Perspectivas Aninat Elacqua Burson Marsteller(3)
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Perspectivas Aninat Elacqua Burson Marsteller(3) Perspectivas Aninat Elacqua Burson Marsteller(3) Document Transcript

  • Perspectivas para el 2010 La agenda de Sebastián Piñera frente a los nuevos equilibrios de poder Enero de 2010 BURSON MARSTELLER - ANINATELACQUA
  • CONTENIDOS 1. LA NUEVA AGENDA 1.1 Salud 1.2 Educación 1.3 Energía 1.4 Impuestos 1.5 Empresas Públicas 1.6 Modernización del Estado 1.7 Relaciones con América Latina 2. EL NUEVO EQUILIBRIO DE PODER 2.1 El acomodo de la UDI 2.2 El reordenamiento de la Concertación 2.3 Escenario político más probable: La continuidad del modelo de consenso de los últimos 20 años 3. EL NUEVO DIÁLOGO 3.1 Los empresarios 3.2 Los sindicatos 3.3 Sector educación 3.4 El sector de la salud 3.5 El escenario más probable: Se mantiene a grandes rasgos el status quo de la Concertación 4. EL PANORAMA POLÍTICO ECONÓMICO PARA 2010 2
  • del país y en mejorar la calidad de la 1. LA NUEVA AGENDA atención. El nuevo Presidente electo ha prometido la construcción de 10 hospitales La gran idea-fuerza subyacente a la y 76 consultorios mediante un sistema de campaña de Sebastián Piñera fue “más de concesiones. También ha dicho que lo mismo, pero mucho mejor”. Los grandes invertirá como mínimo USD 620 millones lineamientos políticos, institucionales y en modernizar infraestructura existente. Es económicos de los últimos 20 años no muy probable que el gobierno de Piñera fueron puestos en duda. Pese a que Piñera impulse la privatización de la gestión y la centro derecha darán en varias áreas hospitalaria en el sector público, lo que un mayor énfasis al sector privado, en podría traer algunos conflictos sociales y general, las políticas que pretenden legislativos menores. implementar vienen a reforzar, profundizar o eficientizar políticas ya existentes. Lo mismo puede ocurrir con un aspecto del plan AUGE, donde se ha prometido: Al igual que en los temas más políticos, en entregar vouchers (vales) para que las los grandes temas de políticas económicas personas que no están siendo atentidas y públicas el nuevo gobierno tendrá que por el sector público puedan hacerlo en el buscar los votos de independientes y de la sector privado de la salud. Esto oposición para llevarlos adelante. El propio probablemente generará resistencia en la diseño institucional y electoral obliga al futura oposición que verá en ello una nuevo Ejecutivo a estar constantemente “privatización velada” del sector público. negociando con la oposición para obtener los votos necesarios para aprobar sus En cambio, la idea de seguir extendiendo iniciativas de ley. las enfermedades cubiertas por el Auge no debería encontrar mayor resistencia, En sus 20 años en oposición la centro siempre y cuando no se perciba que se está derecha ha formado sus nuevos cuadros legislando artificialmente para beneficio de en varias instituciones y centros de un actor específico (laboratorio, estudios de prestigio. Los “técnicos” del farmacéutica, etc.), lo cual podría darle a la nuevo gobierno probablemente Concertación opositora una excusa provendrán en su mayoría de perfecta para acusar a Piñera de no separar organizaciones como el Instituto Libertad y negocios de la política. Desarrollo, el Instituto Libertad, la Fundación Jaime Guzmán y el Centro de 1.2 Educación Estudios Públicos. Se trata de cuadros con amplia experiencia política y en políticas El foco de las políticas que propone Piñera públicas debido al trabajo como asesores está en echar a andar la nueva de partidos políticos y parlamentarios. instituticionalidad creada por la Ley de Aseguramiento de Calidad – que se Algunos de los temas en los que se encuentra en su último trámite legislativo – enfocará el nuevo gobierno y la que consiste en la Agencia de Calidad y la probabilidad de contar con el respaldo Superintendencia de Educación que legislativo son: resguardarán los derechos de los actores educativos y verificarán que se cumplan 1.1 Salud con los requisitos para entregar educación de calidad. El foco del programa de gobierno de Piñera está en ampliar la infraestructura de salud 3
  • También propone un proyecto que Además, una parte importante de la sustituya la Ley de Fortalecimiento de la legislación energética se actualizó en los Educación Pública. Esta iniciativa últimos años, contando con la concurrencia contempla mantener un sistema de de los parlamentarios de su coalición. Así, a educación mixta y fortalecer la capacidad partir de este año rige una ley que obliga a de los municipios. Piñera también propone nuevas inversiones energéticas a obtener mejorar la calidad de los establecimientos el 5% de su energía de fuentes renovables. municipales, a través de una mayor Hacia el 2014, la ley establece que ese rendición de cuentas de los directivos, la procentaje suba a 10%. contratación de profesores mejor preparados, así como de profesores no Es posible que el nuevo gobierno busque docentes, y el mejoramiento de la unificar y simplificar varias leyes infaestructura, en especial la tecnológica. (medioamebientales, derechos de agua, etc.) para facilitar la aprobación de La creación de 50 liceos de excelencia proyectos energéticos. La probabilidad de académica al estilo del Instituto Nacional mega-proyectos como HidroAysén se ha sido una de las propuestas más aprueben son altas. llamativas y un claro guiño hacia el lobby educacional que está a favor de un mayor Cualquier iniciativa en este ámbito no rol estatal en la educación. El gobierno de debería contar con una resistencia mayor Piñera también pretende apuntalar este en el Congreso y la oposición. La única estrato al doblar gradualmente la excepción podría ser si el nuevo gobierno subvención por niño atentido. También ha decide relajar los estándares de aprobación dicho que su gobierno buscará fortalecer el medioambiental de grandes proyectos sistema de crédito para asegurar de energéticos. manera más universal el acceso a la Educación Superior. 1.4 Impuestos Es improbable que el nuevo gobierno logre La gran promesa de campaña en este concretar todo lo que se propone en este ámbito ha sido dar incentivos tributarios y ámbito, ya que se encontrará en algunos de contratación al sector privado, en aspectos con la fuerte resistencia de la especial a las pequeñas y medianas Concertación y de varios actores claves del empresas. La idea es impulsar el sector. También este año (a fines de mayo) crecimiento y la creación de empleo para deberán negociar las condiciones laborales cumplir con su promesa de crecer al 6% al de los docentes. año y de crear 1 millón de empleos durante sus cuatro años en La Moneda. Aunque 1.3 Energía Sebastian Piñera ha dicho que no subirá impuestos, si se ha abierto a la posibilidad Tanto en su programa de gobierno como de elevar los gravamenes a actividades que en las intervenciones que ha hecho al “crean externalidades negativas”. Además, respecto, nada indica que Piñera cambiará si efectivamente quiere profundizar los el rumbo de las políticas energéticas del programas sociales de la Concertación, es país que se basan en diversificar la matriz probable que se vea forzado a estudiar un energética para asegurar el aumento del royalty a las mineras. abastecimiento. Se ha mostrado a favor de fomentar la energía hidroeléctrica y Tampoco se puede descartar que busque aumentar las inversiones en energías tributar de alguna manera a compañías alternativas. energéticas (aunque sea mediante la eliminación de ciertos incentivos tributarios) si las arcas fiscales se 4
  • comienzan a deteriorar durante el curso de la materialización del lema de Piñera “más su gobierno. Probablemente busque músculos y menos grasa” para referirse a compensar estos aumentos con ahorros en estas reformas aún no está claramente otros lados, en especial en el aparato definido. De pronto, se dará luz verde a la burocrático del Estado. creación de una nueva repartición, el Ministerio de Desarrollo Social, que En un principio, políticas tributarias que coordinará todas las políticas anti pobreza tiendan a asegurar el gasto fiscal deberían y que, probablemente, recaerá en algún contar con la aprobación tácita de la nueva nombre de la UDI. oposición, aunque también desatarán fuertes críticas en el nuevo oficialismo. Por Es difícil que La Moneda logre implementar eso, la fórmula de “dar con la mano reformas demasiado profundas, ya que izquierda y quitar con la mano derecha” necesitará de 57% de los votos en el podría ser la que asegure la Congreso para aprobarlas. Y lo más implementación de nuevas políticas probable es que los parlamentarios de la tributarias. Concertación, en especial el eje más de izquierda, se opongan a una intervención 1.5 Empresas públicas demasiado profunda y acusarán al Ejecutivo de perseguir políticas Aunque al final de su campaña prefirió neoliberales trasnochadas (recordando la omitir este tema, la privatización de famosa frase de Ronald Reagan: “el algunas de las grandes empresas del gobierno es el problema, no la solución”). Estado ha sido un largo anhelo de la centro-derecha. Sin embargo, como el sistema político chileno tiende a transacciones pactadas, es La fórmula preferida es la de una posible que el gobierno cuente con los privatización parcial (entre el 10% y 20%) votos de la Concertación si a cambio de empresas como Codelco, y que esa fortalece aspectos cercanos a su corazón propiedad sea adquirida principalmente político, como un mayor poder regulador y por inversionistas institucionales, en fiscalizador sobre algunos mercados. especial las Asociaciones de Fondo de Pensión (AFP). 1.7 Relaciones con América Latina Se trata de una fórmula para hacer el Sobre el papel, el nuevo presidente no proceso más digerible ante la opinión tendrá muchos aliados en la región. pública. Sin embargo, es poco probable Vicente Calderón en México y Álvaro Uribe que Piñera insista en esto en los primeros en Colombia son, desde el punto de vista meses de su gobierno, ya que se político, los más cercanos a Piñera. enfrentaría a una batalla campal con la mayoría de los legisladores de la Sin embargo, la política exterior chilena de Concertación, cuyos votos necesita para los últimos 20 años nunca ha sido muy temas más urgentes. activista y no hay razones para pensar que Piñera busque convertirse en un líder en 1.6 Modernización del Estado una región donde no cuenta con muchos adherentes. Las relaciones con los países El programa de gobierno de la centro vecinos se han convertido prácticamente derecha contempla varias en políticas de Estado. reestructuraciones de ministerios y reparticiones dependientes del poder La postura de Chile en el juicio que lleva ejecutivo, con el fin de mejorar las Perú en la Corte Internacional de La Haya y sinergias y generar ahorros. Sin embargo, el acceso soberano al mar de Bolivia son 5
  • temas en los que la Concertación y la logre imponer su agenda sin contar con los Coalición han hablado casi al unísono. Tal votos de sus contrincantes. La mayoría de vez la cercanía con Uribe podría traducirse las leyes relevantes, llamadas orgánicas en una relación comercial aún más fluída. constitucionales (como tributarias, Debido a su mayor estabilidad política y a laborales, de seguridad social, etc.), un atractivo mercado urbano, Colombia ha requieren de un quórum de cuatro despertado el apetito de muchos séptimas partes de los parlamentarios en inversionistas chilenos que buscan ejercicio (es decir, un poco más de 57%). expandirse en la región. Pese al sólido desempeño electoral de la Unión Demócrata Independiente (UDI), 2. EL NUEVO EQUILIBRIO DE PODER que logró conquistar 40 escaños en la Cámara Baja, la Alianza cuenta con 59 El Ministro del Interior, Edmundo Pérez diputados, incluyendo un independiente Yoma, anunció el domingo 17 de enero que pro UDI (el número total de diputados es el país había virado a la derecha. Los 120). Para aprobar una ley con quórum de hechos, sin embargo, indican algo cuatro séptimas partes, el nuevo gobierno diferente. En el último año y medio, la necesitará de 69 votos en la Cámara Baja, Concertación giró hacia la izquierda, es decir, tendrá que convencer a 10 dejando huérfano al centro político y con parlamentarios independientes y de la ellos a la nueva clase media aspiracional, Concertación que se sumen al proyecto de mientras que la Alianza se movió hacia el ley. centro. Como se ve, el sistema político chileno Estos resultados y los de la elección incentiva una política de consensos (algo parlamentaria de diciembre de 2009 no que explica, en parte, el tono conciliador y cambiarán radicalmente el escenario casi fraterno que mostraron destacados político chileno. Si bien la llegada a La legisladores de la Alianza hacia sus colegas Moneda de la Coalición por el Cambio derrotados de la Concertación la noche del traerá nuevos rostros, tecnócratas y domingo 17 de enero). Dicho esto, es operadores políticos, las dinámicas indudable que este año habrá un fundamentales del sistema político chileno reordenamiento en los equilibrios de permanecerán inalteradas. Al igual como poder. El 2010 será un año en que los sucedió con sus antecesores de la distintos actores políticos buscarán Concertación, Sebastián Piñera tendrá que acomodarse a sus nuevas funciones y negociar de manera constante con la construir a partir de ahí sus parcelas de oposición para implementar buena parte poder. El mayor movimiento se producirá de su programa de gobierno. en los partidos de la Concertación y en la UDI. No se trata de un tema de voluntad política, sino de diseño institucional. Por un 2.1 El acomodo de la UDI lado, el sistema binominal fuerza la creación de dos grandes bloques políticos, En general creemos que los tradicionales y prácticamente asegura que ninguno de roces entre la UDI y RN deberían tender a estos grupos obtenga una mayoría aminorarse al contar con el poder ejecutivo legislativa suficientemente grande para no como ente regulador. Una clave es que se tener que negociar con la oposición. concrete la aspiración de la UDI de contar con personas clave en La Moneda y de Por otro lado, el sistema de quórums en el quedarse con los ministerios sociales que Congreso hace imposible que La Moneda más anhelan (Vivienda, Mideplan, el nuevo 6
  • y prometido Ministerio de Desarrollo plazo, a nuestro juicio es probable que el Social). Esto, obviamente, con el deseo de conglomerado se desordene este año y no construir plataformas que permitan a este sea capaz de ofrecer una postura común. partido elegir el candidato presidencial de la Coalición por el Cambio para suceder a En cuanto a lo segundo, es altamente Piñera en 2015. En definitiva, más allá de probable que, tras una “cacería de brujas” ciertos roces, el incentivo más poderoso que buscará identificar a los culpables de la que tienen los partidos es a “cuadrarse” derrota electoral, las generaciones más con el gobierno, con el fin de aumentar sus jóvenes de la Concertación traten de posibilidades de continuar en el poder. asaltar el poder de sus respectivos partidos. Éstos bien podrían contar con el 2.2 El reordenamiento de la Concertación respaldo de la nueva camada de parlamentarios que entrará al Congreso en Más allá de sus raíces históricas, el gran marzo (un 30% del nuevo Congreso está elemento que ha mantenido unidos a los constituído por primerizos, la mayoría de partidos de la Concertación en los últimos ellos menores de 50 años). años ha sido el poder ejecutivo. Con la pérdida de La Moneda, el principal Pese al buen desempeño electoral de la incentivo para mantenerse juntos será el Democracia Cristiana (DC), que logró sistema electoral binominal. instalar tres nuevos senadores y convertirse en el partido con mayor Pese a que muchos dirigentes de este representación en la Cámara Alta (entre la conglomerado se han mostrado a favor de última parlamentaria de 2006 y la de 2009, cambiar el binominal, ahora éste jugará a la DC perdió a varios congresistas su favor, ya que, de mantenerse unida, “díscolos”), la derrota de su candidato prácticamente les garantiza la mitad de los probablemente se pague con la caída del escaños del Congreso en las parlamentarias líder de la colectividad, Juan Carlos Latorre. de 2013. Así ocurrió, de hecho, en las El ascenso de una “paloma” (un presidente elecciones de diciembre pasado donde con más conciliador) o de un “halcón” (un jefe un 44,4% de los votos obtuvo la mitad de de partido más duro, que buscará marcar los escaños en disputa y logró incluso identidad al ser un claro opositor al nuevo recuperar la mayoría en el Senado. gobierno), dependerá de cómo la DC busque acomodarse al nuevo Ejecutivo de Dada la derrota presidencial del candidato centro derecha y cómo definirá su relación oficialista, este año se verán dos con sus socios históricos en la movimientos simultáneos en la Concertación, en especial el PS. Concertación. Por un lado, veremos el ímpetu por refundar el conglomerado y De privilegiar sus relaciones en la entregarle un certificado de defunción para Concertación, es probable que el partido crear una nueva alianza de corte opte por un “halcón” como podría ser “progresista”, tendencia que se observa Claudio Orrego, alcalde de la comuna de entre muchos seguidores de Marco Peñalolén, que adquirió notoriedad en el Enríquez Ominami y sectores del Partido comando de Eduardo Frei durante la por la Democracia (PPD), el Partido Radical segunda vuelta presidencial. De priorizar su Socialista (PRSD) y el Partido Socialista poder legislativo para ejercer influencia (PS). Por otro, se verán fuertes pugnas de sobre el ejecutivo, es probable que opte poder al interior de cada partido con miras por una “paloma”, como puede ser algunos a consolidar nuevos liderazgos. La de los denominados “príncipes”, como lo Concertación ya no contará con La Moneda son los parlamentarios del clan Walker. como ente unificador, y como el incentivo del binominal es un incentivo de largo 7
  • Nuevamente, el gran incentivo que en este legislativa. Nuestros estudios indican que período tiene la Concertación para entre 1990 y 2006, sólo el 13% de los mantenerse unida será el sistema proyectos de ley introducidos por binominal. La derrota de la mayoría de los parlamentarios se transformó candidatos “díscolos” y la nula efectivamente en ley. En contraste, el 72% participación parlamentaria de la Nueva de los proyectos del Ejecutivo fueron Mayoría para Chile (pacto que apoyó promulgados como leyes. Marco Enríquez Ominami y que obtuvo 4,6% de los votos frente al 20,1% obtenido Por lo tanto, si bien se pueden vaticinar por él) demuestra que el “camino algunas batallas legislativas, la agenda independiente” es una cuesta empinada estará marcada por dos hechos: será el que pocos logran subir. Ejecutivo el que llevará la iniciativa y, además tendrá fuertes incentivos para 2.3 Escenario político más probable: La negociar permanentemente con la continuidad del modelo de consenso de los Concertación y reeditar la democracia de últimos 20 años los acuerdos que tantos frutos rindió a la Concertación. La derrota electoral o la no continuidad de muchos legisladores “díscolos” demuestra Una clave para continuar con el que se trató de un fenómeno al estilo funcionamiento relativamente “suave” de “veranito de San Juan”, ya que los votantes estos procedimientos, tal como se vivió la siguen premiando de manera abrumadora mayor parte de los últimos años, será el a los candidatos pertenecientes a los hombre fuerte que Piñera instale para bloques tradicionales. En conjunto, la liderar este proceso. Todo indica que esta Concertación y la Coalición acapararon casi persona será Cristián Larroulet, que se hará el 90% de los votos en las parlamentarias cargo de la Secretaría General de la de 2009. Sólo cinco candidatos que no Presidencia, el organismo clave que, a pertenecen a estas coaliciones lograron un nombre del Presidente de República, escaño en la Cámara de Diputados y negocia con el Congreso y se asegura de ninguno en el Senado. obtener los votos suficientes para los proyectos de ley impulsados por La Un obstruccionismo militante de parte de Moneda. Larroulet por una parte es la Concertación es improbable por dos cercano a los liderazgos de la UDI; y por razones. La primera es que la Concertación otra, como Director Ejecutivo del Centro de estará demasiado enfrascada en su Estudios Libertad y Desarrollo ha sabido reordenamiento interno como para forjar amistades y relaciones con muchos presentar un frente común. La segunda es personeros de la Concertación. que, una oposición demasiado virulenta, en especial en el contexto de la “luna de miel” El gobierno saliente ha nombrado en los que la ciudadanía le otorgará a Piñera y en últimos años a varios altos funcionarios del un escenario de recuperación económica Estado que permanecerán en sus cargos que se anticipa para este año, podría durante todo o parte del mandato de hipotecar las chances electorales de la Piñera, dando continuidad institucional al Concertación en los comicios municipales sistema chileno. Este es, por ejemplo, el de octubre 2012. caso del fiscal nacional Sabas Chahuán que permanecerá en su cargo hasta 2015, y del Además, en un sistema presidencial como presidente del Banco Central, José de el de Chile, la agenda política y legislativa Gregorio, que se mantendrá hasta recae fuertemente en el Ejecutivo. La mediados de 2011. Además, el Ejecutivo Constitución otorga un peso enorme a La saliente aún nombrará a varios Moneda para dictar y manejar la pauta funcionarios antes de hacer el traspaso de 8
  • mando, como un nuevo miembro de la mismo hecho de contar con credenciales Corte Suprema y otro en el Tribunal impecables en este ámbito le permite al Constitucional, un poderoso órgano nuevo gobierno de centro derecha fiscalizador de las leyes a la Constitución. postergar algunas peticiones de este sector (en especial el de las grandes empresas) e incluso ir en contra de sus intereses (un 3. EL NUEVO DIÁLOGO eventual aumento del royalty, por ejemplo), ya que no temerán ser acusados Nuevos ocupantes de La Moneda tendrán de anti-empresariales. que tender puentes –y en algunos casos incluso construirlos desde cero— para Es la lógica que los estadounidenses llaman ganarse la buena voluntad de actores “Nixon Goes to China” (Nixon va a China). sociales claves. Una buena relación con los Es decir, nadie mejor para establecer actores más importantes será crucial para relaciones con la China comunista de Mao el buen desempeño del gobierno. Estos Tse Tung que un republicano de centro stakeholders son: derecha como Nixon, como efectivamente sucedió en 1972. 3.1 Los empresarios El gobierno de Jimmy Carter, con su fuerte Pese a que Piñera es inversionista y a que énfasis en los derechos humanos, no existe una fuerte coincidencia ideológica hubiera podido hacerlo. Bajo esta misma entre la centro derecha política y el lógica, fue el presidente republicano empresariado, las relaciones entre ambas George W. Bush (en Estados Unidos, el partes no son siempre tan fluídas como Partido Republicano tiene el mantra de ser cree la opinión pública. el partido de la “responsabilidad fiscal”) el que en menos de un año se comió el A nivel macro los gobiernos de la superávit dejado por su antecesor, el Concertación han sido bastante amigables demócrata Bill Clinton. hacia el sector económico y productivo del país y éste, en general, ha estado Así, sea por cálculos políticos o por otras relativamente satisfecho con el desempeño razones, no descartamos que las relaciones de esos gobiernos. entre el nuevo gobierno y el empresariado no sean tan fluidas como se podría El gran desafío de los nuevos ocupantes del esperar. poder ejecutivo será llevar adelante reformas micro que impulsen la 3.2 Los sindicatos productividad y el crecimiento económico. Por ejemplo, eliminar las trabas que Aunque los sindicatos sólo representan en impiden emprendimiento, como reducir el torno al 7% de los empleados del país, su tiempo en los trámites notariales. Es algo poder de convocar protestas y, mediante que la Coalición por el Cambio prometió en ello, influir en la agenda pública y noticiosa su programa de gobierno y que, hacen de este actor un stakeholder clave. probablemente, busque implementar tempranamente. La histórica animosidad de los sindicatos hacia la centro derecha política, sumado a Sin embargo, no hay que descartar que la falta de vínculos sólidos entre ambos Piñera quiera hacer gestos claves para mundos, hace que los sindicatos se puedan demostrarle a su electorado y al país que convertir en una incómoda piedra en el no “está en la cama” con los empresarios, zapato de La Moneda. Aunque Piñera le lo que puede agriar las relaciones. El restó importancia política a este sector durante la campaña (ya que sabía que no 9
  • obtendría muchos votos en ese sector), Chile para ingresar como miembro, y no una vez en el gobierno tendrá que hay motivos para que Piñera no lo cumpla. entenderse con este mundo. 3.3 Sector educación Durante la campaña, el hombre clave de Piñera en este área fue Fernando Coloma El Colegio de Profesores (controlado en –experto en economía laboral del Instituto gran parte por el Partido Comunista y de Economía de la Pontificia Universidad Socialista) y los estudiantes secundarios y Católica, gran defensor de la flexibilidad universitarios son otros actores clave y sus laboral y escéptico respecto a los salarios tradicionales movilizaciones pueden mínimos– cuenta con un sólido perfil adquirir un tono más político bajo el nuevo técnico, pero carece de peso político como gobierno de centro derecha. No hay para sentarse a negociar con la Central motivos para pensar que la beligerancia Unitaria de Trabajadores (CUT), quienes que este sector ha demostrado durante los insisten que van a seguir impulsando la gobiernos de la Concertación vaya a sindicalización automática y la desafiliación suavizarse bajo un gobierno de la Coalición. voluntaria de los trabajadores. También afirman que trabajarán por la negociación Más bien al contrario, ya que muchos de colectiva por sector y por una ley de los dirigentes no sólo son de izquierda, sino sindicatos. que son fervientes defensores de estatizar la educación municipal y otorgarle un La designación de un ministro o bien mayor rol al Estado en la educación, algo subsecretario del Trabajo con fama de ser que no está ni en el programa ni en el ADN abierto al diálogo y la negociación puede político de la centro derecha. Además, ya ser la clave para construir los primeros están anticipando que el gobierno de puentes hacia este sector. De ser osado, Piñera va a tratar de derogar el Estatuto Piñera podría optar por un nombre clave Docente. en el Ministerio del Trabajo que tenga cercanía con la Concertación y, por ende, La Moneda tendrá que navegar con despierte menos animosidad inicial en los cuidado en estas aguas, para lo cual tendrá sindicatos. que construir lazos con ese mundo que de momento no posee. Al igual que en el La Asociación Nacional de Empleados frente laboral, el perfil de los encargados Fiscales (ANEF) ya han manifestado en los de llevar adelante las políticas medios su preocupación por la posible educacionales de la Coalición será clave “cacería de brujas” contra los funcionarios para medir la temperatura ambiente. públicos que son simpatizantes de la Concertación. Uno de los favoritos para asumir la cartera de Educación es Harald Beyer, un Si el nuevo gobierno quiere implementar economista e investigador del Centro de las prometidas medidas de flexibilidad Estudios Públicos (CEP) con amplia laboral, probablemente compense la experiencia en políticas educacionales. resistencia de los sindicatos –y también de los sectores de izquierda de la Cuenta con excelentes y transversales Concertación– con la aprobación de leyes vínculos en el mundo académico y en el laborales que faciliten la sindicalización, “lobby” educacional (por ejemplo, como la que está impulsando la CUT. Educación 2020, escuelas de políticas públicas, etc.), pero, de querer tender Este fue además uno de los requisitos que puentes con estos actores para evitar la Organización para la Cooperación y el conflictos abiertos en las calles, podría ser Desarrollo Económicos (OCDE) le pidió a reforzado (a nivel de subsecretarías) con 10
  • un nombre más político que tenga vínculos 3.5 El escenario más probable: Se con el mundo estudiantil y el profesorado. mantiene a grandes rasgos el status quo de la Concertación 3.4 El sector de la Salud El nuevo gobierno básicamente seguirá las Este es un sector amplio con múltiples pautas de diálogo establecidas por los intereses que no siempre coinciden y, al gobiernos de la Concertación, es decir, está igual como puede suceder con los dispuesto a escuchar, y negociar ciertos empresarios, Piñera tal vez se vea inclinado puntos, pero el Ejecutivo igual buscará a dar señales que no pongan en duda su implementar su programa aunque no sea imparcialidad. popular para algunos de estos actores. Para ello, sin embargo, el gobierno de Esto puede ser el caso, por ejemplo, de la centro derecha tendrá primero que crear farmacias y las distintas investigaciones los puentes y vínculos necesarios para que lleva adelante la Fiscalía Nacional iniciar un diálogo más fluido. Económica (FNE) y los casos que están ante el Tribunal de Libre Competencia (TDLC). Sin embargo, existe la posibilidad que En cuanto a los actores tradicionales de Piñera aumente el gasto fiscal para ganarse este sector –colegios profesionales, la “buena voluntad” de la ciudadanía (y en trabajadores de la salud, etc.— el nuevo este caso de gran parte de los stakeholders gobierno cuenta con sólidos vínculos mencionados arriba) y esto se realizaría históricos que le servirán para llevar “abriendo la la billetera”. Si bien no se adelante un diálogo poco conflictivo. trata de volver al “pan y circo” de los romanos, lo cierto es que el gobierno de En el caso de la Confederación Nacional de Piñera hereda un superávit de casi USD trabajadores de la Salud Municipalizada 30.000 millones, lo que le otorga espacio (Confusam), sin embargo, ya han para “comprarse”, al menos manifestado su preocupación por la temporalmente, la buena voluntad de relación negativa que tenían con Piñera estos actores. cuando era Senador debido a sus posturas sobre los empleados de la salud municipal. De hecho, su propuesta de campaña de La agenda programática en salud de la crear 50 establecimientos públicos de la Coalición se basa en continuar y excelencia académica del Instituto profundizar muchas de las políticas Nacional cabe dentro de esta categoría, ya públicas iniciadas en especial por los dos que tiende a apaciguar los ánimos de los últimos gobiernos de la Concertación, por defensores de la educación pública. De lo que las “grandes negociaciones” con quedarse sin fondos o de necesitar más stakeholders ya están generalmente recursos no sería tan descabellado pensar decantadas. en aumentos de ciertos impuestos (en especial el royalty), algo que ya se insinuó Vitto Scaraffia, director del Instituto de en la campaña electoral. Lo que sí parece Administración de Salud de la Universidad claro es que, de implementar muchas de de Chile, fue el encargado de diseñar y sus promesas electorales (desde una rebaja coordinar con más de 20 profesionales el de impuestos a la clase media y a las programa de salud de Piñera. Pymes, a la expansión de la red de protección social) el nuevo gobierno no contará con todos los fondos necesarios para financiar su programa. 11
  • Los ahorros derivados de la mayor se prevé que el presupuesto fiscal sea eficiencia del aparato del estado así como deficitario hasta fines de 2012 y el silencio los recursos adicionales de un mayor de Piñera al respecto constituye una señal crecimiento económico no fluyen de tácita de que la centro derecha está de inmediato a las arcas fiscales. En este acuerdo con el actual ritmo de gasto fiscal. contexto, se podrían dar a nuestro juicio las condiciones para una reforma tributaria Aunque en su programa de gobierno más amplia, rompiendo así con algunas reconoce que el fuerte crecimiento del promesas de campaña. gasto fiscal no es sostenible en el tiempo, su asesor en materias macroeconómicas y uno de los candidatos para el Ministerio de 4. EL PANORAMA POLÍTICO Hacienda, Felipe Larraín, ha dicho que el ECONÓMICO PARA 2010 incremento promedio del gasto debería estar en un rango de 4% a 5%. Piñera se ha Las últimas proyecciones del Banco Central comprometido con un balance estructural apuntan a que el PIB chileno crecerá 4,6% de 0%, frente al superávit de 1% que rigió este año y la meta inflacionaria para 2010 durante muchos años, lo que constituye se proyecta en 2,4%. El crecimiento otra señal que la inversión pública será una moderado y la baja variación de precios herramienta clave para obtener el deberían incidir en que las tasas de interés crecimiento promedio de 6%. probablemente se mantengan bajas, favoreciendo la inversión y la recuperación A pesar de que la estabilidad institucional y del consumo. política de Chile ha sido la mejor carta de garantía para fomentar las inversiones, Aunque las expectativas de crecimiento tanto locales como extranjeras, el hecho económico se están revisando al alza en las que a Piñera y la centro derecha se perciba últimas semanas, el pronóstico más como más “business-friendly” (o sea, más optimista de momento prevé un alza de inclinados a dar incentivos para que el 5,5% para 2010. Como Piñera ha sector impulse el crecimiento), debería prometido un promedio de crecimiento de tener un efecto positivo y alentar las 6% para sus cuatro años de gobierno – y la inversiones privadas. opinión pública y la oposición probablemente lo saquen al pizarrón al Más complejo será el frente del empleo, el respecto— probablemente tenga que pisar que históricamente va al menos un año a la el acelerador desde el comienzo para zaga de una recuperación económica. La obtener crecimientos de 6% y más en los mayoría de las predicciones coincide en tres años restantes. Considerando que en que la tasa de desempleo seguirá por su último año en el gobierno ya se habrá encima de 9% durante este año. Dado que lanzado con fuerza la nueva campaña el 2010 el mercado laboral no se presidencial, y que el gobierno de centro recuperará y a que, de aprobarse derecha obviamente buscará mantenerse incentivos a la contratación (lo cual en el poder otros cuatro años, Piñera tampoco está garantizado hasta que no sea tendrá que mostrar muy buen cifras la postura de la nueva oposición al económicas el próximo año y en 2012. respecto, que bien pueden ver en ello una rebaja tributaria a las empresas) es Una manera de apuntalar el crecimiento, probable que Piñera no logre cumplir su mientras otras medidas –como el incentivo promesa de crear 1 millón de empleos. a las Pymes— comienzan lentamente a Cuán cerca o lejos esté de esa meta hacia producir efectos, es continuar con el ritmo 2013 dependerá también en parte el éxito de expansión del gasto fiscal. Actualmente de su gobierno y la continuidad de la centro derecha en el poder. 12
  • AninatElacqua AninatElacqua es una empresa de investigación y análisis de asuntos políticos y legislativos que asesora a sus clientes sobre los impactos potenciales de decisiones políticas sobre su negocio. AninatElacqua utiliza un enfoque multidisciplinario basado en la formación y experiencia de sus socios en economía, ciencia política y estadística, y su experiencia en el sector privado, gobierno, universidades, y organizaciones no gubernamentales. AninatElacqua conoce y entiende a los actores e instituciones claves de cada uno de los sectores que afectan las decisiones públicas. Para mayor información sobre nuestros servicios por favor dirigirse a www.aninatelacqua.cl Socios Cristobal Aninat Cristobal Aninat es M.A. y Ph.D. (c) en ciencia política de New York University, e Ingeniero Comercial de la Universidad Católica de Chile. Es Investigador Asociado del Instituto de Políticas Publicas Expansiva UDP. Fue miembro del la Comisión Boeninger, asesor del ministro de Relaciones Exteriores Alejandro Foxley, y ha sido consultor de organismos internacionales, Director de Chile Transparente, y Analista de finanzas corporativas de Bankers Trust Company New York. Gregory Elacqua Gregory Elacqua es Ph.D. en ciencia política de Princeton University, MA de Columbia University y BA de Boston University. Es Sub-director del Centro de Políticas Comparadas de Educación de la Universidad Diego Portales e Investigador Asociado del Instituto de Políticas Publicas Expansiva UDP. Fue asesor los ministros de educación Sergio Bitar y Marigen Hornkohl, y consultor de organismos internacionales. Ha publicado dos libros y numerosos artículos sobre políticas públicas. 13