estableció, a partir de entonces, que jóvenes eran mantuvo estable alrededor de 19%, en los siguientesaquellas personas cuyas edades oscilaban entre los 15 y los quinquenios muestra un leve ascenso hasta llegar a24 años de edad1 . representar el 22.8% en 1995, período que coincide con la finalización del conflicto. En los siguientes diez años laEn Latinoamérica el rango de edad en que se enmarca la proporción de jóvenes ha vuelto a representar el 19%.juventud no siempre coincide con el fijado por NacionesUnidas, sino que puede variar de un país a otro. Así, por Esto no significa que el número de jóvenes haya disminuidoejemplo, el límite inferior es 12 años en países como México, sino que este grupo ha crecido más lentamente que laCosta Rica y Colombia, mientras que el superior alcanza los población total4. La disminución en las tasas de natalidad y el30 años en Nicaragua y Argentina y los 35 años en Costa menor crecimiento de la cohorte de menores de 15 añosRica. La Secretaría de la Juventud en El Salvador se basa en la implica que la transición al grupo de los jóvenes también esdefinición de Naciones Unidas, aunque establece que el rango más lenta. Por otro lado, el impacto de la migración en losde edad es flexible y que puede cambiar en algunos de susprogramas. En este boletín se delimita la juventud en el rango 2 Ocasionado por la disminución en el ritmo de crecimiento de estede edad entre 15 y 24 años. grupo y no por una reducción en el número absoluto de ellos; de hecho, los niños menores de 15 años aumentaron de 1.7 millones en 1970 a 2.3 millones en 2005. 3 La tasa de natalidad en el país pasó de 42.7 por cada mil habitantes en el período 1970-1975 a 25.3 en 2000-2005, pág.20 Boletín Demográfico No.76 CELADE (2005). 4 El número de jóvenes aumentó de 687 mil a 1.3 millones entre1 http://www.un.org/esa/socdev/unyin/spanish/index.html 1970 y 2005. Cuadro 1 Estimación de la población de El Salvador, por grupos de edad Edad 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 0-14 46.4 45.6 44.9 43.6 40.8 37.4 35.6 34.0 15-24 19.1 19.4 19.7 19.4 20.8 22.4 21.2 19.2 25-59 30.0 30.2 30.3 31.2 31.9 33.3 36.0 39.3 60 y más 4.5 4.7 5.1 5.8 6.5 6.9 7.2 7.5 Total (monto) 3,598,231 4,119,532 4,585,925 4,769,073 5,110,176 5,668,605 6,276,037 6,873,524 Fuente: América Latina: Proyecciones de población urbana y rural 1970-2025. Boletín Demográfico No.76. CELADE. 2
  • 3. jóvenes también puede ayudar a explicar estos resultados.Un estudio realizado entre hogares rurales salvadoreños 4. Jóvenes y educaciónencontró que el 70% de los migrantes tenían menos de 26años en el momento de emigrar5. Por otro lado, la EncuestaNacional de Juventud encontró que el 52.5% de los jóvenes Si bien todavía falta mucho por hacer para mejorar el nivelconsultados ha pensado emigrar y que el 12.7% lo ha educativo de los salvadoreños, los esfuerzos por aumentar laintentado6. inversión en educación han comenzado a rendir sus frutos, ya que las nuevas generaciones muestran mejores indicadoresLa tasa global de mortalidad de los jóvenes (164 por cada que las anteriores, específicamente menores tasas demil habitantes) registrada en 1999, era mucho menor que la analfabetismo y una escolaridad promedio más alta.tasa de mortalidad de los adultos de 25 años en adelante(1,047 por cada mil)7. Aun cuando el porcentaje de personas en el ámbito nacional que no saben leer ni escribir todavía es alto, en los últimos 6Se estima que en el país viven 1.3 millones de jóvenes, 50.6% años este indicador ha mostrado cierto retroceso. El cuadroson hombres y el 49.4% restante mujeres, es decir, que hay 3 muestra que la proporción de personas alfabetas aumentóun hombre joven por cada mujer. Esta relación se ha en 4 puntos porcentuales entre 1998 y 2004. Además muestramantenido prácticamente invariable desde 1970, a excepción que los logros son diferentes por área geográfica. En el áreadel período que comprende los quinquenios de 1985 y 1990, rural el porcentaje de personas alfabetas aumentó en 7 puntoscuando las mujeres representaron un poco más de la mitad porcentuales mientras que en el área urbana lo hizo en pocode los jóvenes (cuadro 2). menos de 2 puntos.Respecto a la distribución geográfica, los jóvenes se han Los jóvenes constituyen el grupo con mayor tasa deurbanizado. En 1970 los jóvenes urbanos representaban el alfabetismo. La tasa de jóvenes alfabetos (93%) supera44% del total en 2005 esta proporción aumentó al 59% por 10 puntos porcentuales a la tasa de adultos (84%) y por(cuadro 2). Esta tendencia no es exclusiva de los jóvenes, más 30 puntos a la del grupo de adultos mayores9 (56%)sino que la población en general muestra la misma (cuadro 3).propensión hacia la urbanización8. La escolaridad promedio de la población en general se haDe acuerdo con datos de la Encuesta de Hogares, el 30% de mantenido prácticamente constante desde 1998. El progresolos jóvenes se ubican en el Área Metropolitana de San Salvador en este indicador es notorio al observar la brecha a favor de(AMSS), 29% en otras áreas urbanas y el 41% restante en las los más jóvenes, especialmente en el área rural. Los jóvenesáreas rurales. tienen, en promedio, un año más de escolaridad en relación con los adultos y cinco años más respecto a los adultos5 Andrade-Eekhoff, Katherine (2003). Mitos y realidades. El mayores. Pero, además, entre 1998 y 2004 los jóvenes delimpacto económico de la migración en los hogares rurales. área rural aumentaron su escolaridad promedio en un añoFLACSO. pasando de 5.3 a 6.3 años (cuadro 3).6 Secretaría de la Juventud. (2005). Informe de resultados EncuestaNacional de la Juventud. Si bien los jóvenes se encuentran mejor preparados que sus7 CEPAL. Panorama Social de América Latina 2004. Pág. 173. antecesores, aún falta camino por recorrer. A los 15 años8 una persona que haya ingresado al sistema educativo a la De acuerdo con datos del CELADE (2005) el 39% de la poblaciónsalvadoreña se encontraba en el área urbana, en 2005 el porcentaje 9aumentó al 60%. Aquellos con 60 años o más de edad. Cuadro 2 Jóvenes de 15 a 24 años, por género y área geográfica 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 Género (%) Hombres 50.7 50.6 50.1 48.5 48.9 50.1 50.5 50.6 Mujeres 49.3 49.4 49.9 51.5 51.1 49.9 49.5 49.4 Área geográfica (%) Urbana 43.8 45.6 47.5 49.6 51.5 54.0 56.6 58.9 Rural 56.2 54.4 52.5 50.4 48.5 46.0 43.4 41.1 Total (número) 687,435 799,753 902,356 926,518 1,064,266 1,271,519 1,333,587 1,320,039 Fuente: América Latina: Proyecciones de población urbana y rural 1970-2025. Boletín Demográfico No.76. CELADE. 3
  • 4. Cuadro 3 Población alfabeta y años de escolaridad por grupos de edad y área geográfica Personas alfabetas (%) 1/ Años de escolaridad 2/ Edad País Urbano Rural País Urbano Rural 1998 2004 1998 2004 1998 2004 1998 2004 1998 2004 1998 2004 6-14 89.0 93.4 95.1 95.6 82.6 90.8 2.2 2.5 2.6 2.7 1.8 2.3 15-24 90.5 93.8 95.8 96.7 82.9 89.9 7.3 7.9 8.7 9.1 5.3 6.3 25-59 78.9 84.0 88.9 91.6 61.9 70.2 6.2 6.9 8.0 8.6 3.2 3.8 60 a + 50.0 56.1 63.4 67.8 29.4 36.5 2.4 2.8 3.4 3.8 0.8 1.1 Promedio 80.5 84.5 88.8 90.4 68.2 75.3 5.1 5.6 6.5 6.9 3.1 3.7 1/ Población de 10 años y más. 2/ Población de 6 años y más Fuente: cálculos propios con base en EHPM 1998 y 2004edad apropiada y que no haya enfrentado problemas de Respecto a la forma en que los jóvenes distribuyen su tiempo,repitencia y/o deserción, debería estar cursando el noveno el cuadro 4 muestra que más de la mitad (54.6%) de losgrado, de manera que la escolaridad promedio de los jóvenes jóvenes menores de 18 años se dedican exclusivamente aentre 15 y 24 años debería ser, al menos, de nueve años. En estudiar y el 17.9% ha abandonado la escuela para trabajar.el área urbana se cumple esta condición, pero en el área La situación se revierte para aquellos que tienen entre 19 yrural los jóvenes estudian 6.3 años en promedio, indicando 24 años, en este grupo la mayoría (47.8%) se dedica solo aque es necesario trabajar para mejorar la eficiencia interna trabajar y el 13.3% solo a estudiar. El porcentaje de jóvenesdel sistema educativo. que trabaja y estudia al mismo tiempo es relativamente bajo (7.3% de los menores de 18 años y 6.5% para el grupo entreTambién es necesario continuar trabajando para cerrar la 19 y 24 años).brecha urbano rural en el nivel educativo de los jóvenes. En2004 un joven urbano promedio completó su educación El 45.5% de los hombres jóvenes se dedica a trabajar, 31%básica mientras en el área rural finalizó la secundaria (ver solo a estudiar y el 9% combina ambas actividades. Elcuadro 3). porcentaje de mujeres que trabajan fuera de su casa (24.4%) o que combina trabajo con estudio (4.7%) es mucho menorLa gráfica 1 muestra que existe una correlación positiva entre (cuadro 4). Como se ve más adelante, la responsabilidad enel ingreso y el nivel educativo. Independientemente del grupo los quehaceres domésticos marca una diferencia importantede edad, aquellos que pertenecen a la quinta parte de la entre hombres y mujeres en cuanto a las opciones disponiblespoblación con mayores ingresos logran completar más años para emplear su tiempo.de estudio. En el caso de los jóvenes, la brecha en laescolaridad entre el primer y quinto quintil es de 5 años (5.5 Llama la atención que un porcentaje importante (21.9%) dey 10.5 años, respectivamente). jóvenes reporta que no estudia ni trabaja y tampoco está buscando trabajo, esta proporción es mayor en el grupo de 19 a 24 años (25.8%) y entre las mujeres (36.6%) (cuadro Gráfica 1 4). Como muestra el cuadro 5, para este grupo la falta de Escolaridad promedio de la población del primer y interés y el costo de la educación son factores que los quinto quintil de ingreso por grupos de edad, 2004 mantienen alejados del sistema educativo. En el caso de las 12 mujeres dedicarse a los quehaceres domésticos es un factor 10 importante que se suma a los anteriores. Por otro lado, la mayoría de mujeres (88.9%) que no buscan trabajo fuera 8 de su casa realizan labores domésticas. Los hombres que no 6 trabajan mencionan principalmente que se debe a 4 obligaciones familiares o personales; sin embargo, no queda claro a qué se refieren con esta expresión. Muy pocos 2 mencionan que el trabajo doméstico es un impedimento para 0 0 a 14 años 15 a 24 años 25 a 54 años 55 a más trabajar (4.6%) o estudiar (0.4%) (cuadro 5). Quintil I Q uintil V En el ámbito latinoamericano, los jóvenes salvadoreños delFuente: cálculos propios con base en Encuesta de Hogares de área urbana tienen ventajas en escolaridad respecto aPropósitos Múltiples 2004. Guatemala, Honduras, Nicaragua y Brasil. Las diferencias 4
  • 5. Cuadro 4 Principal actividad de los jóvenes por grupo de edad y género Grupo de edad Género Total 15 a 18 años 19 a 24 años Hombre Mujer Solo trabaja 34.7 17.9 47.8 45.5 24.4 Solo estudia 31.4 54.6 13.3 31.1 31.6 Trabaja y estudia 6.9 7.3 6.5 9.2 4.7 Busca trabajo 5.1 3.3 6.6 7.6 2.8 Ninguna de las anteriores 21.9 17.0 25.8 6.6 36.6 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: cálculos propios con base en EHPM 2004. Cuadro 5 Razones por las que los jóvenes entre 15 y 24 años no estudian ni trabajan ¿Por qué no estudia actualmente? Hombres Mujeres ¿Por qué no buscó trabajo? Hombres Mujeres No quiere o no le interesa 41.3 28.5 Quehaceres domésticos 4.6 88.9 Muy caro 26.5 23.3 Obligaciones familiares o personales 21.6 5.4 Quehaceres domésticos 0.4 21.7 No puede trabajar 14.3 1.8 Causas del hogar 3.5 17.2 Asiste a centro de formación académica 4.7 0.7 Por enfermedad o discapacidad 14.3 2.9 Asiste a centro enseñanza o No existe escuela cercana o cupo 1.2 2.1 está de vacaciones 1.9 0.4 Necesita trabajar 6.3 1.2 Enfermedad o accidente 9.0 0.2 Por la edad, peligroso 0.5 Otro 44.0 2.7 Los padres no quieren 0.5 0.3 Finalizó sus estudios 1.0 0.3 Repite mucho o no trae para estudiar 0.6 0.3 Otros 4.4 1.7 Fuente: cálculos propios con base en EHPM 2004.más grandes se encuentran en el área rural; en este caso, lossalvadoreños superan al mismo grupo de países pero se 5. Jóvenes y mercado laboral 10encuentran más lejos de alcanzar a sus pares mexicanos ychilenos (cuadro 6). Durante 2004, 626,505 jóvenes formaron parte de la fuerza laboral representando el 23% de la Población Económicamente Activa (PEA) en el ámbito nacional y el Cuadro 6 46% del total de jóvenes. Los hombres representaron el 65% América Latina (12 países): escolaridad promedio de la población entre 15 y 24 años, de la PEA juvenil, y las mujeres el 35% restante. Por área por área geográfica geográfica el 29% de la PEA joven se ubica en el Área Metropolitana de San Salvador (AMSS), el 26% en otras áreas Urbano Rural urbanas y el 44% restante en el área rural. Honduras (2003) 7.9 4.9 Nicaragua (2001) 7.9 4.3 La escolaridad de la PEA juvenil (7.8 años) supera al promedio Guatemala (2002) 8.2 4.5 nacional (5.6) por casi dos años; sin embargo, al comparar Brasil (2003) 8.4 5.8 Costa Rica (2002) 9.0 7.1 la escolaridad de la PEA joven (7.8 años) con la de los adultos El Salvador (2004) 9.1 6.3 entre 25 y 59 años (7.5) durante 2004 se observa que ambos República Dominicana (2003) 9.6 7.8 grupos se encuentran prácticamente en el mismo nivel. Esto México (2004) 10.0 8.2 puede deberse a que una vez ingresan al mercado laboral Bolivia (2002) 10.1 6.6 pocos jóvenes siguen estudiando (6.9%, como mostró el Panamá (2002) 10.2 7.4 cuadro 4). Perú (2003) 10.6 7.8 Chile (2003) 10.9 9.4 10 Los datos presentados en esta sección provienen de cálculos Fuente: Panorama Social de América Latina 2005. CEPAL. propios basados en la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, Los datos para El Salvador provienen de la EHPM 2004. a menos que se indique otra fuente. 5
  • 6. Un poco más de la mitad (53.1%) de los jóvenes que se De hecho, la principal causa de muerte entre los jóvenes noencuentran trabajando en el AMSS se ubican en el sector son las enfermedades sino las causas externas y dentro deinformal (durante 2004). Es decir, que laboran en ellas las agresiones y homicidios. De acuerdo con datos de laestablecimientos con menos de cinco trabajadores Dirección General de Estadística y Censos, el 70% de lasdesempeñándose como asalariados, trabajadores familiares muertes registradas en el grupo de 10 a 24 años duranteo patronos, pero sin tener un cargo profesional, técnico, 2003 se debe a causas externas, es decir, no relacionadasgerencial o administrativo; también se incluye en este sector con enfermedades12.a quienes trabajan por cuenta propia11. Igual porcentaje deadultos (entre 25 y 59 años) trabajan del sector informal en Los efectos de la violencia, medidos a través de la tasa deel área metropolitana. homicidios, afectan en mayor medida a los más jóvenes. El cuadro 8 presenta el número y las tasas de homicidios porEn el área urbana, el comercio y la industria manufacturera grupos de edad, registradas por el Instituto de Medicina Legalproveen empleo para el 63% de los jóvenes y el 53% de los durante 2004. De los 2,933 homicidios ocurridos en eseadultos. En el área rural, el sector agropecuario es la principalfuente de empleo para jóvenes y adultos (44% y 42%,respectivamente) seguido por el comercio y la industria. Demanera que ambos grupos compiten por oportunidades Cuadro 8laborales en los mismos sectores (cuadro 7). Frecuencia y tasa de homicidios por grupos de edad, 2004En cuanto a la tasa de desempleo la de los jóvenes (11.5%) Edades Frecuencia Tasa por cada 100,000 hab.es 1.7 veces la tasa nacional (6.8%) y más que duplica la tasa 0 - 14 59 2.9del grupo de 25 a 59 años (5.1%). 15 - 24 1,167 88.5 25 - 34 987 83.1 35 - 44 344 47.4 45 - 54 173 34.16. Los jóvenes y su vulnerabilidad 55 - 64 105 30.5 frente a la violencia 65 a + Total 2,933 61 18.8 43.4 Fuente: elaboración propia con base en Defunciones por homicidios. El Salvador, años 2003 y 2004.La violencia es un fenómeno que está cobrando suma Instituto de Medicina Legal, pág.69importancia en el ámbito nacional y regional. Los jóvenes enparticular se encuentran vulnerables a ella, ya sea porque 12 Santacruz Giralt, M. (2005) “Creciendo en El Salvador: unaparticipan en hechos delictivos o son víctimas de ellos. mirada a la situación de la adolescencia y juventud en el país” en Juventud y desarrollo en Centroamérica, ECA 685-686.11 Universidad Centroamericana José Simeón Cañas, cálculos con Definición utilizada por la Dirección General de Estadística yCensos. base en el cuadro 4, pág.1087. Cuadro 7 Ocupados por rama de actividad económica y área geográfica, 2004 Jóvenes Adultos Total Urbano Rural Total Urbano Rural Agropecuario 22.9 5.3 44.4 17.1 5.0 42.0 Minería 0.1 0.0 0.2 0.1 0.0 0.1 Industria manufacturera 18.6 22.9 13.4 16.4 18.8 11.4 Electricidad, gas y agua 0.3 0.4 0.1 0.5 0.5 0.3 Construcción 7.3 5.9 9.0 6.4 5.9 7.2 Comercio 29.6 40.0 16.9 29.2 34.3 18.7 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 5.2 7.1 2.9 5.0 6.1 2.8 Intermediarios financieros 3.4 4.5 2.2 4.4 5.2 2.7 Administración pública y defensa 1.9 2.1 1.7 4.6 5.6 2.5 Enseñanza 1.7 2.6 0.6 4.1 5.4 1.4 Servicios comunales, sociales y de salud 3.9 5.5 2.1 7.8 9.2 4.9 Servicio doméstico 5.0 3.7 6.5 4.7 4.0 6.0 Otros 0.1 0.0 0.1 0.0 0.0 0.0 Fuente: cálculos propios con base en EHPM 2004. 6
  • 7. año, 1,167 (es decir el 40%) correspondieron a muertes de Entre julio y noviembre de 2004, la Secretaría de la Juventudjóvenes. Esto representa una tasa de 88 homicidios por cada realizó una consulta con diversos actores de la sociedad100,000 habitantes dentro de ese rango de edad, la cual (jóvenes, sector público y privado, y cooperaciónpracticamente duplica la tasa nacional (43.5) y la convierte internacional) a fin de recopilar información sobre lasen la cohorte con la tasa más alta de homicidios. En segundo necesidades de los jóvenes, para que sirviera de base para lalugar se ubica el grupo de 25 a 34 años con una tasa de 83 elaboración de una política de juventud: el Plan Nacional depor cada 100,000 habitantes. Juventud 2005-2015.Pero entre los jóvenes no solo hay víctimas de la violencia, Los objetivos que persigue el Plan Nacional de la Juventudtambién algunos participan en ella. Los enfrentamientos entre son: mejorar la calidad de vida de los jóvenes, promover suestudiantes pertenecientes a distintos centros escolares son desarrollo integral y atender a quienes se encuentren en unauna forma de expresión de la violencia juvenil. Por otro lado, situación de vulnerabilidad y exclusión.el fenómeno de las maras ha tomado fuerza durante losúltimos años, involucrando en su dinámica a un número de Para lograr dichos objetivos se proponen 5 ejes de acción. Eljóvenes difícil de cuantificar con exactitud. primero es impulsar la autonomía de los jóvenes a fin de que se conviertan en adultos capaces de autosostenerse; en esteLa lucha por mantener alejados a los jóvenes de las pandillas sentido, se busca mejorar el nivel educativo de los jóvenes yrequiere un conocimiento a fondo de las causas que los apoyarlos en su inserción al mercado laboral a través deoriginan. Estudios realizados por diversas instituciones (entre asegurar la universalización de la educación básica; ampliarellas UNICEF, FLACSO, UCA) señalan que la exclusión social, la cobertura y calidad de la educación media, técnica yel crecimiento urbano rápido y desordenado (que conduce superior; aumentar la cobertura de programas deal hacinamiento y reduce los espacios de desarrollo), la capacitación e inserción laboral e impulsar el desarrollo dedesorganización comunitaria, la presencia de drogas, los programas de empleo formal. Además, se propone apoyar elproblemas familiares y la falta de oportunidades, entre otros emprendedurismo a través de fomentar la formaciónfactores, contribuyen a la proliferación de las maras13. emprendedora en todos los niveles educativos y aumentar la cobertura y pertinencia de programas de crédito ya existentes.Desde esta perspectiva, la prevención de la violencia juvenil y Finalmente, bajo este eje se busca incentivar a los jóvenes ael rescate de los jóvenes involucrados en ella, requiere adquirir su vivienda.acciones en diversas áreas (educación, mercado laboral,ordenamiento urbanístico, etc.) a fin de mejorar las El segundo eje es fomentar el bienestar y se refiere a lahabilidades y aumentar las oportunidades de los jóvenes para generación de condiciones adecuadas que permitan a lossu inserción al mundo adulto. jóvenes tener una vida digna. En el área de salud se busca promover una cultura preventiva. Se propone la creación de espacios adecuados donde los jóvenes puedan practicar deporte, realizar actividades culturales, recibir servicios de nivelación educativa, orientación laboral y oportunidad de7. Política Nacional para la Juventud practicar el voluntariado y tener acceso a sano esparcimiento. Finalmente, se plantea la masificación del deporte y la creación de un programa que promueva el ahorro entre los jóvenes.El plan de gobierno País Seguro, reconociendo que más dela mitad de la población está conformada por niños y jóvenes Desarrollar la ciudadanía es el eje que busca formar e incluirmenores de 25 años, la importancia de formar valores durante a los jóvenes en la toma de decisiones de interés público,esta etapa y la necesidad de coordinar el trabajo de diversas apoyar la organización y el liderazgo juvenil y promover lainstituciones a favor de los jóvenes, plantea la creación del solidaridad a través del voluntariado.programa JovenES encargado de realizar dicha coordinacióninterinstitucional. El plan de gobierno establece que el Bajo el cuarto eje se apoya la creatividad a fin de fomentar laprograma será ejecutado por una comisión presidencial a capacidad de innovar y contribuir así al desarrollo cultural,cargo de un secretario14. artístico, científico y tecnológico del país.13 El quinto eje: crear oportunidades, busca desarrollar Ibid. pág.1090. Ver además Cruz, M. (2005) “Los factores programas para rehabilitar y reinsertar a la sociedad a jóvenesasociados a las pandillas juveniles en Centroamerica” en Juventudy desarrollo en Centroamérica, ECA 685-686. pág.1161. involucrados en actos delictivos, vicios, o que se encuentren14 en una situación de indigencia y para prevenir el embarazo Plan de Gobierno 2004-2009: País Seguro. en la adolescencia. 7
  • 8. La creación de una política orientada a apoyar a los jóvenes asignan cada uno US$2.9 millones a la Secretaría de laen la consecución de sus logros académicos y su posterior Juventud.inserción al mercado laboral, así como la búsqueda demejores condiciones de vida para ellos, es positiva. Mayores En el último documento se mencionan las alianzas conniveles educativos, mejor salud y condiciones de vida organizaciones no gubernamentales y alcaldías comocontribuyen a elevar la productividad de la fuerza laboral. Si mecanismo para lograr un efecto multiplicador de losbien no son los únicos factores que influyen, los antes programas.mencionados, unidos con la incorporación de los jóvenes ala toma de decisiones de interés público, favorecen su Finalmente, para garantizar la continuidad del plan a travésintegración a la sociedad y, en este sentido, contribuyen al del tiempo es necesario fortalecer su institucionalidad y darlepropósito de prevenir el involucramiento de los jóvenes en un carácter más permanente.hechos delictivos.Por otro lado, el plan ha sido formulado con una perspectivade largo plazo, 10 años, lo cual plantea el desafío de lacontinuidad de las acciones más allá de la presente 8. Reflexión finaladministración.Además de los ejes en el plan, se incluyen las áreas de acción Uno de cada cinco salvadoreños es joven, esto representay metas generales; sin embargo, la ejecución y evaluación del una oportunidad para el país. En primer lugar porque tienenplan se simplificaría si se establecieran metas más específicas un nivel educativo más alto que las generaciones pasadas;e indicadores cuantificables. además, su naturaleza los hace fácilmente adaptables al cambio, tienen mayor capacidad de absorber nuevosSe combinan programas que ya estaban funcionando (como conocimientos y el potencial de generar nuevas ideas,PODER, programa de becas) con otros completamente características que son muy valoradas en un mundonuevos (como Vivienda Joven y Comité Municipal Juvenil). cambiante y competitivo.Vale la pena mencionar que la ejecución de algunosprogramas requiere la participación de varias instituciones. Las políticas que favorecen la consecución de logrosPor ejemplo, el programa Empleo Joven involucra al personales, académicos y laborales, así como la generaciónINSAFORP y al Ministerio de Trabajo pero requiere, además, de alternativas para el desarrollo de los jóvenes, además dedel apoyo de la empresa privada, gremiales e instituciones de mejorar su bienestar tienen el potencial de formar mejoreseducación superior y vocacional. Por otro lado, el programa ciudadanos, más responsables y comprometidos con su país,Mano Extendida involucra entre otros actores al Ministerio elevar la productividad del recurso humano y ayudar a sude Gobernación, al Consejo Nacional de Seguridad Pública, integración social contribuyendo a reducir su participaciónInstituto Salvadoreño de la Niñez y Adolescencia y a diversas en la delincuencia.Organizaciones no Gubernamentales. En este sentido, el Plan Nacional de la Juventud se constituyeDefinitivamente es un plan bastante ambicioso que abarca en un esfuerzo positivo de generación de oportunidades ydiversas áreas y programas en los que se involucra una gran alternativas en diversas áreas; sin embargo, a estas accionesvariedad de actores públicos, privados y cooperantes debe sumarse el esfuerzo por mejorar la equidad y el accesointernacionales, de manera que su funcionamiento demanda a servicios básicos que permitan a los hogares vivir en mejoresun enorme esfuerzo de coordinación interinstitucional. condiciones y en ambientes más saludables.Dentro del Plan no se refleja la cuantificación del costo de De cara al futuro, el país enfrenta el desafío de continuarponer a funcionar o ampliar los programas propuestos y trabajando para elevar el nivel educativo de los jóvenes,tampoco se menciona cómo se financiarán. Este punto es mejorar su acceso a servicios básicos y de salud y generarclave para la planificación y priorización de las acciones, así oportunidades de empleo. Respecto al Plan Nacional decomo también para la obtención y asignación de recursos. Juventud, el desafío es lograr una buena coordinaciónLos Presupuestos Generales del Estado de 2005 y 2006 interinstitucional, así como darle continuidad en el tiempo. 8