Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Tsunami en Colombia

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En los anexos de este documento se encuentra el proyecto de acto administrativo mediante el cual se adopta el Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Tsunami en Colombia, y el documento del Plan, elaborado en 2010

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Plan Nacional de Gestión del Riesgo de Tsunami en Colombia

  1. 1. INFORME DE MISIÓN A COLOMBIA 21 al 22 DE SEPTIEMBRE DE 2010COMISIÓN OCEANOGRÁFICA INTERGUBERNAMENTAL DE LA UNESCO Preparado por RODRIGO NÚÑEZ DIRECTOR DE ASUNTOS CIENTÍFICO DE LA CPPS IOC/UNESCO 1 rue Miollis 75732 Paris Cedex 15 Francia 1
  2. 2. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES NACIONALES PARA LA CREACIÓN DEL CENTRO NACIONAL DE ALERTA DE TSUNAMI (CNAT) EN COLOMBIAEntre el 21 y el 22 de septiembre de 2010, un equipo de la Comisión OceanográficaIntergubernamental de la UNESCO conformado por el Dr. Víctor Huérfanos (Asesordel área de sismología) y Dr. Rodrigo Núñez (Director Científico de la ComisiónPermanente del Pacífico Sur), visitó las agencias encargadas de temasrelacionados con tsunamis en Colombia con el objetivo de proporcionar orientaciónprofesional sobre la mejora y desarrollo del sistema sostenible de alerta ymitigación de tsunamis del Océano Pacífico para Colombia.El equipo se reunió con miembros del Comité Técnico Nacional de Alerta porTsunamis para conocer a las Instituciones que componen el Sistema Nacional yanalizar en conjunto las potenciales mejoras que se pueden introducir, el estado delarte en Colombia e intercambiar ideas respecto al evento de Chile del 27 de febrerode 2010.Las reuniones fueron con representantes de: • Dirección de intereses Marítimos (DIMAR). • Comisión Colombiana del Océano (CCO). • Servicio Sismológico (INGEOMINAS). • Dirección de Gestión del Riesgo (DGR).Cabe destacar, que en Colombia se está por completar un proceso de modificaciónde las responsabilidades en el tema de Tsunamis, transfiriéndose las actividades dela alerta técnica (información/alerta/alarma/cancelación) desde el ObservatorioSismológico de Sur Oriente (OSSO) al Centro de Investigaciones Oceanográficas eHidrográficas del Pacífico (DIMAR–CCCP), ubicado en Tumaco. Mayoresantecedentes de esta modificación, que se encuentra en la etapa final deaprobación en anexos 2 y 3.Tomando como base las conversaciones con los representantes de lasInstituciones identificadas precedentemente y con el Jefe del Centro deInvestigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del Pacífico (CC. Escobar) elequipo COI de UNESCO entrega las siguientes recomendaciones para el posibleplan de implementación:(1) RED DE SENSORES DE NIVEL DEL MAR Objetivo de los Resultados/ Productos: 1. Detección temprana de un tsunami destructivo. 2. Ajuste de la alerta de tsunami tomando como base la altura observada del tsunami. 2
  3. 3. 3. Mitigación del desastre ocasionado por un tsunami en las áreas de amenaza de tsunami. 4. Cancelación temprana y adecuada de la alerta de tsunami.Recomendaciones: • Instalación a lo largo de la costa de por lo menos 1 sensor cada 100 km. • Telemetría de tiempo real. • Instalación de sensores en islas costeras y boyas oceánicas DART o ENVIRTECH. • La instalación de sensores deberá seguir los estándares de diseño técnico de GLOSS (Sistema Mundial de Observación del Nivel del Mar). • El muestreo de datos y la transmisión en tiempo real deberán seguir los lineamientos establecidos por ICG/PTWS (Grupo Intergubernamental de Coordinación del Sistema de Alerta y Mitigación de los Tsunamis en el Pacífico). • Desarrollo de una efectiva red a nivel del mar, así como su funcionamiento y mantenimiento sostenible. De preferencia, que exista un solo organismo encargado de la operación, mantenimiento y control de la data, como asimismo de la operación y mantenimiento de las boyas oceánicas. • Establecimiento de medidas para el intercambio regional y en tiempo real de los datos del nivel del mar con países vecinos.(2) RED DE SENSORES SÍSMICOS Objetivos de los Resultados/ Productos: 1. Detección temprana de un terremoto tsunamigénico. 3
  4. 4. 2. Ubicación temprana de un terremoto tsunamigénico. 3. Caracterización temprana y de fuente confiable de terremotos que conlleven una amenaza de tsunami.Recomendaciones: • Las redes sismológicas nacionales ya existentes administradas por INGEOMINAS deberán ser integradas a un sistema de monitoreo de tsunamis que opere 24/7. • Algunas de las estaciones sismológicas de período corto ya existentes deberán convertirse a banda ancha. • Establecimiento de medidas para el intercambio regional y en tiempo real de los datos sismológicos con países vecinos. Deben identificarse las estaciones que compartirán datos, los formatos y concretar los acuerdos interagencias sismológicas. • Actualmente, INGEOMINAS cuenta con capacidad suficiente para desarrollar una red sismológica y un sistema de procesamiento de alertas de tsunamis, que permita reducir significativamente los tiempos de respuesta y entregar la información necesaria al Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del Pacífico para emitir la ALERTA TÉCNICA.(3) BATIMETRÍA Y TOPOGRAFÍA PARA ÁREAS COSTERAS DE COLOMBIA Y MAPAS DE RIESGO Y AMENAZA INDICANDO ÁREAS COSTERAS VULNERABLES E INCLUYENDO LA CREACIÓN DE UNA BASE DE DATOS DE SIMULACIÓN CUANTITATIVA DE TSUNAMI BASADA EN ESCENARIOS.Objetivos de los Resultados/ Productos: 1. Estimación precisa de la altura del tsunami. 2. Estimación precisa del tiempo de arribo del tsunami. 3. Evacuación oportuna y efectiva (evacuación selectiva por área geográfica afectada y no nacional). 4. Determinación de áreas vulnerables a tsunamis, y elaboración de un plan efectivo de mitigación de desastres en casos de tsunami. 4
  5. 5. Recomendaciones: • Realizar mayores sondeos de batimetría digital para los modelos de propagación en aguas costeras (de preferencia con 100 % de recubrimiento obtenidos con multihaz). • La base de datos de simulación de tsunamis deberá basarse en el trabajo realizado por Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del Pacífico, siguiendo información sismológica proporcionada por INGEOMINAS de manera que se cubra la totalidad del área costera colombiana. • Las medidas de mitigación en caso de tsunami deberán incluirse en todos los nuevos desarrollos costeros. • Los mapas de amenaza y vulnerabilidad deberán ser elaborados para todas las zonas costeras y de ser posible con metodologías estandarizadas y similares a las utilizadas por los otros países de la CPPS, de manera de desarrollar una masa crítica de científicos y permitir la comparación de resultados. • Los edificios de propiedad del estado o con subvenciones del estado, como también los de uso público como hospitales, colegios, centros de atención de ancianos, centros comerciales y otros, no deberán ser construidos en zonas vulnerables a tsunamis. • El uso de señales en los mapas de inundación y a lo largo de la costa deberán cumplir los estándares aprobados por ISO. 5
  6. 6. (4) ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL POSIBLE CENTRO NACIONAL DE ALERTA DE TSUNAMIS Y PROCESO DE TOMA DE DECISIONESObjetivos de los Resultados/ Productos: 1. Establecimiento del Centro Nacional de Alerta de Tsunamis (CNAT) para Tsunamis Locales, Tsunamis Regionales y Tele-tsunamis (en un solo lugar con toda la información disponible y el personal. Esto permitirá centralizar la operación y toma de decisiones). 2. Emisión de una alerta de tsunami confiable, basada en operaciones 24/7. 3. Servicio integral de alerta de tsunami para los usuarios finales. 4. Establecimiento de un sistema de comunicación confiable. Sistema de diseminación de alerta de tsunami para el público. 5. Funcionamiento seguro, sostenible y confiable del CNAT. 6. Mejoramiento y desarrollo de los Procedimientos normalizados de operaciones (Standar Operating Procedures SOP) para un sistema de alerta integrado. 7. Mantenimiento para un funcionamiento confiable.Recomendaciones: • Desarrollo de un nuevo Centro Nacional de Alerta contra Tsunami bajo la activa cooperación de instituciones pertinentes que ya existan. Es conveniente que exista un Centro de Respaldo (Secundario - Alternativo) en caso de un evento mayor que pueda destruir al Centro Primario. • Completa integración de infraestructura existente: redes de observación sismológica y del nivel del mar, así como de los sistemas de comunicación. • Elaboración de un proceso claro de toma de decisiones para la emisión de una alerta de tsunami. • Personal seleccionado del Centro de Alerta Temprana deberá participar en cursos de capacitación facilitados por Japón, Alemania, EE.UU y otros países. • Organización de visitas a otros centros nacionales de alerta temprana, por ejemplo de Japón, Hawái y Australia. (La COI podría facilitar estas visitas). • Elaboración de Procedimientos normalizado de operaciones adecuados, en particular respecto al riesgo local de tsunamis. La COI puede proporcionar apoyo para su elaboración a través de documentos y plantillas y/ o visitas de consultoría. 6
  7. 7. • Estimación de costos operacionales, incluidos los de comunicación, para el archivamiento de datos y diseminación de información. • Asistencia a reuniones y talleres de ICG/PTWS (Grupo Intergubernamental de Coordinación del Sistema de Alerta y Mitigación de Tsunamis en el Pacífico). • Asistencia a reuniones científicas. • Reuniones de planificación / coordinación nacionales. • Evaluación de actividades exteriores de sensibilización e información del CNAT. • Detalle del rol de institutos que trabajan en el área. • Detalle del rol de las agencias gubernamentales locales, tales como municipalidad, comisarías, cruz roja, cuerpo de bomberos, etc. • Integración del Centro Nacional de Alerta de Tsunamis (CNAT) a los CNAT de países vecinos para establecer una red regional así como para actuar como centro de respaldo en caso de destrucción de alguno de los otros CNAT. (en la región CPPS)(5) SISTEMA DE COMUNICACIÓN PARA LA DISEMINACIÓN DE ALERTASObjetivo de los Resultado/Producto: 1. Creación de un sistema de diseminación de alerta multi-amenaza seguro, confiable y redundante. 2. Creación de un sistema seguro de comunicación que facilite la colecta e intercambio de datos e información internacionales.Recomendaciones: Creación de un sistema nacional de comunicación seguro, confiable y redundante que incluya agencias que trabajan en temas relacionados con amenazas múltiples. • Establecimiento del sistema de comunicación para la diseminación de alertas tempranas de tsunami en áreas donde exista amenaza del mismo. Se utilizará la infraestructura existente tanto como sea posible. Considerar la utilización de avisos automáticos en los canales de televisión de alta definición y a través de celulares, ya sea con convenios con las empresas o 7
  8. 8. por una normativa legal que obligue a entregar este servicio en caso de emergencia. • Desarrollo de protocolos para: facilitar la labor de los organismos técnicos y operativos, disminuyendo la probabilidad de error humano y reduciendo los tiempos de respuesta. generar una estandarización y homologación de procedimientos en todos los niveles del sistema. lograr en una disminución de los tiempos de aviso a la POBLACIÓN (end-to-end users). • Considerar el uso de bocinas o sistemas de parlantes a nivel local. • Sistema telefónico multilínea. • Línea(s) de fax. • Servicios de Internet de alta velocidad. (2 servicios independientes). Además de a lo menos un sistema EMWIN de respaldo. • Conexión GTS (Sistema Global de Telecomunicaciones). • Teléfonos satelitales. • VSAT (Terminal de Apertura Muy Pequeña) y DCP (Plataforma de Recolección de Datos). • Conexiones seguras y redundantes desde los sitios ubicados en el campo sísmico y a nivel del mar, hasta el CNAT. • Intercambio de datos sísmicos y del nivel del mar con países vecinos y centros regionales. • Estrecha cooperación con la Secretaría del ICG/PTWS.(6) MATERIALES EDUCATIVOS Y DE CONCIENTIZACIÓN PÚBLICAObjetivos de los Resultados/ Productos:1. Promoción de la concientización pública.2. Creación de un esquema de cooperación entre las comunidades locales y el gobierno, tanto nacional, como regional y local. 8
  9. 9. 3. Formulación de proyectos conjuntos con los medios de comunicación masivos.4. Coordinación con el Ministerio de Educación.Recomendaciones: • Elaboración de currículos escolares. • Organización de talleres “formación de instructores”. • Fomento de iniciativas comunitarias que promuevan la concientización pública. • Realización de proyectos conjuntos de concientización pública con medios de comunicación masivos.Recomendaciones de la Estrategia de Implementación Urgente para laCreación de un Sistema de Alerta Temprana Multi-Amenaza en Colombia. • En el caso específico de Colombia, debe considerarse la integración del área Caribe dentro de las responsabilidades de este Sistema. • Trasladar el Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del Pacífico desde Tumaco a un lugar seguro que no sea afectado por tsunamis, en espera que se defina en qué lugar se establecerá el CNAT. • Para lograr la implementación del Sistema de Alerta Temprana Multi- Amenaza, es importante que Colombia trabaje estrechamente con la unidad de tsunamis de la COI/UNESCO. • A solicitud de Colombia, la COI/UNESCO proporcionaría el conocimiento especializado así como las especificaciones disponibles para satisfacer los requerimientos del sistema. • De manera similar, la COI/UNESCO alienta al Gobierno de Colombia a que inicie tan pronto como sea posible, el proceso necesario para el funcionamiento del sistema diseñado y que debe ser respaldado por los decretos correspondientes. • Se recomienda organizar y participar en diversos programas de capacitación dirigidos a operadores del CNAT para que estos puedan adquirir la experiencia e información necesarias. 9
  10. 10. ANEXO 1 AGENDA REUNIONES MISIÓN INTERNACIONAL DE OBSERVACIÓN Y ASESORIA AL SISTEMA NACIONAL DE ALERTA ANTE TSUNAMIS COLOMBIAComo es de su conocimiento, adicionalmente a su participación a la MuestraPREVER y como lo estamos haciendo en los demás países del Proyecto DIPECHO,se han organizado, reuniones de trabajo con las instituciones que conforman elComité Nacional de Alerta ante Tsunamis en Colombia a fin de brindar asesoríatécnica y recomendaciones para su funcionamiento. Para el caso de Colombia lapropuesta es la siguiente:20 de Septiembre … Reuniones por separado con las siguientes instituciones enBogotá: • DIMAR: 11:00 am • CCO: 12:30 Invitación a almorzar • INGEOMINAS : 2:00 pm • Dirección de Gestión del Riesgo - DGR. : 4:00 pm21 de Septiembre … Reunión de conclusiones en Pasto con las tres instituciones.Para su información les comentamos que la Comisión Colombiana del Océanosería su anfitrión y estará pendiente de la agenda de cada uno de ustedes enBogotá. Camila Romero Chica, maneja los itinerarios de vuelo de cada uno deustedes y ella esta coordinando su recojo del aeropuerto y transporte al hotel enBogotá. Los datos de Camila por cualquier consulta son los siguientes:Camila Romero ChicaAsesora de Asuntos Ambientales OceánicosComisión Colombiana del Océanoambientemarino@cco.gov.cocra 54 # 26-50 piso 4 Edificio DIMARtel: 3158520 – 3158214 – 3156018 – 3153062www.cco.gov.coEn la Ciudad de Pasto la persona de contacto será:Graciela UstárizDirección de Gestión del Riesgo de ColombiaCelular: +57 312 4483921Para Bogotá, se ha confirmado una reserva para cada uno de ustedes en elHotel: EMBASSY PARKDirección: Avenida la Esperanza No 44 a - 79Teléfono: 2681 666 - 2681 667- 2699 986Web: www.hotelembassypark.comEl recojo del Aeropuerto - Hotel se realizará teniendo en cuenta el arribo de cadauno de los visitantes:La agenda en Bogotá es como sigue: 1
  11. 11. 20 de Octubre:9.00 am - 10.00 am / PNUD – Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.Recojo de cheques de viáticos de Rodrigo Núñez y Víctor Huérfano. En la mismaoficina hay un banco en donde podrán cambiar el cheque y hacerlo efectivoFondo de Empleados de Naciones Unidas - FENUCOLAvenida 82 No. 10 – 62, Piso 3Tel: (571) 4889000, Ext. 154Persona de Contacto: Luis Enrique Arango11.00 am / DIMARCarrera 54 No. 26 - 50 Of. 102 CAN Bogotá, D.C.Teléfono: (57 1) 2 20049012.30 pm / AlmuerzoComisión Colombiana del Océano2.00 pm / INGEOMINASDiagonal 53 No. 34-53 Bogotá D.C.Teléfono: (57 1) 2 20 02 004.00 pm / Dirección de Gestión del RiesgoMinisterio del Interior y de JusticiaCarrera 32 #12-81 Edificio Laboratorio Piso 4Teléfono: (57-1) 375088821 de OctubreEn el aeropuerto de Pasto los estarán esperando para llevarlos al hotel, debenubicar algún letrero con las señas del eventoHotel CuellarsCra. 23 No 15-50 San Juan de Pasto - ColombiaPBX:(57)-2-7232879FAX (57)-2-7238274e-mail: hotelcuellar@hotelcuellars.comwww.hotelcuellars.com4:00 pm.Reunión de conclusiones de la misión de observación y recomendación:Hotel Cuellars 2
  12. 12. ANEXO 2 Plan Nacional para la Gestión del Riesgo “Por el cual se adopta el Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami y se dictan otras disposiciones” EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIAEn ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere elnumeral 11 de artículo 189 de la Constitución Política, el artículo 43 de la Ley 489 de 1998 y en desarrollo del artículo 7 del Decreto 93 de 1998, CONSIDERANDO:Que la Ley 46 de 1988, por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para laPrevención y Atención de Desastres, tiene por objeto definir las responsabilidades yfunciones de todos los organismos y entidades públicas, privadas y comunitarias, en lasfases de prevención, manejo, rehabilitación, reconstrucción y desarrollo a que dan lugar lassituaciones de desastre, así como integrar los esfuerzos públicos y privados y garantizar unmanejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, técnicos, administrativos,económicos que sean indispensables para la adecuada prevención y atención de lassituaciones de desastre.Que el Decreto Ley 919 de 1989 establece que el Sistema Nacional para la Prevención yAtención de Desastres está constituido por el conjunto de entidades públicas y privadasque realizan planes, programas, proyectos y acciones específicas, orientados a laprevención, manejo, rehabilitación, reconstrucción y desarrollo a que dan lugar lassituaciones de desastre o de calamidad.Que el Decreto No. 93 de 1998, por el cual se adopta el Plan Nacional para la Prevención yAtención de Desastres, en el artículo 7, Programa 1, Subprograma Instalación yconsolidación de redes, procedimientos y sistemas de detección y alerta para la vigilancia yaviso oportuno a la población, establece el fortalecimiento de la Red Sismológica Nacionaly de Acelerógrafos, la red nacional de Alertas Hidrometerológicas y de Vigilancia deHuracanes, la Red de Detección de Tsunami o Maremotos, las Redes y Observatorios deVigilancia Sismológica y Vulcanológica. 1
  13. 13. Que en el artículo 7 numeral 3 del Decreto 93, Programas de Fortalecimiento del DesarrolloInstitucional, subprograma 3.5 Desarrollo y Actualización de Planes de Emergencia yContingencia, consagra que se deben elaborar metodologías e instructivos para eldesarrollo de Planes de emergencia, contingencia y de ejercicios de simulación y elaborar yprobar los planes interinstitucionales de emergencia y contingencia a nivel regional y local.Que el parágrafo 2° del artículo 4° del Decreto 347 de 2000 “Por el cual se modifica laComisión Colombiana de Oceanografía se dictan otras disposiciones”, confiere facultadesalSecretario Ejecutivo de la Comisión Colombiana del Océano para conformar ComitésTécnicos Internos de Trabajo, permanentes o transitorios, de carácter Interinstitucional y/ointersectorial.Que el Comité Técnico Nacional de Alerta por Tsunami-CTNAT, es uno de los comitésasesores de la Comisión Colombiana del Océano CCO, concebido dentro de este contextoy del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, en la prevención ypreparación de respuestas ante la ocurrencia de calamidad o desastre por tsunami.Que el Comité Técnico Nacional de Alerta por Tsunami-CTNAT, hace parte de lasComisiones Nacionales Asesoras del Comité Técnico Nacional del Sistema Nacional parala Prevención y Atención de Desastres- SNPAD, las cuales, según su competencia, seencargan de adelantar los estudios y recomendar las medidas preventivas necesarias aque haya lugar en cada caso.Que el Comité Técnico Nacional de Alerta por Tsunami, elaboró el documento PlanNacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami y lo presentó en sesión del ComitéNacional de Prevención y Atención de Desastres el día primero de diciembre de 2008.Que el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, conforme al Acta No.002 del 1° de diciembre de 2008, aprobó el Plan Nac ional para la Gestión del Riesgo porTsunami y recomendó su adopción mediante Decreto.Que la Comisión Oceanográfica Intergubernamental-COI, como órgano de las NacionesUnidas encargada de estudiar los océanos a escala mundial, a través del ComitéConsultivo Internacional de Ciencias del Mar de la UNESCO, del cual hace parte Colombia,mediante circular IOC No. 2302 de Junio 03 de 2009, solicitó a los Estados miembros lanominación de las entidades o personas que deben desempeñarse como Puntos Focales 2
  14. 14. de Alerta de Tsunami “ NOMINATION OF TSUNAMI WARNING FOCAL POINTS TWFP”,y Contactos Nacionales de Tsunami “TSUNAMI NATIONAL CONTACS TNC”.Que en la circular IOC No. 2302 de Junio 03 de 2009 se definieron las funciones para laentidad o persona que se desempeñe como Punto Focal de Alerta de Tsunami“NOMINATION OF TSUNAMI WARNING FOCAL POINTS TWFP” así: “El punto focal detsunami es la persona de contacto disponible 7 días a la semana las 24 horas a nivelnacional para recibir y emitir rápidamente información de emergencia de evento de tsunami,con la responsabilidad de notificar a la autoridad de emergencia de las características delevento (terremoto y/o tsunami), de acuerdo con los procedimientos nacionalesoperacionales. El punto focal de alerta de tsunami también recibe alertas internacionales detsunami de PTWC, WC/ATWC, el JMA NWPTAC u otros centros regionales de alerta”Que en la mencionada circular No. 2302 se señalaron las funciones para la entidad opersona que se desempeñe como Contacto Nacional de Tsunami “TSUNAMI NATIONALCONTACS TNC” así: “Es la persona designada por un Estado miembro ante un Grupo deCoordinación Intergubernamental para representar su país en la coordinación de alertasinternacionales de Tsunami y actividades de mitigación. La persona es parte de losprincipales participantes del sistema nacional de alerta y sistema de mitigación. La personapuede ser el Punto Focal de Alerta de Tsunami, de la organización Nacional para el manejode desastres, de una institución técnica o científica o de otra agencia conresponsabilidades de alerta de tsunami y mitigación”.Que la Dirección General Marítima es la Autoridad Marítima Nacional, encargada deejecutar la política de Gobierno en materia marítima y tiene por objeto la dirección,coordinación y control de las actividades marítimas en los términos señalados en elDecreto Ley 2324 de 1984 y demás reglamentos que se expidan para el cumplimiento,promoción y estímulo del desarrollo marítimo del País.Que de conformidad con el artículo 2° del Decreto 5 057 de 2009, que modificoparcialmente la estructura del Ministerio de Defensa Nacional - Dirección General Marítima,asignó, entre otras funciones: “7.- Asesorar al Gobierno Nacional por intermedio delMinisterio de Defensa en la implementación de políticas en materias de seguridad marítima,marina mercante, investigación oceanográfica y protección de los litorales”.Que el Comité Técnico Nacional de Alerta por Tsunami, revisó y actualizó el documentoPlan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami teniendo en cuenta los avances en 3
  15. 15. la temática en los últimos dos años, Plan que fue aprobado por el Comité Nacional para laPrevención y Atención de Desastres en sesión de fecha xxxxxx de xxxxx de 2010, segúnacta N° xx. DECRETA: CAPITULO I Objeto, objetivos y principiosArtículo 1. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami.- Adóptese el PlanNacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami aprobado por el Comité Nacional para laPrevención y Atención de Desastres.Artículo 2. Objeto.- El Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami tiene porobjeto reducir el riesgo por tsunami en las costas colombianas a partir de laimplementación de estrategias tendientes a mejorar el conocimiento del riesgo, garantizarun sistema de alerta temprana eficaz, adelantar acciones de prevención y mitigación,fortalecer la capacidad de respuesta y recuperación, así como promover la participación ysocialización del conocimiento en las comunidades, garantizando la sostenibilidad de losprocesos de gestión del riesgo.Artículo 3. Objetivos.- Son Objetivos del Plan Nacional de Gestión del Riesgo porTsunami:1. Conocimiento del Riesgo.-Impulsar y fortalecer de manera permanente los procesos deinvestigación básica y aplicada, sobre amenaza, vulnerabilidad y riesgo por tsunami, con elfin de generar información oportuna y confiable que sustente la toma de decisiones enmateria de política pública en el ámbito nacional y oriente a las entidades locales en lasacciones de intervención del riesgo local.2. Sistema de Alerta Temprana.-Garantizar la operación de un sistema de alerta tempranaeficaz, confiable y oportuno, como mecanismo de respuesta ante la ocurrencia de untsunami3. Prevención y Mitigación del Riesgo.- Promover la incorporación de la gestión del riesgopor tsunami en los instrumentos de planificación e incentivar la adopción de medidas demitigación del riesgo local.4. Capacidad de respuesta y recuperación.- Fortalecer la respuesta nacional, regional ylocal ante un evento de tsunami en costas colombianas y aumentar la capacidad derecuperación.5. Socialización y Participación.- Promover el desarrollo de una cultura del riesgo portsunami en la población de los municipios costeros del país, a partir de la socialización del 4
  16. 16. conocimiento y la participación de las comunidades en las decisiones locales sobre manejodel riesgo.Artículo 4. Principios.- El Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami reconoce,entre otros, los principios del Plan Nacional Para la Prevención y Atención de Desastresconsagrados en el decreto 93 de 1998:1. Descentralización. La Nación y las Entidades Territoriales ejercerán libre yautónomamente sus funciones en materia de gestión del riesgo de desastre, con estrictasujeción a las atribuciones que a cada una de ellas se le haya dado en la Constitución y laLey, y de manera especial las disposiciones contenidas en el Decreto Ley 919 de 1989.2. Ámbito de Competencias. En las actividades de gestión del riesgo por tsunami setendrán en cuenta las respectivas competencias. Asimismo, la observancia de los criteriosde concurrencia, complementariedad y subsidiariedad.3. Coordinación. Las entidades del orden nacional, regional y local deberán garantizar queexista la debida armonía, consistencia, coherencia y continuidad en las actividadesdesarrolladas respecto a las demás instancias sectoriales y territoriales, para efectos dereducir el riesgo por tsunami en el país.4. Participación. Durante las actividades de gestión del riesgo por tsunami, las entidadescompetentes velarán porque se hagan efectivos los procedimientos de participaciónciudadana previstos en la ley.5. Investigación. Las entidades encargadas del conocimiento del riesgo, deberán generarinformación para reducir el riesgo por tsunami.6. Análisis costo-beneficio social. Para efectos de evaluar las alternativas de intervenciónen el proceso de gestión del riesgo por tsunami, se tendrán en cuenta dentro del análisiscosto-beneficio, las alternativas que minimicen costos y maximicen el bienestar de lapoblación en términos sociales.7. Sostenibilidad. Con el fin de asegurar la efectividad en la implementación de políticaspúblicas orientadas a la gestión del riesgo de desastre por tsunami, la Nación debefortalecer técnica y financieramente a las entidades encargadas de desarrollar lasestrategias descritas en el presente documento, a fin de asegurar la sostenibilidad de lasacciones. Asimismo, las entidades nacionales que prestan apoyo a los entes territoriales,deben propender por fortalecer la capacidad local en gestión del riesgo.Además, son principios de este Plan, los establecidos en los diversos tratadosinternacionales jurídicamente vinculantes y los lineamientos de las organizacionesmultilaterales de las que es parte el país, como la Comisión OceanográficaIntergubernamental- COI y Grupo Internacional Coordinador para el Sistema de Alerta de 5
  17. 17. Tsunami del Pacífico- ICG/ITSU, de conformidad con los principios generales de laConstitución Política Colombiana. CAPITULO II EstrategiasArtículo 5. Estrategias.-Son estrategias generales del Plan Nacional para la Gestión delRiesgo por Tsunami, las siguientes:1.- Mejorar el conocimiento del riesgo.- Con el fin de contar con información oportuna yconfiable sobre el conocimiento del riesgo por tsunami, el Gobierno Nacional a través delos institutos de investigación del SNPAD, promoverá el desarrollo de procesos deinvestigación y mejora de las redes de monitoreo.2.- Consolidar el Sistema de Alerta Temprana. Esta estrategia pretende establecer unsistema de alerta temprana ante la ocurrencia de un tsunami, tanto de origen cercano comolejano, que permita detectar en tiempo real, cambios en los parámetros de observación delocéano que afecten las condiciones oceanográficas de las cuencas del Caribe y el Pacíficocolombiano o sus márgenes inmediatos. Esto con el objetivo de dar una respuesta efectivapor parte de las entidades competentes a la comunidad en general. Así mismo, definir elarreglo institucional necesario para garantizar la correcta operación del sistema de alertatemprana.3.- Reducir el riesgo. La efectividad de esta estrategia está determinada por la mejora en elconocimiento del riesgo de tsunami. Comprender el comportamiento de un tsunami, elpotencial de licuación de los suelos, las áreas inundables, la vulnerabilidad física yfuncional de las edificaciones e infraestructura en zonas costeras, los sitios deconcentración de población, entre otros aspectos, permitirá definir la expansión de lasáreas urbanas hacia zonas seguras y las acciones de mitigación ante un escenariotsunamigénico.4 Fortalecer la capacidad de respuesta y recuperación. Esta estrategia persigue fortalecer,actualizar y articular las instancias e instrumentos legales de coordinación y gestión, con elfin de mejorar la capacidad operativa e institucional para la preparación, respuesta yrecuperación en los ámbitos local, regional y nacional por acción de un evento de tsunami.5. Promover la socialización y participación. Esta estrategia está encaminada a lasocialización de la información y participación de la comunidad, tienen como fin laapropiación de conceptos relacionados con la gestión del riesgo. Esto dentro de lacompleja dinámica de intervención y manejo del territorio. Se trata no solo de difundir sino 6
  18. 18. generar conciencia comunitaria sobre la responsabilidad social en la prevención ymitigación del riesgo por tsunami. CAPITULO III Plan de Acción, Seguimiento y evaluaciónArtículo 6. Plan de Acción. El Plan de Acción para la implementación del PNGRT serárealizado por la Dirección de Gestión del Riesgo con el apoyo de la Comisión Colombianadel Océano-CCO y el Departamento Nacional de Planeación-DNP, y en él se detallarán lasactividades prioritarias para las cinco (5) estrategias.Parágrafo 1: Este Plan deberá contener las actividades priorizadas por estrategia,cronograma de ejecución, recursos económicos requeridos, productos esperados y fechasde entrega, indicador de avance y la entidad responsable y las de apoyo para cada entidad.El Plan será concertado y adoptado por el Comité Nacional para la Prevención y Atenciónde Desastres.Parágrafo 2. El Plan de Acción deberá ser presentado al Comité Técnico Nacional de Alertapor Tsunami a más tardar a los cuatro meses siguientes a la adopción del Plan Nacionalpara la Gestión del Riesgo por Tsunami. Su discusión y adopción al interior de Comité nodeberá superar los dos meses siguientes. Su adopción se hará por decreto.Artículo 7. Seguimiento.- El seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Gestióndel Riesgo por Tsunami se realizará a partir del diseño e implementación de dosherramientas de monitoreo: la matriz de resultados y el sistema de indicadores.Parágrafo 1. La Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior y de Justicia, laComisión Colombiana del Océano y el Departamento Nacional de Planeación, conformaránun Comité de Seguimiento y Evaluación del Plan-CSE.Artículo 8. Evaluación.- El Comité de Seguimiento y Evaluación del Plan-CSE realizarádos evaluaciones al proceso de implementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgopor Tsunami en dos (2) etapas: La primera, evaluación de medio término, a los dos años,buscará reorientar o ajustar el Plan de Acción y tomar decisiones correctivas durante lafase de ejecución. La segunda, evaluación final, a los cuatro (4) años, servirá de insumopara el siguiente Plan de Acción.Artículo 9. Actualización. El Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami deberáser actualizado, al menos cada cuatro (4) años, por el Comité Técnico Nacional de Alertapor Tsunami CTNAT, para ser sometido a consideración y aprobación del Comité Nacionalpara la Prevención y Atención de Desastres. 7
  19. 19. Artículo 10. Punto Focal. Designase al Ministerio de Defensa Nacional - Dirección GeneralMarítima MDN-DIMAR como Punto Focal de Alerta de Tsunami “TSUNAMI WARNINGFOCAL POINTS TWFP”.Artículo 11. Funciones del Punto Focal de Alerta de Tsunami (TWFP).- La DirecciónGeneral Marítima- DIMAR, a través de los Centros de Investigaciones Oceanográficas eHidrográficas del Pacífico y del Caribe, será la encargada de:1. Recibir la información técnica de magnitud y ubicación del sismo por parte del InstitutoColombiano de Geología y Minería– INGEOMINAS, entidad encargada dentro del SistemaNacional de Alerta de Tsunami de emitir la información sísmica nacional; del Instituto deHidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia– IDEAM, entidad encargadadentro del Sistema Nacional de Alerta de Tsunami de emitir la información mareográfica ymeteorológica, la información técnica sobre el nivel del mar y de las condicionesmeteorológicas; así como cualquier información producida a nivel nacional que searelevante para el análisis del fenómeno, de conformidad con los procedimientos previstosen el Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami.2. Recibir y transmitir a los Centros de Alerta de Tsunami internacional, la informacióntécnica en caso de tsunami relacionada con el territorio marítimo y costero colombiano.3. En caso de alarma, alerta o aviso de tsunami, informar las características del fenómeno,de conformidad con los procedimientos previstos en el Plan Nacional para la Gestión delRiesgo por Tsunami, a la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior yJusticia, entidad encargada dentro del Sistema Nacional de Alerta de Tsunami de emitir laalarma, alerta o aviso a los Comités Regionales de Prevención y Atención de Desastres(CREPAD) y estos a su vez a los Comités Locales para la Prevención y Atención deDesastres (CLOPAD) respectivos, para preparar la población para la evacuación.4. Una vez emitida la alarma, alerta o aviso de tsunami, verificar el avance del fenómenocon el fin de informar a la Dirección de Gestión del Riesgo del Ministerio del Interior yJusticia, entidad encargada dentro del Sistema Nacional de Alerta de Tsunami de emitir y/ocancelar la alarma, alerta o aviso y avisar a los Comités Regionales de Prevención yAtención de Desastres (CREPAD) y estos a su vez a los Comités Locales para laPrevención y Atención de Desastres (CLOPAD).Artículo 12. Contacto Nacional.- Designase como Contacto Nacional de Tsunami“TSUNAMI NATIONAL CONTACS TNC” a la Secretaría Ejecutiva de la ComisiónColombiana del Océano. 8
  20. 20. Artículo 13. Financiación.- El Gobierno Nacional apropiará los recursos para laimplementación del Plan Nacional de Gestión del Riesgo por Tsunami, de acuerdo con elPlan de Acción que apruebe el Comité Técnico Nacional de Alerta por Tsunami, previoconcepto del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.Artículo 14. Incorporación.- Incorpórese como anexo del presente decreto el documentoPlan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami.Artículo 15. Vigencia.- El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación yderoga las normas que le sean contrarias.Dado en Bogotá D.C. a los __ del mes de ____ 2010. PUBLIQUESE, COMUNIQUESE Y CUMPLASEEl Ministro del Interior y Justicia GERMAN VARGAS LLERASEl Ministro de Hacienda y Crédito Público JUAN CARLOS ECHEVERRI GARZONEl Ministro de Defensa RODRIGO RIVERA SALAZARLa Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial BEATRIZ ELENA URIBE BOTEROEl Director Departamento Nacional de Planeación HERNANDO JOSE GOMEZ RESTREPO 9
  21. 21. ANEXO 3PLAN NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO POR TSUNAMI 1
  22. 22. COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE ALERTA POR TSUNAMI – CTNAT Comisión Colombiana del Océano Secretaría Técnica Permanente del Comité Técnico Nacional de Alerta por TsunamiPLAN NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO POR TSUNAMI-PNGRTEntidades Miembros del Comité: SECCO, MDN-DIMAR, DNP, DGR, IDEAM, IGAC, INGEOMINAS, DCC, CRC, ACC, MAVDT, COLCIENCIAS, Corporación OSSO y Ministerio de Relaciones Exteriores.Entidades Invitadas Permanentes al Comité:Ministerio de Transporte, Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, Ministerio deEducación Nacional, INCODER - Subgerencia de Pesca y Acuicultura Bogotá, D.C. Agosto de 2010
  23. 23. COMITÉ TÉCNICO NACIONAL DE ALERTA POR TSUNAMI - CTNAT Comisión Colombiana del Océano Secretaría Técnica Permanente del Comité Técnico Nacional de Alerta por TsunamiPLAN NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO POR TSUNAMI-PNGRT
  24. 24. Angelino Garzón – Presidente de la Comisión Colombiana del Océano (2010)Francisco Santos Calderón – Presidente de la Comisión Colombiana del Océano (2004 - 2010) Comisión Colombiana del Océano – CCO Luz Amanda Pulido – Directora de Gestión del Riesgo Ministerio del Interior y de Justicia Contralmirante Leonardo Santamaría Gaitán – Director General Marítimo (2009 - 2010) Contralmirante Jairo Javier Peña - Director General Marítimo (2007 - 2009) Dirección General Marítima – DIMAR Iván Darío Gómez Guzmán - Director General Instituto Geográfico Agustín Codazzi – IGAC Ricardo José Lozano Picón – Director General Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales – IDEAM Mario Ballesteros Mejía - Director General Instituto Colombiano de Geología y Minería - INGEOMINAS Hernando José Gómez Restrepo – Director General (2010) Esteban Piedrahita Uribe – Director General (2009 - 2010) Departamento Nacional de Planeación - DNP Mayor General (r) Jairo Dubán Pineda Niño – Director General Defensa Civil Colombiana - DCC José Fernando Cárdenas Guerrero - Presidente Cruz Roja Colombiana - CRC Hans Jürgen Meyer - Director Ejecutivo Corporación – OSSO Jaime Restrepo Cuartas – Director General (2010) Juan Francisco Miranda Miranda – Director General (2006 - 2010) COLCIENCIAS Beatriz Uribe Botero – Ministra (2010) Carlos Costa Posada – Ministro (2009 - 20010) Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial -´MAVDT
  25. 25. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRT Equipo TécnicoSECCO CRUZ ROJA COLOMBIANACN Julián Augusto Reyna Moreno José Fernando Cárdenas GuerreroCamilo Botero Aristóteles BarriosCamila Romero Chica Jorge Iván NovaMDN-DIMAR DNPCF Ricardo Molares Juan Camilo Granados RiverosCC Hermann León Rincón Alexander Martínez MonteroCC Hernando García Sandra Milena BuitragoEfraín Rodríguez Rubio Nilson Correa BedoyaMilton Puentes Claudia SatizábalDGR IDEAMLuz Amanda Pulido Humberto GonzálezJorge Buelvas Farfán Christian EuscáteguiGraciela Ustáriz María Teresa Martínez Martha Cecilia CadenaDEFENSA CIVIL COLOMBIANAMG (r) Jairo Duvan Pineda Niño CORPORACIÓN OSSOCR. Mervin Barón Hans Jürgen MeyerMIN AMBIENTE, VIVIENDA Y UNIVERSIDAD NACIONAL DEDESARROLLO TERRITORIAL MEDELLÍNAmparo Ramos Andrés OsorioCarlos Alvarado Yuley Cardona Secretaría Técnica Comisión Colombiana del Océano - CCO Subcomité de revisión SECCO MDN-DIMAR DNP DGR INGEOMINAS 2
  26. 26. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRT CONTENIDOINTRODUCCIÓN1. ANTECEDENTES2. MARCO DE REFERENCIA 2.1 Conceptual 2.2 Legal3. DIAGNÓSTICO 3.1 Conocimiento del riesgo 3.2 Sistema de Alerta 3.3 Prevención y mitigación del riesgo 3.4 Capacidad de respuesta y recuperación 3.5 Socialización y participación4. PRINCIPIOS5. OBJETIVOS 5.1 Objetivo General 5.2 Objetivos Específicos6. ESTRATEGIAS 6.1 Mejorar el conocimiento del riesgo 6.2 Consolidar el sistema de alerta temprana 6.3 Reducir el riesgo 6.4 Fortalecer la capacidad de respuesta y recuperación 6.5 Promover la socialización y participación7. INSTITUCIONALIDAD PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN8. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN 8.1 Mecanismos de seguimiento 8.2 Evaluación del planBIBLIOGRAFIAANEXOS 3
  27. 27. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRT LISTA DE FIGURASFigura 1. Diagrama de un tsunami generado por desplazamiento del suelo oceánico 12Figura 2. Modelación del tsunami de origen lejano en Chile, 1960 13Figura 3. Zonas de generación de sismos tsunamigénicos en el Océano Pacífico y el Mar Caribe 15Figura 4. Estaciones de la Red Sismológica Nacional 17Figura 5. Sistema Actual de Detección y Alerta por Tsunami 20 LISTA DE TABLASTabla 1. Avance de los programas de asistencia técnica en gestión del riesgo 24Tabla 2. Capacidad de respuesta de los municipios costeros 29Tabla 3: Déficit en la financiación de desastres en Colombia 32 LISTA DE ANEXOSANEXO 1. GLOSARIO 50ANEXO 2. SNDAT 54 4
  28. 28. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRT SIGLAS Y ACRONIMOSACC Aeronáutica Civil ColombianaCAR Corporación Autónoma RegionalCCCP Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del PacíficoCCO Comisión Colombiana del OcéanoCIOH Centro de Investigaciones Oceanográficas e Hidrográficas del CaribeCLOPAD Comité Local para la Prevención y Atención de DesastresCNPAD Comité Nacional para la Prevención y Atención de DesastresCOI Comisión Oceanográfica IntergubernamentalCONAD Comité Operativo Nacional para la Atención de DesastresCONPES Consejo Nacional de Política Económica y SocialCPPS Comisión Permanente del Pacífico SurCRC Cruz Roja ColombianaCREPAD Comité Regional para la Prevención y Atención de DesastresCRI Centro de Respuesta InmediataCRN Centro de Reserva NacionalCRR Centro de Respuesta RegionalCSE Comité de Seguimiento y EvaluaciónCTNAT Comité Técnico Nacional de Alerta por TsunamiDCC Defensa Civil ColombianaDGR Dirección de Gestión del RiesgoDIMAR Dirección General MarítimaEMWIN Emergency Managers Weather Information NetworkDNP Departamento Nacional de PlaneaciónDGR Dirección de Gestión del RiesgoEOT Esquema de Ordenamiento TerritorialIDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios AmbientalesIGAC Instituto Geográfico Agustín CodazziINVEMAR Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de AndreisINGEOMINAS Instituto Colombiano de Geología y MineríaICG/ITSU Grupo Internacional Coordinador para el Sistema de Alerta de Tsunami del PacíficoMAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialMDN Ministerio de Defensa NacionalMIJ Ministerio del Interior y de JusticiaMTIC Ministerio de Tecnologías de la Información y las ComunicacionesNOAA National Oceanic and Atmospheric AdministrationOSSO Observatorio Sismológico del Sur OccidentePBOT Plan Básico de Ordenamiento TerritorialPGAR Plan de Gestión Ambiental RegionalPLEC Plan Local de Emergencia y ContingenciaPNGRT Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por TsunamiPNOEC Política Nacional de los Océanos y Espacios CosterosPNPAD Plan Nacional para la Prevención y Atención de DesastresPOMCH Plan de Ordenamiento y Manejo de la Cuenca HidrográficaPOT Plan de Ordenamiento TerritorialRANET Radio and Internet for the Communication of Hydro-Meteorological information for Rural DevelopmentPTWC Sistema Internacional para Alerta de Tsunami del PacíficoRSNC Red Sismológica Nacional de ColombiaSECCO Secretaría Ejecutiva de la Comisión Colombiana del OcéanoSNDAT Sistema Nacional de Detección y Alerta por TsunamiSNPAD Sistema Nacional para la Prevención y Atención de DesastresUNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura 5
  29. 29. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRT INTRODUCCIÓNEste documento establece las consideraciones de política pública nacionalrelacionadas con la definición de un Plan de Gestión del Riesgo ante la ocurrencia deun tsunami que afecte las costas colombianas. A su vez, se enmarca dentro delSNPAD (Decreto Ley 919 de 1989), el PNPAD (Decreto 93 de 1998) y el documentoCONPES 3146 de 2001.Estos lineamientos son el resultado del trabajo realizado por las entidades queintegran el SNPAD, y de manera particular, del CTNAT. Su elaboración inició en2007 y requirió de la conceptualización y análisis por parte de las entidades. EstePlan reconoce el riesgo como una construcción social, y por tanto, puede y debe serconocido e intervenido.El objetivo general del Plan es orientar a la reducción del riesgo por tsunami en lascostas colombianas a partir de la implementación de estrategias tendientes a mejorarel conocimiento del riesgo, garantizar un sistema de alerta temprana eficaz, adelantaracciones de prevención y mitigación, fortalecer la capacidad de respuesta yrecuperación, así como promover la participación y socialización del conocimientodel riesgo, por parte de las comunidades, garantizando la participación de estas en losprocesos de gestión del riesgo.El Plan está estructurado en ocho capítulos. Los dos primeros presentan losantecedentes y el marco conceptual y legal para la gestión del riesgo por tsunami. Eltercer capítulo corresponde al diagnóstico y análisis de la problemática del riesgo portsunami en el país. Los capítulos cuatro y cinco definen los principios de actuaciónde las entidades y los objetivos a ser alcanzados tras la implementación del Plan. Elsexto capítulo establece un marco de acciones en cinco estrategias y los capítulosfinales señalan la institucionalidad y las estrategias y responsables del seguimiento yevaluación del Plan.A pesar que este Plan orienta el trabajo de las entidades del ámbito nacional, es claroque para su efectividad se quiere la participación y el compromiso de las autoridadesambientales regionales, CAR, los departamentos y municipios y la población quehabita en las zonas costeras de Colombia.Este documento, si bien ha requerido del esfuerzo y dedicación de los miembros delCTNAT, no hubiese sido posible su elaboración sin el liderazgo de la CCO a travésde su Secretaria Ejecutiva y la cooperación de entidades técnicas como el DNP, laDGR, el INGEOMINAS, el MDN-DIMAR y la COI. 6
  30. 30. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRT 1. ANTECEDENTESEl crecimiento de la población mundial, especialmente en Colombia, se hacaracterizado por la concentración de los habitantes de bajos recursos en zonas deamenaza. En consecuencia, la vulnerabilidad y el costo socioeconómico de laspérdidas derivadas tras la ocurrencia de los desastres han aumentado con el paso deltiempo.La amenaza tsunami se caracteriza por tener un impacto regional y mundial. Portanto, la reducción de su riesgo se convierte en una tarea multinacional. Esto quedódemostrado en 2004, tras la destrucción causada en la cuenca del Océano Pacífico eÍndico, la cual movió a un gran número de países a expresar en la Asamblea de laCOI, su interés de unir esfuerzos para el establecimiento del PTWC1 y de nuevossistemas de alerta para todos los mares del mundo.Los orígenes de la gestión del riesgo por tsunami se remonta a 1965, año en el cual serecomendó el establecimiento de un “Centro de Información de Tsunami”, concapacidad para monitorear, recopilar e interpretar, en tiempo real, los datos sísmicos yde nivel del mar obtenidos por una red de estaciones con cobertura a lo largo de lacuenca del Océano Pacífico. Asimismo, se formó el ICG/ITSU, con la misión derecomendar y coordinar programas de reducción del riesgo por tsunami en losEstados miembros de la COI2.De acuerdo con registros históricos, durante el siglo XX algunas poblaciones de lacosta pacífica colombiana han sufrido las consecuencias de eventos tsunamigénicos.Por ejemplo, se estima que el tsunami de 1979 causó la pérdida de 3.081 viviendas enel departamento de Nariño y la destrucción de la población San Juan de la Costa(CCCP, 2003). Este evento y el de 1906, causaron daños económicos y sociales en lapoblación costera, que aunado con las condiciones de pobreza y vulnerabilidad, hareducido la capacidad de recuperación de estas comunidades.Hasta la fecha, el responsable del tema tsunami ha sido el OSSO, grupo deinvestigación y extensión de la Universidad del Valle creado en 1987 3, la cual tiene1 El PTWC está ubicado en Ewa Beach, Hawaii, y sirve como Centro Internacional de Alerta para lostsunami que presenten riesgo para todo el Pacífico. Este esfuerzo internacional se formalizó en 1965cuando el PTWC asumió las responsabilidades internacionales de alerta. El PTWS está conformadopor 25 Estados miembros de la comunidad internacional, que están organizados como Grupo deCoordinación Internacional para el Sistema Internacional de Alarma de Tsunami del Pacífico.2 Para ello, se instó a los países que ya contaban o que estaban en posición de establecer un SistemaNacional de Alerta, a colaborar con el sistema de carácter internacional recién creado, promoviendo eldesarrollo y ejecución de programas nacionales para la educación sobre tsunami y de las amenazasasociadas.3 La Corporación OSSO realizó la evaluación de los efectos del tsunami de 1979 sobre el LitoralPacífico (Herd et al., SCIENCE de 30 enero 1981). 7
  31. 31. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRTcomo misión desarrollar, apropiar y divulgar el conocimiento relativo a losfenómenos naturales peligrosos, los efectos adversos que pueden tener y lasestrategias y medidas para reducir el riesgo, entre las que se destaca el conocimientode los tsunami. Desde principios del 2008 el grupo OSSO opera en la ONG„Corporación OSSO‟.En Colombia, desde principios de la década de 1980, la CCO viene promoviendo lacreación de un sistema nacional para la prevención del riesgo por tsunami. En 1982 ycomo consecuencia del desastre de 1979, desde la Secretaría Ejecutiva de la CCO seconformó el CTNAT. Asimismo, se planteó la necesidad de diseñar una estrategianacional para enfrentar la amenaza por tsunami en las costas colombianas.Desde 1985 el OSSO participa en el CTNAT y en las sesiones del Grupo deCoordinación del ITSU. El CTNAT es reconocido como parte de las ComisionesAsesoras del SNPAD; y de allí parte la necesidad de formular un Plan Nacional quesirva de lineamiento para actuar en caso de un tsunami en costas colombianas; elMDN-DIMAR a través de sus Centros de Investigación, y particularmente desde elCCCP, inicia sus trabajos en esta temática a través de proyectos de investigación paraevaluar el riesgo por tsunami4.Desde 2007 Colombia ha contado con el apoyo de la COI y de la CPPS, a través deactividades de capacitación y revisión del Sistema Nacional de Alerta por Tsunami.Para ello, el país ha sido visitado en varias oportunidades por expertosinternacionales, quienes han dado recomendaciones a las entidades nacionalescompetentes en la materia. Asimismo, el CTNAT encaminó sus actividades hacia elestablecimiento del SNDAT y la formulación del PNGRT. Este mismo año, fueaprobado ante el CTNAT el Sistema Nacional de Alerta por Tsunami y se elaboró eldiagnóstico Técnico - Jurídico de las entidades que harían parte del mismo.Posterior a la formulación del PNGRT, la COI revisó el sistema de alerta de tsunamipara Colombia, quien a través de sus expertos5 revisó las instituciones relacionadascon el sistema y el Plan, proporcionando una serie de recomendaciones que fueronaceptadas por el Gobierno Nacional. El PNGRT fue aprobado en 2007 al interior delCTNAT y en diciembre de 2008 por parte del CNPAD.Entre 2008 y 2009, se decidió avanzar en la adopción del PNGRT por medio de unDecreto nacional, para lo cual se adelantó una revisión y actualización del documentoaprobado en 2008 por parte del CNPAD y; se realizó un segundo simulacro que contócon el apoyo de la Vicepresidencia de la República y la Alcaldía de Tumaco.4 Se destacan los mapas de inundación por tsunami de origen cercano del casco urbano de Tumaco, laBahía de Buenaventura, Bahía Málaga y la población de Salahonda. Estos estudios permiten el diseñode los PLEC por tsunami en estos municipios por parte de los CLOPAD. De manera especial, laidentificación de zonas de menor exposición y rutas de evacuación.5 Dr. Masahiro Yamamoto, Consejero Senior de la Unidad de Coordinación de Tsunami de la COI,exdirector del Departamento de Sismología y Tsunami de la Agencia Meteorológica del Japón y el Dr.Bernardo Aliaga, responsable por el tema de tsunami ante COI-UNESCO. 8
  32. 32. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRTPor último, en el 2010 se realizó el ajuste definitivo del presente documento por partedel CTNAT. 9
  33. 33. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRT 2. MARCO DE REFERENCIA2.1 Marco ConceptualLa amenaza hace referencia a la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno, sea deorigen natural o generado por el hombre de forma no intencional, que tenga lapotencialidad de generar daños y pérdidas en un contexto social, temporal y espacialdeterminado6. Por su parte, la vulnerabilidad hace referencia a la susceptibilidad odebilidad que presenta una sociedad, frente a las amenazas que la afectan7. Larelación entre amenaza y vulnerabilidad configura la condición de riesgo8, la cual serelaciona con la condición potencial de sufrir una afectación negativa por lamaterialización de un evento o amenaza, con algo que aun no ha sucedido.El desastre es producto de no manejar o intervenir a tiempo las situaciones de riesgo.Asimismo, hace referencia a eventos que superan la capacidad de respuesta de unacomunidad local, regional, e incluso del orden nacional9.La palabra "tsunami"10 viene del japonés y significa "gran ola de puerto". Untsunami corresponde a una serie de olas marinas sucesivas, con gran longitud, cortoperíodo y reducida amplitud, causadas por la perturbación a gran escala de lasuperficie libre del mar, que se propagan en todas las direcciones desde el áreageneratriz, siendo generalmente la dirección de propagación de la energía principal,ortogonal a la dirección del eje de perturbación11.Los tsunami son generados por perturbaciones de la superficie del mar debido a laocurrencia de una erupción volcánica submarina, un movimiento en masa de grandesproporciones en el fondo del mar, el impacto de un meteorito sobre la superficie libredel océano ó por un terremoto que ocasione el súbito desplazamiento vertical de lacorteza terrestre. Este último es el mecanismo más frecuente y está asociado con laactividad sismo-tectónica12.6 Las amenazas se clasifican por su origen en naturales, socio naturales y antrópicas; para el caso deestudio, los Tsunamis están relacionados con las amenazas naturales de tipo geológico, las cualeshacen referencia a los fenómenos de formación y transformación continua del planeta y se caracterizanporque el ser humano no puede actuar ni en su ocurrencia ni en su magnitud, y teóricamente tampocoen su control (MAVDT, 2005)7 Ibídem.8 El riesgo se define como las posibles consecuencias desfavorables económicas, sociales yambientales que pueden presentarse a raíz de la ocurrencia de un evento dañino en un contexto dedebilidad social y física ante el mismo.9 Ibídem.10 Hasta 1964 no existía un término específico en la mayoría de idiomas occidentales para referirse aeste tipo de amenaza. Por tanto, la Unión Geofísica Internacional adoptó el término “tsunami”, parareferirse en forma más exacta al fenómeno.11 www.cco.gov.co12 La Tierra está conformada por capas, la parte más superficial (Litósfera) está segmentada formandoplacas, que se mueven unas con respecto a las otras. En regiones donde dos placas se encuentran, 10
  34. 34. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRTLos terremotos en corteza oceánica suelen producir campos de olas con más ampliapropagación y cobertura en una cuenca oceánica. Pero, aparte del origen, lascondiciones de propagación y la morfología costera son determinantes. Esto es,además de la distancia a la zona de origen del tsunami, la configuracióngeomorfológica del lecho marino y de la costa, juegan un papel importante en elcomportamiento final del oleaje y sobre su capacidad de destrucción.Las olas tsunami se propagan en mar abierto a una velocidad que depende de laprofundidad del agua13, razón por la cual su presencia pasa inadvertida por la pocaaltura de las olas. No obstante, cuando llega a aguas poco profundas, cercanas a lacosta, las características del oleaje se modifican, la velocidad de propagacióndisminuye, la longitud de onda decrece y la altura puede incrementar de maneraconsiderable (Figura 1). La modificación del período del oleaje determina el tiempotranscurrido entre el arribo sucesivo de las olas del tsunami, que puede oscilar entre10 y 45 minutos. Sin embargo, el proceso de estabilización para alcanzar lanormalidad de la superficie libre del océano, puede tomar horas, e incluso días.En el caso de los sismos, los daños no son solo generados por el tsunami, hay unacombinación de eventos peligrosos que pueden causar gran destrucción, estos son elmovimiento telúrico mismo, la licuación del terreno14 y las inundaciones.Según el origen del tsunami puede ser clasificado como cercano o lejano. Elprimero es aquel cuya fuente de perturbación se presenta a menos de 1.000kilómetros de distancia de la zona de impacto. Por su parte, los lejanos a más de1.000 kilómetros. Esta clasificación es importante para la operación de los Sistemasde Alerta15, esto es, para Tsunami de Origen Cercano16 se cuenta en la mayoría decasos con pocos minutos o algunas horas (como máximo dos), en tanto los Tsunamide Origen Lejano17 pueden tener tiempos de respuesta hasta de 22 horas (Figura 2).colisionan, y una de ellas (la de mayor densidad) se introduce (subduce) bajo la otra. De esta manera,se forman fosas oceánicas, las cuales están asociadas a una intensa actividad sísmica. Los grandessismos generadores de tsunami ocurren en esta región de convergencia de placas y subducción.13 Por ejemplo, en el océano profundo la velocidad de propagación del oleaje puede oscilar entre 500 y1.000 kilómetros por hora, con longitudes de onda (distancia entre la cresta de las olas) entre 500 y 650kilómetros y alturas entre 30 y 60 centímetros.14 El fenómeno de licuación es un proceso en el cual el suelo cambia de un material firme a unoviscoso semi-líquido y bajo condiciones similares a arena movediza. Parra Murrugarra Denys,Licuación de suelos y resistencia cíclica. http://www.scribd.com/doc/2567670/licuacion-de-suelos-y-resistencia-ciclica-ing15 De acuerdo con el Sistema Internacional para Alerta de Tsunami del Pacífico, PTWC, hay dos tiposde avisos: la alerta y la alarma. El primero esta relacionado con la probabilidad de ocurrencia, que encaso de confirmación, se transforma en alarma.16 Debido al corto tiempo con que se cuenta ante un tsunami de origen cercano, la reacción deevacuación debe ser inmediata y automática (alarma personal), en este caso se da directamente laalarma de tsunami.17 La alerta de tsunami de origen lejano, se basa en una localización ágil del foco tsunamigénico(epicentro, hipocentro y magnitud), monitoreo del oleaje en las estaciones mareográficas, modelacióndel tsunami y verificación de la respuesta de los modelos con el avance real de las olas. Esto para queuna vez confirmado se lance la alarma. 11
  35. 35. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRT Figura 1. Diagrama de un tsunami generado por desplazamiento del suelo oceánico Fuente. Ciencias de la tierra Tarbuck y LutgensLos tsunami generados por un terremoto son pronosticables a corto plazo, debido aque las ondas sísmicas se propagan a velocidades superiores al tsunami, lo cualpermite aprovechar la diferencia de tiempo entre el arribo de las ondas sísmicas y delas olas, para la detección, alerta y evacuación de la población amenazada.El riesgo de tsunami esta determinado no solo por el comportamiento del eventoamenazante sino por el grado de vulnerabilidad de las poblaciones costeras paraenfrentar y recuperarse tras el mismo. La evolución conceptual de los desastres anivel mundial, ha pasado de los enfoques puramente asistencialistas por parte de losgobiernos, donde la única acción de política que era viable orientar se relacionaba confortalecer los elementos de atención de la emergencia, a la concepción de estos comouna construcción social que surge de la presencia de elementos susceptibles de sufrirun daño ante las amenazas de origen natural o antrópico, presentes en un territorio.Este último enfoque, plantea la posibilidad de que una sociedad pueda incidir en sunivel de riesgo, a través del diseño de acciones integrales orientadas a mitigar laamenaza o disminuir la vulnerabilidad de los elementos expuestos; el conjunto deestas acciones es lo que se denomina Gestión del Riesgo de Desastre. 12
  36. 36. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRT Figura 2. Modelación del tsunami de origen lejano en Chile, 1960 Fuente. ITIC-NOAA.De acuerdo con la temporalidad en la cual se realicen dichas acciones, estas puedenser de tipo prospectivo, orientadas a evitar que las actividades de la sociedad generennuevos riesgos; de tipo correctivo, es decir, la intervención del riesgo existente; yfinalmente, de tipo reactivo, en caso de la materialización del riesgo.Conceptualmente, para entender la gestión del riesgo de manera más clara, el análisisdebe partir desde el conocimiento de tres aspectos, la amenaza, la vulnerabilidad y elriesgo, cuya interrelación construyen el escenario en el cual se evidencian las causasy los efectos de los desastres. Al conocer como punto de partida estos componentespueden establecerse los mecanismos para su intervención y manejo eficaz 18.2.2 Marco LegalEl PNGRT se enmarca en lo dispuesto en la Ley 46 de 1988, mediante la cual se creay organiza el SNPAD y por los Decretos Ley 919 de 1989, reglamentario del Sistemay 093 de 1998 que adopta el PNPAD. Este último, dentro del programa 1,“instalación y consolidación de redes, procedimientos y sistemas de detección yalerta para la vigilancia y aviso oportuno a la población”, identifica comoresponsables del subprograma “Red de Detección y Alerta de tsunami o maremotos” ala Corporación OSSO y a la CCO19.De manera complementaria, la Ley 99 de 1993, por la cual se organiza el SistemaNacional Ambiental y crea el hoy Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial, en su artículo 1, numeral 9, define que “La Prevención y Atención de18 DNP, 2008. Con base en la Serie Ambiente y Ordenamiento Territorial, Guía Metodológica 1,Incorporación de la Prevención y la Reducción de Riesgos en los Procesos de OrdenamientoTerritorial, Ministerio de ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Mayo 2005.19 La CCO antes se reconocía como la “Comisión Colombiana de Oceanografía”, esta cambio sudenominación mediante Decreto 347 de 2000. 13
  37. 37. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRTDesastres es materia de interés colectivo, y las medidas tomadas para evitar omitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento".El PNGRT también sustenta parte de sus estrategias en la Ley 388 de 1997, la cualestablece los mecanismos para promover el ordenamiento del territorio, el usoequitativo y racional del suelo, la preservación y defensa del patrimonio ecológico ycultural y la prevención de desastres en asentamientos de alto riesgo. En esta Ley sereconoce a la identificación del riesgo como decisiva en la intervención del territorio. 14
  38. 38. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRT 3. DIAGNÓSTICOColombia se ubica en una zona de amenaza sísmica alta, debido a su localización enel extremo noroccidental de Suramérica, donde confluyen tres placas tectónicasprincipales: Suramérica, Nazca20 y el Caribe. Estas definen zonas de subducción enel Océano Pacífico y en el Mar Caribe (Figura 3); fuentes potenciales de origen de untsunami.Si bien se encuentran comprometidas la costa Pacífica y Caribe colombiana ante unfenómeno tsunamigénico, los mayores desastres han ocurrido sobre el Pacífico. Estoha tenido como consecuencia que se asocie este fenómeno con dicha región del país. Figura 3. Zonas de generación de sismos tsunamigénicos en el Océano Pacífico y el Mar Caribe Fuente. Laboratorio Tsunami-Centro de Matemáticas Geofísicas y Computacionales de Novosibirsk- Rusia.Las condiciones de los habitantes y la infraestructura localizada en áreas susceptiblesde impactarse por un tsunami, genera situaciones de riesgo que pueden llegar aconvertirse en desastre21. Para el caso colombiano, los departamentos expuestos anteesta amenaza son: Antioquia, Atlántico, Bolívar, Córdoba, Chocó, La Guajira,Magdalena y Sucre en el Caribe y Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño en elPacífico. Respecto a las áreas insulares, tenemos a San Andrés, Providencia y SantaCatalina, los cayos de Quitasueño, Serranilla, Serrana, Bajo Nuevo, Roncador,Albuquerque y los Cayos del Este-Sudeste en el mar Caribe, y Gorgona, Gorgonilla yMalpelo en el Pacífico.20 Esta placa con la Suramericana definen la zona de subducción del Pacífico.21 DNP. Plan Nacional de Desarrollo. Capítulo 5 Una Gestión ambiental y del Riesgo que promueva eldesarrollo sostenible. 2006. 15
  39. 39. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRTDe acuerdo con el DNP (2008), la población localizada en los municipios costerosalcanzaría los 7 millones de habitantes (6 millones en el Caribe y 1 millón en elPacífico), lo que representa el 16% del total de población.En relación con la infraestructura expuesta se afectarían las ciudades puerto de SantaMarta, Barranquilla y Cartagena de Indias en el Caribe y Buenaventura y elMunicipio de Tumaco en el Pacífico. Estas son importantes polos de desarrollo de laregión y resultan ser estratégicas para la economía del país. De manera particular, lastres primeras son vitales para el sector turístico.Desde el punto de vista del riesgo por tsunami, la costa Pacífica tiene mayorprobabilidad de ocurrencia de este tipo de evento. Sin embargo, las mayores pérdidaspodrían darse en la costa Caribe colombiana, debido a la concentración de poblacióne infraestructura. 3.1 CONOCIMIENTO Y MONITOREO DEL RIESGOEn el caso del fenómeno tsunamigénico, es necesario tener en cuenta no sólo losfactores que originan el evento, sino también los parámetros objeto de seguimientoque permitan detectar o registrar las manifestaciones del mismo. En este sentido, lageneración de información requiere del uso de las redes sismológica, mareográfica,geodésica y de comunicaciones, operadas por los institutos de investigación delSNPAD, tanto de carácter público como privado.El INGEOMINAS a partir de 1993 estableció la RSNC22, con el fin de mantener unavigilancia permanente sobre la actividad sísmica del país. Esta Red cuenta en laactualidad con 28 estaciones remotas ubicadas de manera estratégica en el áreacontinental (Figura 4), de las cuales 13 aportarían información relevante para ladetección de sismos que pueden generar tsunami23. Este instituto cuenta además consismógrafos en los principales volcanes que sirven de apoyo a la RSNC y está enimplementación de una red de GPS24 con fines geodinámicos.22 Esta red opera en turnos de 24 horas.23 Cinco de estas estaciones se encuentran en Tumaco, Gorgona, Málaga, Bahía Solano y Malpelo (enel Pacífico) y cuatro en Capurganá, Montería, Santa Marta (Kennedy) y Uribia (en el Caribe). Ademáshay cuatro estaciones cercanas a la costa Pacífica en Cumbal, Popayán, Guyana y Helena.24 Sistema de Posicionamiento Global. 16
  40. 40. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRT Figura 4. Estaciones de la Red Sismológica Nacional Fuente: INGEOMINAS, 2009Existen en el país registros del comportamiento de las mareas o red mareográfica.Esta es operada por el IDEAM y consta de seis estaciones mareográficas automáticasinstaladas en las dos costas25 (tres (3) en el Caribe y tres (3) en el Pacífico) y 3estaciones meteorológicas todas ellas sobre el Caribe.; las cuales permiten el registrocontinuo de parámetros meteorológicos como dirección y velocidad del viento,precipitación, humedad del aire, presión atmosférica, radiación global, temperatura ynivel del mar. No obstante, dicha red no está diseñada con fines de detección y alertade un tsunami26 Ya que su objetivo principal es el seguimiento de las variables para25 La información es transmitida cada cuatro horas vía satélite a Bogotá. Los registros pueden serconsultados de manera automática por la MDN-DIMAR.26 La capacidad de daño de un tsunami no solo esta dado por su origen, propagación y elementosexpuestos. El nivel de la marea y escenarios de mar de leva pueden potenciar los impactos negativossobre la costa. Este tipo de información es producida por la red mareográfica del IDEAM. 17
  41. 41. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRTestudios climáticos y monitoreo de eventos como El Fenómeno El Niño, lo cualrequiere de información específica en tiempo real.El MDN-DIMAR ha mejorado su capacidad técnica y operativa con el fin departicipar como entidad asesora del CTNAT, a través de sus Centros deInvestigación. El MDN-DIMAR a partir de marzo de 2009 dispone de una redmareográfica específica para Tsunamis en el Pacífico colombiano, y ha instaladomareógrafos de radar y presión en la bahía de Tumaco, bahía de Buenaventura, islaMalpelo y próximamente en isla Gorgona. Las estaciones mareográficas estánconfiguradas para transmisión en tiempo real vía radio (Tumaco y Buenaventura) ypor satélite, sin embargo, en la actualidad se realiza la transmisión satelital cada hora.Por tanto, se requiere el fortalecimiento técnico y financiero, de tal manera que laDirección General Marítima, sea la entidad técnica competente para identificar laamenaza tsunamigénica en el país27.El aporte de esta Dirección ha sido estratégico en la toma de decisiones. En estesentido, a través de los estudios adelantados en el CCCP, se ha desarrollado unsistema de modelación de tipo operacional28 que permite simular el comportamientode un tsunami, en términos de la propagación de sus ondas, el tiempo de arribo, laaltura y velocidad de choque con la costa.Los resultados de la modelación y otros estudios29 han tenido aplicaciones en elordenamiento territorial de Tumaco y en la preparación de este municipio ante untsunami. De manera complementaria, se ha trabajado con Bahía Málaga yBuenaventura (2009) en la definición de los mapas de inundación por tsunami y en lacaracterización del litoral Pacífico. A su vez, se tiene previsto para el 2010 avanzaren dicho conocimiento para el municipio de Guapi.Conocer la actividad sísmica, su capacidad para generar un tsunami y modelar sucomportamiento es fundamental pero no suficiente para intervenir la condición deriesgo. Con base en lo anterior y en procura de un mejor conocimiento del territorio,es necesario contar con imágenes, cartografía y capacidad para georeferenciar loselementos expuestos. Esto ayudaría a la toma de decisiones desde la gestióncorrectiva, prospectiva y reactiva del riesgo. Asimismo, en la valoración de losefectos expost a un tsunami.27 Para ello, se requiere la asignación de los recursos necesarios que aumenten la capacidad técnica ycientífica en cuanto a la modelación de escenarios tsunamigénicos; pronostico y divulgación de lainformación; capacitación del talento humano y; ampliación de la cobertura de los sensoresmareográficos y otros sistemas de detección tanto en el Pacífico como en el Caribe, así como de losequipos de comunicación que permitan transmitir en tiempo real a las Capitanías de Puerto yautoridades competentes la detección y el comportamiento de un tsunami.28 TIME y ComMIT/- MOST.29 La DGR en convenio con INGEOMINAS realizaron en el 2002, el mapa de zonificación geotécnicapor licuación del área urbana del municipio y sus zonas aledañas. La información generada esimportante en la evaluación de la vulnerabilidad de las islas y en la formulación de los planes localesde contingencia por tsunami. 18
  42. 42. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRTPara acometer estas actividades, el país cuenta con la capacidad técnica del IGAC.Este instituto genera información espacial sobre geografía, cartografía, suelos,agrología, catastro; desarrolla y administra el Banco Nacional de Imágenes deSensores Remotos. Además opera nueve estaciones GPS de funcionamiento continuo,dispuestas en las zonas costeras del país.Otro instituto de investigación con el que cuenta Colombia es el INVEMAR. Esterealiza investigación básica y aplicada de los recursos naturales renovables y delmedio ambiente en los litorales y ecosistemas marinos y oceánicos de interésnacional, con lo cual contribuye al conocimiento y entendimiento de la geología, laoceanografía y el clima de los ambientes que forman parte de, o influyen en, lascostas y mares de Colombia.A pesar de los esfuerzos realizados por entender la amenaza tsunamigénica, paraevaluar la condición de riesgo se requiere conocer la vulnerabilidad de lascomunidades e infraestructura en zonas costeras. Es allí donde el país y los sectoresproductivos en general presentan los mayores atrasos. Para ello, es determinanteadelantar estudios en los municipios costeros e integrar en su realización a lasentidades territoriales y autoridades ambientales. Asimismo, es vital que sectorescomo el vial, telecomunicaciones, puertos, infraestructura esencial como la petroleray el turismo, entre otros, adelanten acciones para el conocimiento del riesgo y suintervención. 3.2 SISTEMA NACIONAL DE DETECCIÓN Y ALERTA POR TSUNAMI, SNDATSin desconocer la importancia de otras acciones en la gestión del riesgo por tsunami,tal vez el SNDAT es la pieza más importante del PNGRT. En la actualidad, la leyencarga a la Corporación OSSO y a la CCO la Red de Detección y Alerta de Tsunami(Decreto 93 de 1998), reconocida como SNDAT. Asimismo, de acuerdo con loscompromisos internacionales la Corporación actúa como Punto Focal de Alerta deTsunami (Tsunami Warning Focal Point, TWFP) y la Secretaría Ejecutiva de la CCO comoContacto Nacional de Tsunami (Tsunami National Contact, TNC).Los elementos que constituyen un Sistema de Detección y Alerta por Tsunami son: a)una infraestructura confiable de monitoreo, esto es, redes sismológicas ymareográficas, con transmisión en tiempo real, y la capacidad técnica para interpretary modelar dichos resultados; b) un sistema organizativo que defina, entre otros, laentidad técnica que analice el fenómeno y decida las acciones a seguir, losorganismos técnicos asesores de apoyo y el responsable de la emisión de la Alerta yla Alarma y; c) un sistema de comunicación efectivo con las entidades del SNPAD ylas comunidades frente a la amenaza tsunamigénica.El conocimiento sobre la amenaza fue expuesto en el numeral anterior, por tanto, estecapítulo concentrará su atención en el sistema organizativo y de comunicaciones.Con relación al primero, la Figura 5 define la manera como opera actualmente elSNDAT para Colombia. 19
  43. 43. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRTAnte un evento tsunami de origen lejano, la Corporación OSSO, con el apoyo de lasentidades técnicas del orden nacional (INGEOMINAS, MDN-DIMAR, CCCP),informa a la DGR las características del evento. Esta Dirección emite la Alerta oAlarma30 a los CREPAD y CLOPAD, con fines de evacuar a la población costera, encaso de ser necesario. Asimismo, estos Comités preparan a la población para dichatarea. Figura 5. Sistema Actual de Detección y Alerta por Tsunami Fuente. CTNAT, 2010En caso de Alerta, la DGR procede a verificar a través de la Corporación OSSO conlos Centros de Alerta por Tsunami de otros países y entidades competentes, lanecesidad de emitir la Alarma y continuar con la evacuación o cancelar la Alerta.Para el caso nacional, el MDN-DIMAR a través del CCCP ha creado un programa deinvestigación en esta temática, por lo cual, este centro apoya a la Corporación OSSOen la decisión técnica de Alerta o Alarma dentro del SNDAT.En el caso de un tsunami de origen cercano, según el MDN-DIMAR y la CCO através de su Secretaria Ejecutiva, no es factible emitir una Alarma a la población,porque el tiempo de procesamiento de la información del evento supera el de llegada30 Se entiende por alerta de tsunami, un aviso temprano emitido basándose en una evaluación de laposibilidad de generación de un tsunami, la cual es enviada considerando únicamente la informaciónsísmica disponible. Por su parte, la alarma corresponde a un aviso emitido con base en informaciónsísmica y de alteraciones significativas del nivel del mar. 20
  44. 44. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRTde la primera ola tsunami31. Por lo anterior, se considera que el mecanismo másefectivo son las alarmas personales32. En este sentido cobran importancia losprogramas de preparación de la población.La experiencia de Colombia en la evaluación de Alarmas internacionales por tsunami,ha permitido realizar de manera oportuna el análisis técnico del caso y así evitar lascostosas consecuencias de difundir Alarmas innecesarias. En los simulacros decomunicación realizados por el PTWC, el OSSO ha asumido la coordinación técnicanacional.A pesar del arreglo institucional existente, al interior del CTNAT se ha consideradonecesario su revisión y ajuste. Los aspectos que han sido evaluados para dichadecisión son: a) la responsabilidad de proteger la vida de la población expuesta anteun escenario tsunami es del Estado colombiano, y por ende debe estar en cabeza deuna entidad pública nacional el SNDAT y; b) el esquema debe ser simplificado yreducir el número de actores que intervienen en la definición de la Alerta o Alarma.En consecuencia existe la necesidad de definir un protocolo de actuación que seajuste a los dos criterios descritos. Por tanto, se ha considerado que el MDN-DIMARse constituya como Punto Focal de Alerta por Tsunami.Con relación al sistema de comunicaciones, mediante el cual se informa a lasautoridades locales y nacionales sobre la Alerta o Alarma de un tsunami, el gobiernoha identificado la debilidad del sistema actual ante un tsunami de origen cercano. Portanto, se deben revisar alternativas que reduzcan el riesgo de incomunicación,posterior al sismo y la reducción de los tiempos de detección, alerta y alarma.Con el fin fortalecer el SNDAT ante los nuevos retos internacionales, el MDN-DIMAR diseñó un programa de investigación en materia tsunamigénica, que sedesarrolla en las instalaciones del Centro de Investigaciones Oceanográficas eHidrográficas del Pacífico, CCCP33. A partir de ello, esta Dirección cuenta conherramientas para el monitoreo en tiempo de real de sismos y mareas a nivelmundial34A pesar de este importante aporte, la entidad debe enfrentar algunos retos técnicos,presupuestales y operativos, que permitan fortalecer el SNDAT, entre los cuales seencuentran:31 El tiempo estimado para la detección del sismo y la modelación de la ola es de aproximadamente 25minutos, mientras que se espera la llegada de la primera ola a los 20 minutos de ocurrido el sismo.32 La alarma personal consiste en que cualquier habitante de una zona costera al sentir un fuerte sismo,debe evacuar hacia las zonas seguras definidas por las autoridades competentes.33 Antes, Centro Control Contaminación del Pacífico, decreto 5057 del 30 de diciembre de 2009,Ministerio de Defensa Nacional34 Recepción de mensajes vía e-mail de entidades nacionales como INGEOMINAS y OSSO, el sistemainternacional de mensajes de emergencia EMWIN (Emergency Managers Weather InformationNetwork) por satélite y la recepción en tiempo real de mensajes de la PTWC vía mensajes de texto(SMS) mediante el servicio RANET (Radio and Internet for the Communication of Hydro-Meteorological information for Rural Development) de la NOAA. 21
  45. 45. Plan Nacional para la Gestión del Riesgo por Tsunami PNGRT 1. La localización de las instalaciones, donde se desarrollan las labores de investigación y apoyo para la detección de tsunami (Tumaco, Isla del Morro), se encuentra actualmente localizadas en zona de alto riesgo frente a sismos fuertes, licuación de suelos e inundación por tsunami. Esto incluye la red de datos y voz actuales que alimentan la información que el CCCP emplea para el monitoreo de tsunami. 2. La cobertura de las red de mareógrafos apropiados para el monitoreo de tsunamis es limitada; cubre parte de la costa pacífica; dejando por fuera del monitoreo la costa Caribe 3. La tasa de transmisión satelital actual es inadecuada para el monitoreo de eventos de tsunami; en tanto que lo óptimo sería una tasa menor a 5 minutos, la actual es de 1 hora. 4. Hay déficit de personal especializado necesario en el área de ciencias del mar y de la tierra para responder de manera adecuada con el monitoreo del fenómeno tsunami. 3.3 PREVENCIÓN Y MITIGACIÓN DEL RIESGOEs del interés del PNGRT, y de manera preferencial para la estrategia deincorporación del riesgo en los instrumentos de planificación, el reconocimiento nosolo del evento en sí, sino de las diferentes amenazas que puedan darse sobre elterritorio35.La posibilidad de no generar nuevos riesgos, inicia con la incorporación de losmismos en la planificación. Dentro de estos y dado su énfasis regional, ubicamos enprimer lugar los POMCH36, que en el marco de la Ley 388 de 1997, se definen comoinstrumentos de superior jerarquía y determinantes de los POT.Al respecto, el IDEAM ha organizado el territorio en cuencas para facilitar el procesode planificación del recurso hídrico37. Asimismo, ha elaborado un guía para laordenación de las cuencas38. Los POMCH y Planes de Manejo39 para las cuencas se35 De acuerdo con la DGR del MIJ, entre 1998 y 2009 los municipios costeros realizaron 673 reportesde emergencia, de los cuales el 58% fueron inundaciones, 18% vendavales y 7% deslizamientos. Losdepartamentos de Atlántico (15%), Chocó (14%), Magdalena (13%), La Guajira (12%) y Valle delCauca (10%), concentraron el 62% de los reportes. Por su parte, los reportes realizados por losmunicipios de Barranquilla (12%), Buenaventura (10%), Cartagena de Indias (8%), Santa Marta (7%)y Riohacha (5%), representaron el 42%.36 Decreto 1729 de 2002.37 Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico, aprobada por el Consejo NacionalAmbiental el 14 de diciembre de 2009. Esta política reconoce el riesgo dentro de sus líneasestratégicas.38 IDEAM (Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales; CO). (2006). Guía técnicocientífica para la ordenación y manejo de cuencas hidrográficas en Colombia. [en línea)]. Extraído el18 de Febrero de 2010 desde http://www.ideam.gov.co/files/Img_1412200691621.pdf39 El país ha reconocido cinco grandes microcuencas, las cuales serán objeto de intervención a travésde un análisis de planificación estratégica; 40 cuencas de segundo orden; 355 cuencas de tercer orden,a las cuales se les formulará un POMCH y; cuencas de orden inferior las cuales serán objeto de Planesde Manejo Específico. 22

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