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Educación Pública:  Mitos, Problemas y Propuestas
Mito Nº 1 <ul><li>Sí, pero…..¡¡¡para una elite!!! </li></ul><ul><li>¿Dónde estaban la mayoría de los jóvenes? </li></ul>Cu...
Mito Nº 2 <ul><li>Complejicemos…. </li></ul><ul><li>La inversión es aún insuficiente </li></ul><ul><li>En las últimas déca...
¿Dónde estamos en cobertura? <ul><li>Algunos datos: </li></ul><ul><li>Entre 1990 y 2005 </li></ul><ul><li>La cobertura en ...
¿Estamos estancados en equidad? <ul><li>Es cierto que nuestra educación es tan desigual como lo es nuestra sociedad….no ob...
Nuestro problema es la calidad:  el nuevo nombre de la equidad <ul><li>Cuadro PISA 2006:Lectura </li></ul>
Escuelas Efectivas en Pobreza: Universo muy limitado en Chile Fuente: UAI,  2006,  Vulnerabilidad escolar y rendimiento en...
Mito 3 <ul><li>El debate se centra en la institucionalidad. </li></ul><ul><li>Se resuelven los problemas de la educación m...
Sistemas diferentes con  buenos resultados <ul><li>Países con sistemas altamente centralizados con buenos resultados (Japó...
Factores que explican los mejores resultados en mediciones internacionales <ul><li>Informe Mc Kinsey (25 países) señala 2 ...
Factores que explican las “escuelas efectivas”:  Estudio ¿Quién dijo que no se puede? Unicef Escuelas que creen  en sus al...
Situemos el debate <ul><li>Opciones: </li></ul><ul><li>¿Se define por la propiedad (de quién depende) o por su misión? </l...
Por lo tanto…. <ul><li>La educación pública fiscal cumple una misión fundamental: garantizar el derecho a una educación gr...
Problemas de la educación municipal <ul><li>Una población escolar vulnerable y heterogénea </li></ul><ul><li>70% de la pob...
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Costos… <ul><li>2005 </li></ul><ul><li>5.746 establecimientos municipales  </li></ul><ul><li>3213 colegios particular subv...
Los bueyes delante de la carreta  <ul><li>¿Qué necesita cualquier sostenedor que administra una red de colegios para cumpl...
financiamiento <ul><li>Aumento de la subvención base  </li></ul><ul><li>Sistema para fijar monto de la subvención, sobre l...
Recursos Humanos <ul><li>Mejorar el reclutamiento y formación de docentes.  </li></ul><ul><li>Elevar remuneración de entra...
Gobernanza <ul><li>Tendencias: </li></ul><ul><li>“ Las presiones y apoyos de la política educativa desde arriba y las ener...
Gobernanza <ul><li>Condiciones para una buena gestión del sostenedor son: </li></ul><ul><li>Competencias claras y normas c...
gobernanza <ul><li>Gestión de las Escuelas </li></ul><ul><li>Fortalecer la autonomía : Directores  seleccionen  su equipo ...
Política para la Atención a la Diversidad <ul><li>La equidad es un objetivo central de la educación pública de carácter fi...
De quien deben depender las escuelas y liceos de administración fiscal?   <ul><li>Si se dan las condiciones anteriores, cu...
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Educación Pública según Giro País: Mitos y Propuestas

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Presentación de Mariana Aylwin en el Foro de Educación Pública: Mitos y Propuestas organizado por Giro País para abrir el debate en CHile

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    1. 1. Educación Pública: Mitos, Problemas y Propuestas
    2. 2. Mito Nº 1 <ul><li>Sí, pero…..¡¡¡para una elite!!! </li></ul><ul><li>¿Dónde estaban la mayoría de los jóvenes? </li></ul>Cuadro Evolución de la Cobertura educacional 1960-2003 Fuente: Arellano (2000) 2. Mineduc y Mideplan, Casen 1990, 2000 “ La educación pública de antes era de excelencia, factor de integración y movilidad social”. Analfabetismo Educación Educación Educación Educación (mayores de preescolar básica media superior Año 10 años)       (20-24 años) 1960 17.6 2.0 80.0 14.0 4.0 1970 10.2 4.0 93.0 49,70 9.0 1980 8.3 12.0 95.0 65.0 11.0 1990 5.3 21.0 96.7 79.0 15.6 2000 (2) 4.0 32.4 98.7 89.9 31.5 2003 (2) 4.0 35.1 99.4 92.6 37.5
    3. 3. Mito Nº 2 <ul><li>Complejicemos…. </li></ul><ul><li>La inversión es aún insuficiente </li></ul><ul><li>En las últimas décadas Chile ha masificado su educación </li></ul><ul><li>El país cuenta con buenas condiciones de base para abordar el desafío del XXI: la calidad para todos </li></ul>Pese a que Chile ha cuadruplicado la inversión en educación, estamos estancados en calidad y equidad”.
    4. 4. ¿Dónde estamos en cobertura? <ul><li>Algunos datos: </li></ul><ul><li>Entre 1990 y 2005 </li></ul><ul><li>La cobertura en educación básica aumentó en 12%; (hay cobertura universal) </li></ul><ul><li>en educación media se expandió en 46%; (llegamos al 85%) </li></ul><ul><li>En 1990, 16 de 100 jóvenes accedía a estudios superiores; en 2006 , más de 40% </li></ul><ul><li>En 1998 había 25 mil estudiantes en pedagogía, 5 años después había 75 mil; había 130 mil docentes, cinco años después, más de 160 mil </li></ul>
    5. 5. ¿Estamos estancados en equidad? <ul><li>Es cierto que nuestra educación es tan desigual como lo es nuestra sociedad….no obstante </li></ul><ul><li>El 70% de los jóvenes que ingresan a la educación superior son primera generación de su familia en hacerlo. </li></ul><ul><li>Mientras más de la mitad de los padres de los niños de 4º básico (56%) no tienen escolaridad completa y el promedio de escolaridad de los chilenos es de diez años, los jóvenes entre 19 y 25 años tienen más de 11 años. </li></ul><ul><li>Los estudiantes que están actualmente en el colegio tendrán 15 años de estudios. </li></ul>
    6. 6. Nuestro problema es la calidad: el nuevo nombre de la equidad <ul><li>Cuadro PISA 2006:Lectura </li></ul>
    7. 7. Escuelas Efectivas en Pobreza: Universo muy limitado en Chile Fuente: UAI, 2006, Vulnerabilidad escolar y rendimiento en la prueba SIMCE – 2005 de matemática. Total nacional de escuelas municipales
    8. 8. Mito 3 <ul><li>El debate se centra en la institucionalidad. </li></ul><ul><li>Se resuelven los problemas de la educación municipal demunicipalizando? </li></ul><ul><li>¿Qué muestra la evidencia? </li></ul><ul><li>Cualquier sistema puede ser bueno si favorece factores que inciden en los aprendizajes; cualquiera puede ser malo, si los obstaculiza </li></ul><ul><li>Veamos…. </li></ul>“ Para mejorar la educación hay que cambiar el sistema. Para unos: El problema es el Estatuto Docente; para otros la LOCE y la municipalización”.
    9. 9. Sistemas diferentes con buenos resultados <ul><li>Países con sistemas altamente centralizados con buenos resultados (Japón, Corea, Singapur, Finlandia). </li></ul><ul><li>Países con sistemas descentralizados con buenos resultados : Irlanda, Nueva Zelanda, Holanda, Inglaterra. </li></ul><ul><li>¿Qué tienen en común? </li></ul><ul><li>Autonomía y responsabilización de los establecimientos </li></ul><ul><li>Estándares exigentes (Las escuelas saben lo que se espera de ellas) </li></ul><ul><li>Evaluaciones externas de aprendizajes y monitoreo permanente de la calidad (Agencia de Calidad) </li></ul><ul><li>Mecanismos de apoyo para quienes tienen dificultades </li></ul><ul><li>Evaluaciones con consecuencias: No da lo mismo hacerlo bien o hacerlo mal (los que mantienen malos resultados son intervenidos o salen del sistema) </li></ul>
    10. 10. Factores que explican los mejores resultados en mediciones internacionales <ul><li>Informe Mc Kinsey (25 países) señala 2 factores: </li></ul><ul><li>Calidad de los docentes (reclutamientos de personas aptas y formación adecuada como buenos instructores). </li></ul><ul><li>Mecanismos de apoyo para que todos los estudiantes aprendan. </li></ul>
    11. 11. Factores que explican las “escuelas efectivas”: Estudio ¿Quién dijo que no se puede? Unicef Escuelas que creen en sus alumnos Buen trabajo en el aula Capital Simbólico Alianza Escuela – Familia Gestión Centrada en lo Pedagógico
    12. 12. Situemos el debate <ul><li>Opciones: </li></ul><ul><li>¿Se define por la propiedad (de quién depende) o por su misión? </li></ul><ul><li>En un sistema mixto, el carácter público está determinado por la misión. El Estado entrega una subvención para cumplir la función pública de educar. </li></ul><ul><li>La Pintana, Maipú, Puerto Montt, Alto Hospicio entre otros tienen un 75% de su población escolar en establecimientos privados con subvención estatal. Atienden a niños y jóvenes altamente vulnerables. ¿Los despojamos de su misión pública? </li></ul><ul><li>La matrícula de la educación privada subvencionada es más del 40% ¿la despojamos de su función pública? </li></ul><ul><li>Esto significa: Trato igualitario. </li></ul><ul><li>Mismas condiciones, mismas exigencias, mismo financiamiento. Criterios de diferenciación no pueden sustentarse en la propiedad sino en consideraciones parejas tales como características de los estudiantes, aislamiento etc. </li></ul>. ¿Qué vamos a entender por educación pública?
    13. 13. Por lo tanto…. <ul><li>La educación pública fiscal cumple una misión fundamental: garantizar el derecho a una educación gratuita y de calidad para todos. Su carácter debe inclusivo, capaz de responder a la diversidad del país. </li></ul><ul><li>Para ello, debe contar con los recursos y competencias que le permitan responder a la complejidad que reviste su función: la de educar a la población más vulnerable… por su misión, no por su dependencia. </li></ul><ul><li>Pero…. no nos equivoquemos: la mayor parte de sus problemas, desafíos y necesidades no son exclusivos </li></ul>
    14. 14. Problemas de la educación municipal <ul><li>Una población escolar vulnerable y heterogénea </li></ul><ul><li>70% de la población escolar más pobre asiste a colegios municipales </li></ul><ul><li>Alta heterogeneidad de los estudiantes </li></ul><ul><li>Recibe a los estudiantes con más problemas , lo que termina afectando su rendimiento y expulsando del sistema a los que tienen mayores expectativas . </li></ul><ul><li>Costos altos e ineficientes </li></ul><ul><li>Alta dispersión de su matrícula y pérdida de alumnos, tendencia que se mantendrá por factores demográficos </li></ul><ul><li>Costos crecientes por Estatuto Docente : bienios y perfeccionamientos. Profesores mayores. </li></ul>
    15. 15. problemas de la educación municipal <ul><li>Serios problemas de gestión:no hay responsables </li></ul><ul><li>Superposición de funciones entre el Ministerio de Educación y los Municipios: separación de la administración y la función pedagógica. </li></ul><ul><li>Sin poder para asumir responsabilidad (remuneraciones, evaluaciones) </li></ul><ul><li>Equipos técnicos-pedagógicos débiles o inexistentes </li></ul><ul><li>Interferencias políticas en las decisiones y selección de personal. </li></ul><ul><li>Escasa autonomía de los establecimientos escolares. </li></ul><ul><li>Escasa rendición de cuentas y participación de las familias. </li></ul><ul><li>Escasa planificación. PADEM se realiza año a año, es una función burocrática. </li></ul><ul><li>Falta de seguimiento y uso de información. </li></ul>
    16. 16. Costos… <ul><li>2005 </li></ul><ul><li>5.746 establecimientos municipales </li></ul><ul><li>3213 colegios particular subvencionados </li></ul><ul><li>la matrícula básica rural disminuyó en un 18%, los colegios municipales sólo en un 10%. </li></ul><ul><li>Estructura de edad de los docentes en sector municipal significa en promedio un costo de 14% más por la hora docente </li></ul><ul><li>1.605.410 estudiantes </li></ul><ul><li>1.332.000estudiantes </li></ul><ul><li>67% de colegios municipales, casi todos de básica, están en zonas rurales </li></ul><ul><li>tienen en promedio de 65 alumnos por establecimientos. </li></ul>
    17. 17. Los bueyes delante de la carreta <ul><li>¿Qué necesita cualquier sostenedor que administra una red de colegios para cumplir su misión? </li></ul><ul><li>Financiamiento adecuado </li></ul><ul><li>Recursos humanos competentes </li></ul><ul><li>Condiciones de gobernanza: para la gestión y control </li></ul><ul><li>Y si atiende población vulnerable....apoyo especial para abordar situación de estudiantes con problemas difíciles, que plantea la masificación de la educación </li></ul>
    18. 18. financiamiento <ul><li>Aumento de la subvención base </li></ul><ul><li>Sistema para fijar monto de la subvención, sobre la base de criterios objetivos </li></ul><ul><li>Pasar a la subvención por matrícula. </li></ul><ul><li>Política para concentración de alumnos en escuelas más grandes </li></ul><ul><li>Remuneraciones docentes ligadas a carrera docente </li></ul><ul><li>Resolver problema de docentes que no jubilan por situación previsional (10% y tienen más de 40 años de servicio) </li></ul>
    19. 19. Recursos Humanos <ul><li>Mejorar el reclutamiento y formación de docentes. </li></ul><ul><li>Elevar remuneración de entrada </li></ul><ul><li>Plan de formación de docentes de 1 año para profesionales, especialmente en áreas deficitarias ( ciencias, matemáticas, inglés) </li></ul><ul><li>Examen nacional de contenidos para el inicio de la carrera docente y carrera docente ligada a exámenes periódicos </li></ul><ul><li>2. Política para crear y fortalecer Equipos Técnicos en la gestión de la educación pública fiscal </li></ul><ul><li>Plan especial para traspaso de funcionarios del Ministerio (equipos técnicos) a los DAEM, Corporaciones o nuevas entidades que administren escuelas municipales </li></ul><ul><li>Procesos transparentes de selección de directivos y equipos técnicos por períodos que trascienden mandatos políticos </li></ul>
    20. 20. Gobernanza <ul><li>Tendencias: </li></ul><ul><li>“ Las presiones y apoyos de la política educativa desde arriba y las energías de abajo se necesitan mutuamente” (Fullan 1999). </li></ul><ul><li>Implementación de políticas que complementan una estrategia vertical y una estrategia lateral </li></ul><ul><li>Las políticas ministeriales estimulan la innovación ( estándares, exámenes externos, sistemas de información, incentivos). Por otra parte, deben permitir a las escuelas innovar desde su realidad (autonomía gestión, flexibilidad) </li></ul><ul><li>Ley General de Educación : </li></ul><ul><li>define funciones normativas del Mineduc, C de Educ.; Superintendencia y Agencia de Calidad (marco para la “estrategia vertical”) </li></ul><ul><li>establece principios para la estrategia horizontal (autonomía y flexibilidad, comunidades responsables por sus resultados). </li></ul>
    21. 21. Gobernanza <ul><li>Condiciones para una buena gestión del sostenedor son: </li></ul><ul><li>Competencias claras y normas coherentes. (Definición de estándares) </li></ul><ul><li>Autonomía para la gestión institucional y pedagógica : sostenedor responsable por los resultados </li></ul><ul><li>Participación de los sostenedores en la fijación de remuneraciones. </li></ul><ul><li>Responsabilidad de los sostenedores en la evaluación de su personal </li></ul><ul><li>Flexibilidad para manejo de personal </li></ul><ul><li>Institucionalización de la participación de la comunidad </li></ul><ul><li>Sistema de apoyo y monitoreo de la red escolar </li></ul>
    22. 22. gobernanza <ul><li>Gestión de las Escuelas </li></ul><ul><li>Fortalecer la autonomía : Directores seleccionen su equipo docente y manejen un presupuesto discutido y conocido por la comunidad escolar. </li></ul><ul><li>Rendición de cuentas a la comunidad escolar, al sostenedor y al sistema de evaluación externa </li></ul><ul><li>Apoyos para desarrollo de competencias internas para avanzar hacia la efectividad escolar </li></ul>
    23. 23. Política para la Atención a la Diversidad <ul><li>La equidad es un objetivo central de la educación pública de carácter fiscal </li></ul><ul><li>Inclusión e integración social </li></ul><ul><li>Atención a la diversidad. </li></ul><ul><li>Subvención preferencial y subvención pro retención </li></ul><ul><li>No resuelve el problema de los niños y jóvenes con problemas más complejos. </li></ul><ul><li>El Estado debe diseñar una política especial que ofrezca alternativas educacionales pertinentes a la complejidad de esta realidad. </li></ul>
    24. 24. De quien deben depender las escuelas y liceos de administración fiscal? <ul><li>Si se dan las condiciones anteriores, cualquier sistema con un número equilibrado de colegios y estudiantes debiera funcionar. </li></ul><ul><li>Evaluar costos de la “desmunicipalización” </li></ul><ul><li>Ofrecer alternativas que respondan a realidades regionales y locales diversas </li></ul><ul><li>Provisión municipal – resolviendo sus problemas y otorgándole las competencias y recursos necesarios- puede coexistir con otras formas de administración, como Corporaciones de Derecho Público que agrupen establecimientos de varias comuna </li></ul><ul><li>Nueva relación entre sostenedores (visibles) y Mineduc. </li></ul>
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