Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario di Stefano Paleari Segretario Generale CRUI e Rettore Unibg Presentazione per: Sapientia Colloquia Primo incontro su "Criticità ed Emergenze" Mercoledì 12 giugno 2013 - ore 15.00 Aula Gini - Dipartimento Scienze Statistiche Piazzale Aldo Moro, 5 - Roma Ingresso libero La Fondazione Sapienza, nell'ambito delle sue attività istituzionali, intende promuovere una serie di incontri sui temi di più stretta attualità relativi al Sistema Universitario identificandone le criticità ed emergenze, le stabilità e punti di forza ed i possibili modelli e le proposte per il futuro, il tutto alla luce della ormai quasi completa applicazione delle normative derivanti dalla legge 240/10. Al momento sono previsti tre incontri dedicati a discutere fra esperti i problemi suddetti anche seguendo l'evoluzione del quadro politico al fine di predisporre una base ragionata per indirizzare le prossime scelte per Università e Ricerca nel sistema Paese. Gli incontri pomeridiani saranno della durata di circa tre ore, saranno coordinati da moderatori operanti nel mondo istituzionale del settore. Il tema sarà introdotto da un relatore, seguito da alcuni brevi focus su specifiche tematiche e da un'ampia discussione con interventi preordinati e domande spontanee del pubblico prenotate durante la fase precedente al dibattito. Il primo incontro si terrà il 12 giugno 2013 sul tema "Criticità ed Emergenze"; gli altri incontri sono previsti ad ottobre e dicembre p.v. sui temi "Stabilità e punti di forza" ed ai possibili "Modelli e proposte per il futuro". Programma primo incontro Indirizzi di saluto Luigi Frati Renato Guarini Coordinatore Fulvio Tessitore Relatori Andrea Lenzi Ivanhoe Lo Bello Stefano Paleari Giulio Vesperini Discussant Roberta Calvano Giuseppe De Nicolao Cristiano Violani

1. Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
Stefano PALEARI
Segretario Generale CRUI e Rettore Unibg
Roma, 12 Giugno 2013
Sapientia Colloquia
Attività di ricerca: “Le università nel nuovo secolo: tra presìdio formativo territoriale e istituzione sociale”
Team Higher Education Crui

2. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
1) Il Sistema Universitario: tendenze in atto
2) Problemi aperti: Criticità ed Emergenze
3) Una nuova idea di Università
Agenda
2

3. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
« L’istruzione e la formazione costituiscono una componente
fondamentale dello sviluppo economico e della competitività, i
quali a loro volta sono essenziali per la creazione di nuovi posti
di lavoro »
(Conclusioni del Consiglio dell’Unione Europea, 26 novembre 2012, sull’Istruzione
e Formazione nella strategia Europa 2020 - il contributo dell’istruzione e della
formazione alla ripresa economica e alla crescita)
« L’istruzione e la ricerca scientifica sono fattori determinanti per
lo sviluppo economico »
(Audizione On. Sig. Ministro Carrozza davanti alle Commissioni riunite di Camera
e Senato della Repubblica sulle linee programmatiche, 6 giugno 2013)
Il sistema Universitario
3

4. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
• Società basata sul valore della conoscenza
– Crescita del mondo accademico negli ultimi decenni
– Aumento della produzione di articoli scientifici
Le tendenze in atto: ‘Knowledge society’
4
Fonte: US National Science Foundations data

5. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
• Cosa guida l’aumento della produzione scientifica?
– Diversificazione e specializzazione della conoscenza
• Frammentazione dei campi della conoscenza
• Sviluppo di nuovi campi di ricerca scientifica
Le tendenze in atto: specializzazione e confini aperti
5
Architettura
Ingegneria Arte
MedicinaLegge
Economia
Scienze
Umanistiche
Scienze
Sociali
– Crescente varietà riguardo a come
il lavoro scientifico è organizzato e
realizzato (Knorr Cetina 1999;
Whitley 2000; Becher and Torwler
2001)
• Confini tradizionali tra discipline e
modelli esistenti di organizzazione
all’interno della scienza sono
offuscati e messi in discussione

6. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
• Matematica in Finanza
– Black & Scholes, Net Present Value
• Statistica in Sociologia
– Databases nazionali (Istat, MIUR, OECD, ecc.)
• Ingegneria meccanica in Medicina
– Programmi biomedici
• Elettronica in Medicina
– Peacemaker
• Medicina e Finanza nello Sport
– MilanLab (calcio)
– Oackland Athletics (baseball)
• Moneyball: The art of Winning an Unfair Game (Lewis 2003)
Le tendenze in atto: l’incrocio delle discipline
6

7. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
• Come promuovere l’interdisciplinarità
• Calo degli studenti
• Contrazione del Finanziamento pubblico
• Riduzione degli organici
• Brain Drain
• Iper-normativismo e centralizzazione
Problemi Aperti: Criticità ed Emergenze
7

8. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
• Nuovi campi scientifici interdisciplinari non sono più adiacenti
alle discipline accademiche (Whitley 2000)
• Problemi nei campi scientifici emergenti
– Mancanza di adeguate infrastrutture (dipartimenti; insegnamenti
e curricula; libri di testo; cattedre; giornali; conferenze; ecc.)
– Visti con scetticismo, o perfino resistenza, dagli accademici delle
discipline già esistenti (Frickel and Gross 2005; Braun 2011)
– Maggioranza degli studiosi che ricercano in tali campi scientifici
hanno background in altre discipline (Clausen et al. 2012;
Teichler 2005) (il ruolo degli studi umanistici)
Problemi nei contesti multidisciplinari
8

9. Stefano Paleari
3 Maggio 2013
Università tra passato,
presente e futuro
Il calo degli Studenti e la mobilità regionale
9
2010/11 2007/08 ∆ 2010-2007 ∆ %
Italia 1.665.060 1.731.934 -66.874 -3,9%
Lazio 220.153 234.726 -14.573 -6,2%
Lombardia 187.768 183.031 4.737 2,6%
Campania 186.748 192.295 -5.547 -2,9%
Sicilia 146.881 160.195 -13.314 -8,3%
Emilia Romagna 143.668 147.421 -3.753 -2,5%
Toscana 122.698 130.509 -7.811 -6,0%
Veneto 108.626 109.232 -606 -0,6%
Piemonte 100.772 101.115 -343 -0,3%
Puglia 98.145 110.614 -12.469 -11,3%
Abruzzo 64.623 61.005 3.618 5,9%
Calabria 55.084 56.601 -1.517 -2,7%
Marche 49.242 51.207 -1.965 -3,8%
Sardegna 46.227 52.720 -6.493 -12,3%
Liguria 35.354 35.232 122 0,3%
Friuli Venezia Giulia 34.338 36.900 -2.562 -6,9%
Umbria 31.378 35.117 -3.739 -10,6%
Trentino Alto Adige 16.042 15.461 581 3,8%
Basilicata 8.852 8.792 60 0,7%
Molise 8.461 9.761 -1.300 -13,3%
Atenei Statali
Studenti ∆

10. Stefano Paleari
23/04/2013
Università tra passato,
presente e futuro
• “The flight to medium-size”
10
Il calo degli Studenti e la dimensione degli Atenei
∆
2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 ∆ 2010-2007 ∆ %
Totale 1.665.060 1.684.726 1.680.343 1.731.934 -66.874 -3,9%
Mega Atenei 704.829 711.987 733.631 748.504 -43.675 -5,8%
Grandi Atenei 594.441 600.691 590.844 606.030 -11.589 -1,9%
Medi Atenei 268.562 270.831 253.857 274.150 -5.588 -2,0%
Piccoli Atenei 97.228 101.217 102.011 103.250 -6.022 -5,8%
Atenei Statali
Studenti Bachelor & Master
Fonte: Rielaborazione propria dati MIUR

11. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
11
Lo «spread» delle Università in Europa
Fonte EUA’s Public Funding Observatory (June 2012)
• Molte nazioni stanno
riducendo il finanziamento
pubblico all’istruzione
superiore rispetto all’inizio
della crisi
• Riduzione del
finanziamento pubblico
soprattutto negli Stati del
sud ed est Europa
Trends in Public Funding to Higher Education Europe over the period 2008-2012

12. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
* Including EU Funds
Finanz. pubblico per cittadino alle Univ (2008-2012)
12
Fonte Elaborazione propria dati EUA’s Public Funding Observatory e Word Bank Statistics
Country
Funding 2012-
(mln €)
Population 2011
('000)
Funding per
citizen
Change 2008-
2012
Change 2008-2012
Inflation-adjusted
Norway 3.621 4.953 731 22,0% 21,0%
Sweden 6.235 9.449 660 22,0% 21,0%
Germany 24.900 81.798 304 23,0% 20,0%
France 19.800 65.434 303 8,8% 6,4%
Iceland 87 319 273 13,0% 7,2%
Ireland 1.236 4.576 270 -20,0% -21,0%
Austria 2.169 8.424 257 15,0% 13,0%
Netherland 3.232 16.693 194 10,0% 7,5%
Spain* 7.258 46.175 157 -9,5% -11,0%
UK 9.815 62.744 156 -10,0% -13,0%
Italy 6.633 60.724 109 -12,0% -14,0%
Croatia 369 4.403 84 5,3% 1,8%
Slovakia 447 5.398 83 2,1% -1,5%
Poland* 3.015 38.534 78 12,0% 8,6%
Czech Reupublic 802 10.496 76 -14,0% -17,0%
Lithuania 189 3.030 62 -19,0% -22,0%
Portugal 602 10.557 57 -1,5% -4,1%
Hungury 542 9.972 54 -20,0% -24,0%
Greece 200 11.300 18 -25,0% -25,0%
Belgium - French Community 585 n.a. 0 19,0% 16,0%

13. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
Evoluzione del Finanziamento: Italia
13
Fonte EUA’s Public Funding Observatory

14. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
Evoluzione del Finanziamento: gli altri Stati
14
Fonte EUA’s Public Funding Observatory

15. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
• La riduzione del finanziamento forza gli Atenei a ridurre la
spesa per stipendi, con conseguente:
– Riduzione del personale accademico di ruolo
– Drastico calo del Personale Tecnico Amministrativo (PTA)
Riduzione degli organici
15
Fonte: Rielaborazione propria dati MIUR e CINECA
Atenei Statali 2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 ∆ ∆ %
Studenti Bachelor & Master n.a. n.a. 1.665.060 1.684.726 1.680.343 -15.283 -0,9%
Docenti di ruolo 52.458 53.901 55.199 58.307 60.254 -7.796 -12,9%
Professori ordinari 13.841 14.532 15.169 17.174 18.218 -4.377 -24,0%
Professori associati 15.430 15.884 16.229 16.858 17.547 -2.117 -12,1%
Ricercatori a tempo indeterminato 23.187 23.485 23.801 24.275 24.489 -1.302 -5,3%
Ricercatori a tempo determinato 1.757 1.047 725 412 304 1.453 478,0%
PTA & Collaboratori ed esperti linguistici n.a 57.459 58.966 61.873 69.316 -11.857 -17,1%
Rapporto Studenti / Docenti di ruolo n.a n.a. 30,2 28,9 27,9 2,3 8,2%

16. Stefano Paleari
23/04/2013
Università tra passato,
presente e futuro
• Top 10 universities in Times Higher Education Ranking 2012
16
Le “migliori” Università secondo THE 1/2
Rank Università Students Faculty Student / Faculty
1 California Institute of Technology 2.175 425 5
2 University of Oxford 20.466 4.962 4
2 Stanford University 15.666 1.910 8
4 Harvard University 21.229 2.242 9
5 Massachusetts Institute of Technology (MIT) 10.384 1.009 10
6 Princeton University 7.567 1.172 6
7 University of Cambridge 18.396 2.957 6
8 Imperial College London 15.215 3.594 4
9 University of California, Berkeley 36.142 2.393 15
10 University of Chicago 15.438 2.168 7
Average students number "top 10" 16.268
Average students per faculty "top 10" 7
Avarage students per faculty in Italy 30
Top 10 universities in Times Higher Education Ranking 2012

17. Stefano Paleari
23/04/2013
Università tra passato,
presente e futuro
• Migliore università per ogni nazione nella top 100 del ranking
Times Higher Education 2012
Le “migliori” Università secondo THE 2/2
17
Istituzione Studenti Docenti
Student to
faculty ratio
% studenti
internazionali
% graduate
students
California Institute of Technology 2.130 425 5,0 25,0% 55,4%
University of Oxford 18.703 4.962 3,8 29,2% 35,8%
ETH Zürich 14.116 1.150 12,3 33,1% 50,2%
University of Toronto 71.100 10.650 6,7 10,3% 18,8%
University of Tokyo 27.821 4.719 5,9 7,6% 49,5%
University of Melbourne 34.046 3.595 9,5 28,5% 27,3%
National University of Singapore 30.244 5.252 5,8 36,3% 21,0%
University of Hong Kong 15.863 3.046 5,2 30,0% 41,7%
Karolinska Institute 7.051 1.371 5,1 7,1% 51,6%
Peking University 38.228 2.900 13,2 5,6% 51,0%
Ludwig-Maximilians-Universität München 49.180 3.576 13,8 14,1% 14,0%
Pohang University of Science and Technology 3.217 429 7,5 1,6% 48,0%
Katholieke Universiteit Leuven 32.756 6.781 4,8 15,5% 47,2%
École Normale Supérieure 2.700 800 3,4 11,1% 77,8%
Utrecht University 30.344 2.904 10,4 6,3% 12,9%
25.167 3.504 7,5 17,4% 40,1%

18. Stefano Paleari
23/04/2013
Università tra passato,
presente e futuro
• Rischio di emigrazione intellettuale delle giovani generazioni
dovuta a:
– Mancanza di sbocchi professionali nella ricerca a causa dei vincoli
sul turnover
– Possibilità di ottenere validi contratti di ricerca in molti Atenei
stranieri
– Differenziali di retribuzione: per le fasce di accesso ai ruoli
possono arrivare al 50-70% in più di quanto percepito in Italia
(CUN 2013)
Brain drain
18

19. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
• Incongruenza tra l’avvio delle abilitazioni e il blocco dei
turnover (20%)
– Il blocco del turnover serve a far dimagrire tutti (tagli lineari) o i
«grassi» (tagli selettivi)?
• Numero di abilitati per il SSD è svincolato ex ante dalla
domanda (bisogno)
– Si creeranno aspettative ……
Perplessità sulla programmazione
19

20. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
• Infrangere i confini tradizionali spazio-temporali
– Tempo
• Lifelong-learning education and second stage education
– Spazio
• Educazione a distanza (new catchment area, MOOCs)
• Network fra Università
Una nuova Università: tempo e spazio ridefiniti
20

21. Stefano Paleari
3 Maggio 2013
Università tra passato,
presente e futuro
• La Riforma italiana è stata una reazione a un sistema ritenuto
inefficiente, divergente e fuori controllo
• Ora servono azioni non reazioni, né controreazioni
– Dal controllo alla motivazione
– Dall’accentramento all’autonomia responsabile
– Dal controllo normativo al «controllo sociale»
– Dal controllo ex ante al controllo ex post
– Dall’Italia all’Europa: una Maastricht delle Università
Una nuova Università: come?
21

22. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
• Necessità di maggiore trasparenza e armonizzazione
– Comparabilità dei bilanci degli Atenei
• Necessità di una valutazione di efficienza
– Valutazione e misurazione di performance e output deve essere
comparata agli input
• Necessità di un quadro di regole flessibili:
– Non spingere all’omogeneizzazione ed evitare comportamenti
opportunistici
• Abbiamo un’unica moneta, un’unica Banca Centrale, ma non
un’idea di università Europee
• Opportuno un nuovo “Trattato di Maastricht” per immaginare
il futuro delle Università Europee!
Verso un “Trattato di Maastricht” per le università?
22

23. Stefano Paleari
12 Giugno 2013
Criticità ed Emergenze
nel Sistema Universitario
• Rendere le rette Universitarie detraibili fiscalmente con un
presidio sul diritto allo studio
• Favorire la mobilità anche temporanea dei docenti
• Incentivare i dottorandi migliori offrendo un posto di
ricercatore a tempo determinato da trascorrere in una
Università italiana
Una nuova Università: «semplici» proposte
23