Monitoreo y Vigilancia Participativos (Marco Legal Rol de Actores y Recomendaciones de Política)
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  • 1. “ Monitoreo y Vigilancia Participativos” (Marco Legal Rol de Actores y Recomendaciones de Política) Doris Balvín Asesora en Gestión Ambiental Labor - CLWR
  • 2. Marco Legal Institucionalidad Agua Minería y Cuenca
    • El Sistema Nacional de Recursos Hídricos
    • La Autoridad Nacional del Agua (cantidad)
    • La Autoridad Sanitaria (calidad)
    • Los Consejos de Cuenca (propuestas)
    • La Autoridad Ambiental Nacional
    • Las autoridades sectoriales (minería, OSINERMIN)
    • Las Autoridades Ambientales Regionales
  • 3. Participación Ciudadana en el Sub sector Minero
    • Se reglamenta en el D.S. N° 028-2008-EM.
    • Su objeto: normar  la participación responsable, individual o colectiva, en los procesos de definición, aplicación de medidas,  acciones o toma de decisiones de la autoridad sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos minerales.
  • 4. Participación en la vigilancia de las actividades mineras
    • Incluye como principio la Vigilancia Ciudadana como el derecho que tienen las poblaciones de monitorear, controlar y realizar seguimiento de las actividades y compromisos asumidos por el titular minero respecto a los aspectos ambientales y sociales.
    • La vigilancia y monitoreo es además un mecanismo de participación ciudadana reconocido por el reglamento y aplicable durante la ejecución del proyecto minero .
  • 5. Autoridades competentes de promover la participación Ciudadana
    • La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y los gobiernos Regionales.
    • Encargadas de orientar dirigir y llevar a cabo procesos de participación ciudadana sobre las actividades mineras de la mediana y gran minería, para el caso del ministerio, y las del ámbito de su competencia para el caso del gobierno regional.
    • La autoridad competente promueve la participación de otras autoridades  regionales, locales y comunales en los procesos de participación ciudadana del sector minero
  • 6. Procedimiento de Participación Ciudadana en minería
    • La RM 304-2008 regula el procedimiento de participación ciudadana.
    • Limita la formación de los Comités de monitoreo y vigilancia a la etapa de ejecución de los proyectos mineros, es decir luego de aprobado el EIA.
    • La norma de establecimiento de los Comités no es obligatoria es optativa “a fin de promover la participación se podrá constituir un Comité…”.
    • No precisa si es la empresa o el sector quien promoverá su formación. Podrá estar integrado por organizaciones de la sociedad civil a solicitud de la comunidad.
  • 7. Sigue… Procedimiento de Participación Ciudadana en minería
    • Los Comités deberán elaborar su reglamento y contar con el asesoramiento técnico de una organización especializada.
    • Las actividades del Comité corren paralelas a las de fiscalización a cargo de OSINERMIN. Los comités pueden remitir a la entidad fiscalizadora los resultados de su trabajo de monitoreo y vigilancia.
    • La empresa minera propondrá un Plan de Participación ciudadana a la autoridad competente con su estudio de impacto ambiental; dicho plan tiene por objeto que los ciudadanos participen de manera organizada en los procesos de monitoreo de los impactos ambientales de la actividad y la vigilancia de los compromisos que se deriven de los estudios ambientales.
  • 8. La descentralización y la participación en la vigilancia
    • Ley de Bases de Descentralización Ley Nº 27783 precisa que la participación de los ciudadanos se canaliza a través de los espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes , y los que los gobiernos regionales y locales establezcan de acuerdo a ley.
  • 9. Avances y limitaciones del marco legal
    • Regula la participación ciudadana en la vigilancia ambiental.
    • La legitimidad de los Comités es puesta en cuestión por la propia autoridad pues no reconoce sus resultados frente a la autoridad responsable de la fiscalización.
    • No integra la participación ciudadana dentro del proceso de fiscalización formal.
    • No se prevé como mecanismo en la fase de exploración.
  • 10. Rol de los actores en la Vigilancia comunitaria del agua
    • Participación en la promoción de los Comités de vigilancia y monitoreo.
    • Promover su formación con criterios de transparencia y calidad técnica.
    • Recoger los intereses de las poblaciones del área de influencia minera. ¿Qué monitorear, para qué y cómo?
    • Ser parte activa de la gestión de la cuenca.
  • 11. Recomendaciones de Política para la vigilancia comunitaria del agua
    • Vincular la vigilancia y el monitoreo participativo a los instrumentos ambientales existentes (proceso de elaboración del EIA, plan de manejo, fiscalización y control ambiental)
    • Monitorear la calidad y la cantidad del agua con un enfoque de cuenca.
    • Financiamiento debe provenir del fondo que las empresas abonan para fiscalización que la autoridad debe facilitar a los Comités de Monitoreo existentes, considerando el principio contaminador pagador.
  • 12. Monitoreo y vigilancia participativo Línea de base en los EIA Sistema de Fiscalización y Control multisectorial articulado: AAA, DIGESA, MINAM Comités de Vigilancia y Monitoreo
  • 13. Recomendaciones de política
    • Deben reconocerse por la autoridad la variedad de tipos de comités existentes.
    • Las Juntas de usuarios debieran liderar el monitoreo y vigilancia del agua en la cuenca (sostenibilidad)
    • Deben tener un enfoque preventivo.
    • Recoger las prioridades de las comunidades sobre los puntos a monitorear.
    • Deben funcionar desde la fase de exploración y elaboración de la línea de base ambiental.
  • 14. Recomendaciones de política
    • Mecanismos para descentralizar la función de fiscalización y control en los Gob. Regionales.
    • Superar los vacíos existentes en la fiscalización como adecuación de los LMP a los estándares, actualización de los PMA como consecuencia de los procesos de fiscalización, seguimiento a los informes de fiscalización, etc.
    • Fortalecer la función del MINAM transfiriendo la función de Fiscalización y control.