Presentación de Adrián Ramos en el Comité Capital de Unión Cívica Radical

1. Presupuesto 2011Presupuesto 2011
Se caracteriza por profundizar respecto a los anteriores:
1. Discrecionalidad en el uso de fondos públicos
2. Concentración de recursos discrecionales en el Ministerio de
Pl f ó F d l I ó Públ SPlanificación Federal, Inversión Pública y Servicios
3. Gastos faltantes, ocultos, extravagantes, no presupuestarios,
y ausentesy ausentes
4. Subestimación de recursos disponibles
5 Utilización de reservas internacionales del BCRA para5. Utilización de reservas internacionales del BCRA para
cancelar deuda pública

2. DiscrecionalidadDiscrecionalidad
Desde el año 2007, el Poder Ejecutivo Nacional ha gastado
discrecionalmente recursos por no menos de $150 mil
millones. Esto equivale a unos $3.300 millones por mes,
$110 millones por día o $4 5 millones por hora$110 millones por día o $4,5 millones por hora.
Como consecuencia, se ha distorsionado la utilidad del
Presupuesto y el rol del Congreso en la confección delp y g
mismo.

3. DiscrecionalidadDiscrecionalidad
Fondos Discrecionales
$ 48,892.70
$ 52,008.00
$ 50 000 00
$ 60,000.00
llions
$ 29,807.80
$ 36,361.70$ 40,000.00
$ 50,000.00
Mi
$ 29,807.80
$ 20,000.00
$ 30,000.00
$ 0.00
$ 10,000.00
2007 2008 2009 2010*

4. Concentración de recursosConcentración de recursos
El presupuesto 2011 acentúa la concentración de recursos
discrecionales en una sola persona: Julio DeVidodiscrecionales en una sola persona: Julio DeVido
Presupuesto destinado al Ministerio Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios ($54.049 M)
Deuda para Obras Públicas Prioritarias (USD 7.600 M)
Avales y garantías para Programa de Inversiones Prioritarias
(USD 18.180 M)( )
Fondos Fiduciarios (por un total de $14.570 M)
Creación del Fondo Fiduciario Gasoducto NoresteArgentina
(GNEA) y del cargo (sin límite) para su financiamiento(GNEA) y del cargo (sin límite) para su financiamiento
Creación del Fondo Nacional de Infraestructura, Equipamiento
y Desarrollo de la Producción que podrá otorgar garantías

5. Gastos 2011
1. Faltantes: no contemplan aumentos en relación al monto
ejecutado en el año anterior o están claramente subestimadosj
(remuneraciones, jubilaciones,AUH)
2. Ocultos: no se contabilizan como tales sino “debajo de la
lí ” ti fi i (P d I ilínea”, como activos financieros (Programa de Inversiones
Prioritarias)
3. Extravagantes: se destacan por su magnitud y/o por susg p g y p
características (TV Fútbol, déficit deAerolíneas)
4. No presupuestarios: no corresponde incluirlos en una ley de
presupuesto (régimen de promoción parapresupuesto (régimen de promoción para
motocicletas/motopartes)
5. Ausentes: deberían estar presentes por su importancia socialp p p
y distributiva (universalización AUH, jubilación mínima
82%).

6. DiscrecionalidadDiscrecionalidad
El avasallamiento del Poder Legislativo se manifestó aEl avasallamiento del Poder Legislativo se manifestó a
través de tres instrumentos:
Incrementos de gasto mediante Decretos de Necesidad yg y
Urgencia (DNU)
Abuso de los “superpoderes”, menoscabando el espíritu de
los mismos.
Notable crecimiento de los fondos fiduciarios (FF)

7. DiscrecionalidadDiscrecionalidad
DNU Superpoderes Fideicomisos
$ 50,000.00
$ 60,000.00
Millions
p p
$ 30 000 00
$ 40,000.00
M
$ 20,000.00
$ 30,000.00
$ 0.00
$ 10,000.00
2007 2008 2009 2010*

8. Discrecionalidad: DNUDiscrecionalidad: DNU
La legislación establece que corresponden al Parlamento lasLa legislación establece que corresponden al Parlamento las
decisiones que afectan el monto total del presupuesto y
del endeudamiento.
La subestimación de recursos (debido a la subestimación de la
inflación y el crecimiento) ha sido una táctica funcional a la
di i lid ddiscrecionalidad.
Los recursos “excedentes” generados han sido incorporados al
presupuesto mediante decretos de necesidad y urgenciapresupuesto mediante decretos de necesidad y urgencia,
permitiendo su asignación discrecional.

9. Discrecionalidad: DNUDiscrecionalidad: DNU
$ 40 000 00
DNU
$ 36,727.00
$ 34,000.00
$ 30 000 00
$ 35,000.00
$ 40,000.00
Millions
$ 18,870.00
$ 24,278.00
$ 20 000 00
$ 25,000.00
$ 30,000.00
$ 8,870.00
$ 10 000 00
$ 15,000.00
$ 20,000.00
$ 0 00
$ 5,000.00
$ 10,000.00
$ 0.00
2007 2008 2009 2010*

10. Discrecionalidad: SuperpoderesDiscrecionalidad: Superpoderes
Ampliación de atribuciones conferida al Jefe de Gabinete deAmpliación de atribuciones conferida al Jefe de Gabinete de
Ministros luego del reemplazo del artículo 37 de la Ley de
Administración Financiera por elArt. 1º de la Ley 26.124
(L d Ad i i t ió Fi i d l Si t d(Ley deAdministración Financiera y de los Sistemas de
Control del Sector Público Nacional).
Permiten la libre modificación y reasignación de las partidasy g p
presupuestarias asignadas a las distintas carteras, siempre que
no modifiquen el monto total de presupuesto y el
endeudamientoendeudamiento.
Importante fuente de discrecionalidad y de utilización de
poder político

11. Discrecionalidad: SuperpoderesDiscrecionalidad: Superpoderes
Superpoderes
$ 4,233.20
$ 4,022.00
$ 3,485.30
$ 3,500.00
$ 4,000.00
$ 4,500.00
Millions
$ 2 000 00
$ 2,500.00
$ 3,000.00
$ 1,494.10
$ 1,000.00
$ 1,500.00
$ 2,000.00
$ 0.00
$ 500.00
2007 2008 2009 2010*

12. Discrecionalidad: Fondos FiduciariosDiscrecionalidad: Fondos Fiduciarios
Separación de recursos para asignarlos a una finalidad específica
con el propósito de asegurar el financiamiento de políticas en elcon el propósito de asegurar el financiamiento de políticas en el
mediano y el largo plazo.
Al funcionar por fuera de las reglas generales de ejecución
b á llá d l l d l Úpresupuestaria, se ubican más allá del alcance de la Cuenta Única
delTesoro y del sistema de cuotas presupuestarias administrado
por la Secretaría de Hacienda. Esto también implica un menor
l d d ó d f ó fnivel de desagregación de su información financiera y
presupuestaria.
La sucesiva incorporación y ampliación los transformó enp y p
instrumentos flexibles de administración de los recursos sin una
adecuada supervisión del Poder Legislativo, de los organismos de
fiscalización y de la sociedad en general.y g

13. Discrecionalidad: Fondos FiduciariosDiscrecionalidad: Fondos Fiduciarios
Fideicomisos Presupuesto
$ 14,000,000,000.00
$ 16,000,000,000.00
Fideicomisos Presupuesto
$ 10,000,000,000.00
$ 12,000,000,000.00
$ 4,000,000,000.00
$ 6,000,000,000.00
$ 8,000,000,000.00
$ 0.00
$ 2,000,000,000.00
$ 4,000,000,000.00
2007 2008 2009 2010* 2011*

14. Di i lid d F d Fid i iDiscrecionalidad: Fondos Fiduciarios
Los más relevantes son los siguientes:
del Sistema de Infraestructura deTransporte ($
9.949,3 M).
para elTransporte Eléctrico Federal ($ 1.279,3 M)
para el Desarrollo Provincial ($1.226,5 M)
d f ídde Infraestructura Hídrica ($ 995,5 M)
para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas
Li d d P t ól ($693 4 M)Licuado de Petróleo ($693,4 M)
para Subsidios de Consumos Residenciales de Gas ($
261 8 M)261,8 M)

15. Supuestos y estimaciones
ó i I fl iómacroeconómicas: Inflación
Desde 2007, las proyecciones de inflación se encuentran
l t b ti dclaramente subestimadas.
Para el año 2011 se proyecta una tasa de inflación que se
ubica en niveles de un dígito, mostrando una leveg ,
desaceleración con relación a 2010, pasando de 10,3% a
8,9%.
L l ió i t d l i bl ó iLa evolución prevista de las variables macroeconómicas,
sumado a la baja priorización del problema inflacionario en la
agenda del PEN, no permite identificar señales de
desaceleración para el próximo año.
La inflación “real” podría triplicar las estimaciones oficiales.

16. Supuestos y estimaciones
macroeconómicas: Inflaciónmacroeconómicas: Inflación

17. Supuestos y estimaciones
ó i I fl iómacroeconómicas: Inflación
4%
2%
0%
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
-4%
-2%
Impuesto Inflacionario
-6%
Impuesto Inflacionario
Resultado Financiero SPC
-8%

18. Supuestos y estimaciones
ó i C i i t d l PIBmacroeconómicas: Crecimiento del PIB
Presupuesto Efectivo
8.00
10.00 9.20
8.50
7.50
6 50
4 00
6.00
4.00 4.00 4.00 4.00 4.00 4.304.10
6.50
2.00
4.00
2.50
-2.00
0.00
2005 2006 2007 2008 2009 2010* 2011
-4.00 -3.50

19. Supuestos y estimaciones
ó i Ti d C bimacroeconómicas: Tipo de Cambio
Relativamente estable y marcaría una leve depreciación, un
poco menor al 5% el año próximo.
Continuidad de la estrategia de utilización del tipo de cambio
como ancla nominal para los precioscomo ancla nominal para los precios.
Implica una fuerte apreciación real del tipo de cambio,
situando para fines de 2011 el bilateral con el dólar en elp
mismo nivel que a fines de la Convertibilidad (TC
competitivo? Efectos sobre importaciones y empleo?).

20. Supuestos y estimaciones
ó i Ti d C bimacroeconómicas: Tipo de Cambio

21. Supuestos y estimaciones
ó i S t E tmacroeconómicas: Sector Externo
Prevé un superávit comercial de algo menos de U$S10.000
M, suponiendo que factores como el clima y el contexto
internacional no impacten desfavorablemente.
Situación externa menos holgada que en años anteriores enSituación externa menos holgada que en años anteriores en
un período pre-electoral, por lo que, de producirse alguna
contingencia desfavorable, los grados de libertad seríang g
menores.

22. Supuestos y estimaciones
ó i S t E tmacroeconómicas: Sector Externo
80 0
Importaciones (Var. % Mes año anterior)
60 0
70.0
80.0
40 0
50.0
60.0
20 0
30.0
40.0
0 0
10.0
20.0
0.0
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto

23. Criterios Presupuestarios UCR

24. Subestimación de Recursos
• El proyecto incluye los principales supuestos macroeconómicos
sobre los que se basan las proyecciones de ingresos y gastossobre los que se basan las proyecciones de ingresos y gastos.
• Sin dudas, el supuesto más controversial es la tasa de inflación.
Desde 2007, las proyecciones oficiales de inflación se encuentran
l b dclaramente subestimadas.
• Como consecuencia de este y otros supuestos ficticios,
se ha generado una subestimación de los recursosse ha generado una subestimación de los recursos
tributarios y no tributarios de entre $30.000 M y $50.000
M (según los escenarios planteados).

25. Máxima discrecionalidad en 2011Máxima discrecionalidad en 2011
El Poder Ejecutivo busca en 2011, un año de recambio
gubernamental, la máxima discrecionalidad en el gasto.g , g
A ese objetivo resulta funcional la no aprobación del Presupuesto
2011 por parte del Congreso. El “no se modifica ni una coma”
utilizado en años anteriores esta vez lleva a ese fin. Si eso
ocurriera, se recurriría al falso discurso de “no nos dejan
gobernar”gobernar .
En caso de no aprobarse un Presupuesto, el Poder Ejecutivo
prorrogará el vigente, con lo que dispondría de más de $400.000p g g , q p
M de gasto enteramente discrecional.
Conclusión: en 2011, un año electoral, el Gobierno
persigue un objetivo de Máxima Discrecionalidad
en el Gasto.

26. Criterios BásicosCriterios Básicos
1. FACULTADES DELEGADAS: eliminarlas
2. RECURSOS: sincerarlos
3. EROGACIONES: incluir las faltantes, exponer las ocultas, acotar
l t t l tlas extravagantes y agregar las ausentes
4. INVERSIÓN: sólo con criterios objetivos de asignación
5 EQUILIBRIO FISCAL habilitar el FondoAnticíclico Fiscal5. EQUILIBRIO FISCAL: habilitar el FondoAnticíclico Fiscal
6. NO LEY ÓMNIBUS: tratar por separado lo no presupuestario
7 RESERVAS: utilización excepcional y fundada7. RESERVAS: utilización excepcional y fundada.
8. FONDOS FIDUCIARIOS: realizar una apertura programática,
pasible de ser controladap
9. OFICINA DE PRESUPUESTO DEL CONGRESO: creación