Reglamento de Organizacion y Funciones ROF

  • 11,742 views
Uploaded on

Sustento Técnico

Sustento Técnico

  • Full Name Full Name Comment goes here.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
  • Toda organización debe contar con este documento de gestión, en el caso de las UGELs es el Ministerio de Educación quien define el tipo de estructura orgánica y las funciones que les competen a cada una de ellas.
    Are you sure you want to
    Your message goes here
  • por que en las ugel ´s no puede haber un ROF??'
    Are you sure you want to
    Your message goes here
No Downloads

Views

Total Views
11,742
On Slideshare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
1

Actions

Shares
Downloads
251
Comments
2
Likes
4

Embeds 0

No embeds

Report content

Flagged as inappropriate Flag as inappropriate
Flag as inappropriate

Select your reason for flagging this presentation as inappropriate.

Cancel
    No notes for slide

Transcript

  • 1. EXPOSICION DE MOTIVOS PROYECTO DE MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES1. CONCEPTOS:El Reglamento de Organización y Funciones – ROF es un documento normativo quecontiene disposiciones técnico-administrativas que completan, regulan y fijan la estructuraorgánica de la entidad, con sujeción a su naturaleza, fines y funciones establecidos en lasnormas legales que le dan origen y otras disposiciones complementarias y, precisa lasfunciones generales y especificas, atribuciones y relaciones entre los Organos y UnidadesOrgánicas que la constituyen, debiendo a su vez, tener una vigencia que permitaconsolidar la estructura organizacional y fortalecer las capacidades institucionales, porello, deben evitarse las modificaciones que conlleven a cambios significativos ogeneralizados en la organización, que puedan afectar negativamente la gestión yresultados.Este Instrumento Normativo de Gestión, sirve de guía y regula el funcionamiento de losdiversos órganos de la administración municipal, para el mejor cumplimiento de susfunciones y el consiguiente logro de las metas y objetivos programados en el PlanOperativo Institucional (POI), en el Plan de Estratégico Institucional (PEI) y el Plan deDesarrollo Concertado (PDC).2. TIPO DE ESTRUCTURA:El organigrama es la representación gráfica de la estructura orgánica de una Entidad querefleja, en forma esquemática, la posición de las áreas que la integran, sus nivelesjerárquicos, líneas de autoridad y de asesoría.Las estructuras organizacionales de tipo verticales, es decir presentan a las unidades dearriba abajo a partir del titular, en la parte superior y desagregan los diferentes nivelesjerárquicos en forma escalonada. Son los de uso más generalizado en la administración,siendo los más recomendados en los manuales de organización.
  • 2. Para el caso de la Municipalidad distrital de Comas, y de acuerdo a las normatividadesvigente se tomara como referencia el modelo de estructura vertical, su elaboración partióde la evaluación y análisis de la estructura organizacional propuesta a partir de losprocesos y de las funciones y actividades establecidas en la arquitectura empresarial,enriqueciéndola. A partir de la agrupación de funciones derivadas de la responsabilidadsobre cada proceso, se establecieron las relaciones de autoridad formal entre lasmismas (estructura) y se ubicaron a partir del rol que cumple cada área según en elmodelo de Henry Minztberg.3. FUNDAMENTO:Mediante Acuerdo de Concejo Nº 004-2011-MDC de fecha 12 de febrero del 2011 sedeclaro en Emergencia Administrativa-Financiera y Reestructuración Orgánica a laMunicipalidad Distrital de Comas y como parte de este proceso de reestructuración esta larevisión y modificación de los documentos de gestión administrativa siendo uno de ellos el
  • 3. Reglamento de Organización y Funciones – ROF.La reestructuración se centra mayormente en redefiniciones, priorización, ajuste omodificación de funciones y estructuras, probablemente porque no se tiene claros losobjetivos o cuáles son las responsabilidades de cada Organo o Unidad Orgánica o, porqueel desempeño sea deficiente, hay funciones que se dejan de hacer, se duplican esfuerzos ose invierte tiempo y recursos en funciones que no es necesario realizar o se crean áreas odefinen funciones por cuestiones políticas o muy personalistas dejando vaciosadministrativos tanto funcionales como de responsabilidad, sin considerar criteriostécnicos ni una visión sistémica de la organización. Así, el modelo se empeora cada vezmás debido a la inclusión permanente de “parches” desarrollados por personal sinexperiencia en la elaboración de estructuras organizacionales, que en nada contribuyen aresolver los serios problemas de fondo.De acuerdo a los campos establecidos en la Ley Orgánica de Municipalidades, lareestructuración puede ser total cuando involucra a toda la municipalidad, o parcialcuando se dirige a parte de ella, en este caso suprimiendo, fusionando o generandoórganos para cumplir mejor las funciones, adecuándonos a las demandas del vecindario opara implementar políticas dentro del marco de la misma Ley. Las leyes en generalseñalan el campo funcional definido para las municipalidades, así como condicioneslegales que estamos obligados a observar y cumplir.4. ANALISIS:La elaboración del proyecto de modificación del Reglamento de Organización y Funciones– ROF de la Municipalidad de Comas parte de los informes elevados por los Organos yUnidades Orgánicas de la Institución en relación a diversas observaciones y propuestas demodificaciones al ROF aprobado mediante Ordenanza N° 333-MDC, así como de lascoordinaciones y disposiciones de la Alta Dirección.A efectos de optimizar la Estructura Orgánica y el ROF aprobado, se ha visto porconveniente realizar una revisión de todas las propuestas de modificación del ROFpresentado por las diferentes áreas de la Municipalidad y sobre todo es necesario señalarque tanto la Estructura Orgánica como el ROF se elaboran sobre la base de la LeyOrgánica de Municipalidades y otras normas legales que dan atribuciones y/o facultades alos Gobiernos Locales para desarrollar determinadas actividades y servicios a lacomunidad.En el presente Proyecto se ha analizado la composición de la estructura orgánica de laMunicipalidad llegándose a detectar que existen áreas que por las funciones que realizanestas deberían ser asumidas por otras evitando costos innecesarios a la Entidad, asimismose han consignado funciones de control, coordinación, etc. con áreas inexistentes, hanobviado funciones que son necesarios que se encuentren tipificados en el ROF por el gradode responsabilidad ante las entidades de Control gubernamental que se encuentran en una
  • 4. permanente supervisión, vigilancia y verificación de los actos y resultados de la gestiónpública.Es necesario precisar que la revisión del ROF se ha efectuado en gabinete a excepción dealgunas coordinaciones que se han efectuado con ciertas áreas específicas respecto afunciones concretas que deben realizar por ser de su competencia y que no se señala en elROF, asimismo en el presente Proyecto se ha efectuado algunos ajustes a la estructuraorgánica cambiando de ubicación algunas áreas tomando como base normas legalescompetentes con las funciones que desarrollan y en otros casos criterios técnicos decarácter organizativo.Los términos utilizados en algunos denominaciones de los órganos o unidades orgánicasson incorrectos su aplicación como en el caso de que se ha considerado en los Organos deCoordinación el término Concejo con “c” debiendo ser Consejo con “s”, para un mejorentendimiento sobre el uso de estos dos términos se tiene: Concejo: del latín concilium, que significa concilio, reunión (o asamblea convocada). Sus componentes son los “concejales” y el término se aviene con “ayuntamiento”, definido como “Corporación compuesta de un alcalde y varios concejales para la administración de los intereses de un municipio.” Esto le da un carácter colegiado para administrar. Claramente, los concejales no son asesores del alcalde ni consejeros. Consejo: del latín consilium, que significa “parecer o dictamen que se da o toma para hacer o no hacer algo” (de ahí los “consejeros”, aquellos que “aconsejan” o asesoran). Para finalizar digamos que el vocablo “Concejo” deriva del latín “concilium vicinorum”, que quiere decir “reunión de vecinos”, y se diferencia de “consejo”, que proviene de “consilium”, o sea el órgano que aconseja al Poder Ejecutivo. Para entender realmente la diferencia entre uno y otro, más allá de si es con “s” o con “c” hay que pensar que el primero da idea de libertad y administración local. El segundo, por el contrario, da idea de sumisión al Ejecutivo. Está en discusión que en realidad las dos palabras no tienen diferencias en la raíz o en su significado nada más que en su concepto histórico. De hecho las palabras suelen ir adecuando su significado por los usos y costumbres.Se ha considerado un Concejo de Educación Local, el mismo que guarda relación con elproceso de descentralización de la Educación a los Gobiernos Locales, no se tieneconocimiento que el Gobierno haya tomado en cuenta transferirnos para este año ni elpróximo la administración de la Unidad de Gestión Educativa Local correspondiente a lajurisdicción del distrito de Comas.5. SUGERENCIAS: a) El Reglamento de Organización y Funciones – ROF, es un documento que debe estar en constante revisión para la actualización de las funciones de los órganos que la componen, siendo que el Gobierno Central con el proceso de Modernización y Descentralización del aparato estatal viene emitiendo dispositivos y transfiriendo atribuciones y competencias a los Gobiernos Locales.
  • 5. b) Se debe desarrollar un análisis de los procesos de las funciones de cada órgano de la municipalidad, con la finalidad de acelerar los procedimientos administrativos y al mismo tiempo optimizarlos, evitando costos innecesarios que repercuten en el presupuesto institucional.Se adjunta como anexo al presente documento el cuadro comparativo Propuesta Técnicade Modificación al Reglamento de Organización y Funciones: ROF vigente –Observaciones – Propuesta de Modificación.A partir de su revisión, discusión y ajuste de la propuesta presentada, se efectuaran loscambios en el texto del ROF para su aprobación respectiva.