Programa de uno de los debates del 7 Foro Urbano Mundial

1. 26 marzo 2014
CIUDADES PARA LA
EQUIDAD: LOS RETOS DE LA
POLÍTICA TERRITORIAL EN
COLOMBIA
FUM 7 – NOTA CONCEPTUAL
SESIÓN ESPECIAL
Objetivos del sesión
Presentar los esfuerzos realizados y los logros alcanzados
por Colombia en ordenamiento territorial, la oferta de vivi-
enda, agua, servicios e infraestructuras, desde la promul-
gación de la Ley de Desarrollo Territorial de 1.997, y desde
la creación de los diferentes programas promovidos por el
Gobierno Nacional en los últimos 4 años.
Presentar la evolución de las políticas urbanas que el país
ha adoptado en perspectiva de lograr equidad social, dis-
minución de la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida
de los ciudadanos.
Mostrar los instrumentos urbanísticos y financieros que
Colombia ha desarrollado para dar respuestas concretas a
la necesidad de superar el déficit cualitativo y cuantitativo
de vivienda, facilitando la gestión de suelo, la provisión de
agua potable, infraestructuras y el acceso de los hogares
vulnerables a viviendas dignas, dando prelación a ciudades
medianas y pequeñas, desde una lectura de los problemas y
las oportunidades que ofrecen los conglomerados urbanos.
Mostrar los esfuerzos realizados por el Gobierno Nacional
de manera articulada con los gobiernos locales, en aras de
promover ciudades que contemplen la inclusión social y el
desarrollo ordenado.
Mostrar los grandes retos que el país, sus regiones y sus ciu-
dades deben afrontar en la actualidad para el desarrollo de
ciudades innovadoras y que respondan a las necesidades del
post-conflicto
Introducción del tema
La sesión especial intenta ser consecuente con el espíritu del
Séptimo Foro Urbano Mundial: no se trata de presentar las
metas y los niveles de ejecución, sino más bien de compar-
tir con los participantes en este evento el esfuerzo que ha
hecho el país para desarrollar acciones y programas de su
política territorial, urbana y de vivienda.
Se presentará la evolución de cien años de políticas habita-
cionales en Colombia, como un aprendizaje, con sus logros
y altibajos, pero con una enorme riqueza que en su conjunto
muestra una consistencia conceptual y una fortaleza institu-
cional que nos permiten ser muy optimistas sobre el futuro.
Este es un espacio que presentará la evolución institucio-
nal y conceptual; los resultados y las discusiones sobre los
impactos; la discusión de momento en el país que conecta
los planes de desarrollo en curso; y los retos que hay que
resolver en esta evolución de las políticas habitacionales y
territoriales.

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CIUDADES PARA LA EQUIDAD: LOS RETOS DE LA POLÍTICA TERRITORIAL EN COLOMBIA
Los buenos resultados de la política pública habitacional,
urbana y territorial, no son gratuitos; obedecen a la calidad
de las políticas, programas e instrumentos que se han desar-
rollado y estos, a su vez, a la calidad de la formulación y el
diagnóstico, y a su continua evaluación. Dos atributos necesa-
rios y horizontales de esta cadena son la consistencia de sus
componentes con las características propias del territorio, las
ciudades y las condiciones socioeconómicas de la población
objeto de atención.
Este proceso debe acompañarse del desarrollo de la legis-
lación y de la normatividad y, muy importante, de un esfuerzo
fiscal consecuente con la dimensión del problema sectorial y
con las posibilidades fiscales de los gobiernos subnacionales
y económicas de la población en condición de necesidad hab-
itacional.
Durante los últimos quince años Colombia ha demostrado ser
líder en ordenamiento territorial en Latinoamérica, gracias a
la Ley de Desarrollo Territorial expedida en 1.997 que le per-
mitió a los 1.102 municipios imaginar y construir el destino
de su propio espacio ambiental, geográfico y urbano y contar
con instrumentos de planeamiento y gestión del suelo que hoy
muestran resultados altamente significativos.
De manera paralela a la planeación territorial pero con una
trayectoria más larga, el país ha afrontado notables desafíos
para superar la pobreza extrema, mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos y reducir el déficit cualitativo y cuantita-
tivo habitacional. Se han generado entonces durante cien
años valiosos instrumentos financieros, de planeamiento y de
gestión que hoy permiten reconocer un avance en temas como
la oferta de suelo para vivienda, la oferta de agua potable y
demás servicios públicos, así como la generación de nuevos
equipamientos y espacios públicos.
Gracias al Programa de vivienda gratuita, en 2013 el promedio
de producción anual de vivienda de interés social se multiplicó
4,5 veces y estableció un nuevo paradigma como instrumento
para garantizar el acceso efectivo a vivienda de los hogares
más vulnerables. Generar soluciones habitacionales plantea
entonces diversas estrategias para producir nuevas viviendas
en proyectos que aporten nuevos espacios y equipamientos y
de mejorar las condiciones urbanísticas y arquitectónicas de
viviendas existentes en sectores marginales.
Otro de los temas que se abordará en esta sesión especial de
país, es plantear unas primeras acciones adelantadas por el
gobierno nacional en busca de estructurar ciudades para la
convivencia mediante proyectos habitacionales que serán, y ya
son, determinantes para la dinámica de las ciudades colom-
bianas en su proceso de responder al conjunto de retos que
enfrentan con el conflicto y el post-conflicto y que armonizan
inversiones en vivienda con la provisión de infraestructuras de
soporte urbano.
Finalmente, en desarrollo de los retos, Colombia presentará
el camino que apenas empieza a recorrer en perspectiva de
aprovechar las dinámicas regionales. Con la Ley 1454 de
2011 o Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial -LOOT- que
establece un marco normativo general de principios rectores
para promover procesos de descentralización, delegación, in-
tegración, asociación y regionalización. Es, en consecuencia, el
marco ideal para promover el salto del municipio a las regio-
nes en la gestión estratégica del territorio.
En años recientes y con base en los resultados de la prác-
tica municipal en ordenamiento territorial, el país ha venido
madurando una visión de mayor alcance promovida principal-
mente por el actual Gobierno: el ordenamiento en perspectiva
de regiones que aglutinan conjuntos de municipios para po-
tenciar factores de desarrollo común, como nueva forma de
explicar el territorio desde visiones supramunicipales de modo
que los municipios planifiquen de manera coordinada a la luz
de objetivos compartidos y concertados, a partir de lo cual es
posible vislumbrar respuestas adecuadas a los requerimientos
del post-conflicto.
Relación con la Agenda de Desarrollo Post-2015
y Habitat III
• Vivienda adecuada para todos, promoviendo el acceso a
agua potable y saneamiento adecuado:
- Promover el acceso de todos a agua potable y a sa-
neamiento adecuado;
- Promover un amplio acceso a financiación para vivi-
enda adecuada
• Ampliación de la oferta de vivienda asequible, mejorando
el acceso a la tierra y ayudando a los que están excluidos
del mercado de la vivienda.

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• Ampliación adecuada de la infraestructura, los servicios
públicos y las oportunidades de empleo.
• Asentamientos humanos sostenibles:
- Crear un entorno facilitador para el desarrollo
económico y social, y la protección ambiental de forma
que se atraiga la inversión;
- Fomentar el potencial de los sectores no estructurado
y privado para la creación de empleo.
- Fomento a la mejora de asentamientos informales y
los barrios de tugurios urbanos.
• Evaluación de los progresos:
- Las acciones necesarias para lograr vivienda adecuada
para todos y el desarrollo de asentamientos humanos
sostenibles en un mundo en proceso de urbanización;
- Modalidades para fomentar el funcionamiento efici-
ente de los mercados de tierras, y una utilización sos-
tenible de la tierra;
- Medidas que los gobiernos pueden adoptar para inte-
grar las políticas relativas a la vivienda dentro de las
políticas macroeconómicas, sociales y medioambien-
tales;
- Medidas para mejorar los sistemas de oferta de vivi-
enda.
Preguntas clave
• ¿Porqué las políticas habitacionales y territoriales en Co-
lombia son un referente para la región?
• ¿Cuáles son las claves para el avance que Colombia ha
logrado en sus políticas habitacionales y territoriales?
• ¿Cómo ha afrontado nuestro país la necesidad de
trabajar de la mano con los gobiernos locales?
• ¿Cómo el Gobierno Nacional ha logrado generar
incentivos para que el sector privado aporte al progreso y
desarrollo de sus políticas integrales de vivienda?
• ¿Cuál es la estrategia para la convivencia, la equidad so-
cial y la superación de la pobreza a partir del Programa
de Vivienda Gratuita?
• ¿Cuáles son los desafíos del país para los próximos años?
• ¿Porqué el ordenamiento en clave regional se vislumbra
como necesario para que Colombia avance hacia la con-
formación de “ciudades para la equidad” y responda ad-
ecuadamente a la etapa del post-conflicto?
Formato y programa del debate, incluyendo
principales ponents
En esta sesión el país anfitrión quiere ofrecer al público asis-
tente una variedad de opiniones a través de un panel confor-
mado por diferentes actores del ámbito Nacional, municipal y
del sector privado, con el objetivo de que estas figuras desde
su experticia y competencia aporten insumos con los cuales se
logre enriquecer en debate en torno a las ciudades que esta-
mos desarrollando y las que queremos para el futuro.
En este espacio se encontrará un panel moderado por el
reconocido periodista y escritor Colombiano Mauricio Vargas y
Presidido por el señor Ministro deVivienda, Ciudad y territorio,
Luis Felipe Henao Cardona. Se contará con la participación de
la Directora del Departamento Nacional de Planeación, doc-
tora Tatyana Orozco, dos alcaldes Colombianos, un represent-
ante del sector privado, un actor internacional y una figura de
reconocimiento nacional en el campo político, los nombres de
los últimos cuatro panelistas serán confirmados en los próxi-
mos días.