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ÍndiceIntroducción………………………………………………………………………                                       4I.   Marco de referencia conceptual……...
A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)……………………………………                   77            a. PND 2001-2006……………………………………………………......
IntroducciónEl inicio de un nuevo milenio dio la pauta para el análisis de la situación de vida dela humanidad, así desde ...
Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de producción y consumo en       interés de nuestro bienestar futur...
Estos objetivos tienen metas específicas para cumplirse en 2015, que fuerondeterminadas con base en los desafíos, que de m...
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I.   Marco de referencia conceptualSin demeritar los temas de desarrollo en los cuales las mujeres están implicadas yen lo...
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Gran cantidad de mujeres trabajan en empleos informales, con la consiguiente falta de       prestaciones y seguridad labor...
3.1 Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior;       3.2 Proporción de mujeres entre lo...
En términos de los indicadores regionales, la                          CEPAL     refiere que los indicadorespara el ODM 2 ...
3. Mejorar la salud materna (ODM 5)El   ODM   5 cuenta con dos metas y sus respectivos indicadores. Las metas son lassigui...
El progreso en la ampliación del uso de métodos anticonceptivos por parte de las       mujeres se ha ralentizado.       El...
•5.3 Tasa de uso de anticonceptivos.       •5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes.       •5.5 Cobertura de atención...
Fuente: CEAMEG, con base en la información procesada en anterior capítulo.Es importante mencionar que aún cuando la       ...
Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/De las metas e indicadores MMM pro...
género y el empoderamiento de la mujer se refieren a la razón entre mujeres yhombres en la enseñanza: primaria, secundaria...
1. Análisis estadísticoEste apartado tiene como propósito que se puedan identificar los avances entérminos de la cobertura...
Cuadro 2          Análisis de los datos estadísticos históricos de educación básica en mujeres y hombres (2003-2010)      ...
Cuadro 3           Histórico de educación media superior en mujeres y hombres (2003-2010)                               To...
Como se logra observar, para el caso de la educación media superior se tienenvariaciones importantes en los diferentes cic...
Cuadro 6                            Análisis de los datos estadísticos históricos de                         educación sup...
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Cuadro 7                  Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2001-2006           Objetivos rectore...
Cuadro 8                Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012           Objetivos rectores ...
Cuadro 8                Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012           Objetivos rectores ...
Cuadro 8               Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012          Objetivos rectores   ...
Fox Quezada (2000-2006); así como el Programa Nacional para la Igualdad entreMujeres y Hombres (Proigualdad) en el sexenio...
Cuadro 9       Objetivos y líneas estratégicas del Proequidad 2001-2006 relativas a la educación  Objetivos específicos   ...
Se identifica que en el Proequidad, se incluyen diversas líneas estratégicas relativas al adelanto de las mujeres y la igu...
Cuadro 10                Indicadores, estrategias y líneas de acción del objetivo estratégico                  5: Fortalec...
a. Programa Nacional de Educación 2001-2006 Es de destacar que el Programa Nacional de Educación 2001-2006 tiene un enfoqu...
Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar        brechas e...
Para realizar el análisis de las políticas implementadas en torno al cumplimientode los     ODM,     se toma como base lo ...
Nota: En el indicador de tasa neta de matriculación en primaria, la cifra de 2005 es mayor al 100 por ciento debido a que ...
Fuente: Secretaría de Educación Pública. Estadística Básica del Sistema Educativo Nacional.INEGI. Censos Generales de Pobl...
La matrícula de todos los niveles educativos muestra una reducción en la brecha de       género en el periodo de referenci...
En el marco del dialogo nacional que tuvo lugar en el sexenio 2000-2006, con lainclusión de la sociedad mexicana en la dis...
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  1. 1. CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM), EN LO RELATIVO A LA IGUALDAD DE GÉNERO (EDUCACIÓN BÁSICA Y MORTALIDAD MATERNA)Este material es propiedad de la Cámara de Diputados y los derechos de autora corresponden a lasinvestigadoras que elaboraron el presente documento. Las opiniones expresadas en este documento reflejanel punto de vista de las investigadoras, no necesariamente expresan el punto de vista del CEAMEG. LXI.CEAMEG.DP2.IA/36/2011.LCM/MACV.3ERTRIM
  2. 2. ÍndiceIntroducción……………………………………………………………………… 4I. Marco de referencia conceptual………………………………………… 8 1. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM 3) 9 2. Lograr la enseñanza primaria universal (ODM 2)…………………….... 11 3. Mejorar la salud materna (ODM 5)………………………………………. 13II. Igualdad de género en educación……………………………………….. 15 1. Análisis estadístico………………………………………………………… 19 2. Marco de política pública (2000-2010)………………………………….. 23 A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)…………………………………… 23 a. PND 2001-2006……………………………………………………... 24 b. PND 2007-2012……………………………………………………... 25 B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)………………………………………………………….. 28 a. Proequidad 2001-2006…………………………………………….. 29 b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012…………………………….. 31 C. Programas de Educación…………………………………………….. 32 a. Programa Nacional de Educación 2001-2006………………….. 33 b. Programa Sectorial de Educación 2007-2012………………….. 33 3. Políticas implementadas………………………………………………….. 35 A. Informe 2006 (ODM)……………………………………………………. 35 a. Informe de Avance 2006…………………………………………… 35 b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuro……….. 39 B. Informe de Avance 2010 (ODM)………………………………………. 41 C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las 54 Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010……….. D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB)……………… 61III. Mortalidad materna…………………………………………………………. 65 1. Análisis estadístico………………………………………………………… 68 2. Marco de política pública (2000-2010)………………………………….. 77 Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 2 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  3. 3. A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)…………………………………… 77 a. PND 2001-2006……………………………………………………... 77 b. PND 2007-2012……………………………………………………... 78 B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)………………………………………………………….. 79 a. Proequidad 2001-2006…………………………………………….. 79 b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012…………………………….. 80 C. Programa de Acción Mujer y Salud (Promsa) y Programa Nacional de Salud (Pronasa)……………………………………….. 82 a. Promsa 2001-2006…………………………………………………. 82 b. Pronasa 2007-2012………………………………………………… 85 D. Programa Sectorial de Salud (Prosesa)…………………………….. 87 a. Prosesa 2001-2006………………………………………………… 87 b. Prosesa 2007-2012………………………………………………… 88 3. Políticas implementadas………………………………………………….. 90 A. Informe 2006 (ODM)……………………………………………………. 90 a. Informe de Avance 2006…………………………………………… 90 b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuro……….. 93 B. Informe de Avance 2010 (ODM)………………………………………. 93 C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010……….. 98 D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB)……………… 100Consideraciones finales……………………………………………………….. 103Referencias……………………………………………………………………… 109Glosario……………………………………………………………………………. 112Notas……………………………………………………………………………….. 114Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 3Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  4. 4. IntroducciónEl inicio de un nuevo milenio dio la pauta para el análisis de la situación de vida dela humanidad, así desde la Organización de las Naciones Unidas (ONU), seimpulsó y organizó la Cumbre del Milenio, celebrada en el mes de septiembre de2000 con la participación de 189 países, entre los cuales se encontró México. Enese contexto fue que se adoptó la denominada Declaración del Milenio, en la quelos participantes reconocieron la responsabilidad colectiva de respetar y defenderlos principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial.En la Declaración del Milenio se plantearon como valores fundamentales para laentrada del siglo XXI, los siguientes: • La libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresión o la injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos democráticos y participativos basados en la voluntad popular. • La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nación la posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres. • La solidaridad. Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que sufren, o los que menos se benefician, merecen la ayuda de los más beneficiados. • La tolerancia. Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su diversidad de creencias, culturas e idiomas. No se deben temer ni reprimir las diferencias dentro de las sociedades ni entre éstas; antes bien, deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad. Se debe promover activamente una cultura de paz y diálogo entre todas las civilizaciones. • El respeto de la naturaleza. Es necesario actuar con prudencia en la gestión y ordenación de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. Sólo así podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 4Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  5. 5. Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de producción y consumo en interés de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes. • Responsabilidad común. La responsabilidad de la gestión del desarrollo económico y social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internacionales, debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente. Por ser la organización más universal y más representativa de todo el mundo, las Naciones Unidas deben desempeñar un papel central a ese respecto (ONU, 2000:2).En ese contexto los Estados Miembros de la ONU se comprometieron a larealización de acciones para incidir en disminuir la pobreza, el hambre, laenfermedad, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y ladiscriminación contra las mujeres, reflejando tales acciones en ocho diferentesobjetivos, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y son:Fuente: CEAMEG, con base en la información de la ONU (http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/poverty.shtml)Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 5Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  6. 6. Estos objetivos tienen metas específicas para cumplirse en 2015, que fuerondeterminadas con base en los desafíos, que de manera reiterada, se plantearonen diferentes cumbres mundiales celebradas en la última década del siglo XX.A más de 10 años de que fue firmada la Declaración del Milenio y decomprometerse los Estados a realizar acciones para cumplir con los ODM, espertinente realizar una revisión del avance en materia de política pública federal enMéxico respecto al cumplimiento de dichos objetivos y sus metas.El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género(CEAMEG) en aras de dar cumplimiento a sus objetivos y funciones referentes aapoyar en forma objetiva, imparcial y oportuna el trabajo legislativo, mediante lainformación analítica y servicios de apoyo técnico, que contribuya a promover eladelanto de las mujeres y la equidad de género, ha definido con la aprobación delComité del mismo CEAMEG en su Programa Operativo Anual (POA) 2011, la revisiónde las políticas públicas federales orientadas al cumplimiento de los ODM, en lorelativo a la igualdad de género, de manera específica a la educación básica y lamortalidad materna.Es pertinente señalar que la incorporación de las preocupaciones y necesidadesde las mujeres en la agenda pública mexicana es reciente, y el hecho de que losODM sean una referencia para avanzar en el tema de la igualdad entre mujeres yhombres, representa un paso importante. Además de la visibilización de laatención específica sobre las desigualdades de género, es pertinente mencionar loque ha destacado el Banco Mundial respecto a la igualdad de género y elcumplimiento de los ODM: La igualdad de género es clave para alcanzar los ODM Los países que invierten en promover el estatus social y económico de la mujer suelen tener menos pobreza. Por ejemplo, un año adicional de escolaridad secundaria en las niñas puede aumentar su salario en el futuro en 10% a 20%. Los estudios también indican que incrementar el empleo femenino en la industria de la confección –donde laCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 6Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  7. 7. mayoría son mujeres jóvenes– se asocia a tasas de fecundidad más bajas. En 2006, el 51% de toda la asistencia de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el fondo del Banco Mundial para los países más pobres, incluía el género en las operaciones de los proyectos. En 2007, el Banco puso en marcha el Plan de Acción sobre Cuestiones de Género (GAP, por sus siglas en inglés) con el fin de centrarse en el tema en los sectores agrícola, laboral, finanzas e infraestructura (http://www.bancomundial.org/odm/mujeres-igualdad.html).Es así que el presente documento da cuenta de las políticas públicas que elEstado mexicano ha implementado a más de una década de haber comprometidosu quehacer para el cumplimiento de los ODM.Para definir el alcance de la revisión y análisis se presenta en primera instancia, elmarco de referencia conceptual del documento; en seguida se incorporan doscapítulos: uno relativo a la educación y el otro a la mortalidad materna, en loscuales se desarrolla la identificación de las metas relativas a los temas, el análisisestadístico en el periodo de revisión (2000-2010), el marco normativo de la políticapública en el mismo periodo y las políticas implementadas para el avance en elcumplimiento de las metas de los ODM a 2010.Con esta revisión y análisis se pretende mostrar un panorama general, con lainformación pública disponible, sobre la aplicación de las políticas públicas en elmarco del cumplimiento de los ODM.Cabe señalar que en este documento no se busca conocer el impacto de laimplementación de políticas públicas orientadas a la igualdad entre mujeres yhombres; más bien se trata de situar e identificar, mediante información estadísticay de informes institucionales, el estado que guarda la educación básica y lamortalidad materna en México frente a los compromisos adquiridos en laDeclaración del Milenio.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 7Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  8. 8. I. Marco de referencia conceptualSin demeritar los temas de desarrollo en los cuales las mujeres están implicadas yen los que las brechas de género son más amplias, se delimita la revisión yanálisis de las políticas públicas para el cumplimiento de los ODM relativos a laigualdad de género en la educación, así como a la reducción de la mortalidadmaterna.Al respecto es pertinente mencionar que la educación, como se ha referido endiversos análisis y estudios, es el principal motor de desarrollo de la sociedad, yen la medida en que una nación invierte en la cobertura y calidad de educación desu población, es proporcional el incremento de bienestar social; respecto a laeducación de las mujeres vale la pena mencionar lo referido por Zapata (2007): Es un hecho ampliamente conocido que la educación aumenta el ingreso futuro de las personas. Más aún, la evidencia empírica indica que el retorno promedio a la educación es mayor en América Latina y El Caribe que en otras regiones del mundo. Si nos referimos a las niñas en particular, la última información comparable indica que en 11 países de la región el retorno a un año adicional de educación es mayor para las mujeres que para los hombres (Patrinos y Psacharapoulos, 2002). En el reporte de la Unesco (2003/2004) se reconoce que, si las madres tienen mayor educación, sus hijos son más sanos, tienen mejor nutrición y tienen más probabilidad de asistir al colegio. Además, las mujeres adultas más educadas tienen menores niveles de fertilidad, menos probabilidad de ser víctimas de violencia por parte de sus cónyuges, más probabilidad de participar en el mercado laboral y menos probabilidad de ser pobres que las mujeres que tienen menos educación. Todos estos elementos no sólo afectan el bienestar de las propias mujeres y de sus familias, sino también influyen de manera positiva en la economía en su conjunto (Zapata, 2007:21).Respecto a la reducción de la mortalidad, se puede señalar que no se trata de untema prospectivo, en referencia a la atención para mejorar el desarrollo en elfuturo. La mortalidad materna representa un grave problema de salud pública, suscausas son evitables y es la máxima expresión de injusticia social, ya que es enlos países de menor desarrollo económico donde existen las cifras más altas deCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 8Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  9. 9. muertes maternas y son las mujeres pobres las que tienen mayor riesgo de morirpor embarazo, parto o puerperio (OPS, 1998, c. p. Romo, s.f.).La revisión de políticas públicas para el cumplimiento de los ODM relativos a lostemas educativos y de reducción de la muerte materna, se plantea desde elanálisis de la igualdad de género, por lo cual resulta preponderante la revisión delODM 3 referido a Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer.Además del ODM 3, se basa la revisión en los ODM 2 y 5, toda vez que se refierenespecíficamente al tema educativo y a la salud materna.1. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM 3)Este objetivo cuenta con una sola meta, denominada Meta 3.A, referida a losiguiente:3.A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria ysecundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de laenseñanza antes de finales de 2015.De acuerdo a información del Portal de la labor del Sistema de las NacionesUnidas sobre los objetivos de desarrollo del Milenio, se señala como indicadorespara esta meta los siguientes: Para las adolescentes de algunas regiones, hacer realidad el derecho a la educación sigue siendo una meta difícil de alcanzar. La pobreza es un importante obstáculo para la educación, especialmente entre las niñas de mayor edad. En todas las regiones en vías de desarrollo, salvo en los países de la CEI, hay más hombres que mujeres en empleos remunerados. A las mujeres se les suele relegar a las formas de empleo más vulnerables.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 9Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  10. 10. Gran cantidad de mujeres trabajan en empleos informales, con la consiguiente falta de prestaciones y seguridad laboral. Los puestos en los niveles más altos siguen obteniéndolos los hombres, la diferencia es abrumadora. Las mujeres están accediendo lentamente al poder político, pero por lo general gracias a cuotas y otras medidas especiales (tomado de: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/gender.shtml).Por su parte la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobrelos objetivos de desarrollo del Milenio en América Latina y el Caribe, hacereferencia de los indicadores para la meta 3.A, que en su caso aplicaríanregionalmente, y son: Índice de feminidad de la indigencia y la pobreza (por área geográfica). Coeficientes de la brecha de pobreza por sexo de la jefatura de hogar. Hogares encabezados por mujeres en cada estrato de pobreza, zona urbana. 3.1 Relación entre niños y niñas en la enseñanza primaria, secundaria y superior. 3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola. 3.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales. Tasa de desempleo abierto urbano por años de estudios, según sexo. Relación de salarios urbanos entre los sexos, según años de estudio aprobados. Proporción del Ingreso medio laboral de las mujeres, respecto del ingreso medio laboral de los hombres de iguales características, según años de instrucción, zonas urbanas. Condición de actividad más frecuente de mujeres y hombres, según grupos de edad, zonas urbanas. Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años que han experimentado algún tipo de violencia física, según edad (tomado de: http://www.eclac.cl/cgi- bin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xml&xsl=/mdg/tpl/p18f- st.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).Además de las anteriores referencias sobre los indicadores de la meta 3.A, en elportal de ONU México, se definen tres indicadores para esta meta:Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 10Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  11. 11. 3.1 Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior; 3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola; 3.3 Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional (http://www.onu.org.mx/objetivo3.html).Conforme lo anterior, el indicador que constituye el objeto de estudio en elpresente documento, se refiere a la educación:3.1 Relación entre niños y niñas en la enseñanza primaria, secundaria y superior.2. Lograr la enseñanza primaria universal (ODM 2)Al igual que el ODM 3, este objetivo tiene una sola meta:Meta 2.A: Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedanterminar un ciclo completo de enseñanza primaria.En el Portal de la labor del Sistema de las Naciones Unidas sobre los ODM, seseñala como indicadores para esta meta los siguientes: Las esperanzas son cada vez más débiles de que en 2015 se logre la educación universal, a pesar de que muchos países pobres han hecho tremendos avances. La gran mayoría de los niños que no finalizan la escuela están en África subsahariana y el Sur de Asia. Las desigualdades obstaculizan el avance hacia la educación universal (tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/education.shtml).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 11Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  12. 12. En términos de los indicadores regionales, la CEPAL refiere que los indicadorespara el ODM 2 son: 2.1 Tasa neta de matrícula ajustada en la enseñanza primaria. Tasa neta de matrícula por nivel de enseñanza, según sexo. 2.2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria. 2.3 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años, mujeres y hombres. Tasas de analfabetismo de la población de 15 años y más, según sexo. Gasto Público en Educación (tomado de http://www.eclac.cl/cgi- bin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xml&xsl=/mdg/tpl/p18f- st.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).Por su parte ONU México, refiere que los indicadores para el ODM 2 son tres,denominados: 2.1 Tasa neta de matrícula en la escuela primaria. 2.2 Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la escuela primaria. 2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años (tomado de http://www.onu.org.mx/objetivo2.html).Toda vez que el análisis que se realiza en este documento se refiere a la igualdadde género, para este ODM se considera pertinente revisar los avances para elindicador:2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entrelos 15 y los 24 años.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 12Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  13. 13. 3. Mejorar la salud materna (ODM 5)El ODM 5 cuenta con dos metas y sus respectivos indicadores. Las metas son lassiguientes:Meta 5.A: Reducir un 75% la tasa de mortalidad materna entre 1990 y 2015.Meta 5.B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.Los indicadores para la Meta 5.A que se indican en el Portal de la labor delSistema de las Naciones Unidas sobre los objetivos de desarrollo del Milenio, son: Muchas muertes maternas podrían evitarse. El alumbramiento es especialmente arriesgado en el sur de Asia y en África subsahariana, donde la mayoría de las mujeres paren sin atención sanitaria apropiada. La brecha entre las áreas rurales y urbanas en cuanto a atención adecuada durante el parto se ha reducido (Tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/maternal.shtml).Para la Meta 5.B, en la fuente antes referida se describen sus indicadores como acontinuación se enlista: Más mujeres están recibiendo cuidado prenatal. Las desigualdades en la atención durante el embarazo son tremendas. Sólo una de cada tres mujeres en áreas rurales de regiones en vías de desarrollo recibe la atención recomendada durante el embarazo. El progreso para reducir la cantidad de embarazos de adolescentes se ha estancado, lo cual deja a más madres jóvenes en situación de riesgo. La pobreza y la falta de educación perpetúan las altas tasas de alumbramientos entre adolescentes.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 13Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  14. 14. El progreso en la ampliación del uso de métodos anticonceptivos por parte de las mujeres se ha ralentizado. El uso de métodos anticonceptivos es menor entre las mujeres más pobres y las que no tienen educación. La escasez de fondos para la planificación familiar es una enorme falla en el cumplimiento del compromiso de mejorar la salud reproductiva de las mujeres. (Tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/maternal.shtml).La CEPAL señala que los indicadores regionales para el ODM 5 y sus metas son: Meta 5.A Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes 5.1 Tasa de mortalidad materna 5.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado. Meta 5.B Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva. 5.3 Tasa de uso de anticonceptivos. 5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes. 5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una consulta y al menos cuatro consultas). 5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar (Tomado de http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xm l&xsl=/mdg/tpl/p18fst.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).Finalmente, ONU México tiene para el ODM 5, los indicadores que a continuación sedescriben para cada una de las metas antes señaladas: Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes. •5.1 Tasa de mortalidad materna. •5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado. Meta 5B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductivaCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 14Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  15. 15. •5.3 Tasa de uso de anticonceptivos. •5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes. •5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una visita y al menos cuatro visitas). •5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar. (Tomado de http://www.onu.org.mx/Objetivo5.html).Para la revisión de las políticas públicas que están implicadas en el logro de losODM relativas a la mortalidad materna, se consideran los indicadores relativos a laMeta 5A:•5.1 Tasa de mortalidad materna.•5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado.II. Igualdad de género en la educaciónComo se refirió en el apartado conceptual, para el análisis del tema educativo enel marco de los ODM, se consideran dos indicadores que se desprenden del ODM 2y del ODM 3, conforme lo siguiente:Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 15Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  16. 16. Fuente: CEAMEG, con base en la información procesada en anterior capítulo.Es importante mencionar que aún cuando la ONU ha definido los ODM y sus metascomo se ha hecho referencia anteriormente, el Estado mexicano ha propuestometas e indicadores adicionales referentes al tema de la educación, a las que hadenominado metas e indicadores “Más allá de las Metas del Milenio (MMM)”.En el caso de la Meta 2.A Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo elmundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria, las metas eindicadores adicionales que México se ha propuesto son las siguientes:Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 16Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  17. 17. Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/De las metas e indicadores MMM propuestas por México, se logra identificar que nose hace referencia a información desagregada por sexo, por lo cual no es posiblerealizar un análisis en el que se logren ubicar las desigualdades de género en losindicadores propuestos.En el ODM 3, México no planteó metas diferentes a las de la ONU y la CEPAL; en elcaso de los indicadores se incorpora en el tema educativo uno referido a la razónentre mujeres y hombres en la enseñanza media superior, con lo cual losindicadores en materia educativa en el marco de la promoción de la igualdad deCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 17Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  18. 18. género y el empoderamiento de la mujer se refieren a la razón entre mujeres yhombres en la enseñanza: primaria, secundaria, media superior y superior.Del ODM 2 Lograr la enseñanza primaria universal; Meta 2.A Asegurar que, para elaño 1015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completode enseñanza primaria, se han determinado para el 2015 lograr lo siguiente:Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/cgi-win/ODM.exe/CDR.Respecto al ODM 3 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de lamujer; Meta 3.A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanzaprimaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles dela enseñanza para el año 2015, las metas relativas son las siguientes:Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/cgi-win/ODM.exe/CDR.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 18Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  19. 19. 1. Análisis estadísticoEste apartado tiene como propósito que se puedan identificar los avances entérminos de la cobertura de los ODM en materia educativa relativa a la igualdad degénero. Para lograr un mayor acercamiento en la información sobre la dinámicaeducativa en México en el periodo 2000-2010, se toman los datos disponibles enla serie Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos,para los diferentes ciclos escolares que comprende el periodo de análisis. Cabemencionar que la información de educación básica referida a alumnos por génerose localizó a partir del ciclo escolar 2003-2004. Cuadro 1 Histórico de educación básica en mujeres y hombres (2003-2010) Total Preescolar Primaria SecundariaCiclo escolar Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres2003-2004 11 933 482 12 370 915 1 854 691 1 887 942 7 216 436 7 564 891 2 862 355 2 918 0822004-2005 12 099 840 12 534 225 2 022 712 2 064 116 7 149 543 7 503 336 2 927 585 2 966 7732005-2006 12 271 837 12 707 781 2 203 084 2 249 084 7 095 403 7 452 791 2 973 350 3 005 9062006-2007 12 481 691 12 898 814 2 345 531 2 393 703 7 118 868 7 466 936 3 017 292 3 038 1752007-2008 12 553 077 12 963 073 2 349 993 2 395 748 7 155 264 7 498 871 3 047 820 3 068 4542008-2009 12 592 246 13 011 360 2 293 915 2 340 497 7 239 166 7 576 569 3 059 165 3 094 2942009-2010 12 592 594 13 004 267 2 280 530 2 327 725 7 267 292 7 593 412 3 044 772 3 083 130Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).Como se logra observar, en los diferentes ciclos escolares se tiene mayor númerode hombres que de mujeres en los niveles escolares básicos.A continuación se presentan las diferencias entre mujeres y hombres, destacandoel porcentaje de esas diferencias en los ciclos y niveles escolares.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 19Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  20. 20. Cuadro 2 Análisis de los datos estadísticos históricos de educación básica en mujeres y hombres (2003-2010) Total Preescolar Primaria Secundaria Porcentaje Porcentaje Porcentaje PorcentajeCiclo escolar Mujeres respecto a Mujeres respecto a Mujeres respecto a Mujeres respecto a menos suma de menos suma de menos suma de menos suma de Hombres mujeres y Hombres mujeres y Hombres mujeres y Hombres mujeres y hombres hombres hombres hombres2003-2004 - 437 433 -1.8 - 33 251 -0.9 - 348 455 -2.4 - 55 727 -1.02004-2005 - 434 385 -1.8 - 41 404 -1.0 - 353 793 -2.4 - 39 188 -0.72005-2006 - 435 944 -1.7 - 46 000 -1.0 - 357 388 -2.5 - 32 556 -0.52006-2007 - 417 123 -1.6 - 48 172 -1.0 - 348 068 -2.4 - 20 883 -0.32007-2008 - 417 123 -1.6 - 48 172 -1.0 - 348 068 -2.4 - 20 883 -0.32008-2009 - 419 114 -1.6 - 46 582 -1.0 - 337 403 -2.3 - 35 129 -0.62009-2010 - 411 673 -1.6 - 47 195 -1.0 - 326 120 -2.2 - 38 358 -0.6Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).El que resulten datos negativos en la referencia “Mujeres menos Hombres” implicaque en cada ciclo y nivel escolar ha habido y hay más hombres que mujeres en lascantidades que se registran, y esas cantidades representan porcentualmente conrespecto al total de personas en los ciclos y niveles escolares, lo que se señala enla segunda columna de los niveles escolares.Destaca que en el nivel de primaria, a diferencia del nivel de preescolar y desecundaria las diferencias son más altas.Además del nivel básico, se localizaron para el mismo periodo (2003-2010)información desagregada por sexo para educación media superior, conforme semuestra en el siguiente cuadro.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 20Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  21. 21. Cuadro 3 Histórico de educación media superior en mujeres y hombres (2003-2010) Total Profesional Técnico BachilleratoCiclo escolar Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres2003-2004 1 757 052 1 686 688 177 890 182 036 1 579 162 1 504 6522004-2005 1 816 119 1 731 805 177 341 185 494 1 638 778 1 546 3112005-2006 1 884 336 1 774 418 175 076 182 123 1 709 260 1 592 2952006-2007 1 930 671 1 812 272 172 801 179 710 1 757 870 1 632 5622007-2008 1 978 307 1 851 735 172 853 185 774 1 805 454 1 665 9612008-2009 2 025 985 1 897 837 174 867 192 097 1 851 118 1 705 7402009-2010 2 068 994 1 985 715 175 550 197 333 1 893 444 1 788 382Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).Para el caso de la educación media superior se puede constatar que lapredominancia en el nivel es mayor en mujeres que en hombres, a pesar de queen la educación profesional técnica prevalezca un mayor número de hombres.Las diferencias en número de mujeres y hombres en los diferentes ciclos yesquemas de educación media superior, así como sus porcentajes, se presentanen la misma lógica del análisis para la educación básica, en el siguiente cuadro. Cuadro 4 Análisis de los datos estadísticos históricos de educación media superior en mujeres y hombres (2003-2010) Total Profesional Técnico Bachillerato Porcentaje Porcentaje PorcentajeCiclo escolar Mujeres respecto a Mujeres respecto a Mujeres respecto a menos suma de menos suma de menos suma de Hombres mujeres y Hombres mujeres y Hombres mujeres y hombres hombres hombres2003-2004 70 364 2.0 - 4 146 -1.2 74 510 2.42004-2005 84 314 2.4 - 8 153 -2.2 92 467 2.92005-2006 109 918 3.0 - 7 047 -2.0 116 965 3.52006-2007 118 399 3.2 - 6 909 -2.0 125 308 3.72007-2008 118 399 3.1 - 6 909 -1.9 125 308 3.62008-2009 128 148 3.3 - 17 230 -4.7 145 378 4.12009-2010 83 279 2.1 - 21 783 -5.8 105 062 2.9Fuente: CEA M EG con base en Principales cif ras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 21Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  22. 22. Como se logra observar, para el caso de la educación media superior se tienenvariaciones importantes en los diferentes ciclos escolares. Destaca que en el datomás reciente (ciclo escolar 2009-2010), disminuyó el número de mujeres conrespecto a los hombres tanto en el esquema de profesional técnico como en el debachillerato.Respecto al nivel de educación superior, la información desagregada por sexo quese presenta en el siguiente cuadro, se refiere al total de alumnos en ese nivel,incluyendo en éste a las licenciaturas, licenciaturas universitarias y tecnológicas,así como el postgrado. Asimismo la información incluye la educación superior quees impartida por un origen federal, estatal, autónomo o particular. Cuadro 5 Histórico de educación superior en mujeres y hombres (2003-2010) Ciclo escolar Mujeres Hombres 2003-2004 1 160 498 1 162 283 2004-2005 1 198 441 1 186 417 2005-2006 1 229 522 1 217 204 2006-2007 1 271 600 1 257 064 2007-2008 1 318 759 1 304 608 2008-2009 1 358 883 1 346 307 2009-2010 1 424 204 1 423 172 Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).Se observa que con excepción del ciclo escolar 2003-2004, la prevalencia entodos los ciclos es de mayor número de mujeres que hombres en el nivel deeducación superior.De la misma forma en que se realizó para la educación básica y media superior,se analizan los datos, refiriendo la diferencia entre mujeres y hombres y lo querepresenta porcentualmente respecto al total del alumnado.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 22Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  23. 23. Cuadro 6 Análisis de los datos estadísticos históricos de educación superior en mujeres y hombres (2003-2010) Porcentaje respecto Mujeres menos Ciclo escolar a suma de mujeres y Hombres hombres 2003-2004 - 1 785 -0.08 2004-2005 12 024 0.50 2005-2006 12 318 0.50 2006-2007 14 536 0.57 2007-2008 14 536 0.55 2008-2009 12 576 0.46 2009-2010 1 032 0.04 Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).Conforme lo que se observa en el cuadro anterior, a partir del ciclo 2004-2005 enel nivel de educación superior ha prevalecido mayor número de mujeres que dehombres, destacando que para el ciclo escolar 2009-2010, la diferencia esmínima, representando apenas 0.04% del total, lo que representa una disminuciónen el cierre de la brecha de desigualdad de género (que favorece a las mujeres)en ese nivel educativo, al haber registrado en el ciclo anterior un porcentaje de0.46% más de mujeres que de hombres en el nivel de educación superior.2. Marco de política pública (2000-2010)En el primer decenio del siglo XXI, se han implementado políticas públicas enMéxico, derivadas de dos marcos normativos de política pública correspondientesa las administraciones sexenales de Vicente Fox Quezada (2000-2006) y deFelipe Calderón Hinojosa (2006-2012). A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)El PND constituye el marco general de la política pública, del cual se derivan losprogramas especiales, regionales y sectoriales.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 23Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  24. 24. a. PND 2001-2006 En el PND 2001-2006 se localizan diversas referencias sobre la educación, que señalan a este tema columna vertebral del desarrollo, señalando que el impulso de una revolución educativa tiene el propósito de elevar la competitividad del país en el entorno mundial, así como incrementar la capacidad de la población para tener acceso a mejores niveles de calidad de vida. Respecto a la desigualdad educativa el PND 2001-2006 refiere que en los últimos años se logró el aumento en los niveles educativos de hombres y mujeres, así como la reducción de la desigualdad educativa entre hombres y mujeres, aún cuando en los extremos educativos la desigualdad de género persiste. Entre los objetivos y estrategias que establece el PND 2001-2006 relativos a la educación se encuentran los que se describen en el siguiente cuadro. Cuadro 7 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2001-2006 Objetivos rectores Estrategias 5.3.1. Niveles de educación y bienestar1: Mejorar los niveles de 1a] Proporcionar una educación de calidad, adecuada a laseducación y bienestar de los necesidades de todos los mexicanos.mexicanos. 5.3.2. Equidad e igualdad Diagnóstico2: Acrecentar la equidad y la 2a].Avanzar hacia la equidad en la educación.igualdad de oportunidades.3: Impulsar la educación para el 3a]. Ofrecer a los jóvenes y adultos que no tuvieron o nodesarrollo de las capacidades culminaron la educación básica, la posibilidad de capacitaciónpersonales y de iniciativa y educación para la vida y el trabajo que les permitaindividual y colectiva. aprovechar las oportunidades de desarrollo. 3b]. Diversificar y flexibilizar las ofertas de la educación media superior y superior a fin de lograr una mayor adecuación de los aprendizajes respecto de las necesidades individuales y los requerimientos laborales.4: Fortalecer la cohesión y el 4b] Aprovechar la acción educativa cotidiana a fin de impulsarcapital sociales. una nueva ciudadanía. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 24 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  25. 25. Cuadro 7 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2001-2006 Objetivos rectores Estrategias 5.3.1. Niveles de educación y bienestar 4e] Impulsar la vocación social de la cultura abriendo cauces a la participación organizada y diversa de la sociedad; promover la vinculación entre los sectores de educación y cultura, fortalecer y ampliar la infraestructura y la oferta cultural en todo el país. 5.3.6. Respuesta gubernamental y confianza en las instituciones6: Ampliar la capacidad de 6a]. Impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional yrespuesta gubernamental para la participación social en la educación.fomentarla confianza ciudadana 6d]. Disminuir los riesgos de deserción escolar medianteen las instituciones. sistemas de becas diseñados para proteger a los estudiantes provenientes de familias con apremios económicos. Fuente: CEAMEG, tomado de http://dgpp.sep.gob.mx/planeacion/pdf%20inf/PND.pdf. Como se puede observar en el cuadro anterior, sobre la igualdad de género en la educación el PND 2001-2006 sólo se plantea una estrategia referida a avanzar hacia la equidad en la educación. b. PND 2007-2012 Para el sexenio 2006-2012 el marco general de la política pública se establece en el PND 2007-2012, que enmarca la planeación del tema educativo en el Eje 3. Igualdad de Oportunidades y el Sub eje 3.3. Transformación Educativa. Los objetivos y estrategias que establece el PND 2007-2012 relativos a la educación se describen en el siguiente cuadro. Cuadro 8 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012 Objetivos rectores Estrategias9. Elevar la calidad educativa. 9.1 Impulsar mecanismos sistemáticos de evaluación de resultados de aprendizaje de los alumnos, de desempeño de los maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos de enseñanza y gestión en todo el sistema educativo. 9.2 Reforzar la capacitación de profesores, promoviendo Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 25 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  26. 26. Cuadro 8 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012 Objetivos rectores Estrategias su vinculación directa con las prioridades, objetivos y herramientas educativas en todos los niveles. 9.3 Actualizar los programas de estudio sus contenidos, materiales y métodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y fomentar en éstos el desarrollo de valores, habilidades y competencias para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en la vida económica. 9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad operativa del sistema educativo mexicano a largo plazo, promoviendo formas de financiamiento responsables y manteniendo una operación altamente eficiente.10. Reducir las desigualdades 10.1 Modernizar y ampliar la infraestructura educativa,regionales, de género y entre grupos dirigiendo las acciones compensatorias a las regiones desociales en las oportunidades mayor pobreza y marginación.educativas. 10.2 Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en todos los niveles educativos. 10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetización de adultos e integrar a jóvenes y adultos a los programas de enseñanza abierta para abatir el rezago educativo. 10.4 Promover una mayor integración, tanto entre los distintos niveles educativos, como dentro de los mismos, para aumentar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.11. Impulsar el desarrollo y utilización 11.1 Fortalecer el uso de nuevas tecnologías en elde nuevas tecnologías en el sistema proceso de enseñanza y el desarrollo de habilidades en eleducativo para apoyar la inserción de uso de tecnologías de la información y la comunicaciónlos estudiantes en la sociedad del desde el nivel de educación básica.conocimiento y ampliar sus 11.2 Impulsar la capacitación de los maestros en elcapacidades para la vida. acceso y uso de nuevas tecnologías y materiales digitales. 11.3 Apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares. 11.4 Transformar el modelo de telesecundaria vigente, incorporando nuevas tecnologías y promoviendo un esquema interactivo. 11.5 Promover modelos de educación a distancia para educación media superior y superior, garantizando una buena calidad tecnológica y de contenidos. 11.6 Impulsar el acceso de los planteles de todo el sistema educativo a plataformas tecnológicas y equipos más modernos. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 26 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  27. 27. Cuadro 8 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012 Objetivos rectores Estrategias12. Promover la educación integral de 12.1 Colocar a la comunidad escolar en el centro de loslas personas en todo el sistema esfuerzos educativos.educativo. 12.2 Impulsar la participación de los padres de familia en la toma de decisiones en las escuelas. 12.3 Renovar la currícula de formación cívica y ética desde la educación básica. 12.4 Estimular la educación sobre derechos y responsabilidades ciudadanas. 12.5 Impulsar la consolidación de espacios seguros en las escuelas y sus entornos comunitarios para que los estudiantes no sufran de violencia. 12.6 Promover la educación de la ciencia desde la educación básica. 12.7 Impulsar mayores oportunidades para los estudiantes de participar en educación artística. 12.8 Promover las actividades físicas en los planteles escolares y el deporte en todo el sistema educativo. 12.9 Reforzar la educación para prevenir y abatir las conductas de riesgo entre niños y adolescentes. 12.10 El diseño e instrumentación de un sistema de información que se convierta en la plataforma de los procesos de toma de decisión y que se difunda ampliamente entre la sociedad en general.13. Fortalecer el acceso y la 13.1 Impulsar programas permanentes de capacitación ypermanencia en el sistema de profesionalización de los maestros del sistema deenseñanza media superior, brindando educación media superior.una educación de calidad orientada al 13.2 Revisar el marco reglamentario e instrumentardesarrollo de competencias. procesos de evaluación en el sistema de educación media superior. 13.3 Fortalecer la vinculación entre el sistema de educación media superior y el aparato productivo. 13.4 Impulsar una reforma curricular de la educación media superior para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinámicas sociales y productivas. 13.5 Consolidar un sistema articulado y flexible de educación media superior que permita la movilidad de los estudiantes entre subsistemas.14. Ampliar la cobertura, favorecer la 14.1 Crear nuevas instituciones de educación superior,equidad y mejorar la calidad y aprovechar la capacidad instalada, diversificar lospertinencia de la educación superior. programas y fortalecer las modalidades educativas. 14.2 Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los programas de Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 27 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  28. 28. Cuadro 8 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012 Objetivos rectores Estrategias becas dirigidos a los grupos en situación de desventaja. 14.3 Consolidar el perfil y desempeño del personal académico y extender las prácticas de evaluación y acreditación para mejorar la calidad de los programas de educación superior. 14.4 Crear y fortalecer las instancias institucionales y los mecanismos para articular, de manera coherente, la oferta educativa, las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la demanda laboral y los imperativos del desarrollo regional y nacional. 14.5 Mejorar la integración, coordinación y gestión del sistema nacional de educación superior.Fuente: CEAMEG, con base en Presidencia de la República (2007)De lo anteriormente descrito, interesa para el tema de análisis el objetivo 10,referido a reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos socialesen las oportunidades educativas, pero se puede observar que en las estrategiasde ese objetivo rector, el tema de la igualdad entre mujeres y hombres, o igualdadde género se diluye, pues no se hace referencia explícita al tema de género, locual no implica la exclusión del tema.Una de las estrategias que podría atender el tema de género es la 14.2 Flexibilizarlos planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer losprogramas de becas dirigidos a los grupos en situación de desventaja, enconsideración que la desigualdad de género es una clara desventaja social. B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)De forma específica en los dos últimos sexenios se incorporó al marco de lapolítica nacional el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y noDiscriminación contra las mujeres (Proequidad) en la administración de VicenteCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 28Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  29. 29. Fox Quezada (2000-2006); así como el Programa Nacional para la Igualdad entreMujeres y Hombres (Proigualdad) en el sexenio 2006-2012. a. Proequidad 2001-2006En el diagnóstico que presenta el Proequidad 2001-2006, se destaca que en elúltimo tercio del siglo XX las oportunidades educativas para las mujeres seelevaron, refiriendo que un número más amplio de mujeres permanece en elsistema escolar, hasta los niveles de enseñanza superior, en los que se llegan atener índices mayores de mujeres que de hombres; pero según indica eldocumento, el cambio de condiciones en el tema educativo es desigualconsiderando a las mujeres que viven en el medio urbano y las que habitan en elmedio rural; este último aún tiene un promedio de escolaridad equivalente alnacional de treinta años atrás y aún se concentran los mayores índices deanalfabetismo.Asimismo se hace referencia como avance, el incremento de niñas en educaciónbásica (preescolar y primaria), pero que aún se reproducen patrones culturalestradicionales en las escuelas sobre la forma de ser y comportarse que se esperade las niñas y los niños. Respecto a las oportunidades laborales y mejorescondiciones de vida de las mujeres en proporción a mayor desarrollo educativo, elProequidad destaca la elevada concentración de las mujeres en las profesionessociales y humanísticas, y su baja participación en las áreas científicas,económicas y de desarrollo tecnológico, sector donde persiste una fuertetendencia a la segregación y la discriminación, lo que representa una desventajaen términos de distribución de poder, ya que estas áreas son claves en laconfiguración de opciones de desarrollo futuro (Inmujeres, 2001:27).En el siguiente cuadro se detallan los objetivos y líneas estratégicas delProequidad 2001-2006 relativas a la educación.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 29Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  30. 30. Cuadro 9 Objetivos y líneas estratégicas del Proequidad 2001-2006 relativas a la educación Objetivos específicos Líneas estratégicas específicas5. Fomentar en todos los 11. Promover en coordinación con la Secretaría de Educaciónespacios de nuestra Pública y en concertación con las Secretarías de Educaciónsociedad una educación estatales, políticas educativas dirigidas a la población femenina enpara la vida que promueva un marco sustentable y vinculado a estrategias de desarrollo yel aprecio por la eliminación de la pobreza y en particular eliminar el rezago educativodiversidad, la tolerancia y y el analfabetismo al garantizar más y mejores oportunidadesel respeto a las diferencias educativas y de capacitación para el trabajo para las mujeres jóvenesde género de las personas, y adultas.así como garantizar, con 12. Impulsar estrategias educativas, desde la perspectiva de género,igualdad y equidad, en que garanticen en el ámbito escolar y extraescolar el cambio detodos los niveles, tipos y actitudes, valores, prácticas, materiales y libros de textomodalidades educativas, discriminatorios y sexistas, así como impulsen una cultura de paz yatención específica a las de resolución no violenta de conflictos.niñas y las mujeres, paralograr ampliar su 13.Garantizar, en coordinación con el sector educativo federal y enparticipación y desempeño concertación con el sector estatal, la incorporación de la perspectivaen todos los campos de la de género en todos los planes y programas de los distintos niveles yactividad humana, con un modalidades educativas para desarrollar de manera equitativa esentido de justicia, al integral las habilidades y competencias en los niños, las niñas, las ymargen de prejuicios y los jóvenes bajo el principio del respeto y el aprecio a la diversidaddiscriminaciones. como un recurso pedagógico que enriquece a las personas y genera la valoración, la confianza y la autonomía. 14. Promover la valorización del magisterio femenino de todo el sistema educativo nacional al reconocer la labor educativa que realizan cotidianamente en las escuelas y brindarles mayores oportunidades de representatividad en puestos directivos. 15. Promover el diseño de programas para jóvenes que respondan a sus intereses y demandas, que brinden una base sólida de relación y convivencia para eliminar la violencia, los prepare para su responsabilidad futura como ciudadanos y ciudadanas, madres y padres, y fomente una educación sexual libre de estereotipos de género que sea ética y fundada en el respeto a las personas. 16. Fortalecer en coordinación con la Secretaría de Educación y el Instituto Nacional Indigenista, el respeto a las diferencias culturales y étnicas del país, a través de programas de educación formal y no formal bilingües que favorezcan el adelanto de mujeres y niñas, en especial las indígenas. 17. Promover con las instancias competentes, la participación equitativa de las mujeres en la investigación científica, artística y tecnológica. 18. Coadyuvar con las dependencias gubernamentales y la sociedad civil, a promover el diseño de programas educativos desde la perspectiva de género, dirigidos a las madres y padres de familia, con el fin de fomentar una educación en beneficio de sus hijas e hijos. Fuente: CEAMEG, con base en el Proequidad 2001-2006 (Inmujeres, 2001). Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 30 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  31. 31. Se identifica que en el Proequidad, se incluyen diversas líneas estratégicas relativas al adelanto de las mujeres y la igualdad de género en materia educativa. b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012 Respecto al Proigualdad, es pertinente mencionar que en el presente sexenio (2006-2012) fue presentado por el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) en 2008 la versión del Proigualdad que se publicó con la referencia del periodo 2008- 2012; pero el 18 de agosto de 2009 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la versión del Proigualdad referida al periodo 2009-2012. Entre una y otra versión se presentaron diferencias en algunos temas, pero para el educativo permaneció el mismo texto en las dos versiones. Es en el objetivo estratégico 5, referente a “Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género”, en el que se detallan las metas y acciones estrategias para avanzar en la igualdad entre mujeres y hombres en la educación. Cuadro 10 Indicadores, estrategias y líneas de acción del objetivo estratégico 5: Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género (Proigualdad 2009-2012) Línea base Meta Indicador Unidad de medida o situación 2012 inicial (*)Relación de alumnas (Porcentaje de alumnas de secundaria conrespecto a alumnos en un logro académico al menos elemental ensecundaria con un logro la prueba de matemáticas / Porcentaje deacadémico al menos alumnos de secundaria con logro 96.1%elemental en la prueba académico al menos elemental en la SituaciónENLACE de matemáticas prueba de matemáticas) * 100 2007 100%Estrategia 5.1. Eliminar la desigualdad de género en todos los niveles y modalidades delsistema educativo y disminuir la brecha educativa entre mujeres y hombres Líneas de acción5.1.1. Promover, con las instancias correspondientes, las acciones necesarias para abatir el rezagoeducativo y la discriminación de género, y la permanencia de las mujeres en los ciclos posteriores ala primaria, principalmente en las poblaciones indígenas, comunidades rurales y urbanas de alta ymuy alta marginación. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 31 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  32. 32. Cuadro 10 Indicadores, estrategias y líneas de acción del objetivo estratégico 5: Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género (Proigualdad 2009-2012)5.1.2. Aplicar medidas especiales y realizar acciones afirmativas para disminuir la brecha de géneroen el acceso y utilización de las Tecnologías de la Información y Comunicación.5.1.4. Impulsar la ampliación de la cobertura del Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenesembarazadas para que concluyan la educación básica, procurando una asignación de recursos deacuerdo con la demanda potencial y extender los servicios a las madres adolescentes, encoordinación con el Programa de Estancias y Guarderías Infantiles para Madres trabajadoras.5.1.5. Promover la capacitación de las y los prestadores del servicio en estancias infantiles quefortalezca la provisión de cuidado atención infantil de las hijas e hijos de las mujeres trabajadoras.5.1.6. Desarrollar mecanismos de equidad para que las mujeres tengan igualdad de oportunidadesen el acceso a becas de todas las modalidades y niveles educativos en favor de una educaciónincluyente. Fuente: CEAMEG, con base en el Proigualdad 2009-2012 (Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República, 2009). Como se puede observar en el cuadro anterior, en el Proigualdad 2009-2012, se plantean de forma concreta metas e indicadores para avanzar en la igualdad de género en materia educativa. Vale la pena mencionar que la línea de base o situación inicial que se tomo en cuenta en 2007 (96.1%) es coincidente con la meta a alcanzar en 2015 para los ODM, relativa a razón entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria; así como la razón entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior y superior. Destaca que se hace referencia específica a un programa de política pública, que es el Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenes embarazadas. Dicho programa tuvo su origen en 2003 a propuesta del Poder Legislativo. C. Programas de educación En el periodo de análisis, se logra identificar en materia educativa los marcos de política pública derivados de los PND 2001-2006 y 2007-2012; se trata del Programa Nacional de Educación 2001-2006 y el Programa Sectorial de Educación 2007-2012. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 32 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  33. 33. a. Programa Nacional de Educación 2001-2006 Es de destacar que el Programa Nacional de Educación 2001-2006 tiene un enfoque generalizado sobre la equidad; ya que ésta se refiere más a la equidad social y no la equidad ni igualdad de género. Se hace referencia a la equidad entre quienes habitan en zonas rurales-urbanos- pobre-ricos- indígenas y no indígenas, pero no tocan el tema de mujeres. Cuadro 11 Objetivos y líneas de acción del Programa Nacional de Educación 2001-2006 con relación al tema de educación de los ODM 2 y 3, respecto a la igualdad de género Objetivos Líneas de acciónObjetivo particular 2. A. Impulsar la extensión de la cobertura de los servicios educativosDiversificar y dirigidos a los grupos vulnerables, atendiendo a la equidad de género.flexibilizar la oferta B. Alentar el desarrollo de programas y estrategias en las entidadesde los servicios de federativas, orientados a identificar a los niños y niñas en edad escolareducación básica que no reciben educación preescolar, primaria o secundaria paraobligatoria para incorporarlos a estos servicios.alcanzar sucobertura universal. G. Alentar el desarrollo de acciones para la de atención diferenciada en el aula y en la escuela que consideren las necesidades de aprendizaje de todos los niños y las niñas en la educación básica. Fuente: CEAMEG, con base en el Programa Nacional de Educación 2001-2006 (SEP, 2001). b. Programa Sectorial de Educación 2007-2012 El Programa Sectorial de Educación 2007-2012 denota que en su diseño no se contempló la perspectiva de género. Los datos presentados no incluyen información desagregada por sexo, tampoco contempla de manera transversal objetivos, indicadores y metas relativas a la promoción de la igualdad de género en la educación (CEAMEG, 2008). El objetivo a destacar es el 2, que se alinea entre otros, con el objetivo 16 del eje 3 del PND 2007- 2012, relativo a la eliminación de la discriminación por motivos de género y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (SEP, 2007:13), con la incorporación del tema de igualdad de género, en los siguientes términos: Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 33 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  34. 34. Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. Una mayor igualdad de oportunidades educativas, de género, entre regiones y grupos sociales como indígenas, inmigrantes y emigrantes, personas con necesidades educativas especiales. Para lograrla, es necesaria la ampliación de la cobertura, el apoyo al ingreso y la permanencia de los estudiantes en la escuela, el combate al rezago educativo y mejoras sustanciales a la calidad y la pertinencia. El momento demográfico que vive México obliga a realizar un esfuerzo mayor en la educación media superior, en donde se plantea llevar a cabo una profunda reforma (SEP, 2007:11). Se identifica que no se enfoca de manera central en la promoción de la igualdad de género en la educación, sino que ésta se incluye como un tema, entre otros, orientados a “ampliar las oportunidades educativas”, de tal manera que de los 11 indicadores contemplados para evaluar los avances en el cumplimiento de éste objetivo, sólo uno hace referencia de manera explícita a las mujeres para elevar sus oportunidades educativas (CEAMEG, 2008). Cuadro 12 Programa Sectorial en educación 2007-2012Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas eimpulsar la equidad. Unidad de Situación Meta Nombre del Indicador Medida en 2006 2012Becas otorgadas a madres jóvenes y jóvenes embarazadas para concluir Número de becas 1 975 49 460educación básica. becas becas Fuente: CEAMEG, con base en el Programa Sectorial de la Secretaría de Seguridad Pública (SEP, 2007:17). Así, el programa sectorial en el ámbito de la educación en el presente sexenio centra de manera concreta su compromiso con la igualdad de género en la ampliación de la cobertura del “Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de las Madres jóvenes y Jóvenes embarazadas”. 3. Políticas implementadas Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 34 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  35. 35. Para realizar el análisis de las políticas implementadas en torno al cumplimientode los ODM, se toma como base lo referido en los informes de avance delcumplimento de los ODM en 2006 y 2010, y de manera complementaria se hace larevisión de los informes que el Estado mexicano ha presentado respecto alcumplimiento de la Convención sobre la eliminación de todas las formas dediscriminación contra la mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés); así como elavance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias de la Plataforma deAcción de Beijing (PAB). A. Informe 2006 (ODM)Es importante mencionar que el Informe de Avance 2006 sobre el cumplimiento delos ODM en México, tiene la particularidad de dividirse en dos documentosdiferentes.El primer documento del Informe de Avance 2006, es propiamente el informe deavance que es presentado por Vicente Fox Quezada, con un mensaje delpresidente electo Felipe Calderón Hinojosa; el segundo documento se titula LosObjetivos de Desarrollo del Milenio en México: Punto de encuentro para el futuro, yes presentado por Thierry Lemaresquier, como Coordinador Residente delSistema de las Naciones Unidas en México. a. Informe de Avance 2006De la revisión realizada al Informe de Avance 2006 de los ODM en México(GDHS/CIDS, 2006) para la Meta 3 Asegurar que, para el año 2015, todos los niñosy niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria; se presenta lainformación sin desagregar datos por sexo, como da cuenta el siguiente cuadro: Cuadro 13Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 35Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  36. 36. Nota: En el indicador de tasa neta de matriculación en primaria, la cifra de 2005 es mayor al 100 por ciento debido a que secalcula tomando dos fuentes de información diferentes: las estimaciones de población del Consejo Nacional de Población(Conapo ) y los datos de matrícula que proporcionan las escuelas a la Secretaría de Educación Pública.Fuente: Secretaría de Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional y lasProyecciones de Población del Conapo.INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y 2005 y Secretaríade Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional.Secretaría de Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional y las Proyeccionesde Población del Conapo.INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y Secretaría deEducación Pública con datos del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.Tomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:30)Sobre los indicadores se señala, en el documento de referencia, que el hecho deque el cálculo del indicador relativo a la tasa neta de matriculación resulte en unatasa superior a 100, no significa que la totalidad de la población del país en edadde cursar la primaria lo esté haciendo, señalando que las tasas de matriculaciónmayores a cien se presentan en diversos países, generalmente debido a que elindicador se construye a partir de dos fuentes de información diferentes: losregistros de la matrícula escolar y las estimaciones del número de niños y niñas enedad escolar, planteando que se tiene el reto de mejorar el cálculo de esteindicador (GDHS/CIDS, 2006:30).Como se puede observar con la información del Informe de Avance 2006 del ODM2, no es posible identificar avance en materia de igualdad de género.En cuanto al ODM 3 relativo a promover la igualdad de género y elempoderamiento de la mujer, se presenta en el documento de referencia, elsiguiente cuadro. Cuadro 14Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 36Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  37. 37. Fuente: Secretaría de Educación Pública. Estadística Básica del Sistema Educativo Nacional.INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y Secretaría deEducación Pública con datos del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.INEGI. Encuesta Nacional de Empleo, IV trimestre de cada año.http://www.metasdelmilenio.inegi.gob.mx/artus/eis/portalmm/index.aspTomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:35).En el cuadro anterior se logra identifica que para el caso de la razón entre niñas yniños matriculados en la educación primaria, del registro de 2000 a 2005 se tuvouna modificación de una décima; en los demás indicadores todos tuvieronincremento en las mediciones de 2000 a 2005. Llama la atención la razón entremujeres y hombres matriculados en la educación media superior y la razón entremujeres y hombres matriculados en la educación superior, que rebasan las 100unidades; que en términos de razón de participación de las mujeres y hombres enesos niveles de enseñanza, significarían que el valor mayor a 100 unidades setraduce en que la cantidad de mujeres es mayor a la de los hombres en ese nivelde enseñanza.Respecto a la meta 3.A referida a eliminar las desigualdades entre los sexos en laenseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos losniveles de enseñanza para el año 2015; que en el informe de avance 2006 seseñala como la Meta 4, se dice que:Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 37Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  38. 38. La matrícula de todos los niveles educativos muestra una reducción en la brecha de género en el periodo de referencia 1990 a 2005. En el nivel de educación básica (pre- escolar, primaria y secundaria) la distancia se ha eliminado prácticamente. En educación media superior, se observa un aumento en el registro de mujeres, por encima del de los varones; a pesar de lo anterior, habría que garantizar la promoción de su registro en educación superior, ya que es en este nivel en donde la brecha de género persiste (GDHS/CIDS, 2006a:36). Gráfica 1 Porcentaje de la población que asiste a la escuela por edad y sexo, 2000-2005 Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2000 e INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005. Tomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:36). b. Los ODM en México: Punto de encuentro para el futuroCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 38Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  39. 39. En el marco del dialogo nacional que tuvo lugar en el sexenio 2000-2006, con lainclusión de la sociedad mexicana en la discusión sobre el desarrollo de México,tuvo lugar un ciclo de seminarios en diversas instituciones académicas, referidos adiagnósticos acerca de los desafíos que enfrenta el país, centrando su articulacióna partir de los ODM.Para el tema titulado Cobertura en educación y niveles de aprendizaje, seconcluyó que México se encuentra a punto de cumplir con la Meta 3 asociada a laeducación primaria, pues se registraba una tasa neta de matriculación en ese nivelde 99.4 %; sin embargo las y los especialistas refirieron que el reto para esta metaconsistía en confirmar la autenticidad de los datos educativos, así como loscriterios de su construcción, planteando una serie de propuestas y señalamientossobre la manera de medir la tasa neta de matriculación.Más allá de las mediciones de los indicadores, las personas expertas plantearonlos siguientes retos para alcanzar la enseñanza primaria universal en México: Atención a los hijos de jornaleros agrícolas migratorios “No sabemos cuántos son los jornaleros migratorios; ese yo creo es un primer problema muy importante (…) Migran casi siempre (…) de manera estacional (…) Se calcula la población infantil entre 400 mil y 700 mil (…) Existen programas para atenderlos (…) Estos programas son de la SEP y del Conafe (…) Los últimos datos que tenemos de la matrícula en estos dos programas (…) es de 8 mil 746 niños atendidos; representa alrededor del 4 por ciento de la demanda potencial estimada (…) no solamente la cobertura es poca, sino que se encuentra disminuyendo.” Dispersión geográfica de comunidades rurales “Entre 1990 y el Censo de 2000 la diferencia en el número de comunidades de cien habitantes o menos, era de 98 mil a 152 mil (…) Debe haber ahí una parte importante de la población no atendida en la escuela primaria simplemente por la dificultad que significa atender a comunidades de estas dimensiones que ni siquiera Conafe atiende.” Desigualdad entre grupos socialesCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 39Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  40. 40. “Otro problema se vincula con la desigualdad en los índices de atención, una desigualdad notable es la diferencia entre zonas indígenas y zonas no indígenas (…) las diferencias entre zonas con mayor y menos marginalidad, que hasta cierto punto coinciden con zonas indígenas y no indígenas son también abismales (…) ahí tenemos una indicación de que efectivamente hay un problema fundamental de desigualdad en el logro de esta Meta de cobertura.” “(…) no tenemos un indicador nacional sobre equidad (…) mientras no logremos avanzar en la atención de grupos rezagados, estamos generando un gran problema para el país.” “(Existe) una dificultad de los padres de familia indígenas para presionar por una escuela que funcione de manera adecuada, con normalidad mínima (…) El 50 por ciento de los niños indígenas en la escuela en este momento, es primera vez que está en la escuela un miembro de su familia”. Desigualdad entre estados “Hay claras diferencias regionales, aunque se ha avanzado. En eficiencia terminal en primaria, en 1990, la brecha entre el estado más eficiente y el menos eficiente era de 52 puntos (…) actualmente esta brecha se ha reducido a 18 puntos.” Distribución y uso de recursos presupuestales “Una estrategia sería la eficiencia en el uso de los recursos (…) tenemos un problema de las burocracias, algo que es tabú y no tocamos, las rigideces estructurales gremiales.” “(…) el proceso de descentralización, que permite legalmente a los estados utilizar recursos, siempre y cuando vayan destinados a educación, en lo que las autoridades consideren necesario y en algunos estados, no digo en todos, sí hay desvíos importantes de aquello que originalmente iba destinado a zonas indígenas, para otras zonas y otras necesidades” (GDHS/CIDS, 2006b:37 y 38).Cabe mencionar que en el tema de educación relativo al ODM 2, las personasexpertas se refirieron a la desigualdad social, más no a la desigualdad de género,por lo cual en el análisis que desarrollaron se desdibuja el planteamiento deldiferente acceso a la educación para niñas y niños, así como para mujeres y parahombres.Respecto al ODM 3, los seminarios abordaron el tema bajo el título Género, poder einstituciones. Género y desarrollo humano. Desafortunadamente, la disertación noCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 40Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  41. 41. se refirió al tema educativo del ODM 3, con la Meta 3.A sobre eliminar lasdesigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria,preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de enseñanza antes definales de 2015.En el apartado antes mencionado se presenta el análisis de los conceptos deautonomía y empoderamiento de las mujeres, sin que se haga referencia al temaeducativo. B. Informe de Avance 2010 (ODM)En agosto de 2011 fue publicado el documento Los Objetivos de Desarrollo delMilenio en México. Informe de Avances 2010, mediante el cual se da cuenta de lasacciones realizadas para el cumplimiento de los compromisos en torno a laDeclaración del Milenio.Cabe mencionar que en el cuadro resumen de indicadores ODM, se presenta lasiguiente información relativa al aspecto educativo. Cuadro 15 Indicadores del ODM 2 y su meta 2. AFuente: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances 2010 (Presidencia de la República,2011:33).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 41Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General

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