Sbornik NPA 2006

3,302 views
3,192 views

Published on

Сборник нормативных
документов по тематике "электронное правительство" 2006 год

2007

Published in: Business, Travel
0 Comments
2 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total views
3,302
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
29
Actions
Shares
0
Downloads
44
Comments
0
Likes
2
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

Sbornik NPA 2006

  1. 1. Партнерство для развития информационного общества на Северо-Западе России Санкт-Петербургский институт информатики и автоматизации РАН Региональная информатизация и развитие электронного правительства в России Сборник нормативных документов, 2006 год Санкт-Петербург 2007
  2. 2. УДК 002:34 Р-32 Р е д а к т о р ы: докт. физ.-мат. наук, проф. Н.В. Борисов (С.-Петерб. гос. ун-т); чл.-корр. РАН, докт. технич. наук, проф. Р М. Юсупов (С.-Петерб. институт информатики и автоматизации РАН) Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета Санкт-Петербургского института информатики и автоматизации РАН Р-32 Региональная информатизация и развитие электронного пра- вительства в России: Сборник нормативных докумен- тов, 2006 год / ПРИОР Северо-Запад; СПИИРАН; под ред. Н.В. Борисова и Р.М. Юсупова; сост. А.В. Чугунов; изд. 2-е доп — СПб., 2007. — 218 с. В сборник включены основные нормативные документы, в области развития электронного правительства, принятые в 2006 году: Концепция региональной информатизации и новая редак- ция Федеральной целевой программы «Электронная Россия» и Федеральные законы «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Об информации, информа- ционных технологиях и о защите информации», «О персональ- ных данных», принятые в апреле – июле 2006 г. Издание ориентировано на представителей органов власти и управления, экспертов, научных работников, преподавателей, аспирантов и всех интересующихся проблематикой развития технологий информационного общества и электронного прави- тельства в России. УДК 002:34 Издание осуществлено при поддержке проекта Тасис «Развитие интерактивных услуг электронного правительства для бизнеса на Северо-Западе России» (Development of Internet based interactive Government to Business Services in Northwest Russia) © НП ПРИОР Северо-Запад (сост. и изд.), 2007
  3. 3. Содержание Н.В. Борисов, А.В. Чугунов, Р.М. Юсупов. Развитие электронного правительства. и региональная инфортизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 Перечень регистров, реестров, классификаторов. и номенклатур, отнесенных к учетным системам. федеральных органов государственной власти . (утвержден распоряжением Правительства. Российской Федерации от 25 апреля 2006 года № 584-р) .. .. .. .. 14 Федеральный закон «О порядке рассмотрения. обращений граждан Российской Федерации» . (принят Государственной Думой 21 апреля 2006 г., . одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 г.) . . . . . . . . . . . . . 18 Федеральный закон «О персональных данных» . (принят Государственной Думой 8 июля 2006 г., . одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 г.) . . . . . . . . . . . . . . .31 . Федеральный закон «Об информации, . информационных технологиях и о защите информации». (принят Государственной Думой 8 июля 2006 г., . одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 г.) . . . . . . . . . . . . . 60 . Распоряжение Правительства Российской Федерации . от 17 июля 2006 г. № 1024-р . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Концепция региональной информатизации до 2010 года . . . . 80 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . – 1. Цели и задачи Концепции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . – 2. Основные направления реализации государственной политики в сфере региональной информатизации . . . . . 81 3. Управление региональной информатизацией . . . . . . . . . 83 4. Механизм реализации Концепции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 5. Этапы реализации Концепции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
  4. 4. Основные принципы функциональных подсистем . и элементов инфраструктуры электронного правительства . региона (приложение к Концепции региональной . информатизации) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 1. Электронное правительство региона . . . . . . . . . . . . . . . . . – 2. Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства региона . . . . . . . . . . . . . . . . 94 3. Функциональные подсистемы электронного правительства региона . . . . . . . . . . . . . . . . .95 4. Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия электронного правительства региона . . . . . . . . . . . . . . . .98 5. Подсистемы обеспечения информационной безопасности электронного правительства региона . . . . .99 6. Общие инфраструктурные элементы электронного правительства региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 Федеральная целевая программа . «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» . (редакция, утвержденная постановлением Правительства . Российской Федерации от 15 августа 2006 г. № 502) . . . . . . . . 102 Паспорт ФЦП «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» . . – I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, обоснование необходимости ее решения программными методами . . . . . . . . . . . . . . .113 II. Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации . . . . .122 III. Система мероприятий Программы . . . . . . . . . . . . . . . .126 1. Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . –
  5. 5. 2. Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 3. Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий . . . . . . . . . . . . . . . 143 4. Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти . . . 146 5. Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 6. Управление реализацией мероприятий Программы 152 IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы . . 157 V. Механизм реализации Программы . . . . . . . . . . . . . . . 159 VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
  6. 6. Развитие электронного правительства и региональная информатизация Н.В. Борисов, А.В. Чугунов, Р.М. Юсупов В последние годы различные правительственные структу- ры начали интенсивно использовать информационно-коммуни- кационные технологии с целью повышения эффективности и качества своих услуг. Эти инициативы и программы получили название «Электронного правительства». Мировой опыт пока- зывает, что внедрение этих технологий предоставляет гражда- нам и бизнесу доступ к высококачественным услугам госорга- нов и одновременно уменьшает стоимость этих услуг. Ядром концепции «электронного правительства» являет- ся переход от ведомственного подхода деятельности органов власти и управления к ориентации на нужды и задачи граждан и хозяйствующих субъектов. При этом чрезвычайно опасно пытаться информатизировать существующие неэффективные процедуры — необходим реинжиниринг основных процессов функционирования органов власти, структур государственного и муниципального управления. Важным элементом этой кон- цепции является принцип «одного окна», который необходимо распространить и на взаимоотношения государства и граждан. Гражданин не должен носить справки из одного ведомства в другое для того, чтоб осуществить необходимую для него опе- рацию, он должен просто обратиться в одну службу. А весь дальнейший взаимообмен документами и информацией должен произойти без его участия — в фиксированные сроки и в соот- ветствии с административными регламентами. Естественно для этого необходима разработка общенациональных стандартов и регламентов для информационного взаимодействия между пра- вительственными ведомствами и структурами управления (G2G — «Government to Government), правительственными структу- рами и бизнесом (G2B — «Government to Business), правитель- ством и гражданами (G2С — «Government to Citizen). Сегодня в России имеются все основные предпосылки для со- вершенствования работы государственного аппарата на основе
  7. 7. Развитие электронного правительства и регион. информатизация широкого использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В целом уже решены задачи формирования в органах государственной власти современной базовой инфор- мационно-технологической инфраструктуры. Некоторыми фе- деральными органами государственной власти и органами госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации успешно реализуются программы и проекты по созданию государствен- ных информационных систем, обеспечивающих автоматизиро- ванный сбор, обработку и хранение данных, необходимых для качественного и эффективного выполнения возложенных на них функций. Существуют успешные прецеденты организации об- мена данными в электронном виде между ведомствами, а также между государственными органами, населением и организаци- ями. Важным фактором, влияющим на востребованность элек- тронных услуг, является доступность для населения и бизнеса Интернета и других интерактивных технологий (информацион- ные терминалы, мобильная связь и др.). В России наблюдается устойчивый рост количества пользователей Интернета — в 2003 году доля пользователей Сети превысила 10 % от количества взрослого населения страны, а через два года (во второй поло- вине 2005 г.) был преодолен 20 % рубеж. В последние годы на- блюдаются заметные сдвиги в развитии технологий широкопо- лосного доступа в России. В 2004 году инвестиции в размере 50 млн руб. в строительство высокоскоростных сетей считались крупными проектами. В 2005 г. были реализованы несколько про- ектов стоимостью 120 млн руб., а типичный уровень планируемых или запрашиваемых инвестиций на 2006 – 2007 годы составляет уже 500 млн руб. Характерно, что в ближайшие два года масштаб- ные проекты строительства сетей широкополосного доступа наме- рены запустить практически все региональные структуры холдин- га «Связьинвест», большинство национальных и региональных альтернативных операторов связи и даже некоторые операторы мобильной телефонии. По прогнозу J`son Partners в 2010 году около 15 млн домо- хозяйств будут располагать компьютерами и около 80 % домаш- них подключений к Интернету будет осуществляться по широ-
  8. 8. Развитие электронного правительства и регион. информатизация кополосным каналам. Если считать, что в одном домохозяйстве компьютером пользуются 2 – 3 человека и учесть пользователей, осуществляющих выход в Сеть только с рабочих компьютеров, то цифра 50 млн пользователей Интернета в 2010 г., которой оперирует Мининформсвязи России, когда речь идет о прогно- зах развития ИКТ в России, становится вполне реальной. Обычно деятельность по созданию «электронного прави- тельства» связывается с Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 гг.)». Однако эта программа стартовала раньше, чем были сформированы концепция и про- грамма административной реформы в России. Можно сказать, что ряд проблем программы «Электронная Россия» был зало- жены в механизмах ее выполнения и распределения бюджета. Негативным фактором явилось также и то, что с 2002 по 2006 гг. объем финансирования мероприятий ФЦП «Электронная Россия» не превысил 25 % от первоначально предусмотренно- го. Отсутствие законодательной базы для реинжиниринга про- цессов управления в органах власти фактически не позволяло эффективно внедрять электронные государственные услуги и, в большинстве случаев, речь идет об инициативных проектах, которые продвигают отдельные органы власти и структуры уп- равления на федеральном и региональном уровнях. Законодательная и организационно-нормативная база на- чала формироваться на втором этап административной рефор- мы, который стартовал в конце 2005 г., когда распоряжением Правительства РФ (№ 1789-р от 25 октября 2005 г.) были одоб- рены: «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.» и «План мероприятий по прове- дению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.». В Концепцию административной реформы было введены понятия административных регламентов и госу- дарственных услуг. После этого в середине 2006 г. была при- нята новая редакция ФЦП «Электронная Россия» и создана Межведомственная комиссия по координации мероприятий ад- министративной реформы и программных мероприятий ФЦП
  9. 9. Развитие электронного правительства и регион. информатизация «Электронная Россия», что создает благоприятные организа- ционные предпосылки для внедрения технологий электронного правительства на федеральном и региональном уровнях. Следует особо отметить направление, которое тесно связа- но с задачей внедрения в системе государственного управления механизмов управления по результатам. В рамках администра- тивной реформы предполагается проведение анализа функций федеральных органов исполнительной власти на предмет их со- ответствия целям Правительства РФ и задачам самих федераль- ных органов исполнительной власти, закрепленных в докладах об основных направлениях и результатах их деятельности. Одной из целей административной реформы является сни- жение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров (с нынешних 8,5 до 3 % от выручки малых и средних предприятий к 2010 году). В частности, приняты изменения для внесения в Кодекс РФ об административных правонаруше- ниях, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению ра- боты организаций и оборудования при выявлении нарушений требований законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей. Внесены изменения в федеральные законы «О лицензи- ровании отдельных видов деятельности», «О защите прав юри- дических лиц и индивидуальных предпринимателей при про- ведении государственного контроля (надзора)» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования 49 из 123 видов деятельнос- ти. Подготовлены законопроекты о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансово- го аудита и оценочной деятельности. Разработаны методичес- кие рекомендации по разработке административных регламен- тов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг и формированию стандарта комфорт- ности предоставления государственных услуг. Готовятся ме- тодики анализа вновь вводимых полномочий на избыточность и экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность. Вопросы применения ИКТ и обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти
  10. 10. 10 Развитие электронного правительства и регион. информатизация путем представления информации в Интернете также являются составной частью организационно-методического потенциала административной реформы. Предполагается, что в результате реализации мероприятий новой редакции ФЦП «Электронная Россия» на 10 % повысит- ся эффективность бюджетных расходов на внедрение информа- ционных технологий в деятельность органов государственной власти, а трудозатраты органов государственной власти на ор- ганизацию обмена информацией на межведомственном уровне снизятся примерно на 25 %. В пресс-релизе Мининформсвязи России обозначено, что реализация мероприятий Программы позволит также уменьшить административную нагрузку на на- селение и организации при их взаимодействии с органами влас- ти, повысить скорость и качество предоставляемых государс- твенных услуг, что, в свою очередь, положительно отразится на общем уровне доверия населения к государству. С экономичес- кой точки зрения, по расчетам Мининформсвязи России, соци- ально-экономическая и бюджетная эффективность реализации мероприятий Программы в период 2007-2010 гг. может соста- вить около 74 млрд. рублей. Правительство Российской Федерации распоряжением от 17 июля 2006 г. № 1024-р одобрило Концепцию региональной информатизации до 2010 года, которая определяет приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере региональной информатизации в соответс- твии с задачами модернизации государственного управления и социально-экономического развития регионов Российской Федерации. В качестве приложения к Концепции сформулиро- ваны основные принципы функциональных подсистем и эле- ментов инфраструктуры электронного правительства региона. Одним из основных направлений реализации государственной политики в сфере региональной информатизации является со- здание в регионе комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятель- ности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В концепции
  11. 11. Развитие электронного правительства и регион. информатизация 11 отдельно подчеркивается, что при создании электронного пра- вительства региона должна быть обеспечена интеграция регио- нальной инфраструктуры с общей информационно-технологи- ческой инфраструктурой федерального уровня. В соответствии с Концепцией при Министерстве информа- ционных технологий и связи РФ, являющимся федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим норматив- ное правовое регулирование в сфере информационных техноло- гий, образован Совет региональной информатизации. В задачи Совета входит: – подготовка рекомендаций для федеральных и региональных органов власти по формированию и реализации государ- ственной политики в сфере региональной информатизации; – обсуждение и выработка рекомендаций по проектам дирек- тивных и нормативных правовых документов федерального и регионального уровней в области региональной информа- тизации; – обсуждение и подготовка рекомендаций по региональным программам и проектам информатизации; – обобщение опыта реализуемых программ и проектов регио- нальной информатизации и выдача рекомендаций по тиражи- рованию удачных решений; – организация подготовки ежегодного сводного отчета о состо- янии региональной информатизации; – организация работ по проведению конкурса «Лучший элек- тронный регион России». 16 августа 2007 года Правительство РФ одобрило Концепцию формирования электронного правительства до 2010 года, разра- ботанную Мининформсвязи России. Основная идея Концепции – объединить все инструменты межведомственного взаимодейс- твия, закрепленные в ФЦП «Электронная Россия», с задачами информатизации деятельности органов государственной власти. Концепция имеет четкую социальную направленность. Ее реа- лизация позволит обеспечить новый уровень предоставления в электронном виде государственных услуг для граждан России.
  12. 12. 12 Развитие электронного правительства и регион. информатизация В Концепции выделены следующие основные приоритеты и направления формирования электронного правительства: – развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на ос- нове ИКТ; – предоставление государственных услуг с использованием современных ИКТ; – развитие защищенной межведомственной системы электрон- ного документооборота; – внедрение информационных систем планирования и монито- ринга деятельности органов государственной власти; – формирование необходимой нормативной правовой базы формирования электронного правительства. Согласно Концепции, основным инструментом решения за- дач, связанных с формированием электронного правительства, должна стать федеральная целевая программа «Электронная Россия». Планируется, что Концепция будет согласована со всеми заинтересованными ведомствами до ноября 2007 года. После этого Концепция вместе с планом мероприятий по ее ре- ализации должна быть утверждена Правительством Российской Федерации. В настоящее время можно констатировать, что в России пройден первый этап внедрения технологий информационно- го общества в сферу функционирования властных структур и построения электронного правительства. Однако пока еще нет оснований утверждать, что представление информации в рос- сийском Интернете может оказать существенное воздействие на функционирование властных структур и что с помощью этих технологий можно обеспечить эффективное взаимодействие власти, населения и бизнеса. Распространение технологий ин- формационного общества в значительной степени зависит от востребованности интерактивных сервисов населением, воз- можностей доступа к Интернету и непосредственно связано с уровнем благосостояния граждан и социально-экономическим развитием российских регионов.
  13. 13. Развитие электронного правительства и регион. информатизация 13 В последние годы происходит существенное расширение международных программ, направленных на развитие инфор- мационного общества и обществ знаний, формируются новые специализированные структуры общемирового и регионально- го экономического сотрудничества. Целенаправленных усилий требует использование возможностей, связанных с расширени- ем участия России в работе организаций и программ Евросоюза, открывающихся в связи с поэтапным формированием Единого Российско-Европейского экономического пространства. В этой связи повышается важность учета зарубежного опыта и мето- дологии построения систем «электронного правительства». Существенное значение имеет также информационная подде- ржка международного сотрудничества — содействие в поиске партнеров, подготовка и широкое распространение информа- ционных и аналитических материалов, организация рабочих встреч, международных форумов и т.д. В Северо-Западном федеральном округе указанным вопро- сам уделяется большое внимание в деятельности Партнерства для развития информационного общества на Северо-Западе России (ПРИОР Северо-Запад — http://www.prior.nw.ru). ПРИОР Северо-Запад является основным российским партнером про- екта Тасис «Развитие интерактивных услуг электронного пра- вительства для бизнеса на Северо-Западе России» (http://www. rusG2B.ru) и выполняет важную функцию координатора мероп- риятий проекта и обеспечивает взаимодействие в рамках про- екта региональных органов власти, научно-образовательного и бизнес-сообществ. В заключение следует подчеркнуть, что именно кооперация и координация усилий научно-образовательного сообщества, орга- нов государственной власти и управления, бизнес-структур, не- правительственных организаций на российском и региональном уровнях являются залогом успеха формирования региональной информационной политики и продвижения российских и меж- дународных программ, направленных на развитие информаци- онного общества и создания «электронного правительства».
  14. 14. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 25 апреля 2006 года N 584-р Об утверждении перечня регистров, реестров, клас- сификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным системам федеральных органов государственной власти 1. Утвердить прилагаемый перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным систе- мам федеральных органов государственной власти. 2. Минэкономразвития России внести в установленном поряд- ке в Правительство Российской Федерации в 2006 году правила отнесения регистров, реестров, классификаторов и номенкла- тур к учетным системам федеральных органов государствен- ной власти, предусмотрев обязательное включение в число учетных систем федеральных органов государственной власти: регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, содержа- щих сведения, которые оказывают непосредственное влияние на осуществление или ограничение прав граждан или организаций; регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, общих для федеральных органов государственной власти. 3. Мининформсвязи России внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации в 2006 году правила форми- рования и ведения перечня учетных систем федеральных органов государственной власти и обеспечения доступа к этому перечню. Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков
  15. 15. Перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур 15 УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 года N 584-р ПЕРЕЧЕНЬ регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесенных кучетным системам федеральных органов государственной власти 1. Федеральный регистр нормативных правовых актов субъ- ектов Российской Федерации 2. Единый регистр нормативных правовых актов Российской Федерации 3. Единый государственный реестр прав на недвижимое иму- щество и сделок с ним 4. Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справоч- ник должностей руководителей, специалистов и служащих 5. Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, в которых пре- дусмотрено ее прохождение 6. Государственный реестр пищевых продуктов, материа- лов и изделий, разрешенных для изготовления на терри- тории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота 7. Государственный реестр лекарственных средств (сводный реестр сертифицированных лекарственных средств) 8. Государственный реестр цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства 9. Реестр средств массовой информации
  16. 16. 16 Перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур 10. Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи 11. Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации 12. Единый государственный реестр объектов культурно- го наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 13. Государственный регистр фильмов 14. Федеральные перечни учебников, рекомендованных (до- пущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образова- тельные программы общего образования и имеющих госу- дарственную аккредитацию 15. Реестр аккредитованных вузов 16. Государственный реестр изобретений Российской Федерации 17. Государственный реестр полезных моделей Российской Федерации 18. Государственный реестр промышленных образцов Российской Федерации 19. Красная книга Российской Федерации 20. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения 21. Федеральный каталог продукции для федеральных госу- дарственных нужд 22. Государственный племенной регистр 23. Государственный судовой реестр Российской Федерации 24. Государственный каталог географических названий 25. Реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования 26. Интегрированный полнотекстовый банк правовой инфор- мации (эталонный банк данных правовой информации)
  17. 17. Перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур 1 27. Единый государственный реестр лотерей 28. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельнос- ти Российской Федерации 29. Государственный земельный кадастр 30. Государственный кадастр объектов недвижимости 31. Реестр федерального имущества 32. Реестр паевых инвестиционных фондов 33. Государственный геральдический регистр Российской Федерации 34. Национальное фондохранилище обязательных бесплатных экземпляров официальных документов 35. Государственный реестр нормативных правовых актов фе- деральных органов исполнительной власти 36. Федеральная база данных участников и результатов обра- ботки единого государственного экзамена (реестр) 37. Реестр аккредитованных образовательных учреждений (среднего профессионального образования) 38. Международная классификация изобретений 39. Международная классификация промышленных образцов 40. Международная классификация товаров и услуг Текст документа сверен по: Российская газета, N 97, 11.05.2006
  18. 18. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Принят Государственной Думой 21 апреля 2006 года Одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 года Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального зако- на 1. Настоящим Федеральным законом регулируются право- отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граж- дан государственными органами, органами местного самоуп- равления и должностными лицами. 2. Установленный настоящим Федеральным законом поря- док рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые под- лежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными закона- ми. 3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоот- ношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, уста- новленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
  19. 19. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 1 Статья 2. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направ- лять индивидуальные и коллективные обращения в государс- твенные органы, органы местного самоуправления и должнос- тным лицам. 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и доб- ровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бес- платно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федераль- ными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, на- правленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополня- ющие гарантии, установленные настоящим Федеральным зако- ном. Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины: 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направлен- ные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государс- твенный орган, орган местного самоуправления;
  20. 20. 20 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенс- твованию законов и иных нормативных правовых актов, де- ятельности государственных органов и органов местного само- управления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государс- тва и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализа- ции его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении зако- нов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных орга- нов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защи- те его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; 5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции предста- вителя власти либо выполняющее организационно-распоряди- тельные, административно-хозяйственные функции в государс- твенном органе или органе местного самоуправления. Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения При рассмотрении обращения государственным органом, ор- ганом местного самоуправления или должностным лицом граж- данин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы ли- бо обращаться с просьбой об их истребовании; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, сво- боды и законные интересы других лиц и если в указанных до- кументах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
  21. 21. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 21 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о пе- реадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в ком- петенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению реше- ние или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением об- ращения в административном и (или) судебном порядке в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения об- ращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его об- ращением в государственный орган, орган местного самоуп- равления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восста- новления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглаше- ние сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в ком- петенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Статья 7. Требования к письменному обращению 1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного орга- на или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответс-
  22. 22. 22 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации твующего должностного лица, либо должность соответству- ющего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть на- правлены ответ, уведомление о переадресации обращения, изла- гает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. 3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информа- ционным системам общего пользования, подлежит рассмотре- нию в порядке, установленном настоящим Федеральным зако- ном. Статья 8. Направление и регистрация письменного обраще- ния 1. Гражданин направляет письменное обращение непосредс- твенно в тот государственный орган, орган местного самоуправ- ления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистра- ции в течение трех дней с момента поступления в государствен- ный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного ор- гана, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соот- ветствующий орган или соответствующему должностному ли- цу, в компетенцию которых входит решение поставленных в об- ращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением слу- чая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
  23. 23. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 23 4. В случае, если решение поставленных в письменном об- ращении вопросов относится к компетенции нескольких госу- дарственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствую- щим должностным лицам. 5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обраще- ния на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рас- смотрения письменного обращения. 6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в госу- дарственный орган, орган местного самоуправления или долж- ностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотрен- ным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жа- лобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию кото- рых входит решение поставленных в обращении вопросов, жа- лоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжа- ловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотре- нию 1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответс- твии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотре- нию. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или
  24. 24. 24 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выез- дом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, ор- ганах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предваритель- ного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граж- данина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обра- щении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном по- рядке запросу государственного органа, органа местного само- управления или должностного лица, рассматривающих обра- щение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за ис- ключением документов и материалов, в которых содержатся све- дения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
  25. 25. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 25 3. Ответ на обращение подписывается руководителем го- сударственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4. Ответ на обращение, поступившее в государственный ор- ган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений 1. В случае, если в письменном обращении не указаны фами- лия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противо- правном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совер- шающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. 2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, воз- вращается гражданину, направившему обращение, с разъясне- нием порядка обжалования данного судебного решения. 3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные вы- ражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости зло- употребления правом. 4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответс- твии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, напра- вившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес подда- ются прочтению.
  26. 26. 26 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 5. В случае, если в письменном обращении гражданина со- держится вопрос, на который ему многократно давались пись- менные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые до- воды или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосно- вательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуп- равления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. 6. В случае, если ответ по существу поставленного в обра- щении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую феде- ральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу постав- ленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. 7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в пос- ледующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностно- му лицу. Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 2. В исключительных случаях, а также в случае направле- ния запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа
  27. 27. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 2 или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении сро- ка его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, орга- нах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. 3. Содержание устного обращения заносится в карточку лич- ного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согла- сия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу пос- тавленных в обращении вопросов. 4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установлен- ном настоящим Федеральным законом. 5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного ор- гана, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему сле- дует обратиться. 6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
  28. 28. 2 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетен- ции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин на- рушения прав, свобод и законных интересов граждан. Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального за- кона, несут ответственность, предусмотренную законодательс- твом Российской Федерации. Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений 1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компен- сацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного само- управления или должностного лица при рассмотрении обраще- ния, по решению суда. 2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрени- ем обращения государственным органом, органом местного са- моуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. Статья 17. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов Союза ССР Признать не действующими на территории Российской Федерации: 1) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года N 2534-VII “О порядке рассмотрения предложений,
  29. 29. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 2 заявлений и жалоб граждан” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 17, ст.144); 2) Закон СССР от 26 июня 1968 года N 2830-VII “Об утверж- дении Указа Президиума Верховного Совета СССР “О поряд- ке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 27, ст.237); 3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года N 1662-Х “О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР “О порядке рассмот- рения предложений, заявлений и жалоб граждан” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 11, ст.192); 4) Закон СССР от 25 июня 1980 года N 2365-Х “Об утверж- дении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесе- нии изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 27, ст.540) в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР “О внесении изменений и дополне- ний в Указ Президиума Верховного Совета СССР “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”; 5) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года N 8422-XI “О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР “О порядке рассмотрения предло- жений, заявлений и жалоб граждан” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 6, ст.94); 6) Закон СССР от 26 мая 1988 года N 9004-XI “Об ут- верждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в законодательные ак- ты СССР” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 22, ст.361) в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР “О внесении дополне- ний в Указ Президиума Верховного Совета СССР “О поряд- ке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”. Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  30. 30. 30 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В. Путин Москва, Кремль 2 мая 2006 года N 59-ФЗ Текст документа сверен по Собрание законодательства Российской Федерации, N 19, 08.05.2006, ст.2060
  31. 31. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О персональных данных Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона 1. Настоящим Федеральным законом регулируются отноше- ния, связанные с обработкой персональных данных, осущест- вляемой федеральными органами государственной власти, орга- нами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лица- ми, физическими лицами с использованием средств автоматиза- ции или без использования таких средств, если обработка персо- нальных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации. 2. Действие настоящего Федерального закона не распростра- няется на отношения, возникающие при: 1) обработке персональных данных физическими лицами ис- ключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов персональных данных;
  32. 32. 32 Федеральный закон «О персональных данных» 2) организации хранения, комплектования, учета и ис- пользования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных до- кументов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации; 3) обработке подлежащих включению в единый государс- твенный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о физических лицах, если такая обработка осуществляется в со- ответствии с законодательством Российской Федерации в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; 4) обработке персональных данных, отнесенных в установ- ленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну. Статья 2. Цель настоящего Федерального закона Целью настоящего Федерального закона является обеспече- ние защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на непри- косновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе В целях настоящего Федерального закона используются сле- дующие основные понятия: 1) персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой инфор- мации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное поло- жение, образование, профессия, доходы, другая информация; 2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осу- ществляющие обработку персональных данных, а также опреде- ляющие цели и содержание обработки персональных данных;
  33. 33. Федеральный закон «О персональных данных» 33 3) обработка персональных данных - действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, на- копление, хранение, уточнение (обновление, изменение), ис- пользование, распространение (в том числе передачу), обезли- чивание, блокирование, уничтожение персональных данных; 4) распространение персональных данных - действия, на- правленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или на ознаком- ление с персональными данными неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение в информационно-телеком- муникационных сетях или предоставление доступа к персональ- ным данным каким-либо иным способом; 5) использование персональных данных - действия (опера- ции) с персональными данными, совершаемые оператором в целях принятия решений или совершения иных действий, по- рождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц либо иным образом за- трагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц; 6) блокирование персональных данных - временное прекра- щение сбора, систематизации, накопления, использования, рас- пространения персональных данных, в том числе их передачи; 7) уничтожение персональных данных - действия, в результа- те которых невозможно восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных или в результате которых уничтожаются материальные носители пер- сональных данных; 8) обезличивание персональных данных - действия, в резуль- тате которых невозможно определить принадлежность персо- нальных данных конкретному субъекту персональных данных; 9) информационная система персональных данных - ин- формационная система, представляющая собой совокупность персональных данных, содержащихся в базе данных, а также

×