Desigualdad y pobreza urbanas

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Curso de Verano. RESUMEN Y PONENCIAS. …

Curso de Verano. RESUMEN Y PONENCIAS.

CIUDAD Y POBREZA: "EL ROL DE LAS CIUDADES EN EL PROCESO DE DESARROLLO".
La pobreza, la exclusión social, las desigualdades y como éstas afectan de diferente manera según el género, la edad o la nacionalidad fueron algunos de los temas centrales de este curso.
He planteado mi ponencia en base a cuatro aspectos centrales: desigualdades en las ciudades, exclusión residencial, ciudades inteligentes, sostenibles y equitativas ¿hay alternativas? y escuchar a las personas.
Malgesini comenzó analizando el concepto de ciudades globales de la socióloga Saskia Sassen (reciente Premio Príncipe de Asturias). Alrededor de estas grandes jerarquías regionales y globales de las ciudades hay un vasto territorio que se ha vuelto crecientemente periférico, que está excluido del crecimiento económico globalizado. Ejemplo de ello son Nueva York, Londres y Tokio que solas producen unos ingresos anuales de alrededor de 3,75 billones de dólares.
Subrayé que los estudios sobre el impacto de este crecimiento industrial y de servicios de las ciudades globales suponen salarios altos, reducción de las desigualdades, y contribución a la formación de clases medias. Sin embargo, parece ser que no se ha prestado suficiente atención al conjunto de puestos de trabajo con bajos salarios, poco cualificados y que también son necesarios para que se puedan desarrollar dichos servicios.
Esta nueva economía urbana es altamente problemática, debido a la creciente polarización social que encierra y a su impacto sobre la vivienda (con un mercado internacional de vivienda de “primera clase” dirigido a los ejecutivos, directivos, banqueros y aquellos pertenecientes a la economía globalizada, capaz de producir grandes ganancias en muy poco tiempo) y el uso del territorio.

Más info sobre la ponencia y sobre el curso de verano en http://donostiafutura.com/cas/comunica/actualidad/septiembre_13/resumen-cursos-de-verano.html

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  • 1. DOCTORA GRACIELA MALGESINI
  • 2. INDICE Las desigualdades en las Ciudades La pobreza, la desigualdad y la exclusión residencial en España Ciudades inteligentes, sos tenibles y equitativas ¿hay alternativas? Escuchar a las personas
  • 3. 1. Las desigualdades en las ciudades
  • 4. Hace 2500 años… • Platón escribió que "cualquier ciudad, por pequeña que sea, está de hecho dividida en dos, una es la ciudad de los pobres y, la otra, de los ricos". • Las desigualdades en las ciudades no son nuevas. • A principios del siglo XX eran las 3 grandes: Londres, Paris y Nueva York. A fines de siglo ya se suma Tokio. • Ahora se suma el impacto de la globalización
  • 5. CIUDADES GLOBALES • En las dos últimas décadas, se han dado importantes transformaciones en la composición de la economía mundial, con un cambio sustancial a las finanzas y a los servicios, que han renovado la importancia de las grandes ciudades como sitios o referencias para cierto tipo de actividades y funciones. • Algunas ciudades han sido centros comerciales y Sidney Londres Tokio Frankfurt Zurich Paris Nueva York Hong Kong
  • 6. CIUDAD GLOBAL • También llamada ciudad mundial, ciudad alfa o centro mundial es un concepto de geografía urbana promovido por el departamento de geografía de la Universidad de Loughborough. http://pdf.wri.org/wrr98_chapte r09.pdf • El término ciudad global se atribuye a la socióloga Saskia Sassen, autora del libro publicado en 1991 La ciudad global.2
  • 7. Ranking de ciudades globales • Realizado por la revista Foreign Policy, la consultora A. T. Kearney y el Chicago Council on Global Affairs. Publicaron un ranking de 65 ciudades globales, sobre la base de consulta con Saskia Sassen, Witold Rybczynski, entre otros. • Las clasificaciones se basaron en la evaluación de 24 indicadores distribuidos en cinco áreas: 1. actividad de negocios 2. capital humano 3. intercambio de información 4. actividad cultural 5. compromiso político. España: Madrid Nº 17, Barcelona Nº 26
  • 8. Analiza 4 ciudades americanas (2003) • Atlanta, Boston, Detroit y Los Angeles • El estudio forma parte de la serie “Multi- City Study of Urban Inequality” de la Russell Sage Foundation, con más de cuarenta investigadores de quince universidades de Estados Unidos, • Se centra en los efectos de la reestructuración económica masiva en los grupos raciales y étnicos en el centro de la ciudad, que deben competir por las oportunidades cada vez más limitadas en un mercado laboral cambiante, mientras se enfrentan a la persistente discriminación en la vivienda y la contratación laboral.
  • 9. Grupo de Estudios sobre Globalización y Ciudades Mundiales (GaWC , Universidad de Loughborough en Londres) • El estudio estableció unos parámetros y, según la puntuación de cada ciudad, distinguió diferentes grupos. En 2004 incluye cuatro categorías de ciudad "Alfa", tres categorías de ciudad "Beta", tres categorías de ciudad "Gama" y ciudades de "Alta suficiencia" y "Suficiencia". • http://www.lboro.ac.uk/gawc/world20 08t.html Alfa: Madrid Beta + Barcelona Suficiente: Valencia y Sevilla
  • 10. GaWC 2010
  • 11. Las ciudades globales son poderosas e influyentes: 1) Puntos de poder de la organización de la economía mundial; 2) Localidades clave y espacios de mercado para las industrias líderes actuales, con servicios especializados para dichas industrias; 3) Grandes espacios de producción de las citadas industrias, incluye ndo el desarrollo de la innovación. 4) Tienen un efecto directo y tangible en los asuntos mundiales a través de algo más que el medio socio-económico, con influencia en términos de la cultura o la política.
  • 12. SE DESTACA • Clase ejecutiva/financiera/ingeniero s internacional • Salarios altos internacionales • Servicios especializados • Viviendas costosas NO SE HA PRESTADO SUFICIENTE ATENCIÓN • Al conjunto de puestos de trabajo con bajos salarios, correspondientes a actividades poco cualificadas, que también son necesarios para que se puedan desarrollar los servicios. • Guetización, segregación espacial y social… • La desigualdad está asociada con la presencia de los ricos quienes configuran los mercados. Con una creciente polarización social y su correspondiente impacto sobre la vivienda
  • 13. La desigualdad implica diferencias extremas entre la pobreza y la riqueza, así como en términos del bienestar. Pueden manifestarse en: Vivienda (disponibilidad , calidad, precio, infraestructura s disponibles) Empleo (ingresos que permitan vivir decentemente en el entorno social y cultural); El acceso a los servicios, por ejemplo, teatros, cines, tiendas, etc.; La disponibilidad (frecuencia y amplitud) del transporte público; El acceso a los espacios abiertos y a zonas verdes; La protección y la seguridad. También tienen que ver con elementos intangibles, cuyo valor es difícil de calcular, como la belleza del entorno, la conservación de elementos tradicionales, etc.
  • 14. HAY UNA RELACIÓN INTENSA ENTRE POLARIZACIÓN SOCIAL Y SEGREGACIÓN ESPACIAL. • La segregación espacial se observa por la aparición de guetos que suman la pobreza a las diferencias étnicas o de origen , de zonas con alta concentración de población con bajos ingresos y de zonas altamente concentradas de población rica. SE GENERAN DINÁMICAS SOCIALES SEGREGADORAS El impacto de la desigualdad en las ciudades “Clasificación de las personas” Impacto educativo/sanitario/cultural Refuerzo de las desigualdades laborales
  • 15. SUR DE EUROPA MAYORES NIVELES DE POLARIZACIÓN QUE EN OTRAS AREAS URBANAS EUROPEAS • Impacto más débil de las actividades financieras globales • Sector Servicios avanzado • Importancia del rol del empleo público • Puestos de trabajo tradicionales en las clases sociales con ingresos medios y bajos. • Clase trabajadora fragmentada • Alto nivel de empleo informal y economía sumergida
  • 16. La incorporación de la inmigración en las ciudades desiguales • En todo el mundo existe una tendencia generalizada de los inmigrantes a instalarse en las capitales o grandes ciudades. • Las grandes metrópolis atraen por sus oportunidades económicas, sus novedades, sus ofertas culturales, sociales, deportivas. Las ciudades se convierten en lugar de relaciones, contactos, creatividad e innovación. • Históricamente, los grandes núcleos urbanos han sido siempre ámbitos de mayor libertad, de refugio para los pobres y para distintas minorías, al menos durante un tiempo. • Estos y otros factores han incitado a muchas personas a emigrar desde sus países de origen, no hacia determinados “países”, sino a ciudades concretas (de La Paz a Madrid).
  • 17. La inmigración en las ciudades Desde el punto de vista del desarrollo urbano, los impactos de la inmigración son múltiples: puede promover una mayor urbanización, es decir el crecimiento de la ciudad; puede contribuir a la “dualización” o “fractura” y, finalmente, puede dar lugar a la "metropolización", es decir al crecimiento de las grandes aglomeraciones conurbanas. Pero los inmigrantes TAMBIÉN funcionan como agentes transnacionales, que establecen redes de carácter informal y de naturaleza transnacional, que terminan siendo funcionales a la globalización A.Portes: “cuando las oportunidades de empleo no se presentan enseguida, los inmigrantes las crean. Esto explica el surgimiento de un sector informal en muchas ciudades del primer mundo y la expansión en éstas de economías étnicas altamente diversificadas”.
  • 18. Vimicius Lima, 6, plays in the Jardin Edite favela in Sao Paulo, Brazil NOAH ADDIS/CORBIS http://www.bmj.com/content/341/bmj.c6542?ijkey=tWY8wznWzODre GB&keytype=ref Villa 31, a pocas calles del obelisco, en Buenos Aires http://independent.typepad.com/elindependent/2009/07/bueno s-aires-se-puede-privatizar-la-villa-31.html CIUDADES FRACTURADAS
  • 19. Cañada Real Galiana (14,5 km.: 7.725 vecinos censados) Los vecinos no figuran en el catastro ni otros registros municipales A la altura de Rivas. Con la M50.
  • 20. La medición de desigualdades en las ciudades Richard Wilkinson y Kate Pickett (2009), “Un análisis de la (in)felicidad colectiva. “ Estudian las consecuencias de las desigualdades socioeconómicas en la salud de la población. Los autores apoyan sus tesis con gráficos simplificados respecto a numerosos indicadores de salud y sociales, y ofrecen una amplia y valiosa visión del comportamiento de estos indicadores en cuanto al grado de desigualdad de ingresos en los países desarrollados. Los datos vendrían a corroborar el hecho de que sociedades menos igualitarias tienden a presentar diversos «síntomas de disfunción», como son la patología mental y la adicción al alcohol y las drogas, la obesidad, los embarazos en las adolescentes, la violencia y las tasas de encarcelamiento, y unos peores indicadores de bienestar infantil, rendimiento académico y esperanza de vida.
  • 21. El análisis de la pobreza (poverty zip code analysis) por el Código Postal en Estados Unidos. • Fuentes de datos: • Current Population Survey, Annual Social Economic Supplement (CPS ASEC) American Community Survey (ACS) Decennial Census Survey of Income and Program Participation (SIPP) Small Area Income and Poverty Estimates (SAIPE) Microdata • http://www.census.gov/pro d/2012pubs/p60-243.pdf Large cities with a high percentage of low income residents[edit source | editbeta] For the survey, a large city is defined as a city with a population of 250,000 or more. Percentage of residents living at the U.S. government established poverty income level is listed.[2] Detroit, Michigan 36.2 Buffalo, New York 32.9 Cleveland, Ohio 29.6 Miami, Florida 27.7 Cincinnati, Ohio 27.4 Milwaukee, Wisconsin 27.0 Newark, New Jersey 26.1 St. Louis, Missouri 26.0 Memphis, Tennessee 26.0 Philadelphia, Pennsylvania 25.6
  • 22. MEDEA es una acción estratégica del CIBER de Epidemiología y Salud Pública de España • Analiza las desigualdades socioeconómicas y medioambientales en áreas pequeñas de ciudades de España y de Europa. • La acción estratégica se compone de dos proyectos: • MEDEA: Proyecto coordinado de 14 grupos de España financiado por el Instituto de Salud Carlos III durante los años 2009-2011. • INEQ-CITIES: Proyecto financiado por la Executive Agency for Health and Consumers (EAHC) de la Unión Europea, con socios de 15 países europeos, que está en curso durante los años 2009- 2012.
  • 23. El proyecto INEQ-CITES pretende estudiar las desigualdades socioeconómicas en la mortalidad en las secciones censales de 15 ciudades europeas a principios del siglo XXI… • Identificar las políticas sociales y de salud realizadas en estas ciudades para disminuir las desigualdades en salud, con el fin de hacer recomendaciones para monitorizar y proponer intervenciones frente a las desigualdades en salud en áreas urbanas. • En España un proyecto coordinado, liderado por la Agència de Salut Pública de Barcelona, que se lleva a cabo desde 2009 a 2012 y en el que participan 15 grupos de investigadores de 13 países europeos. • http://www.ucl.ac.uk/ineqcities/
  • 24. En España el 78% de la población vive en ciudades de más de 10.000 habitantes • Las desigualdades en salud dentro de una ciudad son pronunciadas • Entre barrios de una misma ciudad podemos encontrar diferencias en la esperanza de vida de 8 años • Existe una fuerte asociación entre peor salud (percibida, morbi- mortalidad,...) y peores indicadores socioeconómicos.
  • 25. Para un adecuado diagnóstico de la desigualdad urbana se deberían abordar las siguientes variables, desagregadas localmente: Aspectos demográficos (mortalidad, morbilidad, esperanza de vida, fecundidad); Económicos (rentas, ingresos, recursos), Sociales (educación, sal ud bio-psico- social, discapac idad, sexualida d, organización familiar, acceso a servicios sociales, situaci ón jurídica, grupos de riesgo), Culturales (minorías étnicas, inmigr ación, diversida d), Espaciales (vivienda, sostenibilidad ambiental, urbanismo, comunicacione s y servicios en zonas rurales) y Políticos (poder, influencia, participación, gobernanza de las instituciones).
  • 26. 2. La pobreza, la desigualdad y la exclusión residencial en España
  • 27. España EU-27 AROPE % (Eurostat code ilc_peps01) 27.0 24.2 Personas en riesgo de pobreza después de transferencias (Eurostat code ilc_li02) 2011 21.8 16.9 Privación material severa (Eurostat code ilc_mddd11) 2011 3.9 8.8 Baja intensidad de trabajo (Eurostat code ilc_lvhl11) 2011 12.2 10.0 Tasa de Empleo (edad 20-64) % (Eurostat code lfsa_ergan) 2011 61.6 68.6 Tasa de desempleo (edad 20-64) % (Eurostat code lfsa_urgan) 2011 21.1 9.3 Desempleo de Larga Duración (> 12 meses); % del total del desempleo (Eurostat code lfsa_upgal) 2011 42.3 44.4 Desempleo Juvenil (edad 15-24) % (Eurostat code lfsa_urgan) 2011 46.4 21.3 Infancia (0-18) AROPE % (Eurostat code ilc_peps01) 2011 30.6 27.0 Participación en educación infantil temprana %(Eurostat code tps00179 ) 2010 99.4 92.3 NI-NI (edad 15-24, NEET ni estudian o se forman, ni trabajan) % (Eurostat code edat_lfse_20 ) 2011 18.5 12.9 Abandono prematuro de los estudios % (Eurostat code t2020_40) 2011 26,5 13.5 Participación de los adultos en aprendizaje a lo largo de toda la vida %(Eurostat code tsdsc440) 2011 10,8 8.9 % del PIB dedicado a educación y formación (Eurostat code edu_figdp) 2009 5,01 5.41 % del PIB para protección social (Eurostat code spr_exp_gdp) 2010 25.2 28.2
  • 28. 25,70% 25,30% 24,40% 23,60% 23,10% 23,40% 21,60% 21,90% 21,60% 21,50% 21,10% 21,60% 24,20% 23,90% 23,10% 22,90% 23,40% 25,50% 26,70% 20% 21% 22% 23% 24% 25% 26% 27% 28% 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 %TasaAROPEparaeltotaldelapoblación Años UE-27-TOTAL UE-15 - TOTAL España - TOTAL Tasa de población en riesgo de pobreza (at risk of poverty rate) AROPE - EU27, EU15 y España
  • 29. El modelo social emergente Desestabilización de los estables Pérdida de la base social. Ruptura de la cohesión. Debilitamiento social Convivencia insegura. Socialización dual Polarización ¿Ruptura del pacto social?
  • 30. 2010: Estrategia Europa 2020 Contexto • Insistencia en el crecimiento y el empleo • ¿Para que es necesaria esta Estrategia? • Para que la Unión emerja más fuerte de la crisis • ¿Cómo? • Orientando su economía hacia un crecimiento inteligente, sostenible e inclusivo. • ¿De qué forma? • Con cinco metas principales como objetivos compartidos que orientan la actuación de los Estados miembros y de la Unión.
  • 31. Crecimiento inteligente: desarrollo de una economía basada en el conocimiento y la innovación. Crecimiento sostenible: promoción de una economía que utilice más eficazmente los recursos, que sea verde y más competitiva. Crecimiento integrador: fomento de una economía con un alto nivel de empleo que redunde en la cohesión económica, social y territorial EU 2020 tres prioridades que se refuerzan mutuamente
  • 32. ESTRATEGIA EU2020 5 METAS Reducir el índice de abandono escolar a un 10 %, aumentando a la vez al menos a un 40 % el porcentaje de personas de entre 30 y 34 años que finalicen la enseñanza superior o equivalente de aquí a 2020. Reducir en un 25 % el número de ciudadanos europeos que viven por debajo de los umbrales nacionales de pobreza, lo que supone librar de la pobreza a más de 20 millones de personas. Procurar llegar para 2020 a un índice de ocupación del 75 % de los hombres y mujeres con edades comprendidas entre los 20 y los 64 años, incrementando la participación de los jóvenes, los trabajadores de mayor edad y los trabajadores con bajas cualificaciones e integrando mejor a los inmigrantes en situación regular. Reducir para 2020 las emisiones de gases de efecto invernadero al menos en un 20 % respecto al nivel de 1990, o un 30 % si las condiciones son favorables; aumentar hasta un 20 % el porcentaje de las fuentes de energías renovables en nuestro consumo energético final; e incrementar la eficiencia energética en un 20 %. Para 2020 el 3 % del PIB de la UE deberá invertirse en I+D. Se está desarrollando un indicador que reflejará la intensidad de la I+D+i.
  • 33. Directriz 10: Promover la inclusión social y luchar contra la pobreza • “Los esfuerzos de los Estados miembros para luchar contra la pobreza deberán promover la plena participación en la sociedad y la economía y ampliar las posibilidades de empleo, aprovechando al máximo el Fondo Social Europeo. • Asimismo deberán concentrarse en garantizar la igualdad de oportunidades, entre otras cosas mediante el acceso a servicios y servicios públicos asequibles, viables y de gran calidad (incluidos los servicios en línea, de conformidad con la directriz nº 4), y especialmente la atención sanitaria. • Los Estados miembros deberán establecer medidas efectivas contra la discriminación. • De la misma manera, para luchar contra la exclusión social, potenciar la autonomía de las personas y promover la participación en el mercado laboral, deben reforzarse los sistemas de protección social, el aprendizaje permanente y las políticas de inclusión, a fin de crear posibilidades en distintas etapas de las vidas de las personas y protegerlas contra los riesgos de exclusión. • Es necesario modernizar los sistemas de seguridad social y de pensiones a fin de poderlos desplegar plenamente para garantizar un apoyo adecuado a las rentas y el acceso a la atención sanitaria — ofreciendo así cohesión social — a la vez que siguen siendo viables desde el punto de vista financiero. • Los sistemas de prestaciones deberán centrarse en garantizar ingresos durante los periodos de transición y en reducir la pobreza, especialmente entre los grupos en riesgo de exclusión social, como las familias monoparentales, las minorías, los discapacitados, los niños y los jóvenes, los ancianos, los inmigrantes en situación regular y las personas sin hogar. Asimismo, los Estados miembros promoverán activamente la economía y la innovación sociales en apoyo de las personas más vulnerables.”
  • 34. Presupuesto de la UE propuesto para 2014-2020 • Propuestas «ambiciosas pero realistas» presentadas por la Comisión para el Marco Financiero Plurianual (MFP) 2014-2020
  • 35. PERO SE IMPONE LA AUSTERIDAD Presupuestos 2012 – capítulos “sensibles” • POLÍTICAS DE DESEMPLEO -5,48% • OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS - Renta Mínima -11,50% • POLÍTICAS DE ACTIVACIÓN -21,34% • SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL -15,96% • INTEGRACIÓN DE LA INMIGRACIÓN - de 80 a 5 millones de euros! • El PIB se hunde .... La tasa de desempleo está por encima de 27% en diciembre de 2012 (6 millones de desempleados/as). Más de 2 millones de hogares no perciben ningún ingreso. • En presupuesto 2013 el monto para el pago de la deuda (36.000 millones de euros) es casi igual a todo el gasto social
  • 36. Sucede otro tanto si observamos partidas concretas de los presupuestos para 2012 • El Plan Concertado de Servicios Sociales (pilar de los servicios sociales de atención primaria) desciende un 43,18% (El Estado suele aportar entre el 7 y 10% del Plan total). • Los objetivos e indicadores de seguimiento del conjunto del Plan, prevén un notable descenso de todos sus parámetros de resultados: • Descenso del 42,48% de Centros de Servicios Sociales • Descenso del 48,25% de usuarios/as directos • Descenso de puestos de trabajo en un 48,25%
  • 37. PARTICIPACIÓN DE ALGUNAS PARTIDAS EN LOS PRESUPUESTOS ANUALES NACIONALES PARTIDAS 2011 2012 2013 PENSIONES 35,5% 37,2% 38,1% OTRAS PRESTACIONES ECONÓMICAS 4,3% 3,9% 3,8% SERVICIOS SOCIALES Y PROMOCIÓN SOCIAL 0,8% 0,7% 0,9% POLÍTICAS DE EMPLEO-ACTIVACIÓN 2,3% 1,8% 1,2% DESEMPLEO 9,6% 9,2% 8,4% ACCESO A LA VIVIENDA 0,4% 0,3% 0,2% ADMINISTRACIÓN DE LA SEGURIDAD SOCIAL 2,5% 0,9% 1,4% A. PROMOCIÓN Y PROTECCIÓN SOCIAL 55,41% 53,97% 53,96% SALUD 1,3% 1,3% 1,2% EDUCACIÓN 0,9% 0,7% 0,6% CULTURA 0,3% 0,3% 0,2% B. SERVICIOS PUBLICOS 2,60% 2,29% 2. 04% GASTO SOCIAL TOTAL (A + B) 58,01% 56,25% 56,00%
  • 38. PROGRAMA NACIONAL DE REFORMAS 2013 AGS. 5. MODERNIZAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA • El proyecto de ley elimina la "prestación de servicios sociales, promoción y reinserción social" municipal, dejando a los municipios con la función de "evaluación y asesoramiento sobre situaciones de necesidad social". Sólo pueden "asistir a las personas más necesitadas en situación o riesgo de exclusión social". Los servicios sociales pasan a ser responsabilidad de las Comunidades Autónomas.
  • 39. ANTE EL AUMENTO DE LA DESIGUALDAD, SE REDUCE LA INVERSIÓN SOCIAL??? • Incoherencia: A MAYORES NECESIDADES SOCIALES, MENOR GASTO Y MAYOR RECORTE DE PRESTACIONES FUNDAMENTALES. • Peligro: LOS SERVICIOS DE PROXIMIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL. • ¿UNICO DATO POSITIVO: LOS FONDOS ESTRUCTURALES?
  • 40. Paquete de Inversión social: la Comisión insta a los Estados miembros a centrarse en el crecimiento y la cohesión social (2/2013) Asegurar que los sistemas de protección social responden a las necesidades de las personas en los momentos críticos de sus vidas. Aún queda mucho por hacer para reducir el riesgo de fractura social y así evitar un mayor gasto social en el futuro. Establecer políticas sociales más simplificadas y mejor dirigidas a objetivos, a fin de proporcionar sistemas sociales de protección adecuados y sostenibles. Algunos países tienen mejores resultados sociales que otros a pesar de tener presupuestos similares o más bajos, lo que demuestra que hay margen para el gasto más eficiente en la política social. Actualizar las estrategias de inclusión activa de los Estados miembros. Cuidado infantil y educación de calidad, asequibles, prevención del abandono escolar, capacitación y asistencia a la búsqueda de empleo, apoyo a la vivienda y atención sanitaria accesible son todas ellas áreas políticas con una fuerte dimensión de inversión social.
  • 41. Marco Plurianual Fondos Estructurales 2014- 2020. Fondo de cohesión y solidaridad • La UE pone su política de cohesión al servicio de la solidaridad en las regiones más desfavorecidas. La política de cohesión también desempeña un papel esencial en el cumplimiento de las ambiciones y los objetivos de la estrategia Europa 2020 a través de la UE. De este modo, la Comisión desea crear una nueva categoría de regiones, a saber «las regiones de transición», que incluirían a todas las regiones con un PIB per cápita de entre el 75 % y el 90 % de la media de la UE-27. • Por otro lado, para combatir el paro y la pobreza hay que coordinar las acciones nacionales y europeas. Por ello, el Fondo Social Europeo(FSE) tiene que desempeñar un papel preponderante. Su acción podrá complementarse con el programa PROGRESS y la red EURES. • La Comisión tiene la intención de destinar 376 000 millones de euros a los instrumentos de la política de cohesión y de repartir este importe entre los diferentes ámbitos contemplados: • 162 600 millones de euros para las regiones relevantes del objetivo de convergencia; • 38 900 millones de euros para las regiones de transición; • 53 100 millones de euros para las regiones relevantes del objetivo de competitividad; • 11 700 millones de euros para la cooperación territorial; • 68 700 millones de euros para el Fondo de Cohesión.
  • 42. Disminución de los Fondos Estructurales en el nuevo Marco Presupuestario 2014-2020 • Disminución del 5,3% del presupuesto total de los Fondos Estructurales: 336.000 millones de euros frente a 354.800 millones de euros (para el actual período de programación 2007‐2013). • Esta disminución no es coherente con las Conclusiones del Consejo de junio, que reconocían claramente la Política de Cohesión como un instrumento importante para apoyar los 3 pilares de Europa 2020: crecimiento inteligente, sostenible e integrador. Lo que es todavía más preocupante es que un grupo de 7 Estados Miembros (principalmente los denominados “contribuidores netos”: Austria, República Checa, Alemania, Finlandia, Países Bajos, Suecia y Reino Unido) están presionando para que se reduzca el presupuesto de la Política de Cohesión. Sin embargo, para otros (incluidos España, Portugal, Polonia y Grecia) las cantidades de la Política de Cohesión son demasiado bajas. • Aumento al 25% del porcentaje mínimo del presupuesto de la Política de Cohesión asignado al FSE 84.000 millones de euros. Se establecerán cuotas mínimas del Fondo Social Europeo para cada categoría de regiones (25% para las regiones de convergencia; 40% para las regiones de transición; y el 52% para las regiones de competitividad). Esta cuota mínima se ve actualmente amenazada debido al rechazo de la inmensa mayoría de Estados Miembros (con la excepción de Bulgaria e Italia). • Presupuesto del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER): 183.300 millones de euros.
  • 43. Presupuesto para inversión en capital humano • La estrategia Europa 2020 hace hincapié en la necesidad de aumentar el número de titulados de la enseñanza superior en Europa y de luchar contra el abandono escolar prematuro, valorando las actividades culturales y relativas a los medios de comunicación. • Sin embargo, la estructura actual de los programas que tratan de alcanzar estos objetivos está todavía demasiado fragmentada. Por eso, la Comisión propone poner en marcha un programa único en el ámbito de la educación, la formación y la juventud. • 15 200 millones de euros al ámbito de la educación y la formación, así como 1600 millones de euros a la cultura. Esta financiación deberá complementarse con fondos estructurales. • Un presupuesto para afrontar los retos vinculados a la migración. Las políticas relativas a la seguridad y las cuestiones de migración ocupan un lugar destacado en la agenda europea. Con el Tratado de Lisboa, se introdujeron cambios significativos en la forma de dirigir estas políticas. Por ello, la Comisión desea simplificar la estructura de los instrumentos financieros, reduciendo el número de programas a dos fondos: Un Fondo para la migración y el asilo; un Fondo para la seguridad interior.
  • 44. Otros fondos • Fondo de Ayuda para los más desfavorecidos • El Comité de las Regiones propone destinar 3.500 millones en asistencia no financiera a los europeos más desfavorecidos, frente a los 2500 propuestos por la Comisión, para repartir entre 28 EM. (abril 2013) • Fondo de Ayuda para los Más Necesitados (FEGA), se inició durante los años 1986 y 1987, cuando las olas de frío azotaron Europa, afectando principalmente a la población más desfavorecida, con menos recursos. Termina en diciembre de 2013. • La Comisión Europea hizo uso de los productos almacenados en los organismos de intervención de los Estados miembros, para transformarlos en alimentos destinados a esas capas más desfavorecidas de la sociedad. • Desde entonces se ha seguido ejecutando esta medida a través de planes anuales adoptados por la Comisión, que tienen un doble objetivo: • dar un uso apropiado a las existencias de productos, en poder de los organismos de intervención, adquiridos en el marco de la Política Agrícola Común y • proporcionar alimentos básicos de calidad de forma gratuita a las personas más necesitadas de la Unión Europea.
  • 45. Último Informe FOESSA sobre Vivienda 2013 destaca: 1. El modelo de producción de vivienda en propiedad y la producción como finalidad e inversión, que es el factor más determinante del modelo residencial; 2. El acusado y permanente desajuste entre oferta y demandas – necesidades de vivienda; 3. El equilibrio/des- equilibrio en la ordenación del territorio y su impacto en la estructura y en la cohesión social. Habla del OLVIDO DE LA CIUDAD CONSOLIDADA, y su reemplazo por una CIUDAD DIFUSA.
  • 46. No ha funcionado la planificación urbana como era esperable, para reducir las desigualdades… Su rol lo ha ocupado la lógica de producir vivienda libre como inversión. Este modelo supone un enorme despilfarro inmobiliario al olvidar la ciudad consolidada y concentrar todos los esfuerzos económicos y financieros en nuevos territorios, lo que ha reforzado la degradación urbana y la segregación social y espacial de la población. La rehabilitación se estanca por la especulación que revaloriza los inmuebles de la ciudad consolidada, se producen tipologías “exclusivas” (adosados, manzanas cerradas, urbanizaciones segregadas) con la generación de una fragmentación e insostenibilidad urbana y social
  • 47. • Por vivienda inadecuada, indigna o infravivienda el Informe FOESSA se refiere a: “un espacio vital que no posee servicios mínimos (agua corriente, electricidad, saneamiento incorporado y cuarto de baño); ni suficiente ventilación ni luz; es incapaz de proteger de las inclemencias climáticas; es insuficiente para que sus ocupantes no sufran hacinamiento”. Además de estar características, tiene difícil acceso; es jurídicamente inestable.
  • 48. 3. Ciudades inteligentes, sostenibles y equitativas ¿hay alternativas?
  • 49. SMART --- FRIENDLY --- SUSTAINABLE --- INCLUSIVE --- FRIENDLY – SLOW --- ???????? (¿qué pasó con la AL21 y la Carta de Aalborg?)
  • 50. LAS TRES “T”: tecnología, tolerancia y talento (Richard Florida, The Rise of the Creative Class, Cities and the Creative Class, y The Flight of the Creative Class. N España, Las ciudades creativas.) • Sostiene que las áreas metropolitanas con alta concentración de trabajadores de tecnología punta, artistas, músicos, lesbianas y homosexuales, y un grupo que él describe como "bohemios de punta", se asocia con un nivel elevado de desarrollo económico. • La clase creativa fomenta un entorno personal y profesional abierto y dinámico. Este entorno, a su vez, atrae a más gente creativa, así como a empresas y capital. • Propone atraer y retener talentos de alta calidad, frente a centrarse únicamente en proyectos de infraestructura tales como estadios de deportes, edificios emblemáticos y centros comerciales. Esto sería un aprovechamiento de primer orden de los recursos de regeneración de una ciudad para su prosperidad a largo plazo. • Se genera una desigualdad, pero “no dañina”……Un ejemplo clásico de esta desigualdad es Silicon Valley, en California, donde los cerebros de la innovación tecnológica tienden a vivir juntos, retroalimentándose y potenciando el área como un gran cluster.
  • 51. Carta de Aalborg o Carta de las Ciudades Europeas hacia Sostenibilidad -- 1994 • Fue aprobada por los participantes en la «Conferencia Europea sobre Ciudades Sostenibles» celebrada en Aalborg, Dinamarca, el 27 de mayo de 1994. Fue firmada inicialmente por 80 autoridades locales europeas y 253 representantes de organizaciones internacionales, gobiernos nacionales, centros científicos, etc. “Nosotras, ciudades, estamos convencidas de que la ciudad es, a la vez, la mayor entidad capaz de abordar inicialmente los numerosos desequilibrios arquitectónicos, sociales, económicos, políticos, ambientales y de recursos naturales que afectan al mundo moderno y la unidad más pequeña en la que los problemas pueden ser debidamente resueltos de manera integrada, holística y sostenible. Puesto que todas las ciudades son diferentes, debemos hallar nuestras propias vías hacia la sostenibilidad. Integraremos los principios de sostenibilidad en todas nuestras políticas y haremos de nuestras fuerzas respectivas la base de estrategias adecuadas a nivel local”.
  • 52. Friendly --- WHO • En el programa WHO,“ciudades respetuosas con la edad”, organizado por la Organización Mundial de la Salud (WHO), participan instituciones internacionales, así como las ONG agrupadas en la plataforma AGE. En la investigación inicial no participó ninguna ciudad española. • Una ciudad respetuosa con la edad quiere decir que promociona el envejecimiento activo, tanto optimizando la posibilidad de recibir asistencia sanitaria, participar en la sociedad y disfrutar de buena seguridad, como a través de medios para mejorar la calidad de vida de los mayores. En ocho ámbitos importantes de la vida en la ciudad: 1. Espacios al aire libre y edificios, 2. Transporte 3. Vivienda y alojamiento 4. Participación social 5. Respeto e inclusión social 6. Participación cívica y empleo 7. Comunicación e información 8. Asistencia comunitaria y servicios sanitarios.
  • 53. Friendly --- UNICEF • Ciudades Amigas de la Infancia pretendemos impulsar y promover la aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño en el ámbito de las Entidades Locales, desde hace 10 años. • La audiencia pública es una forma de participación ciudadana a través de la cual los ciudadanos proponen a la Administración municipal la adopción de determinados acuerdos. Las audiencias públicas a los chicos y chicas son plataformas participativas para la infancia relacionadas con el gobierno de la ciudad. Estos espacios pretenden ser ricos en interrogantes y dar pie a la formulación de hipótesis sociales y actuaciones críticas. La infancia adquiere, así, una dimensión ciudadana. Esta acción implica responsabilidad, compromiso y representatividad por parte de la juventud y facilita su escucha por parte del Consistorio, que les tendrá que dar respuestas reales y factibles.
  • 54. Cities for Active Inclusion (Eurocities) • Una investigación reciente explica cómo las ciudades pueden diseñar e implementar programas de inclusión activa para mejorar o solventar problemas sociales importantes a nivel local, como el desempleo, la falta de servicios de conciliación o de ingresos básicos (Recomendación de la Comisión 2008/867/CE, de 3 de octubre de 2008, sobre la inclusión activa de las personas excluidas del mercado laboral). • ¿Cómo hacen frente a estos problemas las nueve ciudades europeas que forman parte del proyecto? Mediante: • un enfoque orientado a la inclusión social • un enfoque preventivo para la inclusión social • cláusulas sociales en la contratación pública Muestra cómo las ciudades diseñan y poner en práctica programas de inclusión activa que se basan en la proximidad de los gobiernos locales a las personas y sus entornos inmediatos. A través del conocimiento de las necesidades y contextos locales, la ciudad es capaz de responder a las preocupaciones de la manera más eficaz.
  • 55. 4. Escuchar a las personas
  • 56. Antes de actuar… evaluar . E VALUACIÓN DE IMPACTO SOCIAL • La EIA es un enfoque interdisciplinario y / o transdisciplinario de las ciencias sociales que incorpora muchos campos, incluyendo la sociología, la antropología, la demografía, el desarrollo estudios, estudios de género, la geografía social y cultural, economía, la ciencia política y los derechos humanos, la comunidad y la psicología ambiental, métodos de investigación social y el derecho ambiental, entre otros. • Inicialmente, era una técnica para predecir impactos sociales, como parte de una evaluación de impacto ambiental •ES UTIL, ENTRE OTRAS RAZONES PARA… •Identificación de las necesidades y aspiraciones de la comunidad; •Determinación del alcance de las cuestiones sociales clave (los impactos negativos significativos, así como las oportunidades de crear beneficios); •Recopilación de datos de referencia; •Pronosticar los cambios sociales que pueden resultar de la política, programa, plan o proyecto; •Establecer la importancia de los cambios planeados y determinar cómo los diversos grupos y comunidades afectadas probablemente vayan a responder; •Examinar otras opciones; •Identificar las maneras de mitigar los impactos potenciales y de maximizar las oportunidades positivas; •Desarrollar un plan de supervisión o monitoreo que informe sobre la gestión del cambio.
  • 57. • El desarrollo y la cohesión social no son procesos simples, sino recorridos en permanente construcción y crisis, en el que todos los actores aportan sus incertidumbres, expectativas, problemáticas, desconfianzas, apuestas, fallos y aciertos. • Las sociedades responden a los retos de la historia a través de complejos procesos de acción y organización colectiva, con la indispensable ayuda de la construcción de imágenes, imaginarios, teorías y conceptos que les ayudan no solamente a descifrar lo que son y experimentan, sino también a esclarecer su futuro y proyectarse hacia la consecución de renovadas metas y objetivos. • Además de los mecanismos para estudiar estadísticamente las situaciones sociales de las personas que habitan las ciudades, es necesario también contar siempre con las personas y comunidades implicadas.
  • 58. MUCHAS GRACIAS