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    Facultades gr Facultades gr Document Transcript

    • DICTAMEN Dictamen sobre diversos proyectos de ley de Reforma Constitucional referido a facultades de los gobiernos regionales. Proyectos de Ley Nº 7717/2003-CR, 9492/2003- CR, 9755/2003-CR y 9987/2003-CRSeñor Presidente:Ha ingresado a la Comisión de Descentralización, Regionalización yModernización de la Gestión del Estado, los proyectos de ley 7717/2003-CR,9492/2003-CR, 9755/2003- CR y 9987/2003-CR, de los Congresistas WalterAlejos Calderón, Rafael Valencia Dongo-Cárdenas, Ernesto Américo HerreraBecerra y Emma Vargas de Benavides, respectivamente, que proponenmodificar diversos artículos de la Constitución Política del Perú, los mismosque buscan precisar y mejorar las funciones que tienen los gobiernosregionales. Al ser todos estos proyectos de Ley referidos a ReformasConstitucionales sobre gobiernos regionales, se ha procedido a unificarlos enun solo dictamen.I.-CONTENIDO DE LOS PROYECTOS.-El proyecto de ley 7717/2003-CR del Congresista Walter Alejos Calderón, tienepor objeto otorgar a los gobiernos regionales la facultad de iniciativa legislativaen materia de régimen tributario, facultades de características similares a lasde los gobiernos locales consagrados en el artículo 74° de la ConstituciónPolítica.El proyecto de ley 9492/2003-CR del Congresista Rafael Valencia Dongo-Cárdenas, que propone la modificación de los artículos 74º, y otros de laConstitución Política del Perú, en materia de descentralización.El proyecto de ley 9755/2003-CR del Congresista Ernesto Américo HerreraBecerra, tiene por objeto modificar la Constitución Política del Perú con elobjeto de ordenar y precisar la función de los gobiernos regionales en lo que ala facultad de iniciativa legislativa que estos tienen, propone además que seotorgue a los gobiernos regionales la facultad de regular en materia tributaria,requisito indispensable para que el proceso no se detenga, y por el contrario.El proyecto de ley 9987/2003-CR de la Congresista Emma Vargas deBenavides, propone modificar el artículo 107° de la Constitución Política delPerú, referente al derecho de iniciativa en la formación de leyes del PoderJudicial, los gobiernos regionales, entre otros.II.- LEGISLACIÓN APLICABLE: 1
    • 1. Constitución Política del Perú.2. Reglamento del Congreso de la República3. Decreto Legislativo Nº 955, sobre Descentralización Fiscal.III.- ANÁLISIS DE LAS PROPUESTAS :La Constitución Política del Perú de 1993 sólo contemplaba un ordenamientoliteral de los gobiernos regionales, pero sin establecerles ninguna capacidadefectiva de gobierno ni de facultades tributarias o legislativas. Recién con laentrada en vigencia de la Ley 27680 los gobiernos regionales se les precisafacultades y competencias, sin embargo estos gobiernos carecían defacultades de iniciativa legislativa en materia tributaria, en asuntos de sucompetenciaDe las distintas clasificaciones sobre los tributos hechas a nivel doctrinario,existe una según el criterio geográfico, denominándose tributos nacionales,regionales y locales. Esta clasificación se sustenta teniendo en cuenta al sujetoactivo de la obligación tributaria. En este sentido, serán impuestos nacionaleslos que tengan aplicación en todo el territorio del país, sin considerar la calidaddel sujeto obligado. Son impuestos regionales aquellos destinados a losGobiernos Regionales y cuya circunscripción territorial está circunscrita a loscontribuyentes que domicilien en dicha jurisdicción. Los impuestos locales sonaquellos que la Municipalidad adquiere por delegación la calidad de sujetoactivo.El artículo 74° de la vigente Constitución Política sólo considera a dos nivelesde gobierno como titulares de la potestad tributaria: al Gobierno Nacional y alos Gobiernos Locales. En consecuencia, no tienen esta potestad tributaria losGobiernos Regionales, como sí lo tenían, de acuerdo con la ConstituciónPolítica de 1979El texto constitucional antes citado y que se propone modificar, establece dosniveles de potestad tributaria. Uno pleno para el caso del Legislativo o delLegislativo en caso de delegación de facultades; y otro reducido para el casode los Gobiernos Locales, los mismos que sólo podrán crear, modificar ysuprimir contribuciones y tasas o exonerar de éstas.Sin embargo, y teniendo en cuenta que de acuerdo con el artículo 206° deltexto constitucional, toda reforma constitucional debe ser aprobada por elCongreso y ratificada mediante referéndum, salvo que el acuerdo adoptado enel Congreso sea obtenido en dos legislaturas ordinarias sucesivas con unavotación favorable superior a los dos tercios, se hace urgente que se apruebeesta reforma en el Congreso, incluso con antelación al proceso de reformaintegral de la Constitución. Por otra parte, se debe considerar también que pormandato constitucional (artículo 188º) la descentralización constituye unapolítica permanente del Estado, de carácter obligatorio, cuyo objetivofundamental es el desarrollo integral del país. En consecuencia, le correspondeal Congreso de la República brindar el marco legal adecuado para la viabilidadde este trascendental proceso iniciado en el país. Y dentro de ellas es 2
    • fundamental la reforma constitucional que permita otorgar potestad tributaria alos Gobiernos Regional.La Constitución de 1993 inicialmente no otorgaba facultades a los gobiernosregionales para proponer leyes en materias y asuntos de su competencia yjurisdicción, luego con la promulgación de la ley 27680 se incluyó en el artículo192° inciso 9, la competencia de los gobiernos regionales para presentariniciativas legislativas en materias y asuntos de su competencia.Sin embargo el derecho a iniciativa legislativa, no se debe ver como unacuestión meramente de competencia, sino además como un derecho, es decires una facultad que pueden ejercer los diversos actores a que se refiere elartículo 107° de la Constitución Política.Esta modificación contiene entonces una corrección de forma, para que laCarta Magna mantenga un orden y respete facultades que esta puede otorgar.Los Gobiernos Regionales al convertirse en el gobierno sub nacional másimportante tienen iniciativa en la formación de leyes para asuntos de sucompetencia, sin embargo estos proyectos ley dada la importancia del rol quecumplen los gobiernos regionales en el proceso de descentralización,requieren tener preferencia dentro del poder legislativo con carácter deurgencia.Finalmente se propone respetar la denominación “Gobiernos Locales” en elartículo 107°, deshechando el concepto de municipio, el cual abarca lapoblación, la jurisdicción y el órgano político en si, o sea la Municipalidad, espor ese motivo que quien debe tener el derecho de iniciativa legislativa, es lamunicipalidad y no los municipios.V.- CONCLUSIÓN:Bajo las consideraciones expuestas, la Comisión de Descentralización,Regionalización y Modernización de la Gestión del Estado conviene enformular un solo dictamen en virtud a que ambos proyectos de ley se refieren areforma de la Constitución Política en asuntos de que competen a losgobiernos regionales, teniendo en cuenta que ambos proyectos se refieren aartículos distintos, este dictamen esta sujeto a lo dispuesto en el inciso a) delartículo 70° del Reglamento del Congreso, proponiendo su APROBACIÓN conel Texto Sustitutorio siguiente: 3
    • TEXTO SUSTITUTORIO LEY QUE MODIFICA LOS ARTÍCULOS 74°, 96° Y 107° DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚArtÍculo Unico.- Modificación de los artículos 74º, 96º y 107º de la ConstituciónModifíquese los artículos 74°, 96° y 107° de la Constitución Política del Perú,con el texto siguiente: “Artículo 74°.- Los tributos se crean, modifican o derogan, exclusivamente por ley o decreto legislativo, salvo los aranceles y tasas, los cuales se crean, modifican o derogan mediante decreto supremo. Los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales pueden crear, modificar y suprimir contribuciones y tasas o exonerar de éstas, dentro de su jurisdicción, y con los límites que señala la ley. El Estado, al ejercer la potestad tributaria, debe respetar los principios de reserva de la ley, y los de igualdad y respeto de los derechos fundamentales de la persona. Ningún tributo puede tener carácter confiscatorio. Las leyes de presupuesto y los decretos de urgencia no pueden contener normas sobre materia tributaria. Las exoneraciones deben respetar el principio de neutralidad fiscal y el equilibrio fiscal de acuerdo a ley No surten efecto las normas tributarias dictadas en violación de lo establecido en este artículo.” “Artículo 96°.- Cualquier representante a Congreso puede pedir a los Ministros de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contralor General, al Banco Central de Reservas, a la Superintendencia de Banca y Seguros, a los gobiernos regionales y gobiernos locales, y a las instituciones que señala la ley, los informes que estime necesarios. El pedido se hace por escrito y de acuerdo con el Reglamento del Congreso. La falta de respuesta da lugar a las responsabilidades de ley.” 4
    • “Artículo 107°.- El Presidente de la República y los Congresistas tienenderecho a iniciativa en la formación de leyes.También tienen el mismo derecho en las materias que les son propiaslos otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, losGobiernos Regionales, los Gobiermos Locales los colegiosprofesionales. Asimismo lo tienen los ciudadanos que ejercen el derechode iniciativa conforme a ley” Lima, 27 de abril del 2004. 5