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Contexto Mundial                   Fuente Naciones Unidas
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Contexto Argentino en las provincias    En cuanto al régimen de aguas, se abre el     debate sobre reformulación de legis...
Estructura administrativa   Ámbito nacional: SSHR   Visión compartida plasmada en los Principios Rectores de     la Polí...
Organismos de Cuenca   Tienen fines determinados, que pueden haber sido acordados en    comités de cuenca o en reuniones ...
1-Comité Regional del río Bermejo (COREBE)2-Comité de la Cuenca del río JuramentoSalado3-Comité de la Cuenca del río Salí ...
Comités InternacionalesComité Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata              Comisión Adm. del Río de ...
Cuenca Sali Dulce   Características:   Cuenca endorreica (sin salida al mar)   5 provincias   6.600.000 habitantes   ...
Comité Interjurisdiccional CuencaSalí Dulce   21/3/ 2007, Acta Acuerdo para su creación, por parte 5 Provincias:    Catam...
Hacia un modelo de gestión integral     Sistemas ambientales complejos, que requieren soluciones      sistemáticas múltip...
Hacia un modelo de gestión integral     Consolidación de estructura administrativa independiente y      autónoma     Imp...
A modo de conclusión    Legislación hay, en distintos niveles nacional, provincial y/o     local. Pero hay superposición ...
A modo de conclusión   Fortalecimiento presupuestario y de recursos humanos   Refuerzo de capacidad institucional   El ...
Gracias.                Muchas gracias            Mariana García TorresDirectora del ERAS (Ente Regulador de Agua y       ...
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Conferencia dictada en la Universidad Católica de Tucumán en el marco del Seminario sobre Agua y Ambiente, realizado por la Defensoria del Pueblo de la Provincia de Córdoba, 5 de junio de 2012. Tema Políticas Públicas en materia de aguas

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Políticas Públicas en materia de aguas. Legislación vigente

  1. 1. Políticas Públicas en materia de aguas Legislación vigente Por Mariana García Torres www.marianagarciatorres.com 1
  2. 2. Contexto Mundial Fuente Naciones Unidas
  3. 3. Distribución del agua mundial Distribución: 3
  4. 4. El Agua en el Planeta.Población Mundial 2012 7.000 millones de hab.Sin acceso al agua potable 753 millones de hab. Fuente: Informe conjunto OMS y Unicef.En América Latina y el Caribe se encuentra:El 10% de la Población MundialEl 42% del agua dulceEl 3er reservorio mundial de agua(Acuífero Guaraní con casi 1,2 millones de km2) Fuente: FAO 2009 4
  5. 5. El Agua en América Latina.75 millones no tienen acceso al agua para consumo humano.Sólo el 14% de las aguas residuales reciben tratamiento.70 % del agua dulce se emplea en riego y agricultura.20 % se usa para sector industrial.10 % es empleada para usos domésticos. Fuente: “Agua Latina. www.agualatina.net 5
  6. 6. El Agua en Argentina. 40.117.096 millones de habitantes. 83% acceso de agua para consumo. 53,1% acceso a servicios cloacales. Fuente: “Censo Nacional 2010” www.indec.gov.ar 6
  7. 7. El acceso al agua ¿es un derecho humano? Objetivos del Milenio (2000) Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Año 2015: Reducir a la mitad la proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de saneamiento. Observación Gral. Nº 15 del Comité DESC (2002) Todo individuo puede disfrutar de la cantidad mínima de agua potable que lasociedad considera necesaria e indispensable para gozar de una vida aceptable y, que la calidad de esta agua cumple con las normas sanitarias mundiales. VI Foro Mundial del Agua (2012) Se realizó en Marsella (Francia, marzo) 7
  8. 8. Consagración Agua como DDHH Julio 2010 ONU Resolución A/64/L631) Declara el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos2) Exhorta a los estados y organizaciones internacionales a intensificar esfuerzos para proporcionar a toda la población un acceso económico al agua potable y al saneamiento 8
  9. 9. Quid de problema de agua en Argentina  La problemática del agua en Argentina ha sido calificada por varios y diversos análisis e informes, como el conflicto ambiental de mayor vastedad en el país.  La contaminación de las aguas (de superficie, de consumo, subterránea), las inundaciones y el acceso desigual al recurso, son algunas de las facetas asociadas a ello 9
  10. 10. Quid del problema del agua en Argentina  1) Complejidad y aglutinamiento normativo  2) Falta de modelo de gestión integral adecuados  3) Usos indebidos 10
  11. 11. Contexto Argentino constitucional La estructura federal del país divide poderes y responsabilidades entre la Nación y las Provincias. Por un lado, tenemos: Art. 41 CN derecho a un ambiente sano y equilibrado para las generaciones presentes y futuras/ Deber legal de protección y recomposición /Obligación de las autoridades nacionales en lo referente al dictado de las LPM 11
  12. 12. Contexto argentino constitucional  Art. 124 CN: consagra el dominio originario de los recursos naturales es de las provincias. (derecho de propiedad) Poder no delegado a la Nación Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos hídricos.  La gestión del agua es una responsabilidad de los gobiernos provinciales.  Por consiguiente: Nación redacta la legislación que contiene los PM de protección ambiental y Pcias redactan normas complementarias sobre ellos. Tarea de coordinación necesaria y modelo de federalismo de concertación. Reafirmación del poder provincial, no alterar jurisdicciones locales 12
  13. 13. Contexto Argentino nacional Ley 25.688 LPM de gestión integral de aguas (2002) Desde Año 2002 sin reglamentar / Creación de comités de cuencas hídricas Fijación de parámetros y stándares de calidad ambiental del agua Elaboración de Plan Nacional de preservación y uso racionalLey 26.221 (2006) de provisión del servicio de agua y cloaca  Prestación eficiente de los servicios de agua potable y/o desagües cloacales.  Protección de la salud pública, los recursos hídricos y el medio ambiente.  Garantizar el mantenimiento y promover la expansión del sistema de provisión de agua potable y desagües cloacales e industriales.  Proteger adecuadamente los derechos, obligaciones y atribuciones de los usuarios, de la empresa Aysa, del ERAS, de la APLA y de la SSRH. 13
  14. 14. Contexto Argentino en las provincias  En cuanto al régimen de aguas, se abre el debate sobre reformulación de legislación actual nacional y se promueve la creación de comités de cuencas (instancias administrativas que ven el sistema hídrico en conjunto y no solo las partes)  Provincias: dictado de su propia normativa.  Tucumán: SP Aguas Ley 6529 y Ley de riego dominio de aguas Ley 7139 14
  15. 15. Estructura administrativa Ámbito nacional: SSHR Visión compartida plasmada en los Principios Rectores de la Política Hídrica y Aportes de las provincias y de Ongs COHIFE: 2003 Asamblea constitutiva 2006 ppios rectores 2007 Acuerdo interjurisdiccional  Discusión, Concertación y Coordinación de la política hídrica nacional y Participación de todas las provincias y CABA  2009 Ley 26.438 ratifica Acta acuerdo 15
  16. 16. Organismos de Cuenca Tienen fines determinados, que pueden haber sido acordados en comités de cuenca o en reuniones interjurisdiccionales referidas a cuestiones específicas. Como tienen funciones ejecutivas, cuentan con un presupuesto para su funcionamiento, personal gerencial, técnico y administrativo y sus decisiones estratégicas son tomadas, por votación, en un Consejo Directivo (jurisdiccional) Son mesas de negociación en las cuales representantes de las jurisdicciones tratan de llegar a acuerdos sobre cuestiones relacionadas con la gestión del agua en las cuencas hídricas que abarcan varias jurisdicciones, para tener en cuenta que lo que se haga en cada jurisdicción afectará a las demás 16
  17. 17. 1-Comité Regional del río Bermejo (COREBE)2-Comité de la Cuenca del río JuramentoSalado3-Comité de la Cuenca del río Salí Dulce4-Comité de Cuenca de la Laguna La Picasa5-Comité Interjurisdiccional del Río Colorado(COIRCO)6-Autoridad Interjurisdiccional de la Cuencade los ríos Neuquén, Limay y Negro (AIC)7-Comité de la Región Hídrica BajosSubmeridionales8-Comité Interjurisdiccional de la RegiónHídrica del Noroeste de la Llanura Pampeana(CIRHNOP)9-Grupo técnico del río Desaguadero10-Comité de Cuenca del río Senguerr11-Autoridad de Cuenca del río Azul (ACRA)12-Comité Interjurisdiccional de la Cuenca delrío Chubut13-Comité Interjurisdiccional del ríoPilcomayo14-Autoridad de Cuenca del río MatanzaRiachuelo (ACUMAR) 17
  18. 18. Comités InternacionalesComité Intergubernamental Coordinador de la Cuenca del Plata Comisión Adm. del Río de la Plata Comisión técnica Mixta del frente Marítimo Comisión Administradora del Río Uruguay Comisión Mixta Argentino Paraguaya del Río Paraná Comisión Bicameral Río Bermejo y Río Tarija www.marianagarciatorres.com
  19. 19. Cuenca Sali Dulce Características: Cuenca endorreica (sin salida al mar) 5 provincias 6.600.000 habitantes Nace en Salta Candelaria y Tala Recibe 20 tributarios Dique el Frontal Rio Dulce Laguna Mar Chiquita Hay tres diques importantes en esta cuenca: el Embalse Celestino Gelsi, en Tucumán, el Embalse Río Hondo, compartido entre Tucumán y Santiago del Estero, y el Dique Los Quiroga, en las cercanías de la ciudad capital de Santiago del Estero. 20
  20. 20. Comité Interjurisdiccional CuencaSalí Dulce 21/3/ 2007, Acta Acuerdo para su creación, por parte 5 Provincias: Catamarca, Córdoba, Salta, Santiago del Estero y Tucumán y los Ministerios del Interior, de Planificación Federal e Inversión Pública y Servicios y Jefatura de Gabinete de Ministros. Objetivo centrales: Instancia de cooperación, colaboración y de coordinación entre las provincias integrantes de la cuenca y las autoridades nacionales involucradas en la materia. Acordar y avalar propuestas de acciones conjuntas o coordinadas dirigidas a facilitar una gestión eficiente, equitativa y sustentable de las aguas de La Cuenca del Rió Salí Dulce Sede Permanente del Comité: Santiago del Estero 21
  21. 21. Hacia un modelo de gestión integral  Sistemas ambientales complejos, que requieren soluciones sistemáticas múltiples e integradas.  Atomización de la legislación y jurisdicción que llama a la creación de Comités de Cuencas.  Estas administraciones aglutinan distintas jurisdicciones (nacionales pciales, locales) a fin de manejar el recurso a nivel general.  La visión integrada que implique aglomeración de jurisdicciones para manejo de un bien (microbien) común.  Instrumentación de Planes de gestión integrados (Planes directores de cuencas)  Marcos coherente de actuación, que integren las políticas publicas para la gestión ambiental del recurso 22
  22. 22. Hacia un modelo de gestión integral  Consolidación de estructura administrativa independiente y autónoma  Implementación de medidas que permitan mejor manejo de desastres naturales  Asegurar calidad y cantidad e agua para consumo y para actividades productivas  Implementación de mecanismos de participación ciudadana y de consulta  Asentar tasas y tarifas proporcionales a los distintos usos que garanticen la recuperación, el costo de operación y mantenimiento del sistema hídrico compartido. 23
  23. 23. A modo de conclusión  Legislación hay, en distintos niveles nacional, provincial y/o local. Pero hay superposición y ciertas ambigüedades ppias del sistema. La legislación compleja.  Los organismos rectores creados por la legislación, no cuentan con capacidad de gestión ni en muchos casos, de relevancia político administrativa para orientar las acciones sociales consecuentes con los fines perseguidos por legislación ambiental.  Intrincado sistema de control y gestión de aguas  Escaso (o nulo) poder de policía sancionatorio  No hay organismos coordinadores que faciliten la ejecución de políticas comunes  Creación de comités creados por ley 24
  24. 24. A modo de conclusión Fortalecimiento presupuestario y de recursos humanos Refuerzo de capacidad institucional El río, el lago, el mar es la unidad agua y cauce • objeto de tutela ambiental • función ambiental (darle enfoque ambiental no hidráulico La gestión del agua es un proceso que busca solucionar conflictos entre múltiples usuarios quienes queriendo o no, dependen de un recurso compartido. El agua es un bien de dominio publico. El Estado tiene el deber inalienable de la regulación de su uso en función del interés publico 24
  25. 25. Gracias. Muchas gracias Mariana García TorresDirectora del ERAS (Ente Regulador de Agua y Saneamiento) 26 www.marianagarciatorres.com
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