Informe nacional   honduras sanidad e inocuidad pecuaria
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Informe nacional   honduras sanidad e inocuidad pecuaria Informe nacional honduras sanidad e inocuidad pecuaria Document Transcript

  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesHonduras Mayo 2012
  • “Esta publicación contó con los auspicios del Proyecto BID/RUTA (RG-T1753) del Banco Interamericano de Desarrollo(BID) y fue ejecutado por medio de consultores senior especializados bajo la supervisión de la Unidad Regional deAsistencia Técnica para el Desarrollo Sostenible (RUTA) del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC). Enel marco de este proyecto se desarrolló una herramienta para estimar los costos directos e indirectos de la sanidade inocuidad pecuaria para los países de Centro América. Este es un documento de trabajo que ilustra algunosejemplos y estimaciones que resultan del uso de esta herramienta. El trabajo contó con la contribución de las agenciasespecializadas en temas sanitarios que operan en Centro América tanto a nivel nacional como a nivel regional,especialmente la Organización Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA). Los autores/consultoresdirectos son los únicos responsables por las observaciones y conclusiones plasmadas en este documento y nonecesariamente reflejan las opiniones de RUTA ni de las instituciones que participaron en este trabajo”.
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Honduras German Pérez Destephen Mayo, 2012 RUTAUnidad Regional de Asistencia TécnicaDesarrollo Sostenible de Centroamérica
  • Hondurasiv
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesTabla de ContenidoAbreviaturas ___________________________________________________________________________________ xiiiAgradecimiento _________________________________________________________________________________ xvResumen Ejecutivo ______________________________________________________________________________ xvii1. El Sector Agropecuario de Honduras ______________________________________________________________ 1 1. 1 Antecedentes ____________________________________________________________________________ 1 1.2 El sector de la ganadería e industrias relacionadas _______________________________________________ 4 1.2.1 La Ganadería de doble propósito _________________________________________________________ 4 1.2.2 Factores Limitantes al Desarrollo de la Ganadería __________________________________________ 5 1.2.3 Bovinos de Carne ____________________________________________________________________ 6 1.2.4 Índices de Eficiencia Productiva _________________________________________________________ 7 1.2.5 Exportaciones e Importaciones de Carne bovina ____________________________________________ 8 1.3 El subsector lechería ______________________________________________________________________ 9 1.3.1 Asociatividad del Sector Ganadero________________________________________________________ 11 1.4 El Subsector Avícola _______________________________________________________________________ 12 1.4.1 Organizaciones de Productores Avícolas ___________________________________________________ 13 1.4.2 Índices de Producción del Subsector Avícola ________________________________________________ 13 1.5 El Subsector Porcino _______________________________________________________________________ 13 1.5.1 Producción e Importaciones ____________________________________________________________ 16 1.5.2 Indicadores de Productividad ____________________________________________________________ 16 1.6 Producción de Embutidos ___________________________________________________________________ 172. Condiciones de la Salud Animal e Inocuidad de los Productos Pecuarios __________________________________ 19 2.1. Zoonosis _______________________________________________________________________________ 19 2.2. Enfermedades del sector bovino presentes en el país_____________________________________________ 20 2.3 Otras Enfermedades Presentes y no presentes en el País__________________________________________ 20 2.4 Impactos Económicos Causados por algunas enfermedades Endémicas ______________________________ 22 2.5 Cálculo de Perdidas por Enfermedades Parasitarias ______________________________________________ 24 2.6 Estatus Sanitario del Sector Ganadero en Honduras Según la OIE ___________________________________ 24 2.7. Cadena Porcina __________________________________________________________________________ 25 2.8 Bienestar Animal __________________________________________________________________________ 253. Institucionalidad Pública y Privada de la Sanidad e Inocuidad en Honduras ________________________________ 27 3.1 Ámbito Internacional de la Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos ________________________________ 27 v
  • Honduras 3.2 Institucionalidad Regional de la Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos. ___________________________ 28 3.3 Ámbito Nacional de la Salud Animal e Inocuidad de los Alimentos ____________________________________ 29 3.4 Marco Normativo de SENASA________________________________________________________________ 31 3.5 Estructura Organizacional de SENASA_________________________________________________________ 33 3.6 El Plan Estratégico de SENASA 2010-2014 _____________________________________________________ 35 3.7 Presupuesto de SENASA y Fuentes de Financiamiento ____________________________________________ 35 3.8 Proyectos y Convenios ejecutados actualmente por SENASA ______________________________________ 37 3.9 Valoración de los Servicios SAIP del Sector Público de Honduras ____________________________________ 39 3.10. Misión de Evaluación de APHIS sobre estatus sanitario Avícola ___________________________________ 39 3.11 Resultados del Taller de Preparación para el Proceso de Evaluación de la OIE Realizado por el IICA_______ 41 3.11.1. Recursos Humanos, Físicos y Financieros:________________________________________________ 41 3.11.2. Autoridad y Competencia Técnica: ______________________________________________________ 41 3.11.3 Interacción con las partes interesadas: ___________________________________________________ 41 3.11.4. Acceso a los Mercados: _______________________________________________________________ 42 3.11.5 Resumen de Desempeño ______________________________________________________________ 42 3.12 Evaluación de Servicios Veterinarios realizado por la Organización Internacional de Salud Animal (OIE) realizada en el 2008._____________________________________________________________________ 42 3.12.1 Recursos Humanos, Físicos y Financieros ________________________________________________ 42 3.12.2. Autoridad y Competencia Técnica _______________________________________________________ 43 3.12.3. Interacción con las partes interesadas ___________________________________________________ 45 3.12.4. Acceso a los Mercados _______________________________________________________________ 45 3.13 Red Nacional de Laboratorios ______________________________________________________________ 46 3.14 Zoonosis _______________________________________________________________________________ 46 3.15 Proyectos en Ejecución sobre el Tema de Sanidad e Inocuidad en el País ____________________________ 46 3.16 Relación de Sanidad e Inocuidad Pecuaria con Municipalidades y Rastros ___________________________ 48 3.17 Principales Acciones llevadas a cabo por SENASA 2007-2010 _____________________________________ 49 3.18 Recomendaciones de los usuarios de los Servicios de SENASA ____________________________________ 50 3.19 Servicios ofrecidos por los Gremios y Asociaciones de Productores _________________________________ 50 3.20 Servicios privados que apoyan acciones SAIP __________________________________________________ 51 3.21 Papel de los colegios profesionales __________________________________________________________ 51 3.22 La formación profesional a nivel universitario y técnico ___________________________________________ 52 4. Modelo para el análisis de impactos esperados en la Inversión _________________________________________ 53 4.1 Antecedentes _____________________________________________________________________________ 53 4.2. Generalidades del Modelo__________________________________________________________________ 53 4.2.1 Estructura del Modelo __________________________________________________________________ 53 4.2.2 Premisas o supuestos del modelo ________________________________________________________ 55 4.2.3 Indicadores a Obtener con el Modelo _____________________________________________________ 55 4.2.4 Pasos a Seguir para Uso del Modelo ______________________________________________________ 55 4.2.5 Indicadores Nacionales y Sectoriales para cada cadena pecuaria _______________________________ 56 4.3. Presupuesto de Sanidad Animal e Inocuidad pecuaria ____________________________________________ 58 4.4. Parámetros Técnicos de cada cadena _________________________________________________________ 58 4.5. Los Problemas de Sanidad Animal e Inocuidad de Productos de Origen Pecuario. ______________________ 64 4.5.1 Problemas Sanitarios del Sector bovino (carne y leche) _______________________________________ 66 4.5.2 Problemas Sanitarios en el sector porcino _________________________________________________ 69 4.5.3 Problemas Sanitarios del Sector Avícola (carne y huevos) _____________________________________ 69vi
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones5. Beneficios de mejorar los servicios: Escenarios alternativos ____________________________________________ 71 5.1 Introducción ______________________________________________________________________________ 71 5.2 Descuido en los servicios e ingresos no percibidos _______________________________________________ 72 5.3 Un asunto de estrategia: Resolver la totalidad o parte de los problemas de SAIP ________________________ 73 5.4 Cuarentena y vigilancia para minimizar el riesgo de las enfermedades exóticas ________________________ 75 5.5 Estrategia para apoyar la participación de los actores privados ______________________________________ 77 5.6 Campañas de erradicación: Distribución de los beneficios y costos en las cadenas ______________________ 78 5.7 Servicio de Información: Participación y beneficios privados ________________________________________ 79 5.8 Acceso a mercados y certificación: Los casos de Enfermedad de Newcastle y FPC _____________________ 80 5.9 Los retornos a la inversión en sanidad ante precios de productos y costos _____________________________ 81 5.10 Mejora de los servicios de SAIP para lograr mayores impactos sociales ______________________________ 83 5.11 Otros beneficios de las inversiones en SAIP ____________________________________________________ 836. Conclusiones y Recomendaciones ________________________________________________________________ 85 6.1. El sector agropecuario y su importancia en la Economía del País ___________________________________ 85 6.2 Importancia relativa de cada subsector dentro del sector pecuario nacional ____________________________ 85 6.3 Las condiciones de sanidad e inocuidad pecuaria en el País ________________________________________ 86 6.4 Estimación de las pérdidas por inadecuada sanidad pecuaria _______________________________________ 86 6.5 Situación de las condiciones de inocuidad en el País ______________________________________________ 87 6.6 La institucionalidad en relación a los servicios SAIP______________________________________________ 87 6.7 Limitantes Actuales del Servicio de Sanidad e Inocuidad Pecuaria __________________________________ 87 6.8 Servicios ofrecidos por los Gremios y Asociaciones de Productores __________________________________ 88 6.9 Servicios Veterinarios privados que apoyan acciones SAIP _________________________________________ 88 6.10 El Papel de los colegios profesionales ________________________________________________________ 88 6.11 La formación profesional a nivel universitario y técnico____________________________________________ 88 6.12 Recomendaciones para mejorar SENASA y los servicios de SAIP__________________________________ 89 6.13 Recomendaciones sobre inversión __________________________________________________________ 90 6.14 SENASA en camino a reforzar su apoyo al sector pecuario ________________________________________ 91 6.15 Acciones de cooperación con el sector privado _________________________________________________ 92Anexos________________________________________________________________________________________ 93Anexo A. Personas Entrevistadas __________________________________________________________________ 95Anexo B. Cuadro de Indicadores ___________________________________________________________________ 97 vii
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  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Tabla Contenido de CuadrosCuadro 1. Valor de las Exportaciones Agropecuarias de Honduras 2010 ____________________________________ 2Cuadro 2. Crecimiento del hato bovino de Honduras____________________________________________________ 4Cuadro 3. Categorización de Recursos según Tamaño de Finca (INE 2001) _________________________________ 6Cuadro 4. Indices de productividad en Bovinos ________________________________________________________ 7Cuadro 5. Número de Explotaciones Lecheras y Rendimientos (INE 2009)__________________________________ 10Cuadro 6. Valor de las Importaciones de Lácteos según Origen (Miles $) ___________________________________ 11Cuadro 7. Valor de las Exportaciones de Lácteos según Destino __________________________________________ 11Cuadro 8. Producción de Carne de Pollo por Empresa __________________________________________________ 12Cuadro 9. Avicultura en Cifras _____________________________________________________________________ 14Cuadro 10. Explotaciones e Inventario Porcino ________________________________________________________ 15Cuadro 11. Explotaciones Porcinas por número de cerdos _______________________________________________ 15Cuadro 12. Importaciones de Carne de Cerdo 2002-2009 _______________________________________________ 16Cuadro 13. Indicadores de eficiencia productiva y reproductiva ___________________________________________ 16Cuadro 14. Producción Nacional e Importación de Embutidos 2005-2009 ___________________________________ 17Cuadro 15. Casos de Zoonosis Reportados por Honduras 2010 ___________________________________________ 19Cuadro 16. Enfermedades presentes en el país 2010 ___________________________________________________ 21Cuadro 17. Enfermedades que no se presentaron en el 2010 _____________________________________________ 21Cuadro 18. Cálculo de Pérdidas por brote de brucelosis en el Municipio de Omoa 2009 ________________________ 22Cuadro 19. Cálculo de pérdidas por algunas enfermedades endémicas _____________________________________ 24Cuadro 20. Enfermedades bovinas presentes en el país reportadas a la OIE durante el 2010 ___________________ 24Cuadro 21. Enfermedades Aviares de declaración Obligatoria en Honduras __________________________________ 25Cuadro 22. Enfermedades de los Cerdos Presentes en Honduras _________________________________________ 25Cuadro 23. Presupuesto del SENASA _______________________________________________________________ 35 ix
  • Honduras Cuadro 24. Fuente de Fondos del SENASA __________________________________________________________ 36 Cuadro 25. Presupuesto del SENASA estimado por función y por cadena productiva Dolares ___________________ 37 Cuadro 26 Rastros Inspeccionados por SENASA ______________________________________________________ 48 Cuadro 27. Establecimientos Avícolas Inspeccionados por SENASA _______________________________________ 48 Cuadro 28. Fábricas de Embutidos Inspecionados por SENASA __________________________________________ 49 Cuadro 29. Estructura del Modelo ___________________________________________________________________ 54 Cuadro 30. Indicadores Macroeconómicos y de Ventas _________________________________________________ 56 Cuadro 31. Producción y Costos por Cadena __________________________________________________________ 57 Cuadro 32. Distribución del presupuesto de SENASA por funciones (% estimados por el autor) __________________ 58 Cuadro 33. Parámetros Técnicos de la Cadena de Bovino Carne __________________________________________ 59 Cuadro 34. Parámetros Técnicos de la Cadena Porcinos Carne ___________________________________________ 60 Cuadro 35. Parámetros Técnicos de la Cadena Avícola Carne ____________________________________________ 61 Cuadro 36. Parámetros Técnicos de la Cadena Avícola Huevo ____________________________________________ 62 Cuadro 37. Parámetros Técnicos de la Cadena Bovino Leche_____________________________________________ 63 Cuadro 38. Problemas de Sanidad e Inocuidad Pecuariso (estimados por el autor) ____________________________ 64 Cuadro 39. Problemas sanitarios endémicos de acción pública directa en bovinos. ____________________________ 66 Cuadro 40. Problemas sanitarios endémicos de acción pública indirecta en bovinos. ___________________________ 67 Cuadro 41. Enfermedades exóticas en bovinos ________________________________________________________ 68 Cuadro 42. Problemas de inocuidad en carne y lácteos. _________________________________________________ 68 Cuadro 43. Problemas sanitarios en la cadena de porcinos _______________________________________________ 69 Cuadro 44. Enfermedades exóticas en avicultura _______________________________________________________ 70 Cuadro 45. Problemas de inocuidad en avicultura ______________________________________________________ 70 Cuadro 46. Pérdidas Actuales en el sector primario por Enfermedades Endémicas por Cadena (Millones de US$ por año) _________________________________________________________________________ 72 Cuadro 47. Pérdidas Actuales por Falta de Inocuidad en la Industria por Cadena (Millones US$ por año) ___________ 73 Cuadro 48. Inversiones e indicadores de retorno a la inversión para resolver las enfermedades endémicasx
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesHorizonte de 5 años (Millones US$) _________________________________________________________________ 74Cuadro 49. Posibles pérdidas por enfermedades exóticas (millones US$) ___________________________________ 76Cuadro 50. Síntesis comparativa de multiplicadores de inversión, promedio y por cadena en cada país y por cadena _ 77Cuadro 51. Erradicación de la Brucelosis:Distribución de Beneficios entre actores según países__________________ 78Cuadro 52. Inversiones Públicas (en miles US$) y mejora del VAN respecto a la situación inicial de base(en millones US$) de los servicios de información para reducir la presencia de parásitos y de Mastitiss ____________ 80Cuadro 53. Inversiones e incremento en el VAN respecto a la situación inicial de base, al lograrse acceso almercado de EUA para carne de ave y de cerdo (Millones de US$) _________________________________________ 81Cuadro 54. Cambios porcentuales en la relación Beneficio/Costo de cada cadena a nivel de país,por efecto del alza de 25 por ciento en los precios de granos _____________________________________________ 82 Tabla de Contenido de FigurasFigura 1. Exportaciones Agropecuarias ______________________________________________________________ 3Figura 2. Exportaciones Agroindustriales _____________________________________________________________ 3Figura 3. Ganado Bovino según tamaño de la explotación _______________________________________________ 5Figura 4. Actores de la Cadena de Carne de Bovino ____________________________________________________ 8Figura 5. Producción de Leche en Miles de Libros2005-2009 _____________________________________________ 9Figura 6. Organigrama del SENASA _________________________________________________________________ 34Figura 7. Resumen de Desempeño encontrados de la herramienta PVS ____________________________________ 42Figura 8. Diagrama de operación del Modelo _________________________________________________________ 54Figura 9. Distribución estimada del presupuesto de Salud Animal SENASA __________________________________ 58Figura 10. Honduras, cambios en la relación B/C por aumento del 10% en el precio de los productosfinales al consumidor (PF) y 10% en los precios al productor (MP) _________________________________________ 82 xi
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  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesAbreviaturas AHPRA ___________________ Asociación Hondureña protectora de los animales y su ambiente AHPROEM ________________ Asociación Hondureña de procesadores de embutidos ANAVIH __________________ Asociación nacional de avicultores de Honduras ANAPOH _________________ Asociación nacional de productores porcinos de Honduras ANEC ____________________ Asociación nacional de empacadores de carne BCH _____________________ Banco Central de Honduras BID ______________________ Banco Interamericano de Desarrollo CEPAL ___________________ Comisión Económica para América Latina y el Caribe FAO _____________________ Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación FEDAVIH _________________ Federación de avicultores de Honduras FENAGH _________________ Federación nacional de ganaderos y agricultores de Honduras IICA______________________ Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura INE ______________________ Instituto nacional de estadísticas OIE ______________________ Organización Mundial de Sanidad Animal OIRSA ___________________ Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria PIBA _____________________ Producto Interno Bruto Agropecuario PIB ______________________ Producto Interno bruto PPC _____________________ Peste porcina clásica PROAVIH _________________ Productores avícolas de Honduras RUTA ____________________ Unidad Regional de Asistencia Técnica (por sus siglas en inglés) SAG _____________________ Secretaria de Agricultura y ganadería SAIP _____________________ Sanidad e Inocuidad pecuaria SENASA __________________ Servicio nacional de sanidad Agropecuaria SIECA____________________ Secretaría de la Integración Económica Centroamericana xiii
  • Hondurasxiv
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesAgradecimientoEn el proceso de esta investigación y elaboración del presente documento, han colaborado funcionarios del sector públicoagropecuario, representantes de organismos regionales, representantes de organizaciones nacionales del sector privadoagropecuario, proveedores de insumos y servicios, cuyas opiniones han sido consideradas durante la investigación y en granparte incorporados en el presente documento. El autor quiere expresar su agradecimiento y respeto para quienes ayudaron yque colaboraron directa e indirectamente en la investigación realizada y culminación de este documento.En especial al Secretario de Estado en el despacho de Agricultura y Ganadería de Honduras Ing. Jacobo Regalado Weizenblutpor el apoyo decidido brindado desde que le fue presentada la idea de la investigación, hasta su culminación.Al Dr. Ranfis Bolívar Mercado, Subdirector de Sanidad Animal un reconocimiento especial, por su estrecha colaboracióndurante todo el proceso de la investigación.Al personal de la oficina de RUTA de Costa Rica, en especial al Dr. Miguel Gómez y a la Srta. Heidi Cordero por su dedicación,apoyo y pronta respuesta a nuestras inquietudes. Y un agradecimiento especial al Dr. Carlos Pomareda que dirigió esteestudio; al Dr. Eduardo Arce por su asesoría para la elaboración del modelo y a todos mis compañeros del equipo querealizaron los estudios en los otros países, por su ayuda y valiosas opiniones.German Pérez D xv
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  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesResumen EjecutivoIntroducción de la PEA nacional, la importancia social del subsector es manifiesta. Además, el consumo de lácteos producidos por laEl trabajo de investigación consistió en el diagnóstico y industria artesanal rural es parte importante de la dieta de lacaracterización de los principales problemas de sanidad e población de menos ingresos. En el medio urbano, la carneinocuidad en cinco cadenas pecuarias y sus repercusiones de ave y los huevos son importantes fuentes de proteína deen la productividad y rentabilidad en cada una de ellas. Se origen animalidentificaron las principales limitantes del servicio nacionalde sanidad agropecuaria (SENASA) que impiden cumplir La mayor parte de la producción pecuaria se realiza encon eficiencia y eficacia sus funciones básicas, así como pequeñas explotaciones familiares, dicho en otra forma,con las recomendaciones de los organismos internacionales la informalidad y lo artesanal predomina en la producciónque regulan la sanidad e inocuidad de los alimentos y los pecuaria del país; lo que trae aparejado baja competitividad,compromisos sanitarios adquiridos en los tratados de libre así como muchos problemas de salud de los animalescomercio que se han firmado hasta la fecha. y falta de inocuidad de los productos pecuarios. Desde el punto de vista ambiental preocupa la expansión de la fronteraContribución del sector pecuario a la Economía ganadera hacia zonas ecológicamente frágiles poniendo enLa contribución del sector agropecuario al PIB nacional es del riesgo estas áreas, especialmente las zonas boscosas y en13%; con un crecimiento promedio de 4% anual en los últimos algunos casos zonas protegidas.10 años. Es el mayor generador de exportaciones, en el 2011el sector aporto el 73.8% del total de bienes exportados, El costo de la no intervención para mejorar laconsiderando la producción primaria más la agroindustria y sanidad pecuariaen el 2010 genero el 32% del empleo total de la PEA. La producción pecuaria nacional está caracterizada por un bajo nivel tecnológico, baja productividad, por lo tanto bajaEl sector pecuario, incluyendo la pesca, representó en el competitividad. Las condiciones sanitarias, especialmente la2010 el 13% del PIB agropecuario y el 2% del PIB nacional. presencia de parásitos externos e internos y enfermedadesLas exportaciones de productos pecuarios en el 2011 sin endémicas, son la principal causa de pérdidas económicasincluir productos de la pesca fueron de $ 49.8 millones de y productividad. Estimaciones conservadoras realizadas porDólares, y las importaciones pecuarias (carnes y lácteos) funcionarios de sanidad pecuaria, estiman que se pierdenfueron de $ 96.2 millones de Dólares, las que aumentaron en forma directa aproximadamente $90 millones de dólaresen un 8.8% en relación al 2010. A pesar de la importancia del anuales debido a problemas sanitarios; que bien podrían sersector agropecuario, el gasto del gobierno destinado al sector resueltos por los productores. Esto representa el 40% deles apenas del 1.5% del presupuesto total. Ello ha generado valor agregado del subsector pecuario considerando queun rezago importante en la infraestructura, investigación y el valor de la producción e industrias pecuarias en el 2010transferencia de tecnología lo que repercute directamente en fue de $232.3 millones de dólares. Las pérdidas potencialesla competitividad y productividad del sector. estimadas por efecto de enfermedades exóticas (Fiebre Aftosa, EEB, Influenza Aviar, Newcastle, y PPC), de llegar aConsiderando que la población rural representa el 49% del presentarse en el país, serian de $ 580 millones de dólarestotal, y que el subsector pecuario genera el 10% del empleo considerando la mortalidad de animales, reducción de la xvii
  • Honduras producción y cierre de mercados; sin considerar la inversión En relación a la Capacidad Técnica de la institución, para su erradicación. Solo la presencia de la Fiebre Aftosa las competencias más débiles se presentan a nivel de podría provocar pérdidas estimadas en $194 millones de análisis de riesgos, inocuidad de los alimentos, registros de dólares más los costos de su erradicación. medicamentos e innovación tecnológica. Otra de las grandes deficiencias es la de no disponer de información confiable y Aspectos Relevantes de la legislación expedita, así como de los medios para capturarla, que permita a los funcionarios tomar acciones acordes a la realidad y en La legislación sanitaria y alimentaria del país ha tenido muy forma científica. pocos cambios en los últimos años frente a una realidad cambiante y dinámica, que las ha rebasado. Es urgente Del análisis institucional se deriva la necesidad de fondos su actualización en vez de recurrir a “parches” para cubrir para cubrir los gastos e inversión necesarios para solucionar deficiencias de la ley y sus reglamentos. Las reformas a las o mejorar las limitaciones existentes. Esto también la leyes han sido lentas y limitadas por asuntos burocráticos e participación del sector privado para complementar y fortalecer intereses particulares. Los pocos cambios que se han dado no las acciones llevadas a cabo por el sector público. han sido debidamente implementados por falta de capacidad y/o por limitaciones presupuestarias. Otra situación que se da En consonancia con los hallazgos realizados por esta con la legislación es que no se educa a los usuarios sobre investigación, durante la reciente Evaluación de Brecha (GAP sus beneficios y restricciones, tampoco se sanciona con Análisis) realizada por la OIE al SENASA, recomendaron suficiente fuerza a los infractores de la ley, razón por la cual la reestructuración de las actividades desarrolladas por la no hay mucho respeto a la misma. En relación a la legislación institución con la participación de los sectores productivos internacional, se presentan debilidades en el cumplimiento de del país y la garantía del Estado de la independencia en la ley y sus reglamentaciones, especialmente en áreas como; las decisiones técnicas, la estabilidad laboral y una política rastreabilidad, equivalencia, zonificación y cobertura; en salarial adecuada al personal, reforzando su competencia armonización se tiene mayor participación a nivel de la región técnica y motivación con las metas de la institución. SENASA Centroamericana. aunque en los últimos años ha mejorado la gestión y cobertura de servicios, no ha alcanzado los niveles deseables Institucionalidad de desempeño. Según la evaluación de la OIE el índice de El mayor problema que presenta SENASA es su deficiente desempeño en el 2008 era de 37%, en comparación con el capacidad institucional para ofrecer los servicios que requiere 51% que es el promedio regional. un sector pecuario competitivo y poder cumplir la cantidad de compromisos internacionales que el país ha ido adquiriendo a Interacción público-privada través de la firma de nuevos tratados de libre comercio, además En la relación con los productores, ha sido tradicional observar de los compromisos ya existentes en el país, sumando a lo una desarticulación de los objetivos y recursos destinados al anterior la amenaza cada vez mayor de problemas exóticos. sector público y la institucionalidad privada. En los últimos Las mayores limitaciones están centradas en los recursos años ha habido un mayor involucramiento de los gremios financieros y humanos, así como en la interacción con las con los servicios SAIP; ya que se han dado cuenta que los organizaciones de productores. En relación al personal, el recursos del sector público no son suficientes para atender principal problema que se identifica es la inestabilidad laboral, el incremento de la demanda de servicios, y de no hacerlo tanto por los cambios que se dan en cada nuevo periodo su futuro en la industria estaría amenazado. La participación de gobierno, como por las condiciones de contratación. En de los productores en programas de acción común, es relación al presupuesto que administra la institución se trabaja evidente y de mayor intensidad con aquellas actividades de con un déficit del 65% de las necesidades presupuestarias producción intensiva con expectativas de exportación. En el reales de acuerdo a su Plan Estratégico; con el agravante área de inocuidad, el sector privado participa activamente en de que un 24% de sus fondos provienen de proyectos y el cofinanciamiento de las actividades, facilitando con ello una donaciones no gubernamentales. mejor cobertura de inspección, con el fin de dar cumplimientoxviii
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesa las exigencias de los distintos mercados de destino de sus preocupación por la falta de control que se tiene de parte deproductos. las instituciones encargadas de la sanidad e inocuidad sobre los productores y procesadores artesanales de alimentos. LaEn el caso de la ganadería existen algunas acciones en falta de profesionales se encuentra sobrepasada y se carececonjunto con los productores, pero las asociaciones de de capacidad para verificar a cabalidad el cumplimiento deganaderos por lo general son entes pasivos y receptivos las normativas vigentes tanto para el mercado local comode los programas, esperando y reclamando el accionar del para la exportación.Estado como una obligación más que una participación. Elprincipal mecanismo de coordinación establecido, en el que Fortalecimiento de Servicios Especializadosparticipan los sectores público y privado, para discutir asuntosde estrategia, complementariedad de responsabilidades y La SAG en virtud de su limitada capacidad presupuestariafunciones es el Comité de MSF y en segunda instancia el ha delegado las actividades de Cuarentena a través decomité del Codex Alimentarius. un Convenio de cooperación técnica de administración al Organismo Internacional Regional de Sanidad AgropecuariaEl Estado está consciente que no tiene capacidad para (OIRSA).mejorar sus estructuras y que debe delegar ciertosservicios, para lo cual deberá acreditar profesionales, ceder En relación a los sistemas de Trazabilidad, con el apoyo della administración de laboratorios, etc., al final quedara Programa Regional de OIRSA el país ha acordado destinarcomo un facilitador, auditor y supervisor de la calidad de los recursos humanos y logísticos necesarios para desarrollar enprogramas sanitarios. Lógicamente, hay atribuciones que no el más corto plazo el Marco Legal que respalde el diseño eson delegables ya que son inherentes al Estado, como son implementación de un Sistema de Trazabilidad homologandola Vigilancia Epidemiológica y la Cuarentena. los estándares relacionados con la identificación, sistema de registro y control de movilización animal junto con los paísesCooperación Interinstitucional del área.En las relaciones interinstitucionales sobre Sanidad En relación a las acciones de vigilancia epidemiológica,e Inocuidaa es necesario la armonización de las tres aunque existe un adecuado respaldo normativo para ejecutarsecretarias de estado responsables: Secretaria de Salud, las acciones de vigilancia y control de enfermedades, seSecretaria de Agricultura y Ganadería y Secretaria de cuenta con un sistema frágil, vulnerable, con un númeroIndustria y Comercio, las cuales por ley velan por la sanidad, insuficiente de personal entrenado, con falta de procedimientosla inocuidad, el comercio y consumo de alimentos. La ley estandarizados para la recolección de información, registro ydefine el rol de cada una, pero en la práctica no tienen análisis de los datos obtenidos y comunicación ineficiente demayor coordinación habiendo muchas zonas grises que la información generada.no son cubiertas por nadie. Debe existir mayor claridad delas funciones que le corresponde ejecutar a cada una de Acreditación de Serviciosellas. En algunos casos no se conocen los límites de lasfunciones de las entidades involucradas y no se cuenta con El Reglamento general de acreditación de servicios delegadosuna estrategia de estado para la implantación del sistema. por SENASA, establece las disposiciones administrativas y legales para la delegación y acreditación de personasEn relación a la Secretaria de Salud Pública, esta no cuenta naturales o jurídicas en actividades de la sanidad agropecuariacon personal suficiente para los requerimientos de control delegadas por la SAG. El reglamento permite regularizar yde la inocuidad alimentaria y zoonosis. Adicionalmente, armonizar los procesos de certificación profesional para queno existe coordinación con los distintos servicios de realicen la vigilancia del correcto ejercicio de la profesión envigilancia, control, y certificación de la SAG y de las demás materia sanitaria y fitosanitaria. Para cumplir con el objetivoinstituciones que participan en el sistema de Sanidad del reglamento, la SAG ha creado el Sistema Nacional dee Inocuidad de alimentos de origen pecuario. El sector Certificación de Profesionales y Empresas para el ejercicioproductor organizado con capacidad exportadora muestra de la Sanidad Agropecuaria dentro del SENASA, con el fin xix
  • Honduras de acreditar al sector privado ciertos servicios que ofrece el ejecutar actividades oficiales. La acreditación de laboratorios SENASA en materia fito-zoosanitaria. privados es fundamental, para que formen parte del Sistema de Evaluación de la Conformidad que ha sido establecido a Aun y cuando existe el reglamento, y a pesar de la gran nivel internacional con el fin de facilitar el comercio mundial. necesidad, la transferencia gradual de funciones genera Es necesario acelerar la acreditación de los laboratorios bajo controversia al interior de la institución, por el temor al la norma ISO 17025. debilitamiento de la autoridad sanitaria, la reducción de los recursos captados por la prestación de servicios públicos y las Campañas de Erradicación y Mantenimiento de posibilidades de actos deshonestos, por lo que es necesario Status establecer directrices de políticas que definan los principios del proceso de acreditación. Hay una amplia gama de enfermedades que deben ser prevenidas y controladas por SENASA, y que representan El crecimiento de la producción y procesamiento nacional un reto para el sector público y privado por sus potenciales de alimentos y comercio hace necesario incrementar cada efectos en la economía y la salud de la población del país. vez más la cobertura de servicios. La tendencia del gobierno El declarar libre el país de alguna enfermedad no siempre es a reducir el gasto corriente, y reducir las inversiones en el fin primordial, sino mantener el estatus de libre en forma infraestructura obliga a replantear la participación de otros permanente y poder demostrarlo ante los importadores. Para actores para la prestación de algunos servicios, de lo cual ello se requiere de equipos profesionales y con recursos se deriva la necesidad de desarrollar mecanismos de suficientes, para operar continuamente. Las inversiones transferencia gradual de funciones en los servicios SAIP, deben ir dirigidas a lograr la continuidad de los resultados y no respetando las restricciones que puedan existir, manteniendo solamente a cumplir con la erradicación propiamente dicha. la responsabilidad de las autoridades oficiales, para que no se ponga en riesgo el estado sanitario del país. La acción de prevención debe basarse en la evaluación de las amenazas para la salud animal. El análisis debe determinar La urgencia de mejorar los laboratorios la importancia de las amenazas respecto al nivel de riesgo aceptable y la prioridad de acciones para reducir el riesgo. El El aumento de las exportaciones de productos pecuarios y objetivo de la acción debe ser la reducción del riesgo hasta de otros sectores hacia los mercados regionales y extra un nivel aceptable, basándose en la definición de objetivos regionales, ha incrementado fuertemente la demanda de los cuantificables, en la evaluación de los recursos y de los diagnósticos del único laboratorio de referencia existente avances conseguidos. El principal instrumento para proteger presionando su capacidad instalada. Mediante un convenio la salud animal es una legislación actualizada en forma de cooperación técnica y financiera la SAG delego en OIRSA permanente que aplique los principios nacionales, regionales la administración del Laboratorio Nacional de Residuos e internacionales. (LANAR) convirtiéndose en una herramienta de gran valor para garantizar la calidad de la producción agropecuaria Honduras llevo a cabo a partir del 2006 la campaña de nacional. erradicación de la PPC con apoyo de OIRSA que finalizo con la Declaración de País Libre en el mes de agosto del 2011. En relación a los laboratorios de sanidad animal la red Lo anterior constituyo un acontecimiento importante para la está conformada por un laboratorio central de referencia sanidad, la economía y los productores. en diagnostico veterinario (IHIMV), en el cual se realizan actividades de diagnóstico y producción de biológicos, además Bienestar Animal existen siete laboratorios oficiales regionales de diagnóstico a nivel nacional. Actualmente no existen laboratorios privados El país no cuenta con una legislación específica sobre certificados para participar en programas oficiales, como bienestar animal, actualmente nos regimos por el código controles de importación o exportación; según el artículo 26 terrestre de la OIE y consideraciones éticas. SENASA ha de la Ley Fito-zoosanitaria, está autorizada la creación de impartido capacitaciones a los productores sobre medidas un procedimiento para acreditar a laboratorios privados para de bienestar animal, haciendo énfasis en que las últimas 24xx
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversioneshoras antes de sacrificar un animal son las más importantes Retornos a la Inversión SAIPdel proceso de producción para lograr una mejor calidad ymayor productividad. Actualmente se está trabajando en Los retornos a la inversión para mejorar los servicios deuna ley orientada al bienestar animal para aves, porcinos sanidad e inocuidad son en términos generales altos, ya quey vacunos durante el período de transporte, sacrificio y las pérdidas debido a enfermedades también son altas, sinmatanza. Se recomienda analizar la norma sobre el transporte embargo pueden variar según la importancia del subsectorde animales, ya que se requerirán fuertes inversiones para la y de las medidas que se tomen. En base a los parámetrosadecuación del transporte de animales, acompañado de la utilizados para calcular los efectos de las enfermedades decapacitación de esos sectores. Al respecto es urgente dar a las cadenas estudiadas, utilizando el modelo desarrollado seconocer a productores y la industria sobre el hecho de que estimó en $ 140 millones por año las pérdidas causadas porlas normas internacionales y las cadenas transnacionales enfermedades endémicas y en $ 392 millones las posiblespronto exigirán la certificación de buen trato a los animales pérdidas por presencia de enfermedades exóticas. Laspara poder ser parte de la cadena de suministro. inversiones en SAIP que resultan más rentables son aquellas que mejoran los servicios de vigilancia epidemiológica,Información y Educación inspección, y cuarentena; y los sectores más beneficiados, son aquellos que tienen mayor capacidad exportadora.Una de las obligaciones de los servicios de sanidad pecuariaes garantizar la transparencia de la situación de la salud En relación a las mejoras en el sector pecuario, Hondurasanimal en el país y mejorar los conocimientos que se tienen es uno de los países en que los beneficios serían másde las enfermedades de los animales. Entre las obligaciones significativos debido la las malas condiciones de sanidad eformales de los países miembros de la OIE figura el envío inocuidad. Esto es bastante claro en el caso de la Brucelosistransparente de información sobre las enfermedades y la Mastitis y los parásitos. Respecto a las gananciasanimales pertinentes incluidas las zoonosis presentes en su potenciales al lograr condiciones para la exportación de carneterritorio. Además los países deben brindar acceso público a de ave y cerdo, estas también son considerables.la información sobre salud animal con transparencia, eficaciay rapidez. Un aspecto importante a destacar del análisis realizado es el efecto que tiene la inversión pública en inducir inversiónLa información sanitaria debe estar fundamentada en los privada, lógicamente existe mayor interés cuando ladatos que generan los programas, los cuales deben ser inversión es para reducir los efectos de algún problema queordenados para su procesamiento y su posterior análisis e es restrictivo al comercio, en especial de exportación. Sininterpretación. Esto permitirá la evaluación correcta de los embargo en el caso de Honduras es necesario mejorar laprogramas sanitarios y la posterior toma de decisiones, al capacidad de las organizaciones del sector privado y elevarconocer los indicadores, la identificación de los ecosistemas el nivel de motivación para comprometerse en una agendade las enfermedades y los niveles de prevalencia. Para ello que claramente reclama la co-responsabilidades necesario que el país fortalezca la Unidad de estadísticasy Análisis de Riesgos, que genere, gestione y comunique Interacción con el sistema internacionalinformación oportuna y sistematizada a los productores. En elmundo actual, la OIE, El Codex Alimentarius, exigen que se SENASA no cuenta con un mecanismo efectivo para dardocumenten todo los eventos que suceden, por lo tanto es a conocer, en forma oportuna, las novedades sanitarias anecesario contar con un sistema de información tecnificado, sus usuarios. Es necesario, en consulta con los usuarios, lacon personal profesional, con el fin de demostrar la certeza y identificación de temas estratégicos y temas de agenda envalidez de las acciones sanitarias que se realizan. El estudio las reuniones del Comité MSF, de la OIE, la CIPF y el Codexrealizado ha mostrado que el retorno de la inversión en la Alimentarius. También debe existir una relación estrecha coneducación es alto. Los productores a través de la educación la Secretaria de Industria y Comercio, al momento de negociarpueden reconocer el valor de adoptar las prácticas adecuadas tratados comerciales; ya que la SAG es la institución que definey los consumidores exigir el cumplimiento de las normas de las posiciones técnicas en materia sanitaria y fitosanitaria, yinocuidad. permitiría a la SIC presentar mejores propuestas al momento xxi
  • Honduras de negociar los compromisos que conllevan los acuerdos las que actualmente vienen realizando tanto el sector público comerciales en materia fito-zoosanitaria. Se recomienda como el sector privado. Como parte del análisis se estiman que SENASA continúe participando en la elaboración y los efectos resultantes si solo se resuelven los problemas ejecución de las estrategias regionales de prevención de asociados a las enfermedades endémicas y también el riesgos sanitarios, en mantener el status regional de libre de beneficio de evitar la ocurrencia de enfermedades exóticas. enfermedades y en la estrategia regional para el desarrollo de Algunos de los indicadores que podemos obtener son; la capacidades bajo la coordinación del OIRSA. rentabilidad, el valor agregado y el VAN de cada cadena, las perdidas por presencia de enfermedades endémicas y de Utilización del Modelo para analizar retornos a la enfermedades exóticas, y muchos más. inversión El modelo también permite hacer simulaciones como por El modelo como herramienta de análisis de inversiones calcula ejemplo, aumentos en la capacidad de exportación, aumento en las relaciones entre la inversión pública e inversión privada los costos, aumentos en precios de los productos, asignación y establece multiplicadores de eficiencia de la inversión. Es de inversiones, etc., en el momento actual de cada subsector una herramienta estática, pero dinamizada con la disminución pecuario. La información generada por el modelo incorpora progresiva de las pérdidas SAIP, debido al impacto de las el criterio de que los problemas solo pueden resolverse inversiones realizadas en los problemas más críticos de cuando los actores privados asuman la responsabilidad de sanidad e inocuidad de las cadenas. El modelo fue desarrollado incorporar la gestión sanitaria y de inocuidad en sus unidades como parte del estudio de investigación, y ha demostrado ser productivas. Es importante puntualizar que el presente una herramienta de mucha utilidad para la toma de decisiones. estudio no sustituye trabajos de mayor profundidad que los En el corto plazo se recomienda para identificar brechas de países hayan realizado o estén realizando con el apoyo de información y para definir un programa de ordenamiento de organismos especializados. la información existente y captura de información. Se debe recordar que el modelo trabaja con inversiones adicionales axxii
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones1. El Sector Agropecuario de Honduras1. 1 Antecedentes La crisis financiera internacional se vio reflejada en una contracción de la producción nacional, en la pérdidaEl territorio hondureño tiene una extensión de 112,492 Km²; de empleos y en menores niveles de consumo, entrela topografía del país es montañosa; alrededor del 75% de otros. En este momento, el país enfoca sus esfuerzos enla superficie posee pendientes mayores de 15%, el 59% del lograr aminorar la profundidad de los impactos negativosterritorio está cubierto de bosque, y el 28.2% del territorio mundiales en la economía y en la sociedad. La situaciónequivalente a 3.2 millones de Has son de vocación agrícola económica y social actual del país está influenciada por elsegún el anuario del Instituto de Conservación Forestal (ICF) contexto internacional desfavorable, la profundización de los2010. De acuerdo al INE 2011, Honduras tiene una población desequilibrios económicos externos e internos y los pasadosestimada en 8.2 millones de habitantes, de los cuales el 49% acontecimientos políticos, lo que ha afectado nuestra frágilvive en las áreas rurales. La pobreza en el país se centra economía y en especial la del sector productor.en las zonas rurales, donde el 68% de las personas vive ensituación de pobreza y 60.3% en pobreza extrema con un En las últimas tres décadas el Producto Interno Brutoingreso de menos de $1 diario. La población económicamente Agropecuario (PIB) ha mostrado un comportamiento volátilactiva rural representa el 45.9% de la PEA total, y el 52% de que evidencia su vulnerabilidad ante las crisis externasla población rural tiene algún tipo de ocupación (INE, BCH, e internas, al alza de los combustibles y los insumos2008) siendo la agricultura fundamental para el ingreso de agropecuarios, así como a la caída de los precios de nuestroslos más pobres, ya que es la fuente primaria de los medios de principales productos agrícolas de exportación. No obstantevida. El gasto agropecuario del gobierno central representa durante el período 2000-2009, el PIB agropecuario creció aen promedio el 1.5% del total del gasto, y el crédito bancario una tasa promedio anual de 3.6%, similar al ascenso de laal sector representaba al 2010 menos del 4% del crédito total economía que fue de 3.7%, lo que explica su importancia(BCH). en la contribución del sector agroalimentario en la economía nacional en su conjunto.El Sector agropecuario de Honduras ha venido atravesandodesde hace varios años por una situación difícil, razón por El PIB agropecuario en el año 2010 fue de $ 1,775.7 millonesla cual ha sido incapaz de responder a las necesidades de de US dólares que representan el 12.5% del PIB total (US $las zonas rurales lo que ha incidido en el crecimiento de 14,185.6 millones). El PIB pecuario fue de $ 235.9 milloneslos índices de pobreza. Por otro lado la disminución en la o sea el 13.3% del total del PIB agropecuario (BCH 2010).producción de alimentos ha provocado que el país recurra Si se tomaran en cuenta los productos agroindustrialesen forma creciente a las importaciones. Lo anterior ha estado y los servicios vinculados directa o indirectamente con laasociado a una serie de factores estructurales: inadecuadas producción y comercialización de los productos de origeno insuficientes medidas de política, desastres naturales, e agroalimentario, su aporte al PIB podría oscilar entre el 40%inestabilidad de los mercados. A partir del 2009 debido a la y 45%.crisis financiera mundial, a la baja en la demanda y de losprecios de nuestros productos de exportación, al incremento Durante el quinquenio 2005-2009 el PIB agropecuarioen el precio del petróleo y de los insumos, la situación del acumulado creció un 4.7% promedio anual, superior alsector agropecuario se ha agudizado. aumento obtenido en el quinquenio del 2000 al 2005 que fue 1
  • Honduras del 2.7% anual. Si se tiene en cuenta que Honduras posee 3.1 Cuadro 1. Valor de las Exportaciones Agropecuarias de millones de hectareas aptas para la producción agropecuaria, Honduras 2010 el aporte promedio por Ha al PIB es de sólo $330 anuales; lo que representa el 8% del salario mínimo actual anual. Descripción Valor Millones $ Las actividades agropecuarias de mayor peso en la Exportaciones Totales 2010 2.749.3 conformación del PIB agropecuario han sido en los cinco Exportaciones Agroalimentarias Totales 2010 1.460.0 últimos años: café (20%), hortalizas y frutas (16%), cría de Exportaciones pecuarias incluido pesca (Sieca 191.2 ganado vacuno (14%), banano (13%), granos básicos (9%), 2009) y cultivos agroindustriales (9%); en total estas 6 actividades Exportaciones bovina, avícolas y porcinas (Sieca 38.8 representan el 81% del PIB Agrícola del país. De acuerdo 2009) al IMAE 2010 (Informe Mensual de Actividad Económica del Exportaciones Pecuarias/Exportaciones Totales 6.95% BCH) a final del 2010, la producción agropecuaria observó un aumento de 4.8% provocado principalmente por el Exportacionesagroalimentarias/ exportaciones 5.1% totales incremento en la producción de café, y por el fuerte aumento en los volúmenes de exportación, en respuesta al alza de los Fuente: BCH 2010 y SIECA 2009 precios internacionales. En la parte pecuaria, la actividad avícola mostró un incremento El Banco Central de Honduras (BCH) estima que durante de 3.4%, derivado del crecimiento de la demanda doméstica el período 2005-2009 el valor de las exportaciones de este y del incremento en las exportaciones de partes de pollo. sector creció a una tasa promedio anual de 7.4%. No obstante La pesca registró un descenso de 14.2%, determinado el comportamiento de las exportaciones agroalimentarias principalmente por la caída de la producción de camarón en el año 2009, disminuyeron un 10% con respecto al 2008. cultivado debido al exceso de lluvias que afectaron las Como podemos observar en la Figura 1 durante el 2010 áreas cultivadas. Por otro lado, la producción de camarón de las exportaciones de productos de la actividad agrícola extracción creció en 180%, la producción de langosta reportó constituyeron el 53.1% del total exportado; ascendiendo a un aumento de 6.7%, efecto de la mejoría en los precios US$1,460.2 millones, con una variación de 19.3% respecto al internacionales y el aumento en la demanda externa. Con una año anterior, siendo su principal destino EUA y Europa. menor contribución, las actividades de silvicultura y ganadería reportaron incrementos de 1.3% y 2.6%, respectivamente, Las exportaciones agropecuarias primarias sumadas a la reflejando una recuperación gradual de estos subsectores. agroindustria representaron el 68.4% de las exportaciones totales del país en el 2010. Durante el período 2006-2009 la balanza comercial agroalimentaria de Honduras reflejo un superávit que en Las ventas externas de productos agroindustriales sumaron promedio anual fue de 222.8 millones de dólares convirtiendo $436.6 millones, superior en $ 41.0 millones a la registrada al país en un exportador de productos agroalimentarios. durante 2009. El aumento, tanto en volumen como en precio Las exportaciones pecuarias (sin incluir pesca) en el 2009 de las exportaciones de azúcar y aceite de palma explican el fueron de US $ 38.8 millones, representaron el 1.47% de alza presentada en las ventas de la actividad agroindustrial. las exportaciones totales y el 2.79% de las exportaciones del sector agroalimentario en su totalidad de acuerdo a la Memoria de la SAG 2010.2
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Fuente: Sección Balanza de Pagos, Departamento de Estadísticas Macroeconómicas, BCH Figura 1. Exportaciones Agropecuarias Fuente: Sección Balanza de Pagos, Departamento de Estadísticas Macroeconómicas, BCH Figura 2. Exportaciones Agroindustriales 3
  • Honduras En relación a las importaciones agropecuarias, durante el un crecimiento del hato en los últimos 7 años equivalente a un año 2009 se importaron $ 1,144.3 millones en productos 24%. De acuerdo a la encuesta el 92% de las explotaciones agroalimentarios, de los cuales el 10.7% fueron productos de se encuentran en fincas de no más de 50 hectáreas, con el origen pecuario equivalente a $ 122.6 millones. Del total de 56% del inventario total del hato ganadero. las importaciones nacionales las importaciones agropecuarias representaron en 2008 el 3.6% y el 2.06% en el 2009. A Del total de fincas, el 76% se dedica al doble propósito con diciembre de 2010 se registró un crecimiento de 17.5% en el tendencia hacia carne, un 15% se dedica a la actividad de valor importado, contrario a lo reportado en 2009, cuando el cría (encastado y puro) y el 9% en la actividad exclusiva de nivel de las importaciones presentó una disminución de 31.1%. engorde. Podemos decir que la ganadería del país ha crecido El total de importaciones al 2010 fue de $ 7,133.5 millones, en forma moderada, así lo evidencian los resultados de de los cuales los productos agroalimentarios representaron $ diferentes estudios. 1,238 millones (17.4%). De acuerdo al INE el crecimiento del hato ha sido el siguiente: En relación al financiamiento del sector agropecuario solo el El Censo Agropecuario de 1993, reportó existencia bovina de 4.3% de los préstamos otorgados al sector privado tuvieron 2.1 millones de cabezas. La Encuesta Agrícola Nacional de como destino la agricultura en los últimos 3 años; y sólo 1999 cuantificó 1.7 millones de cabezas. En el 2003 se estimó el 1% tuvo como destino la producción de productos no un hato de 2.4 millones de cabezas y en el 2008 se registro tradicionales. En los 5 últimos años el Gasto Público para 2.5 millones de cabezas. el Sector (incluyendo financiamiento internacional) no ha Cuadro 2. Crecimiento del hato bovino de Honduras superado el 5% del Gasto Público total. En términos de PIB este gasto representa sólo el 0.6% y en términos de PIB Año Inventario % de agropecuario alcanza al 5%. (Millones cabezas) Crecimiento 1.2 El sector de la ganadería e industrias 1993 2.1 - relacionadas 1999 1.7 -19 2001 1.9 11.8 1.2.1 La Ganadería de doble propósito 2003 2.4 26.3 2008 2.5 4.2 La ganadería es la actividad primaria que más tierra ocupa después de los bosques (más o menos 2.5 millones de hectáreas), la expansión de la ganadería bovina ha sido un Fuente: BCH 2010 y SIECA 2009 factor determinante en la ampliación de la frontera agrícola en Honduras en detrimento de los bosques. La contribución La mayoría de la ganadería del país es manejada por pequeños de la ganadería al PIB agrícola del país ha tenido el siguiente y medianos productores, el 46% de las explotaciones son comportamiento: 13.6% en 1990, 10.9% en el año 2001, menores de 5 hectáreas y sostienen el 13.2% de la población 12.4% en el 2007 y 13% en el 2009 (BCH). ganadera, más del 90% de estas explotaciones presentan bajo nivel tecnológico y baja productividad. De igual manera, La producción ganadera en Honduras se encuentra altamente se indica que en el estrato de 5 a menos de 50 hectáreas se dispersa en pequeños hatos a lo largo y ancho del país, ubica el 43.2% de las explotaciones y concentra el 34.5% de siendo los departamentos de Cortés, Atlántida, Colón, Yoro y la ganadería. En cambio, la mayor concentración se expresa Olancho los que mayor población ganadera tienen. Según los en el estrato de 50 a menos de 250 hectáreas; en este tamaño datos de la última Encuesta Agrícola Nacional (INE 2008) la de explotación se cuantifica el 9.7% de las explotaciones y el ganadería hondureña está constituida por aproximadamente 35.2% del hato ganadero del país. 96,622 explotaciones con un inventario de 2.5 millones de cabezas de ganado, lo cual, comparado con la encuesta En otras palabras, las cifras evidencian que en los dos estratos Agrícola INE 2001 en la cual se reportaba un inventario de 1.9 que forman las fincas entre 5 a menos de 250 hectáreas, millones de cabezas distribuidas en 86,829 fincas, demuestra4
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Figura 3. Ganado Bovino según tamaño de la explotaciónse concentra el 52.9% de las explotaciones y el 69.7% del contribuye a que la gran mayoría de productoresinventario; en los estratos mayores a 250 hectáreas está posea hatos y sistemas de producción pocoapenas el 1.2% de las explotaciones y el 17.4% del hato especializados. En ausencia de un sistema modernonacional. (INE) de producción, resulta difícil mejorar los índices de productividad de la empresa ganadera.1.2.2 Factores Limitantes al Desarrollo de la Ganadería 3. Deficiencias en sanidad: En Honduras se ha tenido éxito en la eliminación de enfermedades comoLa ganadería en Honduras se caracteriza por su falta de el gusano barrenador y en mantener el país libreespecialización, con un sistema productivo de un bajo nivel de fiebre aftosa. Sin embargo, las enfermedadestecnológico y baja productividad. Las principales limitaciones relacionadas con ectoparásitos y endoparásitos,que han frenado el desarrollo de la ganadería en Honduras además de muchas enfermedades bacterianas,según lo establecido por los participantes en la cadena Bovina continúan siendo endémicas. El productor, aunqueen octubre 2009 en el “Acuerdo Marco de Competitividad de parece estar al tanto de las pérdidas económicasla Cadena Bovina” son: relacionadas con las enfermedades comunes, no está dispuesto a invertir en el control de las mismas. 1. Estacionalidad en la disponibilidad de alimentos: 4. Costos de producción altos por precios de los La disponibilidad de alimentos para el ganado insumos: La dependencia de insumos caros, para el está asociada al régimen de lluvias, por lo que, la tratamiento de enfermedades, y para la alimentación producción de carne y leche muestra una tendencia actúan en contra de la producción. estacional. La dependencia de pastos naturales, 5. Limitado acceso al crédito: Actualmente debido a como fuente casi exclusiva de alimentación del las altas tasas de interés, a los plazos prevalecientes ganado, está asociada principalmente con lo bajos y al tipo de garantías requeridas, no resulta índices reproductivos, largos períodos entre partos, económico utilizar créditos bancarios; por tanto, animales muy viejos al primer parto, destete tardío las inversiones de largo plazo no son viables en las de terneros, bajo rendimiento de los animales circunstancias actuales de la ganadería hondureña. sacrificados. 6. Altos márgenes de intermediación en el mercado: 2. Sistemas de manejo tradicionales: El La dispersión geográfica de la ganadería, la falta de comportamiento de los mercados de carne y leche, organización de los productores; y pocas plantas 5
  • Honduras procesadoras, se prestan para una larga cadena de razas especializadas en la producción de carne y intermediación. leche. 7. Falta de organización y gestión de los 12. Políticas inadecuadas al sector ganadero: Falta productores: A pesar de que existe una extensa de una política de sectorización de la producción red de asociaciones de agricultores y ganaderos a lo pecuaria en base a las características de las largo y ancho del país (28), la mayoría no posee la diferentes regiones del país. capacidad de gestión para apoyar a sus asociados en la modernización de sus explotaciones ganaderas. 1.2.3 Bovinos de Carne 8. Insuficiente desarrollo de los mercados de servicios: Los servicios públicos vinculados al De acuerdo al INE 2008 del total de las 96,622 explotaciones desarrollo de la ganadería son deficientes en que se dedican a la ganadería bovina, el 83% son de doble calidad y cantidad, y el sector privado no ha podido propósito, con tendencia hacia la producción de leche y desarrollar una capacidad para contrarrestar esas carne. Cerca del 25% de la ganadería del país tiene niveles deficiencias sobre todo en los servicios de asistencia de productividad que fluctúan entre los 176- 242 libras de técnica (sanidad animal y manejo). peso vivo por hectárea con beneficios brutos medios anuales 9. Ausencia de un sistema de registro ganadero: que producen una rentabilidad sobre el capital del 2% al 3%, Honduras no tiene un sistema de registro único para bastante baja considerando la inversión y las tasas de interés identificación eficiente de animales y propietarios vigentes. que sea supervisado y ejecutado por una autoridad única, por lo que se presentan serios problemas con Esto implica que el 75% de la ganadería del país obtiene el desarrollo de las explotaciones y comercialización porcentajes de rentabilidad media anual inferior al 3%. La de los animales. ganadería de carne presenta una situación difícil a nivel de 10. Diferencias en proceso de intermediación a los mercados externos, debido a la incursión de países con lo largo de toda la cadena de producción: La mayor tradición ganadera y con productos de mejor calidad, carencia de mercados de concentración de ganado y una fuerte competencia de países con tasa cambiaria más en pie (subastas y centros de acopio), a nivel local favorable a la exportación o con subsidios a la producción. impide que el sistema de comercialización genere A nivel interno, se observa una disminución del consumo de suficientes ventajas para los productores. carne vacuna debido a la disminución del poder adquisitivo 11. Ausencia de un sistema de calidad de productos: Se debe establecer un sistema de pago por calidad y estimular el mejoramiento genético, estableciendo Cuadro 3. Categorización de Recursos según Tamaño de Finca (INE 2001) Estrato Explotaciones Tierras Inventario de Ganado Número % Hectáreas % Número % Hasta 10 Has 60,438 69 99,988 7 562,874 30 10-50 Has 19,607 23 674,179 45 492,820 26 50 > 1000 Has 6,784 8 758,380 48 804,043 44 Total 86,829 100 1532,907 100 1,859,737 1006
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesde la población, baja oferta de animales de buena calidad, A fin de mejorar la competitividad del rubro de la carne,problemas de inocuidad y disminución del hato ganadero la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), aprobóya que muchas tierras dedicadas a la ganadería las están el Acuerdo No. 353-05, llamado Acuerdo Marco para laconvirtiendo al cultivo de palma africana o de otros cultivos Competitividad de la Cadena Bovina. Su objetivo principal esindustriales. mejorar las ventajas competitivas de la cadena; a la fecha muy poco se ha logrado avanzar en competitividad y muy1.2.4 Índices de Eficiencia Productiva poco se ha puesto en marcha del acuerdo marco.Los índices de eficiencia productiva y reproductiva delsector bovino en general son bajos lo que resalta su bajaproductividad. Cuadro 4. Indices de productividad en Bovinos Indicador Promedio Nacional Promedio Ideal Natalidad 52 85% Mortalidad de Terneros 8 2.5% Mortalidad de adultos 3 0.5% Edad al primer parto 40 -42 meses 24 meses Intervalo entre partos 17 meses 12 meses Productividad Láctea 3.4 lts/vaca/dia 10 lts/vaca/dia Duración Lactanacia 210 días 250 días Peso al Destete 300 lbs 480 lbs Edad al destete 12 meses 8 meses Incremento de Peso 0.7 lbs/día 2 lbs/día Peso de Sacrificio 750 lbs 1000 lbs Edad Sacrificio de novillo 36 meses 18 meses Días abiertos 180 días 70 días Lbs/carnes/ha/año 400 lbs 1500 lbs 7
  • Honduras 1.2.5 Exportaciones e Importaciones de Carne bovina década se ha estimado un consumo per cápita anual de entre 8 y 10 kg. Las importaciones de carne bovina en los años 2009 y 2010 han sido de $ 37.4 y $ 7.4 millones respectivamente, en gran Los principales actores de la cadena cárnica bovina de parte de Estados Unidos (65%) y Nicaragua (32%). Las Honduras se muestran en la Figura 4. exportaciones de carne bovina han sido de $ 8.9 millones en el 2009 y de $ 7.5 millones en el 2010. Durante la última Proveedores de Insumos y Servicios Transporte Intermediarios Doble Propósito Comercial Repastador Finalizador Criador Especializado Puro Rastros Procesador Carniceras Empacadoras Municipales Industrial Distribuidor y Supermercados Mercado Interno Mercados Internacionales Figura 4. Actores de la Cadena de Carne de Bovino8
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones1.3 El subsector lechería La base genética para la lechería es el Bos indicus y cruces con Bos taurus (usualmente razas Holstein o Pardo suizo). La base de la alimentación son los forrajes nativos y residuosEl subsector lechero ha mostrado un crecimiento importante de cosecha, pero su calidad y cantidad son bajos, razón pordurante la última década, la producción lechera incrementó la cual la productividad de la leche es baja (1700 kg a 1980en promedio un 49 por ciento en los últimos diez años, y kg por lactancia). Además la productividad está relacionadacontribuye con aproximadamente el 14.5 por ciento del PIB con la baja disponibilidad de forraje, especialmente en laagropecuario de Honduras siendo una fuente importante época seca. Durante el período de sequía, la cantidad dede ingreso para el sector rural hondureño. El sector ofrece forraje disponible, especialmente pasturas naturales, esaproximadamente 100 mil empleos directos y 200 mil mínima. De acuerdo al Instituto Nacional de Estadísticaempleos indirectos según lo ha manifestado la Federación de (INE) en información publicada en junio 2009, en el paísAgricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH). existen 68,917 explotaciones dedicadas a la producción de leche ya sea como explotaciones doble propósito o lecheríasHonduras es el segundo productor de leche en Centro especializadas con una producción promedio de 3.8 litros porAmérica (Datos proporcionados por la Mesa Hondureña de vaca durante la época de verano.la Leche), el 6 por ciento de la producción de leche provienede ganadería especializada y un 94 por ciento proviene de De acuerdo al IV Censo Nacional Agropecuario realizado porganadería doble propósito, la producción nacional promedio el INE 2009, se puede clasificar la producción bovina lecherapor animal es de aproximadamente 4 litros por día y el 80 por del país según las siguientes regiones productivas:ciento de los hatos tiene menos de 20 cabezas de ganado.Como podemos observar en la grafica a continuación, laproducción nacional de leche ha venido en aumento en losúltimos 5 años teniendo un crecimiento promedio de 4.3%,sin embargo, este aumento en la producción se debe más alaumento en el número de vacas y no a la productividad poranimal. Figura 5. Producción de Leche en Miles de Libros 2005-2009 9
  • Honduras Cuadro 5. Número de Explotaciones Lecheras y Rendimientos (INE 2009) Tamaño Hato, Cabezas Explotaciones Producción de Leche Rendimiento Lts/vaca/día Número % Litros % De 1 a 9 27,188 39.5 103,121 5.7 2.9 De 10 a 49 32,649 47.4 409,791 22.9 3.1 De 50 a 249 8,088 11.6 852,581 47.6 4.0 De 250 a 499 630 0.9 257,267 14.4 5.2 De 500 y más 442 0.6 167,907 9.4 4.5 Total 69,917 100.0 1,790,667 100.0 3.8 Región Nor-Oriental: que produce el 46% de la producción La cadena del subsector lácteo lo constituyen actores entre los nacional de leche; y tiene el 14% de la explotación ganadera que destacan productores primarios, centros de recolección de del país, está conformada por llanura costera y el Valle de leche, procesadores artesanales, procesadores industriales, Lean en Atlántida, así como el Valle del Aguan en Colon y comercializadores, y proveedores de insumos. Yoro. Abastece la mayor parte del circuito industrial enviando leche a plantas procesadores o centros recolectores. Las industrias se pueden clasificar en dos grandes grupos o categorías; a) plantas artesanales, principalmente queserías; Región Nor-Occidental: produce el 25% de la producción y b) plantas industriales de alta tecnología. De manera similar, nacional de leche, con el 14% de las fincas ganaderas del país, los proveedores de la materia prima para estas industrias se está conformado por el Valle de Sula, los Valles de Yoro y El pueden clasificar en dos: Productores o fincas industriales, Negrito, Valle de Quimistan en Santa Bárbara y la Entrada en quienes entregan leche a plantas industriales; Productores Copan. Abastece el circuito industrial Planta Industrial Lácteos o fincas artesanales, quienes entregan leche a plantas de Honduras, S.A. (LACTHOSA) y otras plantas industriales artesanales. Esta clasificación, parte del volumen de leche de menor tamaño y parte del circuito artesanal. que es comercializado, los productores artesanales son los que entregan un volumen menor de 200 litros de leche al día, Región Central: produce el 19% de la producción nacional y los productores industriales quienes entregan de 200 litros y tiene el 21% de las fincas ganaderas, incluye los Valles del en adelante. En el país existen al menos 9 plantas lácteas de Departamento de Olancho, Valle del Zamorano, y Francisco procesamiento industrial, siendo las principales; LACTHOSA, Morazán. Representa una región muy importante en términos LEYDE, ZAMORANO, y HONDITA. de abastecer leche para el sector artesanal y en menor escala para el circuito industrial. El Inventario de empresas de procesamiento artesanal de leche a nivel nacional supera las 500 plantas de las cuales Región Oriental: produce el 3% de la producción nacional, en el 56% procesa entre 100 y 500 litros, el 14% entre 501 y la misma se ubica el Valle de Jamastran y la zona del Patuca, 1000 litros, y el 20% procesa volúmenes de leche arriba de Olancho. Proveen leche al sector artesanal. los 1000 litros. El 64.8% de estas empresas tienen 10 o más Región Sur: produce el 4% de la producción nacional y tiene el años de haber sido establecidas. Las 500 plantas artesanales 14% de las fincas, cubre los Valles y llanuras del Departamento que existen, procesan diariamente 589 mil litros de leche (112 de Choluteca y el Departamento de Valle. Dicha región provee millones de litros anuales), cuyo valor como materia prima es leche para queserías artesanales para el consumo nacional y de 30 millones de dólares anuales. la exportación a varios países.10
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Honduras en el 2009 importo $ 60.8 millones de dólares embargo, la mayoría de los pequenos productores no en lácteos y exporto $28.4 millones, teniendo una balanza pertenecen a una asociación, ya que no tienen beneficios desfavorable de $ 32.4 millones. (Situación actual de la tácitos por asociarse. Por lo general, estas Asociaciones ganadería y sus perspectivas de desarrollo sostenible, Pyme están afiliadas a la Federación Nacional de Agricultores Rural 2010). y Ganaderos de Honduras (FENAGH), por lo cual pagan membresías mensuales. Actualmente, existen 37 Existe una baja productividad en el subsector lechero como Asociaciones Ganaderas (algunas no inscritas a la FENAGH resultado de las deficiencias en el manejo del ganado, falta y pocas se mantienen activas). La FENAGH como federacion de registros contables, problemas con el potencial genético de agricultores y ganaderos tambien tiene de socios otras de los animales, sanidad animal, alimentación y nutrición. Lo organizaciones del sector agropecuario, aunque se mantiene anterior, está asociado con bajos niveles de inversión, debido económicamente solvente por los aportes de los CRELs y a la falta de programas de crédito que sean adecuados productores, a quienes LACTHOSA les aplica una deducción para la ganadería en general y a los limitados recursos que de 3 centavos por litro de leche, el cual es transferido a la se destinan por parte de entidades gubernamentales, para Federación. la ejecución de programas de asistencia técnica para este sector. Paradójicamente, los CRELs no forman parte de la FENAGH. Este no es el caso de los productores y CRELs que entregan 1.3.1 Asociatividad del Sector Ganadero su leche a la empresa LEYDE, donde la deducción por litro de leche es transferida a la Asociación de Ganaderos y En términos de organización y asociatividad, los ganaderos Agricultores de Atlántida (AGAA), esta asociacion no forma cuentan con muchas asociaciones a nivel nacional. Sin Cuadro 6. Valor de las Importaciones de Lácteos según Origen (Miles $) País 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Estados Unidos 11,467 8,268 5,735 7,167 7,699 7,037 16,233 8,224 20,258 9,643 MCCA 9,643 13,373 2,738 3,686 6,467 6,154 14,448 21,746 29,837 34,938 Otros 25,543 23,832 24515 19,176 12,818 17,725 14,075 15,658 7,659 16,242 Total 46,623 45,473 32,988 30,029 26,954 30,916 44,756 44,628 57,754 60,823Fuente: SIECA Cuadro 7. Valor de las Exportaciones de Lácteos según Destino País 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Estados Unidos 719 2,613 1,644 1,184 1,165 1,002 748 1,496 1,598 1,459 MCCA 2,562 3,015 4,741 60,16 10,109 9,441 10,129 9,922 16,778 14,272 Otros 83 3 827 32 42 61 1 44 34 12,633 Total 3364 5,631 7,212 7,277 11,316 10,504 10,878 11,462 18,410 28,364 Fuente: SIECA 11
  • Honduras parte de la FENAGH. A pesar de que a nivel gremial del Según datos de la Encuesta Agropecuaria de Ganadería y sector lácteo no presenta buenas perspectivas, los CRELs Otras Especies del INE de octubre de 2008, en el país existen representan un sistema asociativo que ha creado la apertura 168,073 explotaciones dedicadas a la crianza de aves, ya comercial de las grandes procesadoras, mejorando las sea como parte de una actividad familiar (subsistencia) o técnicas de producción de leche. No obstante, no ha logrado de tipo comercial. Como podemos observar la cantidad de superar los problemas de pobreza y exclusión debido al explotaciones de traspatio es bastante grande considerando reducido tamaño de las explotaciones lecheras. El impacto que solo existen 219 granjas tecnificadas reportadas por la socio económico de los CRELs en las familias y comunidades ANAVIH. es significativo. En el país existen mas de 100 Creles activos. La industria avícola del país se encuentra en una etapa de A nivel del sector industrial, existe la Asociacion Nacional madurez que le permite abastecer el 100% de la demanda de Empacadoras de Carne (ANEDEC), y a nivel del sector local. Actualmente se exportan productos avícolas a formal de la industria de la leche no existe una asociacion de Guatemala, El Salvador y China y se está gestionando abrir el procesadores. mercado de Costa Rica y El Caribe. La industria avícola está trabajando en conjunto con SENASA para abrir el mercado 1.4 El Subsector Avícola norteamericano a la exportación de pechugas de pollo en el mediano plazo. La Industria avícola hondureña aporta un 0.5% al PIB nacional y un 18% al PIBA (datos estadísticos proporcionados por la Actualmente el Programa Nacional Avícola, asociación ANAVIH 2009); generando 12 mil empleos directos y más público-privada entre la SAG, la Federación de Avicultores de de 150 mil empleos indirectos. Según el BCH en el 2009 la Honduras (FEDAVIH) y miembros de la Comisión de Sanidad Avicultura genero un valor agregado bruto de $ 54.5 millones de la Cadena Avícola están trabajando con el fin de mantener de dólares con una tasa de crecimiento del 7.7%. el estatus sanitario del sector mediante la inversión pública- privada. Honduras ha sido declarada libre de las cuatro Los productos avícolas representan el 45% de la dieta de los principales enfermedades aviares restrictivas al comercio: hondureños y el 12.5% de la canasta básica y, por lo tanto, Newcastle Velogénico y Viscerotrópico; Salmonelosis es uno de los pilares esenciales de la seguridad alimentaria. Gallinarum y Pullorum; Laringotraqueitis e Influenza Aviar. Existen en el país unos 780 productores avícolas vinculados al comercio (censo ANAVIH 2010). A continuación se presenta la producción de carne de pollo por las principales empresas existentes en el país, así como la Según datos estadísticos de la ANAVIH 2009, la producción cantidad de animales sacrificados en el año 2009; información avícola está destinada, en primer lugar, al mercado interno facilitada por FEDAVIH 2010. con una producción promedio de 302 millones de libras de carne de pollo equivalentes a 137,273 toneladas métricas y 1,050 millones de unidades de huevo por año (equivalentes a Cuadro 8. Producción de Carne de Pollo por Empresa 63,000 TM). La inversión en el subsector avícola de $415 mil millones de dólares. En el 2010 se estimaba una población Empresa Cantidad Cantidad de de 5 millones de aves para producción comercial de huevos Libras Pollos y una producción anual de 86 millones de pollos de engorde. Pronorsa 155,800 38,000,000 Cadeca 136,800 34,000,000 Existen en Honduras 157 granjas avícolas dedicadas a El Cortijo 36,000 9,000,000 la producción de huevos y 49 a la producción de pollos de engorde. El valor anual de la producción de huevos es de Otros (Artesanales) 20,500 5,000,000 $168.4 millones de dólares y el de la carne de pollo $ 252.6 Total 348,600,000 86,000,000 millones; haciendo un valor total de $ 421 millones de acuerdo a datos proporcionados por la ANAVIH 2010.12
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones1.4.1 Organizaciones de Productores Avícolas En el caso de los pollos de engorde el tiempo promedio de engorde es de 32-35 días, con un peso promedio de 4.4El sector avícola está organizado como Federación Nacional libras por pollo (en el caso de engorde de solo machos), lade Avicultores de Honduras (FEDAVIH) como organización conversión alimenticia promedio es de 1.7 libras de alimentocúpula, que comprende la Asociación Nacional de Avicultores por libra de peso y la mortalidad en producción es de 4.5%de Honduras (ANAVIH) y la Asociación de Productores por anual.Avícolas de Honduras (PROAVIH).En la ANAVIH se encuentran asociados los productores 1.5 El Subsector Porcinocomerciales de huevo, las empresas dedicadas a la producciónde pollitas y huevo fértil, las incubadoras, y empresasproductoras de alimentos así como comercializadoras de En los últimos años, la producción de carne de cerdo y elproductos y servicios para el sector avícola. hato porcino nacional, han decrecido fuertemente por diversas causas entre las que se mencionan la aparición deEn el caso de PROAVIH, se encuentran agrupados 40 enfermedades como la Influenza AH1N1 y el incremento desocios, productores y engordadores de pollo de los cuales las importaciones de carne de cerdo a precios más bajos que3 además de productores son procesadores de pollo, como los costos de producción locales.ser: Pronorsa, El Cortijo, Empresa Avícola Santa Julia (PolloEl Olanchano). De acuerdo a la Asociación Nacional de porcicultores de Honduras (ANAPOH), el 60% de la carne de cerdo consumidaLa Federación de Avicultores de Honduras como organización en el país es importada, lo que sumado al incremento de losentre otras cosas promueve el mejoramiento general de costos de producción y la caída de los precios internos hanla producción, la adopción de sistemas de mercadeo que producido un descalabro del esquema productivo y financieroprocuren la estabilidad de los precios y eviten la especulación, del subsector. El impacto económico se estima en pérdidasestimula la exportación de productos avícolas. Evita la por valor de US$ 8 millones, provocando incapacidad paracompetencia desleal tanto entre asociados nacionales como cumplir compromisos bancarios, congelamiento de proyectosextranjeros. Defiende y representa los intereses sociales de de expansión y cierre de granjas. Las pérdidas no incluyensus asociados en general, especialmente ante los organismos otras actividades relacionadas con el sector; los productoresdependencias o instituciones públicas o privadas nacionales que han logrado superar la crisis, se han visto obligados ao extranjeras. absorber las pérdidas esperando tiempos mejores. Los productores que aún subsisten han adquirido compromisos1.4.2 Índices de Producción del Subsector Avícola financieros adicionales para invertir en tecnología, infraestructura, genética y capacitación, a fin de mejorar laLa industria avícola es la de mayor crecimiento en el sector eficiencia en el manejo de las granjas y elevar los índices deagropecuario del país; ha venido creciendo a un ritmo de un productividad a niveles competitivos.7% anual en los últimos 5 años. En relación a sus índices deproducción; en el caso de pollos son bastante competitivos La población porcina en Honduras de acuerdo al último censocomparados con el promedio de los índices mundiales. realizado por el INE y FAO en el 2008 era de 448,744 animales, del total el 97.7% eran cerdos de traspatio, un 1,8% granjasEn el caso de las aves de postura, el promedio de producción familiares, el 0.4% pertenecen a explotaciones comercialesde huevos por año es de 75% si son aves en piso, 80% en y un 0.1% a explotaciones tecnificadas industriales. Dentroaves en jaula y hasta 86% en aves en jaula y ventilación del tipo de explotaciones el 82.9% de los productores estápor túnel. El consumo de alimento por ave promedia 100 dedicado a la cría y engorde, el 11,2% solo a engorde y elgramos por día (100 libras de alimento por 360 huevos) y la 5.9% se especializa en cría.rentabilidad de la operación es de un 20% en promedio. De acuerdo al censo realizado por el INE 2008, el 48% de la población porcina se encuentra en la zona nor-occidental del país, y el 30% en la zona centro-oriental, el resto se reparte en 13
  • 14 Cuadro 9. Avicultura en Cifras Honduras 2005 2006 2007 2008 2009 Población (Habitantes) 7.000.000 7.200.000 7.200.000 7.200.000 7.500.000 Inversión Total LPS 7.000.000.000 7.000.000.000 7.500.000.000 8.000.000.000 8.000.000.000 Inversión Anual LPS 700.000.000 700.000.000 750.000.000 800.000.000 800.000.000 Participación en PIB% 5% 5% 5% 5% 5% Participación en PIBA% 18% 18% 18% 18% 18% Empleo Directo 12,500 12,500 12,500 13,000 14,000 Empleo Indirecto 150,000 150,000 150,000 150,000 170,000 Aves en Postura 3,200,000 3,200,000 3,500,000 3,600,000 3,8000,000 Aves en Crecimiento 100,000 600,000 506,830 506,830 1,000,000 Producción Huevos Ave/Año 270 270 270 270 270 Producción Huevos (Unidad) 788,000,000 788,000,000 800,000,000 800,000,000 1,051,200,000 Percapita Unidad Huevo 114 114 114 114 116 Percapita libras Huevo 17 17 17 17 18 Carne de Pollo (Libras) 220,000,000 280,000,000 284,800,000 284,800,000 302,225,000 Pollo (Unidades) 68,750,000 80,000,000 81,300,000 81,300,000 86,350,000 Percapita (Libras) Pollo 32 39 40 40 40 Gallinas (libras) 7,200,000 7,200,000 7,200,000 7,200,000 7,200,000 Pavo (Libras) Percapita Lb. Huevo y Pollo 52 56 56 56 56 Valor Producción Huevos LPS 2.800.000.000 2.800.000.000 3.000.000.000 3.200.000.000 3.200.000.000 Valor Produccion Pollo LPS 4.200.000.000 4.200.000.000 4.500.000.000 4.800.000.000 4.800.000.000. Valor Producción Avícola LPS 7.000.000 7.500.000 8.000.000.000 8.000.000.000
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversioneslas demás regiones. Del total de la población porcina el 15% producen 144,000 cerdos terminados anualmente, o sea unson Reproductores, un 45% son cerdos en diferentes etapas promedio de 18 cerdos por hembra por año. Adicionalmentede Engorde, el 30% son animales dedicados a Cría y un 10 30% de las cerdas de cría son reemplazadas en promedio% son lechones. Según la ANAPOH actualmente (2010) anualmente, lo que suma 2,400 cerdos al destazo de cerdossubsisten unas 25 granjas tecnificadas en el país, las cuales producidos en granjas tecnificadas.cuentan con aproximadamente 8,000 cerdas de cría, que Cuadro 10. Explotaciones e Inventario Porcino Año Explotaciones Cabezas 1993 100.376 479.434 1997 150.596 476.137 1999 137.998 472.615 2001 136.191 538.003 2003 105.215 477.672 2008 41.175 448.744 Fuente: Instituto Nacional de Estadística Cuadro 11. Explotaciones Porcinas por número de cerdos Tamaño de Total Cabezas por edad la piara (cabezas) Explotaciones Número de Menores de 6 6 meses y mas Animales meses Total Reproductores Total 41, 175 448, 744 295,085 153,659 81,239 < 10 34,552 116,313 73,869 42,444 27,240 10 < 50 5,910 92,016 64,750 27,266 17,628 50 < 250 576 43,759 25,860 17,899 5950 250 < 500 5 1,360 960 400 192 500 132 15,296 129,645 65,651 30,228 Fuente: INE 2008 15
  • Honduras 1.5.1 Producción e Importaciones • Bajos índices de productividad, tanto por los altos costos de producción, como por la baja capacidad Honduras tiene una demanda actual aproximada de 60 millones técnica y administrativa de los productores. de libras anuales (27,273 TM) de las cuales se producen en • Difícil Acceso al financiamiento de mediano y el país aproximadamente 30 millones de libras (13,636 TM) y largo plazo, que permita hacer inversiones en la se importan los restantes 30 millones de libras o sea entre el infraestructura productiva. 50% y 60% de la carne de cerdo que se consume en el país. • • Baja calidad e inocuidad del producto nacional, Las importaciones en el 2009 ascendieron a 11.8 millones de ya que mucha de la carne y los productos que llegan kilos (11,800 TM) en diferentes presentaciones por un valor de al mercado se procesan en plantas artesanales no $ 9.7 millones de dólares. Del 2001 al 2008 las importaciones controladas. de carne de cerdo se triplicaron y la producción nacional solo • En relación a la asistencia técnica, los productores creció en el mismo periodo un 16% y el consumo per cápita consideran que es uno de los tres principales problemas creció en un 32%. del subsector, junto con el mercado y el financiamiento. La asistencia de SENASA al subsector porcino se percibe débil, ya que dicho organismo no cuenta con el Cuadro 12. Importaciones de Carne de Cerdo personal que le permita cumplir con su misión. 2002-2009 1.5.2 Indicadores de Productividad Año Miles de Miles de Incremento Los principales índices productivos y reproductivos de las Dólares Kilogramos % granjas porcinas tecnificadas se observan en el siguiente 2002 3,887 6,339 cuadro: 2003 3,567 6,832 7.8% 2004 5,898 8,830 29.2% 2005 8,508 10,988 24.4% 2006 6,912 10,336 -6% Cuadro 13. Indicadores de eficiencia productiva y 2007 7,016 9,646 -7% reproductiva 2008 6,990 9,285 -3% Indicadores Cantidad 2009 9,722 11,780 26% 2010 20,881 17,543 -2% Nùmero de partos/cerdas/año 2.3 Promedio de lechones/parto 9.5 Fuente: SIECA Peso de lechones al destete 12.94 libras Promedio de lechones al destete 8.5 - 9.0 lechones % de mortalidad de lechones 5% De los 15 rastros públicos y privados autorizados por SENASA Peso promedio de cerdos al mercado 220 libras para la matanza de cerdos en el año 2000; solamente 5 estaban Días desde nacimiento al mercado 160 días funcionando en el 2010. Lo anterior debido al decrecimiento Conversión alimenticia (alimentos x lbs carne) 3.26 en la producción porcina nacional y al incremento de las %Mortalidad de adultos 3.25% importaciones. El 95% de las granjas porcinas tecnificadas %rendimiento en canal caliente 87% Partos promedios por vida últi de cerda 3.8 han ido desapareciendo por diferentes causas, quedando muy Fuente: Elaborado con base a información proporcionada por productores pocas granjas tecnificadas a nivel nacional en la actualidad, entrevistados siendo la mayoría de las explotaciones porcinas actuales de traspatio; según lo manifiesta el proyecto de erradicación de la peste porcina. De acuerdo a la Mesa agrícola Porcina la industria porcina en Honduras presenta los siguientes problemas:16
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones1.6 Producción de Embutidos lo cual se asignan inspectores veterinarios y asistentes de inspección oficial, quienes realizaran inspecciones de lasLa producción de embutidos para el 2009 en Honduras de plantas de proceso de acuerdo a las normas establecidas enacuerdo a los datos brindados por la Asociación Hondureña la Ley Fitozoosanitaria.de Procesadores de Embutidos (AHPROEM) fue de 75millones de libras anuales con un valor de $ 64.5 millonesde dólares.El total de plantas procesadoras de embutidos en el país esde 10 tecnificadas y de 25 plantas artesanales, entre todasla capacidad instalada de producción es de 100 millones delibras de embutidos anuales, pero actualmente solamente seutiliza el 75% de la capacidad instalada. Cuadro 14. Producción Nacional e Importación de Embutidos 2005-2009 Años Producción Importaciones ($) Nacional ($) 2005 34,736,800 5,210,526 2006 40,736,842 5,842,105 2007 48,631,578 6,894,737 2008 54,578,900 7,631,500 2009 64,421,052 9,578,900Los productores de embutidos, se encuentran organizadosen la Asociación Hondureña de Procesadores de Embutidos(AHPROEM), y cuenta actualmente con 7 empresas socios:Delicia, Delikatessen, Europea, El Marranito, San Andrés, ElNovillo, El Jaral, y Distribuidora M&D.Los fines de la Asociación de Embutidores son: Promovery fomentar la producción de embutidos, promover lainvestigación científica y técnica de la industria de embutidos,tomar las medidas pertinentes para el mejoramiento generalde la producción, conservación y calidad de sus productos;colaborar con el Gobierno de la Republica en la adopciónde normas de salud, para garantizar que los productossean aptos para el consumo humano y adoptar sistemas demercadeo para procurar la estabilidad de los precios.La industria de los embutidos para asegurar la inocuidad ycalidad de los productos alimenticios, junto con SENASAhan implementado un sistema de inspección oficial, para 17
  • Honduras18
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones2. Condiciones de la Salud Animal e Inocuidad de losProductos PecuariosA continuación se presenta la situación de la Salud Pecuaria Encefalomielitis Equina Venezolana: En enero 2011,del país de acuerdo al informe del año 2009 y 2010 reapareció un foco de Encefalomielitis equina venezolana enpresentado por Honduras ante la Organización Mundial de el departamento de Lempira. Se inmunizaron 740 equinos.Sanidad Animal (OIE) tomado de su página Web www.oie. A la fecha se han presentado 3 focos de la enfermedad; losint. La situación de la salud pecuaria nacional es reportada cuales han sido resueltos sin problemas.a la OIE por el organismo rector de la salud e inocuidadpecuaria del país, que es el Servicio Nacional de Sanidad Brucelosis Bovina: En el 2009 se presentaron 19 brotesAgropecuaria SENASA, pero se da la paradoja que a nivel de brucelosis bovina en el país y en el 2010 se reporta lanacional la información de la salud pecuaria e inocuidad de presencia de la infección con la presencia de signos clínicosalimentos no se encuentra reportada en ningún medio oficial. pero en zonas especificas, está siendo controlada en forma regional.En los cuadros a continuación se presenta la lista deenfermedades notificadas como presentes, ausentes o nunca 2.1. Zoonosisobservadas en el país hasta el año 2010. También se muestrael informe de país de las enfermedades reportadas a la OIE Las enfermedades que se reportan tradicionalmente comoen el 2010 y el tiempo transcurrido del 2011. Zoonosis son: la Rabia, Leptospirosis y Brucelosis. Para el año 2010 se reportaron las siguientes Zoonosis a la OIE:De las enfermedades de Notificación Obligatoria se han Cuadro 15. Casos de Zoonosis Reportados porpresentado los siguientes casos: Honduras 2010Newcastle: En el caso de la enfermedad aviar de Newcastle Enfermedad Casos Muertos Rangose presento un brote (reaparición) en noviembre del 2009. Leishmaniosis 1394 0 1En el 2010 se presentaron dos brotes (reaparición) en agosto Leptospirosis 92 1 2y noviembre respectivamente; ambos brotes en aves de Brucelosis 4 0 3traspatio. De acuerdo al reporte de SENASA los brotes fueron Rabia 0 0 0controlados efectivamente. Fuente: Página WEB OIE 2010Tifosis Aviar: En noviembre 2010, se presentó por primeravez un brote de Tifosis aviar (Salmonella gallinarum) el En el caso de leishmaniosis la tasa es de 20 por cada 100,000;cual fue controlado por el programa de Sanidad Avícola de en el de Leptospirosis es de 1.32 por cada 100 mil y en elSenasa tomando todas las medidas sanitarias prescritas caso de Brucelosis es de 0.06 por cada 100 mil personas. Enpor la ley y sus reglamentos. En enero 2011 reapareció un el caso de la rabia, en agosto 2011 se reporto la reapariciónfoco de Tifosis Aviar el cual fue resuelto, en este caso se de un caso en el departamento de Atlántida, se sospechadestruyeron más de 267 mil huevos fértiles y se siguieron causa probable a murciélagos hematófagos.los procedimientos del protocolo como; sacrificio sanitario,restricción de movimientos, cuarentena, etc. 19
  • Honduras 2.2. Enfermedades del sector bovino presentes en El Programa de Control y Erradicación de la Brucelosis el país Bovina en el 2010, mantuvo una cobertura a nivel nacional en muestreos serológicos a 63,201 cabezas de ganado lo Brucelosis y Tuberculosis Bovina en Honduras que representa el 3% de la población bovina del país y una cobertura a 1,257 explotaciones ganaderas que representan La Brucelosis Bovina es una zoonosis de gran importancia el 1.44 % del total de explotaciones ganaderas. Asimismo, a para la salud pública, solo en el 2008 y 2009 se presentaron través de la prueba de anillo en leche se tienen bajo vigilancia 27 casos de Fiebre Ondulante confirmados en humanos en el 1,734 explotaciones ganaderas que representan un 1.9 % de municipio de Omoa en el departamento de Cortes, en el cual cobertura. se determino una prevalencia del 8% de la enfermedad en animales. La presencia de esta enfermedad además de afectar Como se puede observar la cobertura para el control y la productividad del ganado bovino, limita la comercialización erradicación de la Brucelosis es bastante baja; básicamente de productos de origen bovino tanto a nivel nacional como porque se carece de los recursos financieros necesarios. Entre internacional, afectando la rentabilidad de las explotaciones, el 15 de abril y el 4 de noviembre del 2009 se presentaron 19 la calidad y el consumo de los productos derivados de la leche. focos de Brucelosis en el país. Durante el 2009 y 2010 los departamentos de Cortes, Tuberculosis Atlántida, Colon y Olancho presentaban los mayores índices de prevalencia de brucelosis del país, alcanzando en algunas Como zoonosis y también con una enfermedad que limita zonas hasta un 8%, cuando a nivel nacional en el año 2006 el comercio, requiere el apoyo a nivel nacional para el dicha prevalencia era de 1.64 %. En el 2010 se reportaron incremento de la cobertura en vista que durante el año 2010 58 focos a nivel nacional en los departamentos mencionados. solo se aplico la prueba intradérmica al 0.4% de la Población Bovina del país, por lo que es indispensable fortalecer las Las razones de esta alta prevalencia tienen como antecedentes actividades, insertando las acciones y actividades en forma dos factores: conjunta con en el planteamiento para el control y erradicación de Brucelosis Bovina. • Condiciones climatológicas favorables para la rápida y fácil diseminación de la enfermedad. En el 2007 SENASA inicio acciones junto con OIRSA centradas • Alta movilidad ganadera, tanto hacia adentro como en el control y erradicación de la brucelosis y tuberculosis, hacia afuera de los departamentos mencionados. en el inicio del programa, OIRSA invirtió recursos propios y posteriormente gestiono más fondos para el establecimiento En los departamentos de Atlántida y Colon, en el año 2000 el de la cadena sanitaria enfocada a estas dos enfermedades. Programa de Control y Erradicación de la Brucelosis Bovina, Con la participación directa de la Federación Nacional de detectò una alta incidencia de brotes con una prevalencia Agricultores y Ganaderos de Honduras y las empresas de 5.37%, por lo que el SENASA tomo la determinación distribuidoras de leche más grandes del país, se formo una de fortalecer las actividades de dicho programa en estos alianza estratégica en beneficio de una producción más Departamentos, obligando a los ganaderos al sacrificio de competitiva en el mercado pero poco a poco el entusiasmo los bovinos reactores positivos; lo anterior genero que los fue decayendo, actualmente SENASA está llevando acciones ganaderos movilizaran sus hatos a otras regiones del país, en Brucelosis y Tuberculosis por un valor de $ 650,000 en situación que produjo dos efectos: los departamentos de mayor incidencia (Atlántida, Colon, Olancho, y Cortes). • Migración ganadera con la consecuente difusión de los focos de contaminación a otras zonas del país. • Reducción de los índices de prevalencia en Atlántida 2.3 Otras Enfermedades Presentes y no presentes y Colon a un 2.0%, por efecto directo de las medidas en el País cuarentenarias y la vigilancia epidemiológica a esta enfermedad y por la movilización ganadera que se Otras enfermedades que han estado presentes y no presentes dio a otras regiones del país. en el país de acuerdo al Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria y reportadas a la OIE en el 2010 y que están reportadas en la página web de la OIE.20
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Cuadro 16. Enfermedades presentes en el país 2010 Declaración Enfermedad Estatus Obligatoria Actinomicosis x Sospechoso (no confirmado) Anemia Infecciosa Equina 3 Enfermedad Clínica Brucelosis (Brucella abortus) 3 Enfermedad limitada a una o varias zonas Diarrea viral bovina 3 Enfermedad Clínica Carbunco sintomático x Sospechoso (no confirmado) Enterotoxemia x Sospechoso (no confirmado) Newcastle 3 Enfermedad limitada a una o varias zonas Fasciolosis hepática 3 Sospechoso (no confirmado) Estomatitis Vesicular x Enfermedad Clínica 3 Leptospirosis Enfermedad Clínica 3 Leucosis Bovina Enzootica Enfermedad Clínica 3 Otras infecciones Clostridiales Sospechoso (no confirmado) x Rabia Enfermedad Clínica 3 Rinotraqueitis Infecciosa Enfermedad Clínica 3 Síndrome singenésico y respiratorio porcino Enfermedad Clínica Declaración Obligatoria No Declaración Cuadro 17. Enfermedades que no se presentaron en el 2010 Declaración Enfermedad Estatus Obligatoria Anaplasmosis Bovina x 2007 Babeiosis bovina x 2007 Bronquitis infecciosa Aviar 3 2007 Enfermedad de Gumboro x 07/2008 Cólera Aviar 3 2004 Marek x 2008 x Lengua Azul 2004 3 Micoplasmosis Aviar 07/2008 x Miasis por Cochiliomya x 01/1996 Peste Porcina Clásica x 01/2007 Piroplasmosis Equina 3 2005 Tuberculosis bovina 3 2007 Fuente: Página Web OIE 21
  • Honduras 2.4 Impactos Económicos Causados por algunas Tuberculosis Bovina enfermedades Endémicas Es una enfermedad que provoca grandes pérdidas en la Brucelosis Bovina productividad debido a la gran pérdida de peso en los animales, también provoca disminución en la producción láctea. Es En Honduras la Brucelosis es la principal enfermedad una enfermedad muy contagiosa para varias especies de endémica publica que afecta la producción y productividad animales y el ser humano, que se transmite por el consumo bovina, debido a los problemas que se presentan en la de alimentos contaminados o por contacto con utensilios y disminución de la producción de leche (20%) y la pérdida de equipos utilizados con animales enfermos. En el caso de la reemplazos debido a los abortos (15%). Como ejemplo de Tuberculosis Bovina, hay presencia de la infección en el país su impacto económico a continuación se presenta un detalle pero sin signos clínicos. Cuando los animales infectados no de las pérdidas ocasionadas por un brote de Brucelosis en desarrollan síntomas clínicos de la enfermedad constituyen bovinos ocurrido en el Municipio de Omoa, departamento de la principal fuente de contagio de la infección, puesto que son Cortés en el año 2009; de acuerdo a datos proporcionados portadores del agente causante. Estimando una prevalencia por SENASA en el 2010. de 0.3% el impacto económico de la enfermedad se puede estimar en $ 4.7 millones de dólares, sin considerar el costo De acuerdo a estimaciones realizadas por el autor Honduras de la enfermedad en humanos y los costos sociales. pierde por los efectos de la Brucelosis en el ganado como enfermedad endémica aproximadamente $ 4.6 millones de Leptospirosis dólares (Lps 87.4 millones de lempiras), sin tomar en cuenta los honorarios profesionales, gastos por medicamentos, La leptospirosis es una enfermedad infecciosa aguda de pérdidas por valor genético, los efectos sociales y los carácter sistémico, que afecta a los seres humanos y animales, problemas de salud en personas. causada por microorganismos pertenecientes al género Leptospira. La distribución geográfica de la leptospirosis Cuadro 18. Cálculo de Pérdidas por brote de es cosmopolita, pero su aparición está favorecida por las brucelosis en el Municipio de Omoa 2009 condiciones ambientales reinantes en las regiones de climas tropicales y subtropicales, donde las altas temperaturas Descripción Cantidad Valor en y períodos del año con altas precipitaciones favorecen la Lempiras aparición de brotes de carácter estacional. Es una zoonosis Sacrificio de vacas en 778 $ 947,370 de gran importancia debido a los daños que causa, no producción sólo en la salud pública, dada la alta incidencia de casos Disminución en la producción 650 mil litros $ 200,000 humanos, sino también económicos, debido al costo elevado de leche del tratamiento de los pacientes en el hospital, la pérdida de Perdidas por aborto (15% del reemplazos y $ 1,342,105 días de trabajo y los cambios en la esfera reproductiva de hato) carne los animales infectados. La leptospirosis provoca muchas Total $ 2,489,475 pérdidas en la producción animal, debido a la pérdida de peso Fuente: Cálculoo realizado por la Sub-Dirección de Sanidad Animal en los animales, disminución en la producción láctea, y por de SENASA abortos, lo que afecta la productividad. En el país, es una enfermedad que está ampliamente distribuida, con alrededor de 11 serovares distintos con presencia en 11 departamentos. No se cuenta con estimaciones del impacto económico. Hay presencia de la infección pero sin síntomas clínicos. En octubre del 2010 se reporto como Zoonosis, ya que algunas personas murieron con síntomas de dicha enfermedad y el Ministerio de Salud reporto 17 casos confirmados en la zona22
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionessur del país, específicamente en el Municipio del Triunfo seropositivos demuestra el frecuente contacto de la poblaciónfronterizo con la República de Nicaragua. El impacto de la con Taenia solium, y alerta sobre la posibilidad de que algunaleptospirosis en términos de salud pública se refleja en el de las personas seropositivas pueda desarrollar síntomas enalto costo del tratamiento de las personas afectadas con una el futuro. (Referencia: Revista Médica Hondureña abril-Juniotasa de mortalidad de entre el 5% y 20%. En salud animal, 1996).las consecuencias de la infección son en particular pérdidaseconómicas, en vista de que afecta a vacas, caballos, cerdos, Algunas investigaciones epidemiológicas han identificadocabras y ovejas, especies productoras de alimentos como varios factores asociados a la infección por T. solium, comocarne, leche, y los productos de interés industrial. El costo ser: falta de acceso a servicios de drenaje o aguas servidasdel tratamiento por animal es de aproximadamente $35, y agua potable, carencia de hábitos de higiene personalesconsiderando las vacunas, tratamiento con antibiótico y los adecuados, consumo frecuente de carne de cerdo o bovinaservicios veterinarios. que no es inspeccionada por médicos veterinarios, practicas domesticas de crianza de animales con acceso a hecesMastitis humanas. Se tiene presencia de cisticercosis especialmente en bovinos en los departamentos de Copan, Olancho,Existen en el país grandes pérdidas en la producción Colon y Atlántida, debido al consumo de aguas insalubresláctea por la falta de detección de la mastitis. Las distintas principalmente. Las pérdidas económicas se deben a laestimaciones realizadas sobre el tema hablan de una pérdida, condenación de los animales o de partes afectadas y al costodebida a la mastitis clínica y subclínica, de entre el 10 y el 30 del tratamiento de la enfermedad en humanos y su costo% en una lactación. El efecto depende del tipo de agente social.causante, de la gravedad y duración del proceso, y de unaserie de factores dependientes del animal tales como la edad, En el caso de Honduras el 13% de la población no tiene accesola época del año, la alimentación y el potencial genético. directo a agua potable, razón por la cual están expuestas alEntre las pérdidas directas por casos clínicos de mastitis consumo de aguas insalubres y contaminadas, lo mismo quese incluyen las pérdidas de producción a corto plazo y largo los animales domésticos; razón por lo que la exposición aplazo (tanto por la disminución de la producción como por parásitos como la T. solium es de alta probabilidad.muertes, desecho y secados prematuros), desecho de lechepor los tratamientos, los costos del tratamiento y el trabajo Para la mayoría de las Enfermedades reportadas conextra que hay que dispensar al animal. presencia en Honduras; como Leptospirosis, Tuberculosis, Encefalomielitis Equina Venezolana, brucelosis, entreEn un trabajo publicado por el Proceedings of National Matistis otras, no se cuenta con datos concretos de la prevalenciaCouncil, (año 2000), ellos estimaron el costo de la mastitis en e incidencia de las mismas, ni de su impacto económico,Estados Unidos de América en $160/vaca/año. Las perdidas debido a que no se realizan estudios específicos para tal fin,por mastitis en nuestro país estimadas por el autor basado ya que no se cuentan con los recursos económicos ni con elen las formulas del Centro Panamericano de Zoonosis son personal capacitado para hacerlo.de aproximadamente $ 15.9 millones de dólares en formadirecta, sin considerar los costos indirectos y el costo social En el cuadro # 19 podemos observar la pérdidas anualesde la enfermedad. ocasionadas por algunas de las enfermedades endémicas presentes en el país, calculo hecho por el consultor usandoCisticercosis/teniasis las formulas del Centro Panamericano de Zoonosis. Desde el punto de vista económico el mayor problema sanitario conEn un estudio realizado en 1996 a 404 personas a través de los bovinos es el de la garrapata y otros parásitos externosmuestras de suero, se encontró una seropositividad general e internos cuyos daños se cuantifican en $ 33.7 millonesde 20.5 por ciento. Aunque no se pudo precisar si esta anuales calculado con una prevalencia del 70%.seropositividad se debe al contacto pasado con el parásitoo a la presencia actual de cisticercosis, el alto número de 23
  • Honduras en Honduras es de 2.5 millones de animales, por lo Cuadro 19. Cálculo de pérdidas por algunas tanto se podría esperar la muerte de 15,000 animales enfermedades endémicas anuales, por lo tanto se podrían estimar $3.5 millones en pérdidas por causa de mal control de garrapatas. Enfermedad Prevalencia Millones $ 2. Las pérdidas por causa de la mosca paletera, que Ganado Bovino es uno de los principales vectores de Anaplasmosis cuyo agente etiológico es una Ricketsia (existen Mastitis bovina Clínica 10%, 15,900,000.0 más de 22 vectores mecánicos de la ricketsia que Subclinica afecta a los bovinos), la cual produce muertes de 20% los animales y provoca pérdidas en la producción Brocelosis 4% 4,600,000.0 lechera de hasta 20% por la presencia de la mosca Tuberculosis 0.03% 4,730,394.0 debido al gasto excesivo de energía que emplea el Garrapata/Piroplasmosis 70% 33,736,824.0 animal en estar espantando la mosca. Total Bovinos 58,967,236.0 3. Presencia de parásitos del tracto pulmonar y Formulas de Cálculo: Centro Panamericano de Zoonosis gastrointestinal (nemátodos, céstodos, tremátodos) Cerdos que son causantes de grandes pérdidas en el Peste Porcina Clásica 3,157,894.0 ganado. Para combatir dichos parásitos algunos productores están usando productos veterinarios Aves contraindicados y en épocas equivocadas. Al usar Newcastle Brote 5,000,000.0 dichos productos especialmente en el ganado Total 67,125,130 lechero se está causando daños a la salud del Fuente: Cálculos hechos por el autor con las fórmulas del Centro consumidor de la leche y sus productos. Panamericano de Zoonosis 2.6 Estatus Sanitario del Sector Ganadero en 2.5 Cálculo de Perdidas por Enfermedades Honduras Según la OIE Parasitarias Cuadro 20. Enfermedades bovinas presentes en el En un estudio de Impacto Económico de las enfermedades país reportadas a la OIE durante el 2010 parasitarias en la producción de leche de Centroamérica su autor encontro los siguientes resultados: Declaración Enfermedad Estatus Obligatoria 1. En el caso de la garrapata (Boophilus microplus y Amblioma cajenense); la FAO estima que por Brucelosis Enfermedad Clínica Si cada 1400 garrapatas adultas por año se pierde Estomatis Vesicular Enfermedad Clínica Si un kilogramo de carne por animal. Estudios de la Leptospirosis Infección Confirmada Si dinámica poblacional indican que un bovino cría Rinotraqueitis (no clínica) Si por año una media de 55 mil garrapatas; lo que nos Infecciosa Bovina/ Enfermedad Clínica da una pérdida de 40 kilos de carne por animal por Vulvovaginitis año. En la producción de leche: se estima que una pustular infecciosa garrapata succiona de 0.5 a 3.0 ml durante su vida Fuente: pagina web de la OIE www.oie.int parasitaria, por lo tanto se estima que de 27 a 165 litros de sangre no pasan por la ubre para producción de leche, lo que afecta la producción. También se estima que el 0.6% del hato muere por Piroplasmosis cuyo vector es la garrapata. El hato24
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Según la Asociación de Porcicultores de Honduras (ANAPOH), Cuadro 21. Enfermedades Aviares de declaración ellos han exigido a SENASA el control y la certificación del Obligatoria en Honduras origen y nivel sanitario de las importaciones de cerdos vivos, carne y productos procesados, ya que consideran Enfermedad Declaración Ultima Vigilancia que no se ha venido realizando una inspección adecuada. Obligatoria Ocurrencia Además ha exigido que se fortalezca la capacidad tanto Bronquitis técnica como logística de SENASA y Salud Publica para Infecciosa 2007 Vigilancia mejorar la cobertura y supervisión adecuada de los rastros y 3 Aviar general mataderos. Consideran que no se están aplicando las normas 3 2004 Cólera Aviar y reglamentos sanitarios existentes con la cría de cerdos de Marek 3 2008 Vigilancia traspatio por falta de personal. Newcastle 3 2010 general Mycoplasmosis 3 2008 Vigilancia La Peste porcina Clásica es una de las enfermedades que Aviar 2010 y 2011 dirigida más ha afectado la producción porcina nacional, colocándola 3 Tifosis Aviar como una de las principales prioridades en salud animal en la región. OIRSA, en los últimos veinte años ha trabajado con Vigilancia los Ministerios de Agricultura y Ganadería de los países que dirigida lo integran, en actividades encaminadas a prevenir, controlar Fuente: Pagina web de la OIE www.oie.int y erradicar la Peste Porcina Clásica (PPC). Para el transporte de Cerdos dentro del país se cuenta2.7. Cadena Porcina con una normativa, a través del Reglamento de Control y Erradicación de la Peste Porcina Clásica. La vacunaciónLas enfermedades y parásitos más comunes presentes en los sólo se realizaba en la Zona de Control ya que en la Zonahatos porcinos del país se presentan en el siguiente cuadro: de Erradicación estaba suspendida. A partir del año 2008, Honduras se zonifico de tal manera que el 90% del territorio se encontraba en etapa de erradicación con suspensión de la Cuadro 22. Enfermedades de los Cerdos Presentes en vacunación. Honduras se declaro país libre de PPC en el mes Honduras de agosto del 2011. Declaración Ultima Si bien existe un adecuado respaldo normativo para ejecutar Vigilancia Enfermedad Obligatoria Ocurrencia las acciones de vigilancia y control de enfermedades, los Cisticercosis Vigilancia hallazgos dan cuenta de un sistema frágil, vulnerable, Porcina 2004 General con personal insuficiente, y el personal existente no está Peste Porcina Vigilancia debidamente entrenado, con falta de procedimientos Clásica 2007 General estandarizados para la recolección de información, registro Síndrome y análisis de los datos obtenidos y comunicación de la Vigilancia disgenésico información generada, a los distintos usuarios de la misma. General respiratorio porcino 2009 Mycoplasma ---- ---- ----- 2.8 Bienestar Animal Leptospirosis ---- ---- Circovirus (PMSW) ---- ---- ---- El Grupo de trabajo permanente sobre bienestar animal se PRRS ---- ---- ---- constituyó durante la 70ª Sesión General de la OIE en febrero MMA ---- ---- ---- de 2002 y sus primeras recomendaciones se adoptaronFuente: Página WEB OIE www.oie.int un año después. Los principios generales de bienestar de 25
  • Honduras los animales se incluyeron en la edición 2004 del Código las naciones a implementar o mejorar, donde ya existan, las Terrestres. (www.oie.int) leyes y estándares de bienestar animal. En febrero de 2004, la OIE organizó la Primera conferencia Las mejoras en el bienestar animal se traducen en una mundial sobre bienestar animal dirigida tanto a los Servicios mejor calidad del producto final. Invertir en propiciar Veterinarios de los Países Miembros de la OIE, como a los mejores condiciones de vida a los animales además de productores y actores del sector cárnico, a veterinarios y a mejorar su productividad, responde a las inquietudes de organizaciones no gubernamentales internacionales (ONG) los consumidores, que cada vez se preocupan más por el que trabajan en este campo. El principal objetivo de la tema. Aspectos como el espacio, el manejo y el transporte Conferencia fue divulgar y explicar de manera más amplia de los animales, repercuten en la calidad del producto final. la iniciativa de bienestar animal de la OIE. Desde mayo de Existen algunas estimaciones de las pérdidas que generan 2005, la Asamblea Mundial de los 178 Delegados de la OIE malas prácticas en el manejo de los animales, en Estados ha adoptado siete directrices sobre bienestar animal con el Unidos la industria cárnica reporta que se pierden al año $ propósito de incluirlas en el Código Terrestre y dos normas 114 millones dólares, en Brasil, se calcula que los daños para inclusión en el Código Sanitario para los Animales en canales, pérdidas en los viajes y las muertes en tránsito Acuáticos. generan pérdidas superiores a los 184 millones dólares y en Australia por condena de canales por hematomas se reportan En la reunión del Grupo de trabajo de Bienestar Animal de la $ 30 millones en carne condenada. OIE en junio 2010; se comento que las normas de bienestar animal podrían utilizarse en forma incorrecta como posibles Actualmente se está trabajando en una ley orientada al barreras para el comercio y se explicó que el 80% de los países bienestar animal durante el período de transporte, sacrificio carecen de legislación sobre bienestar animal y que insistir y matanza apoyada por OIRSA. Por lo tanto se recomienda demasiado en este tema podría bloquear todo progreso. analizar la norma sobre el transporte de animales, ya que se requerirán fuertes inversiones para la adecuación del El director de la OIE y uno de los miembros del comité, explicó transporte de animales, acompañado de la capacitación la importancia de realizar evaluaciones en todas las regiones de los sectores. Al respecto es urgente dar a conocer a y alentar a los países a desarrollar o actualizar la legislación productores y la industria sobre el hecho de que las normas sobre bienestar animal. La OIE ha convocado dos grupos ad internacionales y las cadenas transnacionales pronto exigirán hoc sobre bienestar animal en sistemas de producción de la certificación de buen trato a los animales para poder ser animales de granja, examinando los sistemas de producción parte de la cadena de suministro. de pollos de engorde y de ganado de carne. En 2011, la OIE espera contar con un nuevo Grupo ad hoc sobre bienestar animal y sistemas de producción de ganado de leche. En Honduras no se tiene una legislación específica sobre bienestar animal, nos regimos por el Código terrestre de la OIE y consideraciones éticas. Existe en el país la Asociación Hondureña Protectora de los Animales y su Ambiente (AHPRA), institución que ha llevado hasta ahora el liderazgo sobre el tema del Bienestar Animal, gracias al apoyo de la Sociedad Humanitaria Internacional (HSI) según lo explican en su página web (www.ahprahonduras.org). La Declaración Universal sobre el Bienestar Animal (DUBA) será estructurada como un conjunto de principios generales que reconocen y dan énfasis a la importancia del bienestar animal. El propósito de estos principios es animar a todas26
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones3. Institucionalidad Pública y Privada de la Sanidad eInocuidad en Honduras3.1 Ámbito Internacional de la Salud Animal e las plantas, en especial de las consecuencias desfavorablesInocuidad de los Alimentos de las movilizaciones internacionales de personas y artículos que son objeto de comercio; dichos mecanismos son los siguientes:La facilidad de viajar, la intensidad del comercio local einternacional y la comunicación han cambiado al mundo, El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias yocasionando un aumento en la movilización de personas y Fitosanitarias que entró en vigor junto con el Acuerdo crea laproductos básicos. Las fronteras naturales y puestos oficiales Organización Mundial del Comercio el 1° de enero de 1995.que en un momento fueron barreras eficaces contra la El Acuerdo se refiere a la aplicación de reglamentacionesdiseminación e introducción de organismos o materiales no en materia de inocuidad de los alimentos y control sanitariodeseados, actualmente se encuentran bajo presión a causa de los animales y los vegetales. El Sistema de gestión dedel volumen del tránsito internacional. Por consiguiente, la la información MSF permite acceder a la información de lacomunidad mundial ha creado mecanismos cooperativos OMC sobre medidas sanitarias y fitosanitarias relacionadascon la finalidad de proteger a las personas, los animales, con la inocuidad de los alimentos, la sanidad animal y lalas plantas y el medio ambiente contra las plagas, las preservación de los vegetales. El sistema permite a losenfermedades, las toxinas y otros peligros que puedan ser usuarios localizar y obtener información sobre las medidasperjudiciales si se diseminan o introducen por medio de las que los gobiernos Miembros han notificado a la OMC,actividades de los seres humanos. las preocupaciones comerciales específicas que se han planteado en el Comité MSF de la OMC, los documentosAlgunos de estos convenios u otros mecanismos del Comité MSF, y los servicios nacionales de informacióncooperativos describen las metas deseadas y brindan las y organismos encargados de la notificación de los gobiernosdirectrices o recomendaciones sobre los planes de acción: Miembros.otros establecen reglamentos precisos que deben cumplirlos gobiernos signatarios del convenio. Ejemplo de esto Convención internacional de protección fitosanitariaconvenios o mecanismos cooperativos, se encuentran en (CIPF), La cual ofrece normas fitosanitarias internacionalesla Organización de la Naciones Unidas para la Agricultura sobre cómo prevenir la diseminación e introducción de plagasy la Alimentación (FAO), la Convención sobre la Diversidad de plantas y productos vegetales.Biológica (CDB), la Organización Mundial del Comercio(OMC), Organización Mundial de Salud Animal antes Oficina La Comisión de Medidas Fitosanitarias (CMF), GobiernaInternacional de Epizootias (OIE), Codex Alimentarius y la CIPF y aprueba las normas internacionales para medidasla Convención Internacional de Protección Fitosanitaria fitosanitarias (NIMF). La Secretaria de la CIPF coordina las(CIPF), siendo importante notar que Honduras es miembro o actividades de la Convención y está proporcionada en la FAO.suscriptor de todos ellos. Codex Alimentarius. En mayo de 1963, la 16º AsambleaDentro de éstos existen mecanismos intergubernamentales Mundial de la Salud aprobó el establecimiento del programaimportantes que fijan las normas mediante las cuales se Conjunto FAO/OMS sobre normas alimentarias y adoptóprotege la salud de las personas, los animales y la sanidad de 27
  • Honduras los estatutos de la Comisión del Codex Alimentarius. Su rigen el comercio entre los países, a nivel mundial. www.wto. función es la protección de la salud de los consumidores, org. asegurar unas prácticas de comercio claras y promocionar la coordinación de todas las normas alimentarias acordadas por El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. Fitosanitarias que entró en vigor junto con el Acuerdo por el que se establece la Organización Mundial del Comercio el 1° de El Codex Alimentarius es un conjunto de normas alimentarias enero de 1995; se refiere a la aplicación de reglamentaciones internacionales de carácter voluntario, adoptadas por la en materia de inocuidad de los alimentos y control sanitario Comisión del Codex Alimentarius. Las normas del Codex de los animales y los vegetales. El Sistema de gestión de la abarcan los principales alimentos, sean éstos elaborados, información MSF permite acceder a la información de la OMC semi-elaborados o crudos. Se incluyen además las sustancias sobre medidas sanitarias y fitosanitarias relacionadas con la que se emplean para una ulterior elaboración de los alimentos, inocuidad de los alimentos, la sanidad animal y la preservación en la medida en que éstas son necesarias para alcanzar los de los vegetales. El sistema permite a los usuarios localizar principales objetivos mencionados en el código: proteger la y obtener información sobre las medidas que los gobiernos salud de los consumidores y facilitar prácticas justas en el Miembros han notificado a la OMC, las preocupaciones comercio de alimentos. comerciales específicas que se han planteado en el Comité MSF de la OMC, los documentos del Comité MSF, y los Las directivas del Codex se refieren a los aspectos de servicios nacionales de información y organismos encargados higiene y a las propiedades nutricionales de los alimentos, de la notificación de los gobiernos Miembros. comprendidas las normas microbiológicas, los aditivos alimentarios, plaguicidas y residuos de medicamentos 3.2 Institucionalidad Regional de la Salud Animal e veterinarios, sustancias contaminantes, etiquetado y Inocuidad de los Alimentos. presentación y método de muestreo y análisis de riesgos. El Codex Alimentarius es, sin lugar a dudas, el punto de Organismo Internacional Regional de Sanidad referencia internacional más importante en los asuntos Agropecuaria. relativos a la calidad de los alimentos. Desde su creación, El Organismo Internacional Regional de Sanidad el Codex ha generado investigaciones científicas sobre los Agropecuaria (OIRSA) es una organización técnica en alimentos y ha contribuido a que aumento considerablemente Sanidad Agroalimentaria, con más de 50 años de experiencia, la conciencia de la comunidad internacional acerca de temas que apoya administrativa y técnicamente a las Secretarías y fundamentales como la calidad e inocuidad de los alimentos Ministerios de Agricultura y Ganadería de sus países miembros y la salud pública. en la defensa y desarrollo de los recursos agropecuarios, y en la procuración de una producción alimentaria sana Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE), la cual para el bienestar de la población. Esta asistencia se enfoca trata con la salud animal y las zoonosis, y establece normas hacia los proyectos y planes de los países en sanidad sanitarias para la movilización internacional de animales o agropecuaria, inocuidad de los alimentos y facilitación al productos de origen animal. La necesidad de combatir las comercio agropecuario. Todas las acciones del OIRSA están enfermedades de los animales a nivel mundial constituyó el encaminadas a facilitar condiciones para que las actividades motivo por el cual se creó la Oficina Internacional de Epizootias agrícola, pecuaria y pesquera mejoren su competitividad por Acuerdo internacional firmado el 25 de Enero de 1924. y rentabilidad mediante medidas fitozoosanitarias y de En mayo de 2003 la Oficina se convirtió en la Organización inocuidad de alimentos, en el marco del comercio intra y Mundial de Sanidad Animal, pero conserva su acrónimo extra regional. El destinatario principal de toda la labor del histórico OIE. OIRSA es el trabajador y el productor agropecuario, por lo que el Organismo trabaja constantemente por establecer un Organización Mundial del Comercio (OMC), La Organización Sistema Moderno de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Mundial del Comercio (OMC) se ocupa de las normas que los Alimentos de protección fitozoosanitaria y de cuarentena que contribuya a mejorar la productividad y la calidad de28
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversioneslos productos y la reducción de obstáculos al comercio, SENASA tiene como principales objetivos específicos dirigirprocurando además, un manejo exitoso de emergencias la ejecución de las actividades de Salud Animal, Sanidadsanitarias y fitosanitarias. www.oirsa.org. Vegetal e Inocuidad Agroalimentaria; mantener la calidad de los servicios sanitarios, fitosanitarios y de inocuidad deSecretaría de Integración Económica centroamericana alimentos con los más altos principios éticos, organizativos y(SIECA) técnicos y garantizar la aplicación de las medidas sanitarias,Es el órgano técnico regional, constituido como persona fitosanitarias e inocuidad de manera que cumplan con lajurídica, cuya función principal consiste en asistir obligatoriedad de la preservación del patrimonio agropecuariotécnica y administrativamente al proceso de integración nacional y consecuentemente con las exigencias de loseconómica centroamericana del Sistema de la Integración mercados internacionales.Centroamericana (SICA). La SIECA concentra sus esfuerzosen velar por la correcta aplicación de los instrumentos jurídicos La Ley Fitosanitaria establece que será el SENASA, elde la integración económica, realizar los análisis y estudios encargado de coordinar acciones a nivel nacional, paratécnicos, dar seguimiento a las resoluciones adoptadas por identificar y diagnosticar, a nivel de campo y de laboratorio, laslos foros de dirección y servir de enlace de las acciones con principales plagas que afectan los cultivos su procesamientolas secretarias especializadas y demás organizaciones del y al comercio agropecuario, también lo establece así elproceso regional de integración. www.sieca.int Reglamento del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria cuando dice que se tomarán las medidas necesarias desdeInstituto Interamericano de Cooperación para la el punto de vista normativo y ejecutivo para la erradicaciónAgricultura de cualquier brote de plaga o enfermedad exótica, queEl Instituto Interamericano de Ciencias Agrícolas en Honduras eventualmente pueda aparecer en el territorio nacional.en la parte de sanidad e inocuidad apoya al país en elfortalecimiento de sus capacidades sanitarias y fitosanitarias También el Código de Salud establece que los alimentos dea fin de facilitar el comercio y contribuir a la protección de origen vegetal y animal destinados al consumo humano,la salud humana y animal y a la protección de la sanidad deberán llenar los requisitos establecidos por la Secretaria devegetal. www.iica.int Salud. El Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria debe supervisar, inspeccionar y certificar la condición sanitaria3.3 Ámbito Nacional de la Salud Animal e Inocuidad y fitosanitaria de todos los productos de origen vegetal yde los Alimentos animal, así como también todos los procesos necesarios para la producción y procesamiento de los mismos, seanCorresponde al Poder Ejecutivo, a través de la Secretaria estos destinados al consumo nacional o para la exportación,de Agricultura y Ganadería la planificación, normalización esto con el propósito de asegurar el cumplimiento de todasy la coordinación de todas las actividades a nivel nacional, las normas higiénico sanitarias y tecnológicas necesariasregional, departamental y local, relativas a la sanidad vegetal para garantizar la calidad de los productos y sub-productosy salud animal. Para cumplir esta función, la Ley Fitosanitaria de origen vegetal y animal que se producen, procesan o(Decreto 157-94) crea el Servicio Nacional de Sanidad comercializan en el ámbito nacional.Agropecuaria (SENASA) el cual tiene como objetivo principalfortalecer la fitozoosanidad, principalmente en los referente SENASA es el responsable de la coordinación, ejecución yal diagnostico y vigilancia epidemiológica, cuarentena supervisión de las actividades de Salud Animal y Vegetal, asíagropecuaria, el control de los insumos agropecuarios, control como de responder por la normalización y aplicación de lasde los productos de origen animal y vegetal, los programas medidas necesarias para la prevención, control y erradicacióny campañas y/o erradicación de plagas y enfermedades, la de las plagas y enfermedades de los animales que son elacreditación de profesionales y empresas para programas patrimonio agropecuario y que sean de interés económicofitozoosanitarios y los mecanismos de armonización y de preservación o de la salud pública, y deberá Mantenercoordinación nacional e internacional. mecanismos efectivos de cooperación y coordinación con la Dirección de Control de Alimentos de la Secretaria de Salud. 29
  • Honduras Los alimentos de origen vegetal y animal destinados al consumo artesanales cumplan con las expectativas nutricionales y de humano, deberán llenar los requisitos establecidos por la inocuidad de la leche y derivados, así como de asegurarse de Secretaria de Salud, además de lo anterior se reglamentará que cumplan con una serie de requisitos como: Composición todo lo concerniente al transporte y comercialización de los fisicoquímica, Cualidades organolépticas, Número de productos de origen animal destinados al consumo humano; microorganismos presentes. En la actualidad hay 85 plantas y, el registro, industrialización, transporte y conservación de de productos lácteos registradas en la División, de las cuales los alimentos de origen vegetal, procesados y destinados al 7 están certificadas para exportar a Guatemala, El Salvador y consumo humano. Estados Unidos. A pesar que para dirimir los aspectos de competencia La Sección de Productos de Origen Vegetal frescos y interinstitucional que se susciten en la aplicación de este procesados esta en obligación de verificar las condiciones Código, es entendido que en todo lo concerniente con higiénico sanitarias de los campos de cultivo. Así como de los aspectos de salud humana, se aplicarán las leyes, las plantas de proceso y empaque mediante cumplimiento reglamentos y demás disposiciones relacionadas al respecto del reglamentos para la inspección e inocuidad de frutas y que sean de la responsabilidad de la Secretaría de Salud vegetales frescos y procesados basado en la normativa Pública; y en lo relacionado a la Salud animal, vegetal y internacional relacionada a la inocuidad de los alimentos. demás recursos naturales, se aplicarán las leyes, reglamentos y demás disposiciones que estén bajo la responsabilidad de la Secretaría de salud Pública (SSP) Secretaría de Agricultura y Ganadería. La Secretaría de Salud Publica tiene como misión fundamental formular, diseñar, controlar, dar seguimiento y evaluar las División de Inocuidad de Alimentos (DIA) políticas, normas, planes y programas nacionales de salud El SENASA dicta normas y emite reglamentos cuya finalidad ;ejercer la rectoría del Sector; orientar los recursos del Sistema es regular, controlar y ejercer, a través de la División de Nacional de Salud; así como promover, conducir y regular Inocuidad de Alimentos (DIA), la inspección, certificación y la construcción de entornos saludables y el mejoramiento aprobación para el funcionamiento de los centros de faena, de las condiciones de vida de la población, el desarrollo y proceso, empaque, almacenamiento de: productos cárnicos, fortalecimiento de una cultura de la vida y salud, la generación acuícola y pesqueros, lácteos, apícolas, frutas, vegetales de inteligencia en salud, la atención a las necesidades y y fabricas de alimentos para animales, a nivel nacional de demandas de salud, la garantía de la seguridad y calidad de productos para consumo interno y de exportación, tomando bienes y servicios de interés sanitario y la intervención sobre como referencia a las normativas del CODEX Alimentarius. riesgos y daños colectivos a la salud. www.salud.gob.hn La División de Inocuidad cuenta con un departamento de Dirección General de Regulación sanitaria de la Secretaría certificación animal y una Sección de Productos Acuícolas y de salud (DGRS) pesqueros donde se exigen todos los requisitos que requieran los sistemas de inocuidad. En el área de productos pesqueros Instancia técnico-normativa, responsable de la Regulación en están bajo inspección 17 plantas procesadoras de (camarón, Salud, mediante el fortalecimiento de la desconcentración, langosta, pescado, caracol). descentralización y cumpliendo con los principios y valores institucionales, que contribuye a proteger la salud y el ambiente La Sección de Cárnicos trata de mantener inspectores humano, para mejorar la calidad de vida de la población permanentes para que las plantas procesadoras cumplan con Sitio: www.dgrs.gob.hn todos los sistemas que aseguren la calidad de inocuidad de los alimentos. Actualmente existen 40 plantas registradas bajo Programa de Control de Zoonosis de la Secretaría de inspección, (4) están certificadas para exportar al mercado. Salud El programa de Zoonosis de la Secretaria de Salud, atiende La Sección de Productos Lácteos trata de mantener los principales problemas de enfermedades causadas por inspectores para que las plantas procesadoras industriales y animales en personas; como la rabia, la leptospirosis, la30
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesbrucelosis, leishmaniosis, cisticercosis, etc. Según cifras de la Sistema Nacional de Planeación, asimismo de actuar comoSecretaría de Salud Pública de Honduras, a nivel nacional se secretaria técnica del Consejo del Plan de Nación y delatienden anualmente en promedio 5,000 personas agredidas Consejo Nacional de Competitividad e Innovación.por animales de las cuales el 97% son causadas por perros. Sitio www.sepla.gob.hnSecretaría de industria y Comercio (SIC) Comité del CODEX ALMENTARIUSTiene como mandato lo concerniente a la formulación, Su función principal es la protección de la salud de loscoordinación, ejecución y evaluación de las políticas consumidores, asegurar unas prácticas de comercio claras yrelacionadas con el fomento y desarrollo de la industria, de promocionar la coordinación de todas las normas alimentariaslos parques industriales y zonas libres, el comercio nacional acordadas por las organizaciones gubernamentales y noe internacional de bienes y servicios, la promoción de las gubernamentales. El Codex Alimentaruis es, sin lugar aexportaciones, la integración económica, el desarrollo dudas, el punto de referencia más importante en los asuntosempresarial, la inversión privada, el control de las pesas y relativos a la calidad de los alimentos.medidas, el cumplimiento de lo dispuesto en las leyes deprotección al consumidor y lo relacionado con la propiedad 3.4 Marco Normativo de SENASAintelectual y el sistema estadístico Nacional. A través dela oficina de Protección al Consumidor se asegura que los • Para llevar a cabo sus funciones el Servicio Nacionalconsumidores reciban los productos con calidad e inocuidad. de Sanidad Agropecuaria cuenta con un marcoSitio: www.sic.gob.hn normativo compuesto por leyes y reglamentos. A continuación se listan las principales leyes yCentro de Estudios y Control de contaminantes (CESCCO) reglamentos que están relacionadas con la SaludEl Centro de Estudios y Control de Contaminantes CESCCO, animal y la Inocuidad de Alimentos.es el organismo técnico-científico del estado de Honduras • La Ley Fitozoosanitaria creada mediante el Decretocon capacidad para el abordaje de la problemática ambiental, N° 157-94 establece que…“corresponde a laa través de la investigación, la vigilancia ambiental y la Secretaria de Agricultura y Ganadería a través deprestación de de servicios. SENASA, con la participación del sector privado ySitio: www.cesco.gob otras entidades del sector público coordinar acciones a nivel nacional para identificar y diagnosticar aEnte Regulador de Servicios de Agua Potable y nivel de campo y de laboratorio, las principalessaneamiento (ERSAPS) enfermedades a parásitos que afectan la producción,El ERSAPS fue creado bajo el nuevo marco institucional del procesamiento y al comercio agropecuario”.Sector de Agua Potable y Saneamiento establecido en su Ley • El Acuerdo número 588-01 aprueba el ReglamentoMarco de noviembre de 2003, a fin de lograr la separación de General del Servicio Nacional de Sanidadfunciones, entre los organismos sectoriales del Gobierno de Agropecuaria, el cual fue creado en base al artículoHonduras. Esta separación de funciones, asigna la prestación 44 de la Ley Fitozoosanitaria.de los servicios a los Gobiernos Municipales y a las Juntas • El Acuerdo Ejecutivo N° 1618-97 crea elAdministradoras de Acueductos Rurales y al ERSAPS la Reglamento de Cuarentena Agropecuaria, el cualfunción de regulación y control de tales prestadores. regula los procedimientos de control zoosanitarioSitio: www.ersaps.gob.hn en las fronteras nacionales y a nivel interno, el Decreto N° 84-2000 publicado en el Diario OficialSecretaría Técnica de Planificación y de Cooperación La Gaceta, crea el “Convenio de CooperaciónExterna (SEPLAN) Técnica para la administración y operación deLa Secretaria Técnica de Planeación y Cooperación Externa, los servicios de cuarentena entre la Secretariadependiente de la Presidencia de la República, encargada de Agricultura y Ganadería de la República dede asesorar a la Presidencia de la Republica en todos los Honduras y el Organismo Internacional Regional detemas relacionados con la Visión de País, Plan de Nación y Sanidad Agropecuaria”, cuyo objetivo general es la 31
  • Honduras delegación de la administración y operación de los compensación y el financiamiento extraordinario servicios de cuarentena agropecuaria al OIRSA. requerido para afrontar la situación. • Control de enfermedades animales Enzooticas: • Control de enfermedades de los peces: Reglamento de Vigilancia Epidemiológica: creado Reglamento de Salud Pesquera y Acuícola: acuerdo por el acuerdo número 1419-00, cuyo objetivo es N° 1418-00 cuyo objetivo es el de preservar la el establecimiento de los criterios, característico salud pesquera y acuícola a través de acciones y procedimientos de la vigilancia epidemiológica para prevenir la introducción, establecimiento y de las enfermedades en diferentes especies diseminación de enfermedades de importancia animales. Existen reglamentos específicos, como los económica, cuarentenaria y social que amenacen la siguientes: salud humana y animal del país. • Reglamento para la Prevención, Control y • Controles sanitarios de la producción, Erradicación de Salmonelosis Aviar: Acuerdo transformación, almacenamiento número 997-99, el objetivo es el establecimiento de comercialización de carne: Reglamento de procedimientos, actividades, criterios, para el control Inspección de carne y productos cárnicos: Acuerdo y erradicación de la salmonelosis. N° 078-00, el objetivo principal es el normar el • Control de zoonosis: Reglamento de Brucelosis y proceso bajo los cuales se rigen los procedimientos Tuberculosis Bovina: fue creado bajo el acuerdo N° de inspección higiénico sanitario y tecnológicos 1735-97 tiene como objetivo principal el controlar y de los productos cárnicos en los establecimientos erradicar dichas enfermedades a fin de asegurar a que procesen y comercialicen sus productos y la población consumo de productos de origen animal subproductos, así como de consumo interno de procedentes de hatos libres. A nivel nacional existe exportación. un programa de Control y Erradicación de rabia • Controles sanitarios de transformación, canina en cual es manejado por el Departamento almacenamiento y comercialización de los de Zoonosis de la Secretaria de Salud Pública productos pesqueros y acuícolas: Reglamento Veterinaria. para la inspección y certificación zoosanitaria de • Medidas de emergencia para eliminación productos pesqueros y acuícolas: Acuerdo N° 1081- de brotes de enfermedades exóticas: En 99; siendo su principal objetivo el establecer normas caso de presentación de brotes de enfermedades bajo las cuales se rijan todos los procedimientos exóticas las medidas adoptadas por nuestro país, son de inspección higiénico sanitarios y tecnología de las establecidas en el Plan Alfa para la Prevención y los productos de la pesca y de la acuicultura, de Erradicación de enfermedades exóticas, documento cualquier especie, en los establecimientos donde se establecido por la unidad de Análisis de Riesgo procesan o comercializan y que están destinados al del Organismo Internacional Regional de Sanidad consumo interno o a la exportación. Agropecuaria (OIRSA). • Controles sanitarios de la producción, • Disposiciones financieras en beneficios transformación, almacenamiento y de los propietarios de animales comercialización de la leche: Reglamento para la afectados por medidas sanitarias: En caso Inspección y Certificación Sanitario de la Leche y los de enfermedades que se encuentran reglamentadas Productos Lácteos: Acuerdo N° 656-01 el objetivo existe la indicación en cada reglamento en lo al establecer el presente reglamento es aplicar, referente a las indemnizaciones. Cuando se controlar y cumplir los procedimientos de inspección trate de brotes explosivos de enfermedades higiénico sanitario y tecnológico de la leche y endémicas no reglamentadas o de enfermedades productos lácteos, en los establecimientos donde exóticas, mediante Acuerdo Ejecutivo se realizara se producen y procesan los destinados al consumo la declaratoria de Estado de Emergencia donde interno o a la exportación. se definirán los términos de indemnización o • Controles sanitarios de la producción, transformación, almacenamiento y32
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones comercialización de la carne destinada al son muy pocos los tramites que se pueden realizar, además mercado nacional: Para consumo interno se de que son deficientes en personal técnico y administrativo; realizan los mismos controles sanitarios en cuanto sin considerar que es donde se presentan la mayoría de los a la producción, transformación, almacenamiento problemas que se dan en salud animal e Inocuidad. y comercialización que la realizada al producto destinado a exportación. Estos procedimientos se La Subdirección de Sanidad Animal cuenta con un total realizan en todos aquellos establecimientos que de 142 empleados, de los cuales el 42% trabajan a nivel poseen inspección veterinaria oficial. Central. Del total 34 son personal administrativo y los 108 • Registro y utilización de fármacos veterinarios, restantes son personal técnico de los cuales solo 42 son vacunas: Reglamento para el Control de productos médicos veterinarios; 15 están a nivel central y los otros Veterinarios: Acuerdo N° 08-96 mediante el cual se 27 están distribuidos en las oficinas regionales. La División regula el control sobre los plaguicidas productos de Inocuidad (DIA) cuenta con un total de 42 empleados a farmacéuticos, biológicos, o sustancias afines de nivel nacional, de los cuales 20 son médicos veterinarios, uso veterinario, así como de los establecimientos 16 son personal administrativo y 6 son técnicos de otras que los importan, produzcan, envasen, reenvasen, especialidades. A nivel central la DIA tiene 25 empleados distribuyan, expendan y/o exporten. de los cuales 9 son personal administrativo y 16 son técnicos • Evaluación de la capacidad de los Servicios entre ellos 11 veterinarios. Veterinarios de hacer respetar la gestión: La Ley Fitozoosanitaria y sus reglamentos determinan que SENASA solo cuenta con 65 médicos veterinarios distribuidos las violaciones en no respetar lo estipulado en ellos en la forma siguiente: Sanidad animal 42, Inocuidad se sancionaran económicamente por medio de la agropecuaria 20, sanidad vegetal 2 y la dirección 1. Asesoría Legal del SENASA y sin perjuicio de las penas que correspondan cuando sean constitutivas de delito. • Inspección de importaciones y exportaciones: El Reglamento de Cuarentena Agropecuaria es la normativa responsable por la regulación en la importación y exportación de animales, material genético, productos de origen animal.3.5 Estructura Organizacional de SENASAEl Servicio de Sanidad Agropecuaria cuenta con unaDirección y dos Subdirecciones: La subdirección de SanidadAnimal y la Subdirección de Sanidad Vegetal; también cuentacon dos divisiones: la División de Inocuidad y la Divisiónde Laboratorios, así como con seis oficinas regionalesdonde deberían estar representados todos los proyectos yprogramas de SENASA.Al 2010 SENASA contaba con un total de 569 empleadosentre personal técnico y administrativo de la dirección,subdirecciones, divisiones y laboratorios; de los cuales 313personas (55% del total) trabajaban en Tegucigalpa y elresto 256 (45%) trabajaban en las seis oficinas regionales.Lo anterior denota la centralización de las acciones queimpera en la Institución, ya que en las oficinas regionales 33
  • Honduras Fuente: Página web de SENASA www.senasa-sag.gob.hn Figura 6. Organigrama del SENASA34
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones3.6 El Plan Estratégico de SENASA 2010-2014 innovación permanente, la eficacia en el logro de los objetivos y la eficiencia en la ejecución de las tareas; lo que requiere, además de liderazgo, unEl Plan Estratégico, tiene como propósito producir cambios marco que defina el rumbo institucional que inspireen la prestación de los servicios, así como en la calidad de comportamientos orientados hacia la excelencia y lalos mismos, a través del fortalecimiento de las capacidades calidad del servicio.institucionales; de forma tal que el SENASA se convierta • Fortalecer la participación en los foros regionalesen un ejecutor eficaz y eficiente de una política pública fito- como el de la Unión Aduanera Centroamericana; ezoosanitaria; “mejorando la atención a las acciones prioritarias internacionales como, CIPF, OIE, CODEX MSF/OMC,y atendiendo las necesidades del sector, con el fin de producir OMS, OIRSA, IICA, FAO.impactos positivos sobre la producción y facilitar el acceso a • La priorización de las acciones y la asignación delos mercados de exportación” (tomado del Plan estratégico los recursos deben responder con las orientaciones2010-2014 de SENASA). de políticas y con la misión institucional. Los nuevos escenarios y el papel que en ellos debe asumirSENASA también pretende mantener adecuados estándares la institución requieren adaptar y actualizar susde calidad e inocuidad en los alimentos en el país con el fin capacidades.de preservar la salud de los consumidores, así como para elreconocimiento a nivel regional como proveedor de productos 3.7 Presupuesto de SENASA y Fuentes dede origen animal y vegetal sanos. Financiamiento“Honduras se ha visto en la necesidad de adecuar susorganismos de control para dar cumplimiento a las nuevasreglas de juego, ya que no solo hay que enfocarse en el El presupuesto de SENASA para el 2010 estaba formuladocontrol final del producto, sino en la aplicación del análisis de la siguiente manera:de riesgo y el control del proceso de los mismos, lo queimplica por tanto la adopción de un nuevo paradigma deaseguramiento de calidad”. Cuadro 23. Presupuesto del SENASALa necesidad de que el SENASA cuente con un Plan Programas Lempiras Dólares %Estratégico se fundamenta en los siguientes postulados: • Recuperar el rol del estado, sus responsabilidades Dirección 9,888,227 520,433 10 indelegables y mejorar la calidad institucional, adecuar Sanidad Animal 52,000,000 2,736,842 52 la misión institucional, ampliando el sujeto de la acción Inocuidad 1,780,200 93,695 2 al conjunto del sector agropecuario, alimentario y Sanidad Vegetal 25,541,616 1,344,296 26 agroindustrial. Proyectos 10,563,080 555,952 11 • Proyectar valores básicos para impulsar el cambio, con el objeto de obtener respeto y reconocimiento, mejorar TOTAL 5,251,217.0 100 valores como ética, confiabilidad, transparencia, 99,773,123.0 profesionalismo y competencia, compromiso con Fuente: Gerente Administrativo de SENASA el sector en particular, y con la sociedad en general trabajar con equidad y alcanzar calidad y excelencia institucional. • Los nuevos desafíos que enfrenta el sector agroalimentario exigen definir una visión sobre las contribuciones que la institución debe brindar para asegurar el desarrollo y el bienestar de la comunidad. Así mismo se debe enfatizar en la adecuada coordinación de los esfuerzos, la promoción de la 35
  • Honduras La fuente de fondos del presupuesto de SENASA A continuación se presenta un estimado de los recursos proporcionada por la gerencia administrativa de SENASA se asignados a cada uno de los servicios que presta SENASA detalla a continuación en la parte pecuaria, para cada una de las cadenas en estudio. En vista de que en el presupuesto de SENASA solo se consideran las funciones de vigilancia epidemiológica, Cuadro 24. Fuente de Fondos del SENASA laboratorios, inspección y educación, los demás gastos debieron asumirse en base a la información suministrada por la administración de SENASA y lo establecido en el Plan Fuente de Fondos Cantidad $ % Estratégico 2010-2014. Hay que hacer la observación que Fondos Presupuesto 2,940,607.00 56.0 el presupuesto total de Senasa es de $ 5.25 millones, que Nacional incluye la Dirección Nacional, la subdirección de Sanidad Fondos Generados venta 1,082,397.00 20.6 Animal, la subdirección de sanidad vegetal, la Dirección de servicios Inocuidad agropecuaria (animal y vegetal), laboratorios y Fondos CIRSA 673,062.00 12.8 administración. El presupuesto de la subdirección de Sanidad Fondos Proyectos 555,151.00 10.6 Animal, mas Inocuidad pecuaria es de $ 3.06 millones anuales Total del Presupuesto 5,251,217.00 100.0 y sobre esta cantidad están distribuidos los montos estimados para cada función llevada a cabo por Senasa en sanidad e inocuidad pecuaria. En relación a Cuarentena, esta función es Es de hacer notar que el 60% de los fondos del presupuesto ejecutada por OIRSA mediante convenio firmado con la SAG, son usados para el pago de sueldos y salarios del personal por lo tanto el presupuesto es bastante bajo, ya que OIRSA permanente y el 40% restante se usan en gastos de operación. asume los gastos. Para que SENASA pueda cubrir sus gastos de operación es necesario el apoyo de instituciones como OIRSA/CIRSA cuyos fondos provienen de la tasa que por servicios cuarentenarios cobra en los puntos fronterizos, puertos y aeropuertos. También la venta de servicios o fondos generados por los programas y fondos por donaciones y préstamos para el desarrollo de proyectos vienen a complementar el presupuesto anual de la institución. Otra fuente de fondos son los convenios celebrados con algunas asociaciones de productores como el Convenio con la Federación de Avicultores y la Asociación Nacional de Acuicultores; y en menos cuantía con la Asociación de Procesadores de Carne Bovina; quienes aportan fondos para el apoyo de algunas funciones que lleva a cabo SENASA (caso de la vigilancia de EEB). Senasa reporta en su plan estratégico una brecha presupuestaria equivalente al 65%; o sea, que solo un 35% del presupuesto solicitado les es asignado. Por lo tanto la institución se queda corta en fondos para poder llevar a cabo las acciones planificadas, las cuales son requeridas para mantener y/o mejorar el estatus sanitario y de inocuidad del país.36
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Cuadro 25. Presupuesto del SENASA estimado por función y por cadena productiva* Dolares Servicios brindados por Bovina Porcina Ave Carne Ave Bovino Total % SENASA/Cadena Carne Huevo Lecha Inspección 114,750 61,200 91,800 91,800 114,750 474,300 15,5 Vigilancia Epidemológica 137,700 122,400 114,750 114,750 137,700 627,300 20,5 Cuarentena*** 7650 12,240 4,590 4,590 7,650 36,720 1,2 Certificación 0 30,600 4,590 4,590 0 39,780 1,3 Laboratorios 153,000 91,800 78,030 78,030 153,000 553,860 18,1 Información y Eduación 45,900 61,200 22,950 22,950 45,900 198,900 6,5 Rastreabilidad** 0 0 0 0 0 0 0 Tercerización** 0 0 0 0 0 0 0 Campañas Erradicación 76,500 122,400 45,900 45,900 76,500 367,200 12 Gestión Administrativa 229,500 110,160 96390 96,390 229,500 761,940 24,9 Total por Cadena 765,000 612,000 459,000 459,000 765,000 3,060,000 100 * Estimación realizada por el autor con base a las actividades descritas en el Plan Estratégico de SENASA 2010-2014 ** Estos servicios no son prestados por SENASA hasta ahora *** La cuarentena casi no tiene presupuesto porque es ejecutada por OIRSA según el convenio con la SAG Nota: Del 100% del presupuesto SENASA, Sanidad e Inocuidad Pecuaria ejecutan $3.06 millones o sea el 58.27%, el resto es ejecutado por Sanidad Vegetal3.8 Proyectos y Convenios ejecutados actualmente la SAG a través del Programa Avícola Nacional, ha participadopor SENASA en la coordinación de los siguientes proyectos:A continuación se detallan los proyectos y convenios sobre • Vigilancia epidemiológica de aves vivas en Hondurassalud e inocuidad pecuaria que se encuentran en ejecución: (Financiado por USDA) • Influenza Aviar altamente patogénica (recientementeProyecto Peste Porcina Clásica finalizado y financiado por el Banco Mundial)En el 2006, se inició el proceso de control y erradicación de lapeste porcina clásica con una inversión de aproximadamente Campaña de Erradicación de Brucelosis y Tuberculosis$ 2.5 Millones de dólares provenientes de OIRSA, Gobierno En el 2007 se inicio la campaña de erradicación y control dede Taiwán, FAO y Fondos Nacionales, con el fin de declarar la Brucelosis y Tuberculosis Bovina en los Departamentos deoficialmente al país como Libre de Peste Porcina Clásica. En Atlántida y Olancho, con el fin de declarar las fincas de ambosel mes de Agosto 2011, Honduras fue declarado país libre de departamentos libres de estas enfermedades, para luego serPPC. llevado dicho programa al resto del País. Hasta la fecha a nivel nacional, se cuentan con 8,986 fincas bajo control yPrograma Avícola Nacional, se han declarado 138 fincas libres de estas enfermedades.A través de un convenio con la Federación de Avicultores de La campaña de erradicación continúa apoyada con fondosHonduras (FEDAVIH) se mantiene vigilancia epidemiológica nacionales y apoyo de los productores.intensiva en todos los sectores de la avicultura nacional, paralas enfermedades exóticas consideradas de alto impacto yalgunas restrictivas al comercio (Newcastle, Influenza Aviar,Laringotraqueitis infecciosa y Salmonelosis). Adicionalmente 37
  • Honduras Laboratorio LANAR Convenio entre la SAG y la Secretaria de Salud; existe un convenio entre la Secretaria de Salud y la Secretaria de Durante el periodo 2006-2009, se invirtieron alrededor de Agricultura y Ganadería el cual tiene como finalidad lograr la 58 millones de lempiras ($ 3.0 millones) para mejoras la cooperación técnica y administrativa entre ambas Secretarías infraestructura y equipo, a fin de modernizar el Laboratorio de de Estado, para fortalecer la función de regulación de los Análisis de Residuos (LANAR). La función de este laboratorio, productos y subproductos de origen animal y vegetal de es realizar análisis químicos y microbiológicos exigidos como acuerdo a competencias, así mismo coordinar las acciones requisitos de los países importadores tales como: USA, de control y vigilancia de las zoonosis. El convenio perdió México y Europa, además se realizan análisis de residuos su vigencia a partir del 26 de enero del 2010, pero está en como ser Espectrometría Liquida Masa – Masa (HPLC – proceso de ser renovado. MS), lo que posiciona a Honduras como el primer país a nivel centroamericano que cuenta con dicho sistema. Con el apoyo Proyecto de Control y Prevención de la Influenza Aviar, de USDA se adopto el sistema de gestión de calidad, con el A fin de mejorar el status sanitario avícola del país el Banco fin de certificar la inocuidad de productos de exportación y Mundial aprobó al SENASA, el proyecto para el Control y de consumo nacional. Este laboratorio es administrado por Prevención de la Influenza Aviar por un monto de 300 mil OIRSA a través de un convenio con la SAG y es un laboratorio dólares. Los componentes del proyecto están enfocados en un de referencia. 70 por ciento al área de comunicación y educación sanitaria y el resto a la realización de vigilancia epidemiológica, análisis Laboratorio Calidad Nutricional de Materias Primas, de riesgo y diagnostico de laboratorio, lo cual permitirá a los Concentrados y Pastos (Bromatología / San José), en el organismos internacionales conocer el trabajo que se ejecuta 2009 se incorporó la sección de “Pastos y Forrajes” destinada para lograr acceder con carne de pollo u otros productos a a la evaluación nutricional de los pastos y materias primas otros mercados extra regionales. El proyecto ya fue ejecutado para consumo animal. Dicha sección fue creada con fondos con bastante éxito. provenientes de la Agencia Internacional de Energía Atómica (AIEA), la cual está vinculada al SENASA mediante un Convenio entre SAG y la Secretaria de Recursos proyecto de cooperación técnica entre ambas entidades. Naturales y Ambiente; de cooperación interinstitucional para el control del agua para uso agrícola y pecuario la que tiene El Laboratorio del Instituto Hondureño de Investigaciones que cumplir las características físicas, químicas y biológicas, Medico Veterinarias (I.H.I.M.V.); se ha venido fortaleciendo a según la Norma Técnica Nacional para Agua de uso agrícola través de adquisición de equipo de laboratorio y capacitación y pecuario establecidas por las Secretarías de Salud y la de del personal, así como acondicionamiento de nuevas Recursos Naturales y Ambiente. secciones: como RIA y diagnostico molecular. Además se implementó la fase de estructuración y diseño de la norma Convenio SAG-OIRSA sobre Cuarentena; El objetivo es ISO/IEC 17025, actualmente ya esta certificado. delegar la administración, recaudación de tasas por servicios y operatividad de los servicios cuarentenarios pertenecientes Comité Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias a SENASA a OIRSA, para lo cual se constituirá el Servicio de (MSF); con el propósito de garantizar la inocuidad de los Protección Agropecuaria (SEPA). alimentos y la protección de la salud de las personas, animales y vegetales, la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), Convenio SAG, UNAH y ANDAH, mediante el cual unen a través del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria recursos y conocimientos técnicos-científicos para continuar (SENASA), se reactivo en septiembre del año 2010 el Comité con el Programa de Diagnóstico Acuícola e iniciar el proceso Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF), en de Investigación de Patología Acuática, con la finalidad de coordinación con la Organización Mundial del Comercio identificar, caracterizar y controlar, los agentes infecciosos (OMC), este comité recibe todo el apoyo logístico de parte de que provocan las patologías que sufren los animales SENASA. acuáticos, que se presentan en los procesos de producción de la industria acuícola o en el estado natural de la vida acuática38
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesasí como para dar cumplimiento a lo que determina el artículo Un total de 34 médicos veterinarios trabajaban en el sector4 del Reglamento de Salud Pesquera y Acuícola acuerdo No. oficial, específicamente en la Dirección General del Servicio1418-00, en lo referente al Laboratorio de Patología Acuática. de Sanidad Agropecuaria, los que estaban ubicados de la siguiente manera: 9 en el nivel central, 14 en las diferentesConvenio de Cooperación Técnico Financiero entre regionales de Salud Animal y 11 en inspección, y 1 médicola SAG y las Empresas Procesadoras de Productos veterinario en el sector del Ministerio de Salud en el programaAvícolas; el objetivo de este convenio es la Implementación de control de zoonosis. También habían acreditados cincode un Sistema de Inspección Oficial, para el cual es necesario médicos veterinarios, que efectuaban labores de inspecciónasignar Inspectores Veterinarios Oficiales y Asistentes de en plantas procesadores de productos acuícolas y pesqueros.Inspección Oficial, quienes realizarán inspecciones de las En el 2002, la relación de médicos veterinarios trabajandoplantas de proceso de acuerdo a las normas establecidas en en Salud Animal y Pública era de 1 médico veterinario porla Ley Fitozoosanitaria y el Reglamento para la Inspección, cada 400,000 habitantes. En cuarentena agropecuaria enSacrificio e Industrialización de Productos y Subproductos el 2002 existían 71 oficiales, los cuales atendían 8 aduanasAvícolas Acuerdo No. 552-05, con la finalidad de mantener terrestres, 4 aduanas aéreas y 4 aduanas marítimas.un control oficial de calidad e inocuidad de los productos deorigen avícola para consumo nacional y de exportación. A continuación se presentan los resultados de las diferentes evaluaciones de los servicios prestados por SENASA.Proyecto Aumentando la Calidad y Competitividad dela Producción Agroalimentaria en Honduras”; bajo este 3.10. Misión de Evaluación de APHIS sobre estatusproyecto durante los próximos tres años, la Universidad sanitario Avícoladel Zamorano con fondos del BID capacitará a más de milbeneficiarios. El objetivo principal de programa es incrementary mejorar la competitividad de las Micro, Pequeñas y En mayo 2006, una misión del Servicio de Inspección deMedianas Empresas (MIPYMES) del país, específicamente Sanidad Animal y Vegetal del Departamento de Agriculturaen los temas de inocuidad y calidad de alimentos. de los Estados Unidos de América (APHIS), visito Honduras para evaluar el estatus sanitario del país enfocadoTambién se capacitara y brindara asistencia técnica, a específicamente sobre la enfermedad de Newcastle exóticofuncionarios de Senasa; y a instituciones públicas y privadas. (END). Como resultado de la información recolectada duranteEl proyecto contempla la impartición de 14 cursos orientados la visita, la misión externo algunas observaciones acerca desiempre a la temática de inocuidad y calidad de los alimentos; la estructura básica veterinaria, vigilancia y programas decumpliendo con la reglamentación sanitaria y la normativa del vacunación, capacidades para la detección de la enfermedadCodex Alimentarius, que incluye auditorías de inspectores y los controles fronterizos implementados por Honduras aoficiales del SENASA a las MIPYMES agroalimentarias. través de SENASA.Adicionalmente, este componente comprende la facilitación ydesarrollo de una política nacional de inocuidad de alimentos El equipo de APHIS, también hizo observaciones positivasy sus respectivas estrategias. Senasa además de beneficiario durante la visita, señalaron que la industria comercial dedel proyecto, está apoyando las acciones que se están pollo del país, “parece ser fuerte, proactiva y efectiva enllevando a cabo. la aplicación de medidas de bioseguridad. La creación de la Comisión Avícola Nacional fortalece los programas de3.9 Valoración de los Servicios SAIP del Sector vigilancia implementados por SENASA, para enfermedadesPúblico de Honduras endémicas y enzooticas y proporciona algunos recursos y asesoramiento técnico al SENASA”.De acuerdo a la información recopilada el primer antecedentede Evaluación de los Servicios Veterinarios Nacionales de Sin embargo, mencionaron que varios factores identificadosHonduras se realizo en el 2003 por parte de OIRSA. En les causaban algunapreocupación, especialmente el riesgoese momento existían en el país 221 médicos veterinarios de que la enfermedad exótica de Newcastle (END), puedainscritos en el Colegio de Médicos Veterinarios de Honduras. ser transmitida a través de productos de pollo exportados 39
  • Honduras por Honduras hacia los Estados Unidos de América. Entre 5. Capacidad de los laboratorios, incluyendo el las observaciones realizadas por APHIS en dicha ocasión mantenimiento de registros y los tipos de pruebas estaban las siguientes: usadas deben ser ampliadas y mejoradas. La revisión de los registros de laboratorio revelo deficiencias en 1. Consistencia y continuidad del personal del Programa la identificación y rastreabilidad (trazabilidad) de las Nacional Avícola, debido a la inestabilidad laboral del muestras y virtualmente no se encontró información personal por cambios que se dan en cada nuevo sobre investigaciones epidemiológicas ni resultados periodo de gobierno o en los cambios de Director. de las pruebas serológicas o virológicas usadas en la vigilancia. 2. Precisión de los reportes sobre las enfermedades en el país; mencionaron que en los últimos años se ha 6. Controles fronterizos, se considero que el tráfico de mostrado un deficiente e inusual proceso de reporte pasajeros y de todo tipo de vehículos en las aduanas en comparación a los reportes de la industria avícola terrestres no es monitoreado continuamente; existen comercial del resto del mundo. APHIS considero que deficiencias en los métodos de inspección de el bajo nivel de reporte puede ser el resultado de vehículos comerciales y de pasajeros. Recomendaron una falta de comunicación, falta de reconocimiento revisar las actividades de control de las fronteras, de la importancia de la investigación de los casos identificar las deficiencias y modificarlas tanto como respiratorios o a un inadecuado proceso de manejo sea necesario. de los documentos de reporte. 3. Habilidad para reconocer la END en Honduras; En marzo 2011 nuevamente una misión del Departamento como resultado de los bajos niveles de notificación de Agricultura de los Estados Unidos de América (USDA- y la falta de ejercicios de simulación y entrenamiento APHIS) evaluó los avances obtenidos en el Programa Avícola sobre respuestas a emergencias. Manifestaron que Nacional del Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria. consideran que el personal de SENASA tenía en La misión evaluó toda la documentación que se procesa así ese momento poca experiencia en el seguimiento como los laboratorios, donde de acuerdo a la misión, existe de las investigaciones de casos sospechosos o en un equipo de personas especializado que tiene la capacidad la implementación de medidas de control ante un para obtener en tiempo récord los resultados de las muestras eventual brote de la enfermedad. que son enviadas a todo el país. El jefe de misión manifestó; 4. No existe un programa de indemnización o “En el 2008 deje 11 recomendaciones para mejorar el sistema compensación que estimule la notificación de casos sanitario avícola a fin de que Honduras pudiera ser certificado sospechosos en las granjas comerciales y aves por Estados Unidos para exportar carne de pollo y sus de traspatio. También mostraron preocupación derivados, he visto una mejoría en todos los contextos, tanto sobre algunos aspectos técnicos del Programa de en materia de capacitación como en los protocolos para hacer Vacunación de aves de traspatio alrededor de ciertas las pruebas, gran parte de las áreas débiles que había visto granjas comerciales, el cual tiene el objetivo de servir en visitas anteriores se han fortalecido” (tomado de Diario La de parachoques o buffer de inmunidad alrededor Tribuna marzo 2011). de esas granjas; según ellos se ha desarrollado un régimen de vacunación que es inadecuado para inducir una inmunidad efectiva. De acuerdo a la En febrero 2011 otra misión del Departamento de Agricultura misión Honduras debería considerar la evaluación de Estados Unidos (USDA) inspecciono el Instituto Hondureño de su protocolo de vacunación en aves de traspatio de Investigaciones Médico Veterinaria (IHIMV), con el fin de de la forma en que lo están haciendo. Consideran ampliar la cooperación internacional; la visita se desarrolló que las parvadas de algunas granjas comerciales bajo el Programa de Construcción de Capacidades para el son vacunadas de tal manera que resulta en una Comercio, que el gobierno de Estados Unidos ejecuta en el hiper inmunización, lo cual podría enmascarar signos marco del Tratado de Libre Comercio (CAFTA). clínicos de la enfermedad de Newcastle dentro de las parvadas. El programa en los últimos cuatro años, ha aportado asistencia técnica a laboratorios de salud animal, sanidad40
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesvegetal, microbiología de alimentos y de residuos, mejorando técnicos estén ocupados por personal que posea las aptitudeslas operaciones y métodos analíticos para impulsar la técnicas necesarias y que se establezcan procedimientos decompetitividad y exportación de productos agropecuarios. gestión para el nombramiento oficial y la evaluación de losLa asistencia incluye la capacitación de médicos veterinarios técnicos en el SV.en enfermedades aviares, el diseño de mecanismo decompensación en el área avícola, sistemas de vigilancia En cuanto a los recursos físicos, se denota limitaciones enepidemiológica, normativa internacional y análisis de riesgo, términos de infraestructura y comunicación, particularmenteapoyo en el establecimiento de un sistema de información en las oficinas regionales. Se cuenta con el marco legal paraintegrado y en red a nivel de laboratorios. asuntos de emergencias e indemnizaciones, pero no se encuentra implementado un programa de compensación.El jefe de la misión declaro; “Honduras ha mejorado su equipotanto material como de personas para diagnósticos, cuenta 3.11.2. Autoridad y Competencia Técnica:con personal debidamente capacitado, eso nos da la pauta Las competencias más débiles del SV se presentan a nivel deque van por buen camino”. diagnóstico, garantía de calidad de los laboratorios, análisis de riesgos, salud pública veterinaria y seguridad sanitaria de3.11 Resultados del Taller de Preparación para el los alimentos, medicamentos y productos biológicos de usoProceso de Evaluación de la OIE Realizado por el veterinario, problemas emergentes e innovación técnica.IICA Algunos de los laboratorios utilizados por el SV emplean sistemas de garantía de calidad.En julio del 2008, con apoyo del IICA, SENASA desarrollóun Taller de Preparación para el proceso de Evaluación del La responsabilidad del análisis de riesgos está en elServicio Veterinario de Honduras por la OIE, con el fin de departamento de epidemiología, se ha previsto integrar lasrealizar una autoevaluación del desempeño de los Servicios tareas de análisis de riesgos al departamento de cuarentena.Veterinarios, con participación tanto del sector oficial como En relación a la cuarentena y la seguridad en las fronteras,del sector privado. A continuación se presentan los resultados el servicio de cuarentena se encuentra delegado al OIRSA.obtenidos en el Taller: No obstante, el OIRSA no ha dispuesto veterinarios en los puestos de cuarentena del país.3.11.1. Recursos Humanos, Físicos y Financieros:Los aspectos de mayor preocupación se relacionan con Por otro lado, El SENASA no ha dispuesto la supervisión yel personal científico y técnico del SV, así como con la auditorías del servicio delegado a OIRSA. El SENASA nocompetencia requerida por parte del personal. De acuerdo dispone de una base de datos sobre innovaciones técnicas;al Código terrestre de los animales, los servicios veterinarios el personal tiene acceso a las innovaciones técnicas dedeben demostrar que cuentan con un verdadero equipo manera informal, a través de contactos personales y dede funcionarios plenamente dedicados a su servicio. Este fuentes externas. La competencia de mayor fortaleza en elequipo debe estar obligatoriamente formado por veterinarios, SV corresponde a la vigilancia, tanto activa como pasiva.para-profesionales de veterinaria y personal administrativo Se cuenta con programas a nivel nacional. El proceso decomprometido. El SV de Honduras cuenta con muy pocos acreditación de laboratorio ha favorecido la vigilancia. Laveterinarios, así como un número reducido de técnicos notificación con la OIE se encuentra al día.y auxiliares. Igualmente, se requiere de una mayorespecialización del personal, particularmente del personal 3.11.3 Interacción con las partes interesadas:que ocupa puestos para los que se requieren competenciasveterinarias específicas. Se destaca la fortaleza del SV Honduras en cuanto a la interacción con las partes interesadas. Se presentan mayoresSi bien el personal participa en algunos cursos o eventos debilidades a nivel de la acreditación o delegación, y lade capacitación, éstos se manifiestan esporádicamente y participación de los productores y otras partes interesadasno responden a un programa de formación continua o a los en programas comunes. El SV participa en la mayoría deobjetivos del plan estratégico. Es importante que los puestos 41
  • Honduras las reuniones importantes, a nivel de la OIE, Codex y Comité 3.12 Evaluación de Servicios Veterinarios realizado MSF/OMC. por la Organización Internacional de Salud Animal (OIE) realizada en el 2008. 3.11.4. Acceso a los Mercados: En agosto del 2008 una misión de evaluación de la OIE, evaluó La legislación y la certificación internacional guardan especial los Servicios Veterinarios, los miembros de la Misión OIE-PVS importancia en el desempeño del SV, pero se manifiestan hicieron las siguientes observaciones y recomendaciones. importantes debilidades a nivel de cumplimiento de la legislación y de las reglamentaciones, rastreabilidad, equivalencia, 3.12.1 Recursos Humanos, Físicos y Financieros zonificación y compartimentación. El problema de control y verificación muestra problemas de cobertura. En relación a • La estructura del SENASA ha sido bastante estable la armonización internacional se cuenta con participación desde su creación, pero de acuerdo a la información activa a nivel de Unión Aduanera Centroamericana. El SV recopilada, la inestabilidad de los funcionarios y los cuenta con autoridad para negociar acuerdos de equivalencia cambios periódicos de sus autoridades, repercuten y acuerdos sanitarios con sus socios comerciales, pero se en forma negativa en la sostenibilidad de las cuenta con problemas para su implementación. políticas, en la relación fluida con el sector privado, en la implementación de acciones oportunas y la 3.11.5 Resumen de Desempeño continuidad de los planes y programas. • El personal es insuficiente para cumplir todas las El desempeño global de los SV se muestra en la siguiente funciones a ellos encomendadas. La Remuneración figura. El porcentaje de cumplimiento global alcanzado fue de de los profesionales de los SV no son competitivas 48.5 %, cifra que indica el nivel promedio de cumplimiento con relación a las que el sector privado ofrece a los de los requisitos establecidos en cada uno de los elementos mismos profesionales, lo cual favorece la migración evaluados. de personal calificado del sector público. • En general los cuadros profesionales de los niveles Regionales no tienen acceso a capacitación y al perfeccionamiento de sus conocimientos y habilidades; la mayoría de ellos pasan años, alejados de los centros de formación • No se cuenta con un Plan de Capacitación continua que llegue a todos los funcionarios responsables de ejecutar las actividades del SV en los distintos niveles y sedes de la Institución y que este enfocado en lograr los resultados planteados en el plan estratégico. • A nivel regional el entorno laboral en cuanto a los recursos físicos para desarrollar su actividad es bastante precario, detectándose en algunos Figura 7. Resumen de Desempeño encontrados de casos la necesidad inminente de reparación de las la herramienta PVS edificaciones, conexión telefónica limitada por la falta de presupuesto, movilidad limitada por falta de vehículos, en los puestos móviles no existen ningún tipo de resguardo para el funcionario. Las oficinas regionales no disponen de una caja chica para gastos menores, el presupuesto de la institución esta42
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones centralizado; lo que limita las acciones del personal normativa de un sistema de gestión de la calidad. regional. No existe un procedimiento establecido para realizar análisis de riesgos (AR)Recomendaciones: • Falta de supervisión oficial de SENASA al funcionamiento de los controles fronterizos, • Completar mediante concurso, los cargos técnicos actividad esta que es desarrollada a través del a nivel nacional Servicio de Protección Agropecuaria (SEPA) de • Garantizar la permanencia de personal nombrado, OIRSA. Se detectó durante la visita la falta de por un lapso de tiempo prefijado y evitar la influencia médicos veterinarios incorporados en el sistema, política para el cambio del personal teniendo en consideración el importante flujo de • Proveer los medios de movilización y comunicación productos de origen pecuario (40.000 toneladas y a todas las oficinas regionales 81.000 animales vivos durante el año 2007) que son • Adecuar el nivel de salario para atraer o retener el importados desde distintos orígenes a Honduras, personal y pagar a tiempo solamente un Médico Veterinario es parte del • Entregar presupuesto a oficinas locales basado en equipo de inspectores del Servicio de Protección planificación por objetivos Agropecuaria (SEPA). Los Recursos profesionales médico veterinario son insuficientes para las3.12.2. Autoridad y Competencia Técnica actividades que desarrolla el SEPA • Interacción nivel Central / Regional prácticamente • El Instituto Hondureño de Investigaciones Médico nula, veterinarios de oficinas regionales requieren Veterinarias (IHIMV), es considerado el laboratorio de la participación activa de los líderes nacionales de referencia en cuanto a diagnóstico veterinario en las distintas áreas, con el fin de fortalecer y en la entrega de antígenos y vacunas para su quehacer a través de instrucciones escritas, los programas en ejecución. En la actualidad se procedimientos definidos, programas de formación encuentra bajo la autoridad administrativa de un o actualización en diagnóstico y reconocimiento de Ingeniero Agrónomo. enfermedades • Tiene en funcionamiento 14 unidades y una • Falta de una planificación adecuada de los diferentes dotación de 9 técnicos (Microbiólogos o Técnicos programas zoosanitarios, con objetivos claros y de laboratorio) de un total de 52 funcionarios. La definidos, que permitan a toda la estructura técnica, disponibilidad de profesionales es claramente del nivel central, regional y local, tener claridad en el insuficiente para la estructura actual. quehacer y la razón de la vigilancia. • la falta de un Médico Veterinario especialista en • Con relación a las actividades de vigilancia, diagnóstico veterinario, la falta de procedimientos prevención, control y erradicación de enfermedades, estandarizados y la escasa posibilidad de la Ley Fitozoosanitaria, y los distintos Reglamentos actualización técnica del personal son factores sobre estas materias, por ejemplo los de Vigilancia que podrían afectar la calidad de los servicios de Epidemiológica, Control y Erradicación de Brucelosis diagnóstico otorgados. y Tuberculosis bovina, Programa de Prevención, • Los Laboratorios no cuentan con independencia Control y Erradicación de Newcastle Velogénico, presupuestaria, todas las solicitudes de insumos Control y Erradicación de la Peste Porcina Clásica, deben ser tramitadas a nivel central. La estructura le entregan a SENASA las herramientas para poder de los laboratorios regionales es precaria y falta actuar en forma directa o a través la delegación. Sin equipamiento adecuado y no existe ningún tipo embargo la percepción del equipo evaluador, luego de mantenimiento de los mismos. Adicionalmente de las distintas visitas y entrevistas efectuadas, y no todos los laboratorios regionales cuentan con de la documentación revisada tanto a nivel regional personal calificado para realizar los análisis; y No como central, puede afirmar que no existen existe, evidencia de procedimientos escritos bajo programas de control de enfermedades de animales 43
  • Honduras estructurados con objetivos y metas tendientes a que ésta competencia crítica es relevante para la lograr la disminución de prevalencias e incidencias. seguridad alimentaria y la Salud Pública. • Inexistencia de instrumentos estandarizados para • Con relación a la “acreditación / autorización / captar la información sanitaria relevante ante un delegación”, la normativa de Salud Animal de evento sanitario, por ejemplo formularios de atención Honduras la contempla. Si entendemos por tal al de denuncias. “Médico Veterinario Regente”, el cual es responsable • Falta de procedimientos claros y supervisión de acciones que tienen el carácter de oficial al igual oficial efectiva, por parte del nivel central, de las que el caso del Médico Veterinario que realiza cuarentenas fiduciarias “cuarentenas fiduciarias” o bien directamente como • La Secretaria de Salud Pública, no cuenta con lo indica el Capítulo III de la Ley Fitozoosanitaria en personal suficiente para los requerimientos de las definiciones de “acreditación de profesionales seguridad alimentaria y zoonosis (no cuentan con y empresas para programas fitozoosanitarios”. médicos veterinarios), adicionalmente no existe Para el equipo evaluador de la OIE, si bien Coordinación entre los distintos Servicios de existe la figura legal, en la práctica su accionar vigilancia, control, certificación, de la SAG y de las no se encuentra adecuadamente normado y no demás instituciones que participan en el sistema de es supervisado o fiscalizado por la autoridad de Sanidad e Inocuidad de alimentos de origen pecuario. Sanidad Animal competente, no se pudo tener • Durante la visita se pudo constatar que los acceso a documentación que diera cuenta de ello funcionarios de campo no cuentan con el apoyo y en reuniones con el sector privado se puso en policial adecuado, no tienen equipamiento ni evidencia la falta de supervisión con relación a los albergue físico para desempeñar sus funciones. No médicos veterinarios regentes. ha habido una comunicación o divulgación adecuada • En cuanto a la participación de los productores de los controles de movilización, lo cual hace más y demás partes interesadas en programas de difícil la tarea y los funcionarios se ven en algunos acción común con SENASA, se pudo evidenciar casos amenazados por los transportistas de las que la relación es de mayor intensidad y cercanía diferentes especies, especialmente cerdos. De igual en aquellos rubros de producción intensiva con forma, la ubicación de estos puestos no es la más expectativas ciertas de mercados externos. Fue adecuada ya que es posible, con gran facilidad, factible visualizar un trabajo bastante cercano en burlar sus controles tomando otras rutas o vías de el área acuícola y en la producción de aves, donde comunicación terrestres. existen acuerdos firmados y acciones de trabajo en • En la competencia crítica relacionada con conjunto con las respectivas asociaciones. medicamentos y productos biológicos de uso • En el área de inocuidad, el sector privado participa veterinario, el equipo evaluador de la OIE, recibió activamente en el cofinanciamiento de las la inquietud tanto del sector oficial como privado, actividades del SV de Honduras, facilitando con ello en el sentido que ésta área del SV se encuentra en una mejor cobertura de inspección, con el objetivo una situación vulnerable, y que en la actualidad el de dar cumplimiento a las exigencias de los distintos trámite de registro de medicamentos o biológicos, mercados de destino de sus productos. es tan sólo un acto administrativo. Cabe mencionar que de acuerdo a la información entregada en Recomendaciones: reunión inicial, se están autorizando alrededor de 50 importaciones semanales. La percepción formada • Definir y entregar presupuesto operativo de acuerdo por el equipo de evaluadores, reafirma estas a Planificación por objetivo y a productividad del inquietudes y recomienda el nombramiento de un laboratorio. equipo de profesionales multidisciplinario calificado • Efectuar diagnóstico y análisis estratégico para y especializado en el área, teniendo en cuenta el mantenimiento y la mejora de laboratorios a nivel regional. Proveer del personal idóneo a los44
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones laboratorios regionales, de acuerdo a la definición destacado en el punto de control, en el caso que estratégica tomada. fue encontrado, no cuenta con la indumentaria • Fortalecer el sistema de vigilancia en frontera y adecuada, identificación del Servicio, ni lugar físico cuarentenas fiduciarias, en el área de sanidad donde operar, tampoco recibe el apoyo de la policía animal, con personal Veterinario idóneo. para cumplir con su función. • Implementar en forma efectiva la supervisión de • No se han establecido mecanismos formales de las actividades delegadas en OIRSA que son consulta con las partes interesadas desarrolladas a través del SEPA. • Movilidad o inestabilidad de cargos directivos del • Fortalecimiento de las actividades de vigilancia nivel central, dificultan comunicación público – pasiva y activa, con sustento técnico y económico. privada Desarrollar diseños de muestreos, estadísticamente • No se han establecido procedimientos para el control sustentados, que sirvan de guía, registro, soporte y periódico de ejecución de las actividades delegadas de cobertura nacional. (i.e. cuarentenas fiduciarias) • Reorientación de las actividades de brucelosis y • Los SV locales y de nivel central no han efectuado tuberculosis bovina, estableciendo una estrategia control, ni evaluación del funcionamiento de la de acción clara y sustentable, objetivos y metas delegación de actividades. No cumplir con rol definidas en el tiempo y espacio, en base a registros supervisor en convenio SENASA/OIRSA. confiables y análisis epidemiológicos Recomendaciones:3.12.3. Interacción con las partes interesadas • Formalizar y fortalecer la comunicación efectiva con • Los SV de Honduras tienen la competencia las partes interesadas otorgada en el Decreto Ley 157-94 mediante el • Implementación de un sistema de acreditación/ cual le fueron creadas las facultades para normar habilitación (regencia) regulado y supervisado en y elaborar los procedimientos para ejecutar las forma efectiva actividades relacionadas con sus actividades. De • Potenciar la participación del Colegio de Médicos acuerdo a la evidencia recogida el SENASA no tiene Veterinarios en áreas de su competencia la capacidad real de efectuar una inspección directa • Promover la participación formal y efectiva de las de los productos certificados. Tan sólo realiza una partes interesadas en la elaboración de proyectos revisión de la documentación que le es presentada de normas, reglamentos y programas en el Centro de Trámite de Exportación (CENTREX) y firma el Certificado Oficial, en nombre del Sub- 3.12.4. Acceso a los Mercados Director Técnico de Sanidad Animal. • Los SV de Honduras no tienen la capacidad • En general, no existe un plan de supervisión para de efectuar la rastreabilidad de animales o sus asegurar el cumplimiento de las normas legales y productos. Tampoco se evidencian condiciones procedimientos establecidos. Falta de procedimientos para zonificar en forma efectiva sub-poblaciones explícitos sobre certificación con un diferente estatus sanitario, aún cuando en • Personal insuficiente para verificar la certificación, las actividades del proyecto de Erradicación de la cuando esta no procede de plantas con inspección Peste Porcina Clásica, por ejemplo, se mencionan oficial “Departamentos en etapa de erradicación” y control • Supervisión insuficiente o inexistente a los Médicos del movimiento de ingreso y salida de cerdos desde Veterinarios privados que certifican y que realizan las estas zonas. Durante la visita de campo se pudo cuarentenas fiduciarias constatar que tal control, en las condiciones que • No se tuvo evidencia de la capacidad del SV de poder se encuentra implementado, no cumple con ningún efectuar la rastreabilidad de animales o productos objetivo que se pueda haber definido. El funcionario pecuarios 45
  • Honduras • En la actualidad el SV no cuenta con el personal y departamento debería laborar un médico veterinario cuya los medios adecuados que le permitan efectuar una responsabilidad es la de elaborar normas de vigilancia para zonificación efectiva, ya que el control de movilización las enfermedades zoosanitarias a nivel nacional, para su interna de animales no es adecuado y en algunos prevención y control, así como velar por su cumplimiento, y casos es inexistente. realizar revisiones periódicas a las normas. Actualmente este departamento se encuentra realizando acciones de control de Recomendaciones: las siguientes enfermedades: • Diseñar e implementar un plan de acción que permita • Rabia Canina: Educación sanitaria, atención a una efectiva supervisión y control de la aplicación de personas expuestas al riesgo, vacunación anual, las normas legales y reglamentarias en materias de control de brotes. Sanidad Animal e Inocuidad Alimentaria • Teniasis / Cisticercosis: Educación sanitaria, control de • Revisar, documentar e implementar procedimientos focos, vigilancia epidemiológica. de certificación de exportaciones • Leptospirosis: Control de brotes, educación • Normar y registrar la participación activa en reuniones capacitación, vigilancia epidemiológica. internacionales • Diseñar e implementar sistemas de rastreabilidad de SENASA reporta como las principales Zoonosis: la Brucelosis productos y animales y Tuberculosis Bovina, la Rabia, la Leptospirosis, y la • Establecer puestos de control de movilización interna Encefalitis Equina Venezolana. de animales con personal e infraestructura adecuada 3.15 Proyectos en Ejecución sobre el Tema de 3.13 Red Nacional de Laboratorios Sanidad e Inocuidad en el País La red nacional de laboratorios está conformada por un laboratorio central o de referencia, en el cual se realizan 1. Proyecto “Aumentando la calidad y competitividad actividades de diagnóstico y producción de biológicos, además de la Producción Agroalimentaria de Honduras”, existen siete laboratorios oficiales regionales de diagnóstico a financiado por el BID-FOMIN y el cual está siendo nivel nacional. ejecutado por la Universidad del Zamorano. El También se encuentran los laboratorios responsables a objetivo de este proyecto es mejorar la calidad, nivel nacional para el control de productos veterinarios y sanidad y los niveles de inocuidad de los productos el laboratorio responsable por el análisis de residuos en de la micro, pequeña y mediana empresa del sector agroalimentario del país. productos de origen animal, Serología, Bioterío y el área de producción de biológicos (vacuna antirrábica canina / felina, 2. Proyecto TPC/RLA/3213 “Asistencia técnica bovina y humana), producción de antígenos (para diagnóstico para el diseño y/o fortalecimiento de políticas de brucelosis, derivado proteico purificado bovino y aviar). en inocuidad de alimentos para los países de la región” ejecutado por la OPS teniendo como Los laboratorios regionales únicamente realizan actividades contraparte a SENASA. en las áreas de parasitología, serología y bacteriología. El 3. “Programa de Apoyo a la creación de un laboratorio Central cuenta con el equipo necesario para sistema regional de control de calidad desempeñar con efectividad el diagnóstico en las áreas de: y aplicación de medidas sanitarias y Bacteriología, Virología, Parasitología. fitosanitarias en Centroamérica 2010- 2014”. El objetivo general de este proyecto es contribuir a profundizar la integración regional de 3.14 Zoonosis Centroamérica y Panamá en términos de MSF y OTC y mejorar el acceso de los productos centroamericanos La Secretaria de Salud Publica, dentro de su organigrama a los mercados intra y extra regionales. tiene un departamento de Salud Pública Veterinaria, en este46
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones 4. Proyecto de Influenza Aviar Altamente • Se tienen 397 establecimientos bajo inspección Patogénica. El objetivo de dicho proyecto es oficial y se han realizado 7,456 inspecciones y fortalecer las capacidades de vigilancia y diagnostico auditorias a la fecha durante el presente año. de la enfermedad, así como establecer una campaña • Firma de convenios con el sector privado: de capacitación y educación sanitaria. Este proyecto Convenio con el sector Avícola, acuícola, pesquero, está siendo financiado por el Banco Mundial. embutidos, lácteos, empacadoras de carnes y frutas Proyecto de reciente terminación. y vegetales sobre el tema de inspección, certificación 5. Proyecto de Peste Porcina Clásica (PPC). El e Inocuidad. objetivo de este proyecto de declarar al país libre de la • Se ha realizado una auditoria a los laboratorios de peste porcina clásica, con lo cual se abrirían nuevas análisis de alimentos y se están fortaleciendo los oportunidades para el rubro de exportar productos laboratorios regionales según prioridad. porcinos a países en los cuales la presencia de la • Realización de eventos de capacitación sobre enfermedad era una limitante para el comercio. Este inocuidad (30 eventos con 184 personas). es un proyecto regional el cual incluye los países de • Auditorias de sistemas de acuerdo a procesamientos Guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua. de productos de origen animal, Buenas prácticas Honduras fue declarado país libre de PPC en agosto de manufactura (BPM), procedimientos operativos del presente año. estándar de limpieza y sanitización (POELS) y 6. Plan Estratégico 2010-2014 de SENASA, en puntos críticos de control (HACCP). Sanidad Animal en Vigilancia y Control se espera • Se pretende certificar el método de análisis de llevar a cabo las siguientes actividades: laboratorios de alimentos bajo la Norma ISO 17025 • Revisión y Actualización del reglamento de Brucelosis • Se pretende realizar estudios de prevalencia de y Tuberculosis, también se está trabajando en el Salmonella en productos avícolas con el objetivo de reglamento de Encefalopatía Espongiforme Bovina controlar y disminuir dicho patógeno. (EEB). • Campaña Avícola Nacional: • Catastrar y georeferenciar 750 fincas en la zona En el mes de octubre del año 2001 Honduras se piloto de erradicación de Brucelosis y Tuberculosis. declaró libre de cuatro enfermedades aviares, • Muestrear 10,000 fincas, prueba anillo de leche, y desde esa época se han realizado actividades de muestreo serológico a fincas vigiladas 2,500. seguimiento en la vigilancia de estas enfermedades • Aplicación de normas cuarentenarias a 5 plantas aviares con el fin de mantener el status de país procesadoras y vigilancia activa a rastros; 36 libre, siendo las actividades más relevantes las empacadoras y rastros de carne ponerlos bajo siguientes: supervisión. • Instalación de un puesto de control de movilización de • Auditorias y evaluaciones en granjas reproductoras animales. Suscribir 21 acuerdos con municipalidades • Vigilancia y monitoreo a Incubadoras para control de movilización de animales. • Vigilancia y monitoreo en mataderos avícolas • Control y vigilancia en zonas fronterizasEn la División de Inocuidad (DIA) se están llevando a cabo las • Vigilancia en aves de traspatiosiguientes actividades: • Vigilancia y monitoreo en postura comercial • Revisión y actualización de los siguientes • Evaluaciones de bioseguridad y Auditoria en reglamentos pecuarios: reglamento de productos granjas de huevo comercial cárnicos, guía de inspección de cárnicos, reglamento • Monitoreo y vigilancia en aves importadas de lácteos, reglamento de productos avícolas, • Inspección a huevos importados. reglamento de miel de abeja, reglamento de producción de productos pesqueros y acuícola, guía 7. Proyecto Nacional de Vigilancia Epidemiológica de inspección de productos pesqueros y acuícolas. en Salud Animal (PRONAVESA): trabaja en la Identificación de las Áreas Libres y de Baja 47
  • Honduras Prevalencia para las siguientes enfermedades: los servicios veterinarios nacionales, con el fin de garantizar Anemia Infecciosa Equina, Encefalomielitis Equina la sanidad de la carne mediante inspección para el consumo Venezolana, Rinotraqueitis Infecciosa Bovina, interno y de exportación. Diarrea Viral Bovina y Leucosis Bovina. 8. Fortalecimiento de la Vigilancia Epidemiológica Cuadro 26 Rastros Inspeccionados por SENASA a nivel nacional a Encefalopatía Espongiforme, Bovina (Vacas Locas) y Enfermedades Vesiculares (Aftosa) para mantener nuestro estatus libre a estas Registro Nombre del Rastro Especies enfermedades. Sacrificadas 9. Programa Control y Erradicación de Brucelosis 02- M PROMDECA Bovinos y Porcinos y Tuberculosis Bovina: El Programa Nacional de 01- M PROMUCA Bovinos y Porcinos Control y Erradicación de la Brucelosis y Tuberculosis 04-M IPPA Porcinos Bovina, se ejecuta en etapas dando prioridad a las 05- M PIARA DEL NORTE Porcinos regiones y fincas de más alto riesgo, siendo el motivo 07- M PROGCARNE Bovinos y Porcinos por el cual durante el año 2010 se han reforzado las actividades de vigilancia de brucelosis en los 12M EMBUTIDOS SAN Porcinos proveedores de leche de las plantas artesanales. MIGUEL 15M PROMUCA Porcinos 10. Vigilancia Epidemiológica en Estomatitis vesicular: El riesgo de que la enfermedad se 18- M PROMUCAR Bovinos y Porcinos introduzca en nuestro país, siempre se encuentra 20 – M EL CORRAL Bovinos y Porcinos presente motivo por el cual la vigilancia de EST- 3 EMPACADORA 2000 Bovinos enfermedades vesiculares debe ser una prioridad en EST-7 EMPACADORA CORSA Bovinos el programa de vigilancia epidemiológica nacional. EST - 9 CARNILANDIA Bovinos y Porcinos El diagnóstico del complejo de Enfermedades EST-11 GURISA Bovinos vesiculares se realiza en el Laboratorio de Diagnóstico de Enfermedades Vesiculares en Panamá (Ladives), P- 1 DELIKATESSEN Bovinos y Porcinos donde se realizan diagnósticos diferenciales con P-11 GERMANOS Bovinos y Porcinos Fiebre Aftosa, Estomatitis Vesicular y la Enfermedad Fuente: SENASA-DIA Vesicular del Cerdo. 3.16 Relación de Sanidad e Inocuidad Pecuaria con Municipalidades y Rastros Cuadro 27. Establecimientos Avícolas Inspeccionados En el país los rastros son entes municipales, a los que en su por SENASA mayoría especialmente en las ciudades secundarias solo les interesa obtener ingresos por el cobro de las tasas pecuarias, pero muy poco se preocupan por ofrecer un buen servicio en No. Registro Nombre del Ubicación cuanto a la sanidad, inocuidad y calidad de la carne. En el Establecimiento país se cuentan con aproximadamente 24 rastros municipales 1 A–1 CADECA Tegucigalpa y 15 empresas privadas de sacrificio de animales registrados, 2 A–2 CORTIJO Tegucigalpa la mayoría de ellos son rastros medianos. Los rastros más 3 A- 3 PRONORSA San Pedro Sula grandes son los de la ciudad de Tegucigalpa (PROMDECA) y 5 A- 5 NUR AVES Sosoa, Cortés el de San Pedro Sula (PROMUCA). Los rastros municipales Fuente: SENSA-DIA están regulados por el Plan de Arbitrio Municipal. A continuación se listan los establecimientos donde se sacrifican animales y que encuentran bajo la supervisión de48
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Cuadro 28. Fábricas de Embutidos Inspecionados por 8. Negociación de nuevos acuerdos sanitarios en SENASA el marco de la Unión Aduanera y en el marco del CAFTA. Registro Nombre del Ubicación 9. Cumplimiento de las condiciones sanitarias y Establecimiento fitosanitarias para el acceso a diferentes mercados P-02 DELICIA SAN PEDRO SULA externos. P-10 EUROPEA TEGUCIGALPA 10. Modificación de la Ley Fito-zoosanitaria para P-15 SAN MIGUEL CHOLOMA adecuarla a los acuerdos suscritos con la OMC y los tratados de libre comercio P-16 ALICIA SAN PEDRO SULA P-17 DELIKATESSEN TEGUCIGALPA De acuerdo a lo manifestado por el Director de Senasa, en el P-18 ANDALUCIA SAN PEDRO SULA 2011 se están llevando a cabo las siguientes acciones tantoFuente: SENASA-DIA en Sanidad como en Inocuidad Pecuaria. En Sanidad: • Se continua trabajando en el reconocimiento de3.17 Principales Acciones llevadas a cabo por parte de APHIS del estatus sanitario AvícolaSENASA 2007-2010 • Se está trabajando en el reconocimiento por la OIE, como país de Riesgo Controlado a EEB • Declararse país libre de Peste Porcina Clásica(PPC)Las principales acciones tendientes a mejorar las funciones en el mes de Agostoy servicios brindados por SENASA; realizadas en los últimos • Disminución de la prevalencia de Brucelosis yaños han sido: Tuberculosis bovina en áreas geográficas de mayor 1. Creación de la División de inocuidad de alimentos prevalencia e incidencia (DIA). • Creación de una Red Nacional de Información Epidemiológica sanitaria Regionalizada y 2. Relanzamiento en el 2010 y Fortalecimiento Sistematizada del Comité Nacional de Medidas Sanitarias y • Acreditación de Profesionales veterinarios y Fitosanitarias (CNMSF) Laboratorios públicos y privados. 3. Armonización y adopción de la norma NIMF 15 • Continuar con el Fortalecimiento del Programa (medidas fitosanitarias para reducir el riesgo de Avícola nacional en conjunto con la federación de Introducción y/o dispersión de plagas cuarentenarias productores avícolas relacionadas con el embalaje de madera) • Mejoramiento de los Procedimientos de Inspección 4. Remodelación, equipamiento y certificación del en alimentos de origen animal Laboratorio Nacional de Análisis de Residuos En Inocuidad: (LANAR) • Actualización del marco regulatorio en los temas de 5. Automatización del proceso de otorgamiento de los inocuidad (Reconocimiento de equivalencia) permisos de importación • Fortalecimiento de los Servicios de inspección con el 6. Mejoramiento del Proceso de certificación de las fin de mejorar acceso a mercados y disminución de exportaciones rechazos por exportación 7. Ampliación de los procedimientos de Inspección y • Desarrollo de un Sistema de gestión del control de aprobación de plantas industriales y artesanales; la inocuidad de alimentos, y fortalecimiento de la pecuarias y agrícolas para consumo interno y de coordinación Interinstitucional exportación • Fortalecimiento de los servicios de diagnostico, tener diagnósticos confiables con el fin de mejorar el Acceso 49
  • Honduras a mercados, garantizar los resultados, y la disminución 7. Implementar un sistema nacional de certificación de de rechazos productos alimenticios hondureños tanto en la parte • Mantener un servicio fortalecido de información, de calidad como de inocuidad con el fin de mejorar educación, comunicación y capacitación en temas de las ventas en el mercado nacional y regional gracias inocuidad de alimentos. a la garantía de inocuidad y calidad de los productos. 8. Tratar de que la cooperación de las agencias 3.18 Recomendaciones de los usuarios de los internacionales con oficinas locales en los temas Servicios de SENASA de sanidad e inocuidad (FAO, OIRSA, IICA, OPS, PMA, etc.) tengan una agenda común alineada en De acuerdo a consultas realizadas con algunos dirigentes de la dirección de lo que quiere lograr SENASA con su asociaciones, productores, técnicos y personas e instituciones plan estratégico. usuarios de los servicios de SENASA; para lograr el desarrollo 9. Creación de un comité de vigilancia activa de de un sector agroalimentario que cuente con los elementos enfermedades transmitidas por los alimentos (ETAS), que lo hagan competitivo (sanidad, calidad e inocuidad) es ya que se vuelve difícil determinar el impacto de las necesario llevar a cabo algunas acciones con el Servicio ETAS en la salud de la población y realizar acciones Nacional de Sanidad e Inocuidad: para su control. 10. Fortalecer y capacitar personal en especial en 1. Fortalecimiento de la institución: presupuesto, inspección sanitaria y técnicas de laboratorio. personal, laboratorios, capacidad técnica, ética, etc. con el fin de que Senasa cumpla con sus funciones 11. Fortalecer y Mejorar la supervisión oficial de SENASA en forma eficiente y eficaz. al funcionamiento de los controles fronterizos, actividad esta que es desarrollada a través del 2. Fortalecimiento del Comité Nacional de Medidas Servicio de Protección Agropecuaria (SEPA/OIRSA) Sanitarias y Fitosanitarias con el fin de que apoye la aplicación de la reglamentación en materia de 12. Dar a conocer las regulaciones en temas de inocuidad y el control de la sanidad a través de las medidas sanitarias y de inocuidad a nivel de los diferentes instituciones que lo conforman. productores, de la industria alimenticia y del público en general. Crear un servicio de Información eficiente 3. Fortalecer al comité del Codex alimentarius, con el y transparente. fin de que apoyen y ayuden a formular las directrices para proteger la salud del consumidor, logrando que la SAG y la Secretaria de Salud y otras instituciones 3.19 Servicios ofrecidos por los Gremios y públicas y privadas puedan trabajar en equipo y en Asociaciones de Productores forma complementaria. 4. Actualizar el convenio entre SAG, el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA) y la Los gremios y asociaciones de productores tienen como Secretaría de Salud para promover la coordinación fin primordial proteger los intereses de sus agremiados. de acciones de inocuidad de alimentos (actualmente Los productores en general se asocian con propósitos muy la coordinación de acciones es bastante deficiente). puntuales (comercialización, producción, transformación, 5. Culminar la Armonización de las normas y reglamentos etc.) pero también buscan que los gobiernos los tomen en nacionales en temas de medidas sanitarias con las cuenta al momento de definir políticas de desarrollo, y la normativas regionales e internacionales con el fin de asignación de ayudas económicas u obras de infraestructura mejorar el comercio intrarregional. que los beneficien. Otra razón por la cual se organizan es por asuntos gremiales reivindicativos, y en los últimos tiempos por 6. Brindar seguimiento y fortalecer al sistema nacional activismo político. de acreditación, incluyendo además de la acreditación de Laboratorios públicos y privados a técnicos que brinden servicio a los productores. Entre las muchas debilidades de las organizaciones de productores, están la vulnerabilidad por falta de solidez económica, su débil organización, falta de liderazgo, falta50
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesde representatividad, la falta de transparencia y rendición 4. Organización de Acuicultoresde cuentas, en los últimos años también se ha observado Asociación Nacional de Acuicultores de Hondurasla politización partidaria de algunos gremios y asociaciones. (ANDAH)Muchos de los socios comentan que las organizaciones nohacen mucho por mejorar la situación de sus agremiados o 5. Organizaciones de la Industria Pecuariadel sector. Consideran que la mayor parte de las dificultades Asociación Nacional de Empacadoras de Carneque enfrentan los productores y sus organizaciones hoy en (ANEDEC)día, están relacionadas con la baja rentabilidad y la falta de Asociación Hondureña de Procesadores de Embutidosinnovación lo que deriva en falta de competitividad lo que los (AHPROEM).hace vulnerables a la competencia y a salir de la actividad.Una muestra de la débil institucionalidad está relacionada 3.20 Servicios privados que apoyan acciones SAIPcon la Secretaría de Agricultura y Ganadería (SAG), ya quese convierte en la única responsable de las políticas para elsector pecuario, omitiendo la consideración de que por un lado, Los servicios privados de venta de productos y serviciosmuchas instituciones del Estado tienen responsabilidades agropecuarios, normalmente brindan servicios deespecíficas dentro del Sector, y por otro, se ignora la gran capacitación, y servicios de extensión a través; deresponsabilidad que les compete a las organizaciones y demostraciones, días de campo, y charlas técnicas. Ademásgremios del sector privado en las actividades de desarrollo de brindar asistencia técnica directa en menor cuantía; sede sus respectivos subsectores. En relación a lo anterior, encargan de traer al país técnicos de nivel internacional paraalgunos de los dirigentes entrevistados manifestaron que brindar capacitación a técnicos especializados y productoresen muchos casos eran convocados a reuniones solo para nacionales.notificarles de las decisiones tomadas en torno a temas SAIPy posteriormente en las declaraciones públicas se decía que En Senasa están registradas 250 tiendas agropecuarias,se contaba con el apoyo o anuencia de determinada cadena aunque en realidad, existen mucho más a nivel nacional,sin haber tenido en realidad el consenso. ya que muchas se registran solo en el término municipal. El personal técnico con que cuentan estas casas agropecuariasA continuación se presenta el listado de las organizaciones es de aproximadamente 500 personas con diferentes nivelesde productores pecuarios: de estudio y especialidades. La Cobertura de estas tiendas es de aproximadamente 400 kms2 y en promedio podrían1. Organizaciones de Avicultores estar atendiendo a unos 2 mil productores en diferentes Federación de Avicultores de Honduras (FEDAVIH) actividades de la producción primaria (pecuarias y agrícolas). Asociación Nacional de Avicultores de Honduras (ANAVIH) Productores Avícolas de Honduras (PROAVIH)2. Organizaciones de Ganaderos Federación Nacional de Agricultores y Ganaderos de 3.21 Papel de los colegios profesionales Honduras (FENAGH) Los profesionales de las ciencias agropecuarias, técnicos Asociaciones locales de ganaderos y agricultores (30) de SENASA y demás pueden pertenecer a cualquiera de Red de Centros de Enfriamiento y Recolección de Leche los tres colegios profesionales de las ciencias agropecuarias (93) que existen en el país; El Colegio de Médicos Veterinarios de Honduras, El colegio de Ingenieros Agrónomos de3. Organización de Porcicultores Honduras (CINAH) y El Colegio de Profesionales de las Asociación Nacional de Porcicultores de Honduras Ciencias Agrícolas de Honduras (COLPROCAH). La función (ANAPOH) principal de los colegios profesionales es la de regular a cabalidad, cobertura y eficiencia, el ejercicio profesional de 51
  • Honduras sus agremiados y otras profesiones universitarias afines, cuenta con el Instituto Nacional de Formación Profesional de respetando y aplicando de forma eficaz la ley orgánica Honduras (INFOP), el cual dedica al menos el 30% de sus y reglamentos de cada colegio, en procura de lograr la actividades a la capacitación en el sector rural agropecuario. colegiación obligatoria de los profesionales de cada categoría. A nivel nacional hay unos 10,000 profesionales de las ciencias Proporcionar a sus miembros una efectiva protección agrícolas de diferentes especialidades y diferentes niveles gremial, ética, laboral y social, ejecutando simultáneamente educativos y unos 250 médicos veterinarios, de los cuales las acciones necesarias para su actualización profesional y unos 210 veterinarios están en el ejercicio de su carrera. cultural. Como podemos observar debido a que no se contaba con la carrera de medicina veterinaria en el país, la cantidad de Complementariamente los colegios están obligados a brindar médicos veterinarios es baja en relación a los inventarios de al estado hondureño, el apoyo necesario para el cumplimiento animales: 2.5 millones de ganado vacuno, 400 mil cerdos, 80 efectivo de sus funciones públicas dentro del sector mil equinos, 14 millones de aves de patio, 17 millones de aves agropecuario. Tanto los colegios de ingenieros agrónomos de granja, caprinos, ovinos, camarón, etc. como el de los médicos veterinarios forman parte de diversos comités de apoyo a las políticas del sector agropecuario del En estos momentos la oferta de profesionales de las ciencias país. agropecuarias rebasa la demanda de profesionales de parte del sector público y privado, razón por la cual hay muchos Al igual que en las asociaciones de productores, en ocasiones que se dedican a diversas actividades económicas o están el gobierno de turno trata de que los miembros directivos de sin empleo. Lo cual no significa que no hay problemas de los colegios profesionales sean personas afines, procurando producción, rentabilidad, sanidad, inocuidad, administración, más que el apoyo, evitar las críticas a los errores cometidos competitividad, etc. en el sector pecuario; lo que sucede es que en la gestión o a las malas políticas implementadas. el tamaño de las explotaciones y su rentabilidad no permiten la contratación de servicios privados de asistencia técnica y 3.22 La formación profesional a nivel universitario y tienen que ser los técnicos de las tiendas agropecuarias los técnico que se encargan de brindar estos servicios a cambio de la venta de sus productos. Honduras por ser un país de vocación forestal y agrícola, cuenta con una serie de instituciones públicas y privadas dedicadas a la formación de ingenieros, técnicos y para-técnicos para el sector agropecuario y forestal. A nivel Universitario en el País existen 4 Universidades que ofrecen estudios en Agricultura y 2 que ofrecen formación forestal: La Universidad Nacional de Honduras a través del Centro Universitario Regional del Litoral Atlántico (CURLA), La Universidad de San Pedro Sula, La Universidad Nacional de Agricultura (UNA), El Zamorano (Escuela Agrícola Panamericana) y La Escuela Nacional Forestal (Esnacifor). A partir del 2011 la Universidad Nacional de Agricultura (UNA) está ofreciendo la carrera de medicina veterinaria También en el país existen en áreas rurales, colegios y escuelas de agricultura para la preparación de técnicos agropecuarios a nivel secundario, que están bajo la rectoría de la Secretaria de Educación Pública. La matrícula de estos colegios vocacionales anda en aproximadamente 800 estudiantes en las distintas ramas agropecuarias y acuícolas. Además de las instituciones formales de educación se52
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones4. Modelo para el análisis de impactos esperados enla Inversión4.1 Antecedentes la capacidad de gestión de SENASA, identificando las inversiones requeridas; priorizándolas, y determinandoEl incremento del comercio entre países ha generado nuevos su impacto sobre el sector agroalimentario y la economíariesgos. Los alimentos, uno de los principales productos de del país en su conjunto. Para tal fin, el proyecto BID-RUTAcomercio, es potencialmente una forma de transmisión de propuso el diseño e implementación de una herramienta (Elenfermedades dado que la producción y transformación se dan Modelo) para analizar la conveniencia económica y social deen un mismo lugar, los agentes patógenos tienen la posibilidad realizar inversiones sectoriales en sanidad e inocuidad conde diseminarse desde el lugar donde se generan hasta miles el requisito de que la inversión pública estimule la inversiónde kilómetros a través del comercio. Las fronteras naturales privada (multiplicadores de inversión) en la lucha por lay oficiales actualmente se encuentran bajo fuerte presión reducción de impactos debidos a la presencia de problemasa causa del volumen del tránsito y comercio internacional. de sanidad e inocuidad pecuaria.El incremento del intercambio comercial ha aumentado losriesgos de las enfermedades animales transfronterizas. Esta 4.2. Generalidades del Modelosituación además de representar un problema para la saludanimal, afecta la inocuidad alimentaria y puede constituirseen una barrera para el comercio internacional. El modelo para el análisis de inversiones del sector público en sanidad animal e inocuidad de alimentos de origen animal esSegún la FAO (en el documento Estado Mundial de la una herramienta en plantilla Excel que modela empíricamenteAgricultura y La Alimentación 2001), la introducción más común la situación sanitaria y de inocuidad de cadenas pecuarias,de enfermedades de los animales a un país es por animales se trabajaron cinco cadenas pecuarias (bovinos carne,en pie enfermos y los productos animales contaminados, ya porcinos carne, aves carne, aves huevos y bovinos lácteos)sea por importación o como restos de comida procedentes de en cada país donde se llevo a cabo el estudio, que utilizaaviones o barcos con trayectos internacionales. Otra manera información secundaria, criterio de expertos y algunosde introducción, es la importación de productos biológicos supuestos técnicamente respaldados. La plantilla Excel decontaminados (vacunas), germoplasma (óvulos y semen), acuerdo a su autor, satisfizo los requisitos buscados, puesentrada de personas infectadas en el caso de enfermedades permitió diseñar una herramienta de análisis de tipo estáticotransmisibles de los humanos a los animales, por la migración pero dinamizada con la disminución progresiva, en el tiempo,de animales y aves o con la propagación natural de insectos de las pérdidas por sanidad e inocuidad, debido al impacto devectores y su traslado con el viento. las inversiones realizadas en los problemas más críticos de sanidad e inocuidad de las cadenas pecuarias consideradas.Por lo tanto, uno de los mayores desafíos de los paísesen el sector agroalimentario es el mejoramiento de sucondición sanitaria y la inocuidad; para lograrlo los países 4.2.1 Estructura del Modelorequieren fortalecer sus servicios de sanidad e inocuidad.Dicho fortalecimiento además de darles competitividad El modelo se compone de 5 bloques entrelazados en elen el comercio internacional; les dará protección contra marco de un libro Excel.la introducción de enfermedades exóticas. El objetivode la Secretaria de Agricultura y Ganadería, es mejorar 53
  • Honduras Cuadro 29. Estructura del Modelo 2. Identificar y definir los valores de prevalencia e impacto económico-social de los problemas de CONTENIDO sanidad e inocuidad pecuarias más relevantes en Bloque 1 Indicadores generales para cada cadena pecuaria cada cadena en cada país y cuantificar las pérdidas Bloque 2 Matriz de las enfermedades/problemas de sanidad actuales atribuibles a esos problemas. e inocuidad de los productos de origen pecuario 3. Encontrar las inversiones públicas estratégicas incluidos. adicionales (que en este momento no se están Bloque 3 Inversiones incrementales públicas que estimulan realizando en cada país) en SAIP, que tengan un la inversión privada en sanidad/Inocuidad. multiplicador en el sector privado, para reducir las Bloque 4 Inversiones incrementales privadas estimuladas pérdidas actuales por sanidad e inocuidad a un nivel por la inversión pública en Sanidad/Inocuidad de 50% en un primer escenario, y para reducir las Bloque 5 Cálculos de pérdidas por Sanidad/Inocuidad, flujos pérdidas actuales por sanidad e inocuidad a un nivel de efectivo en diversos escenarios y rentabilidad del 100%, en un segundo escenario. social, resumen de resultados e impactos en 4. Identificar el impacto de las inversiones modeladas, indicadores y su respectiva reducción de pérdidas en sanidad e inocuidad, sobre la magnitud de algunos de los indicadores iniciales representantes de cada cadena Objetivos de la Utilización del Modelo pecuaria y del país. Los objetivos que se buscan en la utilización del Modelo son 5. Destacar las inversiones en sanidad e inocuidad que los siguientes: sean más rentables para la economía y la sociedad en cada país, y a nivel regional. 1. Identificar y definir los valores de un conjunto de indicadores y parámetros técnicos (públicos y En el siguiente diagrama podemos observar cómo funciona el privados) representativos de las cadenas pecuarias modelo para lograr los objetivos específicos (elaborado por el involucradas en el proyecto en cada país. Dr. Eduardo Arce): Figura 8. Diagrama de operación del Modelo54
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones4.2.2 Premisas o supuestos del modelo significativa de pérdidas por Sanidad/Inocuidad puede tener un efecto reductor en las importaciones.Para que el modelo brinde los resultados esperados se deben 9. Los precios de los productos finales vendidos en cadacumplir los siguientes supuestos o premisas: cadena pecuaria deben ser promedios ponderados de los productos finales más importantes de cada 1. Si los parámetros técnicos pecuarios y las relaciones cadena. entre la inversión pública y privada fueran tal y como se han introducido al modelo cuantitativo diseñado 4.2.3 Indicadores a Obtener con el Modelo en cada país, este modelo describiría, en términos relativos, el impacto económico aproximado de inversiones alternativas en sanidad e inocuidad El modelo genera resultados para los siguientes indicadores: pecuarias. • PIB, PIB Pecuario 2. Los indicadores generales iniciales presentados • Ventas nacionales por cadena para cada cadena son los del año base tal y como • Exportaciones regionales y extra-regionales por se dan en cada cadena pecuaria, con los problemas actuales de sanidad/inocuidad incluidos. cadena • Producción final, valor de la producción final, costo final 3. El año base de la información es una combinación unitario, costo final total y exportaciones rechazadas de datos 2009-2010 o la información más reciente por cadena encontrada en cada país. • Impacto en comercio y salud por problemas de sanidad 4. Se asumen parámetros técnicos fijos para las e inocuidad cadenas pecuarias en los 5 años de proyección del • Multiplicadores de inversión privada inducida por modelo, pero como si no existieran problemas de inversión pública, por cada función de los servicios sanidad e inocuidad en las operaciones. veterinarios 5. Por tanto, el único cambio en productividad en las cadenas pecuarias que se considera en el tiempo es 4.2.4 Pasos a Seguir para Uso del Modelo por la reducción de pérdidas por sanidad e inocuidad derivadas de las inversiones realizadas. El modelo es una herramienta para no especialistas en 6. Las cantidades de productos pecuarios que van al modelos cuantitativos, es simple en su lógica pero requiere mercado nacional y a las exportaciones regionales de mucho trabajo en la obtención de la información que y extra-regionales deben reflejar el volumen que requiere, además se exige que esta sea de calidad (uno se daría sin la presencia de problemas sanitarios/ de los mayores problemas en nuestros países es la falta de inocuidad; es decir, si una enfermedad ha cerrado información actualizada y la poca que existe, es a veces de algún mercado, debería asumirse en los parámetros difícil acceso). La introducción de la información al modelo no técnicos que el comercio se da como si no existiera presenta mayor dificultad una vez que se tiene la información dicha enfermedad. y los estimados de inversión. 7. La disminución de pérdidas por sanidad e inocuidad es dinámica y gradual a lo largo de los 5 años El usuario debe seguir los siguientes pasos para utilizarlo: de proyección, según se desee llegar al 10% de reducción anual en cada uno de los años de 1. Entrada de supuestos fundamentales (Indicadores proyección (escenario de 50% de reducción total) o generales, parámetros técnicos y costos de cada al 20% de reducción anual en cada uno de los años subsector pecuario para sector servicios, sector de proyección (escenario de 100% de reducción productor y sector industrial; parámetros de mercado; total) de las pérdidas por Sanidad/Inocuidad. y costos actuales de SENASA) 8. No se asumen cambios en importaciones durante los 2. Entrada de supuestos de los problemas sanitarios/ 5 años pero es razonable pensar que una reducción inocuidad más relevantes (prevalencia, efecto 55
  • Honduras de reducción en oferta/demanda, pérdidas por 7. Producción de escenarios con cambios en supuestos zoonosis) base 3. Estimación de la inversión pública incremental por 4.2.5 Indicadores Nacionales y Sectoriales para cada las nuevas acciones de SENASA por función que cadena pecuaria disparen la inversión privada (Inversión Pública) 4. Estimación de la inversión del sector privado por las Indicadores Macroeconómicos y de ventas acciones incrementales, inducidas por la inversión pública. El Cuadro # 30 del anexo de este capítulo muestra los indicadores macroeconómicos y las ventas de las 5 cadenas 5. Análisis de cuadros de salida del modelo pecuarias estudiadas para Honduras. El PIB pecuario 6. Estimación de impacto en indicadores de cada corresponde al 3% del PIB total; las ventas nacionales subsector del sector bovino (leche + carne) son las más importantes, seguidas por la carne de pollo y huevos. Las exportaciones regionales son las más relevantes y también proceden primordialmente del sector bovino (productos lácteos y carne). Los productos de mayor importancia en el comercio extra- Cuadro 30. Indicadores Macroeconómicos y de Ventas Indicadores Relevantes Año 2010 Precios de mercado (1) Precios Sombra (2) 1 Indicadores Macroeconómicas Tasa Descuento Social (%) 12% Tasa Descuento Privada 18% PIB (Millones US$) 30.500 PIB Pecuario (Millones US$) 915 Ventas Nacionales (Millones US$) Carne Bobino (Millones US$) 340 Carne Porcino (Millones US$ 97 Carne Ave (Millones US$) 256 Huevos (Millones US$) 170 Lácteos (Millones US$) 245 Importaciones Regionales Carne Bobino (Millones US$) 2 Carne Porcino (Millones US$ Carne Ave (Millones US$) 4 Huevos (Millones US$) 1 Lácteos (Millones US$) 12.0 Exportaciones X-Regionales Carne Bobino (Millones US$) 4 Carne Porcino (Millones US$ - Carne Ave (Millones US$) 0 Huevos (Millones US$) - Lácteos (Millones US$) 2156
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesregional son los productos lácteos y la carne bovina (datos mayor valor de la producción y un mayor costo unitario pordel 2009-2010). tonelada métrica producida. En términos de costo unitario porProducción y costos tonelada métrica de carne producida, el menor valor lo tiene la carne de pollo.El Cuadro # 31 muestra información de la producción ycostos de las distintas cadenas. Algunos de estos datos La actividad ganadera sigue siendo la actividad pecuaria deprovienen de estudios recientes, de información brindada por mayor relevancia a nivel nacional, ya que es la actividad queproductores y otros son estimaciones del consultor. Podemos mayor valor aporta al PIB pecuario, genera mayor cantidadobservar que el sector bovino carne es el que muestra un Cuadro 31. Producción y Costos por Cadena Indicadores Sectoriales/Cadema Carne Bovino Cantidad Producida (TM) 52,063 Valor de la Producción (Millones US$) 272.00 Costo Unitario (US$/TM) 3,500 Costo sectorial (Millones US$) 182 Rechazo de Exportaciones (Millones US$) 0 Carne Porcino Cantidad Producida (TM) 9,548 Valor de la Producción (Millones US$) 47 Costo Unitario (US$/TM) 2,150 Costo sectorial (Millones US$) 21 Rechazo de Exportaciones (Millones US$) 0 Carne Ave Cantidad Producida (TM) 138,000 Valor de la Producción (Millones US$) 252.00 Costo Unitario (US$/TM) 1,650 Costo sectorial (Millones US$) 228 Rechazo de Exportaciones (Millones US$) 0 Huevos Aves Cantidad Producida (TM) 63,000 Valor de la Producción (Millones US$) 120.00 Costo Unitario (US$/TM) 1,800 Costo sectorial (Millones US$) 113 Rechazo de Exportaciones (Millones US$) 0 Lácteos Bovino Cantidad Producida (TM) 565,963 Valor de la Producción (Millones US$) 250.00 Costo Unitario (US$/TM) 700 Costo sectorial (Millones US$) 396 Rechazo de Exportaciones (Millones US$) 0 57
  • Honduras Cuadro 32. Distribución del presupuesto de SENASA por de empleos (más o menos unos 300 mil) e involucra mayor funciones (% estimados por el autor) cantidad de familias productoras. 4.3. Presupuesto de Sanidad Animal e Inocuidad Inspección 10.0% pecuaria Vigilancia Epidemiológica 25.0% Cuarentena* 0% Certificación 0% El modelo también demanda conocer el presupuesto que Laboratorios 25.0% invierte y gasta la institución encargada de la salud e Información y Educación 2.5% inocuidad pecuaria y la forma en que se distribuye en los Rastreabilidad 0% diferentes programas, proyectos y actividades. El presupuesto anual de SENASA para Honduras es de 5.25 millones de Tercerización 0% dólares norteamericanos, representando el 12% del total Campañas Erradicación 7.5% del presupuesto de la Secretaria de Agricultura y Ganadería Gestión Administrativa 30.0% (SAG); presupuesto que se distribuye entre las tres direcciones *En el caso de cuarentena, esta es llevada a cabo por OIRSA que conforman el servicio de sanidad agropecuaria. mediante delegación por convenio firmado entre la SAG y OIRSA. Los fondos de acuerdo a la información brindada por el gerente administrativo de SENASA son distribuidos en forma 4.4. Parámetros Técnicos de cada cadena aproximada entre las diferentes cadenas según se muestra en el grafico 9. Los Cuadros del 33 al 37 muestran los parámetros técnicos calculados de cada una de las 5 cadenas estudiadas; los datos técnicos presentados han sido utilizados para correr las distintas simulaciones del modelo. Figura 9. Distribución estimada del presupuesto de Salud Animal SENASA (cálculos hechos con información suministrada por Senasa) El presupuesto de Sanidad Animal se distribuye porcentualmente entre las diferentes funciones que llevan a cabo según se presenta en el cuadro 32, esta distribución varía de un año a otro de acuerdo a la disponibilidad de fondos y a la respuesta que se debe brindar a la presencia de problemas de sanidad e inocuidad pecuaria.58
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Cuadro 33. Parámetros Técnicos de la Cadena de Bovino Carne Finca en Pie-Bovino Carne (Unidades Aniamal) Tamaño Actual del hato nacional anual (Unidades Animal) 2,540,000 Importaciones anuales en pie para reforzar hato (Unidades Animal) 12,500 Peso Promedio / U.A. del hato 0.300 Factor pérdida en finca por razones no sanitarias /inocuidad 0.98 Factor pérdida transporte en pie por razones no sanitarias /inocuidad 0.99 Porcentaje en pie que se vende en mercado nacional 40% Porcentaje en pie que se vende en mercado regional 1.0% Porcentaje en pie que se vende en mercado extra-regional 0% Precio mercado nacional en pie/TM 1,050 Precio Mercado Regional en pie/TM 1,000 Precio Mercado Extra-Regional en pie/TM 1,000 Costos Directos (animales, alimentación, anejo, transporte)/TM en Pie 750 Costos Financieros /TM en Pie 50 Costos de amortización equipos/TM en Pie 25 Costos Sanidad en Inocuidad/TM en Pie 25 Costo Importaciones en Pie para reforzar hato por Unidad Animal (US$) 450 Industria – Carne Bovino Factor ajuste por mayor peso animales sacrificados 1.30 Porcentaje extracción del hato que llega a la matanza sin mermas 40% Rendimiento ideal peso canal/peso en pie (SPxS/I) 0.50 Factor Pérdida en planta por razones no sanitarias/inocuidad 1.00 Factor Pérdida por transporte en canal por razones no sanitarias/inocuidad 0.99 Rendimiento canal – carne procesada 0.70 Importaciones carne/año 3,750 Porcentaje carne que se vende en mercado nacional 85% Porcentaje carne que se vende en mercado regional 7.5% Porcentaje carne que se vende en mercado extra-regional 7.5% Precio carne mercado nacional en pie/TM (US$) 4,500 Precio carne mercado Regional en pie/TM (US$) 3,300 Precio carne Mercado Extra-Regional en pie/TM (US$) 3,200 Costos Directos carne (animales, alimentación, anejo, transporte)/TM 2,100 Costos Financieros carne /TM 100 Costos de amortización equipos carne /TM 60 Costos Sanidad en Inocuidad carne/TM 80 Costo Importaciones carne procesada /TM (US$) 3,800 59
  • Honduras Cuadro 34. Parámetros Técnicos de la Cadena Porcinos Carne Finca en Pie-Porcino Carne (Unidadesnmal) Tamaño Actual del hato nacional anual 400,000 Importaciones anuales en pie para reforzar hato 4.250 Peso Promedio / U.A. del hato 0.090 Factor pérdida en finca por razones no sanitarias /inocuidad 0.98 Factor pérdida transporte en pie por razones no sanitarias /inocuidad 0.98 Número de cerdos sacrificados por año 600,000 Porcentaje en pie que se vende en mercado nacional 100% Porcentaje en pie que se vende en mercado regional 0% Porcentaje en pie que se vende en mercado extra-regional 0% Precio Mercado Nacional en pie/TM 1,912 Precio Mercado Regional en pie/TM 0 Precio Mercado Extra-Regional en pie/TM 0 Factor corrección precio sombra mercado nacional en Pie/TM 1.00 Factor corrección precio sombra mercado regional en Pie/TM 1.00 Factor corrección precio sombra mercado extra regional Pie/TM 1.00 Costos Directos (animales, alimentación, manejo, transporte)/TM en Pie 1,700 Costos Financieros /TM en Pie 80 Costos de amortización equipos/TM en Pie 50 Costos Sanidad en Inocuidad/TM en Pie 90 Costo Importaciones en Pie para reforzar hato por Unidad Animal (US$) 200 Industria – Carne Porcina Producción en Pie del hato original sin mermas por sanidad/inocuidad 51,862 Factor ajuste por mayor peso animales sacrificados 1.00 Porcentaje extracción del hato que llega a la matanza sin mermas por sanidad/inocuidad 1.00 Rendimiento peso canal/peso en pie 0.8 Factor Pérdida en planta por razones nosanitarias/inocuidad 1.00 Factor Pérdida por transporte en canal por razones no sanitarias/inocuidad 1.00 Rendimiento canal – carne procesada 0.75 Importaciones carne/año 22,030 Porcentaje carne que se vende en mercado nacional 100 Porcentaje carne que se vende en mercado regional Porcentaje carne que se vende en mercado extra-regional 0.0 Precio carne mercado nacional en pie/TM (US$) 4,500 Precio Carne Mercado Regional /TM (US$) Precio Carne Mercado Extra-Regional/TM (US$) Costos Directos carne (animales, alimentación, anejo, transporte)/TM 3,000 Costos Financieros carne /TM 300 Costos de amortización equipos carne /TM 250 Costos Sanidad en Inocuidad carne/TM 150 Costo Importaciones carne procesada /TM (US$) 1,34060
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Cuadro 35. Parámetros Técnicos de la Cadena Avícola Carne Granja en Pie-Avícola CarneTamaño Actual del hato nacional anual (Unidades Animal) 20,400,000Importaciones anuales en pie para reforzar hato (Unidades Animal) 600,000.00Peso Promedio / U.A. del hato 0.0022Factor pérdida en finca por razones no sanitarias /inocuidad 1.00Factor pérdida transporte en pie por razones no sanitarias /inocuidad 0.99Número de pollos sacrificados por año 86,000,000Porcentaje en pie que se vende en mercado nacional 0%Porcentaje en pie que se vende en mercado regional 0%Porcentaje en pie que se vende en mercado extra-regional 0%Precio Mercado Nacional en pie/TM 1,700Precio Mercado Regional en pie/TM 0Precio Mercado Extra-Regional en pie/TM 0 Costos Directos (animales, alimentación, manejo, transporte)/TM en Pie Costos Financieros /TM en Pie Costos de amortización equipos/TM en Pie Costos Sanidad en Inocuidad/TM en PieCosto Importaciones en Pie para reforzar hato por Unidad Animal (US$) 3 Industria – Carne PolloPeso en pie de pollos sin mermas por sanidad/inocuidad (TM) 187,308Factor ajuste por mayor peso animales sacrificados 1.00Porcentaje extracción del hato que llega a la matanza sin mermas por sanidad/inocuidad 0.98Rendimiento peso canal/peso en pie 0.78Factor Pérdida en planta por razones no sanitarias/inocuidad 1.00Factor Pérdida por transporte en canal por razones no sanitarias/inocuidad 1.00Rendimiento canal – carne procesada 0.72Importaciones avícola carne/año 3,275Porcentaje carne que se vende en mercado nacional 99%Porcentaje carne que se vende en mercado regional 1.0%Porcentaje carne que se vende en mercado extra-regional 0.0Precio carne mercado nacional en pie/TM (US$) 2,600Precio Carne Mercado Regional /TM (US$) 1,700Precio Carne Mercado Extra-Regional/TM (US$) 1,700 Costos Directos carne (animales, alimentación, anejo, transporte)/TM 1,500 Costos Financieros carne /TM 150 Costos de amortización equipos carne /TM 100 Costos Sanidad en Inocuidad carne/TM 100Costo Importaciones carne procesada /TM (US$) 1,200 61
  • Honduras Cuadro 36. Parámetros Técnicos de la Cadena Avícola Huevo Granja Avícola Huevos Tamaño Actual del hato nacional de ponedoras (Unidades Animal) 4.200.000 Importaciones anuales en pie para reforzar número de ponedoras 300.000 (Unidades Animal) Peso Promedio / U.A. del hato TM 0.0015 Peso Promedio un Huevo 0.000060 Rendimiento Ponedoras 260 Factor pérdida en granja por razones no sanitarias /inocuidad 1.00 Factor pérdida transporte huevos por razones no sanitarias /inocuidad 1.00 Peso promedio huevos/U.A ajustado pro mermas no Sanitarias/Inocuidad 0.01560 (TM ) Producción de huevos nacionales/año sin pérdidas por sanidad/inocuidad 70.200 (SPxS/I) (TM) Importaciones huevo/año (TM ) 1.670 Oferta total huevos en país/año sin pérdidas por sanidad/inocuidad (SPxS/I) 71.870 TM Porcentaje de huevos que se vende en mercado nacional 100% Porcentaje de huevos que se vende en mercado regional 0% Porcentaje de huevos que se vende en mercado extra-regional 0% Precio de huevos Mercado Nacional /TM (US$) 1.750 Precio de huevos Mercado Regional /TM (US$) 1.300 Precio de huevos Mercado Extra-Regional TM (US$) 0 Costos Directos (animales, alimentación, manejo, transporte)/TM 1.250.00 Costos Financieros /TM 150.00 Costos de amortización equipos/TM 100.00 Costos Sanidad en Inocuidad/TM 100.00 Costo Importaciones en Pie ponedoras para reforzar hato (US$/U.A) 0.60 Costos de importación huevos /TM US$ Costos totales de importación huevos/Año62
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Cuadro 37. Parámetros Técnicos de la Cadena Bovino Leche Finca Lechería – Bovino LecheTamaño Actual del hato nacional hembras que se ordeñan (Vacas) 499,420Importaciones anuales hembras para ordeño para reforzarlo (Vacas) 0Producción Anual Promedio de lecha cruda/ vaca TM 0.8400Factor pérdida en finca por razones no sanitarias /inocuidad 0.995Factor pérdida transporte en pie por razones no sanitarias /inocuidad 1.00Porcentaje de leche cruda que se vende en mercado nacional formal (Plantas Lácteos) 40%Porcentaje de leche cruda que se vende en Mercado Nacional informal para queso y mantequilla 59%Porcentaje de leche cruda que se vende en Mercado Nacional informal como leche 1%Porcentaje de leche cruda que se vende en Mercado Regional 0%Porcentaje de leche cruda que se vende en Mercado Extra-Regional 0%Precio Leche Cruda Mercado Nacional formal US$//TM 460Precio Leche Cruda Mercado Regional informal para queso US$/TM 400Precio Leche Cruda Mercado Regional informal para leche US$/TM 368Precio Lecha Cruda Mercado Regional 0Precio Leche Cruda Mercado Extra-Regional US$/TM 0 Costos Directos (animales, alimentación, manejo, transporte)/TM en Pie (US$) 270 Costos Financieros /TM Leche Cruda (US$) 50 Costos de amortización equipos/TM Leche Cruda (US$) 30 Costos Sanidad en Inocuidad/TM Leche Cruda (US$) 50Costo Importaciones Hembras Ordeño/Vaca (US$) 1,000Porcentaje Lácteos de la Industria Formal que se vende en Mercad Nacional 80%Porcentaje Lácteos de la Industria Formal que se vende en Mercado Regional 15%Porcentaje Lácteos de la Industria formal que se vende en Mercado Extra-Regional 5%Precio Lácteos en Mercado Nacional formal/TM US$) 2,500Precio Lácteos en Mercado Regional / TM (US$) 2,400Precio Lácteos en Mercado Extra-Regional / TM (US$) 2,700Precio Queso producido en Industria Informal que se vende en el Mercado Nacional SPxS/I (US$) 3,400Precio leche cruda vendida como leche por la Industria Informal en el Mercado Nacional SPxS/I (US$) 400 Costos Directos (animales, alimentación, anejo, transporte)/TM Lácteos (US$) 1,400 Costos Financieros carne /TM Lácteos (US$) 100 Costos de amortización equipos /TM Lácteos (US$) 100 Costos Sanidad en Inocuidad /TM Lácteos 150Costo producción de Industriales Informales de Queso (US$/TM) 3,000Costos de Producción de Vendedores de leche cruda al público (US$/TM) 500Costos de Importaciones leche en polvo en lácteos equivalente (US$/TM) 2,780Costos de importaciones lácteos (US$/TM) 2,300 63
  • Honduras 4.5. Los Problemas de Sanidad Animal e Inocuidad de Productos de Origen Pecuario. Cuadro 38. Problemas de Sanidad e Inocuidad Pecuariso (estimados por el autor) Prevalencia Efecto de Reducción Efecto de Efecto de en Producción en Reducción en Reducción en el Mercado Local y la oferta en el la oferta en Valor del Animal Mercado Regional el Mercado X Regional % % % % Bovino Carnes Sanidad Endémicas de Acción Pública Directa Brucelosis (Br) 3.90 1.00 0.00 0.00 Tuberculosis (TB) 1.00 0.25 0.00 0.00 Endémica de Acción Pública Indirecta Parásitos Externos e Internos, 100.00 10.00 5.00 5.00 Murciélgago y otros Exóticas Fiebre Aftosa 2.00 15.00 100.0 100.00 BSE 2.00 10.00 100.0 100.0 Bovinos Carne Inocuidad Endémicas de Acción Pública Directa Residuos de productos veterinarios 2.50 1.00 0.10 0.10 Contaminación por bacterias (E. coli, 5.00 1.00 0.25 0.25 salmonella, listeria, campilo bacter Porcinos Carne Sanidad Endèmicas de Acción Pública Directa Peste Porcina clásica 2.00 15.00 100.00 100.00 Endémica de Acción Pública Indirecta Circovirus 10.00 1.00 1.00 1.00 Síndrome disgenésico y respiratorio 10.00 1.00 1.00 1.00 porcino (PRRS) MMA (mastitis, metritis, agalactia) 2.00 1.00 1.00 1.. Exóticas Fiebre Aftosa 2.00 5.00 1010.00 100.00 Peste Porcina Clásica 0.00 0.00 0.00 0.00 Carne de Cerdo Inocuidad Endémicas de Acción Pública Directa Cistecercosis 5.00 1.00 3.00 3.0064
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Prevalencia Efecto de Reducción Efecto de Efecto de en Producción en Reducción en Reducción en el Mercado Local y la oferta en el la oferta en Valor del Animal Mercado Regional el Mercado X Regional Contaminación por bacterias (ecoli, 1.00 0.50 0.50 0.50 salmonella, listeria, campilobacter, staphylococus) Bacterias resistentes a antibióticos 0.50 0.50Endémicas de Acción Pública DirectaNew Castle (segú país) 0.00 5.00 0.00 0.00Laringotraqueitis 0.00 0.00 0.00 0.00Endémica de Acción Pública Indirecta Tifosis/Pulorosis (Salmonellas) 2.00 0.10 0.00 0.00 Coccidiosis 1.00 1.00 0.00 0.00Exóticas Influenza Aviar de alta patogenicidad 10.00 10.00 100.00 100.00 (H5N1) New Castle 10.00 3.00 100.00 100.00 Laringotraqueitis Infecciosa 10.00 3.00 100.00 100.00Avicultura Carne InocuidadEndémicas de Acción Pública Directa Contaminación por bacterias (ecoli, 5.00 0.50 0.50 0.50 salmonella, listeria, campilobacter, staphylococus) Bacteria resistentes a antibióticos 1.00 0.50 0.00 0.00Avicultura Huevos SanidadEndémicas de Acción Pública Directa New Castle 0.00 0.00 0.00 0.00 Laringotraqueitis 0.00 0.00 0.00 0.00Endémicas de Acción Pública Indirecta Tifosis/Pulorosis (Salmonellas) 20.00 5.00 0.00 0.00 Coccidiosis 50.00 5.00 0.00 0.00Exóticas Influenza Aviar de alta patogenicidad 10.00 9.00 100.00 100.00 Laringotraqueitis Infecciosa 10.00 3.00 100.00 100.00 New Castle 10.00 3.00 100.00 100.00Avicultura Huevos InocuidadEndémicas de Acción Pública Directa Contaminación por bacterias (ecoli, 25.00 2.00 0.50 0.50 salmonella, listeria, campolobacter, staphylococus) Bacterias residentes a antibioticos 1.00 65
  • Honduras Prevalencia Efecto de Reducción Efecto de Efecto de en Producción en Reducción en Reducción en el Mercado Local y la oferta en el la oferta en Valor del Animal Mercado Regional el Mercado X Regional Bovino Leche Sanidad Endémicas de Acción Púbica Directa Brucelosis (Br) 3.90 0.50 1.00 1.00 Tuberculosis (Br) 1.00 0.25 1.00 1.00 Estomatitis Vesicular 5.00 0.50 0.50 0.50 Endémicas de Acción Pública Indirecta Mastitis 15.00 5.00 1.00 1.00 Exóticas Fiebre Aftosa 10.00 15.00 100.00 100.00 EEB 1.00 15.00 100.00 100.00 Bovino Leche Inocuidad Endémicas de Acción Pública Directa Contaminación por bacterias (queso) - 20.00 1.00 0.50 0.50 (ecoli, salmenlla, listeria, campilobacter, staphylococus, clostrdioum perfringens) Bacterias resistentes a antibióticos 5.00 0.10 0.10 0.10 Exóticas Enterobacter Zakazaki (leche en polvo) 0.00 0.00 Los problemas sanitarios se agrupan para efectos del análisis Cuadro 39. Problemas sanitarios endémicos de acción en el modelo: pública directa en bovinos. 1. Endémicos de acción pública directa (de responsabilidad Enfermedad Impacto en Impacto sobre Otras de SENASA y productores) Productividad Mercados Pérdidas 2. Endémicos de acción pública indirecta (de responsabilidad Sociales/ directa productores) año 3. Enfermedades exóticas (responsabilidad de Senasa y % Regional X Región productores) Brucelosis Carne 2.0 0.5 0.5 $ 20,000 Leche 1.0 0.5 0.5 $ 20,000 4.5.1- Problemas Sanitarios del Sector bovino (carne y leche) Tuberculosis Carne 0.25 0.25 0.25 $ 10,000 Leche 0.25 0.25 0.25 $ 5,000 Los principales problemas sanitarios de acción pública directa incluidos en este análisis se presentan en el Cuadro 39. Como Estomatitis 1 podrá observarse ambas enfermedades son zoonóticas, Vesicular afectan la productividad, constituyen barreras al comercio y Fuente: Estimaciones del autor son de declaración obligatoria ante la OIE.66
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones rastros y a solicitud directa de los productores; de acuerdo aLos problemas de salud animal de acción pública directa en lo expresado por técnicos de SENASA.bovinos además del impacto en la productividad a nivel de En relación a la Estomatitis vesicular se estima quefinca, también causan impacto en la exportación al disponer disminuye en 1% la producción de leche. En el caso dede menor cantidad de carne y leche producto del efecto de Honduras, la presencia de estomatitis vesicular tiene mayorlas enfermedades a nivel de finca y también debido al cierre incidencia en la época lluviosa, manteniendo una prevalenciade los mercados. Adicionalmente se tienen perdidas de tipo de hasta un 5%, lo que afecta sensiblemente la producciónsocial, ya que tanto la Brucelosis como la Tuberculosis son tanto de leche como de carne ya que el animal afectado noenfermedades zoonóticas que son adquiridas por el humano puede alimentarse debidamente. La importancia principala través del consumo de carne y lácteos de animales de identificar correctamente la enfermedad estriba en unaenfermos lo que trae como consecuencia perdidas sociales potencial confusión de diagnóstico con la Fiebre Aftosa,por tratamientos médicos, medicinas, muertes, días de razón por la que es de declaración obligatoria. SENASAtrabajo perdidos, baja productividad, etc. actualmente está llevando a cabo la implementación de un Proyecto Regional para el Control y la Erradicación de laEl programa de combate de brucelosis y tuberculosis Brucelosis y Tuberculosis bovina en los departamentos debovinas se ha venido implementando por el servicio de mayor prevalencia. Esta primera fase tiene como propósitosanidad animal desde finales de los años setenta, primero fortalecer las acciones iniciadas y ejecutadas por el Programaa nivel de control y posteriormente a nivel de erradicación o de Control y Erradicación mediante el establecimiento de 4declaración de zonas libres. Se estima que el impacto de la áreas pilotos.brucelosis en la producción de carne es del 2% y en lechees del 1%, con una prevalencia del 4% respectivamente y Se ejecutaran actividades de Vigilancia activa y pasivaaseguran los expertos que la productividad de las vacas a la enfermedad, control y seguimiento de las unidadesenfermas se llega a disminuir en un 50%. En nuestro país, productivas, identificación de los animales, control en lala zona atlántica que comprende los departamentos de movilización de hatos, vacunación, capacitación, firmaCortes, Atlántida, Colon y el norte del departamento de de convenios con autoridades locales, asociaciones deOlancho, presentan los mayores índices de prevalencia de ganaderos y recolectoras de leche y también accionesbrucelosis, alcanzado en algunas regiones hasta un 8%. legales. En forma simultánea se realizara el levantamiento catastral de las fincas ganaderas en el área de cobertura, yEn relación a la tuberculosis, a partir de una prevalencia del en todos los departamentos del país acciones de control y1% en carne y en leche, se asume un 0.25% de perdidas en vigilancia, esta fase tiene una duración aproximada de cuatrotodos los aspectos productivos de los bovinos y un impacto años con un costo aproximado de 5.0 millones de dólares,en el comercio de exportación del 0.25%, considerando que aportados por el sector público y el aporte del sector privadoen Honduras el 85% de las explotaciones bovinas son de a través de acciones complementarias.doble propósito. Cuadro 40. Problemas sanitarios endémicos de acción pública indirecta en bovinos.Las pérdidas sociales se estiman a partir de los reportes decasos en humanos y de casos que de acuerdo a la oficina Enfermedad Impacto en Impacto sobreregional de epidemiologia del Ministerio de salud Pública Productividad Mercadosno se reportan por un mal manejo de las estadísticas. % Regional ExtraEn referencia a la Tuberculosis Bovina el programa de Regionalcontrol y erradicación ha tenido una baja cobertura, como Parásitos I&Econsecuencia de la limitada logística para la correcta Carne 5% 5% 5%aplicación y lectura de la tuberculina. Asimismo, el Programa Leche 5%ha carecido de un control de calidad del reactivo, por lo que Mastitisel mismo ha sido orientado a una vigilancia a través de Leche 10% 1% 1% Fuente: Estimaciones del autor 67
  • Honduras La presencia de parásitos externos (garrapatas, tórsalos, todo por mermas en el consumo e imposibilidad de exportar moscas) e internos (parásitos gastrointestinales y pulmonares) carne. Para el modelo se estima un impacto de un 15% en la tiene un fuerte impacto en la producción bovina tanto de producción y un 100% en la exportación. leche como de carne. Para el análisis inicial se estima que disminuyen la producción en un 5%. En Honduras las pérdidas Los problemas de residuos de productos veterinarios en por parásitos externos son mayores a los $ 30 millones de carne son serios, sobre todo en los productos para control dólares anuales de acuerdo a estimaciones del autor. de parásitos (especialmente ivermectinas) a las que no se les respeta el período de retiro antes del procesamiento, en Otra de las enfermedades de acción pública indirecta, es la el caso de Honduras el laboratorio de referencia LANAR, del mastitis, la cual es posiblemente el problema más importante total de muestras analizadas en los últimos cuatro años reporta desde el punto de vista económico para el sector lechero; un 2.5% de presencia de Ivermectinas en carne de bovinos ya que se estima que se pierde el 10% de la producción (las muestras analizadas, solo son las que presentan los nacional de leche por infecciones intra-mamarias. En el exportadores). En leche los problemas están más asociados caso de Honduras las pérdidas se estiman en unos $15 con antibióticos, tanto de aplicación intra-mamaria como otras millones de dólares anualmente, por las pérdidas de leche, parenterales. El tema de presencia de bacterias resistentes los tratamientos veterinarios y la venta de animales de buena a antibióticos en bovinos está circunscrito principalmente a calidad genética como animales de descarte. vacas lecheras. En el Cuadro 42 podemos observar que el impacto en los Cuadro 41. Enfermedades exóticas en bovinos mercados fuera de la región por problemas de inocuidad es hasta un 10% por problemas de residuos de productos veterinarios y presencia de bacterias principalmente E. coli Enfermedad Impacto en Impacto sobre en carne; por ambos problemas hemos tenido rechazos Productividad Mercados de contenedores en los mercados internacionales y cierre % Regional E x t r a temporal de mercados. regional Fiebre Aftosa Cuadro 42. Problemas de inocuidad en carne y lácteos. Carne 10 100 100 Leche 10 100 100 BSE Problema Impacto Impacto Otras Carne 15 100 100 en sobre Pérdidas Fuente estimaciones del autor Procesamiento Mercados Sociales/ año Las enfermedades exóticas de mayor relevancia para nuestro % Regional Extra Regional país y que son restrictivas al comercio son la Fiebre Aftosa y la enfermedad de la “Vaca Loca” o EEB. La fiebre Aftosa es una Residuos PV Carne 1 1% 10% enfermedad de mucha importancia como barrera al comercio Contaminación y que afecta la productividad de las especies susceptibles de por Bacterias forma muy significativa, en bovinos afecta la producción de Carne 1 1% 10% $ 125,000 carne y leche. Leche 1 1% 1% $ 250,000 Bacterias Para los cálculos del modelo se estima que disminuirá la resistentes a producción bovina en un 10% e impediría en un 100% todo Antibióticos 0.5 0.5% 0.5% $ 100,000 tipo de comercio de exportación de productos de origen Leche bovino. La Enfermedad de las Vacas Locas o EEB tendrá Fuente: Estimaciones el autor un fuerte impacto en la producción nacional de carne, sobre68
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesEn el caso de las perdidas sociales, los problemas causados La principal enfermedad exótica en cerdos es la Pestepor los residuos de productos veterinarios tanto en carne como Porcina Clásica o PPC (hemos sido declarados país libre),en lácteos, así como la presencia de bacterias son problemas si reapareciera disminuiría la producción en al menos un 5%,serios en el mercado interno, que causan problemas de y restringiría totalmente el comercio de cerdos en pie, carneenfermedades de transmisión por alimentos (ETAS); se y subproductos fabricados con carne de cerdo. Las pérdidasestima que un 50% de la población presenta al menos un directas de PPC están asociadas a la morbilidad, mortalidad,problema de salud anualmente debido a contaminación por tratamientos, costos veterinarios; mientras que las indirectasbacterias en los alimentos. se relacionan con cierre de mercados, zonificación, etc. Los problemas de inocuidad en carne de cerdo están relacionados4.5.2 Problemas Sanitarios en el sector porcino con la contaminación de canales y cortes por bacterias, y las bacterias resistentes a antibióticos. Las perdidas sociales seEl Cuadro 43 resume los problemas de Sanidad/Inocuidad deben a enfermedades causadas por problemas de inocuidaddel sector porcino. El problema sanitario de acción pública en los productos y subproductos fabricados a partir de carnedirecta para el sector porcino de mayor relevancia desde el u otras partes del cerdo.punto de vista económico es la Peste porcina clásica (PPC),dado que en Honduras los sistemas de traspatio todavía 4.5.3 Problemas Sanitarios del Sector Avícola (carne yson significativos en relación a la producción industrial o huevos)tecnificada. El Circovirus ha sido combatido con vacunación,pero se considera que afecta la productividad porcina en Entre los principales problemas sanitarios de acción públicaal menos un 5%, tanto por morbilidad como por mortalidad directa para el sector avícola tenemos la Newcastle y la Tifosis/de cerditos. El Síndrome disgenésico y respiratorio porcino Pulorosis; ambas enfermedades afectan la productividad,o PRRS es una enfermedad que afecta tanto a las cerdas constituyen barreras al comercio y son de declaraciónde cría (reproducción) como a los animales en crecimiento obligatoria ante la OIE. En el caso de Newcastle, Honduras(síntomas respiratorios); para PRRS no hay vacunas, de está declarada libre, pero en el 2010 aparecieron dos brotesmanera que se combate con bioseguridad en granjas y en aves de traspatio, razón por la cual se ejerce una fuertecontrol del pie de cría importado. vigilancia sobre la enfermedad para mantener el status de país libre. En el caso de Tifosis apareció por primera vez un Cuadro 43. Problemas sanitarios en la cadena de brote a finales del 2010 y reapareció en el 2011. porcinos SENASA a través del Programa Nacional Avícola en conjunto con la Federación de Avicultores de Honduras, cuenta con Enfermedad Impacto en Otras un programa de combate a Salmonella, ya que se considera Productividad Pérdidas que causa un 5% de pérdidas en la productividad. Además % Sociales/año se trabaja con un programa de desparasitación de parásitos Circovirus 5 externos y endoparásitos en aves de traspatio, y en la PRRS 5 declaración de granjas libres de Newcastle, Influenza Aviar, Contaminación por Pulorosis y Laringotraqueitis Infecciosa. Bacterias 0,5 $ 10,000 Bacterias resistentes Con fondos del Banco Mundial, se está llevando a cabo un a ATBCS 0,5 $ 50,000 programa de control y prevención de Influenza Aviar altamente Fuente: Estimadiones del autor Patógena, otra enfermedad endémica que tiene también un programa nacional de vigilancia, es la Laringotraqueitis Infecciosa. En cuanto a enfermedades de acción pública indirecta, existen muchas a considerar, pero debido a que se tienen programas de control muy estrictos tanto en pollos de engorde como en ponedoras. Para el análisis se consideró 69
  • Honduras solamente la coccidiosis que se estima causa un 5% de Cuadro 45. Problemas de inocuidad en avicultura reducción en la productividad. Enfermedad Impacto Impacto sobre Otras En las enfermedades exóticas se incluyen la Influenza en Mercados Pérdidas Aviar de Alta Patogenicidad (IAAP) y Newcastle, ambas Productividad Sociales/ enfermedades impactan en la productividad, pero el mayor año problema es que son altamente restrictivas al comercio lo % Reg. XReg que cerraría las fronteras al país a la exportación. Contaminación por Bacterias Cuadro 44. Enfermedades exóticas en avicultura Carne 1 1 1 $ 50,000 Huevos 0,5 0,5 0,5 $ 5,000 Enfermedad Impacto en Impacto sobre Bacterias Productividad Mercados resistentes a % Regional E x t r a ATBCS regional Carne 1 0,5 0,5 $ 500,000 Huevos 0,5 0,5 0,5 $ 125,000 IAAP 10 100 100 Fuente: Estimaciones del autor Newcastle 3 100 100 Los problemas de inocuidad se muestran en el Cuadro 45. La contaminación por bacterias es muy relevante en pollos de engorde y una de las principales preocupaciones de la industria procesadora. La cifra conservadora en “otras pérdidas sociales” se da debido a que los reportes de enfermedades producidas por alimentos en salud Publica, no se les da el seguimiento debido hasta llegar al agente causal. La resistencia a antibióticos de acuerdo a la literatura internacional es un serio problema de salud pública, y se asume que puede provenir de la ingesta de productos de origen animal sin ningún control sanitario.70
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones5. Beneficios de mejorar los servicios: Escenariosalternativos5.1 Introducción etc. para fortalecer determinada Unidad responsable de la instrumentación respectiva.Las alternativas de inversión pública para mejorar los serviciosde sanidad e inocuidad que contribuyan a la competitividad Es decir que, según los parámetros que se modifican, reflejandodel sector pecuario en Honduras son muchas y la selección inversiones para mejorar determinados servicios, el modeloadecuada depende de los objetivos explícitos que se trate simula escenarios alternativos e ilustra los posibles cambiosde alcanzar en el país. Estos objetivos pueden relacionarse en los parámetros de los diversos indicadores de resultados,a cadenas específicas o a segmentos dentro de ellas, o a a los que se hizo referencia en forma previa en el informe.aspectos de competitividad o de protección contra riesgos. Dada la base numérica y de interrelaciones construidas, seEllo tiene implicaciones para los servicios que se tendría que anticipa que tales cambios son los más probables, pero nomejorar en cada caso o las campañas de erradicación que los únicos posibles. El modelo ha sido utilizado para ilustrarse desee implementar. Por otro lado, un plan de inversión los efectos de diferentes medidas asociadas a la mejora depara resolver todos los problemas podría ser de gran diferentes servicios. Como la cantidad de parámetros es tancuantía, siendo deseable definir prioridades dentro del marco abundante y su magnitud variable en función de los recursosde planes estratégicos. De allí que como no hay una sola a ser invertidos, y varios escenarios son posibles en cada unosolución, deben analizarse las alternativas. de los cinco subsectores y los diferentes servicios; en cada sección se hace referencia a algunas de las posibles mejorasComo se ha explicado antes, el modelo es de carácter multi- y solo a algunos indicadores en cada caso.período, para cinco años, considerando esto como un periodorazonable para la planificación de las inversiones. El modelo La situación inicial corresponde al estado actual de losdesarrollado está integrado por cinco bloques sub-sectoriales subsectores y de los servicios públicos y privados, siendoen cada país. Cada bloque subsectorial a su vez incluye el preciso aclarar algunos aspectos: Primero, los parámetros decomponente primario y de procesamiento, el comercio y el los indicadores son un promedio de cada subsector; y por loconsumo; y los servicios públicos y privados. Es a partir de tanto dentro de cada uno puede esperarse una importantedicha estructura que el modelo puede utilizarse para modificar variación, sobre todo cuando se trata de diferenciar elparámetros de los diferentes indicadores, lo cual refleje sector formal e informal. Y segundo, los parámetros revelancambios en medidas de política en relación a los servicios, una situación de año base, pero podrán modificarse en elcon las consecuentes inversiones requeridas en cada caso. horizonte de tiempo considerado (5 años) a una tasa lineal.Son dichos cambios en políticas los que inducirían respuestas Este supuesto es rebatible pues la tasa puede cambiar endel sector privado que se reflejarían en la reducción de los función de la eficiencia en el gasto y de otros factores; sinproblemas de SAIP, aumento de productividad, reducción de embargo el supuesto se mantiene dado que por el momentocostos, acceso a mercados y los consecuentes beneficios no hay información para mayor especificidad.económicos. A manera de introducción al capítulo en la próxima sección seEs importante aclarar que las inversiones se estiman en cada reporta la situación actual en el sector pecuario y las pérdidascaso en consulta con los técnicos responsables de los servicios asociadas por no ocuparse de resolver algunos problemasespecíficos que se va a implementar. Dichas inversiones básicos de sanidad e inocuidad.incluyen lo relacionado a equipos, laboratorios, vehículos, 71
  • Honduras 5.2 Descuido en los servicios e ingresos no Un aspecto a destacar de la situación inicial y que se ilustra percibidos en el Cuadro 46 es que la mayores pérdidas por problemas de sanidad se están dando en la actividad de ganadería de carne. Esto es el reflejo de sistemas extensivos y entre los El sector pecuario de Honduras deja de percibir anualmente que prevalece el descuido sanitario. Ello conlleva a pérdidas alrededor de 120 millones de Dólares por problemas de por mala nutrición y condiciones de sanidad reproductiva que sanidad que reducen la productividad, elevan los costos y causan baja preñez, presencia de parásitos que limitan la limitan el acceso a mercados externos. En la mayor parte de baja ganancia de peso, Brucelosis que es causa de abortos, estos casos lo que se requiere es establecer programas de mastitis que afecta la calidad y el precio de la leche, entre otras. manejo sanitario a nivel de fincas y de gestión de inocuidad en Las pérdidas relativamente bajas en el sector de la lechería las agroindustrias a fin de eliminar los problemas existentes. especializada de Honduras se deben a la baja dimensión de este subsector; pues el ganado de doble propósito se incluye en el bovino de carne. Cuadro 46. Pérdidas Actuales en el sector primario por Enfermedades Endémicas por Cadena (Millones de US$ por año) CADENAS TOTAL País Bovino Carne Bovino Leche Porcinos Avícola Carne Avícola Huevos Belice 2,7 0,4 0,5 14,7 1,2 19,5 Costa Rica 41,7 28,6 15,4 47,8 20,0 153,5 El Salvador 53,8 102,0 10,4 5,0 8,2 179,4 Guatemala 44,5 41,4 16,0 2,2 1,2 105,3 Honduras 58,4 3,6 23,3 18,5 15,5 119,3 Nicaragua 204,1 11,4 31,6 16,4 5,1 268,6 Panamá 32,0 7,5 3,5 17,8 12,7 73,5 R. Dominicana 58,0 51,4 70,6 5,6 4,1 189,7 Total 495,2 246,3 171,3 128.0 68.0 1.108,8 Fuente: Estudios nacionales de este Proyecto. Como se puede apreciar, en el caso de Honduras las A las pérdidas asociadas a problemas de sanidad que afectan mayores pérdidas se dan en la ganadería de carne, y la actividad primaria, es preciso sumar las pérdidas en la parte debido especialmente a problemas de parásitos externos e de procesamiento. Estos datos se aprecian en el Cuadro internos. En este subsector se ha contabilizado también la 47. En Honduras los ingresos que se dejan de percibir en ganadería de doble propósito, pues en el sector de la lechería la industria son bastante menores que en el componente se incluye solo la lechería especializada. Al respecto de la primario, en parte por la limitada escala de este subsector. lechería especializada, cuando se comparan los resultados de Honduras con las pérdidas en Costa Rica, en este último caso son muy bajas dado que en este país este subsector tiene estándares altos de sanidad e inocuidad. Y en el caso de El Salvador las cifras reportadas son altas porque el sector de la lechería especializada, aunque no es tan grande, opera con altos costos y tiene fuertes limitaciones de sanidad debido a los sistemas intensivos para moderar las latas temperaturas.72
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Cuadro 47. Pérdidas Actuales por Falta de Inocuidad en la Industria por Cadena (Millones US$ por año) País Cadenas Total Bovino Bovino Porcinos Avícola Avícola Carne Leche Carne Huevos Costa Rica 10.6 1.7 2.0 8.2 2.8 25.3 El Salvador 18.6 8.7 8.1 2.7 6.5 44.6 Guatemala 0.5 30.1 15.9 2.2 1.0 49.7 Honduras 9.7 1.6 4.6 2.5 2.9 21.3 Nicaragua 11.9 3.1 5.6 13.4 0.2 34.2 Panamá 0.0 5.0 0.0 17.3 1.1 23.4 R. Dominicana 41.4 26.1 27.0 5.6 3.0 103.1 Total 92.7 86.3 62.2 51.9 17.5 310.6 Fuente: Estudios Nacionales de este ProyectoLos problemas referidos pueden ser resueltos por los mismos respecto debe recordarse que en muchas enfermedades yproductores e industriales con apoyo de sus organizaciones problemas, el costo adicional por cada punto que se gana eny alentados por información y educación aportada por el la solución de un problema, puede aumentar en forma másEstado. Esta situación de ingresos no percibidos tendría que que proporcional a la ganancia obtenida, aunque este no esser el primer problema que deba ser abordado por medio de siempre el caso. La información para este análisis requiereun esfuerzo integral del sector público, el sector privado y sus ser valorada para cada enfermedad o problema y los datosorganizaciones. Las inversiones requeridas son analizadas que se han usado en este caso provienen de estimacionesmás adelante. realizadas por el personal del sector público.Estas pérdidas podrían reducirse si hubiesen mejores Los resultados se presentan en el Cuadro 48. El Valor Actualservicios de información y educación dirigidos al sector Neto (VAN) inicial se refiere a la situación de base en elpecuario. No hay servicios de extensión pecuaria dirigidos a modelo ante los niveles actuales de gasto; es decir, cuandola ganadería con el fin de crear conciencia en el sector público no hay una inversión incremental para mejorar los servicios.y en las organizaciones del sector privado de las pérdidas Se simula dos posibles condiciones. La primera se refiere alque se podrían evitar si los actores privados incorporan las supuesto de que con la inversión hecha se podría resolverprácticas adecuadas de sanidad e inocuidad. Más adelante los problemas de sanidad existentes en un cincuenta porse hace un análisis de los beneficios potenciales de tales ciento. Ello refleja la apreciación de parte de los técnicosmedidas. de que muchos problemas de sanidad no se pueden eliminar por completo. La especificación de 50 por ciento en promedio5.3 Un asunto de estrategia: Resolver la totalidad o es una aproximación, pues en la práctica en algunasparte de los problemas de SAIP enfermedades los logros pueden ser mayores y en otras menores.Uno de los aspectos más importantes de los planes nacionales Un segundo escenario se refiere a un incremento adicional dede sanidad en el sector pecuario concierne a si se debe tratar la inversión pública para resolver los problemas de sanidadde resolver todos los problemas de sanidad e inocuidad o tratar e inocuidad en su totalidad, es decir en un cien por ciento.de alcanzar un nivel aceptable de incidencia y prevalencia. Al La simulación se hace para mostrar que es muy necesario 73
  • Honduras valorar la magnitud de los recursos necesarios a la luz de con profesionales de las instituciones nacionales, cada cual los resultados esperados. Las inversiones requeridas para con sus apreciaciones sobre los requerimientos. lograr este resultado no aumentan en forma lineal en todos los casos, como resultado de las apreciaciones que se hizo El análisis muestra que en Honduras para lograr una solución en el país sobre la situación de los problemas en términos de de los problemas de SAIP al cincuenta por ciento, se requiere prevalencia, dispersión de actores, etc. En ambos casos se una inversión de 8.8 millones de US$, además de un aumento considera que los logros se podrían alcanzar en cinco años, del 10 por ciento anual en el presupuesto de operación del período para el cual se ha resuelto el modelo. SENASA. Esta inversión es aparentemente la más baja de los países de la Región, pero debe considerarse que en Respecto a la información en el Cuadro 48 es importante Honduras se tienen los salarios profesionales más bajos en hacer tres observaciones para una mejor interpretación de el servicio de Sanidad agropecuaria. Dos de los países en los los resultados. Primero, los requerimientos de inversión son que los costos de los programas serían más altos son Costa mayores dependiendo de cuan severa es la situación inicial Rica y Panamá, que tienen costos de los servicios de sanidad de los problemas que hay que resolver. Segundo, la magnitud mucho más elevados que en los otros países. de la inversión depende de los costos unitarios en cada país. Y tercero que las estimaciones han sido hechas en consulta Cuadro 48. Inversiones e indicadores de retorno a la inversión para resolver las enfermedades endémicas Horizonte de 5 años (Millones US$) Escenarios con Enfermedades Endémicas Inversiones para Situación Inversiones para reducir reducir los problemas Inicial los problemas el 100% País el 50% VAN 190,2 204,0 218,0 Belice Inversión 0 1,8 3,2 VAN 942,8 1032,4 1124,4 Costa Rica Inversión 0 44,6 88,6 VAN 2797.3 2924.1 3154.8 El Salvador Inversión 0 14.9 23.7 VAN 1799,2 1863,7 1928,7 Guatemala Inversión 0 15,3 31,2 VAN 151,3 263,5 378,8 Honduras Inversión 0 6,3 8,8 VAN 669,7 866,2 1069,7 Nicaragua Inversión 0 7,9 9,4 VAN 389,7 417,0 465,7 Panamá Inversión 0 27,5 53,8 VAN 397,4 512,6 613,9 R. Dominicana Inversión 0 29,7 75,0 Total VAN 7.337,6 8.083,5 8.954 Total Inversión 0 148,0 293,7 Fuente: Análisis realizados con los modelos de cada país Nota: Los resultados del VAN y mejora del mismo en El Salvador, están sobre estimados74
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesLas estimaciones sobre mejoras en el VAN, como se ha Esta situación se ilustra con los datos en el Cuadro 49. Lasexplicado antes, deben tomarse con reserva debido a los cifras muestran las posibles pérdidas si ocurriesen todas lassupuestos sobre la efectividad en la solución de los problemas. enfermedades exóticas. Como se puede apreciar, las pérdidasAl resolverse parcialmente o en su totalidad los problemas de en términos relativos son mayores para Nicaragua en el casosanidad e inocuidad el VAN mejora, con algunas diferencias de la posible aparición de la Fiebre Aftosa y la BSE, debido aentre países. En términos relativos las mejoras en el VAN son la gran magnitud de las exportaciones de carne; pero puedenmás importantes en Honduras, debido a que en el país las ser cuantiosas para todos los países si ocurriese la Fiebrecondiciones de base son bastante severas en cuanto a ¡l Aviar y si se diese la reaparición de la Fiebre Porcina.daño causado por las enfermedades endémicas. Tambiénhay diferencias entre sectores (no incluidas en el cuadro). Los Es importante observar que debido a que se hicieronretornos son mayores, como es de esperarse, en la actividad simulaciones separadas de impacto para las enfermedadesganadera, donde se registran las mayores pérdidas actuales que afectarían a la ganadería (Aftosa y EEB) y para todas laspor problemas de sanidad e inocuidad. enfermedades exóticas (incluyendo las que podrían afectar el sector porcícola y avícola), la suma de los impactos parcialesEste análisis comparativo de la situación de Honduras vs no es igual a la suma de todas las enfermedades.la observada en los otros países ilustra la relevancia deltema y se recomienda que en el país se haga un análisis Los resultados son reveladores de varios aspectos. El impactomuy minucioso de los costos y beneficios de erradicar cada más significativo se tendría en la ganadería y especialmenteenfermedad en cada subsector, pues como se aprecia, en el caso de Nicaragua. Ello se debe especialmente a queel monto de los beneficios puede ser muy significativo. se eliminarían las exportaciones extra regionales de carne. ElLo más importante al respecto es el análisis de cada impacto en el sector avícola sería más significativo en Costaenfermedad y en particular las condiciones de incidencia y Rica.prevalencia, dispersión geográfica, grado de compromisode los productores, etc., aspectos que deben ser parte de laestrategia del SENASA para la erradicación de enfermedadesy apoyo para la solución de los otros problemas asociados ala sanidad e inocuidad.5.4 Cuarentena y vigilancia para minimizar elriesgo de las enfermedades exóticasUno de los desafíos más importantes que tiene Honduras yque es una responsabilidad compartida con los otros países,es minimizar el riesgo del ingreso de enfermedades exóticasque afectan a todas las especies y especialmente las dosque afectan al ganado (Fiebre Aftosa y BSE). Las posiblespérdidas que se tendría si aparecieran estas enfermedades,se contabilizan a través de cuatro fuentes: El cierre de lasexportaciones extra-regionales, la caída en la producción,la pérdida en el inventario de animales y la disminución delprecio doméstico. En este último caso se ha consideradoque, aunque se puede vender en el mercado doméstico,habría una contracción parcial del mercado por reacción delos consumidores. 75
  • Honduras Cuadro 49. Posibles pérdidas por enfermedades exóticas (millones US$) CADENAS TOTAL País Bovino Avícola Avícola Bovino Carne Porcinos Leche Carne Huevos Todas 36,3 2,0 3,1 29,0 4,1 74,5 Belice Solo Aftosa 14,2 0,9 15,1 Solo EEB 20,5 1,3 21,8 Todas 193,0 41,6 15,5 112,5 27,1 389,7 Costa Rica Solo Aftosa 142,4 41,6 184 Solo EEB 113,6 N.A. 113,6 Todas 187,1 150,8 20,9 30,0 22,4 411,2 El Salvador Solo Aftosa 97,9 72,9 170,8 Solo EEB 125,5 145,7 271,2 Todas 129 21,1 67,6 7,8 4,9 230,4 Guatemala Solo Aftosa 115,5 21,1 136,6 Solo EEB 20,0 N.A. 20 Todas 170,8 29,9 5,4 43,2 18,4 267,7 Honduras Solo Aftosa 149,7 25,5 175,2 Solo EEB 95,6 14,8 110,4 Todas 1094,1 222,7 28,7 24 2,6 1372,1 Nicaragua Solo Aftosa 948,9 135,1 1084 Solo EEB 814,4 135,1 949,5 Todas 70,1 6,7 25,9 29,4 20,4 152,5 Panamá Solo Aftosa 69,1 5,0 74,1 Solo EEB 45,1 N.A. 45,1 Todas 153,7 80,2 155,6 64,7 42,8 497 R. Dominicana Solo Aftosa 55,3 23,1 78,4 Solo EEB 110,6 46,2 156,8 Total Todas 2034,1 555 322,7 340,6 142.7 3395.1 Total solo Aftosa 1593 325,2 0 0 0 1918.2 Total solo BSE 1345,3 343,1 0 0 0 1688.4 Fuente: Análisis realizados con los modelos de cada país76
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesEstos resultados son indicativos de la gran importancia de consulta con las partes responsables, incluyendo losque se redoble el fortalecimiento del sistema de sanidad, proveedores de servicios y los productores e industriales deespecialmente en cuanto a vigilancia, cuarentena e inspección. las cadenas analizadas.Pero también sugieren que se cree conciencia entre losactores privados de que deben estar alertas y comprometidos Este aspecto ha sido uno de los más difíciles de implementarcon el reporte de casos anormales/sospechosos en sus en este estudio pues no existe información previa sobre estepropiedades y vecindad. Al respecto, si bien es necesario tipo de interacciones público-privadas. La información deel fortalecimiento del sistema de puestos cuarentenarios de base se obtuvo mediante entrevistas a actores del sectorvínculo extraregional, esto no debe sustituir al fortalecimiento privado consultándoles cuanto consideraban que podríande los puestos fronterizos intra-regionales; siendo este un invertir en respuesta a las inversiones adicionales queimportante tema de análisis para definir la estrategia regional. hiciera el Estado para mejorar cada uno de los servicios por separado. La consulta era precedida por una explicación de5.5 Estrategia para apoyar la participación de los lo que implicaba cada servicio.actores privados Los datos en el Cuadro 50 muestran los multiplicadores promedio si se aumenta la inversión pública en un Dólar paraLos problemas de sanidad e inocuidad no pueden ser los servicios públicos de SAIP. Es decir un multiplicador deresueltos solo por el sector público y se requieren dos tipos 0.65 indicaría que los actores privados están dispuestos ade acciones complementarias. La primera es la acreditación, invertir 65 centavos de dólar por cada Dólar que invierte elcon la respectiva supervisión y fiscalización a los actores Estado; y un indicador de 1.86 indica que invertirían 1.86privados, profesionales y organizaciones preparadas para Dólares por cada Dólar que invierta el Estado para mejorarofrecer algunos de los servicios. La segunda es inculcar la los servicios.responsabilidad de todos los actores en el sector pecuariopara participar en procesos de cambio para lograr sistemas En el caso de Honduras los multiplicadores son en promediode sanidad integrados de alta complementariedad. los más bajos de la Región. Los multiplicadores son muy diversos entre sectores y en cada país pero hay algunasPara analizar los beneficios que la acción del Estado puede tendencias: Son más bajos en el sector ganadero en el quetener en la motivación del sector privado se definieron y las organizaciones son más débiles (Belice es una excepción,estimaron multiplicadores de la inversión pública en la de quizás por la importancia de la organización Menonita);diferentes actores del sector privado. Ello requirió un proceso Cuadro 50. Síntesis comparativa de multiplicadores de inversión, promedio y por cadena en cada país y por cadena País Promedio País CADENAS Bovino Carne Bovino Leche Porcinos Avícola Carne Avícola Huevos Belice 1.87 1,30 0,81 4,63 2,13 0,51 Costa Rica 1,65 0,99 1,02 2,34 1,89 2,00 El Salvador 0.41 0.56 0.54 2.11 1.32 1.56 Guatemala 0,36 0,47 0,12 0,20 0,63 0,36 Honduras 0,31 0,32 0,30 0,16 0,38 0,40 Nicaragua 0,80 0,33 1,14 0,62 0,82 1,11 Panamá 1,07 0,87 1,22 0,71 1,19 2,37 R. Dominicana 0.35 0.34 0.46 0.65 1.11 1.85 Fuente: Análisis realizados con los modelos de cada país 77
  • Honduras tienden a ser más altos en los países en los que el sector inversiones en sanidad e inocuidad y que para ello el sector privado está mejor organizado, por ejemplo Costa Rica; son público desarrolle una estrategia que permita que todos los más altos donde el sector privado tiene más confianza en la actores privados participen más en la oferta de servicios. Los calidad de los servicios públicos, por ejemplo Belice; y son resultados mostrados revelan que este requerimiento es más altos en los sectores con mayor integración vertical como mayor en los países en los que los sistemas de sanidad no se es el sector avícola. Aunque no se reporta en el Cuadro, los han desarrollado, es decir donde los indicadores son bajos. estudios encontraron que los multiplicadores son más altos Honduras sería uno de los países con mayor necesidad al para los servicios no tradicionales que para los tradicionales. respecto. Los bajos multiplicadores reportados en Honduras son el reflejo de varios de los factores antes referidos. 5.6 Campañas de erradicación: Distribución de los Tanto en el marco conceptual como en el diagnóstico de la beneficios y costos en las cadenas situación del servicio de sanidad pecuaria se hizo énfasis en la importancia de que el sector privado aumente sus Uno de los criterios en la generación de bienes públicos es la distribución de los beneficios entre los diferentes actores Cuadro 51. Erradicación de la Brucelosis: Distribución de Beneficios entre actores según países Aumento porcentual País Sector de la relación B/C Servicios Privados 0,08 Belice Sector Productor 1,11 Sector Industrial 0.00 Servicios Privados 0,04 Costa Rica Sector Productor 3,60 Sector Industrial 13,9 Servicios Privados 10.4 El Salvador Sector Productor 4.30 Sector Industrial 8.23 Servicios Privados 0,30 Guatemala Sector Productor 3,82 Sector Industrial 0,05 Servicios Privados 12,30 Honduras Sector Productor 49,30 Sector Industrial 26.10 Servicios Privados 0.00 Nicaragua Sector Productor 18,40 Sector Industrial 50,40 Servicios Privados nd Panamá Sector Productor nd Sector Industrial nd Servicios Privados 12,30 R. Dominicana Sector Productor 23,30 Sector Industrial 11,40 Fuente: Análisis realizados con los modelos de cada país78
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesen las cadenas. Esta es una consideración importante en el servicios que se implementen y la cuantía de la inversión quediseño e implementación de los servicios de SAIP. se haga. Al respecto es necesario que el análisis se haga en cada país para cada enfermedad o programa de gobierno yLos beneficios que surgen de la prestación de servicios que los resultados sean utilizados para las negociaciones conpúblicos para la solución de problemas de sanidad se los actores privados, a fin de que las partes aporten recursosdistribuyen entre los actores privados (proveedores de de acuerdo a los beneficiosservicios, productores e industriales) y depende de variosfactores: El tipo de problema, la incidencia en cada uno de 5.7 Servicio de Información: Participación ylos segmentos de la cadena y desde luego, las relaciones beneficios privadosintra-cadena.Para ilustrar esta situación se presenta el caso de la Tal como se expuso antes, las enfermedades y/o condicioneserradicación de la Brucelosis, problema que afecta sanitarias endémicas son razón de cuantiosas pérdidas, yfundamentalmente al sector productor de leche, pero también eso ha sido mostrado que es de particular importancia paratiene implicaciones para la industria láctea, si los mercados Honduras. Dos de los casos más referidos son los parásitostienen restricciones a los productos que se logren con leche internos y externos y la Mastitis, problemas en los cuales lasde hatos no certificados libres de Brucelosis. El Cuadro 51 instancias públicas del sector de servicios de SAIP tienenpermite mostrar la mejora porcentual en la relación Beneficio/ poca o ninguna acción. Sin embargo, la Mastitis es señaladaCosto para los diferentes grupos de actores privadosen las como el factor más crítico en la calidad de la leche y porcadenas. lo tanto en el bajo precio recibido en comparación con la situación en hatos en los que no existe este problema. EnLos países en los que los beneficios son mayores son cuanto a los parásitos internos y externos, ellos afectan aHonduras y Nicaragua, países en los que hay una mayor todos los hatos y especialmente los de los productores depresencia de la enfermedad, lo cual tiene repercusiones menores recursos; y son una de las principales causas deespecialmente en la tasa de parición. Se puede apreciar que baja productividad y de costos recurrentes en las fincas queen general los beneficios van a los productores, pero también no tienen planes adecuados de control de parásitos.en algunos casos hay beneficios importantes para la industria,especialmente si ello repercute en mejores condiciones de En el Cuadro 52 se muestra la inversión requerida para lamercado para los lácteos. En el caso del sector de servicios, implementación de programas intensivos de información parano se perciben beneficios, pues al erradicarse la enfermedad, el combate de parásitos externos e internos y la eliminaciónellos dejan de vender medicamentos que presuntamente de la Mastitis y los beneficios que se percibirían en el aumentoeran para aliviar los problemas, incluyendo los bajos índices del VAN. Los beneficios se darían por la vía de la ganancia dede preñez, abortos y otros. Sin embargo, en algunos países peso de los animales, mayor producción de leche y de mejorse reportan beneficios para este sector. calidad y especialmente menores costos de producción por kilo vendido de animal en pie y por litro vendido de leche.En relación a estas simulaciones es importante anotar que losdatos originales utilizados sobre la prevalencia e incidencia Se puede apreciar que con una inversión relativamentede Brucelosis no son enteramente confiables. Por lo tanto, los reducida de parte del Sector Público en información yresultados son ilustrativos de la importancia de mejorar tales educación, que debe ser complementada con acciones dedatos y de realizar el análisis de la distribución de beneficios las organizaciones del sector privado, se logra un elevadoentre actores. impacto. Por ejemplo, el retorno sería considerable para el sector lácteo de Costa Rica, y para el sector cárnico deLos resultados mostrados para el caso de la erradicación Nicaragua, dada la importancia económica de dichos sectoresde la Brucelosis son particulares a la situación de esta en los países referidos.enfermedad, por su naturaleza. Debe considerarse que vana ser diferentes en todas las otras enfermedades, según los La selección de los medios más adecuados para difundir la información puede variar en cada país en función de las 79
  • Honduras redes existentes, acceso de los productores, capacidad de no ha logrado la certificación de estar libres de algunas las cámaras de ganaderos, etc. La inversión que en forma enfermedades de los animales. Dos de las más relevantes concurrente hagan las organizaciones del sector privado, son la Enfermedad de Newcastle que afecta al sector avícola especialmente las Cámaras y Asociaciones, será muy y la Fiebre Porcina Clásica (FPC). Si bien los países lograron importante para capitalizar sobre la inversión que hace el en el mes de Agosto, celebrar que, con la certificación de Estado. Honduras, la Región en conjunto tenía la certificación para el caso de la FPC, este no es aun el caso de la Enfermedad Cuadro 52. Inversiones Públicas (en miles US$) y de Newcastle. mejora del VAN respecto a la situación inicial de base (en millones US$) de los servicios de información para Con el propósito de valorar el impacto que tendría el acceso reducir la presencia de parásitos y de Mastitiss al mercado de los EUA para carne de cerdo y de pollo, se consideró el caso de que cada país podría exportar a EUA Bovino Bovino el 5 por ciento del volumen total actualmente exportado País Indicador Carne Leche (especialmente a la Region) de cada una de estas carnes. En Inversión anual 98,84 92,39 Belice el caso de carne de pollo serían pechugas y en el caso de la Mejora en VAN 0.53 - 0.32 carne de cerdo no se especificó, pero podría inclusive incluir Inversión anual 430,00 520,00 pupusas de chicharrón y embutidos. En ambos casos, ,tal Costa Rica Mejora en VAN 68,72 30,54 como se especifica en el modelo se reciben precios netos de Inversión anual 84,00 143,60 casi el doble que en el mercado nacional. Como se observa en El Salvador Mejora en VAN 20,96 18,98 el Cuadro 53, no en todos los países se analizó la posibilidad Inversión anual 74,50 278,32 exportadora, de modo que tampoco se ofrecen indicadores Honduras agregados a nivel de la Región. Mejora en VAN 26,32 57,99 Inversión anual 581,80 195,70 Nicaragua Los incrementos son muy significativos solo en el caso de Mejora en VAN 52,54 5,56 Costa Rica y bastante limitados en todos los otros países. Inversión anual 128,600 371,60 Este resultado se debe a que se simuló para todos los casos R. Dominicana Mejora en VAN 20,18 9,48 un aumento del cinco por ciento de las exportaciones totales, Fuente: Análisis realizados con los modelos de cada país las cuales son actualmente muy reducidas. Alternativamente en cada país se puede simular cualquier aumento. Los dos problemas analizados, Mastitis y parásitos son los Estos resultados se alcanzarían a partir de un Programa más extendidos en el sector de la ganadería. El análisis puede Regional con por lo menos tres elementos. Esfuerzo de hacerse para otros problemas que afectan a este sector o las cámaras Nacionales de Avicultores y Porcicultores y de los que afectan a los otros sectores. Este ejemplo ilustra el los respectivos SENASA, para acciones de información potencial del modelo de simulación para analizar el beneficio y capacitación del personal en las empresas del sector de la inversión pública para mejorar un servicio para atacar un avícola y porcícola; implementación del programa a nivel de problema o enfermedad. Y esto puede hacerse para analizar las empresas líderes y con capacidad exportadora, tanto a la inversión que se desee y para lo cual se tenga información nivel de plantas industriales como de granjas afiliadas, hasta de costos y beneficios unitarios ante condiciones vigentes y lograr la certificación y mantenerla; y gestión política de las las deseables. Federaciones Regionales con apoyo de OIRSA para lograr la autorización en los Estados Unidos. 5.8 Acceso a mercados y certificación: Los casos de Enfermedad de Newcastle y FPC Respecto a la estrategia son necesarias dos observaciones. La primera es que en este caso como en todos en los que se trata de obtener determinado status sanitario, es esencial el Honduras tiene acceso limitado a los mercados de productos esfuerzo colectivo para mantener dicho status. Y la segunda pecuarios en los países desarrollados, debido a que80
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversioneses que es de suma importancia la cuantificación de los costos lechero es más especializado y depende más de alimentospúblicos y privados y beneficios a nivel microeconómico, concentrados para lograr los mayores rendimientos. En elpara cada caso para el que se haga el análisis. caso de la avicultura de carne el impacto es bastante menos significativo en Costa Rica que en Honduras y RepúblicaCuadro 53. Inversiones e incremento en el VAN respecto Dominicana, donde los precios pagados por los granos son a la situación inicial de base, al lograrse acceso al mayores que en Costa Rica. La diferencia en este caso no mercado de EUA para carne de ave y de cerdo se debe a asuntos tecnológicos pues los estándares en la (Millones de US$) avicultura son bastante homogéneos. Millones Los altos márgenes de intermediación representan una País Indicador US$ limitante frecuentemente referida en el sector agropecuario, Inversión 7,60 y afectan especialmente a los productores. En el caso de la Costa Rica avicultura el problema es de muy baja relevancia, debido al Mejora en VAN 108,31 Inversión 1.96 alto grado de integración vertical, pero en la ganadería de Guatemala carne la situación se ha tornado en un serio castigo para los Mejora en VAN Cadena 31,29 criadores. En la región, uno de los sectores más afectados Inversión 0.19 Honduras por el control que ejercen los mataderos de gran escala sobre Mejora en VAN Cadena 1,20 los precios es actualmente la ganadería de carne. Inversión 0.11 Nicaragua Mejora en VAN Cadena 0.81 Para valorar el impacto que en Honduras tendría en este Inversión 8,89 sector un aumento en los precios a los productores (precio R. Dominicana Mejora en VAN Cadena 24,45 del ganado, la leche y las aves) y a los consumidores (carne Fuente: Análisis realizados con los modelos de cada país y lácteos) se ha hecho la simulación que se resume en la Figura 10. Se aprecia que no hay ningún beneficio para el sector ganadero de carne, situación que estaría siendo un5.9 Los retornos a la inversión en sanidad ante reflejo de la actual crisis ganadera en la región. Se confirmanprecios de productos y costos los altos retornos en el sector avícola de carne.La rentabilidad en las actividades pecuarias está expuesta Estos análisis permiten apreciar que los programas de sanidada la volatilidad de los precios de los productos pecuarios y deben valorarse en el contexto de los mercados y en especialde los insumos. Estos incluyen el combustible, los alimentos de la rentabilidad existente o prevista en las diferentesconcentrados, los medicamentos, entre otros. En dicho actividades. En más de una ocasión se ha planteado que nocontexto puede esperarse que los retornos a la inversión puede esperase que los productores atiendan los problemasen sanidad serían mayores cuanto mayor la rentabilidad de sanitarios si la rentabilidad es tan baja. Pero por otro ladola actividad. En el caso de la producción avícola, bastante este es un círculo vicioso, porque en este trabajo se haextendida en toda la región los costos de alimentación tienen demostrado como mejorando las condiciones de sanidad seun peso significativo. Para mostrar los efectos de la reciente aumenta sustancialmente la productividad y la rentabilidad.alza en los precios de los granos se simuló la situación que se Esto aplica con claridad en el caso de la mastitis pues lamuestra en el Cuadro 54 en que se ilustra el efecto de un alza eliminación del problema permite lograr un precio mayor porde 25 % del precio de los alimentos concentrados. la leche.Si se compara por ejemplo el impacto de un 25 por ciento delaumento del precio de los granos en Costa Rica, Hondurasy República Dominicana, los efectos son variados entresectores-cadenas y países. Por ejemplo, la ganadería deleche es más afectada en Costa Rica, en donde el hato 81
  • Honduras Cuadro 54. Cambios porcentuales en la relación Beneficio/Costo de cada cadena a nivel de país, por efecto del alza de 25 por ciento en los precios de granos Bovino Bovino Avícola Avícola Porcinos País Carne Leche Carne Huevos Belice - - - - - Costa Rica 0 -9 -6 -5,5 -17 El Salvador 0 -10 -6 -8,5 -12 Guatemala 0 -8 -5 -8,4 -10 Honduras 0 -7 -6,4 -14,5 -16 Nicaragua 0 -5 -4.2 -5.7 -9.4 Panamá -9 -3,7 -4,2 -5,3 -11,1 R. Dominicana 0 -1,8 -3,7 -15,2 -14,4 Fuente: Informes nacionales Figura 10. Honduras, cambios en la relación B/C por aumento del 10% en el precio de los productos finales al consumidor (PF) y 10% en los precios al productor (MP)82
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones5.10 Mejora de los servicios de SAIP para lograr de erradicación; y los programas de apoyo para lograr ymayores impactos sociales mantener acceso a los mercados. La situación de daño extremo se produciría en el evento deLos modelos utilizados no incluyen una especificación del la ocurrencia de enfermedades exóticas. Como se explicónúmero de empleos de diferentes categorías en cada actividad antes, ante tal indeseable evento, las pérdidas para el sectorprimaria y de procesamiento, pero si los costos de producción pecuario de la Región serían de casi 2000 millones de dólaresatribuibles a la mano de obra y a la administración, en la cual anuales. Además de esto, se perderían empleos y seríahay varias categorías de empleados. Tampoco se incluye en necesario recurrir a mayores importaciones de alimentos deel consumo una desagregación de consumidores por estratos origen pecuario. Como se ha visto, fortalecer los servicios deeconómicos. Sin embargo, es posible inferir las implicaciones cuarentena e inspección es esencial para estos fines.sociales de la mejora de los servicios de sanidad relacionadosa las diferentes medidas que se tome al respecto. 5.11 Otros beneficios de las inversiones en SAIPLa mejora de las condiciones de sanidad e inocuidad, tieneimpactos sociales diversos. Estos se pueden resumir en la Hay aspectos de la inversión en mejoras a los serviciossiguiente forma: de SAIP que no son posibles de cuantificar en unos casos por limitantes de la información disponible y en otros por laLas condiciones de sanidad de los animales contribuyen a la dificultad de expresar cuantitativamente el daño ocasionadoproductividad y generan más ingresos para los productores. por las enfermedades y otras condiciones sanitarias. NoEsto es de particular relevancia considerando que en la se dispone de información para cuantificar los beneficiosgran mayoría de actividades pecuarias, especialmente en la que para la salud humana representa la eliminaciónganadería, prevalecen las pequeñas unidades de producción de enfermedades de tipo zoonótico y las condicionesy muchas de ellas manejadas casi exclusivamente con inadecuadas de inocuidad. Se puede asegurar que conmano de obra familiar y en las que la mujer tiene una alta hatos sanos y sistemas de inocuidad funcionando en formaparticipación. efectiva, los referidos beneficios son sustantivos y que por lo tanto tal consideración debe añadirse a la cuantificación deHatos sanos y más productivos e industrias que cumplen las los beneficios a los actores privados en las cadenas.normas de calidad e inocuidad, generan más producción, laque a su vez ofrece más oportunidades de empleo para más Los beneficios de la trazabilidad no se han analizado enpersonas en diferentes tipos de actividades dentro de cada forma explícita. Sin embargo, se reconoce que al igual quesegmento en cada subsector o cadena. En hatos sanos se el fortalecimiento de otras medidas, esta es una en la que elreduce la ocurrencia de casos de zoonosis con los efectos apoyo del Estado y el compromiso de los actores privadosbenéficos que ello tiene en la población humana. deben ser mayores para contar con un sistema que asegureMas alimentos pecuarios sanos a disposición de la población, la identificación de los animales y los productos.especialmente la más pobre, ayuda sustancialmente amejorar su salud, su productividad y disminuye los gastos Otro aspecto concierne a la cuantificación de los beneficiosmédicos y de combate a enfermedades. derivados del mayor bienestar animal. Este es el aspecto menos discutido en el estudio, y solo se puede añadir elLos beneficios sobre estos tres aspectos son estimados en comentario que una forma efectiva de contribuir al bienestarvarias de las simulaciones de escenarios presentados y se animal es a través de un cuidado sanitario que permitaconcluye que tales beneficios sociales son muy significativos. que los animales estén mejor: Menos parásitos internos yLos casos ilustrados demuestran estos beneficios: Por externos y menos enfermedades que afectan su estado dereducción de las enfermedades endémicas por efecto de salud y ánimo. Al respecto en la sección sobre el costo actualla mayor información; los resultados de las campañas de las enfermedades endémicas, no se ha incluido el costo que tiene el sufrimiento de los animales por tales razones. 83
  • Honduras84
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones6. Conclusiones y Recomendaciones6.1. El sector agropecuario y su importancia en la control de calidad de los productos, falta de acceso al créditoEconomía del País y políticas inadecuadas, redundando en baja productividad y competitividad.La contribución del sector agropecuario al PIB nacional esdel 13%. Entre el 2000 y 2009 el PIB agropecuario creció La producción lechera incrementó en promedio un 49% enun promedio de 4% anual. El sector continúa siendo el más los últimos diez años, actualmente se producen 876 millonesimportante para la economía, en el 2010 genero el 35% del de litros anuales. Nueve plantas de procesamiento industrialempleo de la PEA nacional, y el 53% de las exportaciones procesan entre el 40% de la leche producida. El 60% restantetotales del país (sin incluir maquila), creciendo en el último de leche es procesada por 500 plantas artesanales (112año un 16.2%. Por su parte, las importaciones agropecuarias millones de litros anuales).han pasado del 6% en 2002 a 4.6% en 2010 del total deimportaciones del país. Honduras en el 2009 importo $ 60.8 millones en lácteos y exporto $28.4 millones. El consumo aparente de leche y susA pesar de la importancia del sector agropecuario, la derivados per-cápita es de 108 litros por año.proporción del gasto del gobierno destinado al sector muestra En carne, en el 2009 se exportaron $8.9 millones de dólaresuna tendencia decreciente, en 1995 era un 6%, y en el 2009 y se importo $ 37.4 millones. El consumo per-cápita de carnefue de 1.5% del presupuesto total. Ello ha generado un rezago es de 9.6 kg/persona/año.importante en la infraestructura, investigación y transferenciade tecnología lo que repercute en la competitividad y Subsector Avícolaproductividad del sector. De igual forma la proporción del La Industria avícola hondureña aporta un 0.5% al PIBcrédito total destinado al sector ha sufrido un descenso generando 12 mil empleos directos y un valor agregado brutoimportante al pasar de 12% en 1995 a 3.7% en el 2010. de $54.5 millones con una tasa de crecimiento del 7.7%. La producción de carne de ave es de 137.3 mil TM y 1,0506.2 Importancia relativa de cada subsector dentro millones de unidades de huevo por año. El valor anual de ladel sector pecuario nacional producción de huevos es de $168.4 millones de dólares y el de la carne de $ 252.6 millones.Subsector Bovino En el 2010 la población de ponedoras era de 5 millones deLa ganadería hondureña está constituida por unas 96,622 aves y en el caso de pollo se tuvo una producción anual deexplotaciones con un inventario de 2.5 millones de cabezas 86 millones de pollos. El consumo per cápita del país es dede ganado. Del total de fincas, el 76% se dedica al doble 40 libras de pollo y 123 huevos por año. La población avícolapropósito, un 15% se dedica a la actividad de leche y cría y el total de Honduras es de 31millones de aves, de las que 179% restante al engorde. millones se encuentran distribuidos en 766 explotaciones, de las cuales 450 son tecnificadas y 316 son pequeñasLos principales factores limitantes al desarrollo de la explotaciones artesanales. Además existe una poblaciónganadería han sido: alimentación asociada a las lluvias, de 14 millones de aves de traspatio. Las exportaciones deineficiencia, altos costos de producción, problemas sanitariosendémicos, bajos márgenes de utilidad, ausencia de un 85
  • Honduras productos avícolas en el 2009 fueron de US$ 5.4 millones y En el caso de Brucelosis en el 2010, la prevalencia de la las importaciones en el año 2010, fueron de US$ 26 millones. enfermedad se estima en 3.9% a nivel nacional, en tuberculosis bovina en el 2010 de un total de 5,214 tuberculinas aplicadas, Subsector Porcino únicamente 4 animales dieron positivos a nivel nacional. Se En los últimos años, la producción de carne de cerdo y el hato puede asegurar que casi el 100% de los casos presentados porcino nacional, han decrecido en Brucelosis y Tuberculosis en todo el país, obedece a la fuertemente por diversas causas, entre las que se pueden migración ganadera con la consecuente difusión de los focos mencionar; la aparición de enfermedades como la Influenza de contaminación a otras zonas del país. H1N1, el incremento de las importaciones de carne de cerdo, el aumento en los costos de producción, el incremento del De Estomatitis Vesicular durante el 2010 se presentaron consumo de carne de pollo, la caída de los precios internos y un total de 21 casos confirmados tipo New Jersey, de los la presencia de PPC. cuales 1 fue en porcinos y 20 en bovinos, la prevalencia de la enfermedad en los focos a nivel nacional es de un 1%. La población porcina en Honduras en el 2008, era de 448,744 animales, del total de animales el 97.7% son de Traspatio, un En el caso de Leptospirosis en el 2010 se tomaron 2780 1,8% granjas familiares, el 0.5% pertenecen a explotaciones muestras resultando positivas 709 (presencia de la enfermedad Comerciales. Dentro del tipo de explotaciones el 82.9% de los en un 25.5%). Como caso especial durante el mes de octubre productores está dedicado a la cría y engorde, el 11.2% solo 2010, se presento un brote de Leptospirosis con efectos sobre a engorde y el 5.9% se especializa en cría. la salud pública. Honduras tiene una demanda aproximada de 60 millones de En PPC en el año 2010 se termino la fase de Erradicación, libras (27,273 TM) de las cuales en el 2010 se producían en el y dio inicio la fase de vigilancia epidemiológica en todo el país 24 millones de libras (11,000 TM). Las importaciones en territorio nacional; hasta culminar en el mes de agosto del el 2010 fueron de 20,423 TM equivalentes a $ 26.9 millones, 2011 con la declaratoria de País libre de PPC. en relación al 2009 se incremento la importación en un 42%. En el caso de las Zoonosis para Honduras las enfermedades 6.3 Las condiciones de sanidad e inocuidad reportadas son: Rabia, Leptospirosis y Brucelosis. Para el pecuaria en el País año 2010 no se reporto ninguna Zoonosis, en el 2011 se ha reportado un caso de rabia. Condiciones de la sanidad Pecuaria Del total de explotaciones ganaderas, el 50% tienen menos de Entre los principales problemas sanitarios de acción pública 50 cabezas, de los cerdos el 97.7% son de traspatio y de las directa del sector avícola tenemos la Newcastle, aunque aves 14 millones son de traspatio. O sea que la informalidad y Honduras está declarada libre, tanto en el 2009 como en el lo artesanal predomina en la producción pecuaria de nuestro 2010 aparecieron brotes aislados en aves de traspatio, razón país. Lo que trae aparejado baja productividad, ineficiencia y por la cual se ejerce una fuerte vigilancia sobre la enfermedad baja competitividad; además de muchos problemas de salud para mantener el status de país libre. animal e inocuidad. 6.4 Estimación de las pérdidas por inadecuada La OIE, reporta para Honduras como presentes las sanidad pecuaria siguientes enfermedades de declaración obligatoria. En el caso de bovinos: brucelosis, tuberculosis, diarrea viral En el país se estima que el sector pecuario y las industrias bovina, estomatitis vesicular, leptospirosis, y leucosis bovina relacionadas dejan de percibir unos 140 millones de Dólares enzootica. En el caso de aves: Newcastle, tifosis aviar, cólera por año por problemas sanitarios y enfermedades endémicas. aviar y pulorosis. En el caso de porcinos: rinotraqueitis se estiman pérdidas de $ 16 millones anuales en la producción infecciosa, SSRP, Peste porcina clásica, estomatitis vesicular, láctea por la falta de detección de la Mastitis. En el caso de los y circovirus. parásitos externos las pérdidas por garrapata y piroplasmosis andan alrededor de $ 33.7 millones anuales. En el caso de86
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesla Tuberculosis bovina las perdidas por productividad seestiman en $ 4.7 millones anuales, sin considerar las posibles El Código de Salud establece que los alimentos de origenpérdidas sociales. En el caso de la PPC, las pérdidas directas animal y vegetal destinados al consumo humano, deberánestimadas son de $ 3.2 millones, más las perdidas por cierre llenar los requisitos establecidos por la Secretaria de Salud;de mercados. y el Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria debe supervisar, inspeccionar y certificar la condición sanitaria y6.5 Situación de las condiciones de inocuidad en el fitosanitaria de todos los productos de origen vegetal y animal.País 6.7 Limitantes Actuales del Servicio de Sanidad eLa calidad de las estadísticas sobre la incidencia de las Inocuidad Pecuariaenfermedades transmitidas por alimentos (ETAS) es limitadapero se sabe que es en las zonas rurales, es donde más sufren La mayor limitación de SENASA está centrada en los recursosde estas enfermedades. Desde el punto de vista del gasto humanos y financieros y en segundo lugar en la interacciónnacional, no es posible estimar los costos incurridos para el con las organizaciones de productores y partes interesadas.tratamiento de las enfermedades transmitidas por alimentos. En relación al personal, el principal problema que existe esEl diagnóstico pocas veces incluye el agente causal y no se la inestabilidad laboral tanto por los cambios que se dan envinculan los episodios de gastroenteritis a algún alimento. cada nuevo periodo de gobierno, como por los bajos salariosAdemás, no se informa sobre el tratamiento recibido por cada y las condiciones de contratación.paciente ni el costo de los medicamentos utilizados, por lotanto es difícil calcular los costos de tipo social que provocan Senasa hasta finales del 2010 contaba con un total de 569las ETAS. empleados entre personal técnico y administrativo. En total solo cuenta con 65 médicos veterinarios para atender lasEl promedio anual de infecciones bacterianas en Honduras necesidades de nacionales de sanidad e inocuidad. Senasacorresponde a cerca del 99 por ciento de los casos informados, cuenta con un número reducido de técnicos considerandolos virus son cerca del uno por ciento y los casos por agentes lo extenso del territorio y la cantidad de puntos fronterizos.químicos, incluyendo toxinas no bacterianas, no alcanzan Igualmente, se requiere de una mayor especialización delal 0.1 por ciento. Según la encuesta de salud realizada por personal que ocupa puestos para los que se requierenel INE en el 2003, el 28.7 por ciento de la población sufre competencias veterinarias específicas.de una ETA todos los meses; esto representa alrededorde 20 millones de casos anuales. La Secretaría de Salud En relación a los recursos financieros, el presupuesto queestima que los alimentos más ligados a las enfermedades administra la institución apenas representa el 35% del total detransmitidas por alimentos son lácteos, cárnicos y agua de las necesidades; o sea que se trabaja con un déficit del 65%consumo. Además, se estima que Escherichia coli patógena, de las necesidades presupuestarias reales de acuerdo al PlanSalmonella sp. Entérica y hepatitis son los agentes causales estratégico. Las limitaciones del presupuesto no permitenmás comunes. prestar en forma eficiente los servicios, ni cumplir a cabalidad las responsabilidades de la institución. En relación a la6.6 La institucionalidad en relación a los servicios Capacidad Técnica de la institución, las competencias másSAIP débiles se presentan a nivel de análisis de riesgos, inocuidad de los alimentos, registro de medicamentos y productosLa Ley Fitosanitaria (Decreto 157-94) creó en 1994 el biológicos de uso veterinario, e innovación tecnológica.Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria (SENASA) el En relación a la cuarentena y la seguridad en las fronteras,cual tiene como objetivos específicos dirigir la ejecución de el servicio de cuarentena se encuentra delegado al OIRSA.las actividades de Salud Animal, Sanidad Vegetal e Inocuidad No obstante, Senasa tiene la obligación de la supervisión laAgroalimentaria y mantener la calidad de los servicios cual no se realiza en forma sistemática. En lo relacionadosanitarios, fitosanitarios y de inocuidad de alimentos, así al registro de medicamentos y productos biológicos de usocomo la obligatoriedad de la preservación del patrimonio veterinario, en términos generales, no existe una buenaagropecuario nacional. 87
  • Honduras supervisión o auditoria para asegurar el cumplimiento de las enfermedades restrictivas al comercio, ya que de no hacerlo normas legales y procedimientos establecidos. su futuro en la industria estaría amenazado. En el caso de certificación de plantas de proceso; el Personal No obstante, existen varios problemas que deben atenderse es insuficiente para verificar la certificación, cuando esta no con el fin de disminuir los riesgos de introducción de procede de plantas con inspección oficial. No existen reportes enfermedades exóticas, como es la integración de los de que Senasa lleve a cabo o tenga la capacidad de poder pequeños y medianos productores pecuarios al sistema, efectuar la rastreabilidad de animales o productos pecuarios. ya que tienden a no estar integrados a las organizaciones Recién en septiembre del 2011 se inicio un proyecto piloto de cadena, originándose situaciones de informalidad en los sobre rastreabilidad en bovinos. aspectos de producción, transporte y comercialización que repercuten en la sanidad de los animales y la inocuidad de los Otra de las grandes deficiencias de la institución es la de no productos, y no se debe dejar de considerar que los volúmenes disponer de información confiable y expedita, así como de de producción del sector informal son considerables. los medios para capturarla, especialmente de las oficinas regionales; que permita a los funcionarios tomar acciones 6.9 Servicios Veterinarios privados que apoyan acordes a la realidad y en forma científica. De hecho, fue uno acciones SAIP de los grandes problemas que se presentaron en el presente trabajo, el de no disponer de la información oficial. Los servicios privados de venta de productos y servicios agropecuarios, normalmente brindan servicios de capacitación, El otro problema que se está presentando es con la capacidad y servicios de extensión. En Senasa están registradas 250 Institucionalidad SAIP, debido a la cantidad de compromisos tiendas agropecuarias, la Cobertura de estas tiendas es de internacionales que el país ha ido adquiriendo a través de la aproximadamente 400 kms2 y en promedio podrían estar firma de tratados de libre comercio, además de los compromisos atendiendo a unos 2 mil productores en diferentes actividades ya existentes. Por un lado la deficiencia en el presupuesto, el de la producción primaria. personal especializado, la capacidad de los laboratorios, etc., y por otro lado el esquema de organización y funcionalidad, 6.10 El Papel de los colegios profesionales no corresponde a los objetivos de las necesidades actuales, Existen en el país tres colegios profesionales de las ciencias lo que en el mediano plazo va a sobrepasar la capacidad de agropecuarias; El Colegio de Médicos Veterinarios de la institución. Honduras, El colegio de Ingenieros Agrónomos de Honduras (CINAH) y El Colegio de Profesionales de las Ciencias 6.8 Servicios ofrecidos por los Gremios y Agrícolas de Honduras (COLPROCAH). La función principal Asociaciones de Productores de los colegios profesionales es la de regular el ejercicio Los gremios y asociaciones de productores tienen como fin profesional de sus agremiados, respetando y aplicando de primordial proteger los intereses de sus agremiados. Los forma eficaz la ley orgánica y reglamentos de cada colegio. productores en general no han desarrollado una cultura También proporcionan a sus miembros una efectiva protección organizativa, con visión de largo plazo. También ha sido gremial, laboral y social, ejecutando simultáneamente las tradicional observar una desarticulación con los objetivos acciones necesarias para su actualización profesional. y recursos destinados al sector agroalimentario, y entre Los colegios profesionales muy poco se involucran en la la institucionalidad privada y la pública. En los últimos problemática del sector. años ha habido un mayor involucramiento de los gremios y asociaciones con los servicios SAIP; ya que se han dado 6.11 La formación profesional a nivel universitario y cuenta que los recursos humanos y económicos no son técnico suficientes en el sector público, para atender el incremento A nivel Universitario en el País existen 4 Universidades que de la demanda de servicios. Algunas asociaciones como los ofrecen estudios en Agricultura: La Universidad Nacional de de la industria avícola y el sector de la industria cárnica, están Honduras a través del Centro Universitario Regional del Litoral brindando apoyo económico en campañas para erradicar88
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesAtlántico (CURLA), La Universidad de San Pedro Sula, La medida que estén debidamente fortalecidas y capacitadasUniversidad Nacional de Agricultura (UNA), El Zamorano mayor apoyo podrán brindar a las acciones SAIP.(Escuela Agrícola Panamericana) y La Escuela NacionalForestal (Esnacifor). También se tienen en áreas rurales, Desarrollo del Personalcolegios y escuelas técnicas de agricultura para la preparación Además de la alta rotación de personal, otro de losde técnicos agropecuarios a nivel secundario, que están bajo principales problemas del SENASA es el tema del desarrollola rectoría de la Secretaria de Educación Pública. Además profesional. Con el fin de remediar esta situación seel Instituto Nacional de Formación Profesional de Honduras recomienda considerar la contratación de personal en base(INFOP), dedica al menos el 30% de sus actividades a la a competencias profesionales y a perfiles debidamentecapacitación en el sector rural agropecuario. establecidos, elaborar un Plan de capacitación para lograr las competencias demandas por la institución, se debe crear6.12 Recomendaciones para mejorar SENASA y un sistema de escalafón que permita la estabilidad laborallos servicios de SAIP del personal, pagar a los técnicos en forma competitiva, tener equidad laboral basada en competencias, y capacitación permanente.Coordinación InstitucionalUna de las grandes debilidades del sistema de sanidad e Laboratoriosinocuidad pecuaria ha sido la coordinación institucional. Por En el caso de los laboratorios, se debe continuar con elello en septiembre del 2010 se reactivo el Comité nacional fortalecimiento de los laboratorios oficiales de referencia,de medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CMSF) con el fin de así como fortalecer los laboratorios regionales y acreditarfomentar las relaciones interinstitucionales e intersectoriales y supervisar los laboratorios privados que integran la redcon el fin de establecer una agenda nacional que responda nacional; bajo la norma ISO 17025.a las demandas técnicas emanadas en el comité de laorganización mundial del comercio (OMC). Vigilancia Epidemiológica Es necesario continuar promoviendo la participación del sectorSimplificación Administrativa privado en la vigilancia epidemiológica, debido a que el mayorEn la parte administrativa SENASA debe continuar riesgo lo llevan los productores y la industria, además de queesforzándose en la simplificación administrativa, fortalecer poseen capacidad de inversión y de que sus inversionesel proceso de descentralización institucional y operativa. están en juego. Parte de las inversiones en vigilancia debenAdecuando los sistemas administrativos a un modelo de estar enfocadas en tener un sistema unificado de información,gestión por objetivos tal y como lo tienen estipulado en para fortalecer la toma de decisiones, fortalecer el diseño deel plan estratégico, buscando la competitividad del sector muestreos y la sistematización de la información. Lo que apecuario, aumento en las inversiones, efectividad de las permitirá con precisión estimar las inversiones a realizar paramismas; además de generar información confiable para toma reducir las pérdidas SAIP.de decisiones. Acreditación de proveedores ServiciosAcciones a llevar a cabo en Comunicación y Educación Las instituciones de sanidad e inocuidad demandan cada vezEn el tema de comunicación y educación, se requiere mejorar más recursos para desarrollar nuevos servicios e incrementarla relación con las asociaciones de productores, mejorando la cobertura; la paradoja es que los servicios SAIP cada añola confianza de ellos en la institución, dándoles participación disponen de menos recursos para evitar los problemas y susen la toma de decisiones, mejorando la adopción de nuevas consecuencias. Por lo tanto se crea la necesidad de desarrollartecnologías y el desarrollo de sistemas que permitan el fácil mecanismos de transferencia gradual de responsabilidadesacceso a la información de parte de los productores, y la en SAIP, respetando las regulaciones y reglamentos, ydivulgación en forma oportuna de las acciones llevadas a cabo. manteniendo la responsabilidad de las autoridades oficiales,También se recomienda el fortalecimiento y capacitación de buscando no poner en riesgo el patrimonio sanitario del país.las diferentes organizaciones de productores, ya que en la Las que no son sujeto de transferencia son la regulación, el 89
  • Honduras sistema de emergencias sanitarias, y aquellas consideradas costos. El análisis que se hizo toma la cadena en su conjunto, como fundamentales para proteger y garantizar el estatus evaluando recursos y resultados potenciales durante un sanitario. periodo de cinco años. Erradicación A continuación ejemplos de los posibles usos del modelo Uno de los mayores retos de SENASA, es la amenaza como una herramienta de toma de decisiones mediante de enfermedades exoticas que deben ser prevenidas y simulaciones. controladas. Aunque el verdadero reto no es controlar la enfermedad, sino mantener ese estatus de libre a través del Con una inversión pública adicional de $ 128.600 Dólares tiempo y poder demostrarlo ante la OIE y los países hacia los anuales en Información y Educación y la correspondiente cuales se exporta. Para ello se requiere disponer de recursos contraparte de las organizaciones del sector pecuario, se suficientes, disponer de técnicos de reconocida capacidad y lograría reducir las pérdidas de la cadena bovina en $ 33 operar en forma sostenible. millones anuales. Cuarentena Las pérdidas estimadas en la productividad bovina causadas Se hace necesario que los puestos cuarentenarios estén por ambas enfermedades son de $ 8.0 millones anuales, sin conectados en línea vía satelital, con el fin de tener un control considerar las pérdidas sociales. Con inversión adicional detallado de todas las importaciones que ingresan al país de $760,500 en vigilancia y educación buscando reducir en tiempo real, debidamente clasificadas en función de la en 100% las perdidas, se logra mejorar la rentabilidad de categoría del riesgo que representan; de esto dependerá la la cadena bovina en $ 1.64 millones de dólares anuales sin fortaleza o fragilidad del sistema de Sanidad, en relación a la considerar los ahorros en problemas sociales y de salud en evaluación del riesgo. humanos. Bajo las condiciones actuales, si se erradicara la brucelosis y la tuberculosis, el efecto en la rentabilidad de 6.13 Recomendaciones sobre inversión las ganaderías de leche y la carne no sería tan significativo. Sin embargo, si los países importadores restringen las El impacto directo de las enfermedades es la pérdida de importaciones de productos lácteos o carne por presencia de producción y/o productividad y la consiguiente pérdida de ambas enfermedades en el país de origen, los efectos serian ingreso de los productores. Los costos directos con frecuencia altamente dañinos para los productores y el país. son inferiores a los costos indirectos de las enfermedades de los animales y se relacionan directamente con el control Las pérdidas anuales que podría ocasionar la presencia rápido de los brotes. de la Fiebre Aftosa en el país equivalen a $ 193.9 millones considerando una prevalencia del 10% y daños a la La pérdida de acceso o la oportunidad de acceso a producción del 10%. Los resultados de la simulación, nos mercados regionales e internacionales con frecuencia tienen muestran que la inversión de $ 2.0 millones en vigilancia y consecuencias económicas más graves que las pérdidas educación, se reducen las pérdidas de $ 193 millones a $ 77.3 de producción. Por el contrario, la erradicación de ciertas millones anuales. La relación beneficio costo se incrementa enfermedades puede facilitar el acceso a mercados de “alto en 0.039. El impacto negativo de la fiebre Aftosa es doble; se valor”, lo que para los exportadores puede traer considerables da un cierre inmediato de todos los mercados para la carne y beneficios. productos lácteos, y ocurre una gran morbilidad y mortalidad de los animales, que disminuyen la productividad en un 15% Las simulaciones tienen como objetivo evaluar la anual. “racionalidad” de la asignación de recursos a un programa, a una enfermedad o a una de las funciones llevadas a cabo por La presencia de Influenza aviar y Newcastle podría provocar la SENASA. El enfoque está puesto en los impactos potenciales pérdida de $ 243.7 millones de los cuales aproximadamente que inversiones adicionales pueden tener en diferentes el 75% de las perdidas serian por Influenza aviar y el 25% programas, así como de la reacción del sector privado de por Newcastle. Con la inversión de $ 1.4 millones de dólares acompañar dichas inversiones públicas en función de sus90
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversionesen vigilancia y educación, se podrían reducir las pérdidas en mantener al país libre de las cuatro enfermedades restrictivas$ 61.9 millones; por cada dólar invertido en prevención se al comercio.generan $ 44 dólares de reducción en pérdidas para ambasenfermedades. Mejoramiento de los Procedimientos de Inspección en alimentos de origen animal, con el apoyo de la asociación deLas pérdidas anuales directas que podría provocar la productores de alimentos balanceados.reintroducción de la PPC serian aproximadamente de $ 12.1millones anuales. Con una inversión adicional público privada Se mejoro la Reglamentación de los Procedimientosde $ 219,650 en vigilancia y educación se puede prevenir la Cuarentenarios de Aves, Productos y Subproductos dereintroducción de la PPC y evitar las pérdidas anuales, por Origen Avícola.muerte de animales, morbilidad de la piara, gastos veterinariosde los servicios públicos y privados, gastos financieros, el Se dio inicio a un Plan Piloto de Trazabilidad bovina, con elcierre de mercados, la erradicación, etc. fin de establecer posteriormente el programa de trazabilidad; buscando ampliar mercados para la carne bovina.6.14 SENASA en camino a reforzar su apoyo alsector pecuario Se concluyo la ejecución del Proyecto de Prevención y Control para la Influenza Aviar altamente patógena.Aun cuando los proyectos de inversión deben convertirse Se inicio la campaña de Educación y Capacitación sobre elpronto en decisiones a nivel superior es oportuno señalar que uso y manejo de medicamentos en bovinos.SENASA está avanzando en algunas acciones importantes. En Inocuidad:Se está trabajando con la industria avícola en lograr elreconocimiento de parte de APHIS-USDA del estatus sanitario Se actualizo el marco regulatorio en los temas de inocuidadAvícola con el fin de lograr la exportación de carne de pollo (Reconocimiento de equivalencias)a USA. Fortalecimiento de los Servicios de inspección con el fin deSe está trabajando en el reconocimiento de Honduras mejorar el acceso a mercados y disminución de rechazos porpor parte de la OIE, como país de Riesgo insignificante o exportación especialmente en las procesadoras de aves yControlado a EEB. ganado vacuno.Se realizó la Declaratoria de país libre de Peste Porcina Desarrollo de un Sistema de gestión del control de laClásica (PPC) en el mes de agosto 2011. inocuidad de alimentos, y fortalecimiento de la coordinación InterinstitucionalSe está trabajando en la disminución de la prevalencia deBrucelosis y Tuberculosis bovina en áreas geográficas Fortalecimiento de los servicios de diagnostico con el finespecificas previamente identificadas. de tener diagnósticos confiables para mejorar el acceso a mercados, y la disminución de rechazos.Se está organizando la Red Nacional de InformaciónEpidemiológica sanitaria Regionalizada y Sistematizada.Se han acreditado Profesionales veterinarios y laboratoriospúblicos y privados a efecto de que puedan realizardiagnósticos de enfermedades pecuarias.Junto con la Federación de Avicultores de Honduras se estáfortalecimiento el Programa Avícola nacional para lograr 91
  • Honduras 6.15 Acciones de cooperación con el sector privado También se vienen realizando acciones de cooperación Publico-Privadas en sanidad e inocuidad pecuaria con aportaciones que realizan los productores y la industria, con el fin de mejorar los servicios que brinda SENASA 1. Prevención y Control de Encefalopatía Espongiforme Bovina (EEB) mediante convenio entre la SAG y la Asociación de procesadoras de carne y fabricantes de alimento por un monto de $ 22 mil dólares. 2. Plan de Educación y Capacitación Sanitaria sobre él uso adecuado de la Ivermectina y sus análogos en el ganado bovino. El proceso de capacitación es apoyado por la Federación Nacional de Agricultores y Ganaderos de Honduras (FENAGH), por las Plantas Procesadoras de carne, y las empresas Importadoras de productos veterinarios con el fin de prevenir riesgos en la salud humana. 3. Plan Piloto de Trazabilidad Bovina está siendo implementado por Senasa, con el apoyo de Asociación de plantas procesadoras de carne y la FENAGH. 4. Convenio para fortalecer el Programa Nacional Avícola entre la SAG y FEDAVIH por $ 158,000 dólares. El objetivo del convenio es preservar el estatus sanitario avícola del país.92
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Anexos 93
  • Honduras94
  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Anexo A. Personas Entrevistadas1. Dr. Juan Carlos Ordoñez, Sub Secretario de Estado en la rama de Ganadería.2. Dr. José Heriberto Amador, director de SENASA3. Dr. Guillermo Cruz del (OIRSA)4. Dra. Lourdes Medina, especialista en Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de alimentos, IICA5. Dr. Marco Polo Micheletti, Secretario del Comité Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (CNMSF).6. Dra. Gisela Castellanos gerente del Laboratorio Lanar.7. Ing. Edgardo Leiva, director Ejecutivo de la FENAGH8. Ing. Allan Reyes, presidente de la Asociación Nacional de porcicultores de Honduras9. Lic. Daniel Menjivar, Director Ejecutivo de ANAVIH.10. Dr. Marco A. Baquedano, gerente técnico de la ANAVIH.11. Ing. Byron Alvarado, director ejecutivo de la empacadora C&D12. Ing. Hernán Pineda Bardales, criador y engordador de cerdos.13. Ing. Francisco Hernández, criador y engordador de cerdos14. Lic. Gustavo Orellana, propietario de granja avícola Raquel15. Sr. Pedro Osorto, productor de leche y procesador artesanal de lácteos16. Dr. Eugenio Chávez, prestador privado de servicios veterinarios, inspector de plantas.17. Ing. José Manuel Heredia, propietario de importadora y distribuidora de productos veterinarios.18. Dr. Mario Figueroa, gerente de producción de carne y leche del Fondo ganadero de Honduras.19. Ing. José Castro, prestador de servicios a productores artesanales de aves y cerdos.20. Ing. Mauro Arita, productor y empresario de la industria de la carne.21. Dr. Ranfis Bolivar, Subdirector de Sanidad Animal, SENASA.22. Dr. Manuel Valladares Rodas, Jefe del departamento de Epidemiologia23. Dr. Oscar Antonio Vargas, responsable del Programa Avícola Nacional24. Dra. Nidia García, asesora de la Dirección de SENASA25. Dr. Juan Ramón Velásquez, Director de Inocuidad Agropecuaria26. Dra. Mirian Bueno, Dirección de Inocuidad Agropecuaria27. Dra. Yolandina Lambur, Dirección de Inocuidad Pecuaria28. Lic. Marvín Rubio, administrador de SENASA 95
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  • Sanidad e Inocuidad Pecuaria en Centroamérica y República Dominicana: Una agenda prioritaria de políticas e inversiones Anexo B. Cuadro de Indicadores CATEGORIA INDICADOR VARIABLE UNIDADES PIB Valor de bienes y servicios país Millones de US$ PIB Pecuario PIB pecuario ampliado Millones de US$MACROECONÓMICOS VAN Millones de US$ B/C … Carnes de bovino, porcino, ave Millones de US$ Ventas nacionales huevos y lácteos Carnes de bovino, porcino, ave; Millones de US$COMERCIALES Exportaciones regionales huevos y lácteos Carnes de bovino, porcino, ave; Millones de US$ Exportaciones x-regionales huevos y lácteos Carnes de bovino, porcino, ave, Cantidad producida TM huevos y lácteos Valor de la producción De cada producto final por cadena Millones de US$SUBSECTORIALESDE CADENA Costo unitario De cada unidad de producción final US$/TM Valor de productos finales que no Rechazo exportaciones Millones de US$ califican para exportar Porcentaje del hato con algún Incidencia en sector primario problema de sanidad en un tiempo Porcentaje dado Porcentaje de producción industrial Incidencia en el sector industrial con algún problema de inocuidad en Porcentaje un tiempo dado Porcentaje de reducción enINCIDENCIA Incidencia en el mercado por problemas oferta/ demanda de producto en Porcentaje de sanidad cada mercado por el efecto de enfermedades en finca Porcentaje de reducción en oferta/ Incidencia en el mercado por problemas demanda de producto en cada Porcentaje de inocuidad mercado por el efecto de problemas de inocuidad 97
  • Honduras CATEGORIA INDICADOR VARIABLE UNIDADES Porcentaje del hato con algún Prevalencia agregada en finca problema de sanidad en un tiempo Porcentaje dado Porcentaje de producción industrial Prevalencia agregada en industria con algún problema de inocuidad en Porcentaje un tiempo dado Porcentaje de reducción en Impacto agregado en comercio y salud- oferta/ demanda de producto en CONDICIONES DE finca Porcentaje cada mercado por el efecto de SANIDAD E INOCUIDAD enfermedades en finca POR CADENA Porcentaje de reducción en oferta/ Impacto agregado en comercio y salud demanda de producto en cada Porcentaje - ind. mercado por problemas de inocuidad Veterinarios total en el país sirviendo Cantidad Porcentaje I N S T I T U C I O N A L I D A D sector pecuario PUBLICA Y PRIVADA Técnicos veterinarios en el país Cantidad Porcentaje sirviendo sector pecuario Porcentaje del personal que es Profesionalización Porcentaje profesional Porcentaje del personal que es Estabilidad profesional Porcentaje permanente Alianza público-privada Proporción del presupuesto Porcentaje destinada a servicios no tradicionales Variación del presupuesto de año a Estabilidad Financiera Rango entre años año Magnitud del fondo de emergencia Nivel de preparación para emergencias Porcentaje respecto al presupuesto anual Efecto multiplicador de la inversión Cuánta inversión privada provoca la Coeficiente pública inversión privada inversión pública en cada servicio98
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  • Sobre esta PublicaciónEste trabajo de investigación consistió en eldiagnostico y caracterización de los principalesproblemas de sanidad e inocuidad en cinco cadenaspecuarias y sus repercusiones en la productividad yrentabilidad en cada una de ellas. Se identificaron lasprincipales limitantes del servicio nacional desanidad agropecuaria (SENASA) que impiden cumplir mpidecon eficiencia y eficacia sus funciones bá nciones básicas, así ncioncomo con las recomendaciones de l organismos es los g lointernacionales que regulan la sanidad e i sanidad inocuidadde los alimentos y los com omisos sanitarios compromisos compr mpromisos os sadquiridos en los tratados de libre comercio que sada os e libre comerc e ue se ehan firmado hasta la fecha.ha ha. RUTA Unidad Regional de Asistencia Técnica Desarrollo Sostenible de Centroamérica