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Recomendaciones de política <ul><li>Deben reconocerse por la autoridad la variedad de tipos de comités existentes.  </li><...
Recomendaciones de política <ul><li>Mecanismos para descentralizar la función de fiscalización y control en los Gob. Regio...
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Monitoreo y Vigilancia Participativos (Marco Legal Rol de Actores y Recomendaciones de Política)

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  1. 1. “ Monitoreo y Vigilancia Participativos” (Marco Legal Rol de Actores y Recomendaciones de Política) Doris Balvín Asesora en Gestión Ambiental Labor - CLWR
  2. 2. Marco Legal Institucionalidad Agua Minería y Cuenca <ul><li>El Sistema Nacional de Recursos Hídricos </li></ul><ul><li>La Autoridad Nacional del Agua (cantidad) </li></ul><ul><li>La Autoridad Sanitaria (calidad) </li></ul><ul><li>Los Consejos de Cuenca (propuestas) </li></ul><ul><li>La Autoridad Ambiental Nacional </li></ul><ul><li>Las autoridades sectoriales (minería, OSINERMIN) </li></ul><ul><li>Las Autoridades Ambientales Regionales </li></ul>
  3. 3. Participación Ciudadana en el Sub sector Minero <ul><li>Se reglamenta en el D.S. N° 028-2008-EM. </li></ul><ul><li>Su objeto: normar  la participación responsable, individual o colectiva, en los procesos de definición, aplicación de medidas,  acciones o toma de decisiones de la autoridad sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos minerales. </li></ul>
  4. 4. Participación en la vigilancia de las actividades mineras <ul><li>Incluye como principio la Vigilancia Ciudadana como el derecho que tienen las poblaciones de monitorear, controlar y realizar seguimiento de las actividades y compromisos asumidos por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales. </li></ul><ul><li>La vigilancia y monitoreo es además un mecanismo de participación ciudadana reconocido por el reglamento y aplicable durante la ejecución del proyecto minero . </li></ul>
  5. 5. Autoridades competentes de promover la participación Ciudadana <ul><li>La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y los gobiernos Regionales. </li></ul><ul><li>Encargadas de orientar dirigir y llevar a cabo procesos de participación ciudadana sobre las actividades mineras de la mediana y gran minería, para el caso del ministerio, y las del ámbito de su competencia para el caso del gobierno regional. </li></ul><ul><li>La autoridad competente promueve la participación de otras autoridades  regionales, locales y comunales en los procesos de participación ciudadana del sector minero </li></ul>
  6. 6. Procedimiento de Participación Ciudadana en minería <ul><li>La RM 304-2008 regula el procedimiento de participación ciudadana. </li></ul><ul><li>Limita la formación de los Comités de monitoreo y vigilancia a la etapa de ejecución de los proyectos mineros, es decir luego de aprobado el EIA. </li></ul><ul><li>La norma de establecimiento de los Comités no es obligatoria es optativa “a fin de promover la participación se podrá constituir un Comité…”. </li></ul><ul><li>No precisa si es la empresa o el sector quien promoverá su formación. Podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil a solicitud de la comunidad. </li></ul>
  7. 7. Sigue… Procedimiento de Participación Ciudadana en minería <ul><li>Los Comités deberán elaborar su reglamento y contar con el asesoramiento técnico de una organización especializada. </li></ul><ul><li>Las actividades del Comité corren paralelas a las de fiscalización a cargo de OSINERMIN. Los comités pueden remitir a la entidad fiscalizadora los resultados de su trabajo de monitoreo y vigilancia. </li></ul><ul><li>La empresa minera propondrá un Plan de Participación ciudadana a la autoridad competente con su estudio de impacto ambiental; dicho plan tiene por objeto que los ciudadanos participen de manera organizada en los procesos de monitoreo de los impactos ambientales de la actividad y la vigilancia de los compromisos que se deriven de los estudios ambientales. </li></ul>
  8. 8. La descentralización y la participación en la vigilancia <ul><li>Ley de Bases de Descentralización Ley Nº 27783 precisa que la participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes , y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley. </li></ul>
  9. 9. Avances y limitaciones del marco legal <ul><li>Regula la participación ciudadana en la vigilancia ambiental. </li></ul><ul><li>La legitimidad de los Comités es puesta en cuestión por la propia autoridad pues no reconoce sus resultados frente a la autoridad responsable de la fiscalización. </li></ul><ul><li>No integra la participación ciudadana dentro del proceso de fiscalización formal. </li></ul><ul><li>No se prevé como mecanismo en la fase de exploración. </li></ul>
  10. 10. Rol de los actores en la Vigilancia comunitaria del agua <ul><li>Participación en la promoción de los Comités de vigilancia y monitoreo. </li></ul><ul><li>Promover su formación con criterios de transparencia y calidad técnica. </li></ul><ul><li>Recoger los intereses de las poblaciones del área de influencia minera. ¿Qué monitorear, para qué y cómo? </li></ul><ul><li>Ser parte activa de la gestión de la cuenca. </li></ul>
  11. 11. Recomendaciones de Política para la vigilancia comunitaria del agua <ul><li>Vincular la vigilancia y el monitoreo participativo a los instrumentos ambientales existentes (proceso de elaboración del EIA, plan de manejo, fiscalización y control ambiental) </li></ul><ul><li>Monitorear la calidad y la cantidad del agua con un enfoque de cuenca. </li></ul><ul><li>Financiamiento debe provenir del fondo que las empresas abonan para fiscalización que la autoridad debe facilitar a los Comités de Monitoreo existentes, considerando el principio contaminador pagador. </li></ul>
  12. 12. Monitoreo y vigilancia participativo Línea de base en los EIA Sistema de Fiscalización y Control multisectorial articulado: AAA, DIGESA, MINAM Comités de Vigilancia y Monitoreo
  13. 13. Recomendaciones de política <ul><li>Deben reconocerse por la autoridad la variedad de tipos de comités existentes. </li></ul><ul><li>Las Juntas de usuarios debieran liderar el monitoreo y vigilancia del agua en la cuenca (sostenibilidad) </li></ul><ul><li>Deben tener un enfoque preventivo. </li></ul><ul><li>Recoger las prioridades de las comunidades sobre los puntos a monitorear. </li></ul><ul><li>Deben funcionar desde la fase de exploración y elaboración de la línea de base ambiental. </li></ul>
  14. 14. Recomendaciones de política <ul><li>Mecanismos para descentralizar la función de fiscalización y control en los Gob. Regionales. </li></ul><ul><li>Superar los vacíos existentes en la fiscalización como adecuación de los LMP a los estándares, actualización de los PMA como consecuencia de los procesos de fiscalización, seguimiento a los informes de fiscalización, etc. </li></ul><ul><li>Fortalecer la función del MINAM transfiriendo la función de Fiscalización y control. </li></ul>
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