Sbornik NPA 2006

  • 2,623 views
Uploaded on

Сборник нормативных …

Сборник нормативных
документов по тематике "электронное правительство" 2006 год

2007

More in: Business , Travel
  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
    Be the first to comment
No Downloads

Views

Total Views
2,623
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1

Actions

Shares
Downloads
44
Comments
0
Likes
2

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. Партнерство для развития информационного общества на Северо-Западе России Санкт-Петербургский институт информатики и автоматизации РАН Региональная информатизация и развитие электронного правительства в России Сборник нормативных документов, 2006 год Санкт-Петербург 2007
  • 2. УДК 002:34 Р-32 Р е д а к т о р ы: докт. физ.-мат. наук, проф. Н.В. Борисов (С.-Петерб. гос. ун-т); чл.-корр. РАН, докт. технич. наук, проф. Р М. Юсупов (С.-Петерб. институт информатики и автоматизации РАН) Печатается по постановлению Редакционно-издательского совета Санкт-Петербургского института информатики и автоматизации РАН Р-32 Региональная информатизация и развитие электронного пра- вительства в России: Сборник нормативных докумен- тов, 2006 год / ПРИОР Северо-Запад; СПИИРАН; под ред. Н.В. Борисова и Р.М. Юсупова; сост. А.В. Чугунов; изд. 2-е доп — СПб., 2007. — 218 с. В сборник включены основные нормативные документы, в области развития электронного правительства, принятые в 2006 году: Концепция региональной информатизации и новая редак- ция Федеральной целевой программы «Электронная Россия» и Федеральные законы «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», «Об информации, информа- ционных технологиях и о защите информации», «О персональ- ных данных», принятые в апреле – июле 2006 г. Издание ориентировано на представителей органов власти и управления, экспертов, научных работников, преподавателей, аспирантов и всех интересующихся проблематикой развития технологий информационного общества и электронного прави- тельства в России. УДК 002:34 Издание осуществлено при поддержке проекта Тасис «Развитие интерактивных услуг электронного правительства для бизнеса на Северо-Западе России» (Development of Internet based interactive Government to Business Services in Northwest Russia) © НП ПРИОР Северо-Запад (сост. и изд.), 2007
  • 3. Содержание Н.В. Борисов, А.В. Чугунов, Р.М. Юсупов. Развитие электронного правительства. и региональная инфортизация . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6 Перечень регистров, реестров, классификаторов. и номенклатур, отнесенных к учетным системам. федеральных органов государственной власти . (утвержден распоряжением Правительства. Российской Федерации от 25 апреля 2006 года № 584-р) .. .. .. .. 14 Федеральный закон «О порядке рассмотрения. обращений граждан Российской Федерации» . (принят Государственной Думой 21 апреля 2006 г., . одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 г.) . . . . . . . . . . . . . 18 Федеральный закон «О персональных данных» . (принят Государственной Думой 8 июля 2006 г., . одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 г.) . . . . . . . . . . . . . . .31 . Федеральный закон «Об информации, . информационных технологиях и о защите информации». (принят Государственной Думой 8 июля 2006 г., . одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 г.) . . . . . . . . . . . . . 60 . Распоряжение Правительства Российской Федерации . от 17 июля 2006 г. № 1024-р . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79 Концепция региональной информатизации до 2010 года . . . . 80 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . – 1. Цели и задачи Концепции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . – 2. Основные направления реализации государственной политики в сфере региональной информатизации . . . . . 81 3. Управление региональной информатизацией . . . . . . . . . 83 4. Механизм реализации Концепции . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 5. Этапы реализации Концепции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
  • 4. Основные принципы функциональных подсистем . и элементов инфраструктуры электронного правительства . региона (приложение к Концепции региональной . информатизации) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 1. Электронное правительство региона . . . . . . . . . . . . . . . . . – 2. Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства региона . . . . . . . . . . . . . . . . 94 3. Функциональные подсистемы электронного правительства региона . . . . . . . . . . . . . . . . .95 4. Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия электронного правительства региона . . . . . . . . . . . . . . . .98 5. Подсистемы обеспечения информационной безопасности электронного правительства региона . . . . .99 6. Общие инфраструктурные элементы электронного правительства региона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 Федеральная целевая программа . «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» . (редакция, утвержденная постановлением Правительства . Российской Федерации от 15 августа 2006 г. № 502) . . . . . . . . 102 Паспорт ФЦП «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» . . – I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа, обоснование необходимости ее решения программными методами . . . . . . . . . . . . . . .113 II. Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы, целевые индикаторы и показатели ее реализации . . . . .122 III. Система мероприятий Программы . . . . . . . . . . . . . . . .126 1. Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . –
  • 5. 2. Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 3. Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий . . . . . . . . . . . . . . . 143 4. Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти . . . 146 5. Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 6. Управление реализацией мероприятий Программы 152 IV. Обоснование ресурсного обеспечения Программы . . 157 V. Механизм реализации Программы . . . . . . . . . . . . . . . 159 VI. Оценка социально-экономической эффективности Программы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163 Приложения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
  • 6. Развитие электронного правительства и региональная информатизация Н.В. Борисов, А.В. Чугунов, Р.М. Юсупов В последние годы различные правительственные структу- ры начали интенсивно использовать информационно-коммуни- кационные технологии с целью повышения эффективности и качества своих услуг. Эти инициативы и программы получили название «Электронного правительства». Мировой опыт пока- зывает, что внедрение этих технологий предоставляет гражда- нам и бизнесу доступ к высококачественным услугам госорга- нов и одновременно уменьшает стоимость этих услуг. Ядром концепции «электронного правительства» являет- ся переход от ведомственного подхода деятельности органов власти и управления к ориентации на нужды и задачи граждан и хозяйствующих субъектов. При этом чрезвычайно опасно пытаться информатизировать существующие неэффективные процедуры — необходим реинжиниринг основных процессов функционирования органов власти, структур государственного и муниципального управления. Важным элементом этой кон- цепции является принцип «одного окна», который необходимо распространить и на взаимоотношения государства и граждан. Гражданин не должен носить справки из одного ведомства в другое для того, чтоб осуществить необходимую для него опе- рацию, он должен просто обратиться в одну службу. А весь дальнейший взаимообмен документами и информацией должен произойти без его участия — в фиксированные сроки и в соот- ветствии с административными регламентами. Естественно для этого необходима разработка общенациональных стандартов и регламентов для информационного взаимодействия между пра- вительственными ведомствами и структурами управления (G2G — «Government to Government), правительственными структу- рами и бизнесом (G2B — «Government to Business), правитель- ством и гражданами (G2С — «Government to Citizen). Сегодня в России имеются все основные предпосылки для со- вершенствования работы государственного аппарата на основе
  • 7. Развитие электронного правительства и регион. информатизация  широкого использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В целом уже решены задачи формирования в органах государственной власти современной базовой инфор- мационно-технологической инфраструктуры. Некоторыми фе- деральными органами государственной власти и органами госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации успешно реализуются программы и проекты по созданию государствен- ных информационных систем, обеспечивающих автоматизиро- ванный сбор, обработку и хранение данных, необходимых для качественного и эффективного выполнения возложенных на них функций. Существуют успешные прецеденты организации об- мена данными в электронном виде между ведомствами, а также между государственными органами, населением и организаци- ями. Важным фактором, влияющим на востребованность элек- тронных услуг, является доступность для населения и бизнеса Интернета и других интерактивных технологий (информацион- ные терминалы, мобильная связь и др.). В России наблюдается устойчивый рост количества пользователей Интернета — в 2003 году доля пользователей Сети превысила 10 % от количества взрослого населения страны, а через два года (во второй поло- вине 2005 г.) был преодолен 20 % рубеж. В последние годы на- блюдаются заметные сдвиги в развитии технологий широкопо- лосного доступа в России. В 2004 году инвестиции в размере 50 млн руб. в строительство высокоскоростных сетей считались крупными проектами. В 2005 г. были реализованы несколько про- ектов стоимостью 120 млн руб., а типичный уровень планируемых или запрашиваемых инвестиций на 2006 – 2007 годы составляет уже 500 млн руб. Характерно, что в ближайшие два года масштаб- ные проекты строительства сетей широкополосного доступа наме- рены запустить практически все региональные структуры холдин- га «Связьинвест», большинство национальных и региональных альтернативных операторов связи и даже некоторые операторы мобильной телефонии. По прогнозу J`son & Partners в 2010 году около 15 млн домо- хозяйств будут располагать компьютерами и около 80 % домаш- них подключений к Интернету будет осуществляться по широ-
  • 8.  Развитие электронного правительства и регион. информатизация кополосным каналам. Если считать, что в одном домохозяйстве компьютером пользуются 2 – 3 человека и учесть пользователей, осуществляющих выход в Сеть только с рабочих компьютеров, то цифра 50 млн пользователей Интернета в 2010 г., которой оперирует Мининформсвязи России, когда речь идет о прогно- зах развития ИКТ в России, становится вполне реальной. Обычно деятельность по созданию «электронного прави- тельства» связывается с Федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002–2010 гг.)». Однако эта программа стартовала раньше, чем были сформированы концепция и про- грамма административной реформы в России. Можно сказать, что ряд проблем программы «Электронная Россия» был зало- жены в механизмах ее выполнения и распределения бюджета. Негативным фактором явилось также и то, что с 2002 по 2006 гг. объем финансирования мероприятий ФЦП «Электронная Россия» не превысил 25 % от первоначально предусмотренно- го. Отсутствие законодательной базы для реинжиниринга про- цессов управления в органах власти фактически не позволяло эффективно внедрять электронные государственные услуги и, в большинстве случаев, речь идет об инициативных проектах, которые продвигают отдельные органы власти и структуры уп- равления на федеральном и региональном уровнях. Законодательная и организационно-нормативная база на- чала формироваться на втором этап административной рефор- мы, который стартовал в конце 2005 г., когда распоряжением Правительства РФ (№ 1789-р от 25 октября 2005 г.) были одоб- рены: «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.» и «План мероприятий по прове- дению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.». В Концепцию административной реформы было введены понятия административных регламентов и госу- дарственных услуг. После этого в середине 2006 г. была при- нята новая редакция ФЦП «Электронная Россия» и создана Межведомственная комиссия по координации мероприятий ад- министративной реформы и программных мероприятий ФЦП
  • 9. Развитие электронного правительства и регион. информатизация  «Электронная Россия», что создает благоприятные организа- ционные предпосылки для внедрения технологий электронного правительства на федеральном и региональном уровнях. Следует особо отметить направление, которое тесно связа- но с задачей внедрения в системе государственного управления механизмов управления по результатам. В рамках администра- тивной реформы предполагается проведение анализа функций федеральных органов исполнительной власти на предмет их со- ответствия целям Правительства РФ и задачам самих федераль- ных органов исполнительной власти, закрепленных в докладах об основных направлениях и результатах их деятельности. Одной из целей административной реформы является сни- жение издержек бизнеса на преодоление административных барьеров (с нынешних 8,5 до 3 % от выручки малых и средних предприятий к 2010 году). В частности, приняты изменения для внесения в Кодекс РФ об административных правонаруше- ниях, связанные с устранением функций федеральных органов исполнительной власти по внесудебному приостановлению ра- боты организаций и оборудования при выявлении нарушений требований законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей. Внесены изменения в федеральные законы «О лицензи- ровании отдельных видов деятельности», «О защите прав юри- дических лиц и индивидуальных предпринимателей при про- ведении государственного контроля (надзора)» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях, предусматривающие поэтапную отмену лицензирования 49 из 123 видов деятельнос- ти. Подготовлены законопроекты о передаче саморегулируемым организациям государственных функций в области финансово- го аудита и оценочной деятельности. Разработаны методичес- кие рекомендации по разработке административных регламен- тов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг и формированию стандарта комфорт- ности предоставления государственных услуг. Готовятся ме- тодики анализа вновь вводимых полномочий на избыточность и экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность. Вопросы применения ИКТ и обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти
  • 10. 10 Развитие электронного правительства и регион. информатизация путем представления информации в Интернете также являются составной частью организационно-методического потенциала административной реформы. Предполагается, что в результате реализации мероприятий новой редакции ФЦП «Электронная Россия» на 10 % повысит- ся эффективность бюджетных расходов на внедрение информа- ционных технологий в деятельность органов государственной власти, а трудозатраты органов государственной власти на ор- ганизацию обмена информацией на межведомственном уровне снизятся примерно на 25 %. В пресс-релизе Мининформсвязи России обозначено, что реализация мероприятий Программы позволит также уменьшить административную нагрузку на на- селение и организации при их взаимодействии с органами влас- ти, повысить скорость и качество предоставляемых государс- твенных услуг, что, в свою очередь, положительно отразится на общем уровне доверия населения к государству. С экономичес- кой точки зрения, по расчетам Мининформсвязи России, соци- ально-экономическая и бюджетная эффективность реализации мероприятий Программы в период 2007-2010 гг. может соста- вить около 74 млрд. рублей. Правительство Российской Федерации распоряжением от 17 июля 2006 г. № 1024-р одобрило Концепцию региональной информатизации до 2010 года, которая определяет приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере региональной информатизации в соответс- твии с задачами модернизации государственного управления и социально-экономического развития регионов Российской Федерации. В качестве приложения к Концепции сформулиро- ваны основные принципы функциональных подсистем и эле- ментов инфраструктуры электронного правительства региона. Одним из основных направлений реализации государственной политики в сфере региональной информатизации является со- здание в регионе комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятель- ности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В концепции
  • 11. Развитие электронного правительства и регион. информатизация 11 отдельно подчеркивается, что при создании электронного пра- вительства региона должна быть обеспечена интеграция регио- нальной инфраструктуры с общей информационно-технологи- ческой инфраструктурой федерального уровня. В соответствии с Концепцией при Министерстве информа- ционных технологий и связи РФ, являющимся федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим норматив- ное правовое регулирование в сфере информационных техноло- гий, образован Совет региональной информатизации. В задачи Совета входит: – подготовка рекомендаций для федеральных и региональных органов власти по формированию и реализации государ- ственной политики в сфере региональной информатизации; – обсуждение и выработка рекомендаций по проектам дирек- тивных и нормативных правовых документов федерального и регионального уровней в области региональной информа- тизации; – обсуждение и подготовка рекомендаций по региональным программам и проектам информатизации; – обобщение опыта реализуемых программ и проектов регио- нальной информатизации и выдача рекомендаций по тиражи- рованию удачных решений; – организация подготовки ежегодного сводного отчета о состо- янии региональной информатизации; – организация работ по проведению конкурса «Лучший элек- тронный регион России». 16 августа 2007 года Правительство РФ одобрило Концепцию формирования электронного правительства до 2010 года, разра- ботанную Мининформсвязи России. Основная идея Концепции – объединить все инструменты межведомственного взаимодейс- твия, закрепленные в ФЦП «Электронная Россия», с задачами информатизации деятельности органов государственной власти. Концепция имеет четкую социальную направленность. Ее реа- лизация позволит обеспечить новый уровень предоставления в электронном виде государственных услуг для граждан России.
  • 12. 12 Развитие электронного правительства и регион. информатизация В Концепции выделены следующие основные приоритеты и направления формирования электронного правительства: – развитие систем обеспечения удаленного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов на ос- нове ИКТ; – предоставление государственных услуг с использованием современных ИКТ; – развитие защищенной межведомственной системы электрон- ного документооборота; – внедрение информационных систем планирования и монито- ринга деятельности органов государственной власти; – формирование необходимой нормативной правовой базы формирования электронного правительства. Согласно Концепции, основным инструментом решения за- дач, связанных с формированием электронного правительства, должна стать федеральная целевая программа «Электронная Россия». Планируется, что Концепция будет согласована со всеми заинтересованными ведомствами до ноября 2007 года. После этого Концепция вместе с планом мероприятий по ее ре- ализации должна быть утверждена Правительством Российской Федерации. В настоящее время можно констатировать, что в России пройден первый этап внедрения технологий информационно- го общества в сферу функционирования властных структур и построения электронного правительства. Однако пока еще нет оснований утверждать, что представление информации в рос- сийском Интернете может оказать существенное воздействие на функционирование властных структур и что с помощью этих технологий можно обеспечить эффективное взаимодействие власти, населения и бизнеса. Распространение технологий ин- формационного общества в значительной степени зависит от востребованности интерактивных сервисов населением, воз- можностей доступа к Интернету и непосредственно связано с уровнем благосостояния граждан и социально-экономическим развитием российских регионов.
  • 13. Развитие электронного правительства и регион. информатизация 13 В последние годы происходит существенное расширение международных программ, направленных на развитие инфор- мационного общества и обществ знаний, формируются новые специализированные структуры общемирового и регионально- го экономического сотрудничества. Целенаправленных усилий требует использование возможностей, связанных с расширени- ем участия России в работе организаций и программ Евросоюза, открывающихся в связи с поэтапным формированием Единого Российско-Европейского экономического пространства. В этой связи повышается важность учета зарубежного опыта и мето- дологии построения систем «электронного правительства». Существенное значение имеет также информационная подде- ржка международного сотрудничества — содействие в поиске партнеров, подготовка и широкое распространение информа- ционных и аналитических материалов, организация рабочих встреч, международных форумов и т.д. В Северо-Западном федеральном округе указанным вопро- сам уделяется большое внимание в деятельности Партнерства для развития информационного общества на Северо-Западе России (ПРИОР Северо-Запад — http://www.prior.nw.ru). ПРИОР Северо-Запад является основным российским партнером про- екта Тасис «Развитие интерактивных услуг электронного пра- вительства для бизнеса на Северо-Западе России» (http://www. rusG2B.ru) и выполняет важную функцию координатора мероп- риятий проекта и обеспечивает взаимодействие в рамках про- екта региональных органов власти, научно-образовательного и бизнес-сообществ. В заключение следует подчеркнуть, что именно кооперация и координация усилий научно-образовательного сообщества, орга- нов государственной власти и управления, бизнес-структур, не- правительственных организаций на российском и региональном уровнях являются залогом успеха формирования региональной информационной политики и продвижения российских и меж- дународных программ, направленных на развитие информаци- онного общества и создания «электронного правительства».
  • 14. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 25 апреля 2006 года N 584-р Об утверждении перечня регистров, реестров, клас- сификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным системам федеральных органов государственной власти 1. Утвердить прилагаемый перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесенных к учетным систе- мам федеральных органов государственной власти. 2. Минэкономразвития России внести в установленном поряд- ке в Правительство Российской Федерации в 2006 году правила отнесения регистров, реестров, классификаторов и номенкла- тур к учетным системам федеральных органов государствен- ной власти, предусмотрев обязательное включение в число учетных систем федеральных органов государственной власти: регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, содержа- щих сведения, которые оказывают непосредственное влияние на осуществление или ограничение прав граждан или организаций; регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, общих для федеральных органов государственной власти. 3. Мининформсвязи России внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации в 2006 году правила форми- рования и ведения перечня учетных систем федеральных органов государственной власти и обеспечения доступа к этому перечню. Председатель Правительства Российской Федерации М.Фрадков
  • 15. Перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур 15 УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 года N 584-р ПЕРЕЧЕНЬ регистров, реестров, классификаторов и номенклатур, отнесенных кучетным системам федеральных органов государственной власти 1. Федеральный регистр нормативных правовых актов субъ- ектов Российской Федерации 2. Единый регистр нормативных правовых актов Российской Федерации 3. Единый государственный реестр прав на недвижимое иму- щество и сделок с ним 4. Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, Единый квалификационный справоч- ник должностей руководителей, специалистов и служащих 5. Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, а также организаций, в которых пре- дусмотрено ее прохождение 6. Государственный реестр пищевых продуктов, материа- лов и изделий, разрешенных для изготовления на терри- тории Российской Федерации или ввоза на территорию Российской Федерации и оборота 7. Государственный реестр лекарственных средств (сводный реестр сертифицированных лекарственных средств) 8. Государственный реестр цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства 9. Реестр средств массовой информации
  • 16. 16 Перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур 10. Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи 11. Государственный каталог Музейного фонда Российской Федерации 12. Единый государственный реестр объектов культурно- го наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации 13. Государственный регистр фильмов 14. Федеральные перечни учебников, рекомендованных (до- пущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образова- тельные программы общего образования и имеющих госу- дарственную аккредитацию 15. Реестр аккредитованных вузов 16. Государственный реестр изобретений Российской Федерации 17. Государственный реестр полезных моделей Российской Федерации 18. Государственный реестр промышленных образцов Российской Федерации 19. Красная книга Российской Федерации 20. Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий федерального значения 21. Федеральный каталог продукции для федеральных госу- дарственных нужд 22. Государственный племенной регистр 23. Государственный судовой реестр Российской Федерации 24. Государственный каталог географических названий 25. Реестр операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования 26. Интегрированный полнотекстовый банк правовой инфор- мации (эталонный банк данных правовой информации)
  • 17. Перечень регистров, реестров, классификаторов и номенклатур 1 27. Единый государственный реестр лотерей 28. Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельнос- ти Российской Федерации 29. Государственный земельный кадастр 30. Государственный кадастр объектов недвижимости 31. Реестр федерального имущества 32. Реестр паевых инвестиционных фондов 33. Государственный геральдический регистр Российской Федерации 34. Национальное фондохранилище обязательных бесплатных экземпляров официальных документов 35. Государственный реестр нормативных правовых актов фе- деральных органов исполнительной власти 36. Федеральная база данных участников и результатов обра- ботки единого государственного экзамена (реестр) 37. Реестр аккредитованных образовательных учреждений (среднего профессионального образования) 38. Международная классификация изобретений 39. Международная классификация промышленных образцов 40. Международная классификация товаров и услуг Текст документа сверен по: Российская газета, N 97, 11.05.2006
  • 18. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Принят Государственной Думой 21 апреля 2006 года Одобрен Советом Федерации 26 апреля 2006 года Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального зако- на 1. Настоящим Федеральным законом регулируются право- отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граж- дан государственными органами, органами местного самоуп- равления и должностными лицами. 2. Установленный настоящим Федеральным законом поря- док рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые под- лежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными закона- ми. 3. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоот- ношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, уста- новленных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
  • 19. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 1 Статья 2. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направ- лять индивидуальные и коллективные обращения в государс- твенные органы, органы местного самоуправления и должнос- тным лицам. 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и доб- ровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бес- платно. Статья 3. Правовое регулирование правоотношений, связанных с рассмотрением обращений граждан 1. Правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федераль- ными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. 2. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, на- правленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополня- ющие гарантии, установленные настоящим Федеральным зако- ном. Статья 4. Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные термины: 1) обращение гражданина (далее - обращение) - направлен- ные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу письменные предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государс- твенный орган, орган местного самоуправления;
  • 20. 20 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 2) предложение - рекомендация гражданина по совершенс- твованию законов и иных нормативных правовых актов, де- ятельности государственных органов и органов местного само- управления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государс- тва и общества; 3) заявление - просьба гражданина о содействии в реализа- ции его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении зако- нов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных орга- нов и должностных лиц; 4) жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защи- те его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц; 5) должностное лицо - лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции предста- вителя власти либо выполняющее организационно-распоряди- тельные, административно-хозяйственные функции в государс- твенном органе или органе местного самоуправления. Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения При рассмотрении обращения государственным органом, ор- ганом местного самоуправления или должностным лицом граж- данин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы ли- бо обращаться с просьбой об их истребовании; 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, сво- боды и законные интересы других лиц и если в указанных до- кументах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
  • 21. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 21 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о пе- реадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в ком- петенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению реше- ние или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением об- ращения в административном и (или) судебном порядке в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения об- ращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его об- ращением в государственный орган, орган местного самоуп- равления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восста- новления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглаше- ние сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в ком- петенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Статья 7. Требования к письменному обращению 1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного орга- на или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответс-
  • 22. 22 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации твующего должностного лица, либо должность соответству- ющего лица, а также свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть на- правлены ответ, уведомление о переадресации обращения, изла- гает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. 2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии. 3. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информа- ционным системам общего пользования, подлежит рассмотре- нию в порядке, установленном настоящим Федеральным зако- ном. Статья 8. Направление и регистрация письменного обраще- ния 1. Гражданин направляет письменное обращение непосредс- твенно в тот государственный орган, орган местного самоуправ- ления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 2. Письменное обращение подлежит обязательной регистра- ции в течение трех дней с момента поступления в государствен- ный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного ор- гана, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соот- ветствующий орган или соответствующему должностному ли- цу, в компетенцию которых входит решение поставленных в об- ращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением слу- чая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
  • 23. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 23 4. В случае, если решение поставленных в письменном об- ращении вопросов относится к компетенции нескольких госу- дарственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствую- щим должностным лицам. 5. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении письменного обраще- ния на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рас- смотрения письменного обращения. 6. Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в госу- дарственный орган, орган местного самоуправления или долж- ностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотрен- ным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жа- лобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию кото- рых входит решение поставленных в обращении вопросов, жа- лоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжа- ловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд. Статья 9. Обязательность принятия обращения к рассмотре- нию 1. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответс- твии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотре- нию. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или
  • 24. 24 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выез- дом на место. Статья 10. Рассмотрение обращения 1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, ор- ганах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предваритель- ного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов граж- данина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обра- щении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном по- рядке запросу государственного органа, органа местного само- управления или должностного лица, рассматривающих обра- щение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за ис- ключением документов и материалов, в которых содержатся све- дения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления.
  • 25. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 25 3. Ответ на обращение подписывается руководителем го- сударственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4. Ответ на обращение, поступившее в государственный ор- ган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Статья 11. Порядок рассмотрения отдельных обращений 1. В случае, если в письменном обращении не указаны фами- лия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противо- правном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совер- шающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией. 2. Обращение, в котором обжалуется судебное решение, воз- вращается гражданину, направившему обращение, с разъясне- нием порядка обжалования данного судебного решения. 3. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные вы- ражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости зло- употребления правом. 4. В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответс- твии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, напра- вившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес подда- ются прочтению.
  • 26. 26 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 5. В случае, если в письменном обращении гражданина со- держится вопрос, на который ему многократно давались пись- менные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые до- воды или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосно- вательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуп- равления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение. 6. В случае, если ответ по существу поставленного в обра- щении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую феде- ральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу постав- ленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. 7. В случае, если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в пос- ледующем были устранены, гражданин вправе вновь направить обращение в соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления или соответствующему должностно- му лицу. Статья 12. Сроки рассмотрения письменного обращения 1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. 2. В исключительных случаях, а также в случае направле- ния запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа
  • 27. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 2 или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении сро- ка его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, орга- нах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2. При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность. 3. Содержание устного обращения заносится в карточку лич- ного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согла- сия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу пос- тавленных в обращении вопросов. 4. Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установлен- ном настоящим Федеральным законом. 5. В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного ор- гана, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему сле- дует обратиться. 6. В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
  • 28. 2 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Статья 14. Контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетен- ции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин на- рушения прав, свобод и законных интересов граждан. Статья 15. Ответственность за нарушение настоящего Федерального закона Лица, виновные в нарушении настоящего Федерального за- кона, несут ответственность, предусмотренную законодательс- твом Российской Федерации. Статья 16. Возмещение причиненных убытков и взыскание понесенных расходов при рассмотрении обращений 1. Гражданин имеет право на возмещение убытков и компен- сацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного само- управления или должностного лица при рассмотрении обраще- ния, по решению суда. 2. В случае, если гражданин указал в обращении заведомо ложные сведения, расходы, понесенные в связи с рассмотрени- ем обращения государственным органом, органом местного са- моуправления или должностным лицом, могут быть взысканы с данного гражданина по решению суда. Статья 17. Признание не действующими на территории Российской Федерации отдельных нормативных правовых актов Союза ССР Признать не действующими на территории Российской Федерации: 1) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 года N 2534-VII “О порядке рассмотрения предложений,
  • 29. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации 2 заявлений и жалоб граждан” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 17, ст.144); 2) Закон СССР от 26 июня 1968 года N 2830-VII “Об утверж- дении Указа Президиума Верховного Совета СССР “О поряд- ке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1968, N 27, ст.237); 3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года N 1662-Х “О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР “О порядке рассмот- рения предложений, заявлений и жалоб граждан” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 11, ст.192); 4) Закон СССР от 25 июня 1980 года N 2365-Х “Об утверж- дении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесе- нии изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 27, ст.540) в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР “О внесении изменений и дополне- ний в Указ Президиума Верховного Совета СССР “О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”; 5) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 2 февраля 1988 года N 8422-XI “О внесении дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР “О порядке рассмотрения предло- жений, заявлений и жалоб граждан” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 6, ст.94); 6) Закон СССР от 26 мая 1988 года N 9004-XI “Об ут- верждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в законодательные ак- ты СССР” (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 22, ст.361) в части, касающейся утверждения Указа Президиума Верховного Совета СССР “О внесении дополне- ний в Указ Президиума Верховного Совета СССР “О поряд- ке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан”. Статья 18. Вступление в силу настоящего Федерального закона
  • 30. 30 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении 180 дней после дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации В. Путин Москва, Кремль 2 мая 2006 года N 59-ФЗ Текст документа сверен по Собрание законодательства Российской Федерации, N 19, 08.05.2006, ст.2060
  • 31. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О персональных данных Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года Глава 1. Общие положения Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона 1. Настоящим Федеральным законом регулируются отноше- ния, связанные с обработкой персональных данных, осущест- вляемой федеральными органами государственной власти, орга- нами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее - государственные органы), органами местного самоуправления, не входящими в систему органов местного самоуправления муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лица- ми, физическими лицами с использованием средств автоматиза- ции или без использования таких средств, если обработка персо- нальных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации. 2. Действие настоящего Федерального закона не распростра- няется на отношения, возникающие при: 1) обработке персональных данных физическими лицами ис- ключительно для личных и семейных нужд, если при этом не нарушаются права субъектов персональных данных;
  • 32. 32 Федеральный закон «О персональных данных» 2) организации хранения, комплектования, учета и ис- пользования содержащих персональные данные документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных до- кументов в соответствии с законодательством об архивном деле в Российской Федерации; 3) обработке подлежащих включению в единый государс- твенный реестр индивидуальных предпринимателей сведений о физических лицах, если такая обработка осуществляется в со- ответствии с законодательством Российской Федерации в связи с деятельностью физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; 4) обработке персональных данных, отнесенных в установ- ленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну. Статья 2. Цель настоящего Федерального закона Целью настоящего Федерального закона является обеспече- ние защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на непри- косновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе В целях настоящего Федерального закона используются сле- дующие основные понятия: 1) персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой инфор- мации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное поло- жение, образование, профессия, доходы, другая информация; 2) оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осу- ществляющие обработку персональных данных, а также опреде- ляющие цели и содержание обработки персональных данных;
  • 33. Федеральный закон «О персональных данных» 33 3) обработка персональных данных - действия (операции) с персональными данными, включая сбор, систематизацию, на- копление, хранение, уточнение (обновление, изменение), ис- пользование, распространение (в том числе передачу), обезли- чивание, блокирование, уничтожение персональных данных; 4) распространение персональных данных - действия, на- правленные на передачу персональных данных определенному кругу лиц (передача персональных данных) или на ознаком- ление с персональными данными неограниченного круга лиц, в том числе обнародование персональных данных в средствах массовой информации, размещение в информационно-телеком- муникационных сетях или предоставление доступа к персональ- ным данным каким-либо иным способом; 5) использование персональных данных - действия (опера- ции) с персональными данными, совершаемые оператором в целях принятия решений или совершения иных действий, по- рождающих юридические последствия в отношении субъекта персональных данных или других лиц либо иным образом за- трагивающих права и свободы субъекта персональных данных или других лиц; 6) блокирование персональных данных - временное прекра- щение сбора, систематизации, накопления, использования, рас- пространения персональных данных, в том числе их передачи; 7) уничтожение персональных данных - действия, в результа- те которых невозможно восстановить содержание персональных данных в информационной системе персональных данных или в результате которых уничтожаются материальные носители пер- сональных данных; 8) обезличивание персональных данных - действия, в резуль- тате которых невозможно определить принадлежность персо- нальных данных конкретному субъекту персональных данных; 9) информационная система персональных данных - ин- формационная система, представляющая собой совокупность персональных данных, содержащихся в базе данных, а также
  • 34. 34 Федеральный закон «О персональных данных» информационных технологий и технических средств, позволя- ющих осуществлять обработку таких персональных данных с использованием средств автоматизации или без использования таких средств; 10) конфиденциальность персональных данных - обязатель- ное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их рас- пространение без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания; 11) трансграничная передача персональных данных - пере- дача персональных данных оператором через Государственную границу Российской Федерации органу власти иностранного го- сударства, физическому или юридическому лицу иностранного государства; 12) общедоступные персональные данные - персональные данные, доступ неограниченного круга лиц к которым предо- ставлен с согласия субъекта персональных данных или на кото- рые в соответствии с федеральными законами не распространя- ется требование соблюдения конфиденциальности. Статья 4. Законодательство Российской Федерации в области персональных данных 1. Законодательство Российской Федерации в области пер- сональных данных основывается на Конституции Российской Федерации и международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других опреде- ляющих случаи и особенности обработки персональных данных федеральных законов. 2. На основании и во исполнение федеральных законов госу- дарственные органы в пределах своих полномочий могут при- нимать нормативные правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных. Нормативные правовые акты по отдельным вопросам, касающимся обработки персональных данных, не могут содержать положения, ограни- чивающие права субъектов персональных данных.
  • 35. Федеральный закон «О персональных данных» 35 Указанные нормативные правовые акты подлежат официаль- ному опубликованию, за исключением нормативных правовых актов или отдельных положений таких нормативных правовых актов, содержащих сведения, доступ к которым ограничен феде- ральными законами. 3. Особенности обработки персональных данных, осущест- вляемой без использования средств автоматизации, могут быть установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона. 4. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены на- стоящим Федеральным законом, применяются правила между- народного договора. Глава 2. Принципы и условия обработки персональных дан- ных Статья 5. Принципы обработки персональных данных 1. Обработка персональных данных должна осуществляться на основе принципов: 1) законности целей и способов обработки персональных данных и добросовестности; 2) соответствия целей обработки персональных данных це- лям, заранее определенным и заявленным при сборе персональ- ных данных, а также полномочиям оператора; 3) соответствия объема и характера обрабатываемых персо- нальных данных, способов обработки персональных данных це- лям обработки персональных данных; 4) достоверности персональных данных, их достаточности для целей обработки, недопустимости обработки персональных данных, избыточных по отношению к целям, заявленным при сборе персональных данных;
  • 36. 36 Федеральный закон «О персональных данных» 5) недопустимости объединения созданных для несовмести- мых между собой целей баз данных информационных систем персональных данных. 2. Хранение персональных данных должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъекта персональных дан- ных, не дольше, чем этого требуют цели их обработки, и они подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в их достижении. Статья 6. Условия обработки персональных данных 1. Обработка персональных данных может осуществляться оператором с согласия субъектов персональных данных, за ис- ключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей ста- тьи. 2. Согласие субъекта персональных данных, предусмотрен- ное частью 1 настоящей статьи, не требуется в следующих слу- чаях: 1) обработка персональных данных осуществляется на осно- вании федерального закона, устанавливающего ее цель, условия получения персональных данных и круг субъектов, персональ- ные данные которых подлежат обработке, а также определяю- щего полномочия оператора; 2) обработка персональных данных осуществляется в целях исполнения договора, одной из сторон которого является субъ- ект персональных данных; 3) обработка персональных данных осуществляется для ста- тистических или иных научных целей при условии обязательно- го обезличивания персональных данных; 4) обработка персональных данных необходима для защиты жизни, здоровья или иных жизненно важных интересов субъ- екта персональных данных, если получение согласия субъекта персональных данных невозможно; 5) обработка персональных данных необходима для доставки почтовых отправлений организациями почтовой связи, для осу-
  • 37. Федеральный закон «О персональных данных» 3 ществления операторами электросвязи расчетов с пользователя- ми услуг связи за оказанные услуги связи, а также для рассмот- рения претензий пользователей услугами связи; 6) обработка персональных данных осуществляется в целях профессиональной деятельности журналиста либо в целях на- учной, литературной или иной творческой деятельности при ус- ловии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных; 7) осуществляется обработка персональных данных, под- лежащих опубликованию в соответствии с федеральными за- конами, в том числе персональных данных лиц, замещающих государственные должности, должности государственной граж- данской службы, персональных данных кандидатов на выбор- ные государственные или муниципальные должности. 3. Особенности обработки специальных категорий персо- нальных данных, а также биометрических персональных дан- ных устанавливаются соответственно статьями 10 и 11 настоя- щего Федерального закона. 4. В случае, если оператор на основании договора поручает обработку персональных данных другому лицу, существенным условием договора является обязанность обеспечения указан- ным лицом конфиденциальности персональных данных и безо- пасности персональных данных при их обработке. Статья 7. Конфиденциальность персональных данных 1. Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциаль- ность таких данных, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 2. Обеспечение конфиденциальности персональных данных не требуется: 1) в случае обезличивания персональных данных; 2) в отношении общедоступных персональных данных.
  • 38. 3 Федеральный закон «О персональных данных» Статья 8. Общедоступные источники персональных данных 1. В целях информационного обеспечения могут создаваться общедоступные источники персональных данных (в том числе справочники, адресные книги). В общедоступные источники персональных данных с письменного согласия субъекта персо- нальных данных могут включаться его фамилия, имя, отчест- во, год и место рождения, адрес, абонентский номер, сведения о профессии и иные персональные данные, предоставленные субъектом персональных данных. 2. Сведения о субъекте персональных данных могут быть в любое время исключены из общедоступных источников персо- нальных данных по требованию субъекта персональных данных либо по решению суда или иных уполномоченных государствен- ных органов. Статья 9. Согласие субъекта персональных данных на обра- ботку своих персональных данных 1. Субъект персональных данных принимает решение о пре- доставлении своих персональных данных и дает согласие на их обработку своей волей и в своем интересе, за исключением слу- чаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъек- том персональных данных. 2. Настоящим Федеральным законом и другими федераль- ными законами предусматриваются случаи обязательного пре- доставления субъектом персональных данных своих персональ- ных данных в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. 3. Обязанность предоставить доказательство получения со- гласия субъекта персональных данных на обработку его пер- сональных данных, а в случае обработки общедоступных персональных данных обязанность доказывания того, что обра- батываемые персональные данные являются общедоступными, возлагается на оператора.
  • 39. Федеральный закон «О персональных данных» 3 4. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным за- коном, обработка персональных данных осуществляется только с согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Письменное согласие субъекта персональных данных на обра- ботку своих персональных данных должно включать в себя: 1) фамилию, имя, отчество, адрес субъекта персональных данных, номер основного документа, удостоверяющего его лич- ность, сведения о дате выдачи указанного документа и выдав- шем его органе; 2) наименование (фамилию, имя, отчество) и адрес операто- ра, получающего согласие субъекта персональных данных; 3) цель обработки персональных данных; 4) перечень персональных данных, на обработку которых да- ется согласие субъекта персональных данных; 5) перечень действий с персональными данными, на совер- шение которых дается согласие, общее описание используемых оператором способов обработки персональных данных; 6) срок, в течение которого действует согласие, а также поря- док его отзыва. 5. Для обработки персональных данных, содержащихся в со- гласии в письменной форме субъекта на обработку его персо- нальных данных, дополнительное согласие не требуется. 6. В случае недееспособности субъекта персональных дан- ных согласие на обработку его персональных данных дает в письменной форме законный представитель субъекта персо- нальных данных. 7. В случае смерти субъекта персональных данных согласие на обработку его персональных данных дают в письменной фор- ме наследники субъекта персональных данных, если такое со- гласие не было дано субъектом персональных данных при его жизни.
  • 40. 40 Федеральный закон «О персональных данных» Статья 10. Специальные категории персональных данных 1. Обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, полити- ческих взглядов, религиозных или философских убеждений, со- стояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключе- нием случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 2. Обработка указанных в части 1 настоящей статьи специ- альных категорий персональных данных допускается в случаях, если: 1) субъект персональных данных дал согласие в письменной форме на обработку своих персональных данных; 2) персональные данные являются общедоступными; 3) персональные данные относятся к состоянию здоровья субъекта персональных данных и их обработка необходима для защиты его жизни, здоровья или иных жизненно важных инте- ресов либо жизни, здоровья или иных жизненно важных инте- ресов других лиц, и получение согласия субъекта персональных данных невозможно; 4) обработка персональных данных осуществляется в меди- ко-профилактических целях, в целях установления медицинско- го диагноза, оказания медицинских и медико-социальных услуг при условии, что обработка персональных данных осуществля- ется лицом, профессионально занимающимся медицинской де- ятельностью и обязанным в соответствии с законодательством Российской Федерации сохранять врачебную тайну; 5) обработка персональных данных членов (участников) об- щественного объединения или религиозной организации осу- ществляется соответствующими общественным объединением или религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательством Российской Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными доку- ментами, при условии, что персональные данные не будут рас- пространяться без согласия в письменной форме субъектов пер- сональных данных;
  • 41. Федеральный закон «О персональных данных» 41 6) обработка персональных данных необходима в связи с осу- ществлением правосудия; 7) обработка персональных данных осуществляется в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации о безо- пасности, об оперативно-разыскной деятельности, а также в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. 3. Обработка персональных данных о судимости может осу- ществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соот- ветствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами. 4. Обработка специальных категорий персональных данных, осуществлявшаяся в случаях, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, должна быть незамедлительно прекращена, если устранены причины, вследствие которых осуществлялась обработка. Статья 11. Биометрические персональные данные 1. Сведения, которые характеризуют физиологические осо- бенности человека и на основе которых можно установить его личность (биометрические персональные данные), могут обра- батываться только при наличии согласия в письменной форме субъекта персональных данных, за исключением случаев, пре- дусмотренных частью 2 настоящей статьи. 2. Обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных в связи с осуществлением правосудия, а также в случаях, предус- мотренных законодательством Российской Федерации о безо- пасности, законодательством Российской Федерации об опера- тивно-разыскной деятельности, законодательством Российской Федерации о государственной службе, уголовно-исполнитель- ным законодательством Российской Федерации, законодатель-
  • 42. 42 Федеральный закон «О персональных данных» ством Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию. Статья 12. Трансграничная передача персональных данных 1. До начала осуществления трансграничной передачи пер- сональных данных оператор обязан убедиться в том, что иност- ранным государством, на территорию которого осуществляется передача персональных данных, обеспечивается адекватная за- щита прав субъектов персональных данных. 2. Трансграничная передача персональных данных на терри- тории иностранных государств, обеспечивающих адекватную защиту прав субъектов персональных данных, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и может быть запрещена или ограничена в целях защиты основ конституци- онного строя Российской Федерации, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны стра- ны и безопасности государства. 3. Трансграничная передача персональных данных на терри- тории иностранных государств, не обеспечивающих адекватной защиты прав субъектов персональных данных, может осущест- вляться в случаях: 1) наличия согласия в письменной форме субъекта персо- нальных данных; 2) предусмотренных международными договорами Российской Федерации по вопросам выдачи виз, а также меж- дународными договорами Российской Федерации об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным де- лам; 3) предусмотренных федеральными законами, если это необходимо в целях защиты основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечения обороны страны и безо- пасности государства; 4) исполнения договора, стороной которого является субъект персональных данных;
  • 43. Федеральный закон «О персональных данных» 43 5) защиты жизни, здоровья, иных жизненно важных инте- ресов субъекта персональных данных или других лиц при не- возможности получения согласия в письменной форме субъекта персональных данных. Статья 13. Особенности обработки персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных 1. Государственные органы, муниципальные органы создают в пределах своих полномочий, установленных в соответствии с федеральными законами, государственные или муниципальные информационные системы персональных данных. 2. Федеральными законами могут быть установлены особен- ности учета персональных данных в государственных и муни- ципальных информационных системах персональных данных, в том числе использование различных способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в соот- ветствующей государственной или муниципальной информа- ционной системе персональных данных, конкретному субъекту персональных данных. 3. Права и свободы человека и гражданина не могут быть ог- раничены по мотивам, связанным с использованием различных способов обработки персональных данных или обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в госу- дарственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных. Не допускается использование оскорбляющих чувства граждан или унижающих человеческое достоинство способов обозначения принадлежности персональных данных, содер- жащихся в государственных или муниципальных информаци- онных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных. 4. В целях обеспечения реализации прав субъектов персо- нальных данных в связи с обработкой их персональных данных в государственных или муниципальных информационных систе-
  • 44. 44 Федеральный закон «О персональных данных» мах персональных данных может быть создан государственный регистр населения, правовой статус которого и порядок работы с которым устанавливаются федеральным законом. Глава 3. Права субъекта персональных данных Статья 14. Право субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным 1. Субъект персональных данных имеет право на получение сведений об операторе, о месте его нахождения, о наличии у опе- ратора персональных данных, относящихся к соответствующе- му субъекту персональных данных, а также на ознакомление с такими персональными данными, за исключением случаев, пре- дусмотренных частью 5 настоящей статьи. Субъект персональ- ных данных вправе требовать от оператора уточнения своих пер- сональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются не- обходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав. 2. Сведения о наличии персональных данных должны быть предоставлены субъекту персональных данных оператором в доступной форме, и в них не должны содержаться персональ- ные данные, относящиеся к другим субъектам персональных данных. 3. Доступ к своим персональным данным предоставляется субъекту персональных данных или его законному представи- телю оператором при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его законного представите- ля. Запрос должен содержать номер основного документа, удос- товеряющего личность субъекта персональных данных или его законного представителя, сведения о дате выдачи указанного документа и выдавшем его органе и собственноручную подпись субъекта персональных данных или его законного представите- ля. Запрос может быть направлен в электронной форме и подпи-
  • 45. Федеральный закон «О персональных данных» 45 сан электронной цифровой подписью в соответствии с законода- тельством Российской Федерации. 4. Субъект персональных данных имеет право на получение при обращении или при получении запроса информации, каса- ющейся обработки его персональных данных, в том числе со- держащей: 1) подтверждение факта обработки персональных данных оператором, а также цель такой обработки; 2) способы обработ- ки персональных данных, применяемые оператором; 3) сведения о лицах, которые имеют доступ к персональным данным или которым может быть предоставлен такой доступ; 4) перечень обрабатываемых персональных данных и источ- ник их получения; 5) сроки обработки персональных данных, в том числе сроки их хранения; 6) сведения о том, какие юридические последствия для субъ- екта персональных данных может повлечь за собой обработка его персональных данных. 5. Право субъекта персональных данных на доступ к своим персональным данным ограничивается в случае, если: 1) обработка персональных данных, в том числе персональ- ных данных, полученных в результате оперативно-разыскной, контрразведывательной и разведывательной деятельности, осу- ществляется в целях обороны страны, безопасности государства и охраны правопорядка; 2) обработка персональных данных осуществляется орга- нами, осуществившими задержание субъекта персональных данных по подозрению в совершении преступления, либо предъявившими субъекту персональных данных обвинение по уголовному делу, либо применившими к субъекту персональ- ных данных меру пресечения до предъявления обвинения, за исключением предусмотренных уголовно-процессуальным за- конодательством Российской Федерации случаев, если допуска-
  • 46. 46 Федеральный закон «О персональных данных» ется ознакомление подозреваемого или обвиняемого с такими персональными данными; 3) предоставление персональных данных нарушает консти- туционные права и свободы других лиц. Статья 15. Права субъектов персональных данных при обра- ботке их персональных данных в целях продвижения товаров, работ услуг на рынке, а также в целях политической агитации 1. Обработка персональных данных в целях продвижения то- варов, работ, услуг на рынке путем осуществления прямых кон- тактов с потенциальным потребителем с помощью средств свя- зи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительного согласия субъекта персональных данных. Указанная обработка персональных данных признается осуществляемой без предварительного согласия субъекта персо- нальных данных, если оператор не докажет, что такое согласие было получено. 2. Оператор обязан немедленно прекратить по требованию субъекта персональных данных обработку его персональных данных, указанную в части 1 настоящей статьи. Статья 16. Права субъектов персональных данных при принятии решений на основании исключительно автоматизированной обработки их персональных данных 1. Запрещается принятие на основании исключительно ав- томатизированной обработки персональных данных решений, порождающих юридические последствия в отношении субъек- та персональных данных или иным образом затрагивающих его права и законные интересы, за исключением случаев, предус- мотренных частью 2 настоящей статьи. 2. Решение, порождающее юридические последствия в отно- шении субъекта персональных данных или иным образом затра- гивающее его права и законные интересы, может быть принято на основании исключительно автоматизированной обработки его персональных данных только при наличии согласия в пись- менной форме субъекта персональных данных или в случаях,
  • 47. Федеральный закон «О персональных данных» 4 предусмотренных федеральными законами, устанавливающими также меры по обеспечению соблюдения прав и законных инте- ресов субъекта персональных данных. 3. Оператор обязан разъяснить субъекту персональных дан- ных порядок принятия решения на основании исключительно автоматизированной обработки его персональных данных и воз- можные юридические последствия такого решения, предоста- вить возможность заявить возражение против такого решения, а также разъяснить порядок защиты субъектом персональных данных своих прав и законных интересов. 4. Оператор обязан рассмотреть возражение, указанное в час- ти 3 настоящей статьи, в течение семи рабочих дней со дня его получения и уведомить субъекта персональных данных о ре- зультатах рассмотрения такого возражения. Статья 17. Право на обжалование действий или бездействия оператора 1. Если субъект персональных данных считает, что оператор осуществляет обработку его персональных данных с наруше- нием требований настоящего Федерального закона или иным образом нарушает его права и свободы, субъект персональных данных вправе обжаловать действия или бездействие оператора в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональ- ных данных или в судебном порядке. 2. Субъект персональных данных имеет право на защиту своих прав и законных интересов, в том числе на возмещение убытков и (или) компенсацию морального вреда в судебном по- рядке. Глава 4. Обязанности оператора Статья 18. Обязанности оператора при сборе персональных данных 1. При сборе персональных данных оператор обязан пре- доставить субъекту персональных данных по его просьбе ин- формацию, предусмотренную частью 4 статьи 14 настоящего Федерального закона.
  • 48. 4 Федеральный закон «О персональных данных» 2. Если обязанность предоставления персональных данных установлена федеральным законом, оператор обязан разъяснить субъекту персональных данных юридические последствия отка- за предоставить свои персональные данные. 3. Если персональные данные были получены не от субъек- та персональных данных, за исключением случаев, если персо- нальные данные были предоставлены оператору на основании федерального закона или если персональные данные являются общедоступными, оператор до начала обработки таких персо- нальных данных обязан предоставить субъекту персональных данных следующую информацию: 1) наименование (фамилия, имя, отчество) и адрес оператора или его представителя; 2) цель обработки персональных данных и ее правовое осно- вание; 3) предполагаемые пользователи персональных данных; 4) установленные настоящим Федеральным законом права субъекта персональных данных. Статья 19. Меры по обеспечению безопасности персональ- ных данных при их обработке 1. Оператор при обработке персональных данных обязан принимать необходимые организационные и технические меры, в том числе использовать шифровальные (криптографические) средства, для защиты персональных данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блоки- рования, копирования, распространения персональных данных, а также от иных неправомерных действий. 2. Правительство Российской Федерации устанавливает тре- бования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, требования к материальным носителям биометричес- ких персональных данных и технологиям хранения таких дан- ных вне информационных систем персональных данных.
  • 49. Федеральный закон «О персональных данных» 4 3. Контроль и надзор за выполнением требований, установ- ленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполни- тельной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий и без права ознакомления с персональ- ными данными, обрабатываемыми в информационных системах персональных данных. 4. Использование и хранение биометрических персональных данных вне информационных систем персональных данных мо- гут осуществляться только на таких материальных носителях информации и с применением такой технологии ее хранения, которые обеспечивают защиту этих данных от неправомерного или случайного доступа к ним, уничтожения, изменения, блоки- рования, копирования, распространения. Статья 20. Обязанности оператора при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его за- конного представителя, а также уполномоченного органа по за- щите прав субъектов персональных данных 1. Оператор обязан в порядке, предусмотренном статьей 14 настоящего Федерального закона, сообщить субъекту персо- нальных данных или его законному представителю информацию о наличии персональных данных, относящихся к соответству- ющему субъекту персональных данных, а также предоставить возможность ознакомления с ними при обращении субъекта персональных данных или его законного представителя либо в течение десяти рабочих дней с даты получения запроса субъекта персональных данных или его законного представителя. 2. В случае отказа в предоставлении субъекту персональных данных или его законному представителю при обращении либо при получении запроса субъекта персональных данных или его законного представителя информации о наличии персональных данных о соответствующем субъекте персональных данных, а
  • 50. 50 Федеральный закон «О персональных данных» также таких персональных данных оператор обязан дать в пись- менной форме мотивированный ответ, содержащий ссылку на положение части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона или иного федерального закона, являющееся основанием для та- кого отказа, в срок, не превышающий семи рабочих дней со дня обращения субъекта персональных данных или его законного представителя либо с даты получения запроса субъекта персо- нальных данных или его законного представителя. 3. Оператор обязан безвозмездно предоставить субъекту персональных данных или его законному представителю воз- можность ознакомления с персональными данными, относя- щимися к соответствующему субъекту персональных данных, а также внести в них необходимые изменения, уничтожить или блокировать соответствующие персональные данные по предо- ставлении субъектом персональных данных или его законным представителем сведений, подтверждающих, что персональные данные, которые относятся к соответствующему субъекту и об- работку которых осуществляет оператор, являются неполными, устаревшими, недостоверными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки. О внесенных изменениях и предпринятых мерах оператор обязан уведомить субъекта персональных данных или его законного представителя и третьих лиц, которым персональные данные этого субъекта были переданы. 4. Оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по за- щите прав субъектов персональных данных по его запросу ин- формацию, необходимую для осуществления деятельности ука- занного органа, в течение семи рабочих дней с даты получения такого запроса. Статья 21. Обязанности оператора по устранению нарушений законодательства, допущенных при обработке персональных данных, а также по уточнению, блокированию и уничтожению персональных данных 1. В случае выявления недостоверных персональных данных или неправомерных действий с ними оператора при обращении
  • 51. Федеральный закон «О персональных данных» 51 или по запросу субъекта персональных данных или его законно- го представителя либо уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных оператор обязан осуществить блокирование персональных данных, относящихся к соответс- твующему субъекту персональных данных, с момента такого об- ращения или получения такого запроса на период проверки. 2. В случае подтверждения факта недостоверности персо- нальных данных оператор на основании документов, представ- ленных субъектом персональных данных или его законным представителем либо уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, или иных необходимых доку- ментов обязан уточнить персональные данные и снять их бло- кирование. 3. В случае выявления неправомерных действий с персональ- ными данными оператор в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты такого выявления, обязан устранить допущенные нарушения. В случае невозможности устранения допущенных нарушений оператор в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты выявления неправомерности действий с персональ- ными данными, обязан уничтожить персональные данные. Об устранении допущенных нарушений или об уничтожении пер- сональных данных оператор обязан уведомить субъекта персо- нальных данных или его законного представителя, а в случае, если обращение или запрос были направлены уполномоченным органом по защите прав субъектов персональных данных, также указанный орган. 4. В случае достижения цели обработки персональных дан- ных оператор обязан незамедлительно прекратить обработку персональных данных и уничтожить соответствующие персо- нальные данные в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты достижения цели обработки персональных данных, если иное не предусмотрено федеральными законами, и уведомить об этом субъекта персональных данных или его законного пред- ставителя, а в случае, если обращение или запрос были направ-
  • 52. 52 Федеральный закон «О персональных данных» лены уполномоченным органом по защите прав субъектов пер- сональных данных, также указанный орган. 5. В случае отзыва субъектом персональных данных согла- сия на обработку своих персональных данных оператор обязан прекратить обработку персональных данных и уничтожить пер- сональные данные в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты поступления указанного отзыва, если иное не предусмот- рено соглашением между оператором и субъектом персональ- ных данных. Об уничтожении персональных данных оператор обязан уведомить субъекта персональных данных. Статья 22. Уведомление об обработке персональных данных 1. Оператор до начала обработки персональных данных обя- зан уведомить уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных о своем намерении осуществлять обра- ботку персональных данных, за исключением случаев, предус- мотренных частью 2 настоящей статьи. 2. Оператор вправе осуществлять без уведомления уполно- моченного органа по защите прав субъектов персональных дан- ных обработку персональных данных: 1) относящихся к субъектам персональных данных, которых связывают с оператором трудовые отношения; 2) полученных оператором в связи с заключением договора, стороной которого является субъект персональных данных, если персональные данные не распространяются, а также не предо- ставляются третьим лицам без согласия субъекта персональных данных и используются оператором исключительно для испол- нения указанного договора и заключения договоров с субъектом персональных данных; 3) относящихся к членам (участникам) общественного объ- единения или религиозной организации и обрабатываемых соот- ветствующими общественным объединением или религиозной организацией, действующими в соответствии с законодательс- твом Российской Федерации, для достижения законных целей, предусмотренных их учредительными документами, при усло-
  • 53. Федеральный закон «О персональных данных» 53 вии, что персональные данные не будут распространяться без согласия в письменной форме субъектов персональных данных; 4) являющихся общедоступными персональными данными; 5) включающих в себя только фамилии, имена и отчества субъектов персональных данных; 6) необходимых в целях однократного пропуска субъекта персональных данных на территорию, на которой находится оператор, или в иных аналогичных целях; 7) включенных в информационные системы персональных данных, имеющие в соответствии с федеральными законами статус федеральных автоматизированных информационных систем, а также в государственные информационные системы персональных данных, созданные в целях защиты безопасности государства и общественного порядка; 8) обрабатываемых без использования средств автоматизации в соответствии с федеральными законами или иными норматив- ными правовыми актами Российской Федерации, устанавлива- ющими требования к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке и к соблюдению прав субъектов пер- сональных данных. 3. Уведомление, предусмотренное частью 1 настоящей ста- тьи, должно быть направлено в письменной форме и подписано уполномоченным лицом или направлено в электронной форме и подписано электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уведомление долж- но содержать следующие сведения: 1) наименование (фамилия, имя, отчество), адрес оператора; 2) цель обработки персональных данных; 3) категории персональных данных; 4) категории субъектов, персональные данные которых обра- батываются; 5) правовое основание обработки персональных данных;
  • 54. 54 Федеральный закон «О персональных данных» 6) перечень действий с персональными данными, общее описание используемых оператором способов обработки персо- нальных данных; 7) описание мер, которые оператор обязуется осуществлять при обработке персональных данных, по обеспечению безопас- ности персональных данных при их обработке; 8) дата начала обработки персональных данных; 9) срок или условие прекращения обработки персональных данных. 4. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персо- нальных данных в течение тридцати дней с даты поступления уведомления об обработке персональных данных вносит сведе- ния, указанные в части 3 настоящей статьи, а также сведения о дате направления указанного уведомления в реестр операторов. Сведения, содержащиеся в реестре операторов, за исключением сведений о средствах обеспечения безопасности персональных данных при их обработке, являются общедоступными. 5. На оператора не могут возлагаться расходы в связи с рас- смотрением уведомления об обработке персональных данных уполномоченным органом по защите прав субъектов персональ- ных данных, а также в связи с внесением сведений в реестр опе- раторов. 6. В случае предоставления неполных или недостоверных сведений, указанных в части 3 настоящей статьи, уполномо- ченный орган по защите прав субъектов персональных данных вправе требовать от оператора уточнения предоставленных све- дений до их внесения в реестр операторов. 7. В случае изменения сведений, указанных в части 3 настоя- щей статьи, оператор обязан уведомить об изменениях уполно- моченный орган по защите прав субъектов персональных дан- ных в течение десяти рабочих дней с даты возникновения таких изменений.
  • 55. Федеральный закон «О персональных данных» 55 Глава 5. Контроль и надзор за обработкой персональных дан- ных. Ответственность за нарушение требований настоящего Фе- дерального закона Статья 23. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных 1. Уполномоченным органом по защите прав субъектов пер- сональных данных, на который возлагается обеспечение конт- роля и надзора за соответствием обработки персональных дан- ных требованиям настоящего Федерального закона, является федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере информационных тех- нологий и связи. 2. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персо- нальных данных рассматривает обращения субъекта персональ- ных данных о соответствии содержания персональных данных и способов их обработки целям их обработки и принимает соот- ветствующее решение. 3. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персо- нальных данных имеет право: 1) запрашивать у физических или юридических лиц инфор- мацию, необходимую для реализации своих полномочий, и без- возмездно получать такую информацию; 2) осуществлять проверку сведений, содержащихся в уведом- лении об обработке персональных данных, или привлекать для осуществления такой проверки иные государственные органы в пределах их полномочий; 3) требовать от оператора уточнения, блокирования или уничтожения недостоверных или полученных незаконным пу- тем персональных данных; 4) принимать в установленном законодательством Российской Федерации порядке меры по приостановлению или прекраще- нию обработки персональных данных, осуществляемой с нару- шением требований настоящего Федерального закона;
  • 56. 56 Федеральный закон «О персональных данных» 5) обращаться в суд с исковыми заявлениями в защиту прав субъектов персональных данных и представлять интересы субъ- ектов персональных данных в суде; 6) направлять заявление в орган, осуществляющий лицензи- рование деятельности оператора, для рассмотрения вопроса о принятии мер по приостановлению действия или аннулирова- нию соответствующей лицензии в установленном законодатель- ством Российской Федерации порядке, если условием лицензии на осуществление такой деятельности является запрет на пере- дачу персональных данных третьим лицам без согласия в пись- менной форме субъекта персональных данных; 7) направлять в органы прокуратуры, другие правоохрани- тельные органы материалы для решения вопроса о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нару- шением прав субъектов персональных данных, в соответствии с подведомственностью; 8) вносить в Правительство Российской Федерации предло- жения о совершенствовании нормативного правового регулиро- вания защиты прав субъектов персональных данных; 9) привлекать к административной ответственности лиц, ви- новных в нарушении настоящего Федерального закона. 4. В отношении персональных данных, ставших известными уполномоченному органу по защите прав субъектов персональ- ных данных в ходе осуществления им своей деятельности, долж- на обеспечиваться конфиденциальность персональных данных. 5. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персо- нальных данных обязан: 1) организовывать в соответствии с требованиями настояще- го Федерального закона и других федеральных законов защиту прав субъектов персональных данных; 2) рассматривать жалобы и обращения граждан или юриди- ческих лиц по вопросам, связанным с обработкой персональных данных, а также принимать в пределах своих полномочий реше-
  • 57. Федеральный закон «О персональных данных» 5 ния по результатам рассмотрения указанных жалоб и обраще- ний; 3) вести реестр операторов; 4) осуществлять меры, направленные на совершенствование защиты прав субъектов персональных данных; 5) принимать в установленном законодательством Российской Федерации порядке по представлению федерального органа ис- полнительной власти, уполномоченного в области обеспечения безопасности, или федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области противодействия техническим раз- ведкам и технической защиты информации, меры по приоста- новлению или прекращению обработки персональных данных; 6) информировать государственные органы, а также субъек- тов персональных данных по их обращениям или запросам о положении дел в области защиты прав субъектов персональных данных; 7) выполнять иные предусмотренные законодательством Российской Федерации обязанности. 6. Решения уполномоченного органа по защите прав субъек- тов персональных данных могут быть обжалованы в судебном порядке. 7. Уполномоченный орган по защите прав субъектов персо- нальных данных ежегодно направляет отчет о своей деятель- ности Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Федеральное Собрание Российской Федерации. Указанный отчет подлежит опубликованию в средс- твах массовой информации. 8. Финансирование уполномоченного органа по защите прав субъектов персональных данных осуществляется за счет средств федерального бюджета. 9. При уполномоченном органе по защите прав субъектов персональных данных создается на общественных началах кон- сультативный совет, порядок формирования и порядок деятель-
  • 58. 5 Федеральный закон «О персональных данных» ности которого определяются уполномоченным органом по за- щите прав субъектов персональных данных. Статья 24. Ответственность за нарушение требований насто- ящего Федерального закона Лица, виновные в нарушении требований настоящего Федерального закона, несут гражданскую, уголовную, админи- стративную, дисциплинарную и иную предусмотренную зако- нодательством Российской Федерации ответственность. Глава 6. Заключительные положения Статья 25. Заключительные положения 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истече- нии ста восьмидесяти дней после дня его официального опуб- ликования. 2. После дня вступления в силу настоящего Федерального за- кона обработка персональных данных, включенных в информа- ционные системы персональных данных до дня его вступления в силу, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. 3. Информационные системы персональных данных, создан- ные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоя- щего Федерального закона не позднее 1 января 2010 года.
  • 59. Федеральный закон «О персональных данных» 5 4. Операторы, которые осуществляют обработку персональ- ных данных до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и продолжают осуществлять такую обработку после дня его вступления в силу, обязаны направить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных, за ис- ключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 22 на- стоящего Федерального закона, уведомление, предусмотренное частью 3 статьи 22 настоящего Федерального закона, не позднее 1 января 2008 года. Президент Российской Федерации В. Путин Москва, Кремль 27 июля 2006 года N 152-ФЗ Текст документа сверен по: Российская газета, N 165, 29.07.2006
  • 60. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН Об информации, информационных технологиях и о защите информации Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года Одобрен Советом Федерации 14 июля 2006 года Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, про- изводство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации. 2. Положения настоящего Федерального закона не распро- страняются на отношения, возникающие при правовой охране результатов интеллектуальной деятельности и приравненных к ним средств индивидуализации. *1.2) Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия: 1) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления; 2) информационные технологии - процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и ме- тодов;
  • 61. Об информации, информационных технологиях и о защите информации 61 3) информационная система - совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку ин- формационных технологий и технических средств; 4) информационно-телекоммуникационная сеть - технологи- ческая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использовани- ем средств вычислительной техники; 5) обладатель информации - лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или дого- вора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам; 6) доступ к информации - возможность получения информа- ции и ее использования; 7) конфиденциальность информации - обязательное для вы- полнения лицом, получившим доступ к определенной инфор- мации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя; 8) предоставление информации - действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц; 9) распространение информации - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или пе- редачу информации неопределенному кругу лиц; 10) электронное сообщение - информация, переданная или полученная пользователем информационно-телекоммуникаци- онной сети; 11) документированная информация - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель; 12) оператор информационной системы - гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуа-
  • 62. 62 Об информации, информационных технологиях и о защите информации тации информационной системы, в том числе по обработке ин- формации, содержащейся в ее базах данных. Статья 3. Принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты ин- формации Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информа- ции, основывается на следующих принципах: 1) свобода поиска, получения, передачи, производства и рас- пространения информации любым законным способом; 2) установление ограничений доступа к информации только федеральными законами; 3) открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный до- ступ к такой информации, кроме случаев, установленных феде- ральными законами; 4) равноправие языков народов Российской Федерации при создании информационных систем и их эксплуатации; 5) обеспечение безопасности Российской Федерации при со- здании информационных систем, их эксплуатации и защите со- держащейся в них информации; 6) достоверность информации и своевременность ее предо- ставления; 7) неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбо- ра, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия; 8) недопустимость установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информа- ционных технологий перед другими, если только обязательность применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена федеральными законами.
  • 63. Об информации, информационных технологиях и о защите информации 63 Статья 4. Законодательство Российской Федерации об инфор- мации, информационных технологиях и о защите информации 1. Законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации осно- вывается на Конституции Российской Федерации, международ- ных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других регулирующих отношения по ис- пользованию информации федеральных законов. 2. Правовое регулирование отношений, связанных с орга- низацией и деятельностью средств массовой информации, осу- ществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. *4.2) 3. Порядок хранения и использования включенной в состав архивных фондов документированной информации устанав- ливается законодательством об архивном деле в Российской Федерации. *4.3) Статья 5. Информация как объект правовых отношений 1. Информация может являться объектом публичных, граж- данских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установ- лены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. 2. Информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на ин- формацию, доступ к которой ограничен федеральными закона- ми (информация ограниченного доступа). *5.2) 3. Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на: 1) информацию, свободно распространяемую; 2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, учас- твующих в соответствующих отношениях;
  • 64. 64 Об информации, информационных технологиях и о защите информации 3) информацию, которая в соответствии с федеральными за- конами подлежит предоставлению или распространению; 4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. 4. Законодательством Российской Федерации могут быть ус- тановлены виды информации в зависимости от ее содержания или обладателя. Статья 6. Обладатель информации 1. Обладателем информации может быть гражданин (физи- ческое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъ- ект Российской Федерации, муниципальное образование. 2. От имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия облада- теля информации осуществляются соответственно государс- твенными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими нормативными правовыми актами. 3. Обладатель информации, если иное не предусмотрено фе- деральными законами, вправе: 1) разрешать или ограничивать доступ к информации, опре- делять порядок и условия такого доступа; 2) использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению; 3) передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании; 4) защищать установленными законом способами свои права в случае незаконного получения информации или ее незаконно- го использования иными лицами; 5) осуществлять иные действия с информацией или разре- шать осуществление таких действий. 4. Обладатель информации при осуществлении своих прав обязан:
  • 65. Об информации, информационных технологиях и о защите информации 65 1) соблюдать права и законные интересы иных лиц; 2) принимать меры по защите информации; 3) ограничивать доступ к информации, если такая обязан- ность установлена федеральными законами. Статья 7. Общедоступная информация 1. К общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. 2. Общедоступная информация может использоваться любы- ми лицами по их усмотрению при соблюдении установленных федеральными законами ограничений в отношении распростра- нения такой информации. 3. Обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в качестве источника такой инфор- мации. Статья 8. Право на доступ к информации 1. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и по- лучение любой информации в любых формах и из любых ис- точников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными за- конами. 2. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательс- твом Российской Федерации, информации, непосредственно за- трагивающей его права и свободы. 3. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непос- редственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
  • 66. 66 Об информации, информационных технологиях и о защите информации 4. Не может быть ограничен доступ к: 1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, сво- боды и обязанности человека и гражданина, а также устанавли- вающим правовое положение организаций и полномочия госу- дарственных органов, органов местного самоуправления; 2) информации о состоянии окружающей среды; 3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну); 4) информации, накапливаемой в открытых фондах библи- отек, музеев и архивов, а также в государственных, муници- пальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией; 5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. 5. Государственные органы и органы местного самоуправ- ления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей де- ятельности на русском языке и государственном языке соот- ветствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необхо- димость ее получения. 6. Решения и действия (бездействие) государственных орга- нов и органов местного самоуправления, общественных объеди- нений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к ин- формации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд. *8.6) 7. В случае, если в результате неправомерного отказа в досту- пе к информации, несвоевременного ее предоставления, предо- ставления заведомо недостоверной или не соответствующей со-
  • 67. Об информации, информационных технологиях и о защите информации 6 держанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством. *8.7) 8. Предоставляется бесплатно информация: 1) о деятельности государственных органов и органов мест- ного самоуправления, размещенная такими органами в инфор- мационно-телекоммуникационных сетях; 2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица; 3) иная установленная законом информация. 9. Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами. Статья 9. Ограничение доступа к информации 1. Ограничение доступа к информации устанавливается фе- деральными законами в целях защиты основ конституционно- го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности госу- дарства. 2. Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными зако- нами. *9.2) 3. Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. *9.3) 4. Федеральными законами устанавливаются условия отне- сения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблю- дения конфиденциальности такой информации, а также ответс- твенность за ее разглашение. *9.4) 5. Информация, полученная гражданами (физическими лица- ми) при исполнении ими профессиональных обязанностей или
  • 68. 6 Об информации, информационных технологиях и о защите информации организациями при осуществлении ими определенных видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой инфор- мации. *9.5) 6. Информация, составляющая профессиональную тайну, мо- жет быть предоставлена третьим лицам в соответствии с феде- ральными законами и (или) по решению суда. 7. Срок исполнения обязанностей по соблюдению конфи- денциальности информации, составляющей профессиональную тайну, может быть ограничен только с согласия гражданина (фи- зического лица), предоставившего такую информацию о себе. 8. Запрещается требовать от гражданина (физического лица) предоставления информации о его частной жизни, в том чис- ле информации, составляющей личную или семейную тайну, и получать такую информацию помимо воли гражданина (физи- ческого лица), если иное не предусмотрено федеральными за- конами. 9. Порядок доступа к персональным данным граждан (фи- зических лиц) устанавливается федеральным законом о персо- нальных данных. *9.9) Статья 10. Распространение информации или предоставле- ние информации 1. В Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установ- ленных законодательством Российской Федерации. 2. Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для иден- тификации такого лица. 3. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, ли-
  • 69. Об информации, информационных технологиях и о защите информации 6 цо, распространяющее информацию, обязано обеспечить полу- чателю информации возможность отказа от такой информации. 4. Предоставление информации осуществляется в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в об- мене информацией. 5. Случаи и условия обязательного распространения инфор- мации или предоставления информации, в том числе предостав- ление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами. 6. Запрещается распространение информации, которая на- правлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расо- вой или религиозной ненависти и вражды, а также иной инфор- мации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. *10.6) Статья 11. Документирование информации 1. Законодательством Российской Федерации или соглашени- ем сторон могут быть установлены требования к документиро- ванию информации. 2. В федеральных органах исполнительной власти докумен- тирование информации осуществляется в порядке, устанавли- ваемом Правительством Российской Федерации. Правила де- лопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного самоуправле- ния в пределах их компетенции, должны соответствовать требо- ваниям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти. *11.2) 3. Электронное сообщение, подписанное электронной цифро- вой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным докумен- ту, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе. *11.3)
  • 70. 0 Об информации, информационных технологиях и о защите информации 4. В целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электрон- ными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной под- писи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми ак- тами или соглашением сторон, рассматривается как обмен доку- ментами. 5. Право собственности и иные вещные права на материаль- ные носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются гражданским законодательством. Статья 12. Государственное регулирование в сфере примене- ния информационных технологий 1. Государственное регулирование в сфере применения ин- формационных технологий предусматривает: 1) регулирование отношений, связанных с поиском, получе- нием, передачей, производством и распространением инфор- мации с применением информационных технологий (информа- тизации), на основании принципов, установленных настоящим Федеральным законом; 2) развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц), организаций, госу- дарственных органов и органов местного самоуправления ин- формацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем; 3) создание условий для эффективного использования в Российской Федерации информационно-телекоммуникацион- ных сетей, в том числе сети “Интернет” и иных подобных ин- формационно-телекоммуникационных сетей. 2. Государственные органы, органы местного самоуправле- ния в соответствии со своими полномочиями: 1) участвуют в разработке и реализации целевых программ применения информационных технологий;
  • 71. Об информации, информационных технологиях и о защите информации 1 2) создают информационные системы и обеспечивают до- ступ к содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации. Статья 13. Информационные системы 1. Информационные системы включают в себя: 1) государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основа- нии правовых актов государственных органов; 2) муниципальные информационные системы, созданные на основании решения органа местного самоуправления; 3) иные информационные системы. 2. Если иное не установлено федеральными законами, опера- тором информационной системы является собственник исполь- зуемых для обработки содержащейся в базах данных инфор- мации технических средств, который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо, с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации информационной системы. 3. Права обладателя информации, содержащейся в базах дан- ных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы данных. 4. Установленные настоящим Федеральным законом требова- ния к государственным информационным системам распростра- няются на муниципальные информационные системы, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о местном самоуправлении. 5. Особенности эксплуатации государственных информаци- онных систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов местного самоуправ-
  • 72. 2 Об информации, информационных технологиях и о защите информации ления, принимающих решения о создании таких информацион- ных систем. 6. Порядок создания и эксплуатации информационных сис- тем, не являющихся государственными информационными системами или муниципальными информационными система- ми, определяется операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами. Статья 14. Государственные информационные системы 1. Государственные информационные системы создаются в целях реализации полномочий государственных органов и обес- печения обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях. 2. Государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”. 3. Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документи- рованной информации, предоставляемой гражданами (физичес- кими лицами), организациями, государственными органами, ор- ганами местного самоуправления. 4. Перечни видов информации, предоставляемой в обязатель- ном порядке, устанавливаются федеральными законами, усло- вия ее предоставления - Правительством Российской Федерации или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами. 5. Если иное не установлено решением о создании государс- твенной информационной системы, функции ее оператора осу- ществляются заказчиком, заключившим государственный кон- тракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуата-
  • 73. Об информации, информационных технологиях и о защите информации 3 цию осуществляется в порядке, установленном указанным за- казчиком. 6. Правительство Российской Федерации вправе устанавли- вать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем. 7. Не допускается эксплуатация государственной информа- ционной системы без надлежащего оформления прав на исполь- зование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуаль- ной собственности. 8. Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информацион- ных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требо- ваниям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании. *14.8) 9. Информация, содержащаяся в государственных информа- ционных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются госу- дарственными информационными ресурсами. Статья 15. Использование информационно-телекоммуника- ционных сетей 1. На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществля- ется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. *15.1) 2. Регулирование использования информационно-телеком- муникационных сетей, доступ к которым не ограничен опреде- ленным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Порядок ис- пользования иных информационно-телекоммуникационных се-
  • 74. 4 Об информации, информационных технологиях и о защите информации тей определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом. 3. Использование на территории Российской Федерации ин- формационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для уста- новления дополнительных требований или ограничений, касаю- щихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения тре- бований, установленных федеральными законами. 4. Федеральными законами может быть предусмотрена обза- тельная идентификация личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть при осущест- влении предпринимательской деятельности. При этом полу- чатель электронного сообщения, находящийся на территории Российской Федерации, вправе провести проверку, позволяю- щую установить отправителя электронного сообщения, а в ус- тановленных федеральными законами или соглашением сторон случаях обязан провести такую проверку. 5. Передача информации посредством использования инфор- мационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ог- раничений при условии соблюдения установленных федераль- ными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на ус- ловиях, которые установлены федеральными законами. 6. Особенности подключения государственных информа- ционных систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть установлены нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации. Статья 16. Защита информации 1. Защита информации представляет собой принятие право- вых, организационных и технических мер, направленных на:
  • 75. Об информации, информационных технологиях и о защите информации 5 1) обеспечение защиты информации от неправомерного до- ступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копиро- вания, предоставления, распространения, а также от иных не- правомерных действий в отношении такой информации; 2) соблюдение конфиденциальности информации ограничен- ного доступа, 3) реализацию права на доступ к информации. 2. Государственное регулирование отношений в сфере защи- ты информации осуществляется путем установления требова- ний о защите информации, а также ответственности за наруше- ние законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации. 3. Требования о защите общедоступной информации могут устанавливаться только для достижения целей, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи. 4. Обладатель информации, оператор информационной сис- темы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить: 1) предотвращение несанкционированного доступа к инфор- мации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации; 2) своевременное обнаружение фактов несанкционированно- го доступа к информации; 3) предупреждение возможности неблагоприятных последс- твий нарушения порядка доступа к информации; 4) недопущение воздействия на технические средства обра- ботки информации, в результате которого нарушается их функ- ционирование; 5) возможность незамедлительного восстановления инфор- мации, модифицированной или уничтоженной вследствие не- санкционированного доступа к ней; 6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищен- ности информации.
  • 76. 6 Об информации, информационных технологиях и о защите информации 5. Требования о защите информации, содержащейся в госу- дарственных информационных системах, устанавливаются фе- деральным органом исполнительной власти в области обеспе- чения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техничес- ким разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты инфор- мации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям. 6. Федеральными законами могут быть установлены ограни- чения использования определенных средств защиты информа- ции и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации. Статья 17. Ответственность за правонарушения в сфере ин- формации, информационных технологий и защиты информа- ции. 1. Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, адми- нистративную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. *17.1) 2. Лица, права и законные интересы которых были наруше- ны в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защи- той своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не мо- жет быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности ин- формации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица.
  • 77. Об информации, информационных технологиях и о защите информации  3. В случае, если распространение определенной информа- ции ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение та- кой информации не несет лицо, оказывающее услуги: 1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений; 2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации. Статья 18. О признании утратившими силу отдельных за- конодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона признать утратившими силу: 1) Федеральный закон от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ “Об информации, информатизации и защите информации” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 8, ст.609); 2) Федеральный закон от 4 июля 1996 года N 85-ФЗ “Об учас- тии в международном информационном обмене” (Собрание за- конодательства Российской Федерации, 1996, N 28, ст.3347); 3) статью 16 Федерального закона от 10 января 2003 года N 15-ФЗ “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с при- нятием Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 2, ст.167); 4) статью 21 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86- ФЗ “О внесении изменений и дополнений в некоторые законода- тельные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внут- ренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по
  • 78.  Об информации, информационных технологиях и о защите информации совершенствованию государственного управления” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст.2700); 5) статью 39 Федерального закона от 29 июня 2004 года N 58-ФЗ “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими си- лу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государс- твенного управления” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 27, ст.2711). Президент Российской Федерации В. Путин Москва, Кремль 27 июля 2006 года N 149-ФЗ Текст документа сверен по: Собрание законодательства Российской Федерации, N 31 (ч.I), 31.07.2006, ст.3448
  • 79. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р 1. Одобрить прилагаемую Концепцию региональной инфор- матизации до 2010 года (далее - Концепция). 2. Возложить на Мининформсвязи России управление реали- зацией Концепции. 3. Мининформсвязи России совместно с Минэкономразвития России обеспечить в рамках реализации Концепции определе- ние мероприятий, связанных с административным реформиро- ванием. 4. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации учитывать положения Концепции при подготовке и реализации проектов региональной информатиза- ции. Председатель Правительства Российской Федерации М. Фрадков
  • 80. 0 Концепция региональной информатизации до 2010 года ОДОБРЕНА распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2006 г. № 1024-р КОНЦЕПЦИЯ региональной информатизации до 2010 года Введение Настоящая Концепция разработана во исполнение пункта 11 плана действий Правительства Российской Федерации по реа- лизации в 2004 году положений Программы социально-эконо- мического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 годы), утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 января 2004 г. № 1- р. 1. Цели и задачи Концепции Настоящая Концепция направлена на реализацию государс- твенной политики в сфере региональной информатизации в со- ответствии с задачами модернизации государственного управле- ния и социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Основными целями региональной информатизации являются: – повышение эффективности управления социально-экономи- ческим развитием субъектов Российской Федерации; – обеспечение доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их участия в процессе обществен- ной экспертизы проектов решений в сфере региональной ин- форматизации и эффективности их реализации; – улучшение качества государственного управления в органах государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • 81. Концепция региональной информатизации до 2010 года 1 – создание условий для развития информационно-телекомму- никационной инфраструктуры, отвечающей современным требованиям и обеспечивающей потребности населения в информации, а также потребности органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информации и ин- формационном взаимодействии; – обеспечение информационной безопасности региональных и муниципальных информационных систем, информацион- но-телекоммуникационной инфраструктуры на территории субъектов Российской Федерации. 2. Основные направления реализации государственной политики в сфере региональной информатизации Государственная политика в сфере региональной информа- тизации, направленная на обеспечение выравнивания темпов и уровня региональной информатизации, основывается на следу- ющих принципах: – использование информационных технологий для решения приоритетных задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, совершенствование систе- мы управления субъектов Российской Федерации, обеспече- ние прав и свобод граждан; – концентрация ресурсов на решении важнейших задач регио- нальной информатизации, управление региональной инфор- матизацией на основе программно-целевого метода; – информационная открытость программ и проектов регио- нальной информатизации для общества, обеспечение учас- тия всех заинтересованных сторон в их разработке и оценке результатов реализации; – реализация комплексного подхода к региональной информа- тизации, обеспечение последовательности и согласованности реализации проектов и программ региональной информати- зации;
  • 82. 2 Концепция региональной информатизации до 2010 года – стандартизация, унификация и обеспечение совместимос- ти отдельных решений в рамках региональной информа- тизации; – гармонизация нормативной правовой и методической базы, регламентирующей процессы региональной ин- форматизации, с федеральным законодательством; – обеспечение безопасности информационных систем, их за- щиты, сохранности, целостности и достоверности; – обеспечение прав граждан и организаций на доступ к созда- ваемой информации; – обеспечение государственного и общественного контроля за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации по сбору и хранению информации, а также по организации доступа к ней. Региональная информатизация осуществляется по следую- щим основным направлениям: – создание комплекса государственных и муниципальных ин- формационных систем, обеспечивающих поддержку деятель- ности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также объ- единяющих их на основе общей информационно-технологи- ческой инфраструктуры региона (далее - электронное прави- тельство региона); – интеграция информационно-технологической инфраструкту- ры региона с информационно-технологической инфраструк- турой федерального уровня; – реализация комплекса мероприятий, направленных на обес- печение управления региональной информатизацией, вклю- чая совершенствование ее нормативной правовой базы, разработку стандартов, создание типовых решений в сфере региональной информатизации и их сертификацию, разра- ботку программ и проектов региональной информатизации, формирование совета региональной информатизации и соот- ветствующих органов управления, обеспечение мониторин-
  • 83. Концепция региональной информатизации до 2010 года 3 га, организацию финансирования и софинансирования про- грамм и проектов региональной информатизации. Основные принципы функциональных подсистем и элемен- тов инфраструктуры электронного правительства региона при- ведены в приложении. 3. Управление региональной информатизацией Совершенствование нормативной правовой базы регио- нальной информатизации Важнейшим условием развития региональной информати- зации является наличие региональной законодательной базы в сфере информационных и коммуникационных технологий, обеспечивающей эффективное функционирование электронно- го правительства региона. Организационное, кадровое и методическое обеспечение региональной информатизации Для эффективного обеспечения региональной информатиза- ции необходимо предусмотреть: – разработку и утверждение нормативных правовых актов, рег- ламентирующих порядок использования и администрирова- ния подсистем электронного правительства региона; – создание структур и подразделений, ответственных за адми- нистрирование и поддержку отдельных подсистем электрон- ного правительства региона, обеспечение их нормального функционирования; – создание системы анализа эффективности и результатов ис- пользования электронного правительства региона, оценки экономического и социального эффекта ее внедрения. Разработка стандартов региональной информатизации В целях унификации решений в сфере информационных технологий, используемых в процессе региональной информа- тизации, обеспечения совместимости и взаимодействия соот-
  • 84. 4 Концепция региональной информатизации до 2010 года ветствующих подсистем электронного правительства региона, региональная информатизация должна осуществляться на осно- ве общих стандартов. Стандарты региональной информатизации должны опреде- лять: – общую структуру электронного правительства региона, включающую описание типовой организационной и функ- циональной модели деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, описание состава и структуры информации и информационных потоков электронного правительства ре- гиона, описание его основных подсистем, их функций и сер- висов, требований к ним, основных аппаратных и програм- мно-технических средств и требований к ним; – план создания электронного правительства региона и его элементов, требования к содержанию основных этапов раз- работки, внедрения, обеспечения функционирования и разви- тия электронного правительства региона, а также к структуре и содержанию отчетных документов; – порядок разработки и утверждения программ и проектов ре- гиональной информатизации, экспертизы технико-экономи- ческого обоснования отдельных мероприятий, определения объемов их финансирования, приоритетов и порядка реали- зации; – основные функции подразделений органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, ответственных за формирование электрон- ного правительства региона. Разработка указанных стандартов позволит обеспечить реа- лизацию программ и проектов региональной информатизации на основе общих принципов, а также совместимость отдельных систем как между собой, так и с государственными информаци- онными системами федерального значения.
  • 85. Концепция региональной информатизации до 2010 года 5 Разработка стандартов региональной информатизации долж- на осуществляться в том числе в рамках реализации федераль- ной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 го- ды)». Стандарты региональной информатизации могут дополнять- ся отдельными требованиями. Создание совета региональной информатизации В целях эффективной координации деятельности по реали- зации программ и проектов региональной информатизации со- здается совет региональной информатизации при федеральном органе исполнительной власти, обеспечивающем нормативное правовое регулирование в сфере информационных технологий. Совет региональной информатизации создается для решения следующих задач: – анализ основных направлений и темпов развития региональ- ной информатизации; – рассмотрение программ и проектов региональной информа- тизации и подготовка рекомендаций по их реализации, а так- же предложений по их совершенствованию; – рассмотрение типовых решений в сфере региональной ин- форматизации и подготовка рекомендаций по их использова- нию, а также предложений по их модернизации и развитию; – подготовка предложений по развитию и совершенствованию нормативной правовой и методической базы в сфере регио- нальной информатизации, рассмотрение проектов норматив- ных правовых актов и стандартов в этой сфере. В состав совета региональной информатизации включают- ся представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. К деятельности совета региональной информатизации могут при- влекаться компании - разработчики решений по созданию элек- тронного правительства региона.
  • 86. 6 Концепция региональной информатизации до 2010 года Создание типовых решений в сфере региональной информатизации Для обеспечения эффективности региональной информати- зации в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» и в соответствии с принципами пос- троения электронного правительства региона могут разрабаты- ваться и создаваться типовые решения в сфере региональной информатизации, включающие методическое и программно- техническое обеспечение. Методическое обеспечение типового решения в сфере регио- нальной информатизации включает весь набор регламентов его функционирования и использования. Сертификация решений в сфере региональной информа- тизации В целях обеспечения эффективности использования реше- ний в сфере региональной информатизации, их тиражирования в случае успешного опыта их применения, должна быть создана система добровольной сертификации. Добровольная сертификация предполагает предоставление разработчиком решений в сфере региональной информатиза- ции набора сведений, которые должны характеризовать функ- циональные и технические особенности решений, соответствие стандартам региональной информатизации, условия их приоб- ретения и использования, а также опыт внедрения. В рамках системы добровольной сертификации создается единый реестр решений в сфере региональной информатиза- ции, содержащий сведения о них, а также обеспечивается к нему доступ органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Разработка программ региональной информатизации В целях повышения эффективности бюджетных расходов и планирования деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по осуществлению региональ- ной информатизации в субъекте Российской Федерации должна
  • 87. Концепция региональной информатизации до 2010 года  быть принята соответствующая программа региональной ин- форматизации. Такая программа должна содержать перечень мероприятий по внедрению информационных и коммуникационных техно- логий в субъекте Российской Федерации с указанием объемов бюджетных расходов, а также план по их реализации. Мероприятия программы региональной информатизации должны соответствовать приоритетным направлениям развития информационных и коммуникационных технологий на феде- ральном уровне, целям административной реформы. Программа региональной информатизации включает набор показателей ее результативности и выполнения отдельных ме- роприятий для обеспечения контроля эффективности использо- вания соответствующих бюджетных расходов. Перечень отдельных проектов, реализуемых в рамках мероп- риятий такой программы, определяется ежегодно уполномочен- ными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за развитие и внедрение информа- ционных и коммуникационных технологий на территории субъ- екта Российской Федерации. Формирование органов управления региональной инфор- матизацией Обеспечение выполнения программы региональной инфор- матизации предполагает создание в регионе следующих органов управления и координации: – региональный совет по информатизации, осуществляющий мониторинг выполнения мероприятий программы регио- нальной информатизации, подготовку рекомендаций по опре- делению необходимых объемов бюджетного финансирования этой программы; – уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий функции госу- дарственного заказчика-координатора программы региональ- ной информатизации и главного распорядителя бюджетных
  • 88.  Концепция региональной информатизации до 2010 года средств, обеспечивающий выполнение указанной програм- мы, координацию действий по ее реализации. На федеральном уровне мониторинг выполнения меропри- ятий программы региональной информатизации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и норматив- ному правовому регулированию в сфере информационных тех- нологий. Для информационного обеспечения управления реализацией указанной программы может быть создана соответствующая ин- формационно-аналитическая система. Финансирование программ региональной информатизации Финансирование программ региональной информатизации осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, а также за счет средств вне- бюджетных источников. Объем бюджетного финансирования программ региональной информатизации определяется ежегодно в установленном по- рядке в процессе формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. В соответствии с объемом выделяемого бюджетного финан- сирования и финансирования за счет средств других источни- ков, а также по результатам анализа выполнения указанных программ осуществляется корректировка перечня проектов и ожидаемых результатов их реализации. Для софинансирования совместных проектов региональной информатизации, представляющих взаимный интерес, могут привлекаться средства федерального бюджета в рамках феде- ральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», других целевых программ, содержащих мероприятия по развитию и внедрению информационных и коммуникационных технологий, а также средства внебюджетных источников. Софинансирование указанных проектов осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов
  • 89. Концепция региональной информатизации до 2010 года  Российской Федерации и местных бюджетов в рамках федераль- ных целевых, ведомственных, региональных и муниципальных программ и проектов информатизации в порядке, установлен- ном законодательством Российской Федерации и решениями ор- ганов местного самоуправления. Реализация коммерческих про- ектов региональной информатизации осуществляется за счет средств внебюджетных источников. Условия участия Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в реализации совместных проектов реги- ональной информатизации за счет средств федерального бюдже- та в рамках федеральных целевых программ и средств бюджета субъекта Российской Федерации определяются в зависимости от уровня развития информатизации в регионе по следующим принципам: – в регионах с низким уровнем развития информатизации ре- ализация проектов осуществляется с соотношением долей софинансирования со стороны федерального бюджета и бюд- жета субъекта Российской Федерации, составляющих соот- ветственно 70 и 30 процентов; – в регионах со средним уровнем развития информатизации ре- ализация проектов осуществляется с соотношением равных долей софинансирования со стороны федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; – в регионах с высоким уровнем развития информатизации реализация проектов осуществляется с соотношением долей софинансирования со стороны федерального бюджета и бюд- жета субъекта Российской Федерации, составляющих соот- ветственно 30 и 70 процентов. Разработка типовых решений в сфере региональной инфор- матизации осуществляется в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)». Апробация типовых решений в сфере региональной инфор- матизации осуществляется за счет средств федерального бюд- жета в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», а также средств бюд-
  • 90. 0 Концепция региональной информатизации до 2010 года жетов субъектов Российской Федерации на принципах софинан- сирования. Доработка типовых решений в сфере региональной инфор- матизации осуществляется за счет средств федерального бюд- жета в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)». Приоритетными направлениями государственной поддержки региональной информатизации являются: – реализация проектов, направленных на решение приоритет- ных задач социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; – реализация проектов, имеющих межрегиональный и межве- домственный характер; – реализация проектов, направленных на развитие инфраструк- туры, обеспечивающей доступ граждан и организаций к ин- формации о деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само- управления; – создание и развитие ключевых информационных элементов электронного правительства региона, в том числе формиро- вание базовых региональных информационных систем и ре- сурсов; – реализация типовых решений в сфере региональной инфор- матизации. 4. Механизм реализации Концепции Реализация настоящей Концепции осуществляется посредс- твом выполнения планов, разрабатываемых федеральным орга- ном исполнительной власти, осуществляющим функции по вы- работке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных технологий, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ор- ганами местного самоуправления.
  • 91. Концепция региональной информатизации до 2010 года 1 Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вносят в феде- ральный орган исполнительной власти, осуществляющий фун- кции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере информационных техноло- гий, предложения по формированию планов региональной ин- форматизации и принятию соответствующих решений на феде- ральном уровне. 5. Этапы реализации Концепции Реализация настоящей Концепции осуществляется в несколь- ко этапов. На первом этапе (2006 год): – на федеральном уровне в рамках реализации федеральной це- левой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» должна быть разработана и согласована общая методика про- ектирования электронного правительства региона, модель его общей концептуальной, функциональной, информационной и технической структур, образован совет региональной ин- форматизации; – на уровне субъектов Российской Федерации должен быть проведен детальный и комплексный анализ уровня исполь- зования информационных технологий в социально-экономи- ческой сфере, государственном управлении и местном само- управлении, а также потребностей населения в информации и услугах. В отдельных регионах, выбираемых по результатам проведения конкурса, должны быть разработаны и утверж- дены концептуальная, функциональная, информационная и техническая структуры электронного правительства региона и программы по его реализации, сформированы соответству- ющие органы управления. На втором этапе (2008 год): – на федеральном уровне в рамках реализации федеральной це- левой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»
  • 92. 2 Концепция региональной информатизации до 2010 года должны быть разработаны и апробированы типовые решения в сфере региональной информатизации, сформирована систе- ма добровольной сертификации решений в сфере региональ- ной информатизации; – на уровне субъектов Российской Федерации должны быть разработаны и утверждены структура электронного прави- тельства региона и программы по его реализации, сформи- рованы основные органы управления. В отдельных регионах, выбираемых по результатам конкурса, должны быть реали- зованы и введены в эксплуатацию типовые решения в сфере региональной информатизации. На третьем этапе (2010 год): – на федеральном уровне в рамках реализации федеральной це- левой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» должны быть разработаны и апробированы предложения по развитию решений в сфере региональной информатизации; – на уровне субъектов Российской Федерации должны быть ре- ализованы и введены в эксплуатацию региональные инфор- мационные системы.
  • 93. Основные принципы функциональных подсистем и элементов 3 ПРИЛОЖЕНИЕ к Концепции региональной информатизации до 2010 года ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ функциональных подсистем и элементов инфра- структуры электронного правительства региона 1. Электронное правительство региона Одним из основных направлений реализации государственной политики в сфере региональной информатизации является со- здание в регионе комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятель- ности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также объеди- няющих их на основе общей информационно-технологической инфраструктуры региона (далее - электронное правительство региона). Электронное правительство региона должно включать следу- ющие основные элементы: – информационно-аналитическая подсистема, обеспечиваю- щая возможность мониторинга, анализа, прогнозирования и планирования деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного само- управления по достижению целей социально-экономическо- го развития региона; – функциональные подсистемы, обеспечивающие потребнос- ти населения и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в информационном обмене, а также контроль и надзор; – интеграционные подсистемы, обеспечивающие возможность организации и обеспечения электронного информационного взаимодействия подсистем электронного правительства реги-
  • 94. 4 Основные принципы функциональных подсистем и элементов она как между собой, так и с государственными информаци- онными системами федерального значения; – общая информационно-технологическая инфраструктура, обеспечивающая возможность совместного функционирова- ния отдельных подсистем электронного правительства реги- она. Подсистемы электронного правительства региона должны создаваться на основе общих требований. 2. Информационно-аналитическая подсистема электронно- го правительства региона Информационно-аналитическая подсистема электронно- го правительства региона должна обеспечивать возможность анализа и прогнозирования уровня социально-экономическо- го развития субъектов Российской Федерации, моделирование возможных путей повышения эффективности государственного регулирования в регионе. Кроме того, подсистема должна обес- печить доступ населения и органов государственной власти к информации о показателях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Информационно-аналитическая подсистема должна обес- печивать сбор, обработку и анализ информации в электронном виде, необходимой для поддержки принятия решений на всех уровнях управления регионом.Сбор и хранение первичной ин- формации о показателях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации осуществляется в муници- пальных базах данных. Формирование региональных баз данных, содержащих обоб- щенные сведения о муниципальных образованиях по отдельным направлениям социально-экономического развития, осущест- вляется на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Информационно-аналитическая подсистема электронного правительства региона должна обеспечить информационное взаимодействие с базами государственных статистических дан-
  • 95. Основные принципы функциональных подсистем и элементов 5 ных, формируемыми на региональном уровне территориальны- ми подразделениями уполномоченного федерального органа ис- полнительной власти в сфере государственной статистики. Для обеспечения функционирования информационно-анали- тической подсистемы электронного правительства региона мо- гут быть созданы региональные центры обработки данных. Органы местного самоуправления должны иметь возмож- ность использовать региональные центры обработки данных для формирования и размещения информационных баз данных муниципального уровня. 3. Функциональные подсистемы электронного правительс- тва региона – Функциональные подсистемы электронного правительства региона включают в себя: – подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам лицензий на осуществление определен- ного вида деятельности и контроля соблюдения лицензиата- ми условий лицензионных соглашений; – подсистемы оформления и учета выданных гражданам и юридическим лицам разрешений на осуществление конкрет- ных действий; – подсистемы регистрации и постановки на учет актов, доку- ментов, прав и объектов, а также ведения соответствующих реестров, регистров и кадастров; – подсистемы учета предоставленных лицам, имеющим право на получение социальной поддержки, льгот, пособий, дота- ций, субсидий и произведенных по ним выплат. В рамках электронного правительства региона для обеспече- ния деятельности учреждений и предприятий бюджетной сферы создаются: – в сфере образования — подсистемы информационно-аналити- ческой и нормативно-методической поддержки образователь- ного процесса;
  • 96. 6 Основные принципы функциональных подсистем и элементов – в сфере здравоохранения и медицины - подсистемы монито- ринга в области здравоохранения, а также государственные информационные системы, включающие справочную инфор- мацию о применении лекарственных средств и их наличии в аптечных учреждениях; – в сфере культуры - подсистемы учета культурных ценностей и библиотечных фондов, ведения баз данных, содержащих информацию о них, а также подсистемы информационно- справочного обслуживания населения; – в сфере социального обслуживания населения - подсистемы учета лиц, нуждающихся в социальной помощи со стороны государства, а также информационные системы предоставле- ния социальных услуг, оказываемых учреждениями и пред- приятиями социального обслуживания; – в сфере транспорта - подсистемы оформления проездных до- кументов, учета объемов перевозок пассажиров и контроля оплаты ими проезда, ведения расписаний и информационно- справочного обслуживания населения; – в сфере потребительского рынка и услуг - информационно- маркетинговые центры, подсистемы учета товаропроизво- дителей и поставщиков, а также проведения электронных закупок и торговли; – в сфере физической культуры и спорта - подсистемы инфор- мационно-справочной поддержки пропаганды спорта и здо- рового образа жизни; – в сфере жилищно-коммунального хозяйства - подсистемы технической инвентаризации и учета технического состояния жилищного фонда (учета объемов потребления населением предоставляемых коммунальных услуг, их себестоимости, а также произведенных расчетов и существующей задол- женности), оформления счетов за предоставленные комму- нальные услуги и приема платежей. Также могут быть созданы:
  • 97. Основные принципы функциональных подсистем и элементов  – в сфере промышленности - подсистемы управления корпора- тивными ресурсами и производством; – в сфере малого и среднего бизнеса - подсистемы информа- ционно-справочной поддержки деятельности малого и сред- него бизнеса. В целях обеспечения информационной открытости деятель- ности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также инфор- мирования населения о результатах социально-экономического развития региона и отдельных муниципальных образований в рамках электронного правительства региона предусматривается создание в сети Интернет сайтов органов государственной влас- ти субъектов Российской Федерации и органов местного само- управления. Органы местного самоуправления должны иметь возмож- ность использования в сети Интернет сайтов и порталов органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В целях обеспечения доступности информации о деятель- ности органов государственной власти субъектов Российской Федерации для широких слоев населения формируется соот- ветствующая инфраструктура коллективного доступа. В целях повышения эффективности деятельности органов го- сударственной власти субъектов Российской Федерации должны быть созданы следующие подсистемы: – управление материально-техническими ресурсами; – управление финансами и составление бухгалтерской отчет- ности; – управление кадрами и профессиональным развитием сотруд- ников; – управление делопроизводством и документооборотом; – обработка обращений и запросов граждан и организаций; – учет договоров органов государственной власти с граждана- ми и организациями;
  • 98.  Основные принципы функциональных подсистем и элементов – управление реализацией программ и проектов; – проведение закупок органами государственной власти субъ- ектов Российской Федерации и органами местного самоуп- равления для государственных и муниципальных нужд. Для создания функциональных подсистем могут использо- ваться типовые решения в сфере региональной информатиза- ции, создаваемые в рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)». 4. Интеграционные подсистемы и подсистемы обеспечения информационного взаимодействия электронного прави- тельства региона В рамках региональной информационно-технологической инфраструктуры создаются региональные и муниципальные уровни: – государственного регистра населения, обеспечивающего ин- формационный автоматизированный обмен персональными данными между различными системами учета населения в рамках устанавливаемых регламентов, а также возможность однозначной идентификации личности в них; – государственного кадастра объектов недвижимости, обеспе- чивающего учет их размещения и технического состояния; – государственного реестра прав на объекты недвижимости, обеспечивающего их учет в рамках государственной регис- трации; – единой государственной геоинформационной системы, обес- печивающей инфраструктуру хранения пространственных данных; – регистра лиц, имеющих право на получение социальной под- держки; – государственного кадастра природных ресурсов; – государственного реестра юридических лиц и индивидуаль- ных предпринимателей;
  • 99. Основные принципы функциональных подсистем и элементов  – системы государственной статистики; – информационной системы обеспечения охраны правопоряд- ка, общественной безопасности, защиты населения и объек- тов инфраструктуры от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических действий; – основных государственных классификаторов и справочни- ков, обеспечивающих унификацию используемых названий, терминов и др. 5. Подсистемы обеспечения информационной безопаснос- ти электронного правительства региона В целях обеспечения защиты электронного правительства региона, его отдельных подсистем, региональных информаци- онных систем и информационного обмена от несанкциониро- ванного доступа, изменения и хищения, а также в целях борьбы с компьютерными вирусами и предотвращения утечек информа- ции должна быть сформирована единая политика обеспечения информационной безопасности и реализована соответствующая подсистема. Политика обеспечения информационной безопасности долж- на устанавливать: общую модель угроз в сфере информационной безопасности электронного правительства региона; классификацию объектов электронного правительства регио- на по необходимому уровню обеспечения защиты информации и общие требования к ним; критерии отнесения объектов системы электронного прави- тельства региона к системам, требующим защиты, и перечень необходимых мер по обеспечению их защиты; порядок согласования требований к отдельным подсистемам электронного правительства региона, а также аттестации объек- тов электронного правительства региона; порядок доступа к подсистемам электронного правительства региона.
  • 100. 100 Основные принципы функциональных подсистем и элементов Подсистема обеспечения информационной безопасности электронного правительства региона должна включать функции осуществления доступа к подсистемам, регистрации и учета действий пользователей при работе с системой, мониторинга нарушений в области информационной безопасности, обеспече- ния антивирусной защиты, а также обеспечения защиты инфор- мации при ее передаче и обработке с использованием сертифи- цированных средств. 6. Общие инфраструктурные элементы электронного пра- вительства региона В состав электронного правительства региона включаются следующие общие инфраструктурные элементы обеспечения его эффективного функционирования: – единая информационно-технологическая инфраструктура, ре- ализуемая на основе аренды существующих магистральных каналов связи, создания сетей доступа и узлов подключения к ним бюджетных организаций, обеспечивающая возможность электронного информационного обмена между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями и уч- реждениями, находящимися в их ведении, территориальны- ми подразделениями федеральных органов исполнительной власти, гражданами и организациями, а также доступа к сети Интернет; – система функционирования электронной подписи, обеспечи- вающая возможность безопасной передачи и однозначного установления авторства и целостности электронных доку- ментов и сообщений; – региональный центр управления, обеспечивающий общую инфраструктуру размещения и обслуживания подсистем электронного правительства региона, предоставление услуг по поддержке и администрированию региональных и муни- ципальных информационных систем;
  • 101. Основные принципы функциональных подсистем и элементов 101 – единая система мониторинга состояния и администрирова- ния общих инфраструктурных элементов и сервисов элект- ронного правительства региона; – инфраструктура общественного доступа к открытой инфор- мации электронного правительства региона в сети Интернет, включающая создание соответствующих центров доступа. В рамках создания электронного правительства региона должна быть обеспечена интеграция информационно-техноло- гической инфраструктуры региона с общей информационно- технологической инфраструктурой федерального уровня. Москва, 25 июля 2006 г., № 1294
  • 102. 102 ФЦП «Электронная Россия» УТВЕРЖДЕНЫ постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 г. № 502 И З М Е Н Е Н И Я,. которые вносятся в федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» изложить в следующей редакции: ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» ПАСПОРТ федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» Наименование – федеральная целевая про- Программы грамма «Электронная Россия (2002 – 2010 годы)» Дата приня- – распоряжение Правительства тия решения Российской о разработке Федерации от 12 февраля 2001 г. Программы, дата № 207-р; ее утверждения постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65
  • 103. Паспорт ФЦП quot;Электронная Россияquot; 103 Государственный – Министерство информационных техно- заказчик - ко- логий и связи Российской Федерации ординатор Программы Государственные – Министерство экономического заказчики развития и торговли Российской Программы Федерации, Федеральное агентство по информационным технологиям, Федеральное агентство по образо- ванию, Федеральная служба охраны Российской Федерации Основные – Министерство информационных техно- разработчики логий и связи Российской Федерации и Программы Министерство экономического разви- тия и торговли Российской Федерации Цели – повышение качества и эффективности Программы государственного управления на основе организации межведомственного ин- формационного обмена и обеспечения эффективного использования органами государственной власти информацион- ных и коммуникационных технологий;
  • 104. 104 ФЦП «Электронная Россия» – расширение возможности доступа граждан к информации для реализа- ции своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти, обес- печение непосредственного участия институтов гражданского общества в процедурах формирования и экспер- тизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления; – обеспечение защиты и безопасности данных, используемых для целей госу- дарственного управления, прав граж- дан на защиту персональных данных и реализацию их законных интересов при информационном взаимодействии с органами государственной власти; – устранение дублирования сбора орга- нами государственной власти данных, снижение издержек для населения и организаций, связанных с их предо- ставлением; – повышение оперативности предо- ставления государственных услуг, требующих межведомственного взаи- модействия, снижение числа обраще- ний граждан и организаций в органы государственной власти и сокращение времени вынужденного ожидания, внедрение единых стандартов обслу- живания населения, создание условий для предоставления государственных услуг на принципе “одного окна”;
  • 105. Паспорт ФЦП quot;Электронная Россияquot; 105 – совершенствование системы информа- ционно-аналитического обеспечения государственного управления, обеспе- чение оперативности и полноты кон- троля за результативностью деятель- ности органов государственной власти, повышение уровня подотчетности органов государственной власти граж- данам; – придание официального статуса элект- ронным формам взаимодействия, обес- печение подлинности и достоверности информации в процессах электронного взаимодействия органов государс- твенной власти между собой, а также с населением и организациями путем использования электронной цифровой подписи; – повышение эффективности управления внедрением информационных и ком- муникационных технологий в деятель- ность органов государственной власти; – повышение уровня квалификации и профессиональной подготовки работ- ников органов государственной власти в сфере использования информацион- ных и коммуникационных технологий Задачи – формирование системы стандартов и Программы методических рекомендаций по управ- лению внедрением информационных и коммуникационных технологий в госу- дарственное управление, разработке и внедрению государственных
  • 106. 106 ФЦП «Электронная Россия» – информационных систем; разработка стандартов, регламенти- рующих порядок и процедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содержащихся в государственных ин- формационных системах, обмена ин- формацией в электронном виде между органами государственной власти и населением, а также контроля за ис- пользованием государственных инфор- мационных систем; – обеспечение эффективного межведомс- твенного информационного взаимо- действия на основе внедрения системы межведомственного электронного документооборота, интеграции госу- дарственных информационных систем, предоставление регламентированного доступа к содержащимся в них данным и автоматизация процедур информаци- онного обмена; – развитие систем информационно-спра- вочной поддержки населения по вопро- сам получения государственных услуг, внедрение электронных форм комму- никаций в процедуры предоставления государственных услуг населению и организациям; – создание единой информационной сис- темы планирования и контроля резуль- тативности деятельности органов го- сударственной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации;
  • 107. Паспорт ФЦП quot;Электронная Россияquot; 10 – внедрение информационных систем, обеспечивающих поддержку деятель- ности Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации; – разработка и тиражирование типового программного обеспечения поддержки выполнения основных функций орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов мест- ного самоуправления; – разработка единых требований и про- грамм повышения квалификации и профессиональной подготовки и пере- подготовки работников органов госу- дарственной власти в сфере использо- вания информационных и коммуника- ционных технологий Важнейшие це- – количество разработанных в рамках левые индикато- Программы проектов внедрения ин- ры и показатели формационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти в соответствии с общими стандартами; – количество органов государственной власти, имеющих абонентские пункты доступа к информационной системе межведомственного электронного до- кументооборота;
  • 108. 10 ФЦП «Электронная Россия» – количество государственных информа- ционных ресурсов, доступ к которым обеспечен на межведомственном уров- не; – количество реализованных в рамках Программы программно-технических решений, обеспечивающих автомати- зированный обмен между отдельными государственными информационными системами; – количество созданных программно-тех- нических комплексов информационной системы ведения реестра государствен- ных услуг; – количество органов государственной власти, оснащенных автоматизирован- ными рабочими местами, обеспечива- ющими доступ к реестру государствен- ных услуг; – количество разработанных и введенных в эксплуатацию в рамках Программы программно-технических решений, обеспечивающих предоставление государственных услуг населению и организациям с использованием элект- ронных средств коммуникаций; – количество подключенных к инфор- мационной системе органов государс- твенной власти, обеспечивающих ее информационное наполнение;
  • 109. Паспорт ФЦП quot;Электронная Россияquot; 10 – количество органов государственной власти, оснащенных автоматизирован- ными рабочими местами, обеспечиваю- щими доступ к данным, содержащимся в информационной системе; – количество ситуационных центров, установленных в высших органах госу- дарственной власти; – доля рабочих мест, обеспечивающих доступ к системе электронного до- кументооборота в Администрации Президента Российской Федерации; – доля рабочих мест, подключенных к системе электронного документо- оборота в Аппарате Правительства Российской Федерации; – количество разработанных в рамках Программы типовых программных решений, обеспечивающих выполне- ние функций органов государственной власти и органов местного самоуправ- ления; – количество внедренных типовых про- граммных решений на условиях софи- нансирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образо- ваниях; количество органов государственной власти, оснащенных автоматизирован- ными рабочими местами доступа к сис- теме тестирования
  • 110. 110 ФЦП «Электронная Россия» Сроки и эта- – I этап – 2002 – 2006 годы; пы реализации II этап – 2007 – 2010 годы, Программы в том числе стадии реализации II этапа: первая стадия – 2007 – 2008 годы; вторая стадия – 2009 – 2010 годы Объемы и ис- – общий объем финансирования точники фи- Программы на 2002 – 2010 годы со- нансирования ставит 32 084,8 млн. рублей (в ценах Программы соответствующих лет), в том числе за счет средств федерального бюджета – 21 224,55 млн. рублей, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 10 860,25 млн. рублей. – Общий объем финансирования Программы в 2002 – 2006 годах соста- вил 8 657,9 млн. рублей (в ценах соот- ветствующих лет). – Объем финансирования Программы в 2002 – 2006 годах за счет средств федерального бюджета составил 7 750,55 млн. рублей, из них: научно-исследовательские и опыт- но-конструкторские работы – 592,05 млн. рублей; прочие нужды – 3 272 млн. рублей; государственные капитальные вложе- ния – 3 886,5 млн. рублей.
  • 111. Паспорт ФЦП quot;Электронная Россияquot; 111 – Объем финансирования Программы в 2002 – 2006 годах за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации составил 907,35 млн. руб- лей (в ценах соответствующих лет). – Общий объем финансирования Программы на 2007 – 2010 годы соста- вит 23 426,9 млн. рублей (в ценах соот- ветствующих лет). – Объем финансирования Программы на 2007 – 2010 годы за счет средств федерального бюджета составит 13 474 млн. рублей, из них: научно-исследовательские и опыт- но-конструкторские работы – 1 609 млн. рублей; прочие нужды – 5 490 млн. рублей; государственные капитальные вложе- ния – 6 375 млн. рублей. – Объем финансирования Программы на 2007 – 2010 годы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации составит 9 952,9 млн. руб- лей (в ценах соответствующих лет)
  • 112. 112 ФЦП «Электронная Россия» Ожидаемые – повышение эффективности бюджетных конечные расходов на внедрение информацион- результаты ных технологий в деятельность орга- реализации нов государственной власти на 10 про- Программы и центов; показатели со- снижение затрат органов государствен- циально–эконо- ной власти на организацию обмена мической эф- информацией на межведомственном фективности уровне на 25 процентов; – уменьшение административной на- грузки на граждан и организации, связанной с предоставлением в органы государственной власти необходимой информации, снижение количества вынужденных обращений граждан в органы государственной власти для получения государственных услуг и необходимого времени ожидания на 10 процентов; – обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на ре- ализацию гражданами Российской Федерации своих конституционных прав и обязанностей; – повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на организацию админист- ративно-управленческих процессов в органах государственной власти
  • 113. Раздел 1. Характеристика проблемы. 113 I. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРОЙ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА, ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ По мере развития и проникновения информационных и ком- муникационных технологий во все сферы общественной жиз- ни органы государственной власти все чаще используют их для организации эффективного управления своей деятельнос- тью и повышения качества предоставляемых услуг населению. Использование таких технологий в современном информацион- ном обществе является необходимым условием обеспечения со- ответствия государственного управления ожиданиям и потреб- ностям населения. Сегодня в Российской Федерации созданы все необходимые предпосылки для совершенствования работы государственно- го аппарата на основе широкого использования информацион- ных и коммуникационных технологий. В целом решены задачи, связанные с формированием в органах государственной власти современной базовой информационно-технологической инфра- структуры. В основном удовлетворены потребности органов го- сударственной власти в вычислительной технике, формируются территориально распределенные ведомственные компьютер- ные сети. Во многих органах государственной власти созданы автоматизированные рабочие места, обеспечивающие доступ к сети Интернет. Некоторыми федеральными органами государс- твенной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации успешно реализуются программы и про- екты по созданию государственных информационных систем, обеспечивающих автоматизированный сбор, обработку и хра- нение данных, необходимых для качественного и эффективного выполнения возложенных на них функций. Существуют успеш- ные прецеденты организации обмена данными в электронном виде между ведомствами, а также между государственными ор- ганами, населением и организациями. Многими органами госу-
  • 114. 114 ФЦП «Электронная Россия» дарственной власти созданы сайты в сети Интернет, на которых размещается нормативная правовая, справочная и новостная информация, связанная с деятельностью этих органов. В рам- ках реализации административной реформы ведется системная работа по описанию функций и процессов государственного уп- равления, анализу возможностей их оптимизации и совершенс- твования на основе применения современных технологий. На федеральном уровне подготовлены нормативные правовые ак- ты, регламентирующие вопросы доступа к информации органов государственной власти и органов местного самоуправления. Вместе с тем, несмотря на стремительный рост спроса на информационные и коммуникационные технологии со стороны органов государственной власти, их внедрение не всегда приво- дит к улучшению качества функционирования государственного аппарата, а зачастую усиливает негативные последствия неэф- фективных административно-управленческих процессов. Сохраняются значительные различия между органами госу- дарственной власти по использованию информационных и ком- муникационных технологий в своей деятельности, результаты внедрения таких технологий носят преимущественно локальный ведомственный характер. Существует серьезное отставание ор- ганов государственной власти субъектов Российской Федерации от федеральных органов государственной власти по уровню информационно-технологического обеспечения администра- тивно-управленческих процессов, а также по уровню развития информационно-технологической инфраструктуры и государс- твенных информационных систем. Многие федеральные орга- ны государственной власти не имеют комплексных программ внедрения информационных и коммуникационных технологий и совершенствования на их основе своей деятельности, что при- водит к несистемным расходам на такие технологии. Основная доля бюджетных расходов приходится на приобретение и уста- новку компьютерного и сетевого оборудования, что в целом сви- детельствует о недостаточном уровне развития и использования прикладных информационных систем, а также доминировании технологического подхода к решению задач информатизации.
  • 115. Раздел 1. Характеристика проблемы 115 При этом органы государственной власти в большинстве слу- чаев зачастую дублируют разработку типовых программных ре- шений поддержки выполнения возложенных на них функций. Закупка и внедрение программного обеспечения производятся без использования открытых стандартов, что приводит к несов- местимости программно-технических решений, невозможности обмена данными между различными созданными государствен- ными информационными системами. На начальной стадии развития находятся основные госу- дарственные информационные системы, содержащие учетную информацию о ключевых объектах государственного управле- ния. Лишь в незначительном количестве органов государствен- ной власти развернуты и используются комплексные системы электронного документооборота. В единичных случаях внедря- ются информационно-аналитические системы планирования и мониторинга деятельности органов государственной власти. Не автоматизированы процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показа- телей результативности деятельности органов государственной власти, а также единая информационная система контроля их достижения. Отсутствует единая система планирования и мони- торинга эффективности реализации государственных программ и проектов. Созданные в сети Интернет сайты органов государственной власти практически не поддерживают оперативное информаци- онное обновление и не содержат сведений о необходимых ус- ловиях получения государственных услуг, что также затрудняет взаимодействие граждан с органами власти. При этом недо- статочными темпами развивается инфраструктура публичного (общественного) доступа населения к сайтам органов государс- твенной власти и другие средства информационно-справочной поддержки и обслуживания населения. Получение населением и организациями государственных услуг, а также информации, связанной с деятельностью орга- нов государственной власти, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной власти, а также
  • 116. 116 ФЦП «Электронная Россия» предоставления запросов и другой необходимой информации в бумажном виде. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения. Отсутствует необходимая нормативная правовая база, а так- же стандарты и регламенты предоставления органами государс- твенной власти населению, организациям и другим органам государственной власти требуемой информации. Не сформиро- вана инфраструктура, обеспечивающая информационную безо- пасность электронных форм взаимодействия органов государс- твенной власти между собой, с населением и организациями. Отсутствуют доступные механизмы обеспечения «цифрового доверия» (система удостоверяющих центров). Созданные удос- товеряющие центры не объединены в домены взаимного дове- рия, их услуги фактически недоступны для населения и органи- заций. Для электронных форм взаимодействия не реализованы такие необходимые инфраструктурные услуги, как нотариат, официальность публикаций и другие сервисы, аналогичные ин- ститутам традиционных «бумажных» форм взаимодействия. Используемые государственные информационные системы формировались отдельными органами государственной влас- ти в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы и общей координации. Содержащиеся в них сведения зачастую недоступны другим органам государственной власти для опера- тивного использования, что на практике приводит к значитель- ным временным задержкам при обмене информацией на межве- домственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах. В результате эти информационные систе- мы содержат сведения разной степени актуальности и достовер- ности. При этом часть информации оперативно не обновляется, что приводит также к несогласованности и противоречивости содержащихся в них данных. Различные форматы хранения дан- ных ограничивают возможности применения автоматизирован- ных средств поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных системах. Все это снижает опера- тивность подготовки управленческих решений и качество госу- дарственных услуг, предоставляемых населению.
  • 117. Раздел 1. Характеристика проблемы 11 Неконтролируемый рост объемов информации о гражданах, организациях и объектах хозяйственного оборота, содержащей- ся в государственных информационных системах, в условиях отсутствия эффективных механизмов контроля ее использова- ния создает также угрозу нарушения прав граждан. Проблема отсутствия инфраструктуры, решений и стандар- тов в области обмена данными в электронном виде на межве- домственном уровне, а также с населением и организациями становится особенно актуальной по мере дальнейшего проник- новения информационных и коммуникационных технологий в социально-экономическую сферу и развития государственных информационных систем. Отсутствие единых требований к совершенствованию ад- министративных процессов на основе применения информа- ционных и коммуникационных технологий, единых подходов к формированию ведомственных программ в этой сфере, а также системы мониторинга и контроля качества их реализации при- водит к отсутствию должного эффекта от внедрения таких тех- нологий и существенно снижает эффективность расходования бюджетных средств на эти цели. В настоящее время ситуация в сфере планирования и контроля эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных и коммуникационных технологий ведет к дальнейшей дифференциации органов го- сударственной власти и невозможности обеспечения согласо- ванного развития государственных информационных систем в соответствии с приоритетами модернизации государственного управления. Отсутствие общих требований к управлению реализацией отдельных программ и проектов внедрения информационных и коммуникационных технологий на уровне органов государс- твенной власти снижает результативность и качество их выпол- нения, приводит к значительному числу неудачно завершенных проектов или проектов, завершенных с нарушением сроков или превышением расходов. Отсутствие общей классификации при- меняемых в органах государственной власти информационных систем, а также базовых стандартов и рекомендаций по их реа-
  • 118. 11 ФЦП «Электронная Россия» лизации на практике приводит к использованию неэффективных технологий. Общий уровень профессиональной подготовки работников органов государственной власти по владению современными информационными и коммуникационными технологиями также остается невысоким, что является особенно критичным в связи с внедрением в деятельность органов государственной власти все более сложных и комплексных решений. Сложившаяся ситуация не позволяет обеспечить новый уро- вень качества государственного управления и предоставления государственных услуг населению и организациям на основе ин- формационных и коммуникационных технологий и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств на со- здание и развитие государственных информационных систем. Проблемы, препятствующие повышению эффективности использования информационных и коммуникационных техно- логий в деятельности органов государственной власти, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть ре- шены на уровне отдельных органов государственной власти. Их устранение требует значительных ресурсов, скоординированно- го проведения организационных изменений и обеспечения со- гласованности действий органов государственной власти. Это возможно реализовать только в рамках программно- целевого подхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение развития и совместимости государственных ин- формационных систем, разработку стандартов и технологий их взаимодействия, а также на формирование межведомственной инфраструктуры обеспечения информационного обмена. Использование программно-целевого метода позволит обес- печить целенаправленную реализацию государственной поли- тики в сфере использования информационных и коммуникаци- онных технологий в государственном управлении. Существующий уровень концептуальной и технической про- работки указанных вопросов позволяет рассчитывать на успеш- ную реализацию такой политики при условии адекватного орга-
  • 119. Раздел 1. Характеристика проблемы 11 низационного и ресурсного обеспечения. При этом результатом выполнения федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” (далее – Программа) будет значи- тельное повышение результативности расходования бюджетных средств, выделяемых на внедрение информационных и комму- никационных технологий в деятельность органов государствен- ной власти. Возможная альтернатива использованию программного мето- да для решения вышеуказанных задач предполагает реализацию отдельных мер на уровне конкретных органов государственной власти. Однако применение подобного подхода потребует орга- низации постоянного согласования решений на межведомствен- ном уровне, принятия Правительством Российской Федерации решений, связанных с обеспечением согласованного развития и организацией взаимодействия государственных информаци- онных систем, а также финансирования создания программных решений, имеющих межведомственный характер, и внедрения технологий в каждом отдельном случае. Реализация такого подхода на практике приведет к большим временным задержкам, чрезмерной нагрузке на участвующие ведомства и не позволит обеспечить необходимую интенсив- ность, эффективность и комплексность решения данных задач. Использование программно-целевого метода и принятие отдельной программы позволит значительно минимизировать возможные риски, связанные с ее реализацией, за счет создания адекватных механизмов управления выполнением мероприя- тий. Можно выделить следующие наиболее существенные риски, связанные с реализацией Программы: – риск отсутствия повышения качества государственного уп- равления от внедрения информационных и коммуникаци- онных технологий. Для минимизации этого риска в состав Программы включаются мероприятия по формированию требований к информационным и коммуникационным тех- нологиям, используемым в органах государственной власти и
  • 120. 120 ФЦП «Электронная Россия» направленным на достижение целевых показателей деятель- ности органов государственной власти; – риск пассивного сопротивления распространению и ис- пользованию органами государственной власти результатов выполнения мероприятий Программы и отсутствие необхо- димой мотивации. В целях минимизации этого риска пред- полагается в рамках выполнения отдельных мероприятий Программы сформировать совместные рабочие группы с участием заинтересованных ведомств для планирования рас- ходов на информационные и коммуникационные технологии и оперативной координации реализации программ и проек- тов. Необходимо также предусмотреть закрепление резуль- татов выполнения мероприятий Программы нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами отдельных федеральных органов государственной власти; – риск низкой эффективности реализации мероприятий Программы и недостижения запланированных результатов ее выполнения. Этот риск минимизируется путем внедрения в систему управления реализацией Программы принципов и методов проектного управления, механизмов независимой эк- спертизы программ, проектов, проектных решений, полного раскрытия для общества результатов реализации Программы и организации их широкого общественного обсуждения, а также усиления личной ответственности сотрудников орга- нов государственной власти за достижение запланированных результатов их выполнения; – риск недостаточной гибкости и адаптируемости Программы к изменениям в организации и деятельности органов государс- твенной власти. В целях минимизации этого риска в состав мероприятий Программы предполагается включить созда- ние системы мониторинга использования информационных и коммуникационных технологий в органах государственной власти и контроля достижения запланированных результатов ее реализации, организовать систему обратной связи, обеспе- чивающей получение данных о соответствии выполняемых
  • 121. Раздел 1. Характеристика проблемы 121 в рамках Программы работ основным потребностям органов государственной власти в области повышения эффективнос- ти и качества их деятельности; – риск дублирования и несогласованности выполнения работ в рамках Программы и других государственных программ и проектов внедрения информационных и коммуникацион- ных технологий в деятельность органов государственной власти. В целях минимизации этого риска в рамках выпол- нения Программы планируется обеспечить постоянный мо- ниторинг подготовки и реализации проекта. Кроме того, предполагается обеспечить реализацию проектов, имеющих комплексный межведомственный характер. Проекты, направ- ленные на удовлетворение потребностей отдельных органов государственной власти в информационных и коммуникаци- онных технологиях, будут выполняться в рамках реализации ведомственных программ внедрения таких технологий.
  • 122. 122 ФЦП «Электронная Россия» II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, СРОКИ, ЭТАПЫ, ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Основными целями Программы являются: – повышение качества и эффективности государственного уп- равления на основе организации межведомственного инфор- мационного обмена и обеспечения эффективного использо- вания органами государственной власти информационных и коммуникационных технологий; – расширение возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав, в том числе к сведениям о деятельности органов государственной власти, обеспечение непосредственного участия институтов граж- данского общества в процедурах формирования и экспертизы решений, принимаемых на всех уровнях государственного управления; – обеспечение защиты и безопасности данных, используемых для целей государственного управления, прав граждан на за- щиту персональных данных и реализацию их законных ин- тересов при информационном взаимодействии с органами государственной власти; – устранение дублирования сбора данных органами государс- твенной власти, снижение издержек для населения и органи- заций, связанных с их предоставлением; – повышение оперативности предоставления государственных услуг, требующих межведомственного взаимодействия, сни- жение числа обращений граждан и организаций в органы го- сударственной власти и сокращение времени вынужденного ожидания, внедрение единых стандартов обслуживания насе- ления, создание условий для предоставления государствен- ных услуг на принципе «одного окна»;
  • 123. Раздел 2. Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы 123 – совершенствование системы информационно-аналитическо- го обеспечения государственного управления, обеспечение оперативности и полноты контроля за результативностью деятельности органов государственной власти, повышение уровня подотчетности органов государственной власти граж- данам; – придание официального статуса электронным формам взаи- модействия, обеспечение подлинности и достоверности ин- формации в процессах электронного взаимодействия органов государственной власти между собой, а также с населением и организациями путем использования электронной цифровой подписи; – повышение эффективности управления внедрением инфор- мационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти; – повышение уровня квалификации и профессиональной под- готовки работников органов государственной власти в сфере использования информационных и коммуникационных тех- нологий. Для достижения целей Программы необходимо обеспечить решение следующих задач: – формирование системы стандартов и методических рекомен- даций по управлению внедрением информационных и ком- муникационных технологий в государственное управление, разработке и внедрению государственных информационных систем; – разработка стандартов, регламентирующих порядок и про- цедуры сбора, хранения и предоставления сведений, содер- жащихся в государственных информационных системах, обмена информацией в электронном виде между органами государственной власти и населением, а также контроля за использованием государственных информационных систем; – обеспечение эффективного межведомственного информаци- онного взаимодействия на основе внедрения системы межве-
  • 124. 124 ФЦП «Электронная Россия» домственного электронного документооборота, интеграции государственных информационных систем, предоставление регламентированного доступа к содержащимся в них данным и автоматизация процедур информационного обмена; – развитие систем информационно-справочной поддержки населения по вопросам получения государственных услуг, внедрение электронных форм коммуникаций в процедуры предоставления государственных услуг населению и органи- зациям; – создание единой информационной системы планирования и контроля результативности деятельности органов государс- твенной власти по обеспечению социально-экономического развития Российской Федерации; – внедрение информационных систем, обеспечивающих подде- ржку деятельности Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации; – разработка и тиражирование типового программного обес- печения поддержки выполнения основных функций органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; – разработка единых требований и программ повышения квали- фикации и профессиональной подготовки и переподготовки работников органов государственной власти в сфере исполь- зования информационных и коммуникационных технологий. Выполнение Программы в 2007 – 2010 годах осуществляется в 2 стадии: первая стадия – 2007 – 2008 годы; вторая стадия – 2009 – 2010 годы. В период 2007 – 2008 годов планируется завершить форми- рование методологии повышения качества государственного управления на основе использования информационных и ком- муникационных технологий. В этих целях планируется даль-
  • 125. Раздел 2. Основные цели и задачи Программы, сроки, этапы 125 нейшее развитие системы стандартов в области создания и взаимодействия государственных информационных систем, ис- пользования информационных и коммуникационных техноло- гий в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, в том числе для организации автоматизирован- ного сбора и хранения информации, обеспечения доступа к ней граждан. На данной стадии предполагается завершить разработ- ку методики и механизмов проведения аудита государственных информационных систем. На этой стадии также осуществляют- ся дальнейшая проработка и апробирование на примере отде- льных задач в сфере государственного управления решений по обеспечению информационного обмена между государствен- ными информационными системами. В рамках данной стадии завершается также формирование инфраструктуры межведомс- твенного информационного взаимодействия на основе созда- ния федерального информационного центра и федерального удостоверяющего центра, а также осуществляется реализация пилотных проектов в регионах. Осуществляются дальнейшая разработка и апробирование на примере отдельных регионов и муниципальных образований типовых программных решений в сфере региональной информатизации. В период 2009 – 2010 годов осуществляются опытная экс- плуатация, доработка и поэтапное внедрение решений в облас- ти информационного взаимодействия органов государственной власти между собой, с населением и организациями, интегра- ции государственных информационных систем, обеспечивается масштабное распространение разработанных на предыдущих этапах типовых программных решений поддержки выполнения основных функций органов государственной власти и органов местного самоуправления, завершается формирование единой инфраструктуры обеспечения межведомственного информаци- онного обмена. Основные целевые индикаторы и показатели результативнос- ти выполнения мероприятий Программы в 2007 – 2010 годах приведены в приложении № 1.
  • 126. 126 ФЦП «Электронная Россия» III. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ В Программе предусматривается реализация мероприятий по 6 основным направлениям. 1. Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном уп- равлении Целью направления является повышение эффективности ис- пользования и внедрения информационных и коммуникацион- ных технологий в деятельность органов государственной власти на основе формирования единой системы организационно-тех- нических норм, требований, принципов, регламентов и мето- дических материалов, обеспечивающих эффективное создание и согласованное развитие государственных информационных систем и информационно-технологической инфраструктуры в соответствии с приоритетами модернизации системы государс- твенного управления. В рамках указанного направления осуществляется: – формирование системы требований к использованию инфор- мационных и коммуникационных технологий в государствен- ном управлении; – разработка классификатора основных информационно-тех- нологических решений, используемых в органах государс- твенной власти, и требований к ним; – разработка комплекса стандартов в области проектирования, создания и внедрения государственных информационных систем; – формирование рекомендаций по организации управления внедрением информационных и коммуникационных техно- логий в деятельность органов государственной власти;
  • 127. Раздел 3. Система мероприятий Программы 12 – разработка методических рекомендаций по организации за- купок товаров, работ и услуг в сфере информационных и ком- муникационных технологий для государственных нужд; – формирование единых требований к уровню профессио- нальной подготовки в сфере использования современных информационных и коммуникационных технологий государ- ственными гражданскими служащими, разработка системы оценки и программ повышения квалификации, подготовки и переподготовки работников в этой сфере; – разработка единой системы планирования и мониторинга использования информационных и коммуникационных тех- нологий в деятельности органов государственной власти. Формирование системы требований к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении Целью указанного мероприятия является формирование единого комплекса взаимоувязанных норм, требований и реко- мендаций, определяющих принципы и порядок использования информационных и коммуникационных технологий в рамках реализации типовых административно-управленческих про- цессов в деятельности органов государственной власти, выбора технических средств для реализации государственных инфор- мационных систем. В рамках мероприятия предполагается: – определение типовых административно-управленческих про- цессов в деятельности органов государственной власти для их поддержки на основе использования информационных и коммуникационных технологий; – определение основных принципов применения информа- ционных и коммуникационных технологий для их поддержки и реализации; – разработка единых требований к информационным и комму- никационным технологиям, используемым для организации процессов государственного управления;
  • 128. 12 ФЦП «Электронная Россия» – разработка методических рекомендаций по оптимизации административно-управленческих процессов с помощью информационных и коммуникационных технологий; – создание методики организации сбора и хранения информа- ции, раскрытия информации из государственных информа- ционных систем, аудита государственных информационных систем; – разработка требований к программным решениям и техно- логиям, используемым для создания государственных инфор- мационных систем и обеспечения их информационного вза- имодействия; – разработка процедур установления соответствия програм- мных решений и технологий для создания государственных информационных систем сформированным требованиям. Разработка классификатора основных информационно- технологических решений, используемых в органах государственной власти, и требований к ним Эффективное управление использованием информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов госу- дарственной власти требует создания единых классификаторов и справочников, обеспечивающих единство описания функцио- нальных возможностей и эксплуатационных характеристик го- сударственных информационных систем, а также требований по их реализации. Разработка единых классификаторов и справочников позво- ляет сформировать единый для всех органов государственной власти понятийный аппарат, упорядочить и унифицировать тер- минологию, используемую при описании ведомственной фун- кционально-информационной архитектуры, составлении соци- ально-экономического и технико-экономического обоснования конкретных проектов создания и развития государственных ин- формационных систем. В первую очередь необходимо разработать классификато- ры функций государственного управления, типов информации,
  • 129. Раздел 3. Система мероприятий Программы 12 прикладных приложений, а также используемых для их созда- ния технологий. Разработка комплекса основных стандартов в области проектирования, создания и внедрения государственных информационных систем Задача совершенствования процессов управления внедрени- ем информационных и коммуникационных технологий предпо- лагает обеспечение необходимого качества управления создани- ем, внедрением и развитием государственных информационных систем на основе унификации процессов их проектирования и разработки. Для решения указанной задачи необходимо обеспечить фор- мирование единой системы стандартов и рекомендаций в облас- ти: – описания и моделирования административно-управленчес- ких процессов деятельности органов государственной влас- ти; – проектирования государственных информационных систем и выбора технологий их реализации; – организации разработки государственных информационных систем; – внедрения и технического сопровождения государственных информационных систем. Разрабатываемые стандарты должны определять цели, со- став и последовательность выполнения соответствующих работ для каждого из этапов функционирования государственных ин- формационных систем, требования к структуре и содержанию проектных документов. Формирование рекомендаций по организации управления внедрением информационных и коммуникационных технологий на уровне отдельных органов государственной власти
  • 130. 130 ФЦП «Электронная Россия» Обеспечение эффективного внедрения и использования ин- формационных и коммуникационных технологий в деятельнос- ти органов государственной власти требует унификации под- ходов к организации планирования и управления реализацией проектов внедрения информационных и коммуникационных технологий. Для решения названной задачи необходимо разработать ме- тодические рекомендации в области: – проведения анализа уровня и эффективности использова- ния информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, а также пот- ребностей органов государственной власти в современных технологиях; – проведения анализа текущих административно-управ- ленческих процессов и определения процедур по их опти- мизации; – разработки ведомственных программ в сфере информа- ционных и коммуникационных технологий, подготовки тех- нико-экономического обоснования проектов в сфере инфор- мационных и коммуникационных технологий, определения показателей эффективности реализации и оценки приорите- тов их выполнения; – управления реализацией проектов в сфере информационных и коммуникационных технологий; – управления имущественными правами органов государ- ственной власти при реализации проектов в сфере информа- ционных и коммуникационных технологий; – снижения уровня ценовой и технологической зависимости органов государственной власти от поставщиков проектных решений в сфере информационных и коммуникационных технологий; – организации технического обслуживания и поддержки поль- зователей государственных информационных систем, в том
  • 131. Раздел 3. Система мероприятий Программы 131 числе посредством передачи части функций по реализации указанных задач сторонним организациям. Разрабатываемые методики включают рекомендации по со- ставу работ и последовательности их выполнения, требования к структуре и содержанию документов. Разработка методических рекомендаций по организации размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере информационных и коммуникационных технологий В целях повышения эффективности необходимо подготовить методические рекомендации по организации закупок в данной сфере, осуществляемых за счет средств федерального бюджета Российской Федерации. Для достижения указанных целей в рамках указанного ме- роприятия требуется разработать: – проект классификатора товаров и услуг в сфере информаци- онных и коммуникационных технологий; – механизмы управления имущественными правами органов государственной власти, в том числе для обеспечения тира- жирования типовых программных решений, разработанных в рамках Программы; – предложения о порядке принятия решений о централизации закупок товаров и услуг в сфере информационных и комму- никационных технологий для государственных нужд, а также о взаимодействии органов государственной власти, в интере- сах которых проводится централизация размещения заказов в сфере информационных и коммуникационных технологий; – порядок обеспечения мониторинга рыночных цен на товары и услуги в сфере информационных и коммуникационных технологий;
  • 132. 132 ФЦП «Электронная Россия» – методику проведения торгов при централизованной постав- ке товаров, работ и услуг в сфере информационных и ком- муникационных технологий для государственных нужд; – рекомендации органам государственной власти по повы- шению эффективности закупок товаров, работ и услуг в сфе- ре информационных и коммуникационных технологий. Формирование единых требований к уровню профессио- нальной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования современных информацион- ных и коммуникационных технологий, разработка программ повышения квалификации в этой сфере Целью названного мероприятия является создание условий для обеспечения необходимого уровня профессиональной под- готовки в сфере использования современных информационных и коммуникационных технологий работников органов государс- твенной власти. В рамках указанного мероприятия предполагается разрабо- тать единые требования к уровню профессиональной подго- товки работников органов государственной власти в области использования современных информационных и коммуника- ционных технологий, методику оценки их квалификации в этой сфере, рекомендации по организации процесса аттестации и подготовки в этой области, а также сформировать соответству- ющие программы повышения квалификации, подготовки и пе- реподготовки государственных гражданских служащих. Разработка системы планирования и мониторинга ис- пользования информационных и коммуникационных тех- нологий в государственном управлении Для обеспечения эффективности планирования и коорди- нации на межведомственном уровне выполнения программ и проектов внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти не- обходимо разработать процедуры:
  • 133. Раздел 3. Система мероприятий Программы 133 – рассмотрения ведомственных и межведомственных целевых программ и проектов внедрения информационных и комму- никационных технологий в деятельность органов государс- твенной власти; – определения приоритетов реализации программ и проектов внедрения информационных и коммуникационных техно- логий в государственное управление на среднесрочную пер- спективу; – мониторинга расходования средств федерального бюджета на реализацию указанных проектов и подготовки соответ- ствующих заключений; – координации реализации выполнения проектов на межве- домственном уровне. В целях повышения эффективности реализации программ и проектов внедрения информационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти и анализа эффективности их реализации необходимо сформиро- вать единую систему планирования и мониторинга использова- ния информационных и коммуникационных технологий в госу- дарственном управлении. В рамках решения названной задачи необходимо обеспе- чить: – разработку методики мониторинга и анализа уровня и эффек- тивности применения информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов государственной власти, внедрения и использования государственных информацион- ных систем, развития информационно-технологической ин- фраструктуры органов государственной власти, результатив- ности реализации проектов в данной сфере; – описание опыта успешного применения информационных и коммуникационных технологий в государственном управле- нии и разработку методики его последующего тиражирова- ния;
  • 134. 134 ФЦП «Электронная Россия» – создание информационной системы, обеспечивающей авто- матизацию процедур сбора, обработки, хранения и пред- ставления соответствующих сведений в удобном для анали- за виде, регистрации и ведения реестров государственных информационных систем и реализуемых проектов по их со- зданию и развитию; – организацию сбора соответствующих данных и наполнения информационной системы; – создание системы рейтингов эффективности использования информационных и коммуникационных технологий в орга- нах государственной власти; – создание архива наиболее успешных примеров и решений. 2. Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем Приоритетным направлением формирования “электронного правительства” является максимально возможный перевод до- кументооборота и информационного взаимодействия органов государственной власти в электронную форму. Организация эффективного информационного взаимодейс- твия на межведомственном уровне с использованием возмож- ностей современных информационных и коммуникационных технологий позволит обеспечить новое качество государствен- ного управления и создаст реальную основу для повышения опе- ративности предоставления и качества государственных услуг. Информационное взаимодействие на межведомственном уровне с использованием информационных и коммуникацион- ных технологий может осуществляться посредством: – транзакционного обмена данными между отдельными го- сударственными информационными системами;
  • 135. Раздел 3. Система мероприятий Программы 135 – регламентированного удаленного доступа органов государ- ственной власти к сведениям, содержащимся в государ- ственных информационных системах; – межведомственного электронного документооборота. Целью выполнения мероприятий указанного направления является повышение эффективности государственного управле- ния за счет обеспечения оперативного межведомственного ин- формационного взаимодействия органов государственной влас- ти в электронном виде в рамках выполнения возложенных на них функций. В рамках названного направления предполагается выполне- ние следующих мероприятий: – разработка стандартов и протоколов обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне; – создание федерального центра управления межведом- ственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем (далее - федераль- ный информационный центр); – формирование системы удостоверяющих центров в области использования электронной цифровой подписи; – создание защищенной межведомственной системы электрон- ного документооборота; – обеспечение регламентированного доступа органов государ- ственной власти к данным государственных информацион- ных систем; – интеграция государственных информационных систем в рам- ках решения конкретных задач государственного управле- ния. В результате выполнения мероприятий данного раздела ожи- дается повышение качества и оперативности взаимодействия органов государственной власти между собой, а также снижение издержек при взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и организа- циями.
  • 136. 136 ФЦП «Электронная Россия» Разработка стандартов и протоколов обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне Целью данного мероприятия является обеспечение совмес- тимости государственных информационных систем на основе унификации форматов передаваемых данных, а также приме- нения единых протоколов их информационного обмена между собой. Формирование согласованных стандартов и протоколов ин- формационного обмена между государственными информаци- онными системами в электронном виде на межведомственном уровне позволит существенно снизить уровень расходов на ор- ганизацию межведомственного взаимодействия. Создание федерального центра управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем Организация автоматизированного обмена данными между отдельными государственными информационными системами, а также обеспечение доступа к ним органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и органи- заций требует разработки специальных прикладных решений, а также формирования информационно-технологической инф- раструктуры для их размещения и обработки межведомствен- ных информационных потоков с учетом требований к уровню информационной безопасности. На практике отсутствие указанных компонентов приводит к отказу многих органов государственной власти от предоставле- ния заинтересованным органам государственной власти, граж- данам и организациям доступа к данным, содержащимся в го- сударственных информационных системах, снижению уровня надежности и безопасности предоставляемого доступа, невоз- можности технически обеспечить процесс автоматизированного взаимодействия конкретных государственных информационных систем между собой.
  • 137. Раздел 3. Система мероприятий Программы 13 Создание федерального информационного центра позволит обеспечить централизацию создания и последующего обслу- живания информационно-технологической инфраструктуры, необходимой для поддержки взаимодействия государствен- ных информационных систем между собой и обеспечения до- ступа к ним другим ведомствам, гражданам и организациям. Результатом формирования такого центра станет создание не- обходимой технологической, информационной и организацион- ной инфраструктуры для обеспечения безопасного и надежного обмена информацией в рамках всей системы государственного управления. При этом также предусмотрены: – разработка концепции федерального информационного цен- тра, включая технико-экономическое обоснование его созда- ния и выбора организационно-правовой формы; – создание основного и резервного центра на федеральном уровне, а также соответствующих центров на региональном уровне; – передача федеральному информационному центру функций, необходимых для эффективного, надежного и доверительно- го взаимодействия государственных информационных сис- тем между собой, с гражданами и организациями, в частнос- ти ведение федерального электронного архива, федеральных справочников и каталогов, электронного нотариата, сбор и предоставление информации о деятельности федеральных органов государственной власти в электронной форме. Для поддержки информационного взаимодействия федераль- ный информационный центр будет вести реестр, содержащий описание способов и интерфейсов взаимодействия существую- щих государственных информационных систем, используемых схем, протоколов и регламентов обмена данными между инфор- мационными системами. Решение о создании и организационно-правовой форме феде- рального информационного центра принимается Правительством Российской Федерации.
  • 138. 13 ФЦП «Электронная Россия» Формирование системы удостоверяющих центров, включая создание федерального удостоверяющего центра Одной из важнейших технологий обеспечения защищеннос- ти электронного обмена является использование электронной цифровой подписи. В целях ее скорейшего распространения и внедрения в практику деятельности органов государственной власти необходимо обеспечить формирование соответствующей системы удостоверяющих центров в области электронной циф- ровой подписи. Система удостоверяющих центров должна обеспечивать федеральным органам государственной власти, населению и организациям физическую и ценовую доступность услуг удос- товеряющих центров, доверие участников взаимодействия к ее надежности. Создание такой системы позволит обеспечить достоверную электронную идентификацию субъектов информационного вза- имодействия, безопасность и разграничение прав их доступа к информационным ресурсам. В рамках указанного мероприятия планируется обеспечить: – разработку концепции системы удостоверяющих центров; – разработку организационных, финансовых и технологичес- ких принципов включения созданных удостоверяющих цент- ров в систему удостоверяющих центров; – разработку принципов и порядка оказания услуг удостове- ряющими центрами органам государственной власти, населе- нию и организациям; – разработку единых типов данных (идентификаторов), ис- пользуемых в сертификатах открытых ключей электронной цифровой подписи; – создание федерального удостоверяющего центра. Решение о создании и организационно-правовой форме феде- рального удостоверяющего центра принимается Правительством Российской Федерации.
  • 139. Раздел 3. Система мероприятий Программы 13 Реализация мероприятия будет осуществляться в рамках за- конодательства Российской Федерации. Создание защищенной системы межведомственного электронного документооборота Целью названного мероприятия является создание инфор- мационно-технологической инфраструктуры для эффективного документационного обеспечения и информационного обмена Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации с федеральными органа- ми законодательной и исполнительной власти. В рамках реализации мероприятия предполагается обеспе- чить: – создание выделенных объектовых дорсальных вычисли- тельных сетей и защищенных узлов доступа к ним в г. Мос- кве в соответствии со структурой федеральных органов ис- полнительной власти; – подключение объектовых сегментов к головным узлам систе- мы межведомственного электронного документооборота Администрации Президента Российской Федерации и Аппара- та Правительства Российской Федерации; – создание региональных защищенных узлов системы электрон- ного документооборота; – подключение региональных защищенных узлов системы электронного документооборота к головному узлу системы межведомственного электронного документооборота Адми- нистрации Президента Российской Федерации; – расширение и комплексную настройку головных узлов сис- темы межведомственного электронного документооборо- та в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации; – внедрение программно-технических средств, гарантирующих достоверность и целостность передаваемой информации.
  • 140. 140 ФЦП «Электронная Россия» Обеспечение регламентированного доступа органов государственной власти, граждан и организаций к данным государственных информационных систем Целью указанного мероприятия является обеспечение цен- трализованного удаленного регламентированного доступа за- интересованных органов государственной власти, граждан и организаций к сведениям, содержащимся в государственных информационных системах, за счет размещения их юридически значимых достоверных копий в федеральном информационном центре и обеспечения их актуальности. В рамках мероприятия предполагается: – разработать классификатор сведений и данных, собираемых органами государственной власти; – сформировать реестр государственных информационных систем; – сформировать перечень сведений, содержащихся в госу- дарственных информационных системах, свободный доступ к которым должен быть ограничен; – сформировать перечень сведений, содержащихся в госу- дарственных информационных системах, доступ к которым должен быть обеспечен; – определить перечень потребителей, заинтересованных в сведениях ограниченного доступа, содержащихся в госу- дарственных информационных системах; – определить условия предоставления доступа к сведениям, со- держащимся в государственных информационных системах, и разработать соответствующие регламенты; – обеспечить доступ органов государственной власти, органов местного самоуправления, граждан и организаций к сведе- ниям, не являющимся сведениями ограниченного доступа; – оценить уровень развития соответствующих государствен- ных информационных систем и разработать требования по их модернизации с учетом необходимости обеспечения доступа
  • 141. Раздел 3. Система мероприятий Программы 141 на межведомственном уровне, разработать технико-экономи- ческие обоснования соответствующих расходов; – сформировать на основе федерального информационного центра инфраструктуру обеспечения регламентированного доступа к сведениям, содержащимся в государственных ин- формационных системах, обеспечить создание и размещение в рамках федерального информационного центра достовер- ных копий государственных информационных систем, сведе- ний и информации, содержащихся в данных системах, а так- же обеспечить их актуализацию; – разработать соответствующие регламенты, технологии и средства доступа к государственным информационным сис- темам. Организация доступа граждан и организаций к информации, содержащейся в ведомственных информационных системах, бу- дет обеспечиваться органами государственной власти самостоя- тельно в рамках средств, выделяемых им на внедрение инфор- мационных и коммуникационных технологий. Интеграция государственных информационных систем в рамках отдельных задач государственного управления Целью указанного мероприятия является повышение эффек- тивности выполнения органами государственной власти закреп- ленных за ними функций, требующих оперативного и эффектив- ного межведомственного взаимодействия, за счет интеграции ведомственных информационных систем между собой. Для решения данной задачи необходимо: – определить основные задачи и направления повышения эф- фективности государственного управления, требующие опе- ративного межведомственного взаимодействия, а также при- оритеты их реализации; – провести анализ потребностей заинтересованных органов го- сударственной власти в получении соответствующей информа-
  • 142. 142 ФЦП «Электронная Россия» ции готовности государственных информационных систем к обеспечению автоматизированного взаимодействия; – сформировать требования по модернизации и развитию го- сударственных информационных систем, провести анализ подготовленных отдельными органами государственной вла- сти технико-экономических обоснований соответствующих расходов и подготовить соответствующие заключения; – обеспечить проектирование, разработку и апробирование технологий автоматизированного взаимодействия государ- ственных информационных систем между собой; – обеспечить создание и отработку типовых проектных ре- шений, необходимых для обеспечения автоматизированного информационного взаимодействия; – по результатам модернизации государственных информа- ционных систем обеспечить внедрение соответствующих тех- нологий и программных решений. Модернизация и развитие ведомственных информационных систем для обеспечения возможности их автоматизированного взаимодействия осуществляются за счет средств, выделяемых органам государственной власти на внедрение информацион- ных и коммуникационных технологий. В качестве приоритетных направлений для отработки техно- логий автоматизированного взаимодействия государственных информационных систем предлагается создание: – государственной информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов Российской Федерации; – единой государственной автоматизированной информа- ционной системы контроля за вывозом товаров с таможенной территории Российской Федерации; – федерального банка данных в сфере транспортной безо- пасности; – системы персонального учета населения Российской Феде- рации и государственного регистра населения;
  • 143. Раздел 3. Система мероприятий Программы 143 – межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системы сбора, хранения и обработки ин- формации, необходимой при осуществлении контроля вне- шнеторговой деятельности; – автоматизированной информационной системы обеспечения обязательного страхования автогражданской ответствен- ности. 3. Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти с гражданами и организациями за счет создания информационных систем, поддерживающих предо- ставление юридически значимой и справочной информации и непосредственно самих государственных услуг, в том числе с использованием возможностей сети Интернет. Предполагается выполнение следующих мероприятий: – создание информационной системы ведения реестра госу- дарственных услуг и обеспечения информационной подде- ржки населения, а также создание системы раскрытия инфор- мации из государственных информационных систем, в том числе электронных регистров, реестров, кадастров; – обеспечение предоставления государственных услуг в элек- тронном виде, в том числе с использованием сети Интернет. Создание информационной системы ведения реестра государственных услуг и обеспечения информационной поддержки населения, а также создание системы раскрытия информации из государственных информационных систем Целью указанного мероприятия является создание и разме- щение на инфраструктуре федерального информационного цен-
  • 144. 144 ФЦП «Электронная Россия» тра единой информационной системы, обеспечивающей учет государственных услуг, предоставляемых гражданам и органи- зациям, сбор, хранение и предоставление в том числе с исполь- зованием сети Интернет сведений об условиях их получения, а также раскрытие информации из государственных информаци- онных систем. В рамках мероприятия осуществляется: – создание необходимого программно-аппаратного комплекса, обеспечивающего ведение реестра государственных услуг, в том числе услуг по раскрытию информации, сбор и хранение информации об условиях и стандартах их получения; – заполнение и актуализация данного реестра органами государ- ственной власти, ответственными за предоставление госу- дарственных услуг; – обеспечение актуализации и достоверности информации, размещаемой органами государственной власти в госу- дарственных информационных системах, в том числе в сети Интернет. Результатом реализации мероприятия станет повышение эф- фективности взаимодействия органов государственной власти с гражданами и организациями, в том числе за счет экономии вре- мени граждан и организаций на поиск информации об органах государственной власти, ответственных за предоставление госу- дарственных услуг, об условиях и о порядке ее получения. Обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет Использование электронных форм коммуникаций для предо- ставления государственных услуг может значительно ускорить и упростить их получение, расширить доступ к ним со стороны граждан и организаций, а также снизить расходы органов госу- дарственной власти на выполнение соответствующих функций.
  • 145. Раздел 3. Система мероприятий Программы 145 При этом в зависимости от государственной услуги и уровня развития обеспечивающих ее предоставление ведомственных информационных систем электронные формы коммуникаций могут использоваться на одном или на всех этапах получения государственной услуги. Получение государственных услуг с использованием элек- тронных коммуникаций предполагает полную автоматизацию всех связанных с их предоставлением административно-управ- ленческих процедур. Наибольший эффект от предоставления государственных ус- луг в электронном виде возможно получить в случае, если их оказание требует обращения в различные органы государствен- ной власти или межведомственного взаимодействия за счет ин- теграции поддерживающих соответствующие процессы ведомс- твенных информационных систем и автоматизации процедур информационного обмена между ними. Целью указанного мероприятия является внедрение инфор- мационных и коммуникационных технологий в деятельность органов государственной власти в целях повышения доступнос- ти государственных услуг населению, предоставляемых в том числе с использованием сети Интернет. В этих целях в рамках указанного мероприятия осуществля- ется: – анализ востребованности государственных услуг и готов- ности органов государственной власти к предоставлению их в электронном виде, формирование перечня до 10 государс- твенных услуг для предоставления в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет, оценка необходимых расходов для реализации пилотных проектов; – разработка порядка предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием сети Интер- нет; – разработка и апробирование решений, поддерживающих предоставление государственных услуг в электронном виде,
  • 146. 146 ФЦП «Электронная Россия» их интеграция с государственными информационными систе- мами. Модернизация и развитие ведомственных информационных систем для обеспечения возможности предоставления государс- твенных услуг в электронном виде, в том числе с использовани- ем сети Интернет, осуществляются за счет средств, выделяемых органам государственной власти на внедрение информационных и коммуникационных технологий. 4. Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти В целях создания условий для оперативности повышения ка- чества подготовки управленческих решений органами государс- твенной власти на основе внедрения современных информаци- онных и коммуникационных технологий, а также эффективного выполнения ими своих функций необходимо обеспечить внедре- ние соответствующих информационно-аналитических систем. В рамках названного направления выполняются следующие мероприятия: – создание единой информационной системы мониторинга ключевых показателей социально-экономического разви- тия Российской Федерации и контроля результативности деятельности органов государственной власти по их дости- жению; – создание системы информационно-аналитического обеспе- чения специального назначения; – развитие системы информационно-технологического обеспе- чения деятельности Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации.
  • 147. Раздел 3. Система мероприятий Программы 14 Создание единой информационной системы мониторинга ключевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации и контроля результативности де- ятельности органов государственной власти по их дости- жению Целью указанного мероприятия является повышение эффек- тивности координации и эффективности деятельности органов государственной власти по обеспечению социально-экономи- ческого развития Российской Федерации на основе унификации и автоматизации процедур сбора и согласования ведомственных планов и отчетности об их исполнении, определения целевых значений результативности деятельности органов государствен- ной власти и мониторинга их достижения. В рамках мероприятия предполагается обеспечить: – разработку единой методики мониторинга ключевых пока- зателей социально-экономического развития Российской Фе- дерации и контроля результативности деятельности органов государственной власти по их достижению, в том числе в об- ласти реализации приоритетных национальных проектов; – разработку регламентов представления ведомствами данных и их последующую обработку и анализ; – проектирование и разработку в составе федерального ин- формационного центра программно-технического комплекса, обеспечивающего возможность сбора и анализа результатов деятельности органов государственной власти, в том числе по реализации приоритетных национальных проектов; – интеграцию программно-технического комплекса с государ- ственными информационными системами, содержащими данные о социально-экономическом развитии Российской Фе- дерации; – установку специальных рабочих мест для работы с системой во всех федеральных органах исполнительной власти и орга- нах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организацию ее информационного наполнения.
  • 148. 14 ФЦП «Электронная Россия» Создание системы информационно-аналитического обеспечения специального назначения Целью выполнения указанного мероприятия является обеспе- чение эффективной информационно-аналитической поддержки деятельности органов государственной власти в особый период и при чрезвычайных ситуациях за счет создания комплексной системы мониторинга, анализа, прогнозирования и моделирова- ния социально-экономического развития, угроз общественной и национальной безопасности страны. В рамках мероприятия осуществляется: – создание и развитие на федеральном и региональном уров- нях системы информационно-аналитических центров, обес- печивающих сбор и обработку информации, необходимой для осуществления эффективного мониторинга; – создание в Администрации Президента Российской Феде- рации, а также аппаратах полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах интегрированных с информационно-аналитическими центра- ми ситуационных центров для анализа собираемой информа- ции, подготовки управленческих решений, прогнозирования и моделирования развития ситуации в отдельных сферах. Результатом реализации названного мероприятия станет по- вышение качества, полноты и оперативности информационно- аналитической поддержки принятия управленческих решений на уровне руководства страны. Развитие системы информационно-технологического обеспечения деятельности Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации Основной целью указанного мероприятия является созда- ние условий для повышения эффективности государственного управления за счет создания защищенной информационно-ком- муникационной среды и внедрения современных технологий в
  • 149. Раздел 3. Система мероприятий Программы 14 Администрации Президента Российской Федерации, Аппарате Правительства Российской Федерации и Федеральном Собрании Российской Федерации. В рамках выполнения мероприятия в указанных органах го- сударственной власти будут обеспечены: – создание и развитие объектовых транспортно-коммуника- ционных систем, включая подсистему динамического мони- торинга их состояния; – модернизация программно-технических средств корпора- тивных сетей в целях совершенствования электронного доку- ментооборота; – создание центральных вычислительных комплексов автома- тизированных информационных систем; – совершенствование информационно-коммуникационных центров в интересах информационного взаимодействия с фе- деральными органами исполнительной власти; – создание комплекса программно-технических средств обеспе- чения массовой обработки документов, в том числе выпуска и тиражирования нормативных актов; – модернизация и развитие комплекса программно-техничес- ких средств автоматизированной системы ведения архива документов; – создание прикладных информационно-технологических сис- тем, в том числе системы защищенного электронного доку- ментооборота; – создание удостоверяющих центров и внедрение средств элек- тронной цифровой подписи; – создание технологии сетевого доступа к информационно- справочным, информационно-аналитическим и правовым ин- формационным фондам и системам; – создание систем обеспечения информационной безопас- ности.
  • 150. 150 ФЦП «Электронная Россия» 5. Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти Целью мероприятий указанного направления является по- вышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государс- твенной власти путем централизованного создания, развития и последующего тиражирования программно-технических реше- ний поддержки выполнения типовых для органов государствен- ной власти функций и задач. В рамках направления предусмотрено выполнение следую- щих мероприятий: – создание типовых программно-технических решений под- держки деятельности органов государственной власти су- бъектов Российской Федерации и органов местного само- управления; – создание фонда программ, используемых в органах госу- дарственной власти, и разработка методической базы, ре- гулирующей вопросы их повторного применения иными органами государственной власти и органами местного само- управления. Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Целью указанного мероприятия является преодоление сло- жившегося разрыва между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного само- управления в сфере использования информационных и комму- никационных технологий за счет разработки и тиражирования типовых программно-технических решений поддержки выпол- нения их основных функций. Методическое обеспечение типового решения в сфере инфор- мационных технологий включает весь набор административных
  • 151. Раздел 3. Система мероприятий Программы 151 и технических регламентов его функционирования и использо- вания. Программно-техническое обеспечение типового решения в сфере информационных технологий содержит необходимый набор прикладного программного обеспечения, разрабатывае- мого для автоматизации отдельных процессов в деятельности органов власти. Создаваемое прикладное программное обеспе- чение, предназначенное для распространения среди субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, должно быть многоплатформенным и включать лишь те коммерческие продукты, которые имеют лицензии на их бесплатное использо- вание в рамках данного типового решения. В рамках мероприятия предполагается сформировать пе- речень типовых программно-технических решений, а также обеспечить разработку и апробирование типовых программно- технических решений в субъектах Российской Федерации и му- ниципальных образованиях. Разработка перечня типовых программно-технических ре- шений в сфере информационных технологий, порядок их раз- работки и распространения, выбор регионов для апробирования типовых решений осуществляется на конкурсной основе феде- ральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и норматив- но-правовому регулированию в сфере информационных техно- логий. Типовые программно-технические решения должны подде- рживать выполнение основных задач и функций и обеспечивать возможность их адаптации с учетом конкретных функциональ- ных задач и специфики административно-управленческих про- цессов. Создание фонда программ, используемых в органах государственной власти, и обеспечение возможности их повторного применения
  • 152. 152 ФЦП «Электронная Россия» В целях обеспечения возможности повторного использования созданных за счет средств федерального бюджета Российской Федерации программных решений, а также распространения типовых решений необходимо создать соответствующий фонд программ. В рамках реализации мероприятия необходимо: – организовать на базе федерального информационного цен- тра сбор созданных за счет средств федерального бюджета программных решений, включая типовые программно-техни- ческие решения поддержки деятельности органов государс- твенной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; – обеспечить доступ к ним заинтересованных органов госу- дарственной власти, бюджетных учреждений и организаций; – организовать ввод в хозяйственный оборот созданного за счет бюджетных средств программного обеспечения и обеспечить правовой режим его свободного использования; – организовать поддержку процесса создания и развития типо- вых программных продуктов; – разработать пакет методических документов, регулирующих вопросы повторного использования разработанных програм- мных решений, в том числе типовых программно-техничес- ких решений за счет средств федерального бюджета, выде- ленных на реализацию Программы. 6. Управление реализацией мероприятий Программы Целью мероприятий указанного направления является обес- печение необходимого качества управления выполнением ме- роприятий Программы, достижение планируемых результатов ее реализации, определение механизма реализации Программы, включая порядок взаимодействия органов государственной власти, ответственных за ее реализацию. В рамках направления предусматривается выполнение сле- дующих мероприятий:
  • 153. Раздел 3. Система мероприятий Программы 153 – проведение экспертизы создаваемых в рамках реализации Программы проектных решений; – обеспечение информационной поддержки и общественного освещения реализации мероприятий Программы; – внедрение принципов проектного управления реализацией мероприятий Программы, разработка регламентов управле- ния и информационной системы поддержки их реализации. Проведение экспертизы создаваемых в рамках реализации Программы проектных решений Важнейшим фактором успеха и эффективности реализации программ и проектов в сфере информационных и коммуникаци- онных технологий является обеспечение полноценной экспер- тизы создаваемых в рамках реализации Программы проектных решений, а также экспертизы предложений со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления, предлагаемых для финансирования из средств федерального бюджета в рамках реализации Программы. Целью указанного мероприятия является повышение эффек- тивности планирования реализации мероприятий Программы и контроля качества результатов их выполнения за счет привлече- ния внешней независимой экспертизы на всех основных стади- ях реализации проектов - от стадии планирования и подготовки проектов до стадии принятия результатов работ. В рамках данного мероприятия осуществляется формирова- ние требований к выполнению мероприятий Программы, про- водится экспертиза полученных результатов на предмет их соот- ветствия этим требованиям, обеспечивается контроль качества предлагаемых проектных решений. Для исключения конфликта интересов в качестве внешней независимой экспертизы для реализации мероприятия не могут выступать компании-поставщики на рынке информационных и коммуникационных технологий (поставщики программного обеспечения, аппаратных или коммуникационных средств, сис-
  • 154. 154 ФЦП «Электронная Россия» темные интеграторы и иные компании, осуществляющие внед- рение собственных решений или решений третьих компаний в сфере информационных и коммуникационных технологий), а также их партнеры, дочерние и аффилированные с ними ком- пании. Для исключения конфликта интересов в качестве внешней независимой экспертизы при реализации данного мероприятия не могут выступать компании, являющиеся исполнителями (со- исполнителями) по другим мероприятиям Программы, а также имеющие иные формы конфликта интересов, то есть противо- речия между своими имущественными и иными интересами и интересами заказчика. В рамках данного мероприятия на ежегодной основе осу- ществляется формирование требований к выполнению мероп- риятий Программы и проводится полная экспертиза получен- ных результатов на предмет их соответствия этим требованиям, обеспечивается контроль качества предлагаемых проектных ре- шений. Обеспечение информационной поддержки и обществен- ного освещения реализации мероприятий Программы Необходимым условием успешной реализации Программы является обеспечение информационной поддержки реализации основных мероприятий Программы, информирование обще- ственности о ходе реализации настоящей Программы. Отсутствие в обществе и органах государственной власти яс- ного понимания целей и задач Программы, неготовность участ- вовать в ее реализации и использовании результатов выполнения мероприятий Программы может стать серьезным препятствием для достижения ее целей. В рамках мероприятия осуществляется: – учет и предоставление оперативного и свободного доступа ко всем открытым результатам, полученным в ходе выпол- нения Программы, а также к текущей проектной докумен- тации – техническим требованиям на проводимые в рамках
  • 155. Раздел 3. Система мероприятий Программы 155 Программы торги, рабочим программам, техническим зада- ниям; – подготовка и распространение среди органов государствен- ной власти и заинтересованных структур гражданского об- щества информационных и аналитических материалов о ходе реализации мероприятий Программы; – развитие и поддержка сайта в сети Интернет, обеспечиваю- щего освещение хода реализации мероприятий Программы и ее результатов, а также организация иных информационных ресурсов в сети Интернет по отдельным тематикам, связан- ным с реализацией Программы; – регулярное информирование населения о ходе реализации Программы, организация и проведение социологических исследований с целью определения потребностей населения в информационных технологиях, а также мнения граждан о приоритетных направлениях развития информационных и коммуникационных технологий в деятельности органов го- сударственной власти; – информирование общества о новых возможностях для граж- дан и организаций при получении государственных услуг в электронном виде; – проведение систематического мониторинга публикаций средств массовой информации о ходе реализации Про- граммы. Внедрение принципов проектного управления реализацией мероприятий Программы, разработка регламентов управления и информационной системы поддержки их реализации Эффективная реализация мероприятий Программы требует внедрения проектного управления мероприятиями Программы, а также организацию взаимодействия государственных заказчи- ков Программы. Целью выполнения указанного мероприятия является по- вышение качества и эффективности управления реализацией
  • 156. 156 ФЦП «Электронная Россия» Программы, создание эффективных механизмов планирования и координации выполнения ее мероприятий на основе создания комплексной системы управления проектами. Создаваемая система управления проектами объединяет инс- трументы, предназначенные для поддержки деятельности госу- дарственных заказчиков Программы по координации выполне- ния ее мероприятий. В рамках реализации мероприятия осуществляется: – разработка методологии управления проектами, описываю- щей единые для всех мероприятий принципы и процедуры управления их реализацией и регламентирующей порядок их выполнения; – создание и внедрение информационной системы, обеспе- чивающей поддержку процедур календарно-ресурсного пла- нирования, планирования финансирования проектов и учета расходов, возникающих в рамках их реализации, управления проектными документами и взаимодействием участников проектов, а также подготовки и представления в различных форматах интегрированной отчетности о ходе реализации проектов.
  • 157. Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы 15 IV. ОБОСНОВАНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ Ресурсное обеспечение Программы рассчитано на основе анализа затрат и длительности выполнения каждого меропри- ятия Программы. Стоимость человеко-дня принимается исходя из средней заработной платы специалиста (эксперта) в штате организации-исполнителя с учетом необходимых накладных расходов. При этом учитывается характер работ и определяются соответствующие статьи расходов бюджета. Финансирование Программы на 2002 – 2010 годы приведено в приложении № 2. Объемы и источники финансирования Программы на 2007 – 2010 годы по направлениям приведены в приложении № 3. Распределение по государственным заказчикам средств фе- дерального бюджета на финансирование Программы на 2007 – 2010 годы приведено в приложении № 4. Одним из направлений реализации Программы является вы- полнение проектов на региональном уровне. Финансирование таких проектов осуществляется за счет средств федерально- го бюджета в рамках Программы, а также бюджетов субъ- ектов Российской Федерации на условиях софинансирова- ния. Объемы и направления расходования средств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий Программы на 2007 – 2010 годы приведены в приложении № 5. Реализация коммерческих проектов региональной информатизации осу- ществляется за счет внебюджетных средств. Условия участия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в реализации совместных проектов ре- гиональной информатизации в рамках реализации Программы определяются в зависимости от уровня развития информатиза- ции в регионе по следующим принципам:
  • 158. 15 ФЦП «Электронная Россия» – в регионах с низким уровнем развития информатизации реа- лизация проектов осуществляется с соотношением долей софинансирования со стороны федерального бюджета и бюд- жета субъекта Российской Федерации, составляющих соот- ветственно 70 и 30 процентов; – в регионах со средним уровнем развития информатизации ре- ализация проектов осуществляется с соотношением равных долей софинансирования со стороны федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации; – в регионах с высоким уровнем развития информатизации реализация проектов осуществляется с соотношением долей софинансирования со стороны федерального бюджета и бюд- жета субъекта Российской Федерации, составляющих соот- ветственно 30 и 70 процентов. В рамках реализации соответствующего мероприятия Программы осуществляется разработка типовых решений в сфере информационных технологий в интересах субъек- тов Российской Федерации и муниципальных образований. Апробация типовых решений в сфере информационных техно- логий осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Программы, а также средств бюджетов субъ- ектов Российской Федерации на принципах софинансирования. Доработка типовых решений в сфере информационных техно- логий осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Программы. Мероприятия Программы на 2007 – 2010 годы приведены в приложении № 6. Распределение средств федерального бюджета по мероприя- тиям Программы на 2007 – 2010 годы приведено в приложении № 7. Показатели выполнения мероприятий Программы, финан- сируемых в рамках государственных капитальных вложений, в 2007 – 2010 годах приведены в приложении № 8
  • 159. Раздел 5. Механизм реализации Программы 15 V. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реализуется в соответствии с порядком разра- ботки и реализации федеральных целевых программ и межго- сударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным постановле- нием Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках про- дукции для федеральных государственных нужд». Государственным заказчиком – координатором Программы является Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации. Государственными заказчиками по отдельным мероприятиям Программы являются Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральное агентство по ин- формационным технологиям, Федеральное агентство по образо- ванию, Федеральная служба охраны Российской Федерации. Система управления Программой предназначена для дости- жения поставленных целей в установленные сроки в рамках выделяемых ресурсов. В целях обеспечения эффективной реа- лизации Программы управление выполнением ее мероприятий осуществляется в соответствии с проектным подходом, который предполагает реализацию мероприятий в соответствии с разра- батываемым и утверждаемым планом, определяющим цели, за- дачи, индикаторы и этапы его выполнения, требования к составу работ и ожидаемым результатам этих работ на каждом этапе, а также объем необходимого ресурсного обеспечения. Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации как государственный заказчик - коорди- натор Программы осуществляет: – планирование реализации Программы, включая контроль соответствия отдельных проектов формальным требовани- ям методологии и содержанию мероприятий Программы,
  • 160. 160 ФЦП «Электронная Россия» обеспечение согласованности их выполнения, анализ пред- ставленных государственными заказчиками технико-эконо- мических обоснований и заявок, составление и представление в установленном порядке сводной бюджетной заявки на фи- нансирование мероприятий Программы за счет средств феде- рального бюджета на очередной финансовый год; – общую координацию выполнения мероприятий Программы в соответствии с Федеральным законом quot;О размещении зака- зов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нуждquot;; – мониторинг эффективности реализации мероприятий Программы и расходования государственными заказчика- ми выделяемых бюджетных средств, анализ и обобщение результатов выполнения отдельных работ, представляемых государственными заказчиками, подготовку докладов о ходе реализации Программы и представление их в установленном порядке заинтересованным федеральным органам государ- ственной власти. Государственные заказчики по отдельным мероприятиям Программы осуществляют: – планирование реализации закрепленных за ними направле- ний и мероприятий Программы в рамках выделяемого ре- сурсного обеспечения, включая определение состава, сроков и ожидаемых результатов выполнения работ, а также требо- ваний к содержанию отчетных результатов на каждом этапе, разработку технико-экономического обоснования их реализа- ции, составление и предоставление государственному заказ- чику-координатору бюджетной заявки на получение бюджет- ного финансирования; – управление реализацией конкретных проектов, включая выбор и согласование с государственным заказчиком-коор- динатором исполнителей работ, заключение государственных контрактов, координацию выполняемых ими работ, контроль своевременности получения, качества и соответствия требо- ваниям отчетных результатов их выполнения, представление
  • 161. Раздел 5. Механизм реализации Программы 161 отчетных результатов на согласование государственному за- казчику - координатору Программы; – анализ и обобщение результатов выполнения работ и эф- фективности реализации закрепленных за государственным заказчиком направлений и мероприятий Программы, под- готовку и представление государственному заказчику-коор- динатору отчетов для подготовки докладов о ходе реализации Программы. Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения Программы государственным заказчиком - коор- динатором Программы и ее государственными заказчиками оп- ределяются должностные лица и соответствующие подразделе- ния, ответственные за реализацию Программы. Руководители государственного заказчика - координатора Программы и ее государственных заказчиков назначают ответственное лицо за реализацию Программы, как правило, на уровне заместителя федерального министра (заместителя руководителя (директора) федеральной службы или федерального агентства), утверждают внутренний регламент управления реализацией закрепленных за данным государственным заказчиком направлений и мероп- риятий Программы. Для обеспечения эффективной координации выполнения мероприятий, реализуемых государственным заказчиком в ин- тересах других органов государственной власти, между соот- ветствующими органами государственной власти заключается соглашение о сотрудничестве, формируется совместная рабочая группа из представителей государственного заказчика, госу- дарственного заказчика - координатора Программы и заинтере- сованного органа государственной власти, далее обозначаемого как функциональный заказчик. Совместным приказом по этим органам государственной власти утверждается состав рабочей группы и план ее деятельности. В этом случае план реализации мероприятий, состав работ и требования к ним, а также проме- жуточные и отчетные результаты их выполнения должны быть рассмотрены на заседании данной рабочей группы и согласова-
  • 162. 162 ФЦП «Электронная Россия» ны представителями всех заинтересованных органов государс- твенной власти, функциональных заказчиков. В целях эффективной координации реализации программ и проектов в сфере региональной информатизации в рамках Программы создается совет региональной информатизации при Министерстве информационных технологий и связи Российской Федерации. Контроль качества типовых решений в сфере информацион- ных технологий и их соответствия потребностям органов госу- дарственной власти и организаций, находящихся в их ведении, осуществляется в рамках деятельности совета региональной информатизации, в том числе посредством проведения незави- симой экспертизы. Типовые решения в сфере информационных технологий, раз- работанные в рамках реализации Программы, распространяют- ся безвозмездно для использования органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
  • 163. Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективности 163 VI. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММЫ Программа носит системообразующий характер для повы- шения эффективности использования информационных и ком- муникационных технологий в деятельности органов государс- твенной власти и результативности расходования бюджетных средств, выделяемых на эти цели. Новое качество государствен- ного управления, как результат реализации Программы, являет- ся важным фактором социально-экономического развития стра- ны и повышения качества жизни населения. С учетом заявленных целей Программы и основных ее на- правлений представляется возможным оценить эффект реали- зации мероприятий Программы в 2007 – 2010 годах по следую- щим основным направлениям: – исключение неэффективных расходов, составляющих до 10 процентов всех бюджетных средств и выделяемых на внедрение информационных и коммуникационных техно- логий в деятельность органов государственной власти, за счет повышения результативности управления реализацией проектов создания государственных информационных сис- тем, централизованного создания решений для совместного использования органами государственной власти, форми- рования типовых решений и их последующего свободно- го распространения в интересах органов государственной власти, а также исключения дублирования соответствую- щих разработок на уровне отдельных ведомств, что за годы реализации Программы даст бюджетный эффект в размере 16,65 млрд. рублей; – снижение затрат органов государственной власти на орга- низацию обмена информацией на межведомственном уровне до 25 процентов за счет обеспечения доступности государ- ственных информационных ресурсов для заинтересован- ных органов государственной власти и интеграции государ-
  • 164. 164 ФЦП «Электронная Россия» ственных информационных систем, а также за счет развития межведомственной системы электронного документооборо- та, что за годы реализации Программы даст бюджетный эф- фект в размере 49,61 млрд. рублей; – снижение административной нагрузки на граждан и органи- зации, связанной с сокращением времени получения ими го- сударственных услуг и необходимой информации, со сниже- нием количества вынужденных обращений граждан в органы государственной власти и необходимого времени ожидания, а также снижение стоимости осуществления взаимодействия между органами государственной власти, организациями и гражданами в результате интеграции государственных ин- формационных систем, что за годы реализации Программы позволит в масштабах страны получить социально-экономи- ческий эффект в размере 7,42 млрд. рублей; – обеспечение гарантированного уровня информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия к власти и сокращение затрат времени на обеспечение доступа гражданам России к информации о де- ятельности органов государственной власти за счет создания новых и модернизации действующих ведомственных сайтов сети Интернет, развития их информационного наполнения и функциональных возможностей, а также обеспечения тема- тического доступа к размещаемой на них информации через информационную систему quot;Правительственный порталquot;; – повышение оперативности и качества принимаемых реше- ний, сокращение издержек на управление за счет создания соответствующих информационных систем. Таким образом, социально-экономическая и бюджетная эффективность реализации мероприятий Программы в 2007 – 2010 годах, рассчитанная в соответствии с приведенной в приложении № 9 методикой оценки социально-экономичес- кой и бюджетной эффективности реализации мероприятий Программы, составит 73,68 млрд. рублей, или 3,97 млрд. рублей
  • 165. Раздел 6. Оценка социально-экономической эффективности 165 – в 2007 году, 10,9 млрд. рублей – в 2008 году, 21,93 млрд. руб- лей – в 2009 году, 36,88 млрд. рублей – в 2010 году.
  • 166. ПРИЛОЖЕНИЯ 166 ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” Основные целевые индикаторы и показатели результативности выполнения мероприятий федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” в 2007 – 2010 годах Цели и задачи Целевые индикаторы Единица Показатели результативности измерения 2007 2008 2009 2010 ФЦП «Электронная Россия» год год год год Повышение эффективности управления количество разработанных в штук 8 20 32 48 внедрением информационных и рамках Программы проектов коммуникационных технологий в внедрения информационных деятельность органов государственной и коммуникационных власти, обеспечение защиты и технологий в деятельность безопасности данных, используемых органов государственной для целей государственного управления, власти в соответствии с на основе формирования системы общими стандартами стандартов и методических реко- мендаций по управлению внедрением информационных и коммуникационных технологий в государственное управление, разработке и внедрению государственных информационных систем
  • 167. Цели и задачи Целевые индикаторы Единица Показатели результативности измерения 2007 2008 2009 2010 год год год год Повышение качества и эффективности количество федеральных штук 2 10 35 60 государственного управления, органов государственной устранение дублирования сбора власти, имеющих органами государственной власти абонентские пункты данных на основе внедрения системы доступа к информационной межведомственного электронного системе межведомственного документооборота, интеграции электронного государственных информационных документооборота; систем и предоставления количество государственных штук 1 3 8 15 регламентированного доступа к информационных ресурсов, содержащимся в них данным доступ к которым обеспечен на межведомственном уровне; количество реализованных штук 3 6 8 12 в рамках Программы программно-технических решений, обеспечивающих автоматизированный обмен между отдельными государственными информационными системами Приложение № 1 16
  • 168. 16 Цели и задачи Целевые индикаторы Единица Показатели результативности измерения 2007 2008 2009 2010 год год год год Расширение возможности доступа количество созданных штук 1 1 1 1 граждан к информации для реализации программно- своих конституционных прав, в том технических комплексов числе к сведениям о деятельности информационной органов государственной власти, системы ведения реестра снижение числа обращений граждан и государственных услуг; ФЦП «Электронная Россия» организаций в органы государственной количество органов штук 1 5 15 30 власти и сокращение времени власти, оснащенных вынужденного ожидания на основе автоматизированными развития систем информационно– рабочими местами, справочной поддержки населения по обеспечивающими доступ вопросам получения государственных к реестру государственных услуг, внедрения электронных услуг; форм коммуникаций в процедуры количество разработанных и штук 2 3 6 10 предоставления государственных услуг введенных в эксплуатацию населению и организациям в рамках Программы программно-технических решений, обеспечивающих предоставление государственных услуг населению и организациям с использованием электронных средств коммуникаций
  • 169. Цели и задачи Целевые индикаторы Единица Показатели результативности измерения 2007 2008 2009 2010 год год год год Совершенствование системы количество созданных штук 1 2 2 3 информационно-аналитического программно- обеспечения государственного технических комплексов управления, обеспечение информационной системы; оперативности и полноты контроля количество созданных штук 3 4 5 6 за результативностью деятельности ситуационных центров органов государственной власти, в высших органах повышение уровня подотчетности государственной власти; органов государственной власти количество созданных штук 50 65 75 85 гражданам на основе создания единой региональных информационной системы планирования информационно- и контроля результативности аналитических центров; деятельности органов государственной количество созданных штук 40 95 255 500 власти автоматизированных рабочих мест доступа к системе электронного документооборота в Администрации Президента Российской Федерации и Аппарате Правительства Российской Федерации Приложение № 1 16
  • 170. Цели и задачи Целевые индикаторы Единица Показатели результативности 10 измерения 2007 2008 2009 2010 год год год год Разработка и тиражирование типового количество разработанных в штук 5 5 7 7 программного обеспечения поддержки рамках Программы типовых выполнения основных функций органов программных решений государственной власти субъектов поддержки выполнения Российской Федерации и органов функций органов государ- местного самоуправления ственной власти и органов местного самоуправления; количество внедренных штук 3 8 15 25 ФЦП «Электронная Россия» типовых программынх решений на условиях софинансирования в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях
  • 171. Цели и задачи Целевые индикаторы Единица Показатели результативности измерения 2007 2008 2009 2010 год год год год Повышение уровня квалификации количество органов штук 1 3 6 10 и профессиональной подготовки государственной работников органов государственной власти, оснащенных власти в сфере использования автоматизированными информационных и коммуникационных рабочими местами, технологий на основе разработки обеспечивающими доступ единых требований и программ к системе тестирования повышения квалификации и профессиональной подготовки и работников органов переподготовки работников государственной власти ____________ Приложение № 1 11
  • 172. ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 12 к федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” Финансирование федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” на 2002 – 2010 годы (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) В том числе 2002 - 2003 год 2004 год 2005 год 2010 годы 2002 год 2006 год 2007 2008 2009 2010 (по (по (по (по факту) (проект) год год год год ФЦП «Электронная Россия» - всего факту) факту) факту) Всего 32084,8 642,1 1614,62 1906,59 2454,09 1805,5 5587,1 6839,1 5839,3 5161,4 в том числе: федеральный 21224,55 600 1423 1692,55 2229,5 1805,5 2800 3985 3461 3228 бюджет из них на: научно-исследова- 2201,05 100 130 132,55 135 94,5 535 505 321 248 тельские и опытно- конструкторские работы государственные 10261,5 300 543 810 1334,5 899 1090 1875 1750 1660 капитальные вложения прочие нужды 8762 200 750 750 760 812 1175 1605 1390 1320 средства бюджетов 10860,25 42,1 191,62 214,04 224,59 235 2787,1 2854,1 2378,3 1933,4 субъектов Российской Федерации _______________
  • 173. ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” Объемы и источники финансирования федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” на 2007 – 2010 годы по направлениям (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) Объем В том числе финансирования 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год - всего Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении Всего 735 225 245 152 113 в том числе: федеральный бюджет 735 225 245 152 113 из них на: научно-исследовательские 405 145 145 72 43 и опытно-конструкторские работы государственные капитальные 40 10 20 10 - вложения прочие нужды 290 70 80 70 70 средства бюджетов субъектов - - - - - Российской Федерации Приложение № 3 13
  • 174. Объем В том числе 14 финансирования 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год - всего Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем Всего 5535 1050 1725 1400 1360 в том числе: федеральный бюджет 5535 1050 1725 1400 1360 из них на: научно-исследовательские 425 125 145 80 75 и опытно-конструкторские ФЦП «Электронная Россия» работы государственные капитальные 2865 475 850 770 770 вложения прочие нужды 2245 450 730 550 515 средства бюджетов субъектов - - - - - Российской Федерации Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий Всего 2295 385 650 620 640 в том числе: федеральный бюджет 2295 385 650 620 640 из них на: научно-исследовательские 295 95 80 60 60 и опытно-конструкторские работы государственные капитальные 1100 120 320 330 330 вложения прочие нужды 900 170 250 230 250
  • 175. Объем В том числе финансирования 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год - всего средства бюджетов субъектов - - - - - Российской Федерации Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти Всего 3695 830 995 980 890 в том числе: федеральный бюджет 3695 830 995 980 890 из них на: научно-исследовательские 95 50 35 10 - и опытно-конструкторские работы государственные капитальные 2290 460 650 630 550 вложения прочие нужды 1310 320 310 340 340 средства бюджетов субъектов - - - - - Российской Федерации Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти Всего 10771,9 2987,1 3114,1 2592,3 2078,4 в том числе: федеральный бюджет 819 200 260 214 145 из них на: научно-исследовательские 239 80 60 59 40 и опытно-конструкторские работы Приложение № 3 15
  • 176. Объем В том числе 16 финансирования 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год - всего государственные капитальные 40 10 20 5 5 вложения прочие нужды 540 110 180 150 100 средства бюджетов субъектов 9952,9 2787,1 2854,1 2378,3 1933,4 Российской Федерации Управление реализацией мероприятий Программы Всего 395 110 110 95 80 в том числе: ФЦП «Электронная Россия» федеральный бюджет 395 110 110 95 80 из них на: научно-исследовательские 150 40 40 40 30 и опытно-конструкторские работы государственные капитальные 40 15 15 5 5 вложения прочие нужды 205 55 55 50 45 средства бюджетов субъектов - - - - - Российской Федерации ____________
  • 177. ПРИЛОЖЕНИЕ № 4 1 к федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” Распределение по государственным заказчикам средств федерального бюджета на финансирование федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” на 2007 – 2010 годы (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) Государствен- 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год ный заказчик госу- научно- прочие госу- научно- прочие госу- научно- прочие госу- научно- прочие дарствен- исследова- нужды дарствен- исследова- нужды дарствен- исследова- нужды дарствен- исследова- нужды ные тельские и ные тельские ные тельские ные тельские капиталь- опытно- капиталь- и опытно- капиталь- и опытно- капиталь- и опытно- ные конструк- ные конструк- ные конструк- ные конструк- вложения торские вложения торские вложения торские вложения торские работы работы работы работы Росинформ- 585 240 605 1210 235 865 1130 149 710 1110 128 645 технологии ФЦП «Электронная Россия», Приложение № 4 Минэконом- 135 245 330 195 215 390 250 152 330 250 120 325 развития России ФСО России 370 40 230 470 35 330 370 10 330 300 - 330 Рособразование - 10 10 - 20 20 - 10 20 - - 20 Всего 1090 535 1175 1875 505 1605 1750 321 1390 1660 248 1320 Приложение № 4 1 ____________
  • 178. ПРИЛОЖЕНИЕ № 5 1 к федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” Объемы и направления расходования средств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” на 2007 – 2010 годы (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) Ответственный 2007 – 2010 годы В том числе за реализацию - всего 2007 год 2008 год 2009 год 2010 ФЦП «Электронная Россия» мероприятий год Программы Средства бюджетов 9952,9 2787,1 2854,1 2378,3 1933,4 субъектов Российской Федерации – всего Минэкономразвития 5971,74 1672,26 1712,46 1426,98 1160,04 России Росинформтехнологии 3981,16 1114,84 1141,64 951,32 773,36 ФЦП «Электронная Россия», Приложение № 5 1
  • 179. Ответственный 2007 – 2010 годы В том числе за реализацию - всего 2007 год 2008 год 2009 год 2010 мероприятий год Программы в том числе на: научно- 796,24 222,97 228,33 190,27 154,67 исследовательские и опытно- конструкторские работы Минэкономразвития 477,74 133,78 137 114,16 92,8 России Росинформтехнологии 318,5 89,19 91,33 76,11 61,87 государственные 6270,33 1755,87 1798,08 1498,33 1218,05 капитальные вложения Минэкономразвития 3762,2 1053,52 1078,85 899 730,83 России Росинформтехнологии 2508,13 702,35 719,23 599,33 487,22 прочие нужды 2886,33 808,26 827,69 689,7 560,68 Минэкономразвития 1731,8 484,96 496,61 413,82 336,41 России Росинформтехнологии 1154,53 323,3 331,08 275,88 224,27 ____________ Приложение № 5 1
  • 180. ПРИЛОЖЕНИЕ № 6 10 к федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” Мероприятия федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” на 2007 – 2010 годы (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) Ответственные Срок Федеральный бюджет Средства за реализацию реализации всего научно- прочие госу- бюджетов мероприятий исследова- нужды дарственные субъектов ФЦП «Электронная Россия» Программы тельские капитальные Российской и опытно- вложения Федерации конструк- торские работы Всего 13474 1609 5490 6375 9952,9 I. Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении
  • 181. Ответственные Срок Федеральный бюджет Средства за реализацию реализации всего научно- прочие госу- бюджетов мероприятий исследова- нужды дарственные субъектов Программы тельские капитальные Российской и опытно- вложения Федерации конструк- торские работы 1. Формирование Минэконом- 2007 – 2010 220 120 100 - - системы требований развития России годы к использованию информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении 2. Разработка классификатора Росинформ- 2007 – 2010 20 20 - - - основных информационно- технологии годы технологических решений, Минэконом- 10 10 - - - используемых в органах развития России государственной власти, и требований к ним Приложение № 6 11
  • 182. Ответственные Срок Федеральный бюджет Средства 12 за реализацию реализации всего научно- прочие госу- бюджетов мероприятий исследова- нужды дарственные субъектов Программы тельские капитальные Российской и опытно- вложения Федерации конструк- торские работы 3. Разработка комплекса Росинформ- 2007 – 2010 33 33 - - - основных стандартов в технологии годы области проектирования, Минэкономраз- 17 17 - - - ФЦП «Электронная Россия» создания и внедрения вития России государственных информационных систем 4. Формирование Росинформ- 2007 – 2010 30 30 - - - рекомендаций технологии годы по организации Минэконом- 15 15 - - - управления внедрением развития России информационных и коммуникационных технологий на уровне отдельных органов государственной власти
  • 183. Ответственные Срок Федеральный бюджет Средства за реализацию реализации всего научно- прочие госу- бюджетов мероприятий исследова- нужды дарственные субъектов Программы тельские капитальные Российской и опытно- вложения Федерации конструк- торские работы 5. Разработка методических Минэконом- 2007 – 2010 20 20 - - - рекомендаций по развития России годы организации размещения Росинформ- 10 10 - - - заказов на поставку товаров, технологии выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в сфере информационных и коммуникационных технологий 6. Формирование единых Рособразование 2007 – 2010 110 40 70 - - требований к уровню годы профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования современных информационных и коммуникационных Приложение № 6 13 технологий, разработка программ повышения квалификации в этой сфере
  • 184. Ответственные Срок Федеральный бюджет Средства 14 за реализацию реализации всего научно- прочие госу- бюджетов мероприятий исследова- нужды дарственные субъектов Программы тельские капитальные Российской и опытно- вложения Федерации конструк- торские работы 7. Разработка системы Росинформ- 2007 – 2010 170 60 80 30 - планирования и технологии годы мониторинга использования Минэконом- 80 30 40 10 - ФЦП «Электронная Россия» информационных и развития России коммуникационных технологий в государственном управлении II. Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем 8. Разработка стандартов и Росинформ- 2007 35 35 - - - протоколов обмена данными технологии – 2010 в электронном виде на Минэконом- годы 15 15 - - - межведомственном уровне развития России 9. Создание федерального Росинформ- 2007 1205 40 625 540 - центра управления технологии – 2010 межведомственным годы информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем
  • 185. Ответственные Срок Федеральный бюджет Средства за реализацию реализации всего научно- прочие госу- бюджетов мероприятий исследова- нужды дарственные субъектов Программы тельские капитальные Российской и опытно- вложения Федерации конструк- торские работы 10. Формирование системы Росинформ- 2007 580 20 250 310 - удостоверяющих технологии – 2010 центров, включая годы создание федерального удостоверяющего центра 11. Создание ФСО России 2007 600 20 250 330 - защищенной системы – 2010 межведомственного годы электронного документооборота 12. Обеспечение Росинформ- 2007 1010 50 310 650 - регламентированного технологии – 2010 доступа органов Минэконом- годы 205 15 90 100 - государственной власти, развития России граждан и организаций к данным государственных информационных систем Приложение № 6 15
  • 186. Ответственные Срок Федеральный бюджет Средства 16 за реализацию реализации всего научно- прочие госу- бюджетов мероприятий исследова- нужды дарственные субъектов Программы тельские капитальные Российской и опытно- вложения Федерации конструк- торские работы 13. Интеграция Росинформ- 2007 1555 190 580 785 - государственных технологии – 2010 информационных систем в Минэконом- годы 330 40 140 150 - ФЦП «Электронная Россия» рамках решения отдельных развития России задач государственного управления III. Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий 14. Создание информационной Минэконом- 2007 490 60 160 270 - системы ведения реестра развития России – 2010 государственных годы услуг и обеспечения информационной поддержки населения, а также создание системы раскрытия информации из государственных информационных систем
  • 187. Ответственные Срок Федеральный бюджет Средства за реализацию реализации всего научно- прочие госу- бюджетов мероприятий исследова- нужды дарственные субъектов Программы тельские капитальные Российской и опытно- вложения Федерации конструк- торские работы 15. Обеспечение Минэконом- 2007 795 235 560 - - предоставления развития России – 2010 государственных услуг в Росинформ- годы 1010 - 180 830 - электронном виде, в том технологии числе с использованием сети Интернет IV. Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти 16. Создание единой Росинформ- 2007 1090 20 250 820 - информационной системы технологии – 2010 мониторинга ключевых Минэконом- годы 390 10 90 290 - показателей социально- развития России экономического развития Приложение № 6 1
  • 188. Ответственные Срок Федеральный бюджет Средства 1 за реализацию реализации всего научно- прочие госу- бюджетов мероприятий исследова- нужды дарственные субъектов Программы тельские капитальные Российской и опытно- вложения Федерации конструк- торские работы Российской Федерации и контроля результативности деятельности органов ФЦП «Электронная Россия» государственной власти по их достижению, в том числе в области реализации приоритетных национальных проектов 17. Создание системы ФСО России 2007 280 30 120 130 - информационно- – 2010 аналитического годы обеспечения специального назначения
  • 189. Ответственные Срок Федеральный бюджет Средства за реализацию реализации всего научно- прочие госу- бюджетов мероприятий исследова- нужды дарственные субъектов Программы тельские капитальные Российской и опытно- вложения Федерации конструк- торские работы 18. Развитие системы ФСО России 2007 1935 35 850 1050 - информационно- – 2010 технологического годы обеспечения деятельности Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации V. Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти 19. Создание типовых Росинформ- 2007 519 149 370 - 3981,16 программно-технических технологии – 2010 решений поддержки Минэконом- годы 190 70 120 - 5971,74 деятельности органов развития России государственной власти субъектов Приложение № 6 1
  • 190. Ответственные Срок Федеральный бюджет Средства 10 за реализацию реализации всего научно- прочие госу- бюджетов мероприятий исследова- нужды дарственные субъектов Программы тельские капитальные Российской и опытно- вложения Федерации конструк- торские работы Российской Федерации и органов местного самоуправления ФЦП «Электронная Россия» 20. Создание фонда программ, Росинформ- 2007 110 20 50 40 - используемых в органах технологии – 2010 государственной власти, и годы обеспечение возможности их повторного применения VI. Управление реализацией мероприятий Программы 21. Проведение экспертизы Росинформ- 2007 40 40 - - - создаваемых в рамках технологии – 2010 реализации Программы Минэконом- годы 40 40 - - - проектных решений развития России 22. Обеспечение Росинформ- 2007 80 - 80 - - информационной технологии – 2010 поддержки и Минэконом- годы 40 - 40 - - общественного освещения развития России реализации мероприятий Программы
  • 191. ПРИЛОЖЕНИЕ № 7 к федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” Распределение средств федерального бюджета по мероприятиям федеральный целевой программы “Электронная Россия (2002 – 2010 годы)” на 2007 – 2010 годы (млн. рублей, в ценах соответствующих лет) Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего I. Государственные капитальные вложения Всего 6375 1090 1875 1750 1660 Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационныхи коммуникационных технологий в государственном управлении Разработка системы планирования Росинформтехнологии 30 10 10 10 - и мониторинга использования Минэкономразвития 10 - 10 - - информационных и России коммуникационных технологий в государственном управлении Приложение №  11
  • 192. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе 12 за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем Создание федерального центра Росинформтехнологии 540 140 160 140 100 управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных ФЦП «Электронная Россия» информационных систем Формирование системы Росинформтехнологии 310 50 120 70 70 удостоверяющих центров, включая создание федерального удостоверяющего центра Создание защищенной системы ФСО России 330 50 120 90 70 межведомственного электронного документооборота Обеспечение регламентированного Росинформтехнологии 650 85 225 180 160 доступа органов государственной Минэкономразвития 100 20 20 30 30 власти, населения и организаций России к данным государственных информационных систем Интеграция государственных Росинформтехнологии 785 100 165 220 300 информационных систем в Минэкономразвития 150 30 40 40 40 рамках решения отдельных задач России государственного управления
  • 193. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий Создание информационной системы Минэкономразвития 270 40 70 80 80 ведения реестра государственных России услуг и обеспечения информационной поддержки населения, а также создание системы раскрытия информации из государственных информационных систем Обеспечение предоставления Минэкономразвития - - - - - государственных услуг в электронном России виде, в том числе с использованием Росинформтехнологии 830 80 250 250 250 сети Интернет Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти Создание единой информационной Росинформтехнологии 820 100 250 250 220 системы мониторинга ключевых Минэкономразвития 290 40 50 100 100 показателей социально- России экономического развития Российской Федерации и контроля результативности деятельности органов государственной власти по их достижению, в том числе в области реализации приоритетных национальных проектов Приложение №  13
  • 194. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе 14 за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего Создание системы информационно- ФСО России 130 20 50 30 30 аналитического обеспечения специального назначения Развитие системы информационно- ФСО России 1050 300 300 250 200 технологического обеспечения деятельности Администрации Президента Российской Федерации, ФЦП «Электронная Россия» Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти Создание фонда программ, Росинформтехнологии 40 10 20 5 5 используемых в органах государственной власти, и обеспечение возможности их повторного применения Управление реализацией мероприятий Программы Внедрение принципов проектного Росинформтехнологии 30 10 10 5 5 управления реализацией мероприятий Минэкономразвития 10 5 5 - - Программы, разработка регламентов России управления и информационной системы поддержки их реализации
  • 195. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего II. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы Всего 1609 535 505 321 248 Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении Формирование системы требований Минэкономразвития 120 40 40 20 20 к использованию информационных России и коммуникационных технологий в государственном управлении Разработка классификатора основных Росинформтехнологии 20 10 10 - - информационно-технологических Минэкономразвития 10 5 5 - - решений, используемых в органах России государственной власти, и требований к ним Разработка комплекса основных Росинформтехнологии 33 10 10 10 3 стандартов в области проектирования, Минэкономразвития 17 10 5 2 - создания и внедрения России государственных информационных систем Формирование рекомендаций Росинформтехнологии 30 10 10 5 5 по организации управления Минэкономразвития 15 5 5 5 - внедрением информационных и России коммуникационных технологий на уровне отдельных органов государственной власти Приложение №  15
  • 196. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе 16 за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего Разработка методических Минэкономразвития 20 10 5 5 - рекомендаций России по организации размещения заказов на Росинформтехнологии 10 5 5 - - поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд в сфере информационных и коммуникационных технологий ФЦП «Электронная Россия» Формирование единых требований к Рособразование 40 10 20 10 - уровню профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования современных информационных и коммуникационных технологий, разработка программ повышения квалификации в этой сфере Разработка системы Росинформтехнологии 60 20 20 10 10 планирования и мониторинга Минэкономразвития 30 10 10 5 5 использования информационных России и коммуникационных технологий в государственном управлении
  • 197. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем Разработка стандартов и протоколов Росинформтехнологии 35 10 15 5 5 обмена данными в электронном виде Минэкономразвития 15 5 10 - - на межведомственном уровне России Создание федерального центра Росинформтехнологии 40 20 20 - - управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем Формирование системы Росинформтехнологии 20 10 10 - - удостоверяющих центров, включая создание федерального удостоверяющего центра Создание защищенной системы ФСО России 20 10 10 - - межведомственного электронного документооборота Обеспечение регламентированного Росинформтехнологии 50 15 15 10 10 доступа органов государственной Минэкономразвития 15 5 5 5 - власти, населения и организаций России к данным государственных информационных систем Приложение №  1
  • 198. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе 1 за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего Интеграция государственных Росинформтехнологии 190 40 50 50 50 информационных систем в Минэкономразвития 40 10 10 10 10 рамках решения отдельных задач России государственного управления Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий Создание информационной системы Минэкономразвития 60 20 20 10 10 ФЦП «Электронная Россия» ведения реестра государственных России услуг и обеспечения информационной поддержки населения, а также создание системы раскрытия информации из государственных информационных систем Обеспечение предоставления Минэкономразвития 235 75 60 50 50 государственных услуг в электронном России виде, в том числе с использованием Росинформтехнологии - - - - - сети Интернет Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти Создание единой информационной Росинформтехнологии 20 10 10 - - системы
  • 199. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего мониторинга ключевых показателей Минэкономразвития 10 10 - - - социально-экономического развития России Российской Федерации и контроля результативности деятельности органов государственной власти по их достижению, в том числе в области реализации приоритетных национальных проектов Создание системы информационно- ФСО России 30 15 15 - - аналитического обеспечения специального назначения Развитие системы информационно- ФСО России 35 15 10 10 - технологического обеспечения деятельности Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации Приложение №  1
  • 200. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе 200 за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти Создание типовых программно- Росинформтехнологии 149 50 30 39 30 технических решений Минэкономразвития 70 20 20 20 10 поддержки деятельности органов России государственной власти субъектов Российской Федерации и органов ФЦП «Электронная Россия» местного самоуправления Создание фонда программ, Росинформтехнологии 20 10 10 - - используемых в органах государственной власти, и обеспечение возможности их повторного применения Управление реализацией мероприятий Программы Проведение экспертизы создаваемых Росинформтехнологии 40 10 10 10 10 в рамках реализации Программы Минэкономразвития 40 10 10 10 10 проектных решений России
  • 201. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего Внедрение принципов проектного Росинформтехнологии 35 10 10 10 5 управления реализацией мероприятий Минэкономразвития 35 10 10 10 5 Программы, разработка регламентов России управления и информационной системы поддержки их реализации III. Прочие нужды Всего 5490 1175 1605 1390 1320 Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управлении Формирование системы требований Минэкономразвития 100 30 30 20 20 к использованию информационных России и коммуникационных технологий в государственном управлении Формирование единых требований к Рособразование 70 10 20 20 20 уровню профессиональной подготовки работников органов государственной власти в сфере использования современных информационных и коммуникационных технологий, разработка программ повышения квалификации в этой сфере Приложение №  201
  • 202. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе 202 за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего Разработка системы Росинформтехнологии 80 20 20 20 20 планирования и мониторинга Минэкономразвития 40 10 10 10 10 использования информационных и России коммуникационных технологий в государственном управлении Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе нформационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем ФЦП «Электронная Россия» Создание федерального центра Росинформтехнологии 625 150 200 150 125 управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем Формирование системы Росинформтехнологии 250 50 100 50 50 удостоверяющих центров, включая создание федерального удостоверяющего центра Создание защищенной системы ФСО России 250 50 100 50 50 межведомственного электронного документооборота Обеспечение регламентированного Росинформтехнологии 310 50 120 80 60 доступа органов государственной Минэкономразвития 90 20 30 30 10 власти, граждан и организаций России к данным государственных информационных систем
  • 203. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего Интеграция государственных Росинформтехнологии 580 100 150 150 180 информационных систем в Минэкономразвития 140 30 30 40 40 рамках решения отдельных задач России государственного управления Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий Создание информационной системы Минэкономразвития 160 40 60 40 20 ведения реестра государственных России услуг и обеспечения информационной поддержки населения, а также создание системы раскрытия информации из государственных информационных систем Обеспечение предоставления Минэкономразвития 560 100 140 140 180 государственных услуг в электронном России виде, в том числе с использованием Росинформтехнологии 180 30 50 50 50 сети Интернет Приложение №  203
  • 204. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе 204 за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего Внедрение информационных систем управления деятельностью органов государственной власти Создание единой информационной Росинформтехнологии 250 100 50 50 50 системы мониторинга ключевых Минэкономразвития 90 40 30 10 10 показателей социально- России экономического развития Российской Федерации и контроля результативности деятельности ФЦП «Электронная Россия» органов государственной власти по их достижению, в том числе в области реализации приоритетных национальных проектов Создание системы информационно- ФСО России 120 30 30 30 30 аналитического обеспечения специального назначения Развитие системы информационно- ФСО России 850 150 200 250 250 технологического обеспечения деятельности Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации
  • 205. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти Создание типовых программно- Росинформтехнологии 370 50 120 120 80 технических решений Минэкономразвития 120 40 40 20 20 поддержки деятельности органов России государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления Создание фонда программ, Росинформтехнологии 50 20 20 10 - используемых в органах государственной власти, и обеспечение возможности их повторного применения Управление реализацией мероприятий Программы Обеспечение информационной Росинформтехнологии 80 20 20 20 20 поддержки и общественного Минэкономразвития 40 10 10 10 10 освещения реализации мероприятий России Программы Внедрение принципов проектного Росинформтехнологии 50 15 15 10 10 управления реализацией мероприятий Минэкономразвития 35 10 10 10 5 Программы, разработка регламентов России управления и информационной системы поддержки их реализации Приложение №  205
  • 206. Наименование мероприятия Ответственные 2007 В том числе 206 за реализацию – 2010 2007 год 2008 год 2009 год 2010 год мероприятия годы – всего IV. Средства бюджетов субъектов Российской Федерации Всего 9952,9 2787,1 2854,1 2378,3 1933,4 Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти Создание типовых программно- 9952,9 2787,1 2854,1 2378,3 1933,4 технических решений поддержки деятельности органов ФЦП «Электронная Россия» государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления ____________
  • 207. ПРИЛОЖЕНИЕ № 8 к федеральной целевой программе “Электронная Россия (2002 - 2010 годы)” Показатели выполнения мероприятий федеральной целевой программы “Электронная Россия (2002 - 2010 годы)”, финансируемых в рамках государственных капитальных вложений, в 2007 - 2010 годах (штук) Значение показателя по годам нарастающим итогом 2010 Наименование мероприятия Показатели 2007 год 2008 год 2009 год год Разработка системы создание программно- планирования и мониторинга технических комплексов использования информационных информационной системы и коммуникационных на федеральном уровне технологий в государственном (приобретение аппаратных управлении средств, сетевого оборудования и программного обеспечения); 1 1 1 1 Приложение №  20
  • 208. Значение показателя по годам 20 нарастающим итогом 2010 Наименование мероприятия Показатели 2007 год 2008 год 2009 год год создание программно- технических комплексов информационной системы на уровне ведомств (приобретение аппаратных средств, сетевого оборудования и программного ФЦП «Электронная Россия» обеспечения); - 1 1 1 создание автоматизированных рабочих мест доступа к информационной системе (приобретение аппаратных средств, сетевого оборудования и программного обеспечения) 1 3 8 10 Создание федерального центра модернизация вычислительной управления межведомственным инфраструктуры головного информационным узла центра (приобретение обменом и доступом к аппаратных средств, сетевого данным государствен-ных оборудования и программного информационных систем обеспечения); 1 1 1 1
  • 209. Значение показателя по годам нарастающим итогом 2010 Наименование мероприятия Показатели 2007 год 2008 год 2009 год год создание региональных узлов центра (приобретение аппаратных средств, сетевого оборудования и программного обеспечения) 1 3 5 7 создание региональных узлов центра (приобретение Формирование системы аппаратных средств, сетевого удостоверяющих центров, оборудования и программного включая создание федерального обеспечения) удостоверяющего центра 1 3 5 7 создание абонентских пунктов доступа к информационной системе межведомственного электронного документооборота (приобретение аппаратных средств, сетевого Создание защищенной оборудования и программного системы межведомственного обеспечения) электронного документооборота 2 10 35 60 Приложение №  20
  • 210. Значение показателя по годам 210 нарастающим итогом 2010 Наименование мероприятия Показатели 2007 год 2008 год 2009 год год создание программно- технических комплексов доступа к государственным Обеспечение информационным регламентированного доступа ресурсам (приобретение органов государственной власти, аппаратных средств, сетевого населения и организаций к оборудования и программного ФЦП «Электронная Россия» данным государственных обеспечения) информационных систем 1 3 8 15 создание программно- технических решений, поддерживающих автоматизированный обмен между отдельными государственными информационными системами (приобретение Интеграция государственных аппаратных средств, сетевого информационных систем в оборудования и программного рамках решения отдельных задач обеспечения) государственного управления 3 6 8 12
  • 211. Значение показателя по годам нарастающим итогом 2010 Наименование мероприятия Показатели 2007 год 2008 год 2009 год год Создание информационной создание программно- системы ведения реестра технических комплексов государственных услуг и информационной системы обеспечения информацион-ной на федеральном уровне поддержки населения, а также (приобретение аппаратных создание системы раскрытия средств, сетевого информации из государственных оборудования и программного информационных систем обеспечения); 1 1 1 1 создание автоматизированных рабочих мест доступа к реестру на уровне федеральных органов государственной власти (приобретение аппаратных средств, сетевого оборудования и программного обеспечения) 1 5 15 30 Приложение №  211
  • 212. Значение показателя по годам 212 нарастающим итогом 2010 Наименование мероприятия Показатели 2007 год 2008 год 2009 год год создание программно- технических решений, обеспечивающих предоставление государственных услуг населению и организациям с использованием электронных ФЦП «Электронная Россия» средств коммуникаций (приобретение аппаратных Обеспечение предоставления средств, сетевого государственных услуг в оборудования и программного электронном виде, в том числе с обеспечения) использованием сети Интернет 2 3 6 10 Создание единой информационной системы создание программно- мониторинга ключевых технических комплексов показателей социально- информационной системы экономического развития (приобретение аппаратных Российской Федерации и средств, сетевого контроля результативности оборудования и программного деятельности обеспечения) 1 2 2 3
  • 213. Значение показателя по годам нарастающим итогом 2010 Наименование мероприятия Показатели 2007 год 2008 год 2009 год год органов государственной власти по их достижению, в том числе в области реализации приоритетных национальных проектов создание ситуационных центров в высших органах государственной власти Создание системы (приобретение аппаратных информационно-аналитического средств, сетевого обеспечения специального оборудования и программного назначения обеспечения); 3 4 5 6 создание региональных информационно- аналитических центров (приобретение аппаратных средств, сетевого оборудования и программного обеспечения) 50 65 75 85 Приложение №  213
  • 214. Значение показателя по годам 214 нарастающим итогом 2010 Наименование мероприятия Показатели 2007 год 2008 год 2009 год год создание автоматизированных рабочих мест доступа к Развитие системы системе электронного информационно- документооборота в технологического обеспечения Администрации Президента деятельности Администрации Российской Федерации Президента Российской (приобретение аппаратных ФЦП «Электронная Россия» Федерации, Аппарата средств, сетевого Правительства Российской оборудования и программного Федерации обеспечения); 30 70 200 350 создание автоматизированных рабочих мест доступа к системе электронного документооборота в Аппарате Правительства Российской Федерации (приобретение аппаратных средств, сетевого оборудования и программного обеспечения) 10 25 55 150
  • 215. Значение показателя по годам нарастающим итогом 2010 Наименование мероприятия Показатели 2007 год 2008 год 2009 год год создание программно- технического комплекса Создание фонда программ, системы (приобретение используемых в органах аппаратных средств, сетевого государственной власти, и оборудования и программного обеспечение возможности их обеспечения) повторного применения 1 1 1 1 Внедрение принципов создание программно- проектного управления технических комплексов реализацией мероприятий информационной системы Программы, разработка (приобретение аппаратных регламентов управления и средств, сетевого информационной системы оборудования и программного поддержки их реализации обеспечения); 1 1 1 1 создание автоматизированных рабочих мест доступа к системе (приобретение аппаратных средств, сетевого оборудования и программного обеспечения) 7 12 12 15 _______________ Приложение №  215
  • 216. 216 ФЦП «Электронная Россия» ПРИЛОЖЕНИЕ № 9 к ФЦП «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» МЕТОДИКА оценки социально-экономической и бюджетной эффективности реализации мероприятий федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» 1. Настоящая методика, разработанная для оценки социаль- но-экономической и бюджетной эффективности реализации в 2007 - 2010 годах мероприятий Программы, определяет пока- затели социально-экономической и бюджетной эффективности Программы и методы их расчетов, а также предназначена для хозяйствующих субъектов всех форм собственности, участвую- щих в разработке, экспертизе и реализации Программы. 2. Настоящей методикой предполагается, что внедрение ин- формационных технологий в государственное управление поз- воляет выйти на новый качественный уровень предоставления государственных услуг и снизить бюджетные затраты на инфор- матизацию органов государственной власти и является важным фактором социально-экономического развития страны и повы- шения качества жизни населения. 3. Социально-экономический эффект от реализации Программы определяется показателем снижения админист- ративной нагрузки на граждан и организации, связанной с со- кращением времени получения ими государственных услуг и необходимой информации, а также со снижением стоимости осуществления транзакций между государственными органами, организациями и населением в результате интеграции государс- твенных информационных систем, который рассчитывается по следующей формуле:
  • 217. Приложение №  21 T Eñàí = ∑ Vâ i × Si × e â ð ð i i =1 , где: T - срок реализации Программы (в годах); i – индекс отсчета реализации Программы; Vврi - общий объем времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в месяц в году i; Si - средняя заработная плата в России в месяц в году i; eврi - индекс экономии времени, затрачиваемого населением на получение государственных услуг в месяц в году i. 4. Бюджетная эффективность от реализации Программы оп- ределяется следующими показателями: а) повышение эффективности бюджетных расходов на внед- рение информационных технологий в деятельность органов государственной власти, возникающих в результате недостаточ- ной эффективности управления реализацией проектов создания и развития государственных информационных систем, отсутс- твия общих требований и стандартов по выполнению указанных работ, дублирования ранее выполненных разработок и организа- ции повторного сбора и ввода в государственные информацион- ные системы уже имеющихся данных, который рассчитывается по следующей формуле: T Eá = ∑ Vðáñi × e ðáñi ï i =1 , где: T - срок реализации Программы (в годах); i – индекс отсчета реализации Программы;
  • 218. 21 ФЦП «Электронная Россия» Vрбсi - общий объем расходования бюджетных средств на внедрение информационных технологий в деятельность орга- нов государственной власти в году i; eрбсi - индекс повышения эффективности бюджетных расхо- дов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти в году i; б) снижение трудозатрат работников органов государствен- ной власти на организацию информационной работы с ведомс- твами и населением за счет обеспечения прямого регламенти- рованного доступа заинтересованных органов государственной власти, граждан и организаций к данным, содержащимся в го- сударственных информационных системах, за счет интеграции государственных информационных систем и перевода электрон- ных услуг в электронный вид, который рассчитывается по сле- дующей формуле: T Eòðç = ∑ Vôîòi × e ôîòi i =1 , где: T - срок реализации Программы (в годах); i – индекс отсчета реализации Программы; Vфотi - общий объем фонда оплаты труда работников орга- нов государственной власти в году i; eфотi - индекс снижения трудозатрат работников органов го- сударственной власти в году i. 5. Настоящей методикой предполагается, что ввиду отсутс- твия объективной статистической информации расчеты со- циально-экономического и бюджетного эффекта реализации Программы в 2007 - 2010 годах производятся исходя из данных, приведенных ведущими мировыми аналитическими компания- ми в сфере информационных технологий, а также опыта реали- зации Программы в предыдущие годы.».
  • 219. Региональная информатизация . и развитие электронного правительства в России Сборник нормативных документов, 2006 год Составитель А. В. Чугунов. Компьютерная верстка Т.М. Шеломова. Сдано в набор 20.10.2007. Подписано в печать 24.10.2007. Формат 60х84/16. Печать офсетная. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 13,75. Тираж 500 экз. Заказ № 19. Сектор цифровой печати Института искусств Факультета филологии и искусств СПбГУ. 199178, С.-Петербург, Малый пр. В.О., 49.