Your SlideShare is downloading. ×
Книга участника Годовой расширенной коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций РФ 2014 года
Upcoming SlideShare
Loading in...5
×

Thanks for flagging this SlideShare!

Oops! An error has occurred.

×
Saving this for later? Get the SlideShare app to save on your phone or tablet. Read anywhere, anytime – even offline.
Text the download link to your phone
Standard text messaging rates apply

Книга участника Годовой расширенной коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций РФ 2014 года

190
views

Published on

Published in: Government & Nonprofit

0 Comments
1 Like
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

No Downloads
Views
Total Views
190
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
2
Comments
0
Likes
1
Embeds 0
No embeds

Report content
Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
No notes for slide

Transcript

  • 1. Книга участника Годовой расширенной коллегии Министерства связи и массовых коммуникаций РФ май|2014 Связь Почта Медиа Информационные технологии Электронноеправительство Международноесотрудничество
  • 2. Содержание Обращениекучастникамколлегии>>6 Связь>>14 Развитие ШПД Деятельность ГКРЧ Отмена мобильного рабства Защита от мобильного мошенничества Связь на федеральных трассах Система «112» Короткие номера для экстренных служб ГЛОНАСС Инфраструктура всемирной Универсиады в Казани 2013 года Инфраструктура Олимпийских игр в Сочи 2014 года Техническая нейтральность Спутниковая связь и вещание Почта >>34 Регулирование почтовой отрасли Оптимизация логистики Медиа >>38 Развитие телевидения Поддержка печатных СМИ Безопасный интернет Информационныетехнологии>>44 Стратегия развития ИТ-отрасли на ближайшие 10 лет Программа технопарков Развитие и поддержка венчурного инвестирования Создание центров прорывных исследований Электронноеправительствоиповышениекачества госуправления>>52 Государственная программа «Информационное общество (2011—2020 годы)» Координация мероприятий по использованию ИКТ в деятельности госорганов Единая ИКТ-инфраструктура федеральных госорганов Создание единого пространства доверия электронной подписи Переход на безбумажное электронное взаимодействие Информатизация процессов кадрового управления на госслужбе ГАС «Выборы» Региональная информатизация Правкомиссия по ИТ Сайт госуслуг МФЦ Единый контактный центр госуслуг Электронные паспорта СМЭВ Международноесотрудничество>> 74 Снижение цен на международный роуминг День ИКТ России Региональное содружество в области связи Международный мобильный конгресс в Барселоне 2013 года Законотворческаядеятельность>> 82 Закон о льготах для малых ИТ-компаний Закон об усилении защиты персональных данных Закон о передаче информации о местоположении службам «112» Законопроект «О почтовой связи» Реформа Фонда универсальной услуги Законопроект для повышения эффективности использования радиочастотного спектра Руководство>>92 Подведомственныеорганыиорганизации>> 96 Фотохроника>>108 Длязаметок>>144
  • 3. на уровень жизни и качество работы в России, но и на реальные показатели нашей экономики, а также на ее по- тенциал. В мире многократно доказано: рост проникновения широкополосного доступа (ШПД) в интернет на 10% создает потенциал роста ВВП на 1,5%. Это происходит за счет повышения производительности труда, создания новых, высокоэффективных рабочих мест и ряда других факторов. Современные технологии способны объединить общество, содействовать решению сложных экономических задач. Основой доступа ко всему спектру этих технологий сегодня, конечно же, является качественная связь. В 2012 году никто в стране даже не знал, где конкретно чего не хватает. Какая самая крупная деревня без мо- бильной связи? Какой самый крупный город без скоростного интернета? Вместе с губернаторами и главами муниципалитетов в течение 2013 года мы провели полную инвентаризацию. Теперь, например, нам известно, что в России остается 1343 малых города и села с населением менее 10 тысяч жи- телей, где вообще нет никакой связи — если не считать установленных таксофонов. Знаем, что в основном эти населен- ные пункты расположены в Став- ропольском крае, Республике Баш- кортостан, Новосибирской области, Республике Дагестан и Карачаево- Черкесии. По итогам 2013 года уровень про- никновения услуг ШПД в России со- ставляет около 55%. Здесь у нас есть несколько спецпроектов, которыми мы занимаемся в ручном режиме. Это город Норильск (180 тыс. жителей), Магадан (около 100 тыс. жителей), Камчатка (300 тыс. жителей) и не- сколько других. Всего 35 достаточно крупных населенных пунктов, где мы построим наземные или подводные волоконно-оптические магистрали. Совместно с операторами связи мы уже решали социально-значимые задачи. В 2013 году была обеспечена сотовая связь вдоль транспортных коридоров «Север-Юг» и «Запад-Вос- ток». Общая протяженность этих федеральных дорог — более 11 тыс. километров. Итак, мы выявили 6725 населенных пунктов численностью свыше 500 жителей, в которых нет нормального проводного и мобильного доступа в интернет. До каждого из них нужно проложить оптический кабель. Будем использовать средства Фонда универсального обслуживания, куда все действующие в России операто- ры отчисляют 1,2% от своей выручки. Государственная компания «Росте- леком» также вложит в этот проект и свои средства. Раньше ресурсы фонда использова- лись лишь для установки и обслу- живания таксофонов и пунктов кол- лективного доступа. Таксофонами современного жителя России уже не удивишь. Всем нужна мобильная связь и скоростной интернет. И мы нашли способ оптимизировать рас- Президент России поставил цель — создать комфорт- ные условия для жизни и работы на территории всей страны: и в городе-миллионнике, и в малом населенном пункте, и в евро- пейской части страны, на Кавказе, и на Дальнем Востоке. Наше министерство отвечает за вы- полнение этой президентской задачи по целому ряду направлений. Это касается связи, работы почты, инфор- мационной среды, в которой живут наши граждане. Наша деятельность касается также и отрасли информационных техноло- гий и оказания современных услуг, связанных с интернетом. В том числе государственных услуг, потому что именно при помощи вы- соких технологий, которыми занима- ется наше министерство, эти услуги принципиально меняют отношения между человеком и государством. Они превращают человека в полно- ценного потребителя государствен- ных электронных услуг. Причем имен- но тем способом, и в то время, которые ему максимально удобны. Для реализации этих задач раз- работаны меры, которые касаются всего комплекса информационных технологий и телекоммуникаций. В условиях информационного обще- ства успешное развитие этого ком- плекса все больше влияет не только Николай Никифоров министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 6 Обращение к участникам коллегии 72013– 2014 Уважаемые коллеги!
  • 4. Это объяснимо: 5-7 лет назад, когда создавались сети, нагрузка была прин- ципиально иной. В 2013 году жители России купили более 15 млн смартфо- нов, и все они требуют подключения к мобильному интернету и значительно увеличивают нагрузку на сеть. В 2014 году будет подготовлен про- ект поправок в нормативные акты, чтобы облегчить операторам доступ к городской инфраструктуре для наращивания мощности сетей. Но порой рынку необходимы дополни- тельные инструменты для повыше- ния качества оказываемых услуг. Так как мы существуем на открытом рынке, эффективный инструмент — конкуренция. Например, мы считаем, что для по- вышения качества связи необходимо, чтобы абоненты могли свободно переходить от одного оператора к другому и тем самым, голосуя ру- блем, вынуждать операторов предо- ставлять лучший сервис. Соответствующий закон уже всту- пил в силу 1 декабря 2013 года, мы провели всю необходимую работу с операторами. В апреле уже было зарегистрировано более 160 тысяч перенесенных номеров. С 8 апреля этого года операторы обязаны переносить номер абонен- та-физического лица за восемь дней, абонента-юридического лица — за 29 дней. Это должно повысить конкуренцию, а следовательно — и качество связи. Чему способствует развитие инфра- структуры связи? Про общий эконо- мический эффект уже было сказано. Теперь стоит рассказать и о более прикладных задачах. Первый важнейший пример — реа- лизация задачи, поставленной в од- ном из майских указов Президента. К 2018 году не менее 70% граждан должны получать государственные и муниципальные услуги в электрон- ном виде. При этом 90% жителей должны быть довольны качеством оказания услуг. В 2013 году Председатель Прави- тельства Дмитрий Медведев лично возглавил Правительственную ко- миссию по ИТ. Она разработала и утвердила «Концепцию развития механизмов предоставления госу- дарственных и муниципальных услуг в электронном виде». Концепция предусматривает развитие Единого портала государственных и муници- пальных услуг таким образом, чтобы граждане могли, не обращаясь в органы власти, получать услуги в электронном виде. Сейчас на портале действует более 60 тыс. государственных услуг, одна- ко в повседневной жизни их востре- бовано на три порядка меньше. Совместно с Минэкономразвития в 2013 году мы выбрали 35 наиболее популярных услуг: 15 федеральных и 20 региональных и муниципальных. Это типовые услуги, которые граждане заказывают тысячами каждый 8 ходы и направить их на эти приори- тетные цели. В начале 2014 года Президент РФ Владимир Путин подписал закон «О внесении изменений в Федеральный закон “О связи”», который направлен на реформирование системы универ- сального обслуживания и призван обеспечить население страны равным доступом к современной инфраструк- туре универсальных услуг связи (УУС). В рамках реформы фонда УУС компа- ния «Ростелеком» обеспечит связью на скорости 10 мбит/сек населенные пункты численностью от 250 до 500 жителей. В 2013 году, наконец, было решено сделать полосы радиочастот техно- логически нейтральными, то есть убрать все барьеры на пути самых но- вых технологий связи. Точку в этом вопросе поставила Го- скомиссия по радиочастотам, кото- рая утвердила общие условия прод- ления и выдачи радиочастот. Раньше частоты раздавались без требований по покрытию малых на- селенных пунктов. Теперь операторы мобильной связи должны будут обеспечивать покры- тие услугами ШПД населенных пун- ктов более 1000 жителей в течение 5-7 лет. Для оставшихся самых малых населенных пунктов связь обеспечит наша спутниковая орбитальная группировка. Спутники необходимы как для орга- низации цифрового телевещания, так и для покрытия труднодоступных регионов, куда оптические каналы связи протягивать слишком дорого, а порой и технически невозможно. Именно поэтому сейчас уделяется большое внимание развитию спутниковой связи. 26 декабря 2013 года состоялся успешный вывод на орбиту спутника «Экспресс -АМ5». С него началось самое масштабное в новейшей истории России обновление нашей спутниковой группировки — для гражданских спутников связи. 17 марта 2014 года на орбиту были успешно выведены еще два спутника: «Экспресс-АТ1» и «Экспресс-АТ2». В 2014 году предстоит еще четыре за- пуска! Мы заказываем спутники связи в России, хотим делать это и дальше, но важно определить финансовую ответственность каждого предпри- ятия Роскосмоса, участвующего во всей цепочке производства и запуска спутников. Нам нужна уверенность, что предпри- ятие будет отвечать рублем не только за то, чтобы спутник был вовремя сдан и правильно вышел на орбиту, но еще и отслужил весь срок, который должен составлять не менее 15 лет. Все мы пользуемся мобильной свя- зью. В последние годы, особенно в мегаполисах, мы сталкиваемся с тем, что разговор может прерваться. 92013– 2014Обращение к участникам коллегии
  • 5. мая молодая и одна из самых успеш- ных отраслей — отрасль информаци- онных технологий. Именно она способна сформировать новое качество жизни граждан и об- лик целого ряда других отраслей в ближайшие 10 лет. В 2013 году мы разработали «Стра- тегию развития ИТ-отрасли на 2014- 2020 годы и на перспективу до 2025 года» и «дорожную карту», которая содержит план мероприятий по ее реализации. В конце прошлого года Правительство утвердило оба этих документа. Среди первых приоритетов — реше- ние проблемы кадрового голода в ИТ, активная поддержка научно-ис- следовательской деятельности, раз- витие малого ИТ-бизнеса. Первый шаг в этом направлении — принятие закона о льготах по страховым взносам для малых ИТ- компаний. Он позволит создать до 25 тыс. высокопроизводительных рабо- чих мест для молодых и перспектив- ных специалистов нашей страны. Почему ИТ-отрасль считается одной из самых успешных в России? Россий- ские ИТ-компании создают продукты мирового уровня, отечественные инженеры и разработчики считаются лучшими в мире. Кроме того, ИТ-отрасль России эко- номически эффективна. Один со- трудник создает продукцию и услуги на сумму около 2 млн руб. в год, а вся отрасль постоянно увеличивает экспорт российских ИТ-продуктов за рубеж. В 2013 году он уже превысил 5 млрд долларов. Таким образом, это очень перспек- тивная точка роста экономики Рос- сии, которая, к тому же, не связана с сырьевым сектором. Отдельно нужно остановиться на том, что было сделано для развития стратегического для нас предпри- ятия «Почта России». После коллапса в прошлый Новый год, когда вся наша страна просто перестала принимать почтовые от- правления, а на «Почте России» ско- пилось более 1100 тонн посылок, мы предприняли две меры по измене- нию ситуации на предприятии. «Почта России» стала напрямую под- ведомственной министерству, мы временно перешли к ручному управ- лению, туда пришла новая команда руководителей. И вот мы уже видим первые резуль- таты. По итогам четвертого квартала 2013 года можно наблюдать суще- ственное улучшение сроков пере- сылки почтовой корреспонденции. Так, в четвертом квартале более 80% писем по Москве доставлялись в установленные сроки — вместо 3,45% в первом квартале, рост составил более 77 процентных пунктов. По Мо- сковской области также был отмечен рост более 20%. В послании Федеральному Собра- нию Президент РФ Владимир Путин отметил, что все крупнейшие пред- 10 день: запись в детсады и школы, регистрация актов гражданского состояния, оформление сделок с недвижимостью и автомобилями, получение паспортов, пенсионные и иные социальные выплаты. Их реализацию мы хотим довести до совершенства, чтобы за их полу- чением гражданам вообще не при- ходилось идти в органы власти. Это позволит экономить время граждан в объемах десятков миллионов часов ежегодно. Для того чтобы услуги работали именно так, нужно связать все органы власти единой сетью, на основе которой работает система межведомственного электронного взаимодействия. Эта сеть уже есть, но ее функциональность и эффективность мы постоянно наращиваем. В рамках разработки электронного правительства совместно с Мини- стерством строительства и ЖКХ мы планируем также создать и «Единую централизованную информацион- ную систему ГИС ЖКХ». Она позволит принципиально из- менить ситуацию с оказанием услуг в этой сфере. Для ЖКХ более всего характерен низкий уровень прозрач- ности и открытости информации. Граждане не понимают, на что идут деньги — а ведь для многих это ос- новная статья расходов семейного бюджета. Неясно, как, с кем и на каких усло- виях рассчитываются управляющие компании, кому из них можно дове- рять. Некоторая информация суще- ствует, но она разрознена и располо- жена на множестве разных сайтов. Система должна стать частью едино- го портала госуслуг, на котором уже зарегистрировано более 8 млн граж- дан, а к 2018 году ожидается около 100 млн пользователей. Также с 2015 года начнется совмест- ный проект с ФМС, который откроет электронные услуги для каждого гражданина России. Мы начнем уходить от общеграж- данских бумажных паспортов в пользу электронных пластиковых удостоверений личности, которые будут сделаны на основе инфра- структуры и опыта реализации про- екта «Универсальной электронной карты». Электронными услугами начнут пользоваться даже те, у кого никогда не было компьютера. Вся эта работа позволит снизить кор- рупцию и сэкономить огромное ко- личество времени, которое, по сути, тратилось впустую — на подготовку бумажных документов и стояние в очередях. Понятно, что в условиях развития новой технологической площадки, когда вся страна соединена, точнее, даже объединена, скоростными каналами связи, возникают возмож- ности для прорывного развития от- дельных отраслей. По-новому будет восприниматься с точки зрения экономики и наша са- 112013– 2014Обращение к участникам коллегии
  • 6. чатные СМИ поступают к населению. Поэтому мы летом 2013 года вместе с индустрией разработали и приняли рекомендации, которые устанавлива- ют желательные нормативы по этим объектам. Мы внимательно следим за каждым городом. Теперь немного о ситуации с интер- нетом. Минкомсвязь России уделяет особое внимание защите детей от негатив- ного контента, распространяемого посредством сети. В рамках действия так называемого «Реестра запрещенных сайтов» с 1 ноября 2012 года было обработано более 72 тыс. обращений. Подавляющее большинство опасной информации было удалено еще на стадии информирования владельцев сайтов. В сам реестр было занесено почти 5 тыс. записей. Но затем 2 тыс. записей были из него исключены в связи с удалением опасной информации. 2013 год стал переломным с точки зрения борьбы с пиратством в сети. Закон реально заработал и принес результаты. Пиратский видеоконтент стало найти сложнее. Число плательщиков за легальный контент увеличилось на 30%. И это уже серьезно. Важно отметить, что наше министер- ство занимает активную отраслевую позицию в важных международных организациях. Среди них Международный союз электросвязи (МСЭ), организация Азиатско-Тихоокеанского экономиче- ского сотрудничества (АТЭС), Всемир- ный почтовый союз (ВПС), Организа- ция экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Совет глав Регио- нального содружества в области свя- зи (РСС), объединяющий руководите- лей администраций связи стран СНГ, где Россия в лице министра является председателем. Уверен, что деятельность министер- ства станет одним из главных факто- ров создания комфортных условий для жизни и работы на территории всей страны. И важнейшим условием выполнения этой задачи станет регулярная и кон- структивная работа со всеми субъек- тами РФ. Желаю всем нам успешной работы в этом году! 12 приятия страны должны разработать свои долгосрочные стратегии. Стратегия развития на 10 лет уже под- готовлена и для «Почты России». Очень важно, что она не предпола- гает бюджетного финансирования. «Почта России» должна и будет разви- ваться за счет повышения эффектив- ности работы самого предприятия. На примере недавних действий ново- го руководства мы видим, что это мо- жет давать очень быстрый результат. Стратегия призвана решить две глав- ные проблемы «Почты России» — ско- рость доставки отправлений и боль- шие очереди в отделениях. Мы также нацелены сохранить сеть отделений почты, повысив их эффективность. Стратегия предполагает автоматиза- цию работы сортировочных центров и создание новых мест международ- ного почтового обмена. Кроме того, с 1 октября 2013 года от- дельным категориям почтовых ра- ботников и с 1 января 2014 года всем сотрудникам «Почты России» — уве- личена зарплата. В 2013 году повы- шение заработных плат прошло в 17 филиалах от 15 до 30% в зависимости от региона. Важно рассказать и о том, как разви- валась ситуация на рынке СМИ. Мы должны обеспечить возможность почти 98% населения уверенно при- нимать не менее 20 телевизионных каналов в цифровом качестве. Глав- ный объем работы по запуску 1 и 2 пакетов программ, так называемых «мультиплексов», — как раз в 2014 году. На конец 2013 года доступ к програм- мам первого и второго мультиплекса имело уже 54% населения нашей страны. Важно, что речь идет не толь- ко о крупных городах, как Москва или Санкт-Петербург, но и о Магадане, Хабаровске, Омске, Грозном. Теперь хочу сказать о том, какими мы хотим видеть наши СМИ и, прежде всего, телевидение. Мы исходим из того, что они играют большую соци- альную и воспитательную роль. Они должны делать людей умнее и лучше. Поэтому с прошлого года мы начали внимательно следить за долей дет- ских и образовательных программ в общем объеме вещания общерос- сийских федеральных каналов. В 2013 году она составила около 14%. Это неплохо. Но в ближайшие три года мы планируем увеличить ее до 20%, а потом и до 25%. Нельзя забывать и о такой социаль- ной задаче, как субтитрирование для слабослышащих граждан, которых у нас несколько миллионов человек. С момента старта программы субти- трирования прошло всего два года, а объем программ с субтитрами вырос более чем в 6 раз! Стартовали с 2 ты- сяч часов в год. В 2013 году было про- изведено субтитров на 13 тыс. часов. Нас крайне беспокоит тенденция, когда во многих городах наблюда- ется процесс заметного сокращения газетно-журнальных киосков. А ведь они сегодня являются практически основным каналом, по которому пе- 132013– 2014Обращение к участникам коллегии
  • 7. пазона, должны будут обеспечить покрытие населенных пунктов более 1000 жителей в течение 5-7 лет. Минкомсвязь России разработала еще один законопроект, который по- зволит сократить сроки ввода радио- электронных средств (РЭС) в эксплуа- тацию, решит проблемы недостатка частотного ресурса и фрагментации спектра, введет лицензирование на использование полос спектра. Также появится возможность совместного использования спектра и передачи права пользования им. При ГКРЧ была создана рабочая группа по переработке таблицы распределения полос радиочастот в РФ и плана перспективного исполь- зования РЭС. А также пересмотрены предложения по переводу отдельных полос частот в категорию граждан- ского пользования. Завершена научно-исследователь- ская работа, которая установит требования по раскрытию качества услуг связи, что позволит пользовате- лям сравнивать операторов и выби- рать наиболее подходящего. Особое внимание уделяется защите интересов пользователей. В рамках законотворческой деятельности про- думаны меры по ограждению або- нентов от мошеннических сообще- ний, спама и навязывания услуг. Большая часть работы проделана в рамках деятельности Правитель- ственной комиссии по связи во главе с заместителем председателя Прави- тельства РФ Аркадием Дворковичем. По поручению Правкомиссии в 2013 году были подготовлены поправки в законодательство об упрощении по- рядка пропуска трафика сетей теле- фонной связи, что снизит издержки операторов. Помимо этого, Минкомсвязь России предлагает рассмотреть возмож- ность отказа от государственного регулирования тарифов на услуги фиксированной связи. По резуль- татам заседания Правкомиссии было принято решение в некоторых регионах России провести пилотные проекты с прекращением тарифно- го регулирования в течение одного года. Отрасль связи — одна из немногих динамично раз- вивающихся отраслей эко- номики Российской Федерации (РФ). В 2013 году отрасль пережила знаковые события, которые во многом изменили направление ее развития. Для решения острой проблемы «цифрового неравенства», основыва- ясь на проведенных исследованиях, Минкомсвязь России подготовила ре- форму фонда универсальной услуги связи (УУС). Федеральный закон, на- правленный на реформирование си- стемы универсального обслуживания и призванный обеспечить население страны равным доступом к современ- ной инфраструктуре универсальных услуг связи, был подписан в начале февраля 2014 года и уже вступил в силу. По закону УУС на всей территории страны будет оказывать один опера- тор, назначаемый правительством. Им стал «Ростелеком». В рамках задач по универсальному обслуживанию «Ростелеком» обязан в дополнение к существующим универсальным услу- гам обеспечить оказание услуг по до- ступу в интернет на скорости 10 мбит/ сек на территории населенных пун- ктов с количеством жителей от 250 до 500 человек. В ближайшее время Россвязь должна заключить соответ- ствующий контракт с «Ростелеком» и приступит к обеспечению населения универсальными услугами. 1 декабря 2013 года закончилось «мо- бильное рабство», которое абоненты и участники рынка обсуждали долгие годы. В результате напряженной работы как со стороны операторов, так и со стороны государства, услуга переносимости мобильного номера (MNP) была запущена в минимальные сроки. Важным достижением 2013 года стало решение Государственной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ) от 11 декабря 2013 года, которым наиболее востребованный диапазон радиочастот 1800 МГц был признан технологически нейтральным. Таким образом, были сняты все барьеры на пути самых новых технологий связи. Теперь операторы мобильной связи, в зависимости от частотного диа- СВЯЗЬ 14 2013– 2014
  • 8. 1716 Связь 2013– 2014 Развитие ШПД Согласно оценкам анали- тиков, увеличение про- никновения интернета на 10% создает потенциал роста ВВП страны на 1,5%. Кроме того, бы- стрый интернет способен значи- тельно повысить качество жизни граждан, улучшить работу органов власти. Именно поэтому разви- тие широкополосного доступа в интернет — одно из приоритетных направлений деятельности Мин- комсвязи России. Важным достижением на пути реше- ния проблемы цифрового неравен- ства стало утверждение ГКРЧ условий обеспечения связью малых населен- ных пунктов при продлении операто- рами лицензий, а также получении новых и принципа технологической нейтральности полос радиочастот 890-915 МГц и 935-960 МГц для разви- тия 3G, а также полос 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц для их использования под технологию LTE. Сети LTE в России развиваются очень активно. В 2011 году было запущено 270 базовых станций, в 2012 году — около 4 тысяч, в 2013 году — около 10 тысяч. Планируется, что в 2014-2015 годах будет запущено еще более 15 тысяч таких станций. Продолжается работа и по прокладке волоконно-оптических магистралей. В сентябре 2013 года «Ростелеком» приступил к реализации совместного с Минкомсвязью России проекта под- водной волоконно-оптической линии «Сахалин-Магадан-Петропавловск- Камчатский», который способен обеспечить современными услугами связи около 300 тыс. жителей России. Общая протяженность ПВОЛС соста- вит около 2 тыс. км. В рамках рабочего визита министра в республику Саха (Якутия) Николая Никифорова обсуждалось строительство кольцевой волоконно- оптической линии связи на участке Алдан-Олекминск-Мирный-Якутск общей протяженностью около 2 тыс. км. В результате было принято решение о создании рабочей группы под руководством заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Александра Борисова, в которую войдут представители операторов связи и энергетических компаний. Помимо этого, в части развития ШПД в 2013 году Минкомсвязь России разработала меры по совер- шенствованию законодательства, регулирующего доступ операторов к инфраструктуре. В ноябре они были одобрены Правительственной комис- сией по связи под председательством вице-премьера Правительства РФ Аркадия Дворковича. Меры предполагают: • внесение изменений в законода- тельство для обеспечения операто- рам связи равных условий доступа на объекты жилой недвижимости; • упрощение процедуры согласова- ния размещения оборудования связи и проведения работ в жилых домах; • внесение изменений в строитель- ные нормы и правила для создания инфраструктуры связи на этапе стро- ительства, реконструкции и капи- тального ремонта многоквартирных жилых домов; • утверждение регламентов взаимо- действия между владельцами инфра- структуры и операторами связи; • упрощение доступа операторов на объекты государственного имуще- ства. Кроме этого, министерство раз- рабатывает критерии, при которых для сооружений связи не требуется разрешение на строительство. Они обсуждаются с заинтересованными ведомствами, начата процедура общественного обсуждения соответ- ствующего проекта постановления Правительства РФ. Также Минкомсвязь России внесла предложения в законопроект, под- готовленный Минэкономразвития, который направлен на упрощение порядка использования земель сель- скохозяйственного назначения при размещении объектов связи. Подготовлены предложения по со- кращению стоимости подключения домохозяйств России к услугам ШПД. Указанные предложения одобрены Правительством российской Федера- ции в сентябре 2013 года. Они пред- ставляют собой комплекс мер, в том числе правового, организационного и финансового характера и включают в себя: • упрощение доступа операторов связи к объектам, необходимым для построения сетей связи; • упрощение процедуры ввода в экс- плуатацию сетей связи. Николай Никифоров: «По числу абонентов широкополосного доступа в интернет Россия занимает пятое место в мире и уже первое место в Европе. При этом коли- чество русскоязычных пользова- телей во всем мире настолько велико, что наш родной язык является одним из самых попу- лярных во всемирной сети. Это положительные предпосылки для дальнейшего развития в нашей стране высокотехнологичной экономики. Россия сегодня как никогда открыта для иннова- ций».
  • 9. 1918 Связь 2013– 2014 Деятельность ГКРЧ В рамках реформы регули- рования отрасли в 2013 году Минкомсвязь России раз- работала и внесла ряд серьезных изменений в работу Государствен- ной комиссии по радиочастотам (ГКРЧ), которые направлены на повышение прозрачности и от- крытости ее деятельности, а также совершенствование порядка при- нятия решений ГКРЧ. Согласно измененному положению о ГКРЧ, полосы радиочастот будут пре- имущественно выделяться по итогам торгов. При этом принятие частных решений ГКРЧ допускается лишь в случаях, когда предоставление полос радиочастот необходимо для спутни- ковых систем, проведения испытаний и экспериментальных работ, а также для работы федеральных органов ис- полнительной власти. Вместе с тем Минкомсвязь России разработала проект постановления Российской Федерации, предполага- ющий новую процедуру проведения торгов на получение лицензии на оказание услуг связи с использовани- ем радиочастотного спектра. Изменения предполагают преимуще- ственное проведение аукционов на получение лицензий. Такие меры по- высят прозрачность процедуры рас- пределения ограниченного радио- частотного ресурса, а также позволят избежать спорных ситуаций, кото- рые возникают в ходе конкурсов на распределение полос радиочастот. Кроме того, проект постановления регламентирует порядок работы ко- миссии по торгам, а также процедуру их проведения. В декабре прошлого года Государ- ственная комиссия по радиочастотам приняла ряд важнейших решений. Внедрение принципа технологиче- ской нейтральности радиочастот позволит повысить качество жизни граждан, внесет вклад в развитие малого и среднего бизнеса и эконо- мики страны в целом. Часть операторов уже переоформила лицензии и тем самым взяла на себя обязательства к апрелю 2015 года по- крыть связью стандарта LTE не менее 10% населенных пунктов с населени- ем от 10 тысяч человек. Также комиссия ввела специальные условия использования полос радио- частот в зависимости от применяе- мых диапазонов. Эти нововведения решат важную социальную зада- чу — обеспечат население России современными услугами связи. Это изменение ­— самое важное и соци- альнозначимое за последние годы. Оно позволит обеспечить связью наи- более востребованных стандартов населенные пункты от 1000 жителей, в которых в общей сложности прожи- вает около 30 миллионов человек. В 2013 году также были подготовлены проекты поправок в Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи», предусматривающий со- кращение сроков их присвоения, создание единой базы данных радио- электронных средств (РЭС) и пере- ход к уведомительному порядку их регистрации. Для устранения бюрократических барьеров и развития производства РЭС в Российской Федерации пред- лагается отменить обязательство получать разрешения на выделение полос радиочастот для разработки, модернизации и производства радио- электронных средств, для которых комиссией уже приняты решения с аналогичными техническими пара- метрами. Действующий порядок ста- вит отечественных разработчиков и производителей в неравные условия, тогда как их зарубежным коллегам достаточно получить разрешение на ввоз и использование уже существую- щих РЭС. Одно из ключевых положений за- конопроекта — возможность совмест- ного использования спектра через объединение операторами связи полос радиочастот и через использо- вание полосы другого оператора для совместной эксплуатации инфра- структуры радиодоступа. Такие меры позволят повысить скорость переда- чи данных при работе в современных стандартах связи (LTE) и увеличат гибкость при планировании сетей связи. Законопроект также устанав- ливает, что право на полосу радио- частот, полученное по результатам аукциона, может быть передано другому лицу, но с сохранением прав и условий ее использования, установ- ленным при решении о выделении. Минкомсвязь России предложила и новую методику расчета платы за использование радиочастотного спектра. Ее задача — стимулировать операторов повышать качество услуг связи для абонентов за счет установ- ки достаточного количества базовых станций. В конце декабря 2013 года соответствующий приказ был утверж- ден Минкомсвязью России. Изменения коснутся базового прин- ципа взимания платы для радио- технологий стандарта GSM (кроме GSM-R), IMT-MC-450, UMTS, LTE. По новой методике операторы данных сетей будут платить не за количество базовых станций, а за выделенный спектр в определенном регионе. Вопросу конверсии радиочастотного спектра также традиционно уделяет- ся особое внимание при работе ГКРЧ. Помимо выполненных работ в 2013 году, комиссия сформировала план работ по конверсии радиочастотного спектра на 2014 год с учетом развития сетей связи, технологий и потребно- стей операторов, а также утвердила состав соответствующих рабочих групп.
  • 10. ставщиками услуг, позволят ускорить техническую модернизацию сетей связи, а также снимут последнее ограничение для абонента в выборе поставщика услуг связи. Внедрение MNP уже повлекло за со- бой довольно глубокие изменения се- тей связи в техническом плане: пере- ход на новую схему маршрутизации трафика, обновление устаревшего оборудования региональных опера- торов связи, модернизацию бизнес- процессов по выделению номерной емкости операторам связи. Минкомсвязь России продолжает работу по оптимизации процедуры переноса абонентских номеров и предотвращению технических сбоев при реализации MNP. Уже подго- товлены и проходят общественное обсуждение соответствующие про- екты нормативных правовых актов. Один из них — проект постановления «Об утверждении Правил оказания услуг телефонной связи», который совершенствует порядок взаимоот- ношений абонентов и операторов при оказании услуг фиксированной и подвижной связи в сетях общего пользования. Услуга переноса мобильно- го номера используется в 70 странах мира. В 2013 году к этому международному стандарту подключилась и Россия. 26 сентября 2013 года состоялся тестовый перенос номера абонента мобильной связи и проверка работо- способности базовых услуг на пере- несенном номере в действующих сетях. 10 октября 2013 года был выбран оператор базы данных перенесенных номеров MNP — ОАО «Центральный научно-исследовательский институт связи» (ЦНИИС). И уже 1 декабря 2013 года в соответ- ствии с законом «О внесении измене- ний в Федеральный закон «О связи» и статьи 33333 и 33334 части второй Нало- гового кодекса Российской Федера- ции» в России была запущена услуга переносимости мобильных номеров — MNP (mobile number portability). По данным ЦНИИС, на конец перво- го дня было подано более 200 заявок на перенос мобильных номеров. Спустя почти месяц после начала действия услуги (по данным на 26 декабря 2013 года) было подано чуть более 22 тыс. заявлений. К апрелю 2014 года услугой перене- сения мобильного номера от одного оператора к другому воспользо- валось уже более 160 тыс. граждан нашей страны. В течение переходного периода, который действовал с 1 декабря 2013 года по 7 апреля 2014 года, операторы были вправе самостоятельно опреде- лить дату переноса номера. Однако начиная с 8 апреля 2014 года опера- торы связи обязаны реализовывать услугу переносимости мобильных номеров для абонентов-физических лиц в течение 8 дней, а для абонен- тов-юридических лиц — в течение 29 дней, если более длительный период не указан заявителем. По желанию абонента этот срок может быть увели- чен до 6 месяцев. Эта мера гаранти- рует предоставление услуги MNP в комфортные для абонентов сроки. Меры по внедрению MNP в России окажут существенное влияние на дальнейшее развитие рынка услуг подвижной радиотелефонной связи в РФ, повысят конкуренцию между по- Отмена мобильного рабства 20 Связь 2013– 2014 21 Николай Никифоров: «О необходимости внедрения MNP в отрасли говорили много лет, но ничего не происходило. И всего за год нам удалось изменить ситуацию».
  • 11. Обеспечение подвижной связью автомобильных до- рог России — важная соци- альная задача, которая направлена на создание комфортных условий жизни граждан, обеспечение без- опасности автомобилистов и эко- номическое развитие регионов. Мероприятия по покрытию мобиль- ной связью федеральных трасс осу- ществлялись в рамках проекта «Амур» и стали частью Федеральной целевой программы (ФЦП) «Повышение без- опасности дорожного движения» и программы по внедрению системы «ЭРА-ГЛОНАСС». Проект по развитию услуг связи на федеральных магистралях стартовал с трассы «Амур» (Чита–Хабаровск), где в 2011 году были установлены 102 базовые станции для обеспечения непрерывного покрытия на всей про- тяженности трассы — 2165 км. В 2013 году устойчивое функционирование сотовой связи было обеспечено вдоль транспортных коридоров «Север-Юг» и «Запад-Восток». Согласно распоряжению Правитель- ства РФ №722-р от 5 мая 2012 года, к началу декабря 2013 года операторы связи обеспечили устойчивое функ- ционирование подвижной радиоте- лефонной связи на всем протяжении транспортных коридоров, в которые входит 10 федеральных автомобиль- ных дорог. Общая протяженность автотрасс составила более 11 тыс. км. Вдоль транспортных коридоров «Север-Юг» и «Запад-Восток» операто- ры — «ВымпелКом», «МегаФон», МТС и «Ростелеком» — построили 58 объек- тов связи на территории семи субъ- ектов РФ: 22 объекта — в Иркутской области, 9 объектов — в Республике Бурятия, 7 объектов — в Приморском крае, 14 объектов — в Забайкальском крае, 4 объекта — в Республике Кал- мыкия, 1 — в Челябинской области и 1 — в Кемеровской области. В июле 2013 года Государ- ственная Дума РФ приняла закон «О внесении изме- нений в Федеральный закон ’’О связи’’», меняющий условия предо- ставления контентных услуг опера- торами связи и направленный на защиту абонентов от мобильного мошенничества. Депутаты Госдумы учли предложение Минкомсвязи России не заводить отдельный лицевой счет для оплаты контентных услуг в обязательном порядке, как предполагалось изна- чально, а лишь по просьбе пользова- теля услуг, посчитавшего его наличие удобным и выгодным. При этом для оплаты государственных услуг або- нент сможет пользоваться любым из двух счетов. Кроме того, закон предусматривает информирование пользователя о стоимости контентной услуги и за- прос его согласия перед списанием средств. Такое нововведение по- зволит значительно снизить объемы мобильного мошенничества и вместе с тем не повредит контент-провайде- рам, ведущим свой бизнес законно. Защита от мобильного мошенничества Связь на федеральных трассах 22 Связь 2013– 2014 23 Дмитрий Алхазов: «Главная цель проекта — повышение безопас- ности на автома- гистралях страны, снижение тяжести последствий ДТП за счет скорости реагиро- вания на происшествие и ока- зания помощи пострадавшим. Реализация проекта позволяет также частично решить задачи по обеспечению доступности сотовой связи для жителей удаленных от районных центров малонаселенных пунктов».
  • 12. В январе 2014 года вступил в силу приказ от 20 ноября 2013 года №360 «О внесении изменений в российскую систему и план нумерации, утвержденные приказом Министерства информа- ционных технологий и связи Рос- сийской Федерации от 17 ноября 2006 года №142» подготовленный Минкомсвязью России. Приказ устанавливает назначение номеров «101», «102», «103» и «104» для вызова экстренных служб: пожарная служба, полиция, скорая помощь и газовая служба, соответственно. С этого момента по всей стране начал- ся поэтапный переход к унифициро- ванной трехзначной системе вызова экстренных служб. Она придет на смену традиционным двузначным но- мерам «01», «02», «03» и «04», действу- ющим сейчас в фиксированных сетях связи, и различным комбинациям ко- ротких трехзначных номеров, которые используют в этих целях мобильные операторы. Цель изменений — создание унифици- рованной системы коротких номеров вызова экстренных служб как в фик- сированных, так и в мобильных сетях связи. Принятая по всей стране для фиксированных сетей система двух- значного набора номеров экстренных служб («01», «02», «03» и «04) не рабо- тает в мобильных сетях, которым по техническим требованиям необходи- мы трехзначные номера. Переход на новую систему будет определяться технической готовно- стью операторов и займет некоторое время. До окончательного перехода во всех сетях параллельно с новыми будут действовать и старые номера. В рамках ФЦП «Создание системы обеспечения вызо- ва экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013— 2017 годы» Министерство связи и массовых коммуникаций РФ разра- ботало системные проекты систе- мы «112» для 10 регионов России. В число регионов вошли: Астрахан- ская, Калининградская, Калужская, Московская, Новосибирская, Ор- ловская и Тульская области, а также республики Коми, Татарстан и город Санкт-Петербург. Система «112» уже успешно работа- ет в промышленной эксплуатации в Республике Татарстан и Курской области. До конца 2017 года система «112» будет запущена во всех регионах России. В результате реализации федеральной целевой программы по созданию системы «112» в Российской Федерации прогнозируется снижение уровня смертности и числа пострадавших при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, обеспечение роста безопасности и благополучия граждан. Это соответствует Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации №537 от 12 мая 2009 года. Система «112» Короткие номера для экстренных служб 24 Связь 2013– 2014 25 Николай Никифоров: «Изменениепривычной системынумерации— оченьответственный шаг.Поэтомупереходна новуюсистемубудетпоэтапным. Онпредполагаетпостепенное внедрениеновойсистемыпомере техническойготовностиразными операторамиповсейРоссиипри сохраненииработоспособности старыхномеров.Переходнановые номеранедолженмешатьлюдям получатьпомощь».
  • 13. Глобальная навигационная спутниковая система (ГЛО- НАСС) — российская спутни- ковая система навигации, одна из двух функционирующих сегодня систем глобального позициониро- вания. Доступ к гражданским сигналам ГЛО- НАСС в любой точке земного шара на основании указа Президента РФ предоставляется российским и ино- странным потребителям на безвоз- мездной основе и без ограничений. Сейчас на орбите Земли находится 29 спутников ГЛОНАСС. 24 из них находятся на постоянном дежурстве, остальные в резерве или в замене. 24 спутника достаточно, чтобы покрыть всю планету для определения коор- динат. Поддержка ГЛОНАСС реализована большинством ведущих производи- телей наборов микросхем (чипсетов), используемых в современных смарт- фонах среднего и высшего ценовых сегментов. По расчетам мировых производите- лей чипсетов, количество устройств, поддерживающих ГЛОНАСС, будет ежегодно увеличиваться по мере их обновления на сотни миллионов устройств в год. При этом представи- тели крупнейших компаний при- знают технологию перспективной и отмечают, что ее использование, в дополнение к системе GPS, повышает точность позиционирования мобиль- ных устройств. В качестве одного из приоритетов своей деятельности на ближайшую перспективу Минкомсвязь России выделяет дальнейшую работу с про- изводителями программного обеспе- чения в целях активации ГЛОНАСС в мобильных устройствах, ее поддерж- ке в чипсетах и использованию в обо- рудовании инфраструктуры связи. Министерство связи и массовых коммуникаций РФ подготовило ИКТ- инфраструктуру к проведению Всемирной летней Универсиады, которая проходила в Казани с 6 по 17 июля 2013 года. В частности, было введено в эксплуа- тацию и круглосуточно поддержива- лось более 20 автоматизированных информационных и инфраструктур- ных систем, а общая протяженность арендованных и вновь построенных оптоволоконных линий достигла свыше 1,7 тыс. км. На всех объектах организована теле- фонная связь и установлено около 1,7 тыс. точек беспроводного доступа к интернету. Также беспроводной связью обеспечен новый терминал международного аэропорта «Казань» и стадион «Казань-Арена» вместимо- стью 45 тыс. человек. Для повышения качества межведом- ственного взаимодействия создана система координации оперативных служб, состоящая из сети радиосвязи TETRA в составе около 3 тыс. радио- станций и системы спутникового мониторинга передвижения спец- транспорта. В системе безопасности Универсиады использовалось более 6 тыс. видеока- мер, часть которых была подключена к системе видеоаналитики, способ- ной автоматически выявлять подо- зрительную активность и подавать соответствующий сигнал оператору. Суммарная длительность записанно- го видео составила 190 лет. Контроль доступа на объекты Универ- сиады осуществлялся с помощью 191 терминала проверки билетов и 224 терминалов проверки аккредитации, установленных на периметрах без- опасности объектов, а система инфор- мирования Универсиады включала 169 инфоматов. Также круглосуточно работал бесплатный контакт-центр, который за время Игр обслужил более 500 тыс. человек. ГЛОНАСС Инфраструктура Всемирной Универсиады в Казани 2013 года 26 Связь 2013– 2014 27 Николай Никифоров: «Наша страна, благо- даря своей спутни- ковой навигационной системе ГЛОНАСС, вошла в глобальную экосистему мобильных устройств, которые теперь поддерживают ГЛО- НАСС как базовую стандартную технологию».
  • 14. объектах достигала 42 МБит/с. за счет перевода всех базовых станций на передовые технологии. Компания «ВымпелКом» также прове- ла масштабные работы по развитию и модернизации сети: количество базовых станций выросло в несколь- ко раз (сеть 3G увеличена более чем в 3 раза), внедрена технология DC- HSPA+, увеличена пропускная способ- ность транспортной сети, в местах наибольшего скопления болельщи- ков размещены мобильные базовые станции, организован расширенный мониторинг работоспособности сети и круглосуточная адресная под- держка. Также в целях увеличения пропускной способности сети были запущены высокоскоростные каналы на участках Ростов-на-Дону—Сочи, Краснодар—Сочи и Сочи—Красная поляна. В рамках подготовки к Олимпиаде Tele2 Россия увеличила количество базовых станций в Сочи и Красной По- ляне на 15%, а емкость сети — на 70%. Компания обеспечила стопроцентное покрытие олимпийских объектов в гор- ном кластере. Оператор модернизи- ровал транспортную сеть, осуществив полное резервирование каналов. Все это позволило абонентам пользоваться бесперебойной и качественной связью во время Олимпиады. Значительные показатели достигнуты и в развитии инфраструктуры фикси- рованной связи, которую организо- вала компания «Ростелеком»: ее сети обеспечили современными услугами связи 35 олимпийских объектов. На территории проведения Олимпиады проложено 1000 км оптико-воло- конных линий с резервированием по географически разнесенным маршрутам. Пропускная способность магистральной сети «Ростелекома» на участке Сочи–Москва увеличена до 140 ГБит/с., мультисервисной — до 40 ГБит/с. Для максимального качества телеви- зионного изображения «Ростелеком» предоставил Олимпийской вещатель- ной службе и 30 компаниям-веща- телям из разных стран мира высоко- скоростной канал передачи данных емкостью 110 ГБит/с. Около 3 млрд телезрителей наблюдали за ходом Олимпиады по всему миру. 28 Связь 2013– 2014 29 Минкомсвязь России в 2013 году активно участвовала в подготовке к проведению Олимпийских игр в Сочи в 2014 году в части обеспечения качественной связью участников и гостей Игр. Под контролем Минкомсвязи России в Краснодарском крае построены радиосеть стандарта Tetra из 86 базовых станций, которая позволила организовать профессиональную радиосвязь для участников Олимпий- ских игр, и волоконно-оптическая линия передачи от Анапы до Джубги и от Джубги до Сочи с ответвлени- ем от Джубги до Краснодара общей протяженностью более 700 км. Также построен и введен в эксплуатацию Центр оперативного управления по обеспечению безопасности и право- порядка в Сочи. При содействии Минкомсвязи России было организовано энергоснабжение базовых станций, а также связь для банкоматов и платежных терминалов на территории Олимпиады, органи- зован бесперебойный межсетевой роуминг мобильной связи как для голосовых услуг, так и для СМС и передачи данных. Эта мера позволила абонентам крупнейших российских операторов по цене своего тарифа пользоваться сетью компании «МегаФон», которая на эксклюзивных правах генерально- го оператора-партнера Олимпиады предоставила связь внутри олимпий- ских объектов и на ключевых маршру- тах следования гостей и спортсменов, включая горные тоннели и автомо- бильные трассы. В частности, «МегаФон» обеспечил радиопокрытие стандартов 2G, 3G, включая путь следования электропо- езда «Ласточка» на маршруте Адлер— Красная Поляна и на совмещенной автодороге. На отдельных объектах Игр была развернута сеть 4G (LTE), предоста- вившая абонентам скорости от 20 МБит/с. МТС также обеспечил полное по- крытие Сочи и Краснодарского края. Оператор провел масштабную подго- товительную работу перед Олимпий- скими играми, в результате которой пропускная способность сети была увеличена вдвое, а скорость доступа в интернет в Сочи и на спортивных Инфраструктура Олимпийских игр в Сочи 2014 года Николай Никифоров: «Олимпиада — мас- штабное событие, которое не оставило равнодушным ни одного жителя нашей планеты. Очень важно, что все гости и участники Олимпиады были на связи со своими родными и близкими, делились эмоциями и впечатлениями. К Олимпиаде Россия готовилась достаточно долго, было приложено немало усилий для того, чтобы завер- шить эту грандиозную стройку. Олимпиады всегда были серьез- ным вызовом для связистов.
  • 15. 30 Связь 2013– 2014 31 В 2013 году Государственная комиссия по радиочастотам (ГКРЧ) поручила объедине- нию операторов связи — союзу LTE — совместно с ФГУП «Научно-ис- следовательский институт радио» (НИИР) провести исследования в «голосовых» диапазонах частот 900 МГц и 1800 МГц для принятия решения о внедрении технической нейтральности. Для этих целей была создана мас- штабная опытная сеть из 28 базовых станций LTE с использованием частот разных операторов, позволяющая максимально точно смоделировать взаимодействие сетей LTE 1800 между собой и с сетями GSM 1800, UMTS 900. В начале декабря союз представил ГКРЧ результаты, которые показали, что сети LTE могут работать в этих диапазонах без недопустимых помех, в том числе и на границе. Это стало прорывным событием и позволило комиссии на заседании, прошедшем 11 декабря 2013 года, при- нять значимое решение — утвердить принцип технической нейтральности полос радиочастот и условия обе- спечения связью малых населенных пунктов России. В частности, был внедрен принцип технологической нейтральности для полос радиочастот 890-915 МГц и 935-960 МГц для развития 3G, а также полос 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц для их использования под техноло- гию LTE. Теперь операторы, продлевающие или вновь получающие лицензии на использование частот в диапазонах менее 1 ГГц, будут обязаны покрыть связью все населенные пункты численностью более 1000 человек, в диапазоне от 1 до 2,2 ГГц — все населенные пункты с числом жителей более 2000 человек, а в полосах Техническая нейтральность частот от 2,2 ГГц до 3 ГГц — пункты от 10 тысяч человек, которые расположены на территории, где оператор имеет соответствующий частотный ресурс. При использовании полос радиочастот под современные технологии, не указанные в ранее выданных решениях о выделении, услуги связи должны предоставляться во всех населенных пунктах численностью от 10 тысяч человек. Также члены ГКРЧ приняли решение внедрить принцип технологической нейтральности для полос радиоча- стот 890-915 МГц и 935-960 МГц для их использования под технологию 3G, а также полос 1710-1785 МГц и 1805-1880 МГц для развития сетей связи стандарта LTE. Такое решение будет способствовать повышению качества жизни граждан, внесет вклад в развитие малого и среднего бизнеса, а также экономики страны в целом. Николай Никифоров: «Эторешениеявля- етсясамымважным исоциальнозначимым запоследниегодыи позволитобеспечитьсовремен- нымиуслугамисвязинаселенные пунктыот1000жителей,гдепро- живаетоколо30млнчеловек». Николай Никифоров: «Введение специ- альных условий использования полос радиочастот в за- висимости от применяемых диапазонов решает важную социальную задачу и направлено на обеспечение населения России современными услугами связи».
  • 16. рамках Федеральной космической программы России на 2006–2015 годы. Спутник «Экспресс-АТ1», созданный на базе платформы «Экспресс-1000H» и оснащенный 32 транспондерами Ku- диапазона, заменит аппарат «Бонум-1», который был запущен в 1998 году и выработал свой ресурс в 2010 году. «Экспресс-АТ1» обеспечит условия для интенсивного развития новых инфо- коммуникационных технологий, теле- видения высокой четкости, позволит распространять программы непосред- ственного телевизионного вещания на европейской части России, Урала и Западной Сибири, а также Восточной и Северной Европы. Ресурс спутника будет востребован действующими платформами DTH (Direct-To-Home), а также позволит развивать новые про- екты в области спутникового непосред- ственного вещания. Спутники будут размещены на геоста- ционарной орбите в позиции 56˚ в.д. («Экспресс-АТ1») и 140˚ в.д. («Экспресс- АТ2»). В 2014 году Минкомсвязь России про- должит обновление и развитие граж- данской группировки спутников связи и вещания. Запланированы запуски еще четырех спутников: «Экспресс- АМ6», «Экспресс-AM4R», «Экспресс- AM8» и «Экспресс-AM7». Следующим шагом развития орбитальной группи- ровки станет запуск в 2015 году кос- мического аппарата тяжелого класса «Экспресс-АМУ1». 4 марта 2014 года был утвержден руководитель и состав рабочей группы Правительственной комиссии по связи по вопросу развития спутниковой связи и вещания, куда вошли представители федеральных органов исполнительной власти, операторов, фондов и экспертов. Рабочая группа займется разработкой финансово- экономического обоснования и финансовой модели дальнейшего развития спутниковой связи и вещания в Российской Федерации и рядом других вопросов. 32 Связь 2013– 2014 33 Одно из ключевых направ- лений деятельности Мин- комсвязи России — развитие спутниковой связи и вещания. В первую очередь они необходимы для организации цифрового теле- вещания и покрытия услугами свя- зи удаленных и труднодоступных регионов страны, куда оптические каналы связи протягивать слиш- ком дорого, а порой и технически невозможно. 22 апреля 2014 года после завершения летных испытаний и проверки всех бортовых систем был введен в экс- плуатацию в орбитальной позиции 140˚ в.д. российский спутник связи и вещания «Экспресс-АМ5», запущен- ный с космодрома Байконур в конце декабря 2013 года. Одновременно со спутником АМ5 в орбитальной по- зиции 56 градусов восточной долготы начал свою работу спутник «Экспресс- АТ1». Он был запущен 16 марта 2014 года вместе с другим космическим аппаратом непосредственного теле- радиовещания «Экспресс-АТ2». «Экспресс-АМ5», изготовленный ОАО «ИСС им. академика М.Ф. Решетнева» совместно с канадской компанией MDA и ФГУП НИИР по заказу ФГУП «Космическая связь», создан с учетом прогнозов развития отечественно- го рынка услуг спутниковой связи и телерадиовещания в соответствии с Федеральной целевой програм- мой «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы» в рамках Федеральной космиче- ской программы России на 2006–2015 годы. Спутник «Экспресс-АМ5», оснащен- ный 84 транспондерами C-, Ku-, Ka- и L- диапазонов, позволит создать не- обходимую инфраструктуру для того, чтобы обеспечить население Сибири и Дальнего Востока пакетом мульти- сервисных услуг, в который входят телефония, видео-конференц-связь, передача данных, доступ к интернету и даст возможность для распростра- нения региональных мультиплексов в зонах вещания «А» и «Б», к которым относятся регионы Дальневосточного федерального округа, а также Забай- кальский край. Кроме того, с исполь- зованием космического аппарата «Экспресс-АМ5» будет обеспечиваться президентская и правительственная связь. Спутники «Экспресс-АТ1» и «Экспресс-АТ2» изготовлены ОАО «ИСС им. академика М.Ф. Решетнева» совместно с французской компанией Thales Alenia Space по заказу ФГУП «Космическая связь» в Спутниковая связь И ВЕЩАНИЕ Николай Никифоров: «Спутниковая связь позволяет быстро и качественно организовать распространение теле- и радиопрограмм, обеспечить населению доступ к другим важным услугам: широкополосному доступу в интернет, дистанционному образованию, телемедицине. Особенно эффективны и востребованы спутниковые решения для организации связи и вещания в Сибири и на Дальнем Востоке. Ввод в эксплуатацию спутников “Экспресс-АМ5”, “Экспресс- АТ1” и “Экспресс-АТ2” стал важной вехой в обновлении спутниковой группировки гражданского назначения».
  • 17. В 2013 году «Почта России» стала напрямую подведом- ственной министерству. Сегодня она переживает серьез- ную трансформацию под руковод- ством очень динамичной коман- ды. Уже видны первые результаты. Впервые за долгое время «Почте России» удалось избежать новогодних задержек, которые в прошлом году составляли два месяца. По итогам четвертого квартала 2013 года мож- но наблюдать существенное улуч- шение сроков пересылки почтовой корреспонденции. Так, в четвертом квартале более 80% писем по Москве доставлялись в установленные сроки — вместо 3,45% в первом квартале, рост составил более 77 процентных пунктов. По Московской области так- же был отмечен рост более 20%. Минкомсвязь России совместно с «По- чтой России» подготовила стратегию развития предприятия на 10 лет. Очень важно, что она не предполагает бюджетного финансирования. «Почта России» должна и будет развиваться за счет повышения эффективности работы самого предприятия. На примере недавних действий нового руководства мы видим, что это может давать очень быстрый результат. Стратегия призвана решить две глав- ные проблемы «Почты России» — ско- рость доставки отправлений и боль- шие очереди в отделениях. Мы также нацелены сохранить сеть отделений почты, повысив их эффективность. Стратегия предполагает автоматиза- цию работы сортировочных центров и создание новых мест международного почтового обмена. Кроме того, с 1 октября 2013 года отдельным категориям почтовых работников и с 1 января 2014 года всем сотрудникам «Почты» увеличена зар- плата. В 2013 году повышение заработ- ных плат прошло в 17 филиалах от 15 до 30% в зависимости от региона. ПОЧТА 34 2013– 2014 Николай Никифоров: «Убежден, что “Почта России” через несколько лет станет очень современным и эффективным предприятием»
  • 18. «Почта России» сегодня оказывает наибольший объ- ем почтовых услуг в стране и обладает уникальной инфраструк- турой из 42 тыс. отделений. Вместе с тем назрела необходимость ре- формы почты: претензии к работе почтовых отделений и их сотрудни- ков вызывают обеспокоенность и у самих жителей, и у органов госу- дарственной власти. Одним из главных шагов по решению данной проблемы стала подготовка и внесение в Правительство РФ в 2013 году стратегии развития предпри- ятия, которая позволит ему повысить инвестиционную привлекательность, предоставлять качественные почто- вые, государственные и финансовые услуги, а также обеспечить сотрудни- кам достойный уровень зарплат. Минкомсвязь России также разработа- ла законопроект «О почтовой связи», который был одобрен на заседании Правительства РФ. Законопроектом закладывается основа для формирова- ния единого рынка услуг почтовой свя- зи посредством создания эффектив- ного механизма взаимодействия всех участников процесса, направленного на повышение качества оказываемых услуг и обеспечение их доступности для всего населения РФ. Актуальность разработки законопро- екта обусловлена рядом существенных изменений, происходящих в послед- ние годы на рынке услуг почтовой свя- зи, которые оказывают непосредствен- ное влияние на почтовую отрасль. Также Минкомсвязь России подгото- вила законопроект о реорганизации ФГУП «Почта России» в открытое акционерное общество, 100% акций которого предаются в собственность РФ как единственному участнику хо- зяйственного общества. Изменение организационно-правовой формы позволит создать оптимальные условия для эффективной деятельно- сти предприятия, осуществить модер- низацию объектов почтовой связи и информационно-телекоммуникацион- ной инфраструктуры. Михаил Евраев: «Сапреля2013годас новымруководством “ПочтыРоссии”мы занялисьмодернизацией предприятия.Сегоднянаводится порядоквлогистике,проводится работапосокращениюиздержек, открытыновыеместамежду- народногопочтовогообменав Москве(Внуково-2),Екатеринбурге иНовосибирске.Предновогодний период,накоторыйтрадиционно приходитсянаибольшеечисло посылок,удалосьпройтиссоблюде- ниемсроковдоставки,почтовые коллапсыосталисьвпрошлом». 36 Почта 2013– 2014 37 Регулирование почтовой отрасли В настоящее время объ- емы электронной торговли растут бурными темпами, в то же время инфраструктура «По- чты России» не была рассчитана на большое количество посылок, которые поступают из различных стран и адресованы покупателям по всей России, а увеличенная на- грузка на места международного почтового обмена (ММПО) в Мо- скве явилась причиной задержек доставки почтовых отправлений. Выходом из данной ситуации является создание новых современных пунктов обработки почты. Так, в 2013 году от- крыты новые ММПО в Екатеринбурге, Новосибирске, а также логистический центр во Внуково, который стал самым крупным в России и уже сейчас обраба- тывает каждую четвертую посылку. На территории новых логистических центров места таможенной обработки почты совмещены с автоматизирован- ными линиями сортировки, что по- зволяет ускорить сортировку почты. До конца 2016 года всего будет построено 8 таких объектов — в каждом федераль- ном округе России. В частности, уже до- стигнута договоренность о выделении в Ростове-на-Дону земли под строи- тельство логистического центра. Модернизация логистической системы позволит обеспечить востребованный рынком уровень качества услуги для отправителей писем и посылок, вклю- чая повышение скорости, надежности и сохранности отправлений, а также возможность внедрения дополнитель- ных услуг, таких как возврат товаров, отслеживание отправлений. Целевые показатели эффективности логистической системы по доставке отправлений составляют два дня для писем (здесь и далее — не считая дня отправления), один день для посылок внутри крупных городов, три дня вну- три региона для всех отправлений, пять дней между крупными городами, 7-10 дней между остальными населенными пунктами. Основные усилия должны быть направлены на рост надежности по всем географическим сегментам (до 95% доставки в срок), что является международной лучшей практикой по этому показателю и ключевым фак- тором конкурентоспособности для клиентов. Оптимизация логистики
  • 19. В области развития инду- стрии средств массовой информации Министерство связи и массовых коммуникаций концентрируется на выполнении целого ряда задач. Приоритетные направления деятель- ности включают: • обеспечение равных условий досту- па к информации для всего населе- ния Российской Федерации; • повышение социальной и обра- зовательной составляющей отече- ственных СМИ; • защиту населения от противоправ- ных действий в интернете; • создание условий для развития легальных сервисов в интернете и борьба с пиратством; • повышение конкурентоспособно- сти российских СМИ. МЕДИА 38 2013– 2014
  • 20. Во многих городах сейчас заметно сокращается число газетно-журнальных кио- сков. Для сохранения этого основ- ного канала, по которому печатные СМИ поступают к населению, Мин- комсвязь России подписала приказ с рекомендациями по поддержке и развитию системы розничного рас- пространения средств массовой информации и иной печатной про- дукции. Документ разрабатывался при активном участии индустрии. В частности, рекомендовано уста- навливать не менее одного киоска на 1500 человек в городе, на 2500 человек в районах области, а также на 4000 человек в населенных пунктах с населением менее 50 тыс. человек. При размещении объектов будет обе- спечиваться их шаговая доступность для населения. Конкурсы или аукционы на места для размещения киосков прессы должны быть открытыми. Властям субъектов РФ рекомендовано устанавливать льготные арендные ставки для владельцев киосков печа- ти. Также предусмотрено упрощение процедуры согласования муниципа- литетом мест размещения киосков с сетями водо-, газоснабжения и эко- логическими службами, параметров территории благоустройства киоска и подключение к электросетям. Срок разрешительной документации для установки киоска прессы должен составлять не менее 5 лет с правом автоматической пролонгации в случае отсутствия претензий и нарушений. По итогам 2013 года во всех субъектах России будет проведен анализ обе- спеченности населения киосками прессы и составлен соответствующий рейтинг регионов. В дальнейшем Минкомсвязь России ежегодно будет осуществлять мониторинг ситуации, направлять отчеты в Правительство Российской Федерации и публиковать их на своем официальном сайте и интернет-портале Роспечати. Развитие цифрового телерадиовещания в РФ обеспечит возможность почти 98% населения уверенно принимать не менее 20 телевизионных каналов в высоком качестве. К концу 2013 года доступ к программам первого и второго мультиплекса был у 54% населения нашей страны. Однако еще около трети населения подключены к кабельным ТВ-сетям, а у четверти населения есть тарелки спутникового телевидения, которые позволяют им принимать большее количество каналов и в более высоком качестве. В том числе и в стандарте высокой четкости (HDTV). Эти потребители во многом пересекаются, но в совокупности можно уверенно говорить о том, что на сегодняшний день у 60% семей России есть возможность принимать 20 и более телевизионных каналов. Контент для детей С 2013 года особое внимание уделяется доле детских, юношеских и образова- тельных программ в общем объеме ве- щания общероссийских, обязательных, общедоступных каналов. В прошлом году она составила 14,7%. В ближайшие три года планируется увеличить ее до 20%, а затем и до 25%. Субтитрирование Нельзя забывать о такой важной со- циальной функции государства как поддержка слабослышащих и глухих граждан. В России их несколько милли- онов. Несколько лет назад стартовала программа субтитрирования про- грамм общероссийских обязательных общедоступных телеканалов. На тот момент субтитрами сопровождалось около двух тысяч часов контента в год. В 2013 году субтитрами было обеспече- но уже 13 тысяч часов на 5 федеральных каналах. В этом году добавлен ещё один канал, а общий показатель субти- трирования в рамках Государственной программы «Доступная среда» будет доведен до 14 тысяч часов на 6 каналах. развитие телевидения Поддержка печатных СМИ 40 Медиа 2013– 2014 41
  • 21. 42 Медиа 2013– 2014 43 Особое внимание уделяется защите детей от негативного контента, распространяемо- го в интернете. Работа здесь ведется по следующим направлениям: • установка предупредительных «ма- ячков» для родителей на опасные для детей сайты; • блокировка опасного контента; • создание в интернете безопасной зоны; • обучение детей работе в интернете. Для создания чистого интернета Мин- комсвязь России совместно с операто- рами связи и интернет-сообществом разработала меры, а также предус- мотрела возможность подключения технических и программных средств защиты детей от информации, причи- няющей вред их здоровью и развитию. Операторы связи разрабатывают спе- циальные предложения для детской аудитории и занимаются просвети- тельской деятельностью среди детей, подростков и родителей. Легальный контент С 1 августа 2013 года в России зарабо- тал «антипиратский» закон. Он дает возможность заблокировать ресурс, Безопасный интернет который правообладатель подозре- вает в размещении нелегального кон- тента. Сайт может быть заблокирован по IP-адресу на 15 дней на основании решения суда об обеспечительных мерах еще до подачи формального судебного иска правообладателем. Ежедневно в Роскомнадзор приходит от 2 до 4 тыс. обращений с требова- ниями закрытия сайтов, но на прак- тике Единый реестр запрещенных сайтов ежедневно пополняется лишь 2-4 записями. С 1 ноября 2012 года было обработано более 72 тыс. обращений о наличии противоправной информации. В большинстве случаев такая информация была удалена владельцами сайтов. Почти 5 тыс. записей занесено в реестр, затем из него удалили 2 тыс. записей. С точки зрения борьбы с пиратством в сети 2013 год стал переломным: в конце прошлого года на 30% увеличилось количество людей, которые платят деньги за легальный контент. Задача Минкомсвязи России — довести число потребителей легального контента в интернете до 30 миллионов человек к 2018 году.
  • 22. В глобальной экономике мало отраслей, развивав- шихся в последние годы так же динамично, как отрасль ин- формационных технологий (ИТ). Россия — не исключение. Темпы роста той части ИТ-отрасли Рос- сии, которая не связана с прода- жей оборудования, превышают 12% в год, и в ближайшие годы будут превышать темп роста ВВП как минимум втрое. Самым важным направлением, в котором государство может помочь ИТ-отрасли — это развитие обра- зования. Министерство поставило себе цель вдвое увеличить число сотрудников, занятых в ИТ-отрасли, дополнительно подготовив 350 тысяч специалистов к 2018 году. Для этого будет задействован целый ряд механизмов. Так, в феврале 2014 года, по ито- гам сотрудничества Минкомсвязи России с Минобрнауки России кон- трольные цифры приема на 2015-2016 учебный год по ИТ-специальностям в целом увеличились на 34%. При этом прием по программе магистратуры на специальности «информатика и вычислительная техника» увеличил- ся на 74%, «информационные систе- мы и технологии» — на 208%, «при- кладная информатика» — на 191%, «инфокоммуникационные техноло- гии и системы связи» — на 202%. Обязательной является и государ- ственная поддержка развития и формирования научной базы в об- ласти ИТ-технологий. Мы планируем решить эту задачу за счет создания и долгосрочной поддержки центров прорывных исследований в области компьютерных наук. Сейчас российские специалисты работают во множестве крупнейших мировых ИТ-компаний. Есть яркие примеры ИТ-компаний, созданных нашими соотечественниками. Не- которые из них формально являются резидентами других стран, юрисдик- ций с более благоприятным деловым климатом, доступом к финансам и международным каналам продаж. И министерство настроено на то, что- бы постоянно повышать привлека- Информационные технологии 44 2013– 2014 тельность российской юрисдикции для ИТ-компаний. Чтобы сделать рыночный климат еще более дружественным по отно- шению к ИТ-компаниям и повысить конкурентоспособность российской юрисдикции для ведения ИТ-бизнеса, министерство подготовило поправки в законодательство для снижения порога численности персонала в ИТ-компаниях, которые имеют право претендовать на льготы по страхо- вым отчислениям, с 30 до 7 человек. В январе 2014 года число компаний, обратившихся за льготами, превы- сило 3000. После аккредитации в министерстве такие компании полу- чают возможность платить взносы по сниженной ставке: 14% вместо 30%. Важный фактор успешного развития отрасли — государственная поддерж- ка исследований и разработок. Экспорт ИТ-товаров и услуг не связан со строительством нефтепроводов и вывозом из страны ценных природ- ных ресурсов. Однократно созданная интеллектуальная собственность может масштабироваться на миро- вом уровне, что делает ИТ идеальной точкой роста для России в условиях замедления спроса мировой эконо- мики на энергоресурсы. Подготовленная министерством и принятая Правительством РФ «Стра- тегия развития отрасли информаци- онных технологий в РФ на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года» устанавливает приоритетные на- правления технологического разви- тия страны, на которые должна быть направлена государственная под- держка. Министерство также предлагает упростить порядок привлечения высококвалифицированных специ- алистов из соседних стран в рос- сийских ИТ-компаниях. Для этого подготовлен и согласован соответ- ствующий проект закона. Если рань- ше упрощенной процедурой въезда могли воспользоваться лишь высоко- квалифицированные сотрудники с зарплатой от 2 миллионов рублей в год, то теперь этот порог снижен до 1 миллиона.
  • 23. 46 Информационные технологии 2013– 2014 47 Председатель правитель- ства РФ Дмитрий Медведев распоряжением №2036-р от 1 ноября 2013 года утвердил «Стра- тегию развития отрасли инфор- мационных технологий в РФ на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года». С этого момента всем федеральным органам ис- полнительной власти предписано руководствоваться положениями стратегии при разработке и реа- лизации программных докумен- тов, включая государственные программы. Положения страте- гии также рекомендовано исполь- зовать органам государственной власти субъектов РФ при разра- ботке региональных программ- ных документов. Реализация стратегии, которую разработала Минкомсвязь России совместно с другими органами власти, Российской академией наук, университетами и ИТ-сообществом, предполагает акцент на развитие человеческого капитала и образова- ния в области ИТ, поддержку иссле- дований в определенных стратегией приоритетных направлениях ИТ, повышение конкурентоспособности российской юрисдикции для работы ИТ-компаний и развитие экспорта программного обеспечения и ИТ- услуг. Кроме того, стратегия охваты- вает вопросы поддержки развития малого бизнеса и ИТ-стартапов, по- пуляризации ИТ как формы деятель- ности среди молодежи, повышения компьютерной грамотности населе- ния. Важными внешними условиями успешной реализации стратегии являются: расширение использова- Стратегия развития ИТ-отрасли на ближайшие 10 лет ния ИТ в отечественной экономике, обеспечение гражданам широкопо- лосного доступа в интернет на тер- ритории страны, открытие государ- ственных баз данных. При условии реализации всех предложенных в стратегии мер, российская ИТ-отрасль должна вырасти в два раза, также вдвое должно увеличиться число высококвалифицированных работников ИТ-отрасли, а профессия ИТ-инженера — занять место в списке четырех самых популярных профессий в России. Ведется учет положений стратегии в государственных программах раз- вития. Кроме того, разрабатывается соответствующая подпрограмма в госпрограмме «Информационное общество (2011-2020 годы)». Марк Шмулевич: «Стратегия — ос- новной элемент планирования государ- ственной поддержки развития ИТ-отрасли на следу- ющие 10 лет. Она впервые фикси- рует на уровне Правительства важность этой отрасли для всей экономики России».
  • 24. резиденты выпустили продукцию на сумму более 32 миллиардов рублей. В технопарках по итогам 2013 года были размещены 704 высокотехнологичные компании. По итогам 2013 года общая площадь технопарков составила 294,6 тысяч квадратных метров. В то же время только в 2014 году будет сдано 157,9 тысяч квадратных метров. Кроме того, в программу вошли два новых региона — Москва и Свердловская область. Программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высо- ких технологий», которая предполага- ет софинансирование строительства объектов технопарков в субъектах РФ из федерального бюджета, действует с 2007 по 2014 год. За все время действия программы субъектам РФ уже было предоставлено свыше 11 миллиардов рублей для софинансирования строи- тельства технопарков. 48 Информационные технологии 2013– 2014 49 Вышла на завершающую фазу программа «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». До конца 2014 года планируется открытие пяти техно- парков в регионах России: в Мо- скве, Нижнем Новгороде, Пензе, Свердловской области и Тольятти. Два из них — в Москве и Свердлов- ской области — будут построены при сильных вузах: Московском физико-техническом институте и Уральском федеральном универ- ситете. В 2013 году программа претерпела из- менения. Был проведен аудит в рамках программы расходования бюджетных средств. 28 марта 2013 года состоя- лось заседание Межведомственной комиссии по технопаркам, по итогам которой были пересмотрены условия распределения бюджетных средств и введена конкурсная процедура отбора участников программы. Также был значительно усилен контроль за рас- ходованием средств, включая постоян- ный мониторинг показателей эффек- тивности, а также выездные проверки готовности объектов технопарков руководством Минкомсвязи России. Действие программы прекращается в 2014 году, однако регионы, получив- шие субсидии, должны будут в течение нескольких лет после завершения программы добиваться высоких по- казателей эффективности построен- ных технопарков. Так, к 2018 году они должны быть загружены не менее чем на 90%. К настоящему моменту в рамках реализации программы благодаря поддержке развития технопарков из федерального бюджета в 11 субъектах РФ развиваются 13 технопарков, в кото- рых создано свыше 17 тысяч высокопро- изводительных рабочих мест. Из них 8 технопарков работают, в 2013 году их Программа технопарков Марк Шмулевич: «Важно, что среди победителей оказалось два новых региона с высоким технологи- ческим потенциалом — Москва и Свердловская область. Техно- парки в них будут расположены рядом с сильными университ- тетами: Московским физико- техническим институтом и Уральским федеральным уни- верситетом. Сотрудничество вузов и технопарков необходимо обеим сторонам».
  • 25. 50 Информационные технологии 2013– 2014 51 Знаковым событием в раз- витии венчурного инвести- рования в сфере высоких технологий стала реорганизация государственного инвестицион- ного фонда «Росинфокоминвест». В мае 2013 года по инициативе Минкомсвязи России политика «Ро- синфокоминвеста» была переориен- тирована на развитие начинающих российских ИТ-компаний совместно с коммерческими венчурными фон- дами-партнерами. Ранее фонд вкла- дывал денежные средства исклю- чительно в ценные бумаги крупных публичных ИКТ-организаций. Отбор партнеров согласно новой инвестиционной политике фонда был открыт 26 июня 2013 года. А уже 14 апреля 2014 года Минкомсвязь Рос- сии сообщила о значительном рас- ширении состава партнеров фонда «Росинфокоминвест». В результате последних соглашений с управляю- щей компанией «Лидер», количество партнеров достигло двенадцати: LETA Capital, Runa Capital, IBS, Open Alliance, РК-Телеком, ЛАНИТ (в лице компании «Норбит»), Prostor Capital, IQ One, Naumen, InfoWatch, «МТТ Групп» и Waarde Capital. В ближайшие планы управляющей компании входит дальнейшее увели- чение числа партнеров и осуществле- ние совместных с ними инвестиций в проекты уже во втором-третьем кварталах 2014 года. Министерство связи и массовых коммуникаций совместно с Министерством образования и науки реализаует проект создания 25 центров про- рывных исследований в сфере ИТ. В конце 2013 года были подведены итоги конкурса на создание таких центров. На конкурс поступило более 130 заявок от вузов и научно- исследовательских институтов. Эксперты определили 19 победите- лей, которые получат приоритетную поддержку создания центров про- рывных исследований в области ИТ в рамках ряда госпрограмм. Каждый финалист имеет среди своих партне- ров известные ИТ-компании. По условиям проекта, победивший вуз или научно-исследовательский институт должны предложить страте- гическую программу исследований на своей базе совместно с ИТ-компанией. Срок программы — 5 лет. Требования к участникам: получение научного результата международного уровня и коммерциализация разрабо- ток с участием бизнес-партнера. Список победителей конкурса 1. Институт проблем передачи инфор- мации РАН 2. Московский физико-технический институт 3. Высшая школа экономики 4. Новосибирский государственный университет 5. Санкт-Петербургский государ- ственный университет 6. Иркутский государственный уни- верситет 7. Санкт-Петербургский националь- ный исследовательский университет информационных технологий, меха- ники и оптики 8. Казанский федеральный универси- тет 9. Московский государственный уни- верситет 10. Национальный исследовательский университет «МИЭТ» 11. Институт биоорганической химии РАН 12. Университет Иннополис 13. Институт системного программи- рования РАН 14. Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» 15. Сколковский институт науки и технологий 16. Санкт-Петербургское отделение Математического института им. В.А. Стеклова РАН 17. Самарский медицинский государ- ственный университет 18. Уральский федеральный универ- ситет 19. Центр искусственных когнитивных систем Тюменского государственного университета Развитие и поддержка венчурного инвестирования Создание центров прорывных исследований Марк Шмулевич: «Привлечение ком- мерческих партне- ров создает больше возможностей для эффективного инвестирова- ния “Росинфокоминвеста”. Рыночные игроки обычно более эффективные инвесторы, чем государство. Мы видим ин- терес отрасли к новому меха- низму работы фонда. Ждем первых инвестиций совместно с партнерами».
  • 26. Электронное правительство России — масштабный про- ект, который имеет высо- кую социальную и экономическую значимость. Деятельность электронного прави- тельства уже сэкономила гражданам нашей страны более 100 млн часов. В процесс работы вовлечены все 85 регионов, более 23 тыс. муниципали- тетов, число пользователей на уровне ведомств и учреждений превышает 8,5 тыс., а количество транзакций достиг- ло 2,2 млрд в год. Более 30% граждан пользуются электронными госуслу- гами. Именно поэтому Минкомсвязь России уделяет внимание построению эффективного канала взаимодей- ствия граждан и государства. В 2013 году Минкомсвязь России со- вместно с Минэкономразвития РФ разработала и представила в Прави- тельство РФ «Концепцию развития механизмов предоставления государ- ственных и муниципальных услуг в электронном виде». Она направлена на достижение стратегических целей по повышению уровня удовлетво- ренности граждан, а также малого и среднего бизнеса от использования электронных государственных и муни- ципальных услуг. Ключевым направлением является расширение системы межведомствен- ного электронного взаимодействия при предоставлении госуслуг. В на- стоящее время система полностью запущена в промышленную эксплу- атацию и уже активно используется российскими регионами. Серьезным импульсом для развития электронного правительства в России стало решение премьер-министра Дмитрия Медведева возглавить Прав- комиссию по использованию инфор- мационных технологий для улучше- ния качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. Николай Никифоров был назначен ее ответственным секретарем. Для оперативного решения задач в ноябре 2013 года был обновлен состав Подкомиссии по вопросам использо- вания информационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Он обновился на 50%, в него вошли 18 представи- телей федеральных ведомств — Рос- реестра, Пенсионного фонда, Казна- чейства, Миграционной и Налоговой служб, Минэкономразвития, Минфи- на, Минрегиона, МВД — самых актив- ных и заинтересованных участников проекта по повышению качества и доступности госуслуг с использовани- ем современных технологий. Продолжается работа по совершен- ствованию Единого портала госу- дарственных муниципальных услуг (ЕПГУ). Упрощен процесс регистра- ции, расширяется список услуг и обе- спечена возможность оценки качества их предоставления. ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО и повышение качества госуправления 52 2013– 2014 Алексей Козырев: «В центре новой концепции находит- ся пользователь, его потребности и цен- ности. Определение стандар- тов качества оказания услуг и их применение к наиболее популярным и востребован- ным услугам позволит граж- данам взаимодействовать с государством так же просто и удобно как, скажем, зака- зывать авиа-билеты через интернет или пользоваться интернет-банком. Благодаря информационным техноло- гиям будет легко запросить услугу, отследить статус, гарантированно получить и использовать результат услуги или его оспорить». Николай Никифоров: «Доля госуслуг, оказываемых в электронном виде, — ключевой показатель эффективности работы государства».
  • 27. 5554 Электронное правительство 2013– 2014 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА «ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЩЕСТВО (2011–2020 годы)» Председатель Правитель- ства РФ Дмитрий Медведев распоряжением №1865-р от 12 октября 2013 года утвердил План реализации государственной про- граммы «Информационное обще- ство (2011–2020 годы)». По итогам 2013 года было выполнено 99,1% программы. На исполнение программы в 2013 году было предусмотрено за счет средств федерального бюджета 130,4 млрд. руб., освоено — 129,2 млрд. руб. Анализ эффективности реализации программы показал: большинство показателей достигнуты, что сви- детельствует об эффективности ее реализации. Так, доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципаль- ных услуг в электронной форме, по итогам 2013 года составила 30,8% при плановом значении в 30%. В июне 2013 года был утвержден один из ключевых документов Минкомс- вязи России — план деятельности Министерства на период 2013-2018 годов, который определяет приори- тетные цели развития отрасли. План включает в себя мероприятия по переводу государственных, муници- пальных и социально-значимых услуг в электронный вид, развитию инфор- мационных технологий, обеспече- нию качественной и своевременной пересылке почтовых отправлений, обеспечению равного доступа как к услугам связи и интернету, так и к медиасреде. По итогам реализации плана доля граждан, использующих механизм получения государственных и му- ниципальных услуг в электронной форме, должна достигнуть 70% к 2018 году. В рамках реализации плана была разработана «Концепция развития механизмов предоставления госу- дарственных и муниципальных услуг в электронном виде», утвержденная распоряжением Правительства РФ №2516-р от 25 декабря 2013 г. Кон- цепция направлена на достижение стратегических целей по повышению уровня удовлетворенности граждан, а также малого и среднего бизнеса от использования государственных и муниципальных услуг. Также распоряжением Правитель- ства РФ №1268-р от 20 июля 2013 г. был утвержден план мероприятий «Развитие отрасли информацион- ных технологий», разработанный в целях принятия органами исполни- тельной власти мер, направленных на ускоренное развитие российской ИТ-отрасли в 2013–2018 годах. Распо- ряжением Правительства РФ №2036-р от 1 ноября 2013 г. утверждена также «Стратегия развития отрасли инфор- мационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года», разрабо- танная для формирования единого системного подхода государства к развитию ИТ-отрасли. Стратегия по- зволит также заложить основы даль- нейшей деятельности государства в области комплексного развития отрасли, в том числе за счет взаимо- действия ее участников. Олег Пак: «Госпрограмма является эффективным инструментом достижения Министерством целей, определенных Указами Президента РФ от 7 мая 2012 года».
  • 28. 5756 Электронное правительство 2013– 2014 КООРДИНАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПОИСПОЛЬЗОВАНИЮИКТ ВДЕЯТЕЛЬНОСТИГОСОРГАНОВ В соответствии с постановле- нием Правительства РФ №365 «О координации меропри- ятий по использованию инфор- мационно-коммуникационных технологий в деятельности государ- ственных органов» Минкомсвязь России определена уполномочен- ным федеральным органом ис- полнительной власти по оценке мероприятий по информатизации и согласованию расходов на инфор- матизацию органов государствен- ных власти. В соответствии с постановлением Правительства РФ №365 «О координа- ции мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государ- ственных органов» Минкомсвязь России определена уполномоченным федеральным органом исполнитель- ной власти по оценке мероприятий по информатизации и согласованию рас- ходов на информатизацию органов государственных власти. Целями координации информатиза- ции являются: • повышение качества оказания государственных услуг в электронном виде и эффективности деятельности органов государственной власти за счет внедрения информационно-ком- муникационных технологий; • внедрение современных технологий в деятельность государственных ор- ганов власти для повышения эффек- тивности расходования бюджетных средств; • обеспечение единства и комплекс- ности мероприятий по информатиза- ции, многократного использования информационных систем и ресурсов и информационно-коммуникационной инфраструктуры и их совместимости. В 2013 году Минкомсвязь России при- няла все необходимые нормативные и методические документы для обе- спечения координации информати- зации. Также на постоянной основе была обеспечена консультативная и методическая поддержка для всех органов государственной власти по вопросам координации информати- зации. За прошедший год Минкомсвязь России провела экспертную оценку порядка 450 документов по информа- тизации, начиная с проектов феде- ральных законов, государственных программ, федеральных целевых программ, стратегий и концепций и заканчивая ведомственными приказа- ми и техническими заданиями из них. Положительное заключение получили 344 документа, что позволило начать реализацию значимых государствен- ных проектов по созданию информа- ционных систем, в том числе в области здравоохранения и образования, а также других областях, таких как: еди- ная система здравоохранения (ЕГИСЗ), система единой образовательной сре- ды, система обеспечения ЕГЭ, инфор- мационная система государственных и муниципальных платежей (ГИС ГМП), система «112», автоматизированная система сбора правовой статистики, система по обеспечению противо- действия незаконным финансовым операциям и других. Отрицательное заключение получили 103 документа, в результате удалось предотвратить неэффективное рас- ходование средств федерального бюджета, в том числе не допустить на этапе планирования проектов превы- шение их стоимости по сравнению со среднерыночными ценами, а также необоснованное внедрение дорогосто- ящих зарубежных решений. В 2013 году благодаря проделанной Минкомсвязью России работе впервые были подготовлены планы информати- зации органов государственной власти и государственными внебюджетными органами, а их процесс формирования был увязан с подготовкой федерально- го бюджета. Объем средств федерального бюдже- та, запланированный ведомствами на информатизацию в 2014 году, составил 93,2 млрд. руб.; в 2015 году – 91,9 млрд. руб. Больше половины этих средств (56% или порядка 155 млрд. рублей) в трехлетнем периоде будут направлены ведомствами на улучшение качества оказания государственных услуг и повышение эффективности их деятель- ности за счет информационно-комму- никационных технологий. План информатизации мероприя- тий по обеспечению предоставления государственных услуг в электронном виде предусматривает показатели их результативности. Одним из таких по- казателей является сокращение време- ни оказания госуслуг или ожидания в очереди заявителя и повышение доли оказанных услуг в электронном виде от общего количества. В 2014 году перед Минкомсвязью России в сфере координации стоят следующие задачи: • разработка и внедрение новых требо- ваний и стандартов к созданию и экс- плуатации государственных информа- ционных систем, в том числе введение нормативов на типовые информаци- онные системы и сервисы; • повышение открытости и прозрач- ности расходов на информатизацию органов государственной власти, а так- же переход к безбумажному согласова- нию документов по информатизации; • развитие единой сети передачи данных и продолжение реализации проекта «Гособлако». Олег Пак: «2013 год стал годом ин- вентаризации ведомственного ИТ- ландшафта и отправной точкой для формирования органами государ- ственной власти стратегий информа- тизации — информатизации не ради информатизации, а внедрения совре- менных технологий для повышения качества и эффективности своей дея- тельности и оказания государственных услуг гражданам».
  • 29. 5958 Электронное правительство 2013– 2014 ЕДИНАЯ ИКТ-ИНФРАСТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСОРГАНОВ В 2013 году по поручению Правительства РФ Мин- комсвязь России совместно с ведомствами успешно выполни- ла пилотный проект Единой сети передачи данных (ЕСПД) для феде- ральных органов исполнительной власти. ЕСПД предоставила магистральные каналы передачи данных с узлами доступа во всех административных центрах субъектов РФ для ФМС Рос- сии, ФССП России, Росреестра и След- ственного комитета. Пилотный про- ект позволил без увеличения затрат федерального бюджета увеличить пропускную способность магистраль- ных каналов передачи ведомствен- ных сетей передачи данных до 35%. В дальнейшем все федеральные ор- ганы власти планируют использовать ЕСПД, при этом должно быть обе- спечено подключение всех объектов ведомств — как федерального, так и регионального уровней, включая предоставление магистральных кана- лов и «последних миль» до 24,5 тысяч подразделений ведомств. Предполагается, что предложенная модель развития ЕСПД позволит до- биться экономии бюджетных средств от полномасштабного внедрения —2,4 млрд. руб. за три года, а также планомерного увеличения объемов оказываемых ведомствам услуг без увеличения затрат федерального бюджета — на 10% ежегодно. Также в качестве перспективной модели использования ведомствами информационно-коммуникационных технологий рассматривалось раз- мещение государственных и ведом- ственных информационных систем на базе единой инженерной вычисли- тельной инфраструктуры («Гособла- ко»). Мировой опыт показывает, что централизация ИКТ-инфраструктуры практически во всех случаях по- вышает уровень зрелости орга- низаций, стабильность функцио- нирования ИКТ-инфраструктуры, скорость принятия управленческих решений и полноту учета, а также упорядочивает использование ИТ- инфраструктуры и ИКТ в целом. Создание «Гособлака» позволит повы- сить эффективность расходов на ИКТ в условиях бюджетных ограничений и деятельности органов власти за счет обеспечения их надежной и произво- дительной инфраструктурой, сокра- тить затраты в сфере ИКТ на основе централизации закупок базовых и типовых услуг, стимулировать ис- пользование «облачных» вычислений в сегменте специализированного ПО за счет создания необходимой норма- тивной правовой базы в интересах органов государственной власти. Одним из примеров реализации этих подходов стало формирова- ние инфраструктуры федерального сегмента Единой государственной информационной системы здраво- охранения: развернута устойчивая, надежная инфраструктура обработки и хранения критически важных и со- циально-значимых данных — основ- ной и резервный центры обработки данных на базе ФГУП НИИ «Восход» и ОАО «Ростелеком». Однако при- менение «облачных» технологий для размещения государственных и ведомственных информационных си- стем сдерживается несовершенством системы правового регулирования данной сферы и вопросами обеспече- ния информационной безопасности данных. В связи с этим, в 2014 году планирует- ся внести необходимые изменения в законодательство РФ и реализовать пилотный проект для проработки всех аспектов применения «облач- ных» технологий для государствен- ных органов РФ. Олег Пак: «Важно, что создание полномасштабной единой сетевой инфраструктуры федеральных государственных органов будет происходить без увеличения предусмотренного бюджетного финансирования».
  • 30. России ведет активную деятельность, направленную на совершенствование Федерального закона №63 от 6 апреля 2011 г. «Об электронной подписи» в части использования электронной подписи в деятельности органов го- сударственной власти, органов мест- ного самоуправления, юридических и физических лиц и корректировку отраслевых законодательных актов. Ключевая задача Минкомсвязи Рос- сии состоит в обеспечении возмож- ности использования каждым лицом единой, универсальной электронной подписи в любых правоотношениях с государством, иными гражданами и организациями. Решение этой задачи неотъемлемо связано с недопусти- мостью установления правовыми актами, регулирующими различные правоотношения, особых требований или ограничений, которым должна соответствовать указанная электрон- ная подпись, либо установления нормативных или практических ограничений использования элек- тронной подписи, выданной любым аккредитованным удостоверяющим центром, в любых правоотношениях в электронной форме. Среди перспектив развития данного направления — обеспечение возмож- ности применения полученной в РФ электронной подписи за границей, что требует формирования между- народного института «доверенной третьей стороны». 6160 Электронное правительство 2013– 2014 СОЗДАНИЕ ЕДИНОГО ПРОСТРАНСТВА ДОВЕРИЯ электронной подписи В рамках госпрограммы РФ «Информационное общество (2011–2020 годы)» и «Концеп- ции развития механизмов предо- ставления государственных и му- ниципальных услуг в электронном виде» перед Минкомсвязью России была поставлена задача по созда- нию в России единого пространства доверия электронной подписи. Единое пространство доверия элек- тронной подписи представляет собой систему технологических, организаци- онных и законотворческих меропри- ятий, направленных на организацию юридически значимого электронного взаимодействия органов власти, юри- дических и физических лиц с использо- ванием технологии усиленной квали- фицированной электронной подписи. Формирование единого пространства доверия электронной подписи направ- лено на обеспечение взаимного при- знания электронной подписи в любых правоотношениях, осуществляемых в электронной форме, в том числе при оказании государственных и муници- пальных услуг. Одним из ключевых элементов постро- ения единого пространства доверия является создание сети аккредитован- ных удостоверяющих центров. По состоянию на начало 2014 года Минкомсвязь России аккредитовала 317 удостоверяющих центров, име- ющих право выпускать усиленную квалифицированную электронную подпись, использование которой обе- спечивает юридическую значимость электронного документооборота в любых правоотношениях. В частности, за 2013 год было аккредитовано 175 удостоверяющих центров по итогам рассмотрения 377 обращений об аккре- дитации. Также сформирована необходимая нормативно-правовая база, позволя- ющая использовать такую унифици- рованную электронную подпись, в том числе при направлении в органы вла- сти документов в электронной форме. В настоящее время Минкомсвязь Олег Пак: «Ключевая задача Минкомсвязи России состоит в обеспечении возможности использования каждым лицом единой, универсальной электронной подписи в любых правоотношениях с государством, иными гражданами и организациями».
  • 31. В рамках реализации прове- денных пилотных проектов по обмену электронными документами между Аппаратом Правительства РФ, Минкомсвя- зью России, Минфином России, Минэкономразвития России и Минюстом России были отрабо- таны механизмы взаимодействия, позволяющие осуществлять передачу юридически значимых электронных документов между ведомствами. Полученный опыт лег в основу про- екта постановления Правительства РФ об утверждении порядка обмена электронными документами при организации информационного взаимодействии государственных органов и организаций. Утверждение этого нормативно- правового акта и доработка других соответствующих нормативных правовых актов, направленных на совершенствование действующего законодательства в области межве- домственного электронного до- кументооборота и архивного дела, даст возможность государственным органам обеспечить уже в 2015 году техническую готовность ведомствен- ных СЭД (система электронного до- кументооборота) к обмену электрон- ными документами. На сегодняшний день на «Федеральном портале управленческих кадров» уже размещено более 65 тыс. анкет соискателей, зарегистрировано по- рядка 8 тыс. кадровых работников государственных органов, подклю- чено 186 органов исполнительной власти, государственных корпора- ций и организаций. Для обеспечения эффективности, прозрачности, унификации работы кадровых служб в 2013 году Минкомс- вязь России совместно с Аппаратом Правительства РФ и Минтрудом России приступила к дальнейшей автоматиза- ции процессов кадрового управления. Завершен первый этап работ по созданию Единой информационной системы управления кадровым составом государственной гражданской службы РФ. В 2014 году планируется пилотный запуск системы в ряде ведомств. Такое решение принято на заседании Рабочей группы по использованию и развитию информационно- коммуникационных технологий на государственной и гражданской службе при Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности. 6362 Электронное правительство 2013– 2014 ПЕРЕХОД НА БЕЗБУМАЖНОЕ ЭЛЕКТРОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ В ОРГАНАХ ВЛАСТИ ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ КАДРОВОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ГОССЛУЖБЕ Олег Пак: «Отрабатывая механизмы пере- хода на безбумажное электронное взаимо- действие между федеральными органами исполнительной власти, мы не забываем и о субъектах Российской Федера- ции, и уже сейчас начинаем про- рабатывать пути дальнейшего масштабирования федерально- го опыта с учетом интеграции региональных наработок».
  • 32. 6564 Электронное правительство 2013– 2014 ГАС «ВЫБОРЫ» РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНФОРМАТИЗАЦИЯ Из года в год Минкомсвязь России в лице ФГУП НИИ «Восход» обеспечивает модернизацию и эксплуатацию основных подсистем ГАС «Выборы». Представители Минкомсвязи Рос- сии входят в консультативный совет при главном конструкторе ГАС «Выборы» и в Межведомственную комиссию. 8 сентября 2013 года в Единый день го- лосования успешно состоялось голосо- вание по более чем 6900 избиратель- ным кампаниям, из них 48 кампаний регионального уровня, 38 избиратель- ных кампаний в столицах субъектов РФ, более 6800 избирательных кампа- ний муниципального уровня. В 2013 году Минкомсвязь России организовала Экспертный совет при главном конструкторе, который зани- мается анализом и унификацией под- ходов к эксплуатации и модернизации подсистем ГАС «Выборы», рассматри- вает текущие технические проблемы ГАС «Выборы», выдает рекомендации Федеральному центру информатиза- ции при Центральной избирательной комиссии России по их скорейшему устранению. Приоритетными задачами по развитию ГАС «Выборы» в 2014 году являются: унификация методов разработки специального программного обеспечения и структур основной базы данных, обеспечение сквозного мониторинга основных бизнес-процессов, повышение отказоустойчивости за счет введения новых методик контроля качества и тестирования разрабатываемого программного обеспечения. Для координации деятель- ности и оказания методи- ческой помощи органам власти регионов в 2013 году был создан Совет по региональной информатизации. Деятельность совета направлена на развитие информационного общества в субъектах РФ, а также для улуч- шения качества жизни граждан и условий ведения предпринима- тельской деятельности. Минкомсвязь России ежегодно под- держивает проекты, направленные на развитие информационного общества, распределяя на конкурс- ной основе субсидии субъектам РФ из федерального бюджета. В начале февраля 2014 года состоялось под- ведение итогов конкурса, по резуль- татам которого победителем стал 61 субъект РФ. Общая сумма субсидий составила 1 155,6 млн. руб. Субсидии направлены на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» в многофункциональ- ных центрах благодаря внедрению информационной системы и на обе- спечение возможности получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Результа- ты реализации проекта должны быть достигнуты к 1 июня 2015 года. Использование информационно- коммуникационных технологий при решении задач социально-эконо- мического развития субъектов РФ позволяет повысить эффективность работы органов государственной власти субъектов РФ, ответственных за отрасли народного хозяйства, повысить качество жизни граждан, обеспечить информационное взаи- модействие между федеральным и региональным уровнями власти по соответствующим социально-эконо- мическим направлениям. Для планомерного и скоординиро- ванного внедрения информацион- но-коммуникационных технологий в субъектах РФ Минкомсвязь России разрабатывает Концепцию реги- ональной информатизации. Цель концепции — описание основных принципов и механизмов по устране- нию «цифрового неравенства» между субъектами РФ, что позволит гражда- нам независимо от места их прожива- ния и социального статуса получать образование, медицинскую помощь и другие необходимые услуги с помо- щью информационных технологий. Олег Пак: «8 сентября 2013 года ГАС “Выборы” в ходе голосования и определения результатов выборов функционировала в заданных параметрах и в полном объеме выполнила возлагаемые на нее задачи по обеспечению гласности, достоверности, оперативности и полноты информации о выборах»
  • 33. 6766 Электронное правительство 2013– 2014 правкомиссия по ИТ В 2013 году Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Мед- ведев возглавил Правительствен- ную комиссию по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и усло- вий ведения предприниматель- ской деятельности. Правительственная комиссия (Прав- комиссия) является площадкой принятий оперативных решений и позволяет более эффективно реализо- вывать поставленные задачи по раз- витию электронного правительства. В 2013 году Правкомиссия собиралась дважды, 14 февраля 2014 года прошло третье заседание комиссии. Также ре- гулярно проходят специализирующи- еся на развитии электронных госуслуг подкомиссии. Одним из важных решений, принятых в рамках первых двух заседаний Прав- комиссии, стала разработка и утверж- дение «Концепции развития механиз- мов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде», направленной на повышение качества и доступности электронных госуслуг. Концепция предполагает упрощение процедуры регистрации для облегчения доступа к электрон- ным услугам, создание более удоб- ных интерфейсов государственных информационных систем, возмож- ность оплаты пошлин и начислений в режиме онлайн, возможность онлайн- записи на посещение ведомства. На первом заседании Правкомиссии также было принято решение об ис- пользовании инфраструктуры ФГУП «Почта России» для доставки уведом- лений о результатах предоставления государственных муниципальных услуг. Минкомсвязи России также было поручено провести предпроектное обследование малонаселенных пунктов РФ численностью от 500 до 10 тысяч жителей, не обеспеченных современными услугами связи, а также внести предложения по объему затрат, необходимых для обеспече- ния возможности доступа в интернет для 93% населения РФ. В рамках этой задачи было выявлено свыше 6 тысяч населенных пунктов, в которых нет полноценного проводного и мобиль- ного доступа в интернет. В каждом из этих населенных пунктов за счет средств Фонда универсальной услуги связи будут построены оптоволокон- ные сети, что позволит обеспечить граждан страны равным доступом к современной инфраструктуре универ- сальных услуг связи. На третьем заседании Правкомиссии в феврале 2014 года обсуждались пре- имущества внедрения электронного документооборота в органах испол- нительной власти. Для сокращения затрат на операции с бумажными документами и уменьшения времени согласования, подписания и отправ- ки документа, федеральные органы исполнительной власти должны перейти на электронный обмен до- кументами до конца 2017 года. Также было принято решение организовать пилотный проект на базе Московской области для электронных уведомле- ний от Федеральной службы судебных приставов и ГИБДД России. Согласно плану, уже к августу 2014 года жители Московской области смогут получать уведомления в электронном виде о штрафах или задолженностях от этих госорганов. Дмитрий Медведев: «Все, что мы делаем для перевода госуслуг в электронный вид, в конечном счете направлено на то, чтобы людям было удобнее работать, чтобы они понимали, как можно ту или иную услугу получить, чтобы это было просто, доходчиво, понятно и незатратно по времени»
  • 34. 69 Алексей Козырев: «Данные за прошед- ший год показали, что жители нашей страны активно поль- зуются электронными государ- ственными услугами. Именно поэтому отлаженная работа единого портала очень важна». Алексей Козырев: «Большинство вос- требованных госу- дарственных услуг сегодня уже можно получать в электронном виде. Региональные власти должны уделять особое внимание во- просам их популяризации среди населения». 68 Электронное правительство 2013– 2014 В настоящее время элек- тронными услугами поль- зуются более 30% граждан России. Важно, чтобы порталы госуслуг были максимально про- стыми и удобными. Для их со- вершенствования Минкомсвязь России предприняла несколько шагов. Был разработан новый упрощенный порядок регистрации пользователей на едином портале госуслуг (ЕПГУ) и в единой системе идентификации и аутентификации (ЕСИА). Раньше в процессе регистрации необходимо было использовать страховой номер индивидуального лицевого счета гражданина в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), а начать пользоваться услугами мож- но было только после визита в центр обслуживания «Ростелекома» или получения заказного письма через «Почту России». Регистрация на пор- тале госуслуг будет осуществляться с помощью мобильного телефона и в онлайн-режиме. Быстрый доступ к электронным го- суслугам получили и владельцы уни- версальной электронной карты (УЭК) с квалифицированной электронной подписью. При помощи УЭК они могут регистрироваться и входить на единый портал. В течение 2013 года ЕПГУ в среднем ежемесячно посещало 3,1 млн человек, это более чем вдвое превышает показа- тель 2012 года, когда среднемесячная аудитория портала составляла 1,4 млн человек. Пик посещений 2013 года при- шелся на май — 4 423 740 посетителей. Абсолютный прирост зарегистриро- ванных посетителей ЕПГУ в 2013 году — 3,4 млн человек. В настоящее время общее число зарегистрированных пользователей портала составляет 8,2 млн человек. Самой востребованной среди на- селения госуслугой стала проверка штрафов ГИБДД (39% от общего числа запросов), следующая по популярно- сти — проверка налоговой задолжен- ности (21%), на третьем месте — выдача загранпаспорта нового образца (14%). Всего в 2013 году через ЕПГУ было по- дано свыше 14 млн заявлений: более 13 млн через сайт и более 800 тыс. через мобильные приложения. В 2012 году эти цифры составляли примерно 7 млн и 340 тыс. соответственно. В 2013 году более чем в четыре раза увеличилось количество платежей через ЕПГУ. Было осуществлено тран- закций более чем на 560 млн рублей при общем количестве платежей более 527 тыс. Средний платеж составил чуть более 1000 рублей. Это оплаты штра- фов ГИБДД, госпошлин за постановку транспортных средств на учет и за выдачу водительских удостоверений, задолженностей службе приставов и начислений ЖКХ. В 2013 году через ЕПГУ было отправ- лено более 1,8 млн уведомлений о начислении штрафов гражданам по сравнению с 21 тыс. уведомлений в 2012 году. За первые четыре месяца 2014 года объем отправленных через ЕПГУ уве- домлений превысил 850 тыс. В конце апреля 2014 года представите- ли Минкомсвязи России презентовали обновленный Единый портал государ- ственных услуг (ЕПГУ). Он будет доступен по адресу new.gosuslugi.ru. В настоящее время по этому адресу размещена страница, где желающие могут оставить свои электронные адреса, чтобы в даль- нейшем принять участие в закрытом тестировании бета-версии. Планирует- ся, что оно начнется в конце мая этого года, а уже летом воспользоваться об- новленным порталом госуслуг смогут все пользователи интернета. Отличительная особенность обновлен- ного портала — простой интерфейс. На первоначальном этапе новая и старая версии ЕПГУ будут работать парал- лельно. Сайт госуслуг
  • 35. Развитие сети многофунк- циональных центров по предоставлению государ- ственных и муниципальных услуг (МФЦ) должно освободить граж- дан России от необходимости собирать огромное количество справок. Проект уникален по своему масшта- бу: он затрагивает практически все федеральные органы исполнитель- ной власти, а также более 24 тыс. органов местного самоуправления (ОМСУ) и 85 субъектов РФ. Плановое количество межведомственных за- просов исчисляется сотнями милли- онов. Указом Президента РФ №601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2012 года установлен целевой показатель: «доля граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу “одного окна” по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг, к 2015 году» — не менее 90%. Для достижения этой задачи и для со- кращения затрат на создание фили- альной сети МФЦ Минкомсвязь России планирует организовать предоставле- ние государственных и муниципаль- ных услуг по принципу «одного окна» на базе «Почты России». Она обладает развитой филиальной сетью и готовой инфраструктурой для создания «окон» предоставления госуслуг в небольших населенных пунктах. На сегодня в рамках проекта Мин- комсвязь России совместно с ФГУП «Почта России» разрабатывает мо- дель предоставления государствен- ных и муниципальных услуг на базе отделений почтовой связи. По итогам ее создания планируется привлечь регионы для запуска «пилота» по от- работке технологии предоставления государственных и муниципальных услуг в отделениях почтовой связи. Кроме того, реализация данного проекта на базе отделений почты снизит убыточность сельских отделе- ний почтовой связи, обеспечивая их загруженность и, соответственно, со- хранение их в этих малонаселенных пунктах, что выполняет значимую социальную функцию в регионе. 7170 Электронное правительство 2013– 2014 МФЦ Единый контактный центр госуслуг Минкомсвязь России вы- делила короткий номер для Единой службы поддержки граждан для консультаций при получении государственных и му- ниципальных услуг в электронном виде. В марте 2014 года в сетях подвижной радиосвязи по всей стране заработал номер «115» для вызова Единой служ- бы поддержки граждан. По коротко- му номеру «115» абоненты российских мобильных операторов «Вымпел- Ком», «Екатеринбург-2000», «Ме- гаФон», МТС, «Ростелеком» смогут круглосуточно получить техническую поддержку по работе Единого пор- тала государственных услуг (ЕПГУ), узнать статус прохождения своего заявления, адрес или график работы интересующего государственного или муниципального предприятия. Единая служба поддержки также поможет гражданам России решить проблемы, связанные с прохождени- ем регистрации на портале госуслуг. В 2013 году 30,8% граждан России, пользующихся госуслугами, полу- чали их в электронном виде, а число зарегистрированных пользователей ЕПГУ превысило 7,1 млн. Согласно указу Президента РФ №601 от 7 мая 2012 года «Об основных направле- ниях совершенствования системы государственного управления» к 2018 году 70% граждан России, пользую- щихся госуслугами, должны получать государственные и муниципальные услуги в электронной форме. Ко- роткий справочный номер портала госуслуг стал еще одним шагом для достижения этого показателя. В рамках дальнейшего развития портала госуслуг и обеспечения более эффективного взаимодействия граждан и государства при оказании госуслуг на портале планируется организовать возможность переадре- сации звонка из службы поддержки портала госуслуг в федеральный ор- ган исполнительной власти, который непосредственно оказывает услугу в электронном виде. Таким образом, у граждан России появится возмож- ность получить весь спектр необхо- димых консультаций при получении государственных и муниципальных услуг в электронном виде по единому короткому номеру «115». Минкомсвязь России ведет работу по включению переадресации на номер «115» c региональными мобильными операторами и сообщит об их готов- ности дополнительно.
  • 36. СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия) позволяет гражданам облегчить получение государственных услуг в электронной форме за счет передачи основной части необходимых для их оказания сведений между федеральными и региональными органами власти, а также внебюджетными фондами в электронном виде. Таким образом, граждане избавлены от необходимости самостоятельно собирать нужные документы. В настоящее время создана инфра- структура СМЭВ: региональные власти обеспечили органы местного самоуправления оборудованием для работы и подключением к СМЭВ, государственным и муниципальным служащим выданы электронные под- писи. Все основные федеральные и региональные сервисы протестирова- ны и запущены. Среди лидеров по использованию СМЭВ: Московская, Новосибирская, Курганская, Ростовская, Иркут- ская, Ульяновская области, Санкт- Петербург, Ханты-Мансийский ав- тономный округ, а также ряд других субъектов. Система продолжает развиваться. Появляются новые сведения, доступ- ные через СМЭВ. Сейчас федеральные органы власти поставляют более 110 видов сведе- ний, а региональные органы власти успешно завершили тестирование 18 видов сведений, в 2014 году заплани- рована реализация предоставления еще 5 видов региональных сведений с использованием СМЭВ. На сегодняшний день к СМЭВ под- ключено более 9 тыс. пользователей на уровне ведомств, учреждений, а также удостоверяющих центров по всей России, а количество транзак- ций только за 2012-2013 годы превы- сило 2,2 млрд. 73 Алексей Козырев: «Каждая из 1,6 млрд транзакций в СМЭВ означает, что ее поль- зователь никуда не ходил с бумажным документом, а значит, СМЭВ уже сэкономила гражданам нашей страны более 100 миллионов часов». Николай Никифоров: «Переход всей стра- ны на электронные ID-карты вместо бумажных паспортов — самый масштабный проект в рамках «электронного прави- тельства». 72 Электронное правительство 2013– 2014 Электронные паспорта СМЭВ Совместно с ФМС России и другими ведомствами Минкомсвязь России про- должает развивать технологии выдачи паспортов. Так, обеспече- на готовность и с 1 июля 2013 года началась выдача загранпаспортов с биометрической информацией в пилотной зоне в Москве и Санкт- Петербурге. В сентябре 2013 года Правкомиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предприни- мательской деятельности под пред- седательством Премьер-министра РФ Дмитрия Медведева утвердила концепцию внедрения в России электронных паспортов. Используя накопленный опыт, про- должается подготовка к переходу от бумажных гражданских паспортов к пластиковым карточкам с электрон- ным носителем информации. Процесс перехода от бумажных граж- данских паспортов к пластиковым карточкам с электронным носителем информации будет поэтапным и начнется в 2015-2016 годах. Выпуск электронных паспортов будет осу- ществлять ФГУП «Госзнак». В 2014 году будут определены реги- оны для пилотных проектов. В 2015 году начнется реализация пилотного проекта. Запуск массового обязатель- ного изготовления намечен на 2016 год. К 2030 году в России прекратится обращение внутреннего паспорта. Его полностью заменит пластиковая карта с электронным носителем. Переход на электронные ID-карты вместо «бумажных» паспортов по- зволит более 120 млн граждан России получить доступ к любым электрон- ным услугам.
  • 37. Международное сотрудни- чество — одно из важных направлений деятельности Минкомсвязи России по обеспече- нию защиты национальных инте- ресов в области информационных технологий, электросвязи и почты, включая международно-право- вую защиту частотных присвоений радиоэлектронным средствам связи. Работа ведется по двум на- правлениям: взаимодействие с другими странами (двустороннее сотрудничество) и взаимодействие с международными организация- ми, в частности с Международным союзом электросвязи и Всемирным почтовым союзом. В соответствии с направлениями внешней политики России и задачами Минкомсвязи России была продол- жена работа на двустороннем уровне в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудниче- ству с иностранными государствами, отраслевых подкомиссий и рабочих групп с крупнейшими партнерами Российской Федерации. В том числе был подписан ряд важнейших доку- ментов, направленных на совершен- ствование нормативно-правовой базы двустороннего сотрудничества. Так, 18 июля 2013 года было подписано согла- шение между Минкомсвязью России и Министерством транспорта и ком- муникаций Киргизской Республики о сотрудничестве в области информа- ционных технологий, почтовой связи и электросвязи. В части проводимой работы по сниже- нию тарифов на услуги международ- ной электросвязи в роуминге между Российской Федерацией и иностран- ными государствами в 2013 году были подписаны соответствующие мемо- рандумы о взаимопонимании с Эсто- нией, Швецией, Китаем, Израилем, Латвией, Литвой, Польшей, Словени- ей, Финляндией. В феврале 2014 года в ходе взаимодействия по диплома- тическим каналам такой меморандум подписали министр глава Минкомс- вязи России Николай Никифоров и министр транспорта и связи Норвегии Кетиль Сульвик-Ульсен. Международное сотрудничество 74 2013– 2014 Кроме этого, министерство обра- тилось с предложением подписать меморандумы о взаимопонимании в отношении снижения тарифов на услуги международной электросвязи в роуминге к своим партнерам в 53 странах мира, и эти предложения на- ходятся в стадии рассмотрения. Работа в международных организа- циях в конце 2012 года и в течение 2013 года велась по следующим на- правлениям: 1. Всемирная конференция по между- народной электросвязи (Дубай, декабрь 2012 года) указала новый вектор в развитии ИКТ. Итогом конференции стало подписание Заключительных актов Всемирной конференции по международной электросвязи и принятие нового Регламента международной электро- связи большинством участников. 2. Форум Всемирной встречи на высшем уровне по вопросам инфор- мационного общества (Женева, май 2013 года), где, в частности, Адми- нистрация связи России провела первый страновой семинар в рамках Форума. 3. Всемирный форум по политике в области электросвязи/ИКТ (Женева, май 2013 года). Совместно с Бразили- ей при поддержке стран БРИКС пред- ложили усилить роль государства в области управления интернетом. Также Администрация связи Рос- сийской Федерации приняла ак- тивное участие в таких важнейших мероприятиях как: 48-й Совет глав администраций связи Региональ- ного содружества в области связи, объединяющего страны СНГ; меро- приятия АТЭС, UNCITRAL, ЭСКАТО, где активно продвигались позиции России в области принципов транс- граничности в информационном пространстве и в электронной тор- говле; мероприятия ЮНЕСКО, ООН (комитет по научно-техническому развитию), Всемирного почтового союза, СЕПТ, исследовательские комиссии Международного союза электросвязи.
  • 38. Минкомсвязь России ведет планомерную работу по снижению цен на услуги международного роумин- га для российских абонентов по всему миру. Так, в октябре 2013 года Николай Никифоров и министр промышлен- ности и информационных техноло- гий Китайской Народной Республики Мяо Вэй подписали соответствую- щий меморандум. Подписание про- шло в рамках официального визита делегации председателя Правитель- ства РФ Дмитрия Медведева в Китай. В соответствии с документами соглашение по снижению тарифов на международный роуминг между Россией и Китаем должно быть до- стигнуто в течение шести месяцев с момента подписания меморандума. Ранее в этом же месяце в ходе взаимодействия по дипломатиче- ским каналам подобное соглашение было заключено между Россией и Швецией. В феврале 2014 года был составлен меморандум о снижении цен на международный роуминг с Норвегией. Десятый документ, который призван повысить доступность услуг связи для абонентов, выезжающих за границу, подписали глава Минкомсвязи Николай Никифоров и министр транспорта и связи Норвегии Кетиль Сульвик-Ульсен. Меморандум был подписан и российскими операторами ОАО «Ростелеком», ОАО «МТС», ОАО «Вымпелком», ОАО «МегаФон» и норвежскими — Telenor ASA, TeliaSonera Norge AS, Tele2 Norge AS2. Меморандумы о снижении цен на международный роуминг подписаны также с Финляндией, Польшей, Сло- венией, Латвией, Литвой, Израилем и Эстонией. В ноябре 2013 года на пло- щадке Всемирного банка (ВБ) прошел форум «День ИКТ России» (Forum Russia ICT Day). Минкомсвязь России на форуме представляли министр связи и массовых коммуникаций России Николай Никифоров и его заместители Марк Шмулевич и Алексей Козырев. В состав российской делегации также вошли представители аппарата Правительства РФ, Совета Федерации РФ, Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда России. В штаб-квартиру Всемирного банка в Вашингтоне, где проходил форум, были приглашены представители правительства США, эксперты международных организаций (ООН, ВЭФ, ВБ, МСЭ, ОЭСР). Участники форума рассказали о наиболее успешных ИТ-проектах в государственном управлении и обменялись международным опытом в сферах информационно-коммуни- кационных технологий. В настоящее время существует несколько рейтин- гов, которые характеризуют уровни развития информационно-коммуни- кационных технологий в различных странах мира. К наиболее авторитет- ным можно отнести рейтинги Орга- низации объединенных наций (ООН), Всемирного экономического форума (ВЭФ) и Всемирного банка. В рамках форума прошли сессии, посвященные созданию в России ИКТ- инфраструктуры мирового уровня, реализации успешных проектов в сфере электронного правительства и российской стратегии, направленной на дальнейшее развитие конкуренто- способной ИТ-индустрии. Российские участники рассказали о развитии ИТ-индустрии и достижениях страны в сферах электронного правительства, об использовании облачных техно- логий в госсекторе, о проникновении широкополосного доступа в интернет и о развитии навыков использования информационных технологий у на- селения. 77 Николай Никифоров: «Российскаяреволюция всфереИКТсосто- итсяименнозасчет системногопокрытия услугамиШПДгородовипоселков снаселениемот250до500человек втечениеближайшихлет». 76 Международное сотрудничество 2013– 2014 Снижение цен на международный роуминг День ИКТ РОССИИ Николай Никифоров: «Сегодня цены на международный роуминг зачастую неоправданно высоки, из-за чего люди не пользуются своими сим-картами, выезжая за рубеж. Они покупают сим- карту местного оператора, и в итоге от этого не выигрывает никто».
  • 39. Совет РСС (Региональное содружество в области связи) способствует сотрудничеству стран СНГ в области электро- связи и почты. Основные направ- ления деятельности — формиро- вание общего информационного пространства, налаживание пар- тнерских отношений в сфере ИКТ, сближения нормативно-правовой базы, решение проблем информа- ционной безопасности. 2013 год ознаменовался двумя крупны- ми событиями в рамках работы РСС, председателем которого является министр связи и массовых коммуника- ций России Николай Никифоров. В июле в Киргизии состоялось заседа- ние 48-го Совета РСС и 19-го Координа- ционного совета государств-участни- ков СНГ по информатизации при РСС. Страны обсудили стратегии развития межгосударственного информацион- ного общества, актуальные вопросы, затрагивающие формирование в сети интернет трансграничного простран- ства доверия государств-участников СНГ, создание технопарков в сфере высоких технологий, внедрение пере- носимости номера в сетях мобильной связи и развитие LTE в нижнем диапа- зоне частот 470-862 МГц. Важным достижением совместного заседания стало подписание соглаше- ния между Минкомсвязью России и Министерством транспорта и ком- 7978 Международное сотрудничество 2013– 2014 Региональное содружество в области связи муникаций Киргизской Республики о сотрудничестве в области информа- ционных технологий, электросвязи и почты. В декабре в Баку состоялось заседание РCC по вопросу эффективного исполь- зования полосы радиочастот 694–790 МГц, которые активно используются в мире для развития сетей связи стан- дарта LTE и сетей цифрового телевизи- онного вещания. В заседании приняли участие делега- ции полноправных членов РСС, наблю- датели — Латвия, Литва и Словения, — представители Международного союза электросвязи, приглашенные делегации из Афганистана, Ирана и Финляндии, а также крупнейшие про- изводители телекоммуникационного оборудования. Участники обменялись информацией о практическом опыте и проводи- мых исследованиях, ознакомились с планами компаний-производителей оборудования для широкополосного доступа в интернет. В завершение ме- роприятия был принят итоговый доку- мент, отмечающий целесообразность дальнейшего диалога между странами и необходимость продолжения иссле- дований, в том числе строительства опытных зон для оценки совместного использования радиоэлектронных средств, цифрового телевещания и подвижной связи.
  • 40. 8180 Международное сотрудничество 2013– 2014 Международный мобильный конгресс — Mobile World Congress (MWC) —прошел в конце февраля 2013 года в Барселоне. MWC — крупнейшее в мире отраслевое событие в сфере телекоммуникаций и мобильных технологий. В 2013 году свои экспо- зиции на конгрессе представили 1500 компаний, в событии приняли участие более 70 тысяч человек со всего мира. Российская делегация во главе с министром Николаем Никифоровым провела ряд рабочих встреч, а также приняла участие в саммите лидеров. Николай Никифоров встретился с руководством международного про- изводителя телекоммуникационного оборудования Juniper Networks, а также производителями микросхем Broadcom, Intel, MediaTek. Глава Минкомсвязи России провел переговоры с президентом Нацио- нального органа по управлению и регулированию в области коммуни- каций Румынии (ANCOM) Мариус Каталиной Маринеску, а также пред- седателем Федеральной комиссии по телекоммуникациям Мексики Мони де Сваан Адатти. В ходе переговоров с Мариус Катали- ной Маринеску глава Минкомсвязи России обсудил перспективы совмест- ного сотрудничества России и Румы- нии на рынке телекоммуникаций, подходы к эффективному управлению ограниченными ресурсами радиоча- стот, опыт внедрения услуги перено- симости номера, а также либерализа- цию почтовых услуг в Румынии. Николай Никифоров на встрече с Мони де Сваан Адатти обсудил государственную политику Мексики в отношении фиксированной связи, мобильной связи, интернета и пере- дачи данных, а также опыт страны в сфере развития доступа в интернет и телефонии в отдаленных районах. Николай Никифоров принял уча- стие в панельной дискуссии «Новая экономическая модель мобильной экосистемы». Его партнерами по обсуждению стали директор депар- тамента исследований телекомму- никационных рынков Credit Suisse Якоб Блюстоун, уполномоченный Федеральной комиссии по связи США Джессика Розенворцель, председатель и главный исполнительный директор Telecom Italia Франко Бернабе, гене- ральный директор VimpelCom Джо Лундер, главный технический дирек- тор компании ZTE в Европе Сяодун Чжу, директор общественной полити- ки в регионе EMEA компании Facebook Ричард Аллан. Участники дискуссии положительно оценили российский опыт регулирования и согласились с тем, что он является примером успеш- ного развития отрасли. Модератором панельной дискуссии выступил Якоб Блюстоун, который рассказал об инвестиционной ситуа- ции на телекоммуникационном рынке Европы. Он отметил, что технологи- ческий прогресс, высокий уровень конкуренции и инноваций привлекли значительный объем инвестиций на телекоммуникационный рынок. Сети связи стали сердцем современ- ной экономики. Однако дальнейшее эффективное развитие операторов мобильной связи уже сейчас сталкива- ется с серьезными проблемами. Стремительный рост объемов переда- ваемых данных и ограничения, вводи- мые регуляторами отрасли, создают в отрасли экономический дисбаланс, при котором доходов операторов не хватает на строительство сетевой ин- фраструктуры, способной удовлетво- рить потребности пользователей. Так, по данным опроса Credit Suisse, более 90% представителей отрасли сказа- ли, что европейское регулирование в существующем виде не способствует инвестициям в сетевую инфраструк- туру и что рынку мобильной связи необходимо позволить консолидацию до трех игроков. В свою очередь, Николай Никифоров затронул тему развития LTE Advanced в России, рассказал о ходе работ по конверсии частот, а также отметил, что Минкомсвязь России как регулятор отрасли выступает за то, чтобы операторы были эффективны в своих затратах и не дублировали инфраструктуру при строительстве сетей. Он отметил, что на экспозиции MWC 2013 представлено много вариантов современного оборудования, которое позволяет нескольким операторам совместно использовать ресурсы одной базовой станции и что Минкомсвязь России заинтересована в скорейшем появлении таких решений на рынке. В своем выступлении Джо Лундер от- метил, что российское правительство гораздо эффективнее регулирует от- расль связи в отличие от Европы и что от этого выигрывают жители страны и поддерживается устойчивый эконо- мический рост. Международный мобильный конгресс в Барселоне 2013 года
  • 41. Законотворческая деятельность 82 2013– 2014
  • 42. кону, из объема доходов организации, от которого исчисляется доля «про- фильных» доходов от ИТ-деятельности (для получения льготы доля должна быть не менее 90%), исключены дохо- ды в виде курсовой разницы, образую- щейся из-за отклонения курса ино- странной валюты от официального курса, а также переоценки валютных ценностей, требований к иностранной валюте. Это устраняет риски повы- шения доли «непрофильных» доходов ИТ-компаний вследствие внешних факторов (колебаний курсов валют). После вступления в силу закона на- блюдается многократный рост числа компаний, которые обращаются в министерство за аккредитацией для получения льгот. 85 Марк Шмулевич: «Новые льготы для компаний, в которых работают от 7 до 29 человек — серьезный стимул для развития малого ИТ-бизнеса. Таких компаний в ИТ-отрасли большинство, они создают значительную часть конкурентоспособных новых разработок в ИТ и во многом формируют задел развития от- расли». 84 Законотворческая деятельность 2013– 2014 В последних числах дека- бря 2013 года президент РФ Владимир Путин подписал разработанный Минкомсвязью России закон о снижении по- рога численности сотрудников ИТ-компаний, претендующих на получение льгот по страховым взносам. Федеральный закон РФ № 428-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О внесении изменений в статью 57 Федерального закона «О страховых взносах в Пенси- онный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Рос- сийской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» вступил в силу с 1 янва- ря 2014 года. Согласно принятому закону, снижа- ется с 30 до 7 человек минимальный порог численности сотрудников в ИТ- компаниях, претендующих на льготы по страховым взносам (14% вместо 30%). Эти изменения создают благопри- ятные условия ведения бизнеса для малых и средних российских ИТ-компаний. Изменения отвечают положениям «Стратегии развития от- расли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года». Для получения льготы ИТ-компания должна быть аккредитована в Мин- комсвязи России. Услуга аккредита- ции ИТ-компаний может быть полу- чена в электронном виде (требуется электронная цифровая подпись). Дополнительно к снижению порого- вой численности, согласно новому за- Закон о льготах для малых ИТ-компаний
  • 43. 8786 Законотворческая деятельность 2013– 2014 8 мая 2013 года Президент РФ Владимир Путин под- писал закон, усиливающий защиту персональных дан- ных. Поправки, подготовленные и направленные в Правительство Минкомсвязью России, легли в основу данного документа. Его первая редакция была внесена в Правительство еще в 2005 году, при этом актуальные поправки Минкомсвязи России, формиру- ющие нынешнюю, вторую редак- цию, предлагают в целом новую версию закона. Соответствующий законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Фе- дерального закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизи- рованной обработке персональных данных» и Федерального закона «О персональных данных» был принят Госдумой 26 апреля и одобрен Сове- том Федерации 27 апреля. Документ направлен на совершен- ствование отраслевого законодатель- ства, регулирующего сферу трудовых отношений, в том числе на государ- ственной и муниципальной службе, вопросы социального обеспечения, работу негосударственных пенси- онных фондов, законодательства о связи, лотереях, прокуратуре и зако- нодательства об актах гражданского состояния. В частности, законопроект предус- матривает существенные изменения регулирования обработки персо- нальных данных в области связи. Так, вводятся четкие правила передачи персональных данных абонентов третьим лицам, которые позволяют эффективно и оперативно организо- вать работу системы вызова экстрен- ных оперативных служб через единый номер «112», обеспечить введение принципа переносимости мобильных номеров (MNP) и упростить проце- дуру присоединения сетей электро- связи. Кроме того, усилена защита персо- нальных данных в сфере трудовых отношений, в том числе специ- альных категорий персональных данных: сведений о политических, религиозных и других убеждениях работника, его членстве в обще- ственных объединениях, профсо- юзной деятельности, а также пер- сональных данных, полученных при регистрации актов гражданского со- стояния. Также указана обязанность государственных органов соблюдать конфиденциальность дактилоскопи- ческой информации и обеспечивать ее безопасность. Закон об усилении защиты персональных данных Минкомсвязь России под- готовила и внесла в Прави- тельство РФ проект изме- нений в статью 52 Федерального закона «О связи», которые обяжут операторов связи передавать в службу экстренных вызовов «112» сведения о местонахождении абонента, который сообщил о про- исшествии. Требования закона вступили в силу с 1 декабря 2013 года, однако запуск са- мой системы «112» в каждом регионе будет определяться с учетом готов- ности инфраструктуры и других важ- ных факторов. Сроки и очередность запусков по субъектам РФ определе- ны в Федеральной целевой програм- ме «Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации на 2013—2017 годы». Первыми регионами, где зарабо- тает новая система, станут Курская область, Республика Татарстан, Санкт-Петербург. В 2014 году число регионов, подключенных к системе, должно достигнуть девяти. Данная инициатива Минкомсвязи России направлена на повышение уровня безопасности и снижения срока реагирования на чрезвычай- ные ситуации и, в конечном итоге, на уменьшение количества человече- ских жертв. Как правило, при звонках о происшествиях вызов оперативных служб часто производится случайны- ми прохожими, для которых опре- деление точного адреса является весьма сложной задачей. Также граж- данам достаточно сложно сориенти- роваться в тех ситуациях, когда они находятся в стрессовом или шоковом состоянии, например, после автомо- бильной аварии, или за пределами населенного пункта, и не в состоянии определить свое местоположение. Передача информации о местона- хождении пользователя существенно экономит время диспетчера, помогая максимально эффективно использо- вать первые минуты общения. Закон о передаче информации о местоположении абонента службам «112»
  • 44. 89 Николай Никифоров: «С момента приня- тия действующего закона, рынок услуг почтовой связи в Рос- сийской Федерации претерпел существенные изменения как по составу его участников, так и по оказываемым услугам почто- вой связи. В связи с этим возник- ла необходимость в разработке новых подходов к регулированию рынка услуг почтовой связи». 88 Законотворческая деятельность 2013– 2014 20 декабря 2013 года на за- седании Правительства РФ был одобрен законопроект «О почтовой связи», пред- ложенный Минкомсвязью России. Основными целями законопроекта являются развитие почтовой связи, создание конкурентных условий на рынке, развитие и внедрение современных электронных техно- логий. Законопроект «О почтовой связи» предусматривает ряд нововведений, отражающих актуальные тенденции развития рынка услуг почтовой свя- зи. Заработают новые типы отделе- ний почтовой связи: виртуальные — для оказания услуг почтовой связи через интернет и почтоматы — пере- движные и автоматизированные отделения связи. У граждан России появится возможность отправлять электронные почтовые сообщения. А сама почтовая связь будет разделена на универсальную (пересылка по- чтовых отправлений всех категорий и видов по любому почтовому адресу по доступным тарифам) и курьерскую (оказание ограниченного набора почтовых услуг на ограниченной тер- ритории) почтовую связь. Законопроект «О почтовой связи» реформа фонда универсальной услуги В начале февраля 2014 года Президент РФ Владимир Пу- тин подписал закон «О вне- сении изменений в Феде- ральный закон “О связи”», который направлен на реформирование системы универсального обслужи- вания и призван обеспечить на- селение страны равным доступом к современной инфраструктуре универсальных услуг связи (УУС). Согласно новой редакции Федераль- ного закона, в каждом поселении РФ должен быть установлен как минимум один пункт коллективного доступа (ПКД) для оказания услуг телефонной связи с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам. В населенных пунктах более 500 человек должен быть установлен хотя бы один ПКД для оказания услуг по передаче дан- ных и предоставлению доступа к интернету без использования пользовательского оборудования абонента. В населенных пунктах численностью от 250 до 500 человек предусмотрена установка не менее одной точки до- ступа к интернету с использованием пользовательского оборудования абонента. При этом такая точка до- ступа должна подключаться с ис- пользованием волоконно-оптической линии связи (ВОЛС) и обеспечивать возможность передачи данных со скоростью более 10 Мбит/сек. По пути к поселениям численностью от 250 до 500 человек оператор связи в рамках своей инвестиционной программы подключит к интернету и населенные пункты численностью от 500 до 10 тыс. жителей. Отдель- ным приоритетом Минкомсвязи России является реализация проекта подвод-ной волоконно-оптической линии Сахалин-Магадан (95 тысяч жителей) и Сахалин-Камчатка (319 тысяч жителей). По закону оказывать УУС будет один оператор, который занимает суще- ственное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов РФ. Он обязан поддерживать существу- ющую инфраструктуру УУС, включа- ющую таксофоны и пункты коллек- тивного доступа в интернет, а также взять на себя обязательство покрыть широкополосной связью населенные пункты вплоть до 250 жителей. Это предполагает заключение 10-летнего контракта с единым оператором на сумму около 150 млрд рублей.
  • 45. 9190 Законотворческая деятельность 2013– 2014 Законопроект для повышения эффективности использования радиочастотного спектра В 2013 году Минкомсвязь России подготовила проект поправок в Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи», направленный на повы- шение эффективности использо- вания радиочастотного спектра и прозрачности процесса его рас- пределения. Документ разработан в рамках комплексной реформы по обеспечению доступа к услугам связи в РФ и направлен на согла- сование в федеральные органы исполнительной власти. Соответствующий законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» предусматривает пере- дачу Правительству РФ функций по утверждению порядка выделения полос радиочастот, сокращение сро- ков их присвоения до 35 дней вместо нескольких месяцев, создание в 2015 году единой базы данных радиоэлек- тронных средств (РЭС) и переход к уведомительному порядку их реги- страции. Также на законодательном уровне предлагается закрепить отказ от принятия государственной комис- сией по радиочастотам индивидуаль- ных решений о выделении полос, за исключением ограниченного перечня случаев, не связанных с оказанием услуг связи. Для сокращения бюрократических барьеров и развития производства в Российской Федерации РЭС, ис- пользующих перспективные тех- нологии, предлагается отменить обязательство получать разрешения на выделение полос радиочастот для разработки, модернизации и произ- водства радиоэлектронных средств. Действующий порядок является дискриминационным по отношению к отечественным разработчикам и производителям, так как их зарубеж- ным коллегам достаточно получить разрешение на ввоз и использование уже существующих РЭС. Согласно законопроекту будет осуществлен переход от процедуры проведения торгов на получение лицензии на оказание услуг связи с использованием радиочастотного спектра к проведению торгов на право использовать полосы радиоча- стот. Торги всегда будут проводиться в случае, если применяемая техно- логия при использовании полосы радиочастот такова, что радиоча- стотный спектр ограничивает воз- можное количество операторов связи на определенной территории. Одним из ключевых положений за- конопроекта является возможность совместного использования спектра путем объединения операторами связи полос радиочастот и через ис- пользование полосы другого опера- тора для совместной эксплуатации инфраструктуры радиодоступа. Такие меры повысят скорости передачи данных при работе в стандарте LTE и увеличат гибкость при планиро- вании сетей связи. Законопроект также устанавливает, что право на полосу радиочастот, полученное по результатам аукциона, может быть передано другому лицу, но с пол- ным сохранением прав и условий ее использования, установленным при решении о выделении. По мнению Минкомсвязи России, предложенные в законопроекте меры будут способствовать более эффективному использованию радиочастотного спектра, что, в свою очередь, улучшит качество и повысит доступность услуг связи на террито- рии Российской Федерации.
  • 46. Дмитрий Алхазов — заместитель министра связи и массовых комму- никаций Российской Федерации с ноября 2013 года. Более 10 лет работал на руководящих должностях в сфере телекоммуникаций и информационных технологий. С февраля 2013 года возглавлял департамент инфраструктурных проектов Минкомсвязи России. На посту заместителя министра в круг его основных обязанностей входят вопросы развития инфраструктурных проектов в телекоммуникационной отрасли, а также регулирования отрасли связи. Николай Никифоров — министр связи и массовых комму- никаций Российской Федерации с мая 2012 года. Окончил экономический факультет Казанского государственного универ- ситета. С 2001 по 2005 годы работал заместите- лем директора компании «Казанский портал», в 2004-2005 годах — заместите- лем генерального директора ОАО «Со- временные интернет-технологии». С августа 2005 года — советник Пре- мьер-министра Республики Татарстан по информационным технологиям. С 2006 по 2010 годы работал генераль- ным директором Центра информаци- онных технологий Республики Татар- стан. С 22 апреля 2010 года занимал долж- ность заместителя Премьер-министра– министра информатизации и связи Республики Татарстан. Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8011) Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8071) РУКОВОДСТВО 9392 2013– 2014 Алексей Волин — заместитель министра связи и массовых ком- муникаций Российской Федера- ции с июля 2012 года. Много лет проработал в издательском бизнесе, возглавлял крупнейший рос- сийский медиахолдинг и компанию, выпускающую кинофильмы и телесе- риалы, руководил Управлением прави- тельственной информации Аппарата правительства РФ, был заместителем руководителя аппарата правительства РФ. В должности заместителя министра от- вечает за проведение государственной политики в области развития средств массовой информации. Член Правительственной комиссии по развитию телерадиовещания и Комис- сии по вопросам религиозных объеди- нений при Правительстве Российской Федерации. Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8061)
  • 47. Марк Шмулевич — заместитель министра связи и массовых ком- муникаций Российской Федера- ции с июля 2012 года. Более восьми лет работал на руководя- щих должностях в сфере ИТ, наукоем- ких технологий, имел опыт работы и взаимодействия с венчурными фон- дами. В должности заместителя министра отвечает за развитие информацион- ных технологий. РУКОВОДСТВО 9594 2013– 2014 Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8082) Олег Пак — статс-секретарь– заместитель министра связи и массовых коммуникаций Россий- ской Федерации с октября 2013 года. Более семи лет проработал в Мини- стерстве экономического развития РФ, из них два года занимал должность заместителя директора Департамента государственного регулирования в эко- номике. В августе 2012 года был назначен дирек- тором Департамента государственной политики в области информационных технологий и координации информа- тизации Минкомсвязи России. 28 декабря 2012 года назначен замести- телем министра связи и массовых ком- муникаций РФ. В должности статс-секретаря–замести- теля министра отвечает за организа- цию законопроектной работы мини- стерства. Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8210) Михаил Евраев — заместитель министра связи и массовых ком- муникаций Российской Федера- ции с января 2013 года. В течение девяти лет работал в различ- ных организациях коммерческого и банковского профиля, в том числе на руководящих должностях, много лет возглавлял департамент ФАС России. В октябре 2012 года назначен замести- телем Министра регионального разви- тия Российской Федерации. В должности заместителя министра курирует вопросы модернизации от- раслевого законодательства. Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8021) Алексей Козырев — заместитель министра связи и массовых ком- муникаций Российской Федера- ции с октября 2013 года. В течение семи лет занимал руководящие посты в коммерческих банках и финансовых компаниях. В ноябре 2012 года был назначен на пост директора департамента развития электронного правительства. В должности заместителя министра курирует следующие вопросы: развитие инфраструктуры электронного правительства и электронных государственных и муниципальных услуг. Телефон приемной: +7 (495) 771-80-00 (доб. 8031)
  • 48. Подведомственные органы и организации 96 2013– 2014
  • 49. Федеральная служба по над- зору в сфере связи, инфор- мационных технологий и массовых коммуникаций (Роском- надзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по кон- тролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответ- ствием обработки персональных данных требованиям законода- тельства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы. Руководитель: Александр Жаров Телефон справочной: +7 (495) 987-68-00 Веб-сайт: http://www.rsoc.ru Эл. почта: rsoc_in@rsoc.ru Адрес: 109074, Москва, Китайгородский пр., д. 7, стр. 2 Федеральное агентство по печати и массовым ком- муникациям (Роспечать) является федеральным органом исполнительной власти, осущест- вляющим функции по оказанию государственных услуг, управле- нию госимуществом в сфере печа- ти, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электрон- ных средств массовой информа- ции, издательской и полиграфиче- ской деятельности. Руководитель: Михаил Сеславинский Телефоны: +7 (495) 694-11-77 +7 (495) 694-22-81 Веб-сайт: http://www.fapmc.ru Адрес: 127994, Москва, Страстной бульвар, д. 5 9998 Подведомственные органы 2013– 2014 Роскомнадзор Роспечать
  • 50. Федеральное агентство свя- зи Россвязь является феде- ральным органом исполни- тельной власти, осуществляющим функции по управлению госиму- ществом и оказанию услуг в сфере электросвязи и почтовой связи. В это число попадают создание, раз- витие, использование сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радио- вещания. Руководитель: Олег Духовницкий Телефон приемной: +7 (495) 986-30-02 Телефон справочной: +7 (495) 986-31-60 Веб-сайт: http://www.rossvyaz.ru Эл. почта: mail@rossvyaz.ru Адрес: 109289, Москва, Николоямский переулок, д. 3А, стр. 2 101100 2013– 2014 Россвязь Подведомственные органы Предприятие является одним из головных инсти- тутов в сфере системной интеграции, в первую очередь, по разработке и внедрению круп- ных федеральных и отраслевых (ведомственных) автоматизиро- ванных информационных систем, включая автоматизированные информационные системы специ- ального назначения. И.о. генерального директора: Армен Кочаров Телефон: +7 (495) 981-88-99 Веб-сайт: http://www.voskhod.ru Эл. почта: info@voskhod.ru Адрес: 119607, Москва, ул. Удальцова, д. 85 ФГУП НИИ «Восход»
  • 51. Предприятие занимается разработкой, реализацией и сервисным обслужива- нием средств связи, технических средств защиты информации, защищенных технических средств обработки информации, а так- же сервисным обслуживанием информационно-коммуника- ционных систем и комплексов телекоммуникаций органов госу- дарственной власти Российской Федерации, сертификационными испытаниями в качестве центра обязательной сертификации и т.д. Генеральный директор: Александр Гридин Телефон: +7 (495) 689-23-52 Веб-сайт: http://www.stcnet.ru Эл. почта: atlas@stcnet.ru Адрес: 127018, Москва, ул. Образцова, д. 38 103102 2013– 2014 ФГУП «НТЦ «Атлас» Подведомственные органы Основная деятельность ФГУП «Всероссийский на- учно-исследовательский институт проблем вычислитель- ной техники и информатизации» (ВНИИПВТИ) института связана с научно-методическим и экс- пертным обеспечением процессов информатизации и построения информационного общества в Российской Федерации. Институт также обладает компетенциями в области проектирования и соз- дания информационных систем, обеспечения информационной безопасности, а также научно-ме- тодического обеспечения и раз- работок в области региональной и муниципальной информатиза- ции. Институт является базовой организацией государств — участ- ников СНГ, осуществляющей методическое и организационно- теD