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La deuda externa, además de ilegítima, se paga dos veces

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Lo que se hereda y lo que se roba

por Gonzalo de Castro, coordinador de Estudios de Fundación Intervida

A principios de los años ’70, el dictador Ferdinand Marcos decidió en Filipinas la construcción de la Central Nuclear de Bataan, ubicada a 100 kilómetros de Manila. Por este proyecto de más de 2.300 millones de dólares, el país continúa hoy endeudado a un costo diario de 190 mil dólares. Esta central nuclear nunca llegó a funcionar, principalmente por estar construida cerca de un volcán y en una zona de alto riesgo sísmico.
El Export Import Bank de Estados Unidos fue la entidad bancaria que prestó rápidamente los fondos para la iniciativa, y la empresa norteamericana Westinghouse fue la concesionaria del proyecto. Esta última empresa, como forma de agradecimiento a Marcos por su elección, le dio al dictador una comisión privada de 1.2 millones de dólares.

Publicado en Revista RI Nº 39. Fundación Intervida, julio 2010.

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  1. 1. Enfoques LA D E UDA EXT ERNA, ADEMÁS DE I L E GÍ TI MA, SE PA G A DO S VE CE S Lo que se hereda y lo que se roba A principios de los años setenta, el dictador Ferdinand Marcos decidió en Filipinas la construcción de la central nuclear de Bataan, ubicada a 100 kilómetros de Manila. Por este proyecto de más de 2.300 millones de dólares, el país continúa hoy endeudado a un costo diario de 190.000 dólares. Esta central nuclear nunca llegó a funcionar, principalmente por estar construida cerca de un volcán y en una zona de alto riesgo sísmico. El Export Import Bank de Estados Unidos fue la entidad bancaria que prestó rápidamente los fondos para la iniciativa, y la empresa norteamericana Westinghouse fue la concesionaria del proyecto. Esta última, como forma de agradecimiento a Marcos por su elección, le dio al dictador una comisión privada de 1,2 millones de dólares. Se trata de uno de los casos más reso- del mundo –también lo señala la orga- empresas recuperan el gasto cargán- nados en la historia de corrupción de nización Transparencia Internacional–, dolo en el precio de lo que proveen. Se las llamadas “deudas de los dictado- estimando que entre él, su mujer Imel- estima que la corrupción aumenta en res”, que sumados a otras formas de da y su entorno, acumularon de manera promedio un 20 o 30% los costos, y el endeudamiento han dejado a Filipi- ilícita entre 10.000 y 15.000 millones de Banco Asiático de Desarrollo ha esti- nas, en la actualidad con una deuda dólares de las arcas del Estado filipino. mado que la corrupción incrementa en de 56.000 millones de dólares. Roland un 100% el costo de las mercancías y Simbulan, de la Universidad de Filipi- Laura Ramos, investigadora del Ob- servicios en algunos países asiáticos. nas señala que “aproximadamente un servatorio de la Deuda en la Globali- tercio del presupuesto nacional está zación (ODG), indica que las llamadas Casos de gobernantes corruptos que cada año, desde 1986 (año en el que “deudas de la corrupción” tienen un durante sus mandatos amasaron fa- Marcos huyó del país), destinado a pa- peso relevante en el análisis de la bulosas fortunas personales y fami- gar la deuda externa. A causa de esto deuda externa de los países del Sur. liares, con cargo a la deuda soberana tenemos menos dinero para financiar “La corrupción en forma de sobor- de los países que gobernaban, han nuestros servicios sociales, para la sa- nos –agrega– suele ser el medio que aparecido en todos los continentes. lud, los hospitales públicos”. utilizan las compañías de los países in- Si bien sólo Suharto (Indonesia 1967- dustrializados para ganar la ejecución 1988: entre 15.000 y 35.000 millones Simbulan recuerda que hasta el Libro de proyectos o la adquisición de em- de dólares) supera a Ferdinand Mar- Guinness de los Récords tiene a Marcos presas del sur”. Los sobornos se trans- cos (1972-1986) en el ranking de go- como uno de los grandes cleptócratas forman en sobreprecios, ya que las bernantes cleptócratas de Transparen-
  2. 2. E n f o q u e s cia Internacional en cuanto al monto Toussaint: “Vamos a llevar a co Mundial (BM) a reparar sus daños. acumulado, también podemos sumar juicio al Banco Mundial” “Vamos a llevar a juicio al Banco Mun- a Mobutu Sese Seko (Congo 1965- La deuda externa de los países del dial” subraya Toussaint (Diario Públi- 1997), Sani Abacha (Nigeria 1993- llamado “Sur global” no se compone co, España; 1.03.2010), una iniciativa 1998), Slobodan Milosevic (Yugosla- exclusivamente de las llamadas “deu- “en nombre de 10.000 víctimas, mine- via 1989- 2000), Jean Claude Duvalier das de los dictadores”, o de endeuda- ros de la República Democrática del (Haití 1971-1986), Alberto Fujimori mientos que responden únicamente a Congo”. Agregando que hay muchos (Perú 1990-2000), Pavlo Lazarenko delitos de corrupción. Si bien los casos otros casos denunciables, su intención (Ucrania 1996-1997), Arnoldo Alemán de los dictadores son resonantes, estas es obtener una condena que siente ju- (Nicaragua 1997- 2002), y el también y otras deudas dejan en las sombras las risprudencia nivel internacional. filipino Josep Estrada (Filipinas 1998- responsabilidades, o mejor dicho las 2001). A ellos podemos agregar a irresponsabilidades, de organismos in- En relación a la responsabilidad del Hussein en Irak, Pinochet en Chile o, ternacionales, empresas trasnacionales, Banco Mundial, Toussaint señala que entre otros, al ex Presidente de Costa prestamistas o élites económicas y polí- éste “está bajo las órdenes de las po- de Marfil, Houphouet-Boigny, que fi- ticas de países donantes y receptores. tencias, la primera, EEUU, mientras nanció con fondos públicos un deseo que los países del sur no pintan nada. privado, mandando construir por un En este sentido, el Presidente del Co- Los gobiernos del norte exigen a los monto de 350 millones de dólares una mité para la Abolición de la Deuda del países deudores la aplicación de po- réplica de la Basílica de San Pedro en Tercer Mundo, el belga Eric Toussaint, líticas a través de unas recetas econó- plena sabana africana. ha declarado que quiere obligar al Ban- micas que van en un mismo sentido: R e v i s t a I n t e r v i d a • 1 7
  3. 3. Enfoques como son las de soberanía alimentaria, maneras que tienen estos países para Los pagos del servicio de la potabilización del agua, salud, vivien- conseguir suficientes divisas para pa- deuda en 1999 superaron el da, educación y equipamiento de infra- gar el servicio de la deuda. “Este hecho, estructuras. Según datos del Programa como es de suponer, ha afectado y afec- gasto anual en salud y educa- de Naciones Unidas para el Desarro- ta gravemente la sostenibilidad de los ción en nueve países. El Áfri- llo (PNUD), los pagos del servicio de recursos del planeta”, explica el ODG. ca subsahariana es la región la deuda en 1999 superaron el gasto anual en salud y educación en nueve La deuda externa como más castigada del planeta. países y también sobrepasaron el gas- instrumento de dominación to en salud en 29 más, incluidos 23 del política África subsahariana, la región más cas- Movimientos y organizaciones de la abrir más las economías del Sur a las tigada del planeta. “De hecho –explica sociedad civil internacional denun- inversiones y exportaciones del Norte, el ODG–, en los países más empobreci- cian en la actualidad la abolición de y reducir el peso de los poderes públi- dos como Guinea-Bissau, los pagos del las llamadas “deudas ilegítimas”, cos del Estado en la economía de esos servicio de la deuda en 2005 supusie- no sólo por fundamentos legales (en países. Es decir, privatizar todas las ron un gasto seis veces superior al de algunos casos las deudas no son ile- empresas estratégicas pero también salud; en Angola fue de cuatro veces, y gales), sino además por carecer de todos los servicios públicos. en Gambia más de dos veces superior fundamento moral. La ilegitimidad al gasto en salud y más de cuatro veces reside en la forma y las circunstan- El ODG denuncia, por una parte, lo el gasto en educación”. cias en que se negociaron, además grave que es para muchos países el he- de que la exigencia de su pago pone cho de que el pago de la deuda supon- Por otra parte, el pago de la deuda ha en peligro el respeto de los derechos ga la imposibilidad de invertir y eje- incentivado la explotación indiscrimi- humanos, la prestación de servicios cutar políticas adecuadas en servicios nada de los recursos naturales, dado básicos, y atenta contra el respeto a básicos esenciales para la población, que su exportación es una de las pocas la soberanía de los pueblos.
  4. 4. E n f o q u e s instrumento de dominación política. El doble costo de las deudas de las dictaduras Hay casos claros, como cuando Esta- dos Unidos ofreció a Paquistán la can- “Los chicos y chicas pagan el costo de la corrupción dos veces” dice Katarina celación de la deuda externa a cambio Tomasevski, en relación a los efectos devastadores que la corrupción tiene de poder sobrevolar su espacio aéreo sobre la educación. En su libro El asalto a la educación, Tomasevski recuerda para la invasión de Afganistán. Es una la malversación de fondos de ayuda al desarrollo del dictador de Nigeria, moneda de cambio que se utiliza en Sani Abacha, que dejó a los chicos y chicas nigerianos con dos deudas. muchas ocasiones, y hay un interés de los acreedores para no perder ese ama- La primera surge de forma inmediata “al ser robado el dinero destinado a su rre. Sin olvidar que la generación de escolaridad”. Debemos recordar que en 2002 el gobierno nigeriano llegó a más deuda externa implica un negocio un acuerdo con la familia del dictador Sani Abacha para la devolución de mil muy importante”. millones de dólares. “Cuánto más se debería haber devuelto, pero nunca lo será, sigue siendo una respuesta pendiente –señala Tomasevski–. Cómo se El camino de las auditorías de debería lidiar con la complicidad de los organismos financieros internacio- la deuda nales es una pregunta que raramente se formula”. Sólo los fondos recupera- Para los investigadores del ODG, la dos en 1998 sobrepasan el total del presupuesto nigeriano para educación, llegada del economista Rafael Correa salud, seguridad social, transporte y energía de 1997 y 1998. a la Presidencia de Ecuador (2007), que La segunda deuda que denuncia Tomasevski es la que surge cuando las mis- procedió a ejecutar una auditoría inte- mas generaciones de chicos y chicas “tiene que devolver los préstamos que gral de la deuda externa, ha supuesto los sucesivos gobiernos militares han recibido”. Los informes de Naciones la posibilidad de observar un camino Unidas del año 1999, elaborados por el relator Soli Jehangir Sorabjee, ya posible y real para la abolición de las indicaban que en Nigeria “muchas escuelas, incluyendo las primarias, han deudas externas. vuelto a imponer diversas cuotas y pagos a los alumnos como resultado di- recto de la enorme falta de financiamiento público; esto ha llevado a una Yolanda Fresnillo explica que en dicho masiva retirada de los alumnos y alumnas de las escuelas”. país se constituyó una Comisión de Auditoría, donde participaron la so- ciedad civil –estatal e internacional–, así como personas vinculadas a las ins- tituciones públicas del país. En un año La exigencia de la abolición de las En pie contra la deuda externa (2008) y medio de revisión de contratos, han deudas ilegítimas se fundamenta, se- recuerda que en el año 2005 por aparecido numerosas irregularidades gún Laura Ramos, en que la deuda ejemplo, los países del Sur transfirie- como contratos ilegales y malas prác- de los países del Sur ha respondido ron al Norte, en concepto del pago ticas. Ecuador ha utilizado la auditoría “a los intereses de los prestamistas, a de la deuda, casi 551.000 millones para negociar con acreedores privados, espaldas de las poblaciones que deben de dólares. La cifra es cinco veces lo pero no se ha avanzado en las deudas afrontar los pagos, y bajo extorsión de que los países del Norte prestaron bilaterales (con otros países) o con or- sus gobernantes o sobornándolos”. Y al Sur como Ayuda Oficial al Desa- ganismos internacionales, donde in- a pesar de ello, Ramos agrega que la rrollo (AOD), unos 100.000 millones tervienen intereses geopolíticos. Para deuda ya “fue reembolsada en su tota- de dólares. Los pagos realizados no Esther Vivas, los pasos dados por go- lidad y con creces. Y si consideramos consiguen de ninguna forma frenar biernos como el de Correa en Ecuador, una liquidación que contemplara el la tendencia al crecimiento del total o la iniciativa similar que se promueve principio de corresponsabilidad, y se de la deuda, dado que los intereses en Filipinas o Bolivia, son ejemplos de integran los pasivos ecológicos y socia- son tan elevados que acaban con- que es posible decir “no” al pago de les generados en el Sur por los países trarrestando el pago y hacen que la la deuda, como también lo hizo en su industrializados, los países periféricos deuda continúe creciendo sin posibi- momento Argentina luego de la crisis y supuestamente deudores se conver- lidad de que se ponga fin a la bola de de 2001. “La denuncia de las deudas tirían en acreedores”. nieve que esto supone. odiosas e ilegítimas –dice Vivas– y la suspensión del pago de las mismas es El servicio de la deuda, que es el im- Yolanda Fresnillo, investigadora del un acto legítimo que todo gobierno so- porte hecho efectivo por los deudores ODG, explicó a la Revista Intervida berano debería estar dispuesto a reali- por los conceptos de amortización de que “la deuda externa se genera para zar en favor de sus pueblos”. capital e intereses de los créditos, no internacionalizar las diferentes econo- hace otra cosa que aumentar año a mías, con un claro interés económico y Texto: Gonzalo de Castro año. Esther Vivas, autora del libro geopolítico. La deuda se utiliza como Coordinador de Estudios Intervida-España R e v i s t a I n t e r v i d a • 1 9

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