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La políitca en la Nueva Forma de Gobernar

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  • 1. ANÁLISIS POLÍTICOLA POLÍTICA EN LA NUEVA FORMA DE GOBERNAR ALEJANDRO GONZÁLEZ LLAGUNO ANÁLISIS POLÍTICO # 3 30-MAYO-2011
  • 2. 1. EL DÉBIL PROGRAMA POLÍTICO DEL GOBIERNOEn un artículo anterior analizamos el discurso presidencial del 21 de Mayo del año anterior conel fin de encontrar algunas pistas que nos permitieran no sólo entender ¿cuál es y en quéconsiste el relato del gobierno?, sino también ¿de qué se trata la Nueva Forma de Gobernar?Sin duda, en ese texto encontramos relevantes antecedentes que nos permiten avanzar enconocer y analizar el proyecto del Gobierno. Muchas de esas ideas vuelven a repetirse en el2011. Esas reflexiones se vinculan con lo que quiero analizar en estas notas: el programapolítico de la Nueva Forma de Gobernar.En esta ocasión, me interesa analizar el programa político del Gobierno teniendo comoreferencia los discursos del 21 de Mayo que ha pronunciado el Presidente Piñera el 2010 y2011.El Gobierno ha definido siete ejes estratégicos que en conjunto nos conducirían hacia finales dela década a convertirnos en un país desarrollado. La política y las reformas políticas que sepropone para el período se encuentran en el eje programático número siete. Acá, una primeraconsideración. El más importante para Piñera y su gobierno es el eje número uno que serelaciona con la economía, el crecimiento y el desarrollo. Esta es la clave de su proyecto: crecerde manera intensiva. El crecimiento todo lo puede; todo lo logra. La política se tiene quesubordinar a la economía para los fines del desarrollo; de la misma manera como el Estado a laeconomía y los políticos a los técnicos de la racionalidad instrumental.Al analizar los discursos surge de manera inmediata la hipótesis de que el gobierno no sólo notiene un programa político propio, sino también en la Nueva Forma de Gobernar la políticase subordina a la economía. En esa dirección, la política no sólo debe estar al servicio delcrecimiento y el desarrollo, sino también debe generar las condiciones institucionales y socialespara crecer de manera ilimitada. Podemos, por tanto, plantear la hipótesis de que el gobiernono tiene programa político.El programa político del gobierno se construyo sobre la base de aspectos y discusiones que yaestaban en marcha. En ninguna de las tres áreas en que propone reformas políticas se trata deideas y proyectos propios; ni en el aumento de la participación (entendida por la Nueva Formade Gobernar como aumento del padrón electoral), ni en la ampliación de las áreas de decisión(elección Core, plebiscitos, iniciativa de ley), ni en la modernización del Estado encontramosideas propias del sector.Al gobierno no le interesa la política. El gobierno no cree en la política. No es casualidad, portanto, que su primer gabinete (en su forma pura) nombrado a mediados de Febrero del 2010estuvo formado por técnicos y profesionales provenientes del mundo de la empresa. Las críticas
  • 3. de los partidos de la Alianza fueron muy duras. Con el tiempo el modelo técnico tuvo que ceder ymirar a los políticos (Longueira, Allamand, Matthei).La falta de gestión en los escenarios de crisis en relación a la identificación, manejo y resoluciónde los conflictos (Mapuche, Barrancones, Gas en Magallanes, Reconstrucción, VanRysselberghe, Kodama, HidroAysén y movilizaciones ciudadanas, etc.) son alguno casos quemuestran la falta de fe en la política y sus caminos de negociación.En esa misma dirección podemos observar lo que ocurre en el parlamento a la hora de lasnegociaciones de los proyectos de Ley en lo que hay cierta motivación por parte del Gobierno deevitar y saltar la instancia de negociación-transacción con los partidos para, de ese modo,aprobar sus proyectos de la manera más pura posible (es decir, sin indicaciones opositoras).Este modelo de gestión de proyectos alcanzó su máximo en las negociaciones del post natal yse ha visto tambalear con lo que se conoce como “letra chica”.Las relaciones del gobierno con los partidos de su coalición es otro aspecto que muestra que lapolítica y los políticos son más un estorbo que un aporte para sus proyectos.Finalmente, el desprecio del Gobierno por la política y sus caminos de transacción-negociaciónse manifiesta en que su programa de reformas políticas no sólo es el último eje de acción de suproyecto, sino también que se trata de cambios de corto alcance y bajo impacto. Los cambiospropuestos no cambian de menara sustancial la calidad de nuestra democracia. No sólo sonreformas menores, sino también la mayoría de ellas ya estaban en el parlamento en busca de suaprobación (Inscripción automática, Voto voluntario, Votos chilenos en el exterior, elección Core,patrimonio autoridades). El resto de las reformas propuestas sólo serán proyecto de ley en elcurso de los siguientes meses (ley de partidos, democracia regional y comunal, plebiscitoscomunales e iniciativas de ley, etc.).2. LAS REFORMAS POLÍTICASLas reformas políticas que plantea el gobierno son el resultado no sólo del papel que la políticajuega en el marco del desarrollo, sino también del diagnóstico que hace el gobernante denuestra democracia. Para Piñera la democracia chilena “está enferma”.Desde fines de los ochenta la democracia chilena “está perdiendo fuerza y vigor y sufre losembates de enfermedades que la debilitan”. En esa perspectiva la debilidad de nuestrademocracia se expresa en tres rasgos:a) Una “ciudadanía cada día más distante de la política” (sólo 6.5 millones votan de un totalposible de 11,5 millones).
  • 4. b) Un “envejecimiento progresivo de nuestro padrón electoral” que se expresa un muy bajo nivelde inscripción electoral (sobre todo, los jóvenes).c) Una “muy mala evaluación de nuestras instituciones políticas, especialmente el Congreso ylos partidos políticos”.Sobre la base de ese diagnóstico plantea un conjunto de reformas políticas que se orientan al“perfeccionamiento de nuestra democracia… (ya que)… debemos construir una democracia másvital, cercana, transparente y participativa”.En el discurso presidencial se identifican 8 medidas que tienen por objetivo contribuir a sanar y“perfeccionar nuestra democracia”.1. La primera medida se orienta a “rejuvenecer nuestra democracia y ampliar la participaciónciudadana” por medio de la Inscripción automática y Voto voluntario. Este proyecto si bienestá a punto de convertirse en Ley, no podemos dejar de mencionar que se trata de un proyectoque ingreso al Parlamento en el 2004 y que la discusión se viene desarrollando desde hacevarios años.2. El Voto de los chilenos que residen en el extranjero ha sido una materia que ha generadoimportantes tensiones entre los bloques políticos. En las actuales condiciones esta medida estáestancada y no tiene posibilidades de convertirse en ley. El punto de quiebre se encuentra enque mientras el gobierno quiere que ese derecho sea sólo para aquéllos que tienen un vínculocon el país (“en la medida que mantengan un compromiso y sentido de pertenencia con nuestropaís” dice Piñera y otros miembros de las Alianza), la oposición pretende que ese derecho notiene que tener condición de ningún tipo.3. El fortalecimiento de “la democracia regional y comunal haciendo más directa y participativala elección de sus autoridades” es la tercera medida del programa político del gobierno. En esteaspecto no hay avances. No hay proyectos de ley presentados por este gobierno ni por losanteriores con la excepción de la elección popular de los Consejeros Regionales.Este proceso de democratización local se relaciona de manera directa con la regionalizaciónque ha sido y es una materia de debate público recurrente en todos los gobiernos, campañas,programas y proyectos. Por ello, para Piñera “descentralizar el país tiene que dejar de ser unaeterna promesa y transformarse en una firme realidad… (ya que)… el centralismo de Santiagono sólo le quita el oxígeno a nuestras regiones, sino también, asfixia a nuestra capital”.En ese contexto se plantea “impulsar una profunda revolución descentralizadora” quetransfiera a las regiones y municipios poder efectivo “a través de la transferencia de funciones,atribuciones y recursos, desde el gobierno central a los gobiernos regionales y comunales”.
  • 5. El proceso de descentralización tiene dos elementos básicos y complementarios; la económica yla política.En el plano económico destaca que este año “el Fondo Nacional de Desarrollo Regional cuentacon 840 mil millones de pesos, lo que significa un 50 por ciento más que el 2010”. Sin duda, todaRegión que pretenda ciertos niveles de autonomía política y administrativa necesita recursospara sus proyectos y desarrollo.En el plano político afirma que “potenciaremos y modernizaremos los gobiernos regionales ycomunales, a) incorporando la elección directa de los consejeros regionales, b) extendiendo laAlta Dirección Pública para los cargos claves y c) creando cursos de formación y capacitaciónpara sus funcionarios”.Es de vital importancia entender que la descentralización no sólo es una cuestión administrativay económica, sino también política.En este aspecto de la reforma política no hay avances ni proyectos de ley en el Congreso. Noobstante, conviene destacar que la posibilidad de que los Consejeros Regionales (Core) seanelegidos por votación popular es una iniciativa que ya está en el parlamento y que no ha sidouna iniciativa político-legislativa del actual gobierno. Es más, desde el punto de vista político losavances descentralizadores son inexistentes en el programa político del gobierno.4. El cambio de fecha de las elecciones presidenciales en el que se “adelanta la fecha de laprimera vuelta para el tercer domingo de noviembre y, la segunda, cuatro domingos después”.De todas las propuestas de reforma política esta es la única que muestra avances significativos,concretos y definitivos. De hecho, Piñera agradece al “Congreso por su aprobación estasemana”. Con este cambio el gobierno no sólo busca aumentar la participación electoral, sinotambién no interrumpir las fiestas de fin de año (pascua y año nuevo) ni las vacaciones que seinician en Enero por efecto de procesos electorales.5. Una reforma a la Ley de Partidos Políticos orientada a que sean a) “más transparentes,democráticos y abiertos a la ciudadanía y b) establecer primarias voluntarias, vinculantes,simultáneas y organizadas por el Estado, para elegir a los candidatos a cargos de elecciónpopular”.No sólo no se sabe de que se trata la reforma que hará que los partidos sean más“transparentes, democráticos abiertos y participativos”, sino tampoco hay avances en estasmaterias.En relación a las primarias se trata de un tema ampliamente debatido por los actores político nosólo en la perspectiva de que se convierta en ley, sino también como mecanismos culturales ysociales de elección de candidatos a la presidencia, parlamento o a nivel municipal.
  • 6. Una primaria tiene tres ventajas o rasgos relevantes para la calidad de la política; a) dalegitimidad al proceso electoral y a los candidatos electos, b) aumenta la participación ciudadanay c) promueve el debate y la discusión política y programática.Por otro lado, no podemos dejar de desconocer dos dificultades; a) el financiamiento y b) que segeneran tensiones al interior de los partidos y coaliciones.A la fecha no hay avances en esta materia. Sólo intenciones.6. La sexta medida del programa político de la Nueva Forma de Gobernar es la creación de lainiciativa popular de ley. Dicha medida, “permitiendo que con las firmas del 0,1% de loselectores, los ciudadanos puedan presentar proyectos de ley al Congreso Nacional, que no seande iniciativa exclusiva del Ejecutivo”.Esta reforma no sólo sigue en la línea de un sistema político fuertemente presidencialista, sinotambién no presenta ningún avance.7. Simplificaremos los plebiscitos comunales para facilitar la participación de los vecinos. Enesta iniciativa tampoco hay avances. Nada se ha hecho en esta dirección. Un proyecto dereforma política en perspectiva de la profundización democrática debe avanzar hacia lainstauración de plebiscitos nacionales. Es una medida muy tibia y en concordancia con la visiónque el gobierno tiene de la política.8. Perfeccionaremos los proyectos de ley sobre declaración de intereses y patrimonio deautoridades. Se instituye la figura del “Fideicomiso Ciego, a fin de impulsar la transparencia, sinapartar innecesariamente del ejercicio de la vocación pública a personas destacadas del ámbitoprivado”. Tampoco se ven avances en esta materia. También se trata de proyectos yaconocidos en el parlamento. En ese camino se informa que “enviamos a este Congreso elproyecto de ley que perfecciona las declaraciones de patrimonio… y crea la figura delFideicomiso Ciego”.Finalmente cuatro consideraciones que forman parte de la política y del programa delGobierno que no se mencionan en los ocho puntos de cambio político que proponen para élperíodo; y que, sin embargo, son parte de la acción política de la Nueva Forma de Gobernar.1. Modernización del Estado. A lo largo de ambos discursos se observa el tipo de Estado alcual el gobierno aspira. El horizonte es su modernización en la dirección de hacerlo máseficiente y cercano a la gente. No obstante, se trata de una medida que se ha venido impulsandodesde los gobiernos de la Concertación y ha sido entendida por todos los actores como unapolítica de Estado que requiere amplios y transversales acuerdos.
  • 7. De ese modo los cambios propuestos se relacionan con el hecho de que el Estado actual “noresponde a los desafíos y necesidades del siglo XXI”. En esa dirección “no se trata de más omenos Estado”, sino de hacer “un Estado más transparente y más eficiente” (que lleve losprincipios de administración técnico-racional de la empresa a las oficinas al sector público).El diagnóstico que se hace va en dos direcciones: donde hay mucho Estado y dónde faltaEstado. Para el gobierno “falta Estado en muchas áreas importantes en las cuales esinsustituible, como en la protección de los consumidores”. En esa dirección, se plantea que “enlos próximos 60 días, ingresaremos al Congreso el proyecto de ley sobre el SERNAC Financiero,que protegerá con eficacia a nuestros consumidores de servicios financieros”.Otra área en la que se afirma que el Estado es débil es en la “lucha contra la delincuencia, ladroga y la erradicación de la pobreza”.Por otro lado, “sobra Estado en áreas como los trámites burocráticos que ahogan a nuestrosemprendedores”. En esta dirección se ha venido discutiendo e implementando la tesis de laventanilla única que permitirá reducir de manera considerable el trámite para formar unaempresa. Vemos, no obstante, como el Estado debe generar condiciones para el crecimientoeconómico. Esa es, por tanto, uno de los rasgos de un Estado Moderno.Otro ámbito de la modernización del Estado es en su organización. En efecto, un EstadoModerno tiene que ser eficiente entre las relaciones institucionales que existen entre susdiversos órganos de administración y gestión. Por ejemplo, “el Servicio Nacional del AdultoMayor pasará de la SEGPRES al Ministerio de Desarrollo Social… y la Secretaría de Transportepasará de MIDEPLAN al Ministerio de Transporte y la labor de fomento de las Pymes, dispersahoy en múltiples organismos, se concentrará en el Ministerio de Economía”.Siguiendo con el proceso de modernización en la dirección de una gestión más técnica yracional (según los principios del managment) se avanzara e otros cinco aspectos.a). Se perfeccionara “la evaluación de proyectos públicos, para garantizar el buen uso de losrecursos públicos”.b). Se pondrá en “marcha una unidad a cargo de velar por el cumplimiento de las tareas másprioritarias del gobierno, orientando la gestión del Estado hacia el resultado”.c). Se ampliara y perfeccionara “el Sistema de Alta Dirección Pública, para asegurarle alEstado buenos servidores públicos, independiente del color político u origen social”Es interesante este aspecto porque actúa como bisagra en el sentido de que hay un diagnósticoy una respuesta de solución. En este punto hay una visión de la política y del Estado; que van en
  • 8. la dirección de ponerle “fin a la cultura de la burocracia, cuoteos, pitutos y operadores políticos, yreemplazándola por la cultura del emprendimiento, la transparencia, el resultado y la eficiencia”.d). Frente a las catástrofes naturales el Estado debe ser eficiente. En ese sentido se creará la“Agencia Nacional de Emergencia, cuya función principal será la de establecer un sistemaeficaz de prevención, alerta temprana y ayuda a las víctimas frente a catástrofes naturales”.e). Finalmente, en este esfuerzo de modernizar el Estado se creará la “la Agencia de Calidadde las Políticas Públicas”, que tendrá como objetivo evaluar las mismas; será “autónoma eindependiente”.El programa político del gobierno no solo apunta a aumentar la participación electoral entérminos de cantidad (más electores) y calidad (elección Core, plebiscitos e iniciativa de ley),sino también modernizar el Estado en la dirección de hacerlo más eficiente y transparente. Sinembargo, lo central de estas transformaciones es crear una institucionalidad estatal quecontribuya a generar las condiciones2. Transparencia. Otro aspecto del Estado eficiente y moderno es la transparencia en todas ycada una de sus acciones. En ese sentido, “los ciudadanos tienen derecho a saber qué hacenlos órganos públicos… y cómo se comportan las autoridades que ellos eligen con sus votos”. Esde vital importancia en este aspecto que las personas tengan a su “disposición… toda lainformación gubernamental en forma simple y expedita”.3. Facilidades en el acceso al Estado. Un Estado moderno debe facilitar las relaciones entrelos ciudadanos y la institucionalidad estatal. De esa manera se creará un “Portal Digital deServicios del Estado permitirá a los ciudadanos hacer más trámites electrónicamente”.4. Unidad Nacional. Una de las ideas recurrentes en los discursos presidenciales del 21 deMayo del Presidente Piñera es el llamado que hace a la Unidad Nacional. Esta interpelacióndebe ser entendida como una cuestión política sobre todo si está relacionada con el desarrollo.En efecto, las grandes políticas del Estado deben ser el resultado de amplios y transversalesacuerdos que involucren a todos los actores políticos y sociales en la perspectiva de lalegitimidad que esos cambios necesitan. Por ello, hace un llamado a generar un “clima deunidad, colaboración y diálogo… en todas las áreas de interés nacional”.3. CONCLUSIONES FINALESEl programa político del gobierno tiene como objetivo “perfeccionar nuestra democracia” quemuestra evidentes signos de agotamiento. Las medidas que propone se pueden segmentar entres áreas; a) el aumento de la participación ciudadana, b) la profundización de la participaciónen ámbitos hasta hoy desconocidos y c) modernizar el Estado.
  • 9. Más electores. El aumento de la participación ciudadana se expresa en la ampliación yrejuvenecimiento del padrón electoral. Se estima que se pasara de siete a doce millones deelectores. Las medidas que apuntan a este objetivo son la a) inscripción automática y votovoluntario, b) voto chilenos en el exterior y c) cambio fechas en las elecciones.Nuevos ámbitos de participación política. Se trata de que los ciudadanos puedan participarde decisiones que hasta hoy son desconocidas. Entre ellas: a) elección de autoridades locales(regionales y comunales), b) ley de partidos (primarias), c) iniciativa de ley y d) plebiscitoscomunales.Modernización del Estado. Se trata de hacer un Estado más eficiente, transparente y amigable.Para la Nueva Forma de Gobernar se trata de reformas que “perfeccionan la democracia”chilena en la dirección de mejorar la representación. Con estos cambios no hay mayorparticipación deliberativa ni tampoco profundización democrática. Se trata de un programapolítico débil y temeroso. Débil porque es muy poco lo que se propone como objetivo políticode mayor participación real y temeroso porque no se avanza sustancialmente en laprofundización de nuestra democracia. De hecho, hay cuatro reformas políticas fundamentalespara la democracia y que no han sido mencionadas; a) cambios del sistema electoral binominal,b) reforma constitucional, c) asamblea constituyente y d) elección popular de Intendentes.A ello, podemos agregar aspectos relacionados con el financiamiento electoral, lainstitucionalización de los partidos políticos, las candidaturas independientes, cambio de régimenpolítico (de presidencial a semi-presidencial) y muchos otros aspectos que contribuyan aconstruir una democracia participativa y deliberativa.El programa político de la Nueva Forma de Gobernar no sólo es débil y temeroso, sino tambiénajeno. De hecho, es un programa diseñado sobre la base de ideas que ya forman parte deldebate público sin incorporar nada del ADN de la derecha y del sector que hoy gobierna Chile.Al gobierno de los empresarios y mercaderes le incomoda la política y toda la mecánica denegociación-transacción que implica. Sus gobiernos corporativos funcionan sobre la base deotros principios. Por ello, para la Nueva Forma de Gobernar la política se debe subordinar a laeconomía con el único fin de crecer de manera ilimitada y alcanzar el desarrollo. La política nopuede ni debe interferir ni limitar los negocios.