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Políticas p{ublicas Políticas p{ublicas Presentation Transcript

  • Gobernar es una afirmación de la voluntad,un intento de ejercer control, de modelar el mundo. Las políticas públicas son instrumentos de esta resuelta ambición
  • Las políticas públicas son la realización concreta de lasdecisiones o mandatos de los gobiernos. La relación entre la sociedad y el gobierno estamediada por ellas y estas son el resultado del proceso políticodel país La capacidad de los gobiernos en manejarapropiadamente las relaciones entre el Estado y la sociedadconsiste en su habilidad para convertir las demandas socialesen políticas públicas que satisfagan al mayor número deciudadanos posibles, en función de las problemáticas que losafectan
  • Es la capacidad de un gobierno de manejar lasdemandas ciudadanas sin llegar a situaciones límites. Por tanto debe construir una agenda pública dandocuenta de ciertos temas percibidos como problemas por lapoblación, un buen gobierno debe ser eficiente en laimplementación de sus políticas pública que resuelvanproblemas sociales considerados como prioritarios.
  •  Disminución de la pobreza La exclusión social Igualdad de oportunidades Satisfacción de problemáticas específicas de la población
  • Sociología Es el conjunto de demandas que pueden ejercer la comunidad y los grupos en el proceso de construcción de las políticas públicas.
  • La ciencia política Enfatiza el papel que juega el proceso político en la generación e implementación de las políticas públicas.
  • La Administración Pública Enfatiza la gerencia de los programas públicos como una parte importante del proceso de desarrollo de las políticas públicas
  • Economía Depende de los factores que influyen en las políticas públicas. El crecimiento La productividad El empleo Justifican su éxito o fracaso
  • “Cursos de acción y flujos de información relacionados con un objetivo público definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la participación de la comunidad y el sector privado.“ Eugenio Lahera
  • Es un conjunto de lineamientos y decisiones que orientan la acción que va a permitir alcanzar determinados objetivos,Es decir es un conjunto de acciones que atacan un problema en concreto y logran un objetivo especifico.
  • Las políticas públicas establecen los cursos de acción para abordar los problemas o para proporcionar los bienes y servicios a los segmentos de la sociedad.Estas contienen: Objetivos Instrumentos o medios para la consecución de los objetivos Designación de entidades gubernamentales o no gubernamentales encargadas de llevar a cabo los objetivos Asignación de recursos para las tareas requeridas.
  •  Las políticas públicas constituyen una respuesta o solución a determinadas situaciones problemáticas o insatisfactorias Que han sido identificadas como problemas relevantes en ciertos ámbitos circunscritos de realidad Expresan el mandato o voluntad de la autoridad de gobierno. Las políticas públicas existen siempre y cuando instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar ciertos objetivos (cambiar un estado de cosas percibido como problemático o insatisfactorio), Mediante de determinados instrumentos (o medios) Requiere asignación de los recursos correspondientes.
  • 1.- Es un proceso decisional: Es decir, configuradas por un conjunto de decisiones a tomar en el transcurso de un proceso temporal, más allá del inicial período de elaboración de las políticas. 2.- También puede consistir en lo que NO se está haciendo. Esto puede ser consecuencia Errores involuntarios, Decisiones deliberadas de no actuar sobre una determinada cuestión. Bloqueos políticos en las instancias de decisión Ni siquiera plantearse la posibilidad de la toma de decisiones sobre una cuestión determinada.
  • •Capacidad de resolución y ejecución•Estabilidad•Adaptabilidad•Coherencia y coordinación
  • •Capacidad de llevar a cabo el compromiso programáticomediante políticas públicas•Capacidad de ejecutar y puesta en marcha de una políticapública. El hecho que se implemente una política pública no necesariamente signifique que sea ejecutada
  • Las políticas públicas necesitan de un cierto tiempode ejecución para mostrar sus resultados y, enconsecuencia, la estabilidad se transforma en unacondición necesaria para su éxito. Las políticas públicas deben ser estables en eltiempo.
  • Es la capacidad de los distintos actores, de darlecontinuidad a las políticas públicas, a pesar del cambio delas autoridades políticas regionales (Intendentes, Seremis)y más allá del mandato de determinados funcionariospúblicos o de la coalición del gobierno de turno.
  • La adaptabilidad da cuenta de hasta qué puntopueden ajustarse las políticas públicas cuando fallan o cuando cambian las circunstancias sobre las cuales se baso su planificación.
  • El monitoreo en los distintos momentos de suejecución, debe realizarse para hacer los ajustesnecesarios que respondan de mejor modo a losnuevos contextos/situaciones que inicialmente nohabían sido contemplados en su fase de diseño De este modo se evita comprometer laviabilidad o eficacia de la política.
  • Entre mayor sea la capacidad de incorporar/responder frente a los nuevos contextos/situaciones,mayor será el grado de flexibilidad de la política pública.
  • Coherencia Interna es la pertinencia entre: Los objetivos de las políticas públicas, Los instrumentos de intervención Los problemas que intenta solucionar. Coherencia externa se refiere a el grado de compatibilidad que puede alcanzar una política pública determinada en relación a otras intervenciones públicas.
  • Coordinación Es el grado de articulación necesaria para garantizar la coherencia externa. En la fase de implementación de la política se debe tener en cuenta importantes niveles de articulación vertical, horizontal, intersectorial y sectorial, ya que intervienen múltiples actores que no siempre mantienen una buena comunicación
  • Es hacer compatibles programas y proyectos, a fin deevitar duplicidades y conflictos entre ellos, en una visiónestratégica de conjunto en torno al desarrollo a mediano ylargo plazo.
  • Distintas problemáticas se visibilizan en el espacio público llamando (o perdiendo) el interés ypreocupación tanto de las autoridades de gobierno como de la ciudadanía
  • El cómo determinarcuáles son lasproblemáticasrelevantes a tratares una actividadestratégica decisivapara el buen gobierno.
  • De su adecuadaIdentificación y delimitación;Enunciado;Definición conceptual, operacional y línea de base,Dependen las etapas posteriores del ciclo.Una cuidadosa formulación del problema inyecta unamayor eficiencia al proceso y mejora la calidad de la política pública a diseñar.
  • Se considerará en un primermomento la información recogidaen el diagnósticoCada una de las alternativas debeser, por consiguiente,evaluada y redefinida en funcióndel .problema. que se intentaabordar.Y, a su vez, se requerirápensar en varias otras posiblesalternativas de solución a fin deubicar la mas apropiada
  • Con la solución frenteal problema, es necesario explicitar la decisiónadoptada mediante: Un enunciado formal. Objetivos. Metas e indicadores a utilizar.
  •  Problema: Alta incidencia de la mortalidad infantil en la zona rural de la Región .X.. Enunciado de la política pública: Disminución de la incidencia de mortalidad infantil en el área rural de la Región .X..
  • Consiste fundamentalmente en el diseño del conjunto de proyectos o programas, a partir de los cuales se llevará a cabo. Para ello es necesario La identificación de las intervenciones existentes; la formulación de la cartera(s) de proyecto(s); El resguardo de la coherencia de la política pública; La evaluación ex-ante de su impacto; La ratificación de la implementación del diseño; la negociación multi-nivel; La construcción legal de instrumentos
  • La formulación depolítica [pública] sesupone que debecontribuir a lasolución del problemao al menos a lareducción de la cargadel problema.Durante la etapa deevaluación del ciclode la política, estosresultadosintencionados de laspolíticas pasan aocupar el centrode atención.
  • Se debe tener en cuenta que la acción degobierno no se expresa directamente a través delas políticas, sino a través de los productos losque, a través de su impacto sobre la sociedad, danlugar a unos resultados
  • El Producto es lo que una institucióngubernamental esta haciendo en un momento yen un ámbito determinado.Ejemplo: Implementación de UAPO, autorizacióna que los Tecnólogos Médicos puedandiagnosticar y recetar vicios de refracción, etc.El Resultado explicita el impacto que unadeterminada política esta teniendo.Ejemplo: Disminución de las Listas de esperaoftalmológica
  • Los Resultados previstos e imprevistos son los quenos permiten evaluar el rendimiento‘ de una políticaal relacionarla con sus fines.El Control de la obtención o no del nivel deseado deproductos —realizaciones más a corto plazo que losresultados, permite detectar los problemas durante laimplementación y guiar su desarrollo.
  • Los instrumentos de acción política públicas son : Las normas jurídicas Los servicios Los recursos financieros La persuasión
  • A través de ellas los poderes públicos: Autorizan y establecen las actividades que constituyen las políticas Limitan la discrecionalidad en la actuación del personal político y sus funciones. Son el único recurso propio y exclusivo del estado
  • La elaboración y aplicación de laspolíticas, necesita los servicios de personalasí como una infraestructura humana,organizativa y de material, sobre la queapoyarse.
  • La implementación de las políticas definidas en lasnormas y la disposición de unos servicios para llevarlas acabo necesita unos medios de financiamiento. De acuerdo a la recaudación de impuestos, losgobiernos estructuran el gasto público en función de lapolíticas que desean desarrollar
  • Es un instrumento efectivo en tanto encuanto los ciudadanos consideren al gobiernocomo legítima expresión de la interpretaciónmayoritaria de los intereses generales de lasociedad. En este sentido, si bien todas laspolíticas incorporan elementos de persuasióna través de su justificación por el gobierno,algunas la incorporan como recursofundamental. Por ejemplo, políticas contrael consumo de tabaco o de droga.
  • Consta de la siguientes etapas1. Recolección de información e investigación sistemática en orden a identificar los problemas presentes o potenciales.2. Definición de las alternativas posibles para enfrentar a cada problema3. El proceso de decisión complementado con: Evaluación de las consecuencias Evaluación de las alternativas que maximicen los valores del decisor
  •  Idealista En la realidad las decisiones no son tan claramente lógicas, racional y tan claramente orientada Imposibilidad de analizar todas las alternativas posibles Incertidumbre en el análisis de las consecuencias
  •  Seconsidera más realista, en el sentido de expresar las limitaciones (propias y externas) a que se enfrenta el decidor al no poder examinar todas, ni en toda su profundidad, las posibles alternativas, con lo cual importantes opciones y consecuencias pueden ser ignoradas.
  •  Finalmente, los problemas derivados de las limitaciones individuales y organizativas, así como los problemas situacionales (consecuencia de políticas y acontecimientos anteriores, distribución actual del poder, intereses en presencia, aspectos dominantes en la cultura política, etc.). llevaron a enfatizar la imposibilidad de resolver el conflicto de valores y de intereses a través de un modelo racional
  •  El ‘modelo’ incrementalista. En este modelo, pues, el análisis no es omnicomprensivo, limitándose a las diferencias marginales entre las diversas consecuencias esperadas, y tratando de ajustar los objetivos a lo medios de alcance
  •  Losdecidores tratan de solucionar en primer término problemas existentes actualmente, más que diseñar la obtención de un futuro ideal. Porlo tanto se caracteriza por una parte, por la toma de decisiones a través de un proceso de ajuste mutuo entre las partes, y por otra, por la inexistencia de un centro realmente planificador y coordinador.
  •  PROCESO DE LAS POLÍTICAS PUBLICAS Como señala Von Beyme (1985), entrados en los años setenta la crisis de la euforia planificadora del período de prosperidad lleva a prestar mayor atención a los problemas de realización práctica, de implementación y de evaluación de las políticas, configurándose así el enfoque hacia el análisis del proceso completo de las políticas públicas.
  •  La formulación En términos técnicos la formulación de una políticas publica conduce a la elaboración de un producto de análisis, cuyo destinatario inmediato es un actor político (cliente), que esta estrechamente vinculado con la toma de decisiones en los asuntos públicos.
  • a) El establecimiento de la agenda política Esta selección implica recepción de demandas, un enfoque reactivo y captación de información, siendo un enfoque prospectivo, a través de los procedimientos institucionales o por vías informales (relaciones personales fundamentalmente).
  •  Parala captación de información se utilizan diversos procedimientos técnicos. Los análisis demográficos sobre la estructura de la población, sus futuras tendencias presenta un amplio campo de utilidad:
  • las fluctuaciones en el número de niños enedad escolar, o de personas en busca deempleo, pueden así ser detectadas yprevistas las correspondientes políticas.Otra fuente son los datos sociales yeconómicos, referidos a las condiciones devida de los individuos (vivienda, teléfonos,coches, etc)
  • Diferentes formas de consultas a expertos,personas conocedoras y grupos afectados enlos diferentes ámbitos de la actividad social,así como el examen sistemático de losmedios de comunicación de masas.Los resultados de la evaluación de laspolíticas en marcha
  •  Porqué determinados hechos o fenómenos se considera que deben ser tratados a través de una política, es decir, entran en la agenda política, y otros no?
  •  Algunos estudios empíricos han intentado definir características de los hechos o fenómenos que les conferirían mayores probabilidades para entrar en la agenda.
  • 1) si una cuestión ha alcanzado proporcionesde crisis o amenaza con llegar a ellas (p. ej.:crisis energética, déficit público).2) si tiene un componente altamente emotivode interés humano (disminución psíquica ofísica de las personas, tráfico de bebés,hambre en el Tercer Mundo)
  • 3) su relación con las cuestiones de poder ylegitimidad en la sociedad (la cuestióneducativa, el terrorismo, etc.)4) que afecten a un amplio número de personas (las cuestiones de bienestar social, contra la polución, etc.)
  •  Lasagendas políticas son más el resultado de la movilización de demandas y presiones que de un proceso racional de evaluación de necesidades. También esta presente la influencia de los grupos de interés, los partidos políticos, los altos cargos políticos y los responsables de los medios de comunicación de masas.
  •  b) La definición de los problemas Se trata, pues, fundamentalmente, de establecer con el máximo rigor posible, cuáles son los componentes del problema, así como sus más probables causas y las consecuencias que derivan de su existencia. La definición del problema-objeto, por tanto, es un momento decisivo en el proceso de las políticas.
  •  ladefinición del problema-objeto debe ser verificable y objetiva, y entender que en su definición existirán siempre elementos de percepción subjetiva por parte de los partidos o individuos o grupos de presión.
  • c) La previsión: Toda política, por otra parte, tiene vocación defuturo. Ello significa, por un lado, que las opciones queescojamos hoy afectarán el futuro. Pero,igualmente, las políticas que decidamos hoy sedesarrollarán en escenarios futuros y, por tanto,se verán condicionadas por las características deestos escenarios.
  •  En este sentido, el análisis de la previsión en la elaboración de las políticas, requiere, tanto del analista como del decidor, un conocimiento de los problemas y también de las técnicas adecuadas.
  •  Larecolección de datos incompletos, no obsoletos, falta de análisis de algunas variables, falta de comprensión del proceso, llevan al recurrente tema de los valores, ahora en el diseño del modelo para la previsión.
  •  d) Establecimiento de objetivos En relación a la determinación de los objetivos, hacen especial énfasis en la consideración de: aspectos relacionados con la disponibilidad o capacidad de adecuación de los recursos necesarios para poder alcanzarlos.
  • Por otra parte, debe tenerse en cuenta queel contenido concreto de los objetivos y losindicadores de rendimiento pueden variar acausa de cambios en el entorno de la propiapolítica o de la organización que ladesarrolla.
  • e) La selección de la opción Finalmente digamos que diferentes técnicas sehan ido desarrollando como auxiliares en elámbito de la toma de decisiones con la finalidadde aportar mayor sistematización y ayudar aidentificar criterios o datos relevantes, así comopara prever sus más probables implicaciones. Unas de tipo lógico (programación dinámica,árboles de decisión), otras de tipo matemático omixto (costo-beneficio, etc.), se utilizantambién para la monitorización de las políticasen curso y el planteamiento de nuevasiniciativas.
  •  La implementación Esta parte del proceso, es la mirada actual, donde se deja de centralizar la atención en la toma de decisiones y en la elaboración de políticas. Estudios anteriores eran realizados hasta que una política quedaba formulada.
  •  implementación es el control de los estándares de rendimiento definidos en la fase de formulación, estos indicadores, relacionados directamente con los productos de las políticas, no expresan por sí mismos que la política esté alcanzando los resultados deseados.
  •  En términos generales, se habla de fracaso de una política, cuando ocurren tres cosas: mala implementación mala política mala suerte
  •  Fracasos:1) Errores imputables a los responsables de la implementación.2) Errores imputables a los diseñadores de la política, aunque los fallos pudieran observarse en la fase de implementación (sería el caso cuando se cambian las prioridades sobre los objetivos y se deja sin efecto práctico una legislación
  •  porejemplo, sobre control de polución, al no proveerse los fondos necesarios para ello). 3)Cambios en las variables incontrolables, sobre todo "externas, que configuraron un contexto inapropiado para el desarrollo de la política.
  • (por ejemplo, cuando una sequía o inundaciones impiden desarrollar un determinado programa agrícola). Es evidente, pues, la necesidad de interrelacionar los tres niveles en el análisis, si se quiere llegar a conclusiones reales.
  • 3. La evaluación y la continuidad o cambio La evaluación de las políticas debe hacersecon referencia a los objetivos establecidos,pero sobre la base fundamental de losresultados alcanzados, tanto en los aspectosprevistos como en los no previstos.
  • En su forma más simple y esquemática, la evaluación consistiría, en el proceso necesario para medir el grado en el que se están alcanzando las finalidadesdeseadas y sugerir los cambios que puedan situar las realizaciones de la política de acuerdo a los objetivos planteados.
  • Norma Es una regla u ordenación del comportamiento dictada por una autoridad competente, cuyo incumplimiento trae aparejado una sanción Es un documento de aplicación que contiene especificaciones técnicasEjemplo: Norma Técnica N° 124 sobre programas de prevención y control de infecciones asociadas a la atención en salud Norma de prohibición del uso de jeringa única para varios pacientes
  • Ley Una declaración de la voluntad soberana, que manifestada en la forma prescrita por la Constitución, manda, prohíbe o permite. La ley comprende a todos aquellos que se encuentran en las condiciones previstas por ella, sin excepciones de ninguna clase. Tiene carácter imperativo-atributivo, es decir, que por una parte establece obligaciones o deberes jurídicos y por la otra otorga derechos. Esto significa que siempre hay una voluntad que manda, que somete, y otra que obedece. La ley impone sus mandatos, incluso en contra de la voluntad de sus destinatarios. Su incumplimiento da lugar a una sanción, a un castigo impuesto por ella misma.
  • Decreto El Decreto o Decreto Supremo es una orden escrita del Presidente de la República que, dictada dentro de la esfera de su competencia, lleva la firma del o los ministros de Estado respectivos y está sujeta a una tramitación especial. Su procedimiento de formación incluye las siguientes etapas: Declaración de voluntad del Presidente de la República, Toma de razón ante la Contraloría General de la República Notificación o publicación, según sea el caso. Excepcionalmente, los decretos e instrucciones pueden expedirse con la sola firma del ministro respectivo, por "orden del Presidente de la República", en confomidad al procedimiento establecido en la ley.
  •  En cada una de las secciones se abordan aspectos tanto teóricos como metodológicos. La adecuada conjunción de ambos aspectos debiera permitir entregar las herramientas mínimas necesarias que faciliten el proceso de elaboración de políticas públicas a nivel regional. El tratamiento de los aspectos teóricos permitirá comprender de modo introductorio las cuestiones fundamentales que están en juego en relación al proceso de diseño, implementación, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas. En sus aspectos metodológicos, se hace un énfasis en lo aplicado, a partir de la identificación de un conjunto de procedimientos que permitan orientar la elaboración de políticas públicas en cada etapa del ciclo.