ANÁLISIS POLÍTICOINSCRIPCIÓN AUTOMÁTICA Y EL QUIEBRE DEL               BINOMINAL       ALEJANDRO GONZÁLEZ LLAGUNO         ...
1. INTRODUCCIÓNTodo indica que para las municipales del 2012 no habrá Inscripción automática ni votovoluntario; sobre todo...
2. ¿PORQUE DEL RETRASO?El retraso y su postergación se deben a tres situaciones interrelacionadas; a) aspectos legales,b) ...
político que se ha puesto en marcha. La representación y la participación no se mejoran conreformas “de rango medio”.En se...
En la actualidad con una población de 17.2 millones de habitantes hay 8.285.186 inscritos enlos Registros electorales. Los...
Por tanto, si esta reforma no forma parte de un amplio conjunto de cambios políticos queterminen en algún momento con el b...
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Inscripción automática y el quiebre del binominal

  1. 1. ANÁLISIS POLÍTICOINSCRIPCIÓN AUTOMÁTICA Y EL QUIEBRE DEL BINOMINAL ALEJANDRO GONZÁLEZ LLAGUNO ANÁLISIS POLÍTICO # 15 30-NOVIEMBRE-2011
  2. 2. 1. INTRODUCCIÓNTodo indica que para las municipales del 2012 no habrá Inscripción automática ni votovoluntario; sobre todo, porque se acaba el plazo legal y por las últimas indicaciones de ungrupo de personeros Dc (con apoyo de parlamentarios de otros partidos) tendientes a reponerel voto como obligatorio. La discusión política y legislativa lleva un par de años y no hayacuerdo definitivo.En Marzo del 2009 se pensó que la iniciativa avanzaría de manera rápida, luego de que elparlamento aprobara una reforma constitucional que consagraba ambas iniciativas (Inscripciónautomática y voto voluntario). En esa dirección, sólo faltaba la ley que hiciera operativa lareforma. La campaña presidencial de ese año tenía entre sus tópicas convertir esta iniciativa enley. Así, lo decían todos. El ganador y los derrotados. Es más, esa promesa de campaña sereflejo y menciono como una de las reformas políticas de la Nueva Forma de Gobernar en eldiscurso presidencial del 21 de Mayo del 2010 y del 2011. Se la planteaba como una manerade “perfeccionar nuestra democracia”.Entre Marzo del 2009 y Octubre del 2012 (fecha de las municipales próximas) había tres añospara que se hiciera realidad el sueño de la participación masiva en política –al menos, en elplano electoral- y aumentara la legitimidad y el prestigio de la política y su personal. Ha pasadoel tiempo y la puesta en marcha de esta reforma política de “rango medio” ha quedado ensuspenso y tendría fecha para su estreno en las parlamentarias y presidenciales del 2013.Pero, si la clase política no se atrevió a jugar con la incertidumbre de los nuevoselectores en las municipales, ¿tendrá la valentía para hacerlo en las presidenciales yparlamentarias donde lo que se juega es mucho mayor? En un momento hubo tiempo yvoluntad; no obstante, el asunto se estanco y frustro. ¿Por qué, no puede pasar lo mismo en elnuevo escenario?
  3. 3. 2. ¿PORQUE DEL RETRASO?El retraso y su postergación se deben a tres situaciones interrelacionadas; a) aspectos legales,b) operativos y c) políticos.En primer término, se trata de una reforma constitucional que involucra iniciativas de rangoOrgánico Constitucional (ley # 18.556 sobre Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, ley #18.700 sobre Votaciones Populares y Escrutinios, ley # 18.460 sobre el Tribunal Calificador deElecciones, ley # 19.884 sobre Transparencia y Gasto Electoral, ley # 18.603 sobre PartidosPolíticos, etc.). Sin embargo es, finalmente, una cuestión de tener la voluntad política ylegislativa para avanzar de manera rápida si existen los consensos, las urgencias y los quórumlegislativos. Mucha boca, poca acción.En segundo lugar, están los aspectos operativos y de implementación. En ese sentido, lasmunicipales serían una primera experiencia muy útil para las elecciones del 2013. Esta, noobstante, es una acción que en un año es fácil de resolver. ¿Hay voluntad e interés en esteaspecto? En realidad, no es muy complicado implementar el sistema en términos de generarlas condiciones materiales para que funcione un padrón electoral que debería estar en torno alos 13 millones de electores a Junio del 2012. Entre lo más relevante se encuentra el tema delos domicilios de cada elector y la definición de donde vota.Y en tercer lugar, el aspecto político que tiene como horizonte los intereses y miedos de unaclase política que se tensiona en la lucha por los posicionamientos políticos en torno al poderinstitucional y social. Quizás, la lentitud legislativa se explique porque los actores políticos(gobierno y partidos) tienen visiones distintas en relación a los efectos del potencial ingresomasivo de los nuevos electores. Nadie discute sobre que se irá hacia la Inscripciónautomática y que es altamente probable el voto voluntario. Lo que ha generado tensión estávinculado a) con el voto de los chilenos en el exterior en el sentido de si se discute como leyaparte o en conjunto y b) si será el voto “voluntario u obligatorio”. La tesis del “voto obligatorio”que acaba de entrar al parlamento le pone una lapida a que en las próximas municipalestengamos en torno a 4.5 millones de nuevos electores puedan (“si quieren”) participar con suvoto.Esta reforma política (que llamo de “rango medio”) hay que entenderla en el marco dedos consideraciones. En primer lugar, hay que considerar que esta reforma al sistema políticodebe insertarse en un conjunto amplio de otros cambios políticos que se apunten haciauna democracia más amplia e inclusiva en la que el voto de cada ciudadano valga lo mismo.Entre las reformas que se mencionan primerias abiertas y vinculantes, elección de losconsejeros regionales, voto chilenos en el exterior, iniciativa popular de ley, etc. Sin embargo,son todas reformas menores que no resuelven la crisis actual de la política. Por ello, el fin albinominal y una asamblea constituyente serian los máximos hitos de este proceso de cambio
  4. 4. político que se ha puesto en marcha. La representación y la participación no se mejoran conreformas “de rango medio”.En segundo lugar, destacar que hay ciertos consensos en el mundo político y social deque hay que hacer cambios importantes. Las reformas políticas que se vienen tienen comoobjetivo hacer el ajuste entre política, ciudadanía y desarrollo. Ese es el desafió político de lospróximos años. El problema, la tensión y el estancamiento surgen cuando observamos quecada sector no sólo tiene que defender intereses particulares y corporativos, sino tambiénsociales y ciudadanos. El conflicto y el retraso surgen porque hay posturas distintas respectode cada tema a discutir. Sin embargo, en la Inscripción Automática y en el voto voluntario habíaun consenso muy amplio. ¿Qué ha pasado?3. ¿QUÉ BUSCA ESTA REFORMA?Sin duda, contribuir a “perfeccionar y legitimar” nuestra democracia. Son varias las razones quecirculan acerca de las bondades de esta reforma (es decir, Inscripción automática y votovoluntario). Entre ellas, aumenta de manera considerable la participación, sobre todo, entre losmenores de 30 años, aumenta la legitimidad y prestigio de la política y los políticos, fortalece lademocracia y da una señal de pluralismo, igualdad e inclusión.El aumento de los electores es, sin duda, considerable y el elemento base de la reforma. Esla incertidumbre y el miedo electoral. En rigor, prefiero hablar de potenciales electores; ya que,nada asegura que concurrirán de manera masiva a las urnas, sobre todo si el voto esvoluntario. Se estima que el total de nuevos electores será de 4.5 millones y el 30% tendrámenos de 30 años. Se han escuchado muchas cifras. El Presidente hablo en los discursos del21 de Mayo del 2010 de un potencial de 11.5 millones y de que el déficit es de 5 millones. En eldiscurso del 2011 no entrego cifras al respecto. Sin embargo, días atrás hablo de 4.3 millonesde nuevos electores. Algunos parlamentarios han hablado de 5 millones (Larroulet, Sabat),otros de 4. Lagos Weber hablo de 4.7 millones.Voy hacer una estimación a partir de las proyecciones de población que hace el Ine al 30 deJunio del 2012. Hacia esa fecha el país tendría una población de 17.4 millones de habitantes.Los mayores de 18 años alcanzan la cifra de 12.777.697; es decir, 12.8 millones deelectores potenciales. En términos de intervalos de edad, el 26.9% se encuentran entre los 18 y29 años (3.430.769), el 30.7% entre los 30 y 45 años (3.916.775). El 18% entre 46 y 60 años(2.312.495). Los mayores de sesenta representaran el 24.3% de los electores (3.113.658). A suvez, 57.6% tendrá menos de 46 años. Yo diría que, si bien es un padrón electoral más jovenque el actual; no lo es tanto. Diría que se trata de un “rejuvenecimiento relativo”. El cambio másfuerte se dará en el tramo de 18 a 29 años; pasando de una representación en el padrónelectoral del actual 9% al 27%. Este es, sin duda, un gran cambio.
  5. 5. En la actualidad con una población de 17.2 millones de habitantes hay 8.285.186 inscritos enlos Registros electorales. Los menores de 29 años representan el 9.2% del universo electoral ylos que se encuentran entre los 30 y 44 años el 31%. Mientras en el actual padrón el 40% tienemenos de 45 años, en el nuevo padrón esa cifra sube al 58%. Es decir, con la Inscripciónautomática no sólo aumenta el padrón electoral, sino también hay un “rejuvenecimientomoderado” de los electores. El mayor cambio ocurra en los menores de 30 años.El aumento se estima por tanto en torno a los 4.488.511 nuevos electores, es decir, 4.5millones más de votos.El voto voluntario es parte de la “libertad política”. Ha emergido en los últimos días unadiscusión teórica e ideológica en torno a lo que implica para una democracia tener “votovoluntario u obligatorio”. No voy a entrar a ese debate. Por lo demás, a esta altura de ladiscusión eso ya debería estar zanjado, aun cuando en su momento la Dc era partidaria del“voto obligatorio”. Hubo dos años para debatir este punto. Las élites políticas (y sociales) debengenerar los incentivos para que la gente participe del proceso electoral sin coerción alguna. LaInscripción automática fomenta ese proceso. Lo que deben lograr (y eso depende de la“imagen política”) es que existan los incentivos individuales y colectivos para concurrir a laurna.Se estima que con voto voluntario la abstención puede llegar al 30%. Aún así, el cambio esrelevante. En efecto, en ese escenario existirían 3,5 millones más de electores; lo que, esequivalente a casi la mitad de los electores actuales. Aún mejor, si se mantienen los actualesritmos de abstención. De todos, modos la hipótesis de que la abstención es mayor con “votovoluntario” que con “voto obligatorio” parece tener una base empírica muy sólida. LosDiputados Dc que repusieron (23 de Noviembre) en la discusión legislativa el “voto obligatorio”,hablaron de que la abstención con voto voluntario llegaría en torno al 30% y con votoobligatorio en torno al 10%. Una cuestión de principios mezclada con oportunismo político.4. LOS EFECTOS POLÍTICOS DE ESTA REFORMA POLÍTICAEn términos generales quiero destacar que la nueva situación es similar a los que ocurre hoy.Hoy tenemos Inscripción voluntaria y voto obligatorio. Esa forma genera a) un déficit de4.5 millones de electores, b) un padrón electoral envejecido y c) una correlación político-electoral de fuerzas estancada que se expresa en el “duopolio binominal”.Con la nueva reforma tendríamos Inscripción obligatoria (le llaman “inscripciónautomática) y voto voluntario. En rigor, se repite el que quiere vota.
  6. 6. Por tanto, si esta reforma no forma parte de un amplio conjunto de cambios políticos queterminen en algún momento con el binominal, no tendrá efectos políticos relevantes a corto nimediano plazo. Es cierto, hay incertidumbre en términos de donde se irán esos votos. Haymiedo. En este hecho, radican los mayores efectos de la reforma. El impacto de los nuevoselectores tiene directa relación con la distribución de estos votos entre los actores encompetencia.En el marco del sistema electoral vigente el mayor efecto es que estos nuevos electoresaumenten los quiebres de la “lógica binominal”. En 20 años de democracia se ha quebradoel binominal sólo en 15 oportunidades.Si los nuevos electores apoyan mayoritariamente una tercera fuerza política aumentaría demanera relevante la competitividad en el sistema. Sería una forma de terminar con elbinominal desde dentro. Quebrarlo en los hechos. Un binominal podría perfectamentefuncionar con una lógica “tripolica” (es decir, tres pactos electorales competitivos).Sin embargo, también puede ocurrir la situación contraria; de que, el binominal sigareproduciéndose y terminara con seguir consagrando el empate político electoral.No obstante, están dadas las condiciones para la formación y consolidación de una tercerafuerza política y electoral. El piso presidencial ya está con ese 26% que sumaron las opcionesde Arrate y Marco Enríquez en las presidenciales del 2009. La tarea pendiente, por tanto, es anivel parlamentario. Las próximas municipales son una gran oportunidad para ir construyendouna alternativa. Sin embargo, hay señales que indican que el Pc ira en un pacto programáticocon la Concertación.Lo que debería ocurrir es que esta nueva fuerza electoral le quitara cupos a la derecha y a laConcertación como una forma de generar tres fuerzas competitivas y equilibradas a nivelpolítico y legislativo. Sería una debacle electoral para el “duopolio binominal” que ocurrieradesde dentro de su lógica.El gran efecto, por tanto, es que los nuevos electores contribuyeran a este cambio. A laconsolidación de una tercera fuerza política. Mientras tanto, todavía no hay InscripciónAutomática. Y tampoco posibilidades institucionales de terminar con el binominal. Hacerlodesde dentro también es posible. La inscripción Automática es clave para ese objetivo político.

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