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  • 1. CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO ACCIONES DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM), EN LO RELATIVO A LA IGUALDAD DE GÉNERO (EDUCACIÓN BÁSICA Y MORTALIDAD MATERNA)Este material es propiedad de la Cámara de Diputados y los derechos de autora corresponden a lasinvestigadoras que elaboraron el presente documento. Las opiniones expresadas en este documento reflejanel punto de vista de las investigadoras, no necesariamente expresan el punto de vista del CEAMEG. LXI.CEAMEG.DP2.IA/36/2011.LCM/MACV.3ERTRIM
  • 2. ÍndiceIntroducción……………………………………………………………………… 4I. Marco de referencia conceptual………………………………………… 8 1. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM 3) 9 2. Lograr la enseñanza primaria universal (ODM 2)…………………….... 11 3. Mejorar la salud materna (ODM 5)………………………………………. 13II. Igualdad de género en educación……………………………………….. 15 1. Análisis estadístico………………………………………………………… 19 2. Marco de política pública (2000-2010)………………………………….. 23 A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)…………………………………… 23 a. PND 2001-2006……………………………………………………... 24 b. PND 2007-2012……………………………………………………... 25 B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)………………………………………………………….. 28 a. Proequidad 2001-2006…………………………………………….. 29 b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012…………………………….. 31 C. Programas de Educación…………………………………………….. 32 a. Programa Nacional de Educación 2001-2006………………….. 33 b. Programa Sectorial de Educación 2007-2012………………….. 33 3. Políticas implementadas………………………………………………….. 35 A. Informe 2006 (ODM)……………………………………………………. 35 a. Informe de Avance 2006…………………………………………… 35 b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuro……….. 39 B. Informe de Avance 2010 (ODM)………………………………………. 41 C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las 54 Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010……….. D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB)……………… 61III. Mortalidad materna…………………………………………………………. 65 1. Análisis estadístico………………………………………………………… 68 2. Marco de política pública (2000-2010)………………………………….. 77 Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 2 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 3. A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)…………………………………… 77 a. PND 2001-2006……………………………………………………... 77 b. PND 2007-2012……………………………………………………... 78 B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)………………………………………………………….. 79 a. Proequidad 2001-2006…………………………………………….. 79 b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012…………………………….. 80 C. Programa de Acción Mujer y Salud (Promsa) y Programa Nacional de Salud (Pronasa)……………………………………….. 82 a. Promsa 2001-2006…………………………………………………. 82 b. Pronasa 2007-2012………………………………………………… 85 D. Programa Sectorial de Salud (Prosesa)…………………………….. 87 a. Prosesa 2001-2006………………………………………………… 87 b. Prosesa 2007-2012………………………………………………… 88 3. Políticas implementadas………………………………………………….. 90 A. Informe 2006 (ODM)……………………………………………………. 90 a. Informe de Avance 2006…………………………………………… 90 b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuro……….. 93 B. Informe de Avance 2010 (ODM)………………………………………. 93 C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010……….. 98 D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB)……………… 100Consideraciones finales……………………………………………………….. 103Referencias……………………………………………………………………… 109Glosario……………………………………………………………………………. 112Notas……………………………………………………………………………….. 114Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 3Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 4. IntroducciónEl inicio de un nuevo milenio dio la pauta para el análisis de la situación de vida dela humanidad, así desde la Organización de las Naciones Unidas (ONU), seimpulsó y organizó la Cumbre del Milenio, celebrada en el mes de septiembre de2000 con la participación de 189 países, entre los cuales se encontró México. Enese contexto fue que se adoptó la denominada Declaración del Milenio, en la quelos participantes reconocieron la responsabilidad colectiva de respetar y defenderlos principios de la dignidad humana, la igualdad y la equidad en el plano mundial.En la Declaración del Milenio se plantearon como valores fundamentales para laentrada del siglo XXI, los siguientes: • La libertad. Los hombres y las mujeres tienen derecho a vivir su vida y a criar a sus hijos con dignidad y libres del hambre y del temor a la violencia, la opresión o la injusticia. La mejor forma de garantizar esos derechos es contar con gobiernos democráticos y participativos basados en la voluntad popular. • La igualdad. No debe negarse a ninguna persona ni a ninguna nación la posibilidad de beneficiarse del desarrollo. Debe garantizarse la igualdad de derechos y oportunidades de hombres y mujeres. • La solidaridad. Los problemas mundiales deben abordarse de manera tal que los costos y las cargas se distribuyan con justicia, conforme a los principios fundamentales de la equidad y la justicia social. Los que sufren, o los que menos se benefician, merecen la ayuda de los más beneficiados. • La tolerancia. Los seres humanos se deben respetar mutuamente, en toda su diversidad de creencias, culturas e idiomas. No se deben temer ni reprimir las diferencias dentro de las sociedades ni entre éstas; antes bien, deben apreciarse como preciados bienes de la humanidad. Se debe promover activamente una cultura de paz y diálogo entre todas las civilizaciones. • El respeto de la naturaleza. Es necesario actuar con prudencia en la gestión y ordenación de todas las especies vivas y todos los recursos naturales, conforme a los preceptos del desarrollo sostenible. Sólo así podremos conservar y transmitir a nuestros descendientes las inconmensurables riquezas que nos brinda la naturaleza.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 4Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 5. Es preciso modificar las actuales pautas insostenibles de producción y consumo en interés de nuestro bienestar futuro y en el de nuestros descendientes. • Responsabilidad común. La responsabilidad de la gestión del desarrollo económico y social en el mundo, lo mismo que en lo que hace a las amenazas que pesan sobre la paz y la seguridad internacionales, debe ser compartida por las naciones del mundo y ejercerse multilateralmente. Por ser la organización más universal y más representativa de todo el mundo, las Naciones Unidas deben desempeñar un papel central a ese respecto (ONU, 2000:2).En ese contexto los Estados Miembros de la ONU se comprometieron a larealización de acciones para incidir en disminuir la pobreza, el hambre, laenfermedad, el analfabetismo, la degradación del medio ambiente y ladiscriminación contra las mujeres, reflejando tales acciones en ocho diferentesobjetivos, conocidos como los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), y son:Fuente: CEAMEG, con base en la información de la ONU (http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/poverty.shtml)Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 5Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 6. Estos objetivos tienen metas específicas para cumplirse en 2015, que fuerondeterminadas con base en los desafíos, que de manera reiterada, se plantearonen diferentes cumbres mundiales celebradas en la última década del siglo XX.A más de 10 años de que fue firmada la Declaración del Milenio y decomprometerse los Estados a realizar acciones para cumplir con los ODM, espertinente realizar una revisión del avance en materia de política pública federal enMéxico respecto al cumplimiento de dichos objetivos y sus metas.El Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género(CEAMEG) en aras de dar cumplimiento a sus objetivos y funciones referentes aapoyar en forma objetiva, imparcial y oportuna el trabajo legislativo, mediante lainformación analítica y servicios de apoyo técnico, que contribuya a promover eladelanto de las mujeres y la equidad de género, ha definido con la aprobación delComité del mismo CEAMEG en su Programa Operativo Anual (POA) 2011, la revisiónde las políticas públicas federales orientadas al cumplimiento de los ODM, en lorelativo a la igualdad de género, de manera específica a la educación básica y lamortalidad materna.Es pertinente señalar que la incorporación de las preocupaciones y necesidadesde las mujeres en la agenda pública mexicana es reciente, y el hecho de que losODM sean una referencia para avanzar en el tema de la igualdad entre mujeres yhombres, representa un paso importante. Además de la visibilización de laatención específica sobre las desigualdades de género, es pertinente mencionar loque ha destacado el Banco Mundial respecto a la igualdad de género y elcumplimiento de los ODM: La igualdad de género es clave para alcanzar los ODM Los países que invierten en promover el estatus social y económico de la mujer suelen tener menos pobreza. Por ejemplo, un año adicional de escolaridad secundaria en las niñas puede aumentar su salario en el futuro en 10% a 20%. Los estudios también indican que incrementar el empleo femenino en la industria de la confección –donde laCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 6Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 7. mayoría son mujeres jóvenes– se asocia a tasas de fecundidad más bajas. En 2006, el 51% de toda la asistencia de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), el fondo del Banco Mundial para los países más pobres, incluía el género en las operaciones de los proyectos. En 2007, el Banco puso en marcha el Plan de Acción sobre Cuestiones de Género (GAP, por sus siglas en inglés) con el fin de centrarse en el tema en los sectores agrícola, laboral, finanzas e infraestructura (http://www.bancomundial.org/odm/mujeres-igualdad.html).Es así que el presente documento da cuenta de las políticas públicas que elEstado mexicano ha implementado a más de una década de haber comprometidosu quehacer para el cumplimiento de los ODM.Para definir el alcance de la revisión y análisis se presenta en primera instancia, elmarco de referencia conceptual del documento; en seguida se incorporan doscapítulos: uno relativo a la educación y el otro a la mortalidad materna, en loscuales se desarrolla la identificación de las metas relativas a los temas, el análisisestadístico en el periodo de revisión (2000-2010), el marco normativo de la políticapública en el mismo periodo y las políticas implementadas para el avance en elcumplimiento de las metas de los ODM a 2010.Con esta revisión y análisis se pretende mostrar un panorama general, con lainformación pública disponible, sobre la aplicación de las políticas públicas en elmarco del cumplimiento de los ODM.Cabe señalar que en este documento no se busca conocer el impacto de laimplementación de políticas públicas orientadas a la igualdad entre mujeres yhombres; más bien se trata de situar e identificar, mediante información estadísticay de informes institucionales, el estado que guarda la educación básica y lamortalidad materna en México frente a los compromisos adquiridos en laDeclaración del Milenio.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 7Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 8. I. Marco de referencia conceptualSin demeritar los temas de desarrollo en los cuales las mujeres están implicadas yen los que las brechas de género son más amplias, se delimita la revisión yanálisis de las políticas públicas para el cumplimiento de los ODM relativos a laigualdad de género en la educación, así como a la reducción de la mortalidadmaterna.Al respecto es pertinente mencionar que la educación, como se ha referido endiversos análisis y estudios, es el principal motor de desarrollo de la sociedad, yen la medida en que una nación invierte en la cobertura y calidad de educación desu población, es proporcional el incremento de bienestar social; respecto a laeducación de las mujeres vale la pena mencionar lo referido por Zapata (2007): Es un hecho ampliamente conocido que la educación aumenta el ingreso futuro de las personas. Más aún, la evidencia empírica indica que el retorno promedio a la educación es mayor en América Latina y El Caribe que en otras regiones del mundo. Si nos referimos a las niñas en particular, la última información comparable indica que en 11 países de la región el retorno a un año adicional de educación es mayor para las mujeres que para los hombres (Patrinos y Psacharapoulos, 2002). En el reporte de la Unesco (2003/2004) se reconoce que, si las madres tienen mayor educación, sus hijos son más sanos, tienen mejor nutrición y tienen más probabilidad de asistir al colegio. Además, las mujeres adultas más educadas tienen menores niveles de fertilidad, menos probabilidad de ser víctimas de violencia por parte de sus cónyuges, más probabilidad de participar en el mercado laboral y menos probabilidad de ser pobres que las mujeres que tienen menos educación. Todos estos elementos no sólo afectan el bienestar de las propias mujeres y de sus familias, sino también influyen de manera positiva en la economía en su conjunto (Zapata, 2007:21).Respecto a la reducción de la mortalidad, se puede señalar que no se trata de untema prospectivo, en referencia a la atención para mejorar el desarrollo en elfuturo. La mortalidad materna representa un grave problema de salud pública, suscausas son evitables y es la máxima expresión de injusticia social, ya que es enlos países de menor desarrollo económico donde existen las cifras más altas deCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 8Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 9. muertes maternas y son las mujeres pobres las que tienen mayor riesgo de morirpor embarazo, parto o puerperio (OPS, 1998, c. p. Romo, s.f.).La revisión de políticas públicas para el cumplimiento de los ODM relativos a lostemas educativos y de reducción de la muerte materna, se plantea desde elanálisis de la igualdad de género, por lo cual resulta preponderante la revisión delODM 3 referido a Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer.Además del ODM 3, se basa la revisión en los ODM 2 y 5, toda vez que se refierenespecíficamente al tema educativo y a la salud materna.1. Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM 3)Este objetivo cuenta con una sola meta, denominada Meta 3.A, referida a losiguiente:3.A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria ysecundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de laenseñanza antes de finales de 2015.De acuerdo a información del Portal de la labor del Sistema de las NacionesUnidas sobre los objetivos de desarrollo del Milenio, se señala como indicadorespara esta meta los siguientes: Para las adolescentes de algunas regiones, hacer realidad el derecho a la educación sigue siendo una meta difícil de alcanzar. La pobreza es un importante obstáculo para la educación, especialmente entre las niñas de mayor edad. En todas las regiones en vías de desarrollo, salvo en los países de la CEI, hay más hombres que mujeres en empleos remunerados. A las mujeres se les suele relegar a las formas de empleo más vulnerables.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 9Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 10. Gran cantidad de mujeres trabajan en empleos informales, con la consiguiente falta de prestaciones y seguridad laboral. Los puestos en los niveles más altos siguen obteniéndolos los hombres, la diferencia es abrumadora. Las mujeres están accediendo lentamente al poder político, pero por lo general gracias a cuotas y otras medidas especiales (tomado de: http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/gender.shtml).Por su parte la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobrelos objetivos de desarrollo del Milenio en América Latina y el Caribe, hacereferencia de los indicadores para la meta 3.A, que en su caso aplicaríanregionalmente, y son: Índice de feminidad de la indigencia y la pobreza (por área geográfica). Coeficientes de la brecha de pobreza por sexo de la jefatura de hogar. Hogares encabezados por mujeres en cada estrato de pobreza, zona urbana. 3.1 Relación entre niños y niñas en la enseñanza primaria, secundaria y superior. 3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola. 3.3 Proporción de escaños ocupados por mujeres en los parlamentos nacionales. Tasa de desempleo abierto urbano por años de estudios, según sexo. Relación de salarios urbanos entre los sexos, según años de estudio aprobados. Proporción del Ingreso medio laboral de las mujeres, respecto del ingreso medio laboral de los hombres de iguales características, según años de instrucción, zonas urbanas. Condición de actividad más frecuente de mujeres y hombres, según grupos de edad, zonas urbanas. Porcentaje de mujeres de 15 a 49 años que han experimentado algún tipo de violencia física, según edad (tomado de: http://www.eclac.cl/cgi- bin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xml&xsl=/mdg/tpl/p18f- st.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).Además de las anteriores referencias sobre los indicadores de la meta 3.A, en elportal de ONU México, se definen tres indicadores para esta meta:Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 10Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 11. 3.1 Relación entre niñas y niños en la educación primaria, secundaria y superior; 3.2 Proporción de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrícola; 3.3 Proporción de puestos ocupados por mujeres en el parlamento nacional (http://www.onu.org.mx/objetivo3.html).Conforme lo anterior, el indicador que constituye el objeto de estudio en elpresente documento, se refiere a la educación:3.1 Relación entre niños y niñas en la enseñanza primaria, secundaria y superior.2. Lograr la enseñanza primaria universal (ODM 2)Al igual que el ODM 3, este objetivo tiene una sola meta:Meta 2.A: Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedanterminar un ciclo completo de enseñanza primaria.En el Portal de la labor del Sistema de las Naciones Unidas sobre los ODM, seseñala como indicadores para esta meta los siguientes: Las esperanzas son cada vez más débiles de que en 2015 se logre la educación universal, a pesar de que muchos países pobres han hecho tremendos avances. La gran mayoría de los niños que no finalizan la escuela están en África subsahariana y el Sur de Asia. Las desigualdades obstaculizan el avance hacia la educación universal (tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/education.shtml).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 11Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 12. En términos de los indicadores regionales, la CEPAL refiere que los indicadorespara el ODM 2 son: 2.1 Tasa neta de matrícula ajustada en la enseñanza primaria. Tasa neta de matrícula por nivel de enseñanza, según sexo. 2.2 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria. 2.3 Tasa de alfabetización de las personas de 15 a 24 años, mujeres y hombres. Tasas de analfabetismo de la población de 15 años y más, según sexo. Gasto Público en Educación (tomado de http://www.eclac.cl/cgi- bin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xml&xsl=/mdg/tpl/p18f- st.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).Por su parte ONU México, refiere que los indicadores para el ODM 2 son tres,denominados: 2.1 Tasa neta de matrícula en la escuela primaria. 2.2 Porcentaje de los estudiantes que comienzan el primer grado y llegan al último grado de la escuela primaria. 2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entre los 15 y los 24 años (tomado de http://www.onu.org.mx/objetivo2.html).Toda vez que el análisis que se realiza en este documento se refiere a la igualdadde género, para este ODM se considera pertinente revisar los avances para elindicador:2.3 Tasa de alfabetización de mujeres y hombres de edades comprendidas entrelos 15 y los 24 años.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 12Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 13. 3. Mejorar la salud materna (ODM 5)El ODM 5 cuenta con dos metas y sus respectivos indicadores. Las metas son lassiguientes:Meta 5.A: Reducir un 75% la tasa de mortalidad materna entre 1990 y 2015.Meta 5.B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductiva.Los indicadores para la Meta 5.A que se indican en el Portal de la labor delSistema de las Naciones Unidas sobre los objetivos de desarrollo del Milenio, son: Muchas muertes maternas podrían evitarse. El alumbramiento es especialmente arriesgado en el sur de Asia y en África subsahariana, donde la mayoría de las mujeres paren sin atención sanitaria apropiada. La brecha entre las áreas rurales y urbanas en cuanto a atención adecuada durante el parto se ha reducido (Tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/maternal.shtml).Para la Meta 5.B, en la fuente antes referida se describen sus indicadores como acontinuación se enlista: Más mujeres están recibiendo cuidado prenatal. Las desigualdades en la atención durante el embarazo son tremendas. Sólo una de cada tres mujeres en áreas rurales de regiones en vías de desarrollo recibe la atención recomendada durante el embarazo. El progreso para reducir la cantidad de embarazos de adolescentes se ha estancado, lo cual deja a más madres jóvenes en situación de riesgo. La pobreza y la falta de educación perpetúan las altas tasas de alumbramientos entre adolescentes.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 13Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 14. El progreso en la ampliación del uso de métodos anticonceptivos por parte de las mujeres se ha ralentizado. El uso de métodos anticonceptivos es menor entre las mujeres más pobres y las que no tienen educación. La escasez de fondos para la planificación familiar es una enorme falla en el cumplimiento del compromiso de mejorar la salud reproductiva de las mujeres. (Tomado de http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/maternal.shtml).La CEPAL señala que los indicadores regionales para el ODM 5 y sus metas son: Meta 5.A Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes 5.1 Tasa de mortalidad materna 5.2 Proporción de partos con asistencia de personal sanitario especializado. Meta 5.B Lograr, para el año 2015, el acceso universal a la salud reproductiva. 5.3 Tasa de uso de anticonceptivos. 5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes. 5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una consulta y al menos cuatro consultas). 5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar (Tomado de http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/mdg/noticias/paginas/4/35574/P35574.xm l&xsl=/mdg/tpl/p18fst.xsl&base=/mdg/tpl/top-bottom.xsl#indicadoresODM3).Finalmente, ONU México tiene para el ODM 5, los indicadores que a continuación sedescriben para cada una de las metas antes señaladas: Meta 5A: Reducir, entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes. •5.1 Tasa de mortalidad materna. •5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado. Meta 5B: Lograr, para 2015, el acceso universal a la salud reproductivaCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 14Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 15. •5.3 Tasa de uso de anticonceptivos. •5.4 Tasa de natalidad entre las adolescentes. •5.5 Cobertura de atención prenatal (al menos una visita y al menos cuatro visitas). •5.6 Necesidades insatisfechas en materia de planificación familiar. (Tomado de http://www.onu.org.mx/Objetivo5.html).Para la revisión de las políticas públicas que están implicadas en el logro de losODM relativas a la mortalidad materna, se consideran los indicadores relativos a laMeta 5A:•5.1 Tasa de mortalidad materna.•5.2 Porcentaje de partos con asistencia de personal sanitario especializado.II. Igualdad de género en la educaciónComo se refirió en el apartado conceptual, para el análisis del tema educativo enel marco de los ODM, se consideran dos indicadores que se desprenden del ODM 2y del ODM 3, conforme lo siguiente:Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 15Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 16. Fuente: CEAMEG, con base en la información procesada en anterior capítulo.Es importante mencionar que aún cuando la ONU ha definido los ODM y sus metascomo se ha hecho referencia anteriormente, el Estado mexicano ha propuestometas e indicadores adicionales referentes al tema de la educación, a las que hadenominado metas e indicadores “Más allá de las Metas del Milenio (MMM)”.En el caso de la Meta 2.A Asegurar que, en 2015, los niños y niñas de todo elmundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria, las metas eindicadores adicionales que México se ha propuesto son las siguientes:Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 16Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 17. Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/De las metas e indicadores MMM propuestas por México, se logra identificar que nose hace referencia a información desagregada por sexo, por lo cual no es posiblerealizar un análisis en el que se logren ubicar las desigualdades de género en losindicadores propuestos.En el ODM 3, México no planteó metas diferentes a las de la ONU y la CEPAL; en elcaso de los indicadores se incorpora en el tema educativo uno referido a la razónentre mujeres y hombres en la enseñanza media superior, con lo cual losindicadores en materia educativa en el marco de la promoción de la igualdad deCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 17Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 18. género y el empoderamiento de la mujer se refieren a la razón entre mujeres yhombres en la enseñanza: primaria, secundaria, media superior y superior.Del ODM 2 Lograr la enseñanza primaria universal; Meta 2.A Asegurar que, para elaño 1015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completode enseñanza primaria, se han determinado para el 2015 lograr lo siguiente:Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/cgi-win/ODM.exe/CDR.Respecto al ODM 3 Promover la igualdad de género y el empoderamiento de lamujer; Meta 3.A Eliminar las desigualdades entre los sexos en la enseñanzaprimaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles dela enseñanza para el año 2015, las metas relativas son las siguientes:Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/cgi-win/ODM.exe/CDR.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 18Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 19. 1. Análisis estadísticoEste apartado tiene como propósito que se puedan identificar los avances entérminos de la cobertura de los ODM en materia educativa relativa a la igualdad degénero. Para lograr un mayor acercamiento en la información sobre la dinámicaeducativa en México en el periodo 2000-2010, se toman los datos disponibles enla serie Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos,para los diferentes ciclos escolares que comprende el periodo de análisis. Cabemencionar que la información de educación básica referida a alumnos por génerose localizó a partir del ciclo escolar 2003-2004. Cuadro 1 Histórico de educación básica en mujeres y hombres (2003-2010) Total Preescolar Primaria SecundariaCiclo escolar Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres2003-2004 11 933 482 12 370 915 1 854 691 1 887 942 7 216 436 7 564 891 2 862 355 2 918 0822004-2005 12 099 840 12 534 225 2 022 712 2 064 116 7 149 543 7 503 336 2 927 585 2 966 7732005-2006 12 271 837 12 707 781 2 203 084 2 249 084 7 095 403 7 452 791 2 973 350 3 005 9062006-2007 12 481 691 12 898 814 2 345 531 2 393 703 7 118 868 7 466 936 3 017 292 3 038 1752007-2008 12 553 077 12 963 073 2 349 993 2 395 748 7 155 264 7 498 871 3 047 820 3 068 4542008-2009 12 592 246 13 011 360 2 293 915 2 340 497 7 239 166 7 576 569 3 059 165 3 094 2942009-2010 12 592 594 13 004 267 2 280 530 2 327 725 7 267 292 7 593 412 3 044 772 3 083 130Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).Como se logra observar, en los diferentes ciclos escolares se tiene mayor númerode hombres que de mujeres en los niveles escolares básicos.A continuación se presentan las diferencias entre mujeres y hombres, destacandoel porcentaje de esas diferencias en los ciclos y niveles escolares.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 19Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 20. Cuadro 2 Análisis de los datos estadísticos históricos de educación básica en mujeres y hombres (2003-2010) Total Preescolar Primaria Secundaria Porcentaje Porcentaje Porcentaje PorcentajeCiclo escolar Mujeres respecto a Mujeres respecto a Mujeres respecto a Mujeres respecto a menos suma de menos suma de menos suma de menos suma de Hombres mujeres y Hombres mujeres y Hombres mujeres y Hombres mujeres y hombres hombres hombres hombres2003-2004 - 437 433 -1.8 - 33 251 -0.9 - 348 455 -2.4 - 55 727 -1.02004-2005 - 434 385 -1.8 - 41 404 -1.0 - 353 793 -2.4 - 39 188 -0.72005-2006 - 435 944 -1.7 - 46 000 -1.0 - 357 388 -2.5 - 32 556 -0.52006-2007 - 417 123 -1.6 - 48 172 -1.0 - 348 068 -2.4 - 20 883 -0.32007-2008 - 417 123 -1.6 - 48 172 -1.0 - 348 068 -2.4 - 20 883 -0.32008-2009 - 419 114 -1.6 - 46 582 -1.0 - 337 403 -2.3 - 35 129 -0.62009-2010 - 411 673 -1.6 - 47 195 -1.0 - 326 120 -2.2 - 38 358 -0.6Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).El que resulten datos negativos en la referencia “Mujeres menos Hombres” implicaque en cada ciclo y nivel escolar ha habido y hay más hombres que mujeres en lascantidades que se registran, y esas cantidades representan porcentualmente conrespecto al total de personas en los ciclos y niveles escolares, lo que se señala enla segunda columna de los niveles escolares.Destaca que en el nivel de primaria, a diferencia del nivel de preescolar y desecundaria las diferencias son más altas.Además del nivel básico, se localizaron para el mismo periodo (2003-2010)información desagregada por sexo para educación media superior, conforme semuestra en el siguiente cuadro.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 20Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 21. Cuadro 3 Histórico de educación media superior en mujeres y hombres (2003-2010) Total Profesional Técnico BachilleratoCiclo escolar Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres2003-2004 1 757 052 1 686 688 177 890 182 036 1 579 162 1 504 6522004-2005 1 816 119 1 731 805 177 341 185 494 1 638 778 1 546 3112005-2006 1 884 336 1 774 418 175 076 182 123 1 709 260 1 592 2952006-2007 1 930 671 1 812 272 172 801 179 710 1 757 870 1 632 5622007-2008 1 978 307 1 851 735 172 853 185 774 1 805 454 1 665 9612008-2009 2 025 985 1 897 837 174 867 192 097 1 851 118 1 705 7402009-2010 2 068 994 1 985 715 175 550 197 333 1 893 444 1 788 382Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).Para el caso de la educación media superior se puede constatar que lapredominancia en el nivel es mayor en mujeres que en hombres, a pesar de queen la educación profesional técnica prevalezca un mayor número de hombres.Las diferencias en número de mujeres y hombres en los diferentes ciclos yesquemas de educación media superior, así como sus porcentajes, se presentanen la misma lógica del análisis para la educación básica, en el siguiente cuadro. Cuadro 4 Análisis de los datos estadísticos históricos de educación media superior en mujeres y hombres (2003-2010) Total Profesional Técnico Bachillerato Porcentaje Porcentaje PorcentajeCiclo escolar Mujeres respecto a Mujeres respecto a Mujeres respecto a menos suma de menos suma de menos suma de Hombres mujeres y Hombres mujeres y Hombres mujeres y hombres hombres hombres2003-2004 70 364 2.0 - 4 146 -1.2 74 510 2.42004-2005 84 314 2.4 - 8 153 -2.2 92 467 2.92005-2006 109 918 3.0 - 7 047 -2.0 116 965 3.52006-2007 118 399 3.2 - 6 909 -2.0 125 308 3.72007-2008 118 399 3.1 - 6 909 -1.9 125 308 3.62008-2009 128 148 3.3 - 17 230 -4.7 145 378 4.12009-2010 83 279 2.1 - 21 783 -5.8 105 062 2.9Fuente: CEA M EG con base en Principales cif ras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 21Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 22. Como se logra observar, para el caso de la educación media superior se tienenvariaciones importantes en los diferentes ciclos escolares. Destaca que en el datomás reciente (ciclo escolar 2009-2010), disminuyó el número de mujeres conrespecto a los hombres tanto en el esquema de profesional técnico como en el debachillerato.Respecto al nivel de educación superior, la información desagregada por sexo quese presenta en el siguiente cuadro, se refiere al total de alumnos en ese nivel,incluyendo en éste a las licenciaturas, licenciaturas universitarias y tecnológicas,así como el postgrado. Asimismo la información incluye la educación superior quees impartida por un origen federal, estatal, autónomo o particular. Cuadro 5 Histórico de educación superior en mujeres y hombres (2003-2010) Ciclo escolar Mujeres Hombres 2003-2004 1 160 498 1 162 283 2004-2005 1 198 441 1 186 417 2005-2006 1 229 522 1 217 204 2006-2007 1 271 600 1 257 064 2007-2008 1 318 759 1 304 608 2008-2009 1 358 883 1 346 307 2009-2010 1 424 204 1 423 172 Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).Se observa que con excepción del ciclo escolar 2003-2004, la prevalencia entodos los ciclos es de mayor número de mujeres que hombres en el nivel deeducación superior.De la misma forma en que se realizó para la educación básica y media superior,se analizan los datos, refiriendo la diferencia entre mujeres y hombres y lo querepresenta porcentualmente respecto al total del alumnado.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 22Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 23. Cuadro 6 Análisis de los datos estadísticos históricos de educación superior en mujeres y hombres (2003-2010) Porcentaje respecto Mujeres menos Ciclo escolar a suma de mujeres y Hombres hombres 2003-2004 - 1 785 -0.08 2004-2005 12 024 0.50 2005-2006 12 318 0.50 2006-2007 14 536 0.57 2007-2008 14 536 0.55 2008-2009 12 576 0.46 2009-2010 1 032 0.04 Fuente: CEA M EG con base en Principales cifras del Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos ( SEP , 2004-2010).Conforme lo que se observa en el cuadro anterior, a partir del ciclo 2004-2005 enel nivel de educación superior ha prevalecido mayor número de mujeres que dehombres, destacando que para el ciclo escolar 2009-2010, la diferencia esmínima, representando apenas 0.04% del total, lo que representa una disminuciónen el cierre de la brecha de desigualdad de género (que favorece a las mujeres)en ese nivel educativo, al haber registrado en el ciclo anterior un porcentaje de0.46% más de mujeres que de hombres en el nivel de educación superior.2. Marco de política pública (2000-2010)En el primer decenio del siglo XXI, se han implementado políticas públicas enMéxico, derivadas de dos marcos normativos de política pública correspondientesa las administraciones sexenales de Vicente Fox Quezada (2000-2006) y deFelipe Calderón Hinojosa (2006-2012). A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)El PND constituye el marco general de la política pública, del cual se derivan losprogramas especiales, regionales y sectoriales.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 23Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 24. a. PND 2001-2006 En el PND 2001-2006 se localizan diversas referencias sobre la educación, que señalan a este tema columna vertebral del desarrollo, señalando que el impulso de una revolución educativa tiene el propósito de elevar la competitividad del país en el entorno mundial, así como incrementar la capacidad de la población para tener acceso a mejores niveles de calidad de vida. Respecto a la desigualdad educativa el PND 2001-2006 refiere que en los últimos años se logró el aumento en los niveles educativos de hombres y mujeres, así como la reducción de la desigualdad educativa entre hombres y mujeres, aún cuando en los extremos educativos la desigualdad de género persiste. Entre los objetivos y estrategias que establece el PND 2001-2006 relativos a la educación se encuentran los que se describen en el siguiente cuadro. Cuadro 7 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2001-2006 Objetivos rectores Estrategias 5.3.1. Niveles de educación y bienestar1: Mejorar los niveles de 1a] Proporcionar una educación de calidad, adecuada a laseducación y bienestar de los necesidades de todos los mexicanos.mexicanos. 5.3.2. Equidad e igualdad Diagnóstico2: Acrecentar la equidad y la 2a].Avanzar hacia la equidad en la educación.igualdad de oportunidades.3: Impulsar la educación para el 3a]. Ofrecer a los jóvenes y adultos que no tuvieron o nodesarrollo de las capacidades culminaron la educación básica, la posibilidad de capacitaciónpersonales y de iniciativa y educación para la vida y el trabajo que les permitaindividual y colectiva. aprovechar las oportunidades de desarrollo. 3b]. Diversificar y flexibilizar las ofertas de la educación media superior y superior a fin de lograr una mayor adecuación de los aprendizajes respecto de las necesidades individuales y los requerimientos laborales.4: Fortalecer la cohesión y el 4b] Aprovechar la acción educativa cotidiana a fin de impulsarcapital sociales. una nueva ciudadanía. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 24 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 25. Cuadro 7 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2001-2006 Objetivos rectores Estrategias 5.3.1. Niveles de educación y bienestar 4e] Impulsar la vocación social de la cultura abriendo cauces a la participación organizada y diversa de la sociedad; promover la vinculación entre los sectores de educación y cultura, fortalecer y ampliar la infraestructura y la oferta cultural en todo el país. 5.3.6. Respuesta gubernamental y confianza en las instituciones6: Ampliar la capacidad de 6a]. Impulsar el federalismo educativo, la gestión institucional yrespuesta gubernamental para la participación social en la educación.fomentarla confianza ciudadana 6d]. Disminuir los riesgos de deserción escolar medianteen las instituciones. sistemas de becas diseñados para proteger a los estudiantes provenientes de familias con apremios económicos. Fuente: CEAMEG, tomado de http://dgpp.sep.gob.mx/planeacion/pdf%20inf/PND.pdf. Como se puede observar en el cuadro anterior, sobre la igualdad de género en la educación el PND 2001-2006 sólo se plantea una estrategia referida a avanzar hacia la equidad en la educación. b. PND 2007-2012 Para el sexenio 2006-2012 el marco general de la política pública se establece en el PND 2007-2012, que enmarca la planeación del tema educativo en el Eje 3. Igualdad de Oportunidades y el Sub eje 3.3. Transformación Educativa. Los objetivos y estrategias que establece el PND 2007-2012 relativos a la educación se describen en el siguiente cuadro. Cuadro 8 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012 Objetivos rectores Estrategias9. Elevar la calidad educativa. 9.1 Impulsar mecanismos sistemáticos de evaluación de resultados de aprendizaje de los alumnos, de desempeño de los maestros, directivos, supervisores y jefes de sector, y de los procesos de enseñanza y gestión en todo el sistema educativo. 9.2 Reforzar la capacitación de profesores, promoviendo Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 25 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 26. Cuadro 8 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012 Objetivos rectores Estrategias su vinculación directa con las prioridades, objetivos y herramientas educativas en todos los niveles. 9.3 Actualizar los programas de estudio sus contenidos, materiales y métodos para elevar su pertinencia y relevancia en el desarrollo integral de los estudiantes, y fomentar en éstos el desarrollo de valores, habilidades y competencias para mejorar su productividad y competitividad al insertarse en la vida económica. 9.4. Fortalecer el federalismo educativo para asegurar la viabilidad operativa del sistema educativo mexicano a largo plazo, promoviendo formas de financiamiento responsables y manteniendo una operación altamente eficiente.10. Reducir las desigualdades 10.1 Modernizar y ampliar la infraestructura educativa,regionales, de género y entre grupos dirigiendo las acciones compensatorias a las regiones desociales en las oportunidades mayor pobreza y marginación.educativas. 10.2 Ampliar las becas educativas para los estudiantes de menores recursos en todos los niveles educativos. 10.3 Fortalecer los esfuerzos de alfabetización de adultos e integrar a jóvenes y adultos a los programas de enseñanza abierta para abatir el rezago educativo. 10.4 Promover una mayor integración, tanto entre los distintos niveles educativos, como dentro de los mismos, para aumentar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo.11. Impulsar el desarrollo y utilización 11.1 Fortalecer el uso de nuevas tecnologías en elde nuevas tecnologías en el sistema proceso de enseñanza y el desarrollo de habilidades en eleducativo para apoyar la inserción de uso de tecnologías de la información y la comunicaciónlos estudiantes en la sociedad del desde el nivel de educación básica.conocimiento y ampliar sus 11.2 Impulsar la capacitación de los maestros en elcapacidades para la vida. acceso y uso de nuevas tecnologías y materiales digitales. 11.3 Apoyar el desarrollo de conectividad en escuelas, bibliotecas y hogares. 11.4 Transformar el modelo de telesecundaria vigente, incorporando nuevas tecnologías y promoviendo un esquema interactivo. 11.5 Promover modelos de educación a distancia para educación media superior y superior, garantizando una buena calidad tecnológica y de contenidos. 11.6 Impulsar el acceso de los planteles de todo el sistema educativo a plataformas tecnológicas y equipos más modernos. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 26 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 27. Cuadro 8 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012 Objetivos rectores Estrategias12. Promover la educación integral de 12.1 Colocar a la comunidad escolar en el centro de loslas personas en todo el sistema esfuerzos educativos.educativo. 12.2 Impulsar la participación de los padres de familia en la toma de decisiones en las escuelas. 12.3 Renovar la currícula de formación cívica y ética desde la educación básica. 12.4 Estimular la educación sobre derechos y responsabilidades ciudadanas. 12.5 Impulsar la consolidación de espacios seguros en las escuelas y sus entornos comunitarios para que los estudiantes no sufran de violencia. 12.6 Promover la educación de la ciencia desde la educación básica. 12.7 Impulsar mayores oportunidades para los estudiantes de participar en educación artística. 12.8 Promover las actividades físicas en los planteles escolares y el deporte en todo el sistema educativo. 12.9 Reforzar la educación para prevenir y abatir las conductas de riesgo entre niños y adolescentes. 12.10 El diseño e instrumentación de un sistema de información que se convierta en la plataforma de los procesos de toma de decisión y que se difunda ampliamente entre la sociedad en general.13. Fortalecer el acceso y la 13.1 Impulsar programas permanentes de capacitación ypermanencia en el sistema de profesionalización de los maestros del sistema deenseñanza media superior, brindando educación media superior.una educación de calidad orientada al 13.2 Revisar el marco reglamentario e instrumentardesarrollo de competencias. procesos de evaluación en el sistema de educación media superior. 13.3 Fortalecer la vinculación entre el sistema de educación media superior y el aparato productivo. 13.4 Impulsar una reforma curricular de la educación media superior para impulsar la competitividad y responder a las nuevas dinámicas sociales y productivas. 13.5 Consolidar un sistema articulado y flexible de educación media superior que permita la movilidad de los estudiantes entre subsistemas.14. Ampliar la cobertura, favorecer la 14.1 Crear nuevas instituciones de educación superior,equidad y mejorar la calidad y aprovechar la capacidad instalada, diversificar lospertinencia de la educación superior. programas y fortalecer las modalidades educativas. 14.2 Flexibilizar los planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer los programas de Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 27 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 28. Cuadro 8 Objetivos y estrategias relativos a la educación en el PND 2007-2012 Objetivos rectores Estrategias becas dirigidos a los grupos en situación de desventaja. 14.3 Consolidar el perfil y desempeño del personal académico y extender las prácticas de evaluación y acreditación para mejorar la calidad de los programas de educación superior. 14.4 Crear y fortalecer las instancias institucionales y los mecanismos para articular, de manera coherente, la oferta educativa, las vocaciones y el desarrollo integral de los estudiantes, la demanda laboral y los imperativos del desarrollo regional y nacional. 14.5 Mejorar la integración, coordinación y gestión del sistema nacional de educación superior.Fuente: CEAMEG, con base en Presidencia de la República (2007)De lo anteriormente descrito, interesa para el tema de análisis el objetivo 10,referido a reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos socialesen las oportunidades educativas, pero se puede observar que en las estrategiasde ese objetivo rector, el tema de la igualdad entre mujeres y hombres, o igualdadde género se diluye, pues no se hace referencia explícita al tema de género, locual no implica la exclusión del tema.Una de las estrategias que podría atender el tema de género es la 14.2 Flexibilizarlos planes de estudio, ampliar los sistemas de apoyo tutoriales y fortalecer losprogramas de becas dirigidos a los grupos en situación de desventaja, enconsideración que la desigualdad de género es una clara desventaja social. B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)De forma específica en los dos últimos sexenios se incorporó al marco de lapolítica nacional el Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y noDiscriminación contra las mujeres (Proequidad) en la administración de VicenteCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 28Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 29. Fox Quezada (2000-2006); así como el Programa Nacional para la Igualdad entreMujeres y Hombres (Proigualdad) en el sexenio 2006-2012. a. Proequidad 2001-2006En el diagnóstico que presenta el Proequidad 2001-2006, se destaca que en elúltimo tercio del siglo XX las oportunidades educativas para las mujeres seelevaron, refiriendo que un número más amplio de mujeres permanece en elsistema escolar, hasta los niveles de enseñanza superior, en los que se llegan atener índices mayores de mujeres que de hombres; pero según indica eldocumento, el cambio de condiciones en el tema educativo es desigualconsiderando a las mujeres que viven en el medio urbano y las que habitan en elmedio rural; este último aún tiene un promedio de escolaridad equivalente alnacional de treinta años atrás y aún se concentran los mayores índices deanalfabetismo.Asimismo se hace referencia como avance, el incremento de niñas en educaciónbásica (preescolar y primaria), pero que aún se reproducen patrones culturalestradicionales en las escuelas sobre la forma de ser y comportarse que se esperade las niñas y los niños. Respecto a las oportunidades laborales y mejorescondiciones de vida de las mujeres en proporción a mayor desarrollo educativo, elProequidad destaca la elevada concentración de las mujeres en las profesionessociales y humanísticas, y su baja participación en las áreas científicas,económicas y de desarrollo tecnológico, sector donde persiste una fuertetendencia a la segregación y la discriminación, lo que representa una desventajaen términos de distribución de poder, ya que estas áreas son claves en laconfiguración de opciones de desarrollo futuro (Inmujeres, 2001:27).En el siguiente cuadro se detallan los objetivos y líneas estratégicas delProequidad 2001-2006 relativas a la educación.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 29Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 30. Cuadro 9 Objetivos y líneas estratégicas del Proequidad 2001-2006 relativas a la educación Objetivos específicos Líneas estratégicas específicas5. Fomentar en todos los 11. Promover en coordinación con la Secretaría de Educaciónespacios de nuestra Pública y en concertación con las Secretarías de Educaciónsociedad una educación estatales, políticas educativas dirigidas a la población femenina enpara la vida que promueva un marco sustentable y vinculado a estrategias de desarrollo yel aprecio por la eliminación de la pobreza y en particular eliminar el rezago educativodiversidad, la tolerancia y y el analfabetismo al garantizar más y mejores oportunidadesel respeto a las diferencias educativas y de capacitación para el trabajo para las mujeres jóvenesde género de las personas, y adultas.así como garantizar, con 12. Impulsar estrategias educativas, desde la perspectiva de género,igualdad y equidad, en que garanticen en el ámbito escolar y extraescolar el cambio detodos los niveles, tipos y actitudes, valores, prácticas, materiales y libros de textomodalidades educativas, discriminatorios y sexistas, así como impulsen una cultura de paz yatención específica a las de resolución no violenta de conflictos.niñas y las mujeres, paralograr ampliar su 13.Garantizar, en coordinación con el sector educativo federal y enparticipación y desempeño concertación con el sector estatal, la incorporación de la perspectivaen todos los campos de la de género en todos los planes y programas de los distintos niveles yactividad humana, con un modalidades educativas para desarrollar de manera equitativa esentido de justicia, al integral las habilidades y competencias en los niños, las niñas, las ymargen de prejuicios y los jóvenes bajo el principio del respeto y el aprecio a la diversidaddiscriminaciones. como un recurso pedagógico que enriquece a las personas y genera la valoración, la confianza y la autonomía. 14. Promover la valorización del magisterio femenino de todo el sistema educativo nacional al reconocer la labor educativa que realizan cotidianamente en las escuelas y brindarles mayores oportunidades de representatividad en puestos directivos. 15. Promover el diseño de programas para jóvenes que respondan a sus intereses y demandas, que brinden una base sólida de relación y convivencia para eliminar la violencia, los prepare para su responsabilidad futura como ciudadanos y ciudadanas, madres y padres, y fomente una educación sexual libre de estereotipos de género que sea ética y fundada en el respeto a las personas. 16. Fortalecer en coordinación con la Secretaría de Educación y el Instituto Nacional Indigenista, el respeto a las diferencias culturales y étnicas del país, a través de programas de educación formal y no formal bilingües que favorezcan el adelanto de mujeres y niñas, en especial las indígenas. 17. Promover con las instancias competentes, la participación equitativa de las mujeres en la investigación científica, artística y tecnológica. 18. Coadyuvar con las dependencias gubernamentales y la sociedad civil, a promover el diseño de programas educativos desde la perspectiva de género, dirigidos a las madres y padres de familia, con el fin de fomentar una educación en beneficio de sus hijas e hijos. Fuente: CEAMEG, con base en el Proequidad 2001-2006 (Inmujeres, 2001). Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 30 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 31. Se identifica que en el Proequidad, se incluyen diversas líneas estratégicas relativas al adelanto de las mujeres y la igualdad de género en materia educativa. b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012 Respecto al Proigualdad, es pertinente mencionar que en el presente sexenio (2006-2012) fue presentado por el Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) en 2008 la versión del Proigualdad que se publicó con la referencia del periodo 2008- 2012; pero el 18 de agosto de 2009 fue publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) la versión del Proigualdad referida al periodo 2009-2012. Entre una y otra versión se presentaron diferencias en algunos temas, pero para el educativo permaneció el mismo texto en las dos versiones. Es en el objetivo estratégico 5, referente a “Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género”, en el que se detallan las metas y acciones estrategias para avanzar en la igualdad entre mujeres y hombres en la educación. Cuadro 10 Indicadores, estrategias y líneas de acción del objetivo estratégico 5: Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género (Proigualdad 2009-2012) Línea base Meta Indicador Unidad de medida o situación 2012 inicial (*)Relación de alumnas (Porcentaje de alumnas de secundaria conrespecto a alumnos en un logro académico al menos elemental ensecundaria con un logro la prueba de matemáticas / Porcentaje deacadémico al menos alumnos de secundaria con logro 96.1%elemental en la prueba académico al menos elemental en la SituaciónENLACE de matemáticas prueba de matemáticas) * 100 2007 100%Estrategia 5.1. Eliminar la desigualdad de género en todos los niveles y modalidades delsistema educativo y disminuir la brecha educativa entre mujeres y hombres Líneas de acción5.1.1. Promover, con las instancias correspondientes, las acciones necesarias para abatir el rezagoeducativo y la discriminación de género, y la permanencia de las mujeres en los ciclos posteriores ala primaria, principalmente en las poblaciones indígenas, comunidades rurales y urbanas de alta ymuy alta marginación. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 31 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 32. Cuadro 10 Indicadores, estrategias y líneas de acción del objetivo estratégico 5: Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género (Proigualdad 2009-2012)5.1.2. Aplicar medidas especiales y realizar acciones afirmativas para disminuir la brecha de géneroen el acceso y utilización de las Tecnologías de la Información y Comunicación.5.1.4. Impulsar la ampliación de la cobertura del Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenesembarazadas para que concluyan la educación básica, procurando una asignación de recursos deacuerdo con la demanda potencial y extender los servicios a las madres adolescentes, encoordinación con el Programa de Estancias y Guarderías Infantiles para Madres trabajadoras.5.1.5. Promover la capacitación de las y los prestadores del servicio en estancias infantiles quefortalezca la provisión de cuidado atención infantil de las hijas e hijos de las mujeres trabajadoras.5.1.6. Desarrollar mecanismos de equidad para que las mujeres tengan igualdad de oportunidadesen el acceso a becas de todas las modalidades y niveles educativos en favor de una educaciónincluyente. Fuente: CEAMEG, con base en el Proigualdad 2009-2012 (Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República, 2009). Como se puede observar en el cuadro anterior, en el Proigualdad 2009-2012, se plantean de forma concreta metas e indicadores para avanzar en la igualdad de género en materia educativa. Vale la pena mencionar que la línea de base o situación inicial que se tomo en cuenta en 2007 (96.1%) es coincidente con la meta a alcanzar en 2015 para los ODM, relativa a razón entre niñas y niños en la enseñanza primaria y secundaria; así como la razón entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior y superior. Destaca que se hace referencia específica a un programa de política pública, que es el Programa de Becas a Madres Jóvenes y Jóvenes embarazadas. Dicho programa tuvo su origen en 2003 a propuesta del Poder Legislativo. C. Programas de educación En el periodo de análisis, se logra identificar en materia educativa los marcos de política pública derivados de los PND 2001-2006 y 2007-2012; se trata del Programa Nacional de Educación 2001-2006 y el Programa Sectorial de Educación 2007-2012. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 32 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 33. a. Programa Nacional de Educación 2001-2006 Es de destacar que el Programa Nacional de Educación 2001-2006 tiene un enfoque generalizado sobre la equidad; ya que ésta se refiere más a la equidad social y no la equidad ni igualdad de género. Se hace referencia a la equidad entre quienes habitan en zonas rurales-urbanos- pobre-ricos- indígenas y no indígenas, pero no tocan el tema de mujeres. Cuadro 11 Objetivos y líneas de acción del Programa Nacional de Educación 2001-2006 con relación al tema de educación de los ODM 2 y 3, respecto a la igualdad de género Objetivos Líneas de acciónObjetivo particular 2. A. Impulsar la extensión de la cobertura de los servicios educativosDiversificar y dirigidos a los grupos vulnerables, atendiendo a la equidad de género.flexibilizar la oferta B. Alentar el desarrollo de programas y estrategias en las entidadesde los servicios de federativas, orientados a identificar a los niños y niñas en edad escolareducación básica que no reciben educación preescolar, primaria o secundaria paraobligatoria para incorporarlos a estos servicios.alcanzar sucobertura universal. G. Alentar el desarrollo de acciones para la de atención diferenciada en el aula y en la escuela que consideren las necesidades de aprendizaje de todos los niños y las niñas en la educación básica. Fuente: CEAMEG, con base en el Programa Nacional de Educación 2001-2006 (SEP, 2001). b. Programa Sectorial de Educación 2007-2012 El Programa Sectorial de Educación 2007-2012 denota que en su diseño no se contempló la perspectiva de género. Los datos presentados no incluyen información desagregada por sexo, tampoco contempla de manera transversal objetivos, indicadores y metas relativas a la promoción de la igualdad de género en la educación (CEAMEG, 2008). El objetivo a destacar es el 2, que se alinea entre otros, con el objetivo 16 del eje 3 del PND 2007- 2012, relativo a la eliminación de la discriminación por motivos de género y la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (SEP, 2007:13), con la incorporación del tema de igualdad de género, en los siguientes términos: Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 33 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 34. Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. Una mayor igualdad de oportunidades educativas, de género, entre regiones y grupos sociales como indígenas, inmigrantes y emigrantes, personas con necesidades educativas especiales. Para lograrla, es necesaria la ampliación de la cobertura, el apoyo al ingreso y la permanencia de los estudiantes en la escuela, el combate al rezago educativo y mejoras sustanciales a la calidad y la pertinencia. El momento demográfico que vive México obliga a realizar un esfuerzo mayor en la educación media superior, en donde se plantea llevar a cabo una profunda reforma (SEP, 2007:11). Se identifica que no se enfoca de manera central en la promoción de la igualdad de género en la educación, sino que ésta se incluye como un tema, entre otros, orientados a “ampliar las oportunidades educativas”, de tal manera que de los 11 indicadores contemplados para evaluar los avances en el cumplimiento de éste objetivo, sólo uno hace referencia de manera explícita a las mujeres para elevar sus oportunidades educativas (CEAMEG, 2008). Cuadro 12 Programa Sectorial en educación 2007-2012Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas eimpulsar la equidad. Unidad de Situación Meta Nombre del Indicador Medida en 2006 2012Becas otorgadas a madres jóvenes y jóvenes embarazadas para concluir Número de becas 1 975 49 460educación básica. becas becas Fuente: CEAMEG, con base en el Programa Sectorial de la Secretaría de Seguridad Pública (SEP, 2007:17). Así, el programa sectorial en el ámbito de la educación en el presente sexenio centra de manera concreta su compromiso con la igualdad de género en la ampliación de la cobertura del “Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de las Madres jóvenes y Jóvenes embarazadas”. 3. Políticas implementadas Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 34 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 35. Para realizar el análisis de las políticas implementadas en torno al cumplimientode los ODM, se toma como base lo referido en los informes de avance delcumplimento de los ODM en 2006 y 2010, y de manera complementaria se hace larevisión de los informes que el Estado mexicano ha presentado respecto alcumplimiento de la Convención sobre la eliminación de todas las formas dediscriminación contra la mujer (CEDAW, por sus siglas en inglés); así como elavance en el cumplimiento de los objetivos y estrategias de la Plataforma deAcción de Beijing (PAB). A. Informe 2006 (ODM)Es importante mencionar que el Informe de Avance 2006 sobre el cumplimiento delos ODM en México, tiene la particularidad de dividirse en dos documentosdiferentes.El primer documento del Informe de Avance 2006, es propiamente el informe deavance que es presentado por Vicente Fox Quezada, con un mensaje delpresidente electo Felipe Calderón Hinojosa; el segundo documento se titula LosObjetivos de Desarrollo del Milenio en México: Punto de encuentro para el futuro, yes presentado por Thierry Lemaresquier, como Coordinador Residente delSistema de las Naciones Unidas en México. a. Informe de Avance 2006De la revisión realizada al Informe de Avance 2006 de los ODM en México(GDHS/CIDS, 2006) para la Meta 3 Asegurar que, para el año 2015, todos los niñosy niñas puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria; se presenta lainformación sin desagregar datos por sexo, como da cuenta el siguiente cuadro: Cuadro 13Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 35Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 36. Nota: En el indicador de tasa neta de matriculación en primaria, la cifra de 2005 es mayor al 100 por ciento debido a que secalcula tomando dos fuentes de información diferentes: las estimaciones de población del Consejo Nacional de Población(Conapo ) y los datos de matrícula que proporcionan las escuelas a la Secretaría de Educación Pública.Fuente: Secretaría de Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional y lasProyecciones de Población del Conapo.INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y 2005 y Secretaríade Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional.Secretaría de Educación Pública con base en las Estadísticas Básicas del Sistema Educativo Nacional y las Proyeccionesde Población del Conapo.INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y Secretaría deEducación Pública con datos del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.Tomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:30)Sobre los indicadores se señala, en el documento de referencia, que el hecho deque el cálculo del indicador relativo a la tasa neta de matriculación resulte en unatasa superior a 100, no significa que la totalidad de la población del país en edadde cursar la primaria lo esté haciendo, señalando que las tasas de matriculaciónmayores a cien se presentan en diversos países, generalmente debido a que elindicador se construye a partir de dos fuentes de información diferentes: losregistros de la matrícula escolar y las estimaciones del número de niños y niñas enedad escolar, planteando que se tiene el reto de mejorar el cálculo de esteindicador (GDHS/CIDS, 2006:30).Como se puede observar con la información del Informe de Avance 2006 del ODM2, no es posible identificar avance en materia de igualdad de género.En cuanto al ODM 3 relativo a promover la igualdad de género y elempoderamiento de la mujer, se presenta en el documento de referencia, elsiguiente cuadro. Cuadro 14Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 36Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 37. Fuente: Secretaría de Educación Pública. Estadística Básica del Sistema Educativo Nacional.INEGI. Censos Generales de Población y Vivienda 1990 y 2000, Conteo de Población y Vivienda 1995 y Secretaría deEducación Pública con datos del Instituto Nacional para la Educación de los Adultos.INEGI. Encuesta Nacional de Empleo, IV trimestre de cada año.http://www.metasdelmilenio.inegi.gob.mx/artus/eis/portalmm/index.aspTomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:35).En el cuadro anterior se logra identifica que para el caso de la razón entre niñas yniños matriculados en la educación primaria, del registro de 2000 a 2005 se tuvouna modificación de una décima; en los demás indicadores todos tuvieronincremento en las mediciones de 2000 a 2005. Llama la atención la razón entremujeres y hombres matriculados en la educación media superior y la razón entremujeres y hombres matriculados en la educación superior, que rebasan las 100unidades; que en términos de razón de participación de las mujeres y hombres enesos niveles de enseñanza, significarían que el valor mayor a 100 unidades setraduce en que la cantidad de mujeres es mayor a la de los hombres en ese nivelde enseñanza.Respecto a la meta 3.A referida a eliminar las desigualdades entre los sexos en laenseñanza primaria y secundaria, preferiblemente para el año 2005, y en todos losniveles de enseñanza para el año 2015; que en el informe de avance 2006 seseñala como la Meta 4, se dice que:Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 37Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 38. La matrícula de todos los niveles educativos muestra una reducción en la brecha de género en el periodo de referencia 1990 a 2005. En el nivel de educación básica (pre- escolar, primaria y secundaria) la distancia se ha eliminado prácticamente. En educación media superior, se observa un aumento en el registro de mujeres, por encima del de los varones; a pesar de lo anterior, habría que garantizar la promoción de su registro en educación superior, ya que es en este nivel en donde la brecha de género persiste (GDHS/CIDS, 2006a:36). Gráfica 1 Porcentaje de la población que asiste a la escuela por edad y sexo, 2000-2005 Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda, 2000 e INEGI, II Conteo de Población y Vivienda, 2005. Tomado de Informe de Avance 2006 de los ODM en México (GDHS/CIDS, 2006a:36). b. Los ODM en México: Punto de encuentro para el futuroCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 38Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 39. En el marco del dialogo nacional que tuvo lugar en el sexenio 2000-2006, con lainclusión de la sociedad mexicana en la discusión sobre el desarrollo de México,tuvo lugar un ciclo de seminarios en diversas instituciones académicas, referidos adiagnósticos acerca de los desafíos que enfrenta el país, centrando su articulacióna partir de los ODM.Para el tema titulado Cobertura en educación y niveles de aprendizaje, seconcluyó que México se encuentra a punto de cumplir con la Meta 3 asociada a laeducación primaria, pues se registraba una tasa neta de matriculación en ese nivelde 99.4 %; sin embargo las y los especialistas refirieron que el reto para esta metaconsistía en confirmar la autenticidad de los datos educativos, así como loscriterios de su construcción, planteando una serie de propuestas y señalamientossobre la manera de medir la tasa neta de matriculación.Más allá de las mediciones de los indicadores, las personas expertas plantearonlos siguientes retos para alcanzar la enseñanza primaria universal en México: Atención a los hijos de jornaleros agrícolas migratorios “No sabemos cuántos son los jornaleros migratorios; ese yo creo es un primer problema muy importante (…) Migran casi siempre (…) de manera estacional (…) Se calcula la población infantil entre 400 mil y 700 mil (…) Existen programas para atenderlos (…) Estos programas son de la SEP y del Conafe (…) Los últimos datos que tenemos de la matrícula en estos dos programas (…) es de 8 mil 746 niños atendidos; representa alrededor del 4 por ciento de la demanda potencial estimada (…) no solamente la cobertura es poca, sino que se encuentra disminuyendo.” Dispersión geográfica de comunidades rurales “Entre 1990 y el Censo de 2000 la diferencia en el número de comunidades de cien habitantes o menos, era de 98 mil a 152 mil (…) Debe haber ahí una parte importante de la población no atendida en la escuela primaria simplemente por la dificultad que significa atender a comunidades de estas dimensiones que ni siquiera Conafe atiende.” Desigualdad entre grupos socialesCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 39Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 40. “Otro problema se vincula con la desigualdad en los índices de atención, una desigualdad notable es la diferencia entre zonas indígenas y zonas no indígenas (…) las diferencias entre zonas con mayor y menos marginalidad, que hasta cierto punto coinciden con zonas indígenas y no indígenas son también abismales (…) ahí tenemos una indicación de que efectivamente hay un problema fundamental de desigualdad en el logro de esta Meta de cobertura.” “(…) no tenemos un indicador nacional sobre equidad (…) mientras no logremos avanzar en la atención de grupos rezagados, estamos generando un gran problema para el país.” “(Existe) una dificultad de los padres de familia indígenas para presionar por una escuela que funcione de manera adecuada, con normalidad mínima (…) El 50 por ciento de los niños indígenas en la escuela en este momento, es primera vez que está en la escuela un miembro de su familia”. Desigualdad entre estados “Hay claras diferencias regionales, aunque se ha avanzado. En eficiencia terminal en primaria, en 1990, la brecha entre el estado más eficiente y el menos eficiente era de 52 puntos (…) actualmente esta brecha se ha reducido a 18 puntos.” Distribución y uso de recursos presupuestales “Una estrategia sería la eficiencia en el uso de los recursos (…) tenemos un problema de las burocracias, algo que es tabú y no tocamos, las rigideces estructurales gremiales.” “(…) el proceso de descentralización, que permite legalmente a los estados utilizar recursos, siempre y cuando vayan destinados a educación, en lo que las autoridades consideren necesario y en algunos estados, no digo en todos, sí hay desvíos importantes de aquello que originalmente iba destinado a zonas indígenas, para otras zonas y otras necesidades” (GDHS/CIDS, 2006b:37 y 38).Cabe mencionar que en el tema de educación relativo al ODM 2, las personasexpertas se refirieron a la desigualdad social, más no a la desigualdad de género,por lo cual en el análisis que desarrollaron se desdibuja el planteamiento deldiferente acceso a la educación para niñas y niños, así como para mujeres y parahombres.Respecto al ODM 3, los seminarios abordaron el tema bajo el título Género, poder einstituciones. Género y desarrollo humano. Desafortunadamente, la disertación noCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 40Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 41. se refirió al tema educativo del ODM 3, con la Meta 3.A sobre eliminar lasdesigualdades entre los géneros en la enseñanza primaria y secundaria,preferiblemente para el año 2005, y en todos los niveles de enseñanza antes definales de 2015.En el apartado antes mencionado se presenta el análisis de los conceptos deautonomía y empoderamiento de las mujeres, sin que se haga referencia al temaeducativo. B. Informe de Avance 2010 (ODM)En agosto de 2011 fue publicado el documento Los Objetivos de Desarrollo delMilenio en México. Informe de Avances 2010, mediante el cual se da cuenta de lasacciones realizadas para el cumplimiento de los compromisos en torno a laDeclaración del Milenio.Cabe mencionar que en el cuadro resumen de indicadores ODM, se presenta lasiguiente información relativa al aspecto educativo. Cuadro 15 Indicadores del ODM 2 y su meta 2. AFuente: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances 2010 (Presidencia de la República,2011:33).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 41Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 42. De los indicadores que se presentan en el cuadro anterior, es posible identificartemas de género en los correspondientes a la tasa de alfabetización de lasmujeres de 15 a 24 años y en la tasa de alfabetización de los hombres de 15 a 24años, para las cuales se tuvo un avance mayor para el caso de las mujeres, alpasar de 97.4 en 2005 a 98.2 en 2010, lo que constituye un incremento de 8puntos decimales; mientras que la tasa de alfabetización de hombres seincrementó sólo 5 puntos decimales, el comportamiento histórico de esta tasa sepuede observar en la siguiente gráfica: Gráfica 2 Tasa de alfabetización de las personas de 15 A 24 años de edad, 1990 a 2009Fuente: SEP, DGP. Tomado de (Presidencia de la República, 2011:68).En el cuerpo del informe 2010, se presenta información desagregada por sexopara el indicador 2.2. Proporción de alumnos que comienzan el primer grado yCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 42Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 43. llegan al último grado de enseñanza primaria, tal como se ilustra en la siguientegráfica: Gráfica 3 Proporción de alumnos que comienzan el primer grado y llegan al último grado de enseñanza primaria por sexo, 1991 a 2008Fuente: SEP, DGP. Tomado de (Presidencia de la República, 2011:68).Se observa que con excepción de 1993, en todos los años prevalece mayorproporción de mujeres que inician y llegan al último grado de primaria, encomparación con la proporción de hombres.Se indica en el informe que la deserción escolar en el nivel primaria entre 2001 y2010 disminuyó del 1.9 a 0.8 por ciento y la reprobación escolar decreció del 6 al3.4 por ciento, refiriendo que estos resultados se deben en gran medida aprogramas de becas escolares, que para 2010 cubren a casi la cuarta parte delCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 43Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 44. alumnado de las escuelas públicas, comparado con el 12.3 por ciento registradoen el año 2000 (Presidencia de la República, 2011:67 y 68).Sobre otros indicadores y las metas e indicadores MMM no se identifica informacióndesagregada por sexo en el informe de 2010.Respecto a las políticas públicas implementadas en materia educativa, en elmarco del cumplimiento del ODM 2, el informe 2010 hace referencia a la renovacióny transformación de planes y programas de estudio derivados de la reformaintegral de educación en el presente sexenio, destacando las políticas públicasimplementadas que han impactado para avanzar y lograr cubrir los compromisosasumidos por el Estado mexicano en el ámbito educativo en la Declaración delMilenio.Entre los programas de política pública en materia educativa en el Informe deAvance 2010 de los ODM se señalan a las siguientes: Programa de Desarrollo Humano Oportunidades (becas escolares), en el ciclo escolar 2009-2010 beneficia a 17.9 por ciento de niñas y niños de primarias públicas. Según la evaluación externa 2008, Oportunidades ha contribuido a cerrar brechas en escolaridad étnica y por sexo en zonas rurales. El informe 2010 indica que mediante Oportunidades se logró incrementar el logro escolar en 0.65 para hombres jóvenes y en 0.85 para mujeres jóvenes y respecto a la probabilidad de ingresar a la secundaria, en niñas de 12 y 13 años, se incrementó a 32.5 y 25.7%, respectivamente; en tanto que para niños de 12 y 14 años esa probabilidad aumento 41.5 y 32.9%. En zonas urbanas Oportunidades incrementó grados de escolaridad para niñas entre 7 y 19 años, así como para niños entre 9 y 19 años de edad (0.12-0.20).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 44Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 45. Cursos comunitarios, implementados por el Consejo Nacional de Fomento Educativo, mediante los cuales se atiende a niñas y niños de comunidades dispersas y de poca población (con menos de 2 500 habitantes). Los cursos han sido diseñados con el objeto de brindar una alternativa educativa pertinente y de calidad para crear oportunidades de acceso, permanencia y logro educativo a la población infantil que habita en zonas rurales, indígenas, migrantes y de alta marginación del país. Telesecundaria (educación a distancia), mediante la cual se da atención al alumnado de secundaria en zonas rurales, que se ha consolidado como una de las fórmulas más eficaces para ampliar la cobertura del nivel y buscar la equidad en el acceso a tales servicios. Se apunta en el informe 2010 que en el ciclo escolar 2009-2010, la matrícula bajo esta modalidad ascendió a 1 255 760 alumnas y alumnos, lo que representa el 20.4 por ciento del alumnado total del nivel secundaria. Programa Escuela Segura, que se implementa con la finalidad de favorecer un mejor ambiente escolar para mejorar la calidad educativa. El número de planteles incorporados al programa se ha incrementado de 1 175 (con los que inició en 2007), a cerca de 25 mil al mes de julio del 2010. En el programa se ha trabajado con directores, padres de familia, maestros, gobiernos estatales y municipales, instituciones públicas, y con la sociedad civil, en acciones de prevención de violencia y adicciones, para que niñas y niños estudien en un ambiente de respeto, de vida sana y de seguridad. Programa de Escuelas de Tiempo Completo, se trata de un programa mediante el cual se amplía el número de horas que los niños permanecen en los planteles escolares, ya sea con fines académicos o con el propósito de realizar actividades extracurriculares, para generar ambientes educativos adecuados que amplíen las oportunidades de aprendizaje y desarrollo de competencias. En el ciclo 2009-2010 participaron 2 mil escuelas en beneficio de más de 382 662 alumnas y alumnos. Se apunta en el informe 2010 que lasCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 45Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 46. escuelas incorporadas al programa registraron una mejora promedio de 43 puntos en español y 40 en matemáticas, en el marco de la Prueba enlace al final del periodo 2009-2010. Programa Escuela Siempre Abierta, en el que los planteles escolares son utilizados como centros comunitarios con actividades durante las tardes y en periodos vacacionales, lo que favorece la permanencia por más años en la escuela. En 2009 este programa benefició a más de 1 millón de niños, niñas y jóvenes. Programa Escuelas de Calidad, que constituye una de las acciones para mejorar la calidad educativa; se orienta a fortalecer los aprendizajes de las y los estudiantes y la práctica docente, y que atienda con equidad a la diversidad. El programa se apoya en un esquema de participación social, de cofinanciamiento, transparencia y rendición de cuentas, mediante los Consejos Escolares de Participación Social. Durante el periodo 2009-2010, mediante este programa se benefició a 7 millones de alumnas y alumnos. Programa mejores escuelas, que implica el mejorar la infraestructura física de las escuelas y la construcción de escuelas dignas, para lograr un ambiente escolar adecuado y libre de riesgos, con lo que se contribuye al mejoramiento de las condiciones de seguridad, habitabilidad y funcionalidad de los espacios educativos, en escuelas públicas de educación básica de zonas urbanas y suburbanas. Educación Superior Abierta y a Distancia, modalidad creada como una opción para atender comunidades lejanas con baja densidad de población y sin opciones educativas.Además de lo anterior, en el Informe de Avance 2010, se señala que se hanestablecido estrategias focalizadas en las entidades más rezagadas, con lafinalidad de disminuir el índice de analfabetismo. Se menciona que la población dehabla indígena ubicada entre los 15 y 24 años, es en la que se presentan másCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 46Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 47. altos índices de analfabetismo, por lo cual se ha implementado el Modelo deEducación para la Vida y el Trabajo Intercultural Bilingüe, como uno de losesfuerzos más importantes en materia de alfabetización para la población hablantede lengua indígena en las edades mencionadas. En ese modelo se inicia con untrabajo simultáneo de alfabetización en la lengua indígena materna y elaprendizaje del español oral como segunda lengua y continúa gradualmente con laincorporación de su escritura.Respecto al ODM 3 Igualdad de género y empoderamiento de la mujer, en elInforme de Avance 2010, se presentan los siguientes datos: Cuadro 16 Indicadores del ODM 3 y su Meta 3. AFuente: Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances 2010 (Presidencia de la República,2011:33).Se identifica en el cuadro anterior, que para todos los indicadores relativos a laeducación se ha cumplido la meta programada al año 2015, destacando que parala enseñanza media superior, la razón de que el porcentaje entre mujeres yhombres sea mayor a 1.0 implica que hay más mujeres que hombres en ese nivelde enseñanza.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 47Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 48. Según se indica en el informe 2010, una de las razones por las cuales laproporción de mujeres y hombres se iguala a medida que el nivel educativo se vaelevando, podría ser la siguiente: […] alrededor de los 12 o 13 años el balance demográfico tiende también a equilibrarse (aunque nacen más hombres, muchos de ellos pierden la vida en accidentes o por problemas de salud), lo cual continúa hasta la adultez, puesto que las mujeres tienen una esperanza de vida mayor (la esperanza de vida de las mujeres en 2010 es de 77.8 años, mientras que la de los hombres es de 73.1).34 Esta situación podría explicar, en parte, que la razón niña-niño en la educación primaria no llegue fácilmente a 1.0, algo que sí sucede en otros niveles educativos (Presidencia de la República, 2011:90).Se ilustra la diferencia de la razón entre mujeres y hombres por grado deenseñanza en la siguiente gráfica: Gráfica 4 Razón entre mujeres y hombres por grado de enseñanza, 1990 y 2010Nota: Los datos de la educación superior son de 2009.Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:90).Respecto a la razón entre niñas y niños en la enseñanza primaria (equidad en elacceso a este nivel escolar) se ha cumplido la meta programada a 2015, toda vezque para 2010 esa razón alcanzó 0.958, y la meta a 2015 era de 0.96, lo quesignificaría que las niñas y los niños asisten a la escuela primaria, en proporcionesCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 48Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 49. muy parecidas, tendencia que históricamente se observa a partir de 1993, comose presenta en la siguiente gráfica: Grafica 5 Razón entre niñas y niños en la enseñanza primariaFuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:90).Al respecto se señala en el Informe de Avance 2010, lo siguiente: Se puede afirmar que este avance es real si se le relaciona con la evolución de la estructura demográfica en los últimos años, ya que la relación del total de mujeres con respecto a los hombres para el rango de edad de 6 a 11 años en todo el país se ha mantenido estable en los últimos veinte años, con una razón de 94.3 niñas por cada cien niños en 1990, comparado con el 95.8 para 2010 (Presidencia de la República, 2011:90).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 49Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 50. Para el caso de la razón entre niñas y niños en la secundaria, el comportamientoes diferente, como se puede observar en la siguiente gráfica. Gráfica 6 Razón entre niñas y niños en la enseñanza secundaria, 1990 a 2010Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:93).En el periodo 1990-2010, la razón niña-niño en la enseñanza secundaria pasó de0.950 a 0.982. Al respecto se indica que entre los factores que influyen en esteresultado, se encuentran: el índice de eficiencia terminal que se determina enfunción del flujo escolar y la permanencia de los alumnos en la escuela; así comoel índice de cobertura, que registró una expansión de gran nivel a partir de 1993cuando se aplicó la obligatoriedad de la educación secundaria. Para 1993, porcada cien mujeres que concluían la primaria, 83 ingresaban a la secundaria y 88para el caso de los hombres; en 2010 el índice de absorción por género fue de97.1 en los hombres y 95.8 en las mujeres de cada cien, respectivamente, lo queCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 50Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 51. significa que la brecha de nuevo ingreso por género se redujo de cinco puntosporcentuales a sólo uno (Presidencia de la República, 2011).Además de lo antes referido en el Informe de Avance 2011, se hace referencia deque para 1990, la deserción escolar fue de 7.3 por ciento en mujeres y 10.2 porciento en los hombres; para el año 2010, los valores de estos índices fueron de4.9 y 7.1 por ciento, respectivamente; al respecto se señala que el factor másimportante que incide en la razón de mujeres entre hombres atendidos en laeducación secundaria está relacionado con los resultados que se alcancen en laforma de egresar del servicio de la educación primaria y su ingreso a lasecundaria, así como en la cobertura de este último, mencionando que talsituación tendrá impacto en el comportamiento en el nivel de educación mediasuperior.Con respecto a la eficiencia terminar en secundaria, el informe 2010 indica quepara el ciclo escolar 2009-2010 ésta fue de 85.6 por ciento para las mujeres, encomparación con el 78.9 por ciento registrado en los hombres, lo cual se relacionacon el índice de reprobación, que en 1990 fue de 26.2 por ciento en mujeres y26.9 por ciento en hombres, y para el ciclo 2009-2010 alcanzó el valor de 10.9 porciento en mujeres, contra el 21.7 por ciento en hombres.Se indica en términos de la estructura total de la población que: […] en el rango de 12 a 14 años (edad típica de cursar la educación secundaria), la razón de mujeres entre hombres prácticamente ha permanecido estable. Para 1990 está relación era de 96.7. En el año 2000 fue de 97.1, igual que la registrada para 2010, es decir, esta configuración demográfica tampoco ha sido condicionante del resultado de este indicador (Presidencia de la República, 2011:95).Respecto a la razón entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior, seindica en el Informe de Avance que el acceso de las mujeres a este nivel deenseñanza ha mejorado en los últimos años, lo cual se puede explicar, según seCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 51Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 52. dice: por los apoyos que reciben las familias más pobres que mantienen en laescuela a los hombres y sobre todo a las mujeres, hasta que cumplen 21 años deedad (Presidencia de la República, 2011:95). Gráfica 7 Razón entre mujeres y hombres en la enseñanza media superior, 1990 a 2010Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:95).Como se puede observar en la gráfica anterior, con el transcurso de los años larazón de mujeres por hombres en la educación media superior se ha invertido,pues para el ciclo 1991 esta razón indicaba que más hombres accedían a esenivel de enseñanza, lo que para 2008 refiere el sentido inverso.Se explica el ingreso mayoritario de mujeres en el nivel de enseñanza mediasuperior, por el índice de absorción y la cobertura del servicio, refiriendo que paraCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 52Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 53. el ciclo 2010-2011 de cada cien egresadas y egresados de la educaciónsecundaria, 97 se inscribieron en alguna institución media superior. Encomparación con el ciclo escolar 1991-1992, en el que por cada cien hombresegresados de la secundaria, 89.0 lograban incorporarse al nivel inmediatosuperior, en tanto para las mujeres esta relación fue de 69.5; para el ciclo escolar2010-2011 este resultado fue de 100 en los hombres y 93.4 en las mujeres(Presidencia de la República, 2011:95).Respecto a la medición se indica en el Informe de Avance 2010 que influyendiferentes variables como rezago en la educación media superior (que se presentacon mayor frecuencia en hombres); la deserción escolar (en 1990 desertaba el19.8 por ciento de varones y 14.5 por ciento de las mujeres; para el ciclo 2009-2010 estos resultados fueron de 16.3 y 12 por ciento, respectivamente), así comoel factor de reprobación (en el ciclo 2009-2010 el índice de reprobación dehombres en el nivel de bachillerato fue de 38.8 por ciento, comparado con el 28.7por ciento para las mujeres, por lo cual la eficiencia terminal de las mujeres fue de67.6 por ciento, superior al 58.9 por ciento de los hombres).Por último, se señala que la matricula de mujeres en el nivel de enseñanza deeducación superior supera a la de los hombres. La razón de mayor número demujeres en la educación superior se presentó a partir del ciclo escolar 2004-2005y se mantuvo en la misma constante hasta el ciclo 2008-2009, en el que se tieneuna disminución en la razón mayoritaria de mujeres en este nivel de enseñanza.En la gráfica siguiente se puede apreciar lo anteriormente señalado. Gráfica 8 Razón entre mujeres y hombres en la enseñanza superior, 1990 a 2009Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 53Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 54. Fuente: SEP. DGP. (Tomado de Presidencia de la República, 2011:98).Cabe mencionar que en el Informe de Avances 2010 se señala que en este niveleducativo el número de alumnas y alumnos atendidos es inferior al 30 por cientode la población total que se ubica en el rango de edad típica para cursar estudiosde educación superior (Presidencia de la República, 2011:98). C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010En septiembre de 2010 México presentó su séptimo y octavo informesconsolidados sobre el cumplimiento de la CEDAW. En éste se da cuenta de avancesy obstáculos en la aplicación de los 16 artículos sustantivos de la Convención,entre agosto de 2006 y septiembre de 2010, así como de las RecomendacionesGenerales emitidas por el Comité de la CEDAW (Cocedaw).En términos generales, en el informe se enuncia a la Ley General de Acceso delas Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV) la cual distribuyeCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 54Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 55. competencias en los tres órdenes de gobierno, y demanda el diseño de unapolítica integral.A continuación se destaca los artículos sustantivos 5 y 12 de la CEDAW, donde serefieren acciones en materia educativa, en específico aquellas relacionadas conPromover la igualdad de género y la autonomía de la mujer (ODM3) y con Lograr laenseñanza primaria universal (ODM2): Artículo 5En el informe se especifica que desde 2008 la Secretaría de Educación Pública(SEP) realiza el análisis desde la perspectiva de género (PEG) del contenido de 102libros de texto gratuitos de primaria, para proponer la modificación de mensajesque refuerzan algún tipo de violencia y/o discriminación. A su vez se elaboró ellibro Equidad de género y prevención de la violencia en preescolar; para lasensibilización al profesorado.A fin de reforzar la educación secundaria se desarrollaron las siguientes acciones:1) Proyecto Abriendo Escuelas para la Equidad, implementado en 500 plantelesde 5 entidades federativas; 2) El concurso Equidad y el respeto es la ruta, quesensibilizó y capacitó a 800 grupos de secundarias de 21 entidades federativas y3) el proyecto La Igualdad y el Respeto es tarea de todos… los días, que obtuvo elPremio Huellas de Unicef por mejor campaña integrada contra la violencia deniños y niñas y las cápsulas la Educación hace la diferencia. En abril de 2010, sepresentó el Informe Nacional sobre Violencia de Género en la Educación Básicaen México, cuyos resultados demostraron, entre otros, que los estereotipos degénero están más arraigados en los niños que en las niñas.Se capacitó y sensibilizó al profesorado de las 32 entidades federativas a travésdel Programa de Capacitación al Magisterio para Prevenir la Violencia hacia lasMujeres (Previolem).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 55Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 56. Entre 2006 y 2010 se realizaron las campañas nacionales Línea Vida SinViolencia, Un día cambia tu vida, Derechos Humanos de las Mujeres, Hombrescontra la Violencia (2008 y 2009), La igualdad y el respeto es tarea de todos…losdías, La Educación hace la diferencia, Lo decimos las Mujeres para que lo sepantodos, Vivir sin violencia es un derecho, entre otras.En el informe del Estado mexicano se destaca el Modelo de Educación para laParticipación Equitativa, puesto que se procura la transversalización del enfoquede género.En cuanto a la política educativa y al presupuesto etiquetado para la educación sesubraya el compromiso de reducir las desigualdades de género en lasoportunidades educativas. Para lograrlo, entre 2008 y 2010, la SEP recibió unpresupuesto etiquetado por 768.3 mdp, al que se suman los recursos paraactividades científicas, tecnológicas y de innovación del Consejo Nacional deCiencia y Tecnología (Conacyt) (CEDAW, Septiembre de 2010: 30).En relación al ODM de Promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer,es importante subrayar que, de acuerdo con el informe que presenta el Estadomexicano ante la CEDAW, el número de mujeres que se inscriben en el InstitutoNacional para la Educación de los Adultos (INEA) es mayor que el de los hombres,y registran también un mayor porcentaje al terminar su alfabetización (primaria ysecundaria) (CEDAW, Septiembre de 2010: 30).El Estado mexicano reporta, como acción afirmativa, el aumento en número ymonto de las becas educativas para mujeres, así como la instrumentación deprogramas para mujeres en situaciones específicas. En educación básica, desde2005 la SEP opera el Programa de becas para madres jóvenes y jóvenesembarazadas (Promajoven) que en 2008 benefició a 3 754 mujeres. Para 2009aumentó a 7 643 alumnas y, en el 2010, se han otorgado 8 747.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 56Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 57. A su vez se destaca que los montos de las becas otorgadas a través del Programade Desarrollo Humano Oportunidades a partir de secundaria, son superiores paralas mujeres y su distribución es casi igual para hombres y mujeres. En el informese habla de los impactos de corto plazo de las becas en el trabajo de niños, niñasy jóvenes de zonas urbanas, se dice que a con el apoyo que otorga el programadisminuyó en el primer año el porcentaje en 11% de niñas entre 15 a 18 años deedad que trabajan. Asimismo, en zonas rurales y urbanas, se ha incrementado eltotal de grados educativos alcanzados por niños y niñas. (CEDAW, Septiembre de2010: 31).En cuanto al Programa Nacional de Becas para la Educación Superior (Pronabes)se especifica que las becas han aumentado siete veces desde su creación (2000).Para 2010 casi el 60 por ciento de las becas se otorgan a mujeres. A su vez,también se hace mención al Programa Licencia con Goce de Beca, de la UNAM,que apoya económicamente a estudiantes de postgrado embarazadas.A efectos de revertir la feminización de las carreras universitarias, se reporta elapoyo de la SEP a través del Programa de Becas de Apoyo a la EducaciónSuperior de Mujeres Estudiantes de Carreras de Ingenierías, Tecnologías yCiencias Físico Matemáticas. También el Sistema Nacional de Educación SuperiorTecnológica emitió una convocatoria dirigida a egresadas de licenciaturas en esasáreas, para realizar estudios de postgrado, para terminarlos, o para investigacióncientífica y tecnológica. En 2009, la Convocatoria para la Presentación deProyectos de Investigación con PEG de la SEP, apoyó 25 proyectos de 23instituciones de educación superior.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 57Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 58. Fuente: Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, (CEDAW), (Septiembre de2010). 7º y 8º Informes consolidados de México sobre el cumplimiento de la Convención sobre la eliminación de todas lasformas de discriminación contra la mujer. Consultados en http://cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_download/101179.pdfEn el anexo 37 del informe del Estado mexicano ante la CEDAW se observa que, apesar de que se afirma que se han implementado acciones afirmativas en el ramoCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 58Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 59. de educación, las becas a nivel primaria son menores para mujeres en relacióncon las becas otorgadas a los hombres; esta situación se revierte a partir de lasecundaria hasta el nivel superior y postgrado; es importante anotar que hay eldoble de hombres que de mujeres en el Sistema Nacional de Investigadores delConacyt.Otro dato a destacar es que las mujeres continúan siendo quienes tienen mayorrezago educativo en comparación con los hombres.En cuanto al acceso e igualdad de oportunidades de las mujeres en el ámbito dela milicia, por primera vez en 2008 se aceptó el ingreso de mujeres a la HeroicaEscuela Naval Militar y a la Escuela de Ingenieros Navales. También se hanincorporado mujeres al Heroico Colegio Militar; a la Escuela Superior de Guerra, laEscuela Militar de Ingenieros y al Colegio del Aire, así como a 11 plantelesmilitares más, de los 39 existentes, lo que permite que puedan alcanzar el rangode General de División, el más alto en las Fuerzas Armadas del país (CEDAW,Septiembre de 2010: 32). Sin embargo, de acuerdo con el siguiente cuadro, sepuede observar que el número de mujeres que ingresan al servicio educativomilitar es muy reducido. Artículo 12En el informe presentado por el Estado mexicano ante la CEDAW en 2010, se hacereferencia específica al trabajo realizado para fomentar el acceso de las mujeresrurales e indígenas a todos los tipos de educación y de formación. En este sentidose detalló que la SEP atiende a la población rural e indígena a través del ConsejoNacional de Fomento Educativo (Conafe), y en 21 entidades federativas opera elPrograma de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de FamiliasJornaleras Agrícolas Migrantes (Pronim); en el ciclo escolar 2009-2010 atendió untotal de 26 334 menores, de los cuales 50.4% eran niñas. Por otro lado, elProyecto de Becas a Estudiantes Indígenas de Nivel Superior, a cargo de laComisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (Cdi), recibióCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 59Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 60. desde 2008 un aumento de presupuesto para asignar becas a estudiantesindígenas mujeres; el Programa para el Desarrollo de Zonas Prioritarias tiene a sucargo los Centros Comunitarios de Aprendizaje (CCA) establecimientos públicoscon al menos seis equipos de cómputo y conexión a internet, ubicadosprincipalmente en municipios y localidades de alta y muy alta marginación. Almomento de presentar el informe había CCA en el 92 por ciento de localidades conpresencia indígena. Las mujeres han sido claves en el desarrollo del proyecto (del total de promotores el 54% son mujeres), y son las que más participan (60.6% en el período 2001-2010, de un total de 249,825 estudiantes). En colaboración con la CDI, la SCT opera 4,062 Centros Comunitarios Digitales en 879 municipios con población indígena. El Programa de Gerenciamiento de Núcleos Agrarios, del FIFONAFE, ofrece capacitación y aplicación de nuevas tecnologías (internet) a los habitantes de ejidos y comunidades (54.5% mujeres) (CEDAW, septiembre de 2010: 50).Por otro lado cabe señalar que la Cocedaw hizo recomendaciones específicas alsexto informe que presentó el Estado mexicano, la cuales fueron respondidas enel informe de 2010. En el tema de la educación y la violencia contra las mujeresdestaca la respuesta a la recomendación 17 al Estado mexicano: Recomendación 17 al Sexto Informe de México 214. A través de la Estrategia Todos Somos Juárez, Reconstruyamos la Ciudad, se han sumado nuevos componentes para la reconstrucción del tejido social, como la incorporación de escuelas públicas y privadas de educación básica al Programa Escuela Segura donde se capacita a personal directivo, docente y padres de familia de escuelas secundarias del municipio de Juárez en "Mediación de conflictos y prevención de la violencia y las adicciones". También se han implementado programas de cultura y deporte con el objetivo de proporcionar una mejor formación de la niñez y la adolescencia, con contenidos para la prevención de la violencia y el fomento de la igualdad y la equidad de género (CEDAW, Septiembre de 2010: 56).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 60Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 61. D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB) 2010El Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) fue la instancia encargada decoordinar la elaboración de las Respuestas al Cuestionario enviado a losgobiernos por la División para el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidassobre la aplicación de la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y los resultadosdel vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General(2000). Dicho informe fue presentado en abril de 2009.En el informe se dice que México presenta avances satisfactorios en elcumplimiento de 11 de los 12 ODM; en específico se asevera que: (Se han)… redoblado esfuerzos para construir un sistema educativo con calidad y equidad, que multiplique las oportunidades de educación considerando la pluralidad cultural, étnica y lingüística del país y enfatice la atención en los grupos con mayor rezago educativo. La meta de milenio referente a la tasa de alfabetización de la población se alcanzó en 2006, momento en el que se reportó una tasa nacional de alfabetización de 97.6. No obstante lo anterior, aún se reconoce cierto rezago de la población femenina, sobre todo en zonas rurales e indígenas (Inmujeres, 2009:4).El rezago de las mujeres y las desigualdades de género en el ámbito educativo sereconoce: También se ha observado que entre la población del primer quintil de ingresos, el 27% de las mujeres de 15 años y más son analfabetas y 50% no ha concluido la primaria; los porcentajes respectivos para la población masculina corresponden a 18% de analfabetos y 44% sin primaria completa. Entre las jefas de hogar sólo 13% cuenta con educación básica, en comparación con 20% de los jefes varones. En este mismo estrato de población, 5% de las niñas de entre 13 y 15 años trabajan y no asisten a la escuela; este porcentaje se incrementa a 15% para los niños de las mismas edades. Sin embargo, un porcentaje mucho más elevado de niñas no trabajan y no asisten a la escuela (15% en comparación con 9% de los niños); esto se debe normalmente a que las niñas se insertan en actividades domésticas o no remuneradas. El 97% de las jefas de hogares del primer quintil de ingresos que tienen 65 años o más de edad noCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 61Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 62. tienen derechohabiencia a seguridad social, por lo que sus condiciones de vulnerabilidad son elevadas (Inmujeres, 2009: 6).Con todo, se han registrado progresos en materia de acceso a la educación de lasmujeres y la promoción de la igualdad de género: Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, brinda apoyos en educación, salud, nutrición e ingreso, es de carácter interinstitucional y opera desde el 2001. En 2008 el 99.4 por ciento de las familias que integran el padrón del programa se ubican en localidades rurales y semiurbanas, y el 0.6% en localidades urbanas. En el ciclo escolar 2005–2006, Oportunidades becó en secundaria a 877 mil mujeres (50.6%) y a 857 mil hombres (49.4%); diferencia que se hace más notable en educación media superior, en la cual se otorgaron becas a 374 mil mujeres (53.8%) y a 322 mil hombres (46.2%). Para evitar la deserción escolar de las mujeres, se determinó que el monto de las becas educativas que reciben a partir del primer grado de secundaria sea superior al de los hombres (Inmujeres, 2009: 6). Educación y capacitación de la mujer. Las brechas de acceso a la educación entre las niñas y niños mexicanos prácticamente han desaparecido a nivel nacional, pero aún persisten diferencias regionales asociadas a la pobreza, sobre todo en el nivel de secundaria: de acuerdo con el II Conteo de Población y Vivienda 2005: 46% de las mujeres de 15 años y más no han logrado concluir la educación básica; a nivel de educación superior México se sitúa en una cobertura de 25%, con igualdad en el acceso para mujeres y hombres; la brecha de desigualdad entre mujeres y hombres, en las localidades con menos de 2 500 habitantes, refleja que el rezago educativo de la población de 15 años y más es crítico (70% de las mujeres y 69% de los hombres no cuentan con la educación básica concluida). Con base en esa misma fuente, México ha incrementado la cobertura de la educación básica y la alfabetización: el porcentaje de población alfabeta ascendió a 93 en el caso de los hombres de 15 años y más y a 90 en el caso de las mujeres de ese grupo de edad. Para laCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 62Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 63. población indígena este indicador fue considerablemente más bajo: 77% para el caso masculino y 60% para el femenino. Es menester destacar que en el 2008 el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) alfabetizó a 106 mil personas adultas, 74% de ellas mujeres. Concluyeron la primaria 187 mil adultos, 63% mujeres, y la secundaria 374 mil, 56% de ellas mujeres (Inmujeres, 2009: 7). El otorgamiento de becas ha sido uno de los mecanismos más efectivos para promover la incorporación y permanencia de las niñas, adolescentes y mujeres en el sistema educativo. Entre los programas más destacados se encuentran el Programa de Becas para Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas, cuya finalidad es promover la continuidad de los estudios a nivel de educación básica; el Programa Licencia con Goce de Beca de la UNAM, que apoya económicamente a estudiantes de posgrado embarazadas, y el Programa Nacional de Becas de Educación Superior, en el que el 56% de las becas otorgadas son para mujeres. Por su parte, en 2008 la Cdi otorgó 283 becas de nivel superior a mujeres indígenas. El porcentaje de mujeres que ingresan a la educación superior, en profesiones de todo tipo se ha mantenido constante; de hecho, a partir de 2007 se aceptan mujeres en planteles militares en carreras y especialidades anteriormente exclusivas para personal masculino. La SEP y el Instituto Mexicano de la Juventud (Imjuve), en coordinación con el Inmujeres, realizaron una campaña de sensibilización e información dirigida a estudiantes de educación básica a través de dos spots radiofónicos, alrededor de 100 mil carteles que fueron distribuidos en 95 mil escuelas y un folleto informativo sobre la violencia en la escuela. También se realizó un estudio sobre el contenido de 30 libros de texto gratuitos de nivel primaria, con la finalidad de detectar la presencia de mensajes contrarios a los preceptos de igualdad y no violencia hacia las mujeres. Adicionalmente, se realizaron 100Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 63Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 64. diagnósticos en escuelas de nivel primaria y secundaria, y se integraron al Programa “Escuela Abierta para la Equidad” 125 escuelas de nivel secundaria. Se realizó el Concurso “Equidad: el Respeto es la Ruta”; en el que se recibió un total de 4,748 propuestas de jóvenes de 344 escuelas. El concurso se orientó a sensibilizar y dar a conocer a las/os estudiantes aspectos de la igualdad entre mujeres y hombres. Por su parte, en el ciclo escolar 2005-2006, el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe) concluyó la revisión y validación de los programas de educación inicial y secundaria bilingües, así como de primaria y secundaria extra edad que se operaran en la Modalidad de Atención Educativa a Población Indígena en 52 centros de educación comunitaria de 15 estados y 17 lenguas indígenas diferentes. Asimismo, se iniciaron los trabajos para contar con un sistema único de registro y evaluación del aprendizaje para atender a la población infantil agrícola migrante. La vinculación intersectorial ha permitido aprovechar los espacios educativos para abordar otras temáticas que intervienen en el desarrollo integral de las mujeres, tal es el caso de la creación de la Unidad de Género en la SEP, la próxima reinstalación de la Red Nacional de Acciones Educativas a Favor de la Equidad, la realización del 6º Taller Nacional de Género, Sexualidad y Adicciones, llevado a cabo por el Colegio de la Frontera Sur, y la estrategia educativa del Programa Mujer y Salud (PROMSA), en la cual se capacita a docentes en temas sobre género, prevención e identificación de la violencia familiar, sexual y contra las mujeres, entre otros (Inmujeres, 2009: 8).De las acciones realizadas en beneficio de la población infantil y juvenil de Méxicoen el informe de Beijing 2010, se destaca la Alianza por la Calidad de laEducación. Dicha alianza se sustenta en cinco acciones fundamentales: a)mejoras en la infraestructura escolar, b) profesionalización de los maestros, c)cuidado de la salud de los alumnos, d) capacitación laboral y e) evaluación delquehacer educativo. De esta manera el Gobierno Federal asignó en el 2008 unCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 64Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 65. presupuesto adicional cercano a los 2 300 mdp para obras de rehabilitación de lasescuelas en peor estado del país.Como parte de la estrategia social preventiva del gobierno mexicano se puso enmarcha el Programa Escuela Segura, a la que se había hecho referencia.III. Mortalidad maternaPara el análisis de la mortalidad materna en el marco de los ODM, se considerandos indicadores que derivan del ODM 5 conforme a lo referido en el apartadoconceptual:A fin de detallar los conceptos referidos en la meta y los indicadores del ODM 5,cabe señalar que la Organización Mundial de la Salud (OMS) define, a través de laClasificación Internacional de Enfermedades (CIE), la muerte materna como:Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 65Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 66. La muerte de una mujer mientras está embarazada o dentro de los 42 días siguientes a la terminación del embarazo, independientemente de la duración y del sitio del embarazo, debida a cualquier causa relacionada con, o agravada por el embarazo mismo o su atención, pero no por causas accidentales o incidentales (OMS 2011: 134- 135).Cabe mencionar que existen estudios especializados donde se agregan otroselementos a la definición de la OMS, con lo cual se amplía el espectro de la muertematerna: La muerte materna se define a partir de 2 criterios: su relación temporal y causal con el embarazo. Mortalidad asociada con el embarazo: Toda muerte acontecida durante el mismo y hasta un año después del parto, independientemente de la causa. Mortalidad relacionada con el embarazo: Toda muerte durante el mismo período, causada por el embarazo y sus complicaciones y ésta se divide en: 1. Mortalidad materna: Si ocurre hasta el día 42 del postparto. 2. Mortalidad materna tardía: (…) hasta el primer año [de la terminación del embarazo] (Rivera, M. y Rivera, J., 2008:109).Las principales formas de medición de la mortalidad materna son la Razón deMuerte Materna (RMM) y la Tasa de Mortalidad Materna (TMM).La RMM relaciona el número de defunciones debidas a complicaciones delembarazo, parto o puerperio durante un año con el número total de nacidos vivospara el año o periodo de estudio: En el pasado este indicador era conocido como tasa de mortalidad materna; sin embargo su construcción corresponde a una razón al relacionar dos fenómenos independientes: el número de defunciones maternas que ocurren en un año o un periodo, respecto de los nacidos vivos durante el mismo año o periodo. El número de nacidos vivos ha sido utilizado como una aproximación al número de embarazos que ocurren en el año; aun cuando los nacidos vivos corresponden sólo aCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 66Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 67. una fracción del total de embarazos -ya que no es posible conocerlo con exactitud debido a los abortos espontáneos que se presentan antes del diagnóstico de gestación-, mundialmente se ha considerado como una buena aproximación. No obstante la inexactitud del indicador, la RMM proporciona información sobre el panorama de este problema de salud pública, particularmente cuando se comparan varias observaciones en el tiempo. (tomado de OMMM, 2011 file:///C:/Documents%20and%20Settings/Usuario/Mis%20documentos/Estudios/Glosar ios%20Diccionarios/Definiciones.htm)Es importante destacar que la RMM (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos)suele basarse en la clasificación de las causas de muerte reportadas a y por lasautoridades. En este sentido, el subregistro de muertes maternas es un tema quedebe considerarse al abordar este problema de salud pública: A pesar de su importancia, muchos países no han conseguido establecer sistemas de registro estadístico con datos de alta calidad, debido a su complejidad en cuanto a planificación, y uso de recursos humanos y financieros. Esta situación obstaculiza el monitoreo del avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y en particular el de la reducción de la mortalidad materna. Ésta, al igual que la mortalidad infantil, es uno de los hechos vitales que con mayor frecuencia tiene un registro deficiente, debido en gran medida a la falta de exactitud con la que son llenadas las actas de defunción (PNUD-México, 2010:69).Por otro lado, la TMM mide el riesgo obstétrico y la frecuencia con la cual lasmujeres están expuestas al riesgo y se calcula con el número de muertesmaternas por cien mil mujeres en edad reproductiva, usualmente de 15-49 años,durante un periodo estipulado. “Su ventaja radica en que el resultado enfatiza quelas defunciones maternas ocurren en población femenina, lo que no se obtienecon la RMM, cuyo resultado es expresado en términos de nacidos vivos” (tomado deOMMM, 2011file:///C:/Documents%20and%20Settings/Usuario/Mis%20documentos/Estudios/Glosarios%20Diccionarios/Definiciones.htm)Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 67Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 68. Conforme a las definiciones descritas, cabe destacar que aun cuando la ONUdeterminó el indicador TMM como medición de la muerte materna, el Estadomexicano “reformuló” dicho indicador en RMM; es decir, en lo que ha denominadometas e indicadores “Más allá de las Metas del Milenio (MMM)” se dice que dichoindicador se adecuó considerando la información disponible: Meta 5A: Reducir entre 1990 y 2015, la mortalidad materna en tres cuartas partes Indicador de la lista oficial de la Indicador reformulado en el marco ONU: de los indicadores MMM: 5.1 Tasa de Mortalidad Materna 5.1 Razón de Muerte Materna (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos estimados)Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/1. Análisis estadísticoEl Secretario General de Naciones Unidas, Ban Ki-moon, en su Informe 2010sobre los ODM expuso que cada año fallecen en el mundo 536 mil mujeres porcomplicaciones del embarazo, parto o puerperio; noventa y nueve por ciento deestas muertes ocurre en países en desarrollo.El parto sin riesgo se manifiesta como “un privilegio con el que cuentan los paísesdesarrollados”; éstos reportan apenas nueve muertes maternas por cada 100 milnacidos vivos (ONU, 2010). Esta situación se agrava si se toma en cuenta que, deacuerdo con la OMS, por cada muerte materna alrededor de 30 mujeres viven conlesiones irreversibles en su salud después del parto (Foro Nacional de Mujeres yPolíticas de Población, 2006).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 68Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 69. En México a diario mueren tres mujeres por causas relacionadas con el embarazo(PNUD-México, 2010). La mayoría de las defunciones maternas ocurren durante elparto o el puerperio, sobre todo en las áreas rurales debido a la falta de serviciosmédicos adecuados.Las causas de muerte materna suelen asociarse a deficiencias en la atenciónhospitalaria, por lo que en la actualidad la mayoría de estas muertes sucede enestablecimientos de salud. Este hecho revela que el problema no es únicamentede acceso a los servicios de salud, sino de la calidad en los mismos (NacionesUnidas-México, 2006). Cuadro 17 Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología, SSA, (2011)En la mortalidad materna son determinantes los factores socioeconómicos yculturales. La falta de acceso y control a recursos básicos, la escasez deoportunidades de educación, la deficiente nutrición, la falta de poder de decisión yla situación de pobreza son factores que contribuyen de manera decisiva avulnerar la salud de las mujeres.Mientras que en las áreas urbanas predominan las causas asociadas al embarazo,como la preeclampsia, en el medio rural prevalecen las complicaciones del parto,como las hemorragias. Asimismo, las mujeres que viven en áreas marginadasCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 69Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 70. presentan una mayor probabilidad de morir por problemas relacionados con lamaternidad (SS, 2006, citada en INSP-Cdi, 2008).Importa destacar que gran parte de las mujeres que radican en localidades ymunicipios de alta marginación son indígenas. La Encuesta de Salud y Derechosde las Mujeres Indígenas (Ensademi, 2008) señala que la muerte materna es másalta en regiones indígenas del país, y tiene una estrecha relación con los altosíndices de desnutrición que existen allí. Además, se afirma que 60 por ciento delas mujeres indígenas embarazadas padecen deficiencia de hierro y entre ellas elriesgo de morir por causas del embarazo, parto y puerperio es tres veces más altoque el de una mujer no indígena (OPS, 2007, citada en INSP-Cdi, 2008).La Secretaría de Salud (SS), cuenta con la Dirección General de Epidemiología(DGE) la cual, a través de la Subsecretaría de Prevención y Promoción de laSalud, da a conocer el Informe Semanal de Vigilancia Epidemiológica. Conforme alos datos presentados en abril de 2011 en torno a la mortalidad materna, se puedeapreciar lo siguiente: Cuadro 18 Razón de mortalidad materna en México (RMM). Secretaría de SaludNota: La DGIS corresponde a las siglas de la Dirección General de Información en Salud. La DGE corresponde a las siglas de la Dirección General de Epidemiología.Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología. SSA (2011).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 70Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 71. De acuerdo con el cuadro anterior, la RMM calculada a la primera semana de abrilde 2011 sería de 37.3 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos, mientras queen la misma fecha de 2010 ésta habría sido de 38.5. Es importante tomar conmesura estos datos, si se considera que el dato enunciado por la misma fuentecomo la RMM en 2009 (cierre definitivo DGIS) fue de 62.2, mientras que en 2006habría sido de 58.6, lo cual implicaría que en el período de 2006 a 2009 la RMM enMéxico no sólo no se redujo, sino que incluso habría aumentado.De acuerdo con el Informe Semanal presentado por la Secretaría de Salud, de las238 defunciones registradas en la primera semana de abril de 2011, el 3.8 porciento pueden considerarse tardía.1Asimismo, se reporta que se esperaría para 2011 un total de 1 126 defunciones(RMM=58.3).En 2010 el Estado mexicano reportó que Guerrero, Oaxaca, Chiapas, Chihuahua yVeracruz fueron las entidades federativas que registraron la RMM más alta. Cuadro 19 2010 Entidad federativa Razón de mortalidad materna (defunciones por cada 100 mil nacidos vivos estimados)Nacional 53.5Aguascalientes 31.2Baja California 37.3Baja California Sur 51.3Campeche 48.4Coahuila de Zaragoza 34.4Colima 29.5Chiapas 80.6Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 71Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 72. Cuadro 19 Entidad federativa 2010Chihuahua 63.0Distrito Federal 54.2Durango 56.1Guanajuato 42.1Guerrero 103.2Hidalgo 58.8Jalisco 38.0México 57.4Michoacán de Ocampo 51.3Morelos 60.0Nayarit 60.1Nuevo León 21.2Oaxaca 82.7Puebla 57.0Querétaro 46.2Quintana Roo 41.2San Luis Potosí 53.5Sinaloa 36.0Sonora 39.3Tabasco 47.4Tamaulipas 43.3Tlaxcala 50.1Veracruz de Ignacio de la Llave 63.7Yucatán 47.6Zacatecas 43.5Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 72Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 73. De acuerdo con la DGE para la primera semana de abril de 2011, el Estado deMéxico, Veracruz y el Distrito Federal tenían el mayor número de muertesmaternas: Cuadro 20 Fuente: Tomado de Dirección General de Epidemiología, SSA (2011).En conjunto, las trece entidades federativas que presentan mayor número dedefunciones maternas concentran, según lo expuesto en el cuadro anterior,73.1% del total de este tipo de defunciones en México.Las principales causas de defunción relacionadas con la muerte maternaenunciadas son: preeclampsia-eclampsia (26.1%), hemorragia postparto (20.6%);otras causas obstétricas directas (8.0%), aborto (5.9%), neoplasias (5.9%), yneumonía (5.9%).Los grupos de edad registrados con la mayor RMM corresponden a mujeres entre40-44 años, así como mujeres de 35-39 años.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 73Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 74. En este contexto y de acuerdo con los datos proporcionados por el Sistema deInformación de los ODM-México (2011), la RMM en México aunque se ha reducidopaulatinamente desde 1990, aún se muestra muy por encima de la meta fijadapara el 2015: Gráfica 9 Variación Indicador 2010 / 1990 2010 / 2009Razón de mortalidad materna(defunciones por cada 100 mil -35.5 puntos -8.7 puntosnacidos vivos estimados) Fuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/A diferencia de la RMM, el indicador para reducir la muerte materna, referente a laproporción de partos atendidos por personal de salud especializado, muestraascensos significativos:Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 74Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 75. Gráfica 10 Variación Indicador 2006 / 1990 2006 / 2005 Proporción de partos con asistencia 15.0 puntos 0.6 puntos de personal sanitario capacitadoFuente: CEAMEG, información tomada de http://www.objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/Los datos actualizados a septiembre de 2010 del Sistema de Información de losODM-México (2011), señalan que en 2006 Coahuila, Nuevo León, Baja CaliforniaSur, Sonora y Tamaulipas registraban altos índices porcentuales de partosatendidos por personal sanitario capacitado: Cuadro 21 2006 Entidad federativa Proporción de partos con asistencia de personal sanitario capacitadoNacional 91.7Aguascalientes 99.2Baja California 99.6Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 75Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 76. Cuadro 21 2006 Entidad federativa Proporción de partos con asistencia de personal sanitario capacitadoBaja California Sur 99.7Campeche 91.1Coahuila de Zaragoza 99.8Colima 99.3Chiapas 39.5Chihuahua 98.3Distrito Federal 99.2Durango 95.0Guanajuato 97.3Guerrero 74.6Hidalgo 93.5Jalisco 98.7México 97.9Michoacán de Ocampo 94.4Morelos 93.8Nayarit 95.4Nuevo León 99.8Oaxaca 73.0Puebla 84.2Querétaro 98.2Quintana Roo 94.6San Luis Potosí 93.3Sinaloa 99.0Sonora 99.5Tabasco 85.6Tamaulipas 99.5Tlaxcala 97.0Veracruz de Ignacio de la Llave 84.2Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 76Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 77. Cuadro 21 2006 Entidad federativa Proporción de partos con asistencia de personal sanitario capacitadoYucatán 94.4Zacatecas 97.0Fuente: SS. Dirección General de Información en Salud.No obstante los evidentes avances mostrados, es importante destacar que en laconstrucción del indicador se reconoce que una limitación es “el alto subregistrode nacimientos en las áreas rurales, lo que puede derivar en una sobreestimacióndel indicador” (Sistema de Información de los ODM-México, 2011).Asimismo cabe mencionar que el indicador representa la proporción denacimientos atendidos por personal calificado en un año con respecto al númerode nacidos vivos en ese mismo año; se entiende por personal calificado a aquellaspersonas debidamente capacitadas y que tienen equipo y medicamentosadecuados. No se incluyen los asistentes de tipo tradicional, aun cuando hayanrecibido un breve curso de capacitación.2. Marco de política pública (2000-2010) A. Plan Nacional de Desarrollo (PND)El PND es el instrumento marco de la planeación de la política pública en México. a. PND 2001-2006En la revisión del PND 2001-2006 se encontró la referencia a las “altas tasas demortalidad infantil y de mujeres gestantes” en el diagnóstico del objetivo rector yde estrategias 5.3.1. Niveles de educación y bienestar. En consecuencia seplantea que se cubrirá el tema de salud, en una serie de programas sectoriales,Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 77Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 78. especiales, institucionales y regionales, como prioridad nacional. Fuera de esta mención ya no se especificó en el diseño y la instrumentación de políticas públicas para atender la muerte materna. b. PND 2007-2012 El PND 2007-2012 se compone de cinco ejes rectores de política pública; en el Eje 3. Igualdad de oportunidades se incluye un objetivo referido a la atención a la salud de las mujeres, el cual contempla líneas de acción específicas en torno a la atención de la muerte materna. Cuadro 22 Eje 3. Igualdad de oportunidades, Prioridad 3.2 Salud Objetivo 6 Estrategia 6.1 Líneas de acciónReducir las Promover la (…)Asegurar la disponibilidad de insumos de calidad paradesigualdades en salud la prestación de los servicios de salud de planificaciónlos servicios de reproductiva y familiar y anticoncepción (…).salud mediante la salud Instrumentar un modelo interinstitucional de atenciónintervenciones materna y básica en salud sexual y reproductiva para la poblaciónfocalizadas en perinatal (…) adolescente.comunidadesmarginadas y Difusión y promoción para las madres de familia, de modogrupos que se estimulen hábitos saludables en los lugares dondevulnerables. viven. Aplicar medidas preventivas, como una buena alimentación, la vigilancia de posibles factores de riesgo, un ambiente higiénico al momento de dar a luz, así como acceso a atención rápida y eficaz en casos de urgencias para reducir la mortalidad materna e infantil. Proveer a través de los sistemas de salud una atención adecuada para evitar que los embarazos deriven en complicaciones, enfermedades, discapacidades permanentes o en la muerte de la madre o del niño, considerando que los abortos provocados también constituyen otro factor de riesgo importante que puede menoscabar la salud de la mujer (…) Fuente: CEAMEG, con base en Presidencia de la Republica (2007). Nota: las negritas son nuestras. La inclusión de la atención de la salud de las mujeres en el PND 2007-2012 contempla de manera prioritaria la salud reproductiva, incluyendo la salud Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 78 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 79. materna. La reducción de la mortalidad materna se considera como parte de laslíneas de acción de la atención a la salud reproductiva de las mujeres. B. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las mujeres (Proequidad) y Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad)El Proequidad fue diseñado como programa especial, enmarcado en el PND 2001-2006. Más adelante, el Proigualdad es a la vez un programa especial y además seconstituye en el instrumento marco de política pública en materia del adelanto delas mujeres y la igualdad de género. a. Proequidad 2001-2006El Proequidad se compone de nueve objetivos específicos: OBJETIVO ESPECÍFICO 1: Incorporar la perspectiva de género como eje conductor de los planes, programas, proyectos y mecanismos de trabajo en la administración pública federal OBJETIVO ESPECÍFICO 2: Impulsar un marco jurídico nacional eficiente y acorde con los compromisos internacionales en materia de derechos humanos para las mujeres y niñas a través del cual se promoverá y garantizará el pleno disfrute de estas normas fundamentales de las mujeres y la niñez OBJETIVO ESPECÍFICO 3: Fomentar la igualdad de oportunidades económicas entre hombres y mujeres a través de la promoción de medidas programáticas de carácter afirmativo desde una perspectiva de género. OBJETIVO ESPECÍFICO 4: Promover el desarrollo de procesos y políticas públicas sensibles a las diferencias entre hombres y mujeres que condicionan la pobreza. OBJETIVO ESPECÍFICO 5: Fomentar en todos los espacios de nuestra sociedad una educación para la vida que promueva el aprecio por la diversidad, la tolerancia y el respeto a las diferencias de género de las personas, así como garantizar, con igualdad y equidad, en todos los niveles, tipos y modalidades educativas, atención específica a las niñas y las mujeres, para lograr ampliar su participación y desempeño en todos los campos de la actividad humana, con un sentido de justicia, al margen de prejuicios y discriminaciones. OBJETIVO ESPECÍFICO 6: Eliminar las desigualdades que impiden a las mujeres alcanzar una salud integral. OBJETIVO ESPECÍFICO 7: Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 79Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 80. OBJETIVO ESPECÍFICO 8: Garantizar a las mujeres el acceso y la plena participación en las estructuras de poder y la toma de decisiones, en igualdad de condiciones que los hombres. OBJETIVO ESPECÍFICO 9: Fomentar una imagen de las mujeres equilibrada, respetuosa de las diferencias y sin estereotipos en los ámbitos culturales, deportivos y en los medios de comunicación.Aunque el objetivo específico 6 refiere la salud integral de las mujeres, no hayninguna mención específica para evitar la muerte materna. En el único espacioque se hace una breve referencia es en el diagnóstico del Proequidad y se haceen términos demográficos: A partir de 1970, año en que se amplía la cobertura de los servicios de salud y se intensifica la planificación familiar, se generalizan las prácticas de contracepción favoreciéndose la elevación de la escolaridad de las mujeres y su mayor incorporación al mercado de trabajo. Como consecuencia de ello, la tasa de fecundidad comienza a experimentar un importante descenso, dando origen a una verdadera revolución demográfica marcada por una reducción de la mortalidad infantil y materna que fuera la principal causa de muerte de las mujeres hasta mediados del siglo XX y que, si bien no es la deseada, es muy importante en términos relativos; por el angostamiento de la base de la pirámide de población, y por el incremento de la esperanza de vida de las mujeres, fenómenos todos estos ligados estrechamente a la transición demográfica que vive el país, hacia una población concentrada en edades maduras. Puede decirse, en suma, que se ha logrado una mejora sustantiva del bienestar y de la salud de las mujeres (Inmujeres, 2001:22-23). b. Proigualdad 2008-2012 y 2009-2012A través del Proigualdad, el conjunto de la administración pública define demanera concreta sus compromisos, objetivos, indicadores y metas, orientadas agarantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos de las mujeres y la igualdadde género. Cabe mencionar que el contenido del Proigualdad es de observanciaobligatoria para todo el conjunto de la administración pública.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 80Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 81. Es importante precisar que en el actual sexenio (2006-2012) se publicaron dos textos referidos al Proigualdad, ambos hacen referencia a un período de vigencia distinto (Proigualdad 2008-2012 y Proigualdad 2009-2012). En un primer momento se hacía uso de ellos indistintamente; hasta el momento en que el Inmujeres especifico que el Proigualdad vigente es el aquel que hace referencia al periodo 20090-2012. Cabe subrayar que en el tema de mortalidad materna hay una modificación significativa de un documento a otro: Cuadro 23 La meta sobre mortalidad materna establecida en el Proigualdad Proigualdad 2008-2012 Proigualdad 2009-2012 Objetivo estratégico 5. Fortalecer las capacidades de las mujeres para ampliar sus oportunidades y reducir la desigualdad de género. Indicador: Razón de mortalidad materna. Unidad de medida: (Defunciones de mujeres debidas a complicaciones durante el embarazo, parto o puerperio / Total de nacimientos)* 100,000Línea base: 60 por 100,000 nacidos vivos. Línea base o situación inicial: 58.6 por 100,000 nacidos vivos. Situación 2006El año base corresponde a 2006Meta 2012: 45.6 por 100,000 nacidos vivos. Meta 2012: 26.7 por 100,000 nacidos vivos.Disminuir en 24% Disminuir en 54%Fuente: Secretaría de Salud Fuente: Secretaría de Salud Fuente: Inmujeres, 2008:35 y Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República 2009:79. Como se puede observar, la meta modificada del indicador relativo a la disminución de la mortalidad materna eleva el compromiso del gobierno mexicano, en torno a esta problemática, ya que mientras en el Proigualdad 2008-2012 la meta a 2012 era contar con una RMM de 45.6, en el Proigualdad 2009-2012 la meta contempla disminuir la RMM a 26.7. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 81 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 82. C. Programa Nacional de Salud (Pronasa)El Programa Nacional de Salud (Pronasa) es el programa especial en materia desalud. a. Pronasa 2001-2006Según el diagnóstico que se plantea en el Pronasa 2001-2006, la mortalidadmaterna mostró una tendencia relativamente estable, con razones de mortalidadde 5.4 y 5.1 por 10 mil nacidos vivos registrados en 1990 y 1999, respectivamente.A su vez, se manifiesta que la mortalidad tiende a concentrarse en la región centroy sur del país y se especifica que los municipios indígenas presentan una situaciónparticularmente grave. En Guerrero, los municipios con 40 por ciento y más depoblación indígena presentaron una razón de mortalidad materna de 28.3 por 10mil nacidos vivos.En el Pronasa se reconoce que las cifras de mortalidad materna estánsubestimadas, ya que sólo seis de cada diez partos se atienden en lasinstituciones del sector público y más del 20 por ciento se atienden en los hogares,con frecuencia por personal no calificado. Se indica que en los municipiosindígenas de Chiapas y Guerrero, por ejemplo, sólo 21.0 y 17.1 por ciento de losnacimientos, respectivamente, se atienden en unidades del sector.En el diagnóstico se hace hincapié en que las diferencias entre grupos atendidospor las diversas instituciones públicas son de llamar la atención ya que lamortalidad materna en el IMSS en el periodo 1990-1999 mostró un descensoimportante, pasando de 4.8 muerte por 10 000 nacidos vivos a 3.6. Estadiferencia con respecto a las cifras nacionales se debe a que la poblaciónderechohabiente tiene un nivel socioeconómico más elevado y homogéneo que lapoblación general, ya que está integrada por familias de trabajadores que disfrutande un ingreso fijo y prestaciones de ley que les garantizan el acceso regular aCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 82Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 83. servicios prenatales, a una atención adecuada del parto y a una vigilanciacompetente del puerperio. En contraste, las poblaciones no aseguradasfrecuentemente no acceden ni siquiera a una atención adecuada del parto. Elporcentaje de partos atendidos en unidades de salud en las poblaciones indígenasde Oaxaca asciende a 6.9 por ciento.En el Pronasa 2001-2006 se establece que las acciones a desarrollar paradisminuir las muertes maternas debe orientarse a: Garantizar el acceso de las poblaciones rurales y urbanas marginadas a servicios pre y perinatales. Capacitar al personal que vigila los embarazos y atiende los partos en las áreas marginadas.En este sentido se reconoce que: (…) lograr una buena salud materna requiere contar con servicios de salud reproductiva de alta calidad y con una serie de intervenciones bien sincronizadas para asegurar que la mujer sigue un camino seguro hacia la maternidad. El no hacerlo provoca cientos de miles de muertes innecesarias año tras año, lo cual es un triste recordatorio del bajo estatus asignado a las mujeres en muchas sociedades.De esta manera se establece en la Estrategia 2 del Pronasa, acciones específicasque contribuyan a reducir la muerte materna: Cuadro 24 Estrategia 2 Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobresLínea de acción La desigualdad se gesta en el seno materno. Una mala atención prenatal, un 2.1 parto no atendido profesionalmente o un déficit nutrición en los primeros años de vida predisponen a la pobreza. En un niño desnutrido la inversión en Garantizar un educación tendrá un rendimiento muy bajo.arranque parejo en la vida Es indispensable garantizar una atención prenatal adecuada, un nacimiento con un mínimo de riesgos, y una vigilancia estrecha del crecimiento y desarrollo de los niños y niñas de nuestro país. Esto es lo que significa unCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 83Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 84. Cuadro 24 Estrategia 2 Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres arranque parejo en la vida. En esta administración se pondrá en marcha un programa de acción que atenderá de manera prioritaria estas necesidades, en particular en las poblaciones de menores recursos Programa Dentro de las actividades de este programa se incluyen:Arranque Parejo • Consultas de orientación pre-concepcional a mujeres que acuden a en la Vida servicios de planificación familiar. • Promoción, durante las consultas prenatales, de la lactancia materna, los métodos de planificación familiar post-evento obstétrico y los cuidados perinatales. • Dotación a toda embarazada de ácido fólico y sulfato ferroso, y la aplicación de toxoide tetánico y diftérico. • Inclusión, en el cuidado prenatal, de acciones que reduzcan el contacto dietético, ambiental y ocupacional al plomo, y la dotación suficiente de calcio. • Atención institucional y por personal capacitado del parto normal y de los partos complicados. • Atención de urgencias obstétricas. • Atención integral del recién nacido. • Seguimiento de la puérpera y del recién nacido, y traslado para su atención especializada en caso de presentarse cualquier complicación. • Aplicación de las vacunas del esquema básico a todos los niños y la administración de mega dosis de vitamina “A”, a los niños que radiquen en áreas de riesgo. • Capacitación de las madres en la identificación de los signos de alarma de neumonía, deshidratación por diarreas y desnutrición. • Promoción de la lactancia materna. Metas para el • Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atención del parto por personal 2006 capacitado en las instituciones del sector público. • Incrementar en 70 por ciento la cobertura de atención prenatal de calidad en las instituciones del sector público. • Reducir en 35 por ciento la tasa de mortalidad materna con relación a la tasa de 2000. • Reducir en 20 por ciento la tasa de mortalidad neonatal con relación a la tasa de 2000. • Reducir en 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de un año con relación a la tasa de 2000. • Reducir 30 por ciento la tasa de mortalidad en menores de cinco años con relación a la tasa de 2000. • Reducir las concentraciones de plomo en sangre en recién nacidos a menos de cinco microgramos por decilitro. • Mantener por arriba de 95 por ciento las coberturas de vacunación con esquemas completos en los niños de un año de edad. • Incrementar a 90 por ciento la cobertura de vacunación con dosis deCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 84Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 85. Cuadro 24 Estrategia 2 Reducir los rezagos en salud que afectan a los pobres refuerzo en los niños de dos años. • Alcanzar una cobertura de 100 por ciento de vacunación con toxoide tetánico en embarazadas que viven en zonas de riesgo. • Registrar el peso y talla de todos los niños menores de dos años que acudan a la consulta en las unidades de salud. • Administrar por lo menos dos megadosis de vitamina A al año a todos los niños de seis meses a dos años de edad que radiquen en áreas de riesgo. • Incorporar al 100 por ciento de los niños con desnutrición moderada o grave a un programa de recuperación nutricia. • Otorgar atención integrada a todos los menores de dos años que acuden a consulta por diarrea, infección respiratoria aguda, desnutrición o control de niño sano. b. Pronasa 2007-2012El Pronasa 2007-2012 contiene cinco objetivos a cumplir en el sexenio 2006-2012: 1.Mejorar las condiciones de salud de la población; 2.Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas; 3.Prestar servicios de salud con calidad y seguridad; 4.Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud, y 5.Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del país (SSA, 2007).Asimismo, el Pronasa incluye nueve estrategias y veinte líneas de acción. Conrelación a la salud de las mujeres se contemplan acciones específicas orientadasa reducir la muerte materna; sin embargo, en la revisión de este programa no selogró ubicar la enunciación de acciones afirmativas en beneficio de las mujeres enámbitos como la calidad de la atención, el financiamiento, los servicios y coberturadel sistema de salud.2En el Pronasa se enuncia el compromiso para reducir la mortalidad materna, lacual afecta particularmente a las mujeres de los sectores con altos índices demarginación, incluyendo a las mujeres de comunidades indígenas en México. SinCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 85Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 86. embargo, los datos expuestos por el programa muestran una reducción limitada dela mortalidad materna por lo que México no alcanzará a cubrir la MDM; dicha metaimplica, según el Pronasa, reducir la RMM de 89 por cada 100 000 nacidos vivos,cifra que presentaba el país en 1990, a 22.3 para el año 2015. Cabe señalar que,al momento de la elaboración del Pronasa se reconocía que el país se encontrabacon un avance cercano a 45 por ciento del objetivo establecido para 2015, enmateria de mortalidad materna.A continuación se destacan las acciones específicas del Pronasa relacionadascon: Fortalecer las políticas de salud materna y perinatal • Fortalecer las acciones que han demostrado una alta efectividad en la reducción de la mortalidad materna, como, por ejemplo, el manejo activo del tercer periodo del trabajo de parto para disminuir las muertes por hemorragia obstétrica o el uso del sulfato de magnesio como preventivo de crisis convulsivas en los casos de preclampsia severa o eclampsia. La meta es reducir la razón de mortalidad materna en 24%. • Fortalecer la capacitación del personal de salud que desarrolla actividades de atención materno-infantil y optimizar su desempeño en las zonas más marginadas del país. La meta es incrementar a 92% la cobertura de atención del parto por personal calificado. • Establecer redes de atención materno-perinatal de alto nivel resolutivo en los municipios que presentan mayor riesgo de muerte neonatal, en especial en los 100 municipios con menor IDH (SSA, 2007).Además de lo anterior, el Pronasa incluye acciones específicas para dar respuestaa los retos de salud en la frontera norte, a través de cinco estrategias, entre lasque se incluye: la promoción de estilos de vida saludables, y el desarrollo deiniciativas para la prevención, detección y control temprano de los riesgosasociados a las enfermedades no transmisibles y las lesiones, así como elCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 86Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 87. abatimiento de las enfermedades del rezago epidemiológico, en particular lamortalidad materna, que afecta a algunos municipios fronterizos. D. Programa de Acción Mujer y Salud (Promsa) y Programa Sectorial de Salud (Prosesa) a. Promsa 2001-2006El primer borrador del Programa de Acción Mujer y Salud 2001-2006 se sometióa la consideración de instituciones públicas, académicas y organizaciones de lasociedad civil, con la finalidad de incorporar sus aportaciones y sugerencias.El Promsa fue una iniciativa destinada a incorporar la perspectiva de género en laSS; en este sentido, el programa pretendía dar respuesta a las necesidades de lasmujeres como usuarias de los programas y servicios de salud, y comoproveedoras de cuidados a la salud en el nivel doméstico, comunitario y en lasinstituciones. Sin embargo, se especificó que las acciones derivadas del Promsatendrían siempre en la mira la situación específica de los varones y su relación conlos asuntos que el programa aborde.El Promsa se planteó objetivos, estrategias y líneas de acción para los cincocomponentes sustantivos, que lo conformaron, a saber:1. Institucionalización de la perspectiva de género2. Salud de las mujeres3. Información e investigación4. Mujeres trabajadoras de la salud5. Salud doméstica y comunitariaEn el apartado referente a la salud de las mujeres se planteaba promover unavisión de la salud de la mujer a lo largo del ciclo vital, que incluyera como unelemento esencial la sexualidad y la reproducción, pero que no se limitara a ello.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 87Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 88. Asimismo, el Promsa enfatizaría el enfoque de género, especialmente en losproblemas o aspectos relevantes para la salud femenina que: Sean exclusivos como los vinculados con la reproducción: problemas en el embarazo, parto y puerperio y los efectos secundarios de la anticoncepción. Tengan una mayor prevalencia como, entre otros, anemia, depresión u osteoporosis. Tengan consecuencias más graves -biológicas, psicológicas o sociales- como las infecciones de transmisión sexual (ITS) o las adicciones. Impliquen factores de riesgo diferentes para las mujeres, como accidentes y violencia. Ofrezcan una atención adecuada en los servicios -usualmente de menor calidad- como en el caso de padecimientos cardiovasculares y algunos tipos de cáncer comunes a ambos sexos. Como parte de este componente se coordinarán las acciones para prevenir y atender la violencia familiar y sexual.No obstante la mención a temáticas de salud sexual y reproductiva, en esteprograma no hubo mención específica al tratamiento de la problemática de lamuerte materna. b. Prosesa 2007-2012El Programa Sectorial de Salud (Prosesa) 2007-2012 es el programa del sectorsalud, en el cual se propone el cumplimiento de cinco objetivos: 1. Mejorar las condiciones de salud de la población; 2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas; 3. Prestar servicios de salud con calidad y seguridad;Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 88Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 89. 4. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud, y 5. Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del país (SS, 2007:17). El tema de la salud de las mujeres se expone en los dos primeros objetivos, a través de los siguientes indicadores y metas: Cuadro 25 La salud de las mujeres en el Prosesa 2007-2012Objetivo 1. Mejorar las condiciones de salud de la población Indicador Unidad de medida Línea base Meta 2012 *Incrementar al triple la Porcentaje de mujeres de Incrementar al triple lacobertura en el último 50 a 69 que acudieron a cobertura en el último año deaño de detección de realizarse el estudio de detección de cáncer decáncer de mama por detección de mastografía mama por mastografía enmastografía en mujeres en el último año mujeres de 50 a 69 añosde 50 a 69 años 7.2Tasa de mortalidad de Tasa de mortalidad por Disminuir 27% la tasa decáncer cérvico uterino 100 000 mujeres mayores mortalidad por cánceren mujeres mayores de de 25 años y más cérvico uterino por 100 00025 años y más 15.5 mujeres de 25 años y másObjetivo 2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas engrupos vulnerables y comunidades marginadasRazón de la mortalidad Razón de muertes Disminuir a la mitad la razónmaterna en los 100 maternas por 100 000 de mortalidad materna en losmunicipios con menor nacidos vivos 100 municipios con menosIDH [índice de desarrollo índice de desarrollo humanohumano] 187.7 Fuente: (SS, 2007:17-18). Nota: *El valor de referencia de estas metas es el correspondiente a 2006 (SS, 2007:17) El Prosesa alinea sus objetivos y metas en salud con el PND 2007-2012 y da cuenta de estrategias y líneas de acción de forma general con respecto a la atención de la mortalidad materna. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 89 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 90. 3. Políticas implementadas A. Informe 2006 (ODM) a. Informe de Avance 2006El gobierno mexicano y el Sistema de Naciones Unidas en México dieron aconocer el documento denominado Los objetivos de desarrollo del Milenio enMéxico: informe de avance 2006. En materia de salud, en el informe se destacanlos avances para reducir la mortalidad infantil, el VIH/SIDA, el paludismo y latuberculosis desde 1990. En específico se afirma que en el periodo 2000-2005 lareducción de la muerte materna ha sido mayor que en la década anterior. Cuadro 26 Objetivo 5 Mejorar la Salud Materna Meta 6 Reducir la mortalidad materna en tres cuartas partes entre 1990 y 2015 Fuente: Tomado de: GDHS/CIDS, 2006:40En el informe de avance de 2006 se afirma que desde 1990 se han instrumentadodiversas estrategias que han contribuido a reducir la RMM de 89.0 defunciones porcada 100 mil nacimientos estimados en 1990 a 62.4 en 2004, lo que representa undescenso de 26.6 por ciento en los últimos 15 años.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 90Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 91. A fin de mejorar la salud materna, se informa haber instrumentado diversosprogramas nacionales. En la década de los noventa el país adoptó y adaptó lainiciativa de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) y Unicef denominadaHospital Amigo del Niño y de la Madre, como una estrategia integral en beneficiode la salud del binomio madre-hijo. Asimismo, se institucionalizaron los Comitésde Estudio de la Mortalidad Materna, que iniciaron su operación en el país en1983, con el fin de mejorar la calidad del registro de las defunciones maternas ycontribuir en el desarrollo de acciones para su reducción.En el periodo 1994-2000 se instrumentó el Programa de Salud Reproductiva yPlanificación Familiar, con el fin de disminuir la morbilidad y la mortalidad maternay perinatal, entre otros objetivos, con particular énfasis en las áreas rurales.En este informe, se afirma que la reducción de la mortalidad materna se haconvertido en una de las prioridades de la agenda pública: El Programa de Acción Arranque Parejo en la Vida contempla acciones puntuales para brindar información y servicios que garanticen un embarazo saludable, un parto seguro y un puerperio sin complicaciones, así como la participación comunitaria, el establecimiento de redes sociales, el desarrollo y capacitación de los prestadores de servicios, la reingeniería de los servicios de salud para otorgar una atención integral, así como la práctica médica basada en evidencias científicas y en investigación operativa. En el marco de las acciones para reducir los problemas de salud que afectan a los pobres, se han coordinado acciones con el Programa Nacional de Salud Reproductiva, que incluye estrategias para contribuir a que las parejas decidan de manera responsable e informada sobre el número y el espaciamiento de los hijos, con absoluto respeto a sus derechos y a su libre decisión y de esta forma, reducir la incidencia de embarazos no planeados y sus posibles consecuencias. Asimismo, como parte de las políticas de desarrollo social, el Programa de Desarrollo Humano “Oportunidades” incluye la dotación de suplemento alimenticio a mujeres embarazadas y en periodo de lactancia, que viven en localidades con mayores niveles de pobreza. Por otra parte, intervenciones para asegurar la atención de las urgencias obstétricas y de partos complicados se han integrado al Catálogo Universal de Servicios de Salud del Seguro Popular (GDHS/CIDS, 2006:41).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 91Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 92. Como resultado de estas acciones, durante el periodo 2000-2004 el indicador deRMM descendió a un ritmo promedio anual de 2.5 por ciento; sin embargo, en elinforme de 2006 se reconoce que para alcanzar la MM para el 2015, se requierereducir la mortalidad materna a un ritmo promedio anual de al menos 6.5 porciento, lo que representa importantes desafíos para el Sistema de Salud enMéxico.En cuanto al indicador que refiere a los partos con asistencia de personal sanitarioespecializado para reducir la muerte materna, se dice que la Ensanut (2006)señala que el 93.4 por ciento de las mujeres con un hijo menor de un año fueronatendidas por un médico al momento del parto. Aunque estas cifras son muy altas,en el informe se detalla que al interior del país la atención médica durante el partoes diferencial: Porcentaje de mujeres atendidas por un médico al momento del parto, según entidad federativa. México ENSANUT 2006Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 92Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 93. Fuente: tomado de: GDHS/CIDS, 2006:41 b. Los ODM en México: punto de encuentro para el futuroEn el documento denominado Los objetivos de desarrollo del Milenio en México:informe de avance 2006 se incluye otro documento donde se plantea un punto deencuentro para el futuro; ello a través de un ciclo de seminarios realizados condiversas instancias académicas. A continuación se retoma el seminariodenominado “La Salud en México Hacia el 2015”.En el seminario se desarrolló la idea de que la mortalidad materna es la MM conmayor rezago en México. Entre el 2000 y el 2004 se registró una caída en la mortalidad materna, que pasó de una tasa de 62.6 muertes por 100 000 nacimientos, a 47.2. Esto implicó un decremento de 322 muertes anuales. Sin embargo, para llegar a la Meta fijada para 2015, se requiere un decremento promedio anual de 417 muertes, con el fin de ubicar la tasa en 22.3 muertes por cien mil nacimientos. Este objetivo se lograría si se mantuviera una tasa anual de reducción de 3.4 por ciento (GDHS/CIDS, 2006b:55). B. Informe de Avance 2010 (ODM)En agosto del 2011 el gobierno federal dio a conocer el documento denominadoLos Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Informe de avances 2010, elinforme refiere un amplio trabajo interinstitucional y en él se ratifican loscompromisos asumidos: México se ha comprometido ampliamente con los ODM y, a once años del inicio del camino hacia el 2015, refrenda su compromiso dando a conocer su tercer reporte sobre el avance de los mismos, así como sobre los propios retos nacionales asumidos mediante las Metas Más allá del Milenio (MMM).En el Informe de Avance 2010 se detallan las principales políticas públicas yprogramas que han reportado avances y se identifican los principales retos afuturo. En el tema de la disminución del número de muertes asociadas con elCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 93Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 94. periodo prenatal, el parto y el puerperio se dice que a pesar de los avanceslogrados, y de que más del 90 por ciento de los partos cuentan con asistencia depersonal sanitario capacitado, la tendencia en la reducción de la RMM en el periodo1990-2010 no parece ser suficiente para alcanzar la meta planteada para 2015. Cuadro 27Fuente: Presidencia de la República, 2011:34Es importante mencionar que en el informe se asegura que en México se ha perfeccionado la medición demuertes maternas para su mejor atención; ‘‘ahora cada año se documentan alrededor de 100 muertes queinicialmente no habían sido clasificadas como tales por problemas de registro en los certificados dedefunción’’ (Presidencia de la República, 2011:23).La pobreza y marginalidad siguen siendo las causas principales de la muerte materna. Las entidades quemuestran la RMM más alta por su grado de marginación siguen siendo Guerrero, Oaxaca y Chiapas. Segúnlos datos presentados en el informe de 2010, Nuevo León es la entidad donde se registra la RMM más bajadel país, incluso por debajo de la meta establecida para el 2015. Gráfica 11 Razón de mortalidad materna por entidad federativa según grado de marginación, 2010Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 94Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 95. Por otro lado, se dice que el promedio de consultas prenatales por embarazada atendida en lasinstituciones del Sistema Nacional de Salud (SNS) aumentó de 4.44 en 2000 a 4.79 en 2009, y lospromedios por entidad federativa muestran un comportamiento homogéneo, lo cual refleja unadisminución en la desigualdad regional (Presidencia de la República, 2011:23).Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 95Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 96. Proporción de partos con asistencia de personal sanitario capacitado, clasificación de entidades con relación al promedio nacional, 2006Como se puede apreciar, sólo siete entidades federativas se encuentran pordebajo de la media nacional en relación a la proporción de partos con asistenciade personal sanitario capacitado.Del informe del 2010 destacan las siguientes políticas públicas orientadas a disminuir la mortalidadmaterna: Estrategia Embarazo Saludable, para garantizar la incorporación de todas las mujeres embarazadas al Seguro Popular. En 2010 más de 1.4 millones de mujeres se incorporaron a este Seguro, lo cual significó un crecimiento de 147.7 por ciento con respecto al año anterior.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 96Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 97. Caravanas de Salud, las cuales han contribuido a ampliar la cobertura de la atención del parto por personal calificado. Con ellas se vincula a la partera tradicional con las unidades de salud a fin de detectar con oportunidad a mujeres con complicaciones obstétricas. Programa Arranque Parejo en la Vida, mediante este programa se contribuye a mejorar las condiciones de vida a los niños recién nacidos y sus madres. Asimismo, se estableció el compromiso solidario de parte de todas las instituciones de salud pública para atender a toda mujer que presente una emergencia obstétrica, independientemente de su derechohabiencia a un seguro médico. Atención Inmediata a las Defunciones Maternas, grupo conformado para el apoyo a la vigilancia de la muerte materna, constituido por médicos especialistas en gineco-obstetricia, pediatría y salud pública quienes, conjuntamente con el personal de las entidades federativas, analizan detalladamente algunas defunciones seleccionadas con el propósito de detectar los eslabones críticos en la cadena de atención, a fin de fortalecer las acciones de mejora que permitan no fallar en los casos subsecuentes. Estrategia Integral para Acelerar la Reducción de la Mortalidad Materna, comprende un conjunto de acciones tanto de prevención, identificación y tratamiento de riesgos desde la atención prenatal, como de atención de las emergencias obstétricas. C. Informe a la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) 2010En 2010 el Estado mexicano presentó, ante el Comité de la CEDAW (Cocedaw) enun solo documento el séptimo y octavo informes consolidados de México sobre elcumplimiento de la CEDAW.En dichos informes se reporta el período agosto 2006-septiembre 2010. Estedocumento se estructuró en torno a los avances y los obstáculos en la aplicaciónde los 16 artículos sustantivos de la Convención, así como de lasRecomendaciones Generales emitidas por el Cocedaw.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 97Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 98. En el tema de la mortalidad materna se especifica lo siguiente: La tasa de mortalidad materna disminuyó de 60 defunciones por 100 mil nacidos vivos en 2002 a 57.23 en 2008. Las medidas para continuar incidiendo en la disminución de la muerte materna se consideran como Medidas Especiales de Carácter Temporal (MECT). El Estado mexicano reporta como MECT: la conformación del Grupo Multidisciplinario para la Reducción de la Muerte Materna, que diseñó la Estrategia integral para acelerar la reducción de la mortalidad materna; y el Convenio Interinstitucional para la Atención Universal de las Emergencias Obstétricas. La Estrategia Embarazo Saludable; el Fondo de Comunidades Saludables (FCS) que otorga financiamiento para la operación de las Posadas de Asistencia a la Mujer Embarazada, ubicadas en municipios repetidores de muerte materna, indígenas y de alta marginalidad. La Red de Servicios de Sangre con los bancos de sangre estatales y los servicios de transfusión sanguínea en los hospitales de 12 entidades federativas. Las Caravanas de Salud y el proyecto del CNEGSR y la Cdi “Las vocales del Programa Oportunidades: Madrinas Comunitarias para la Disminución de la Mortalidad Materna”. En el ámbito de la investigación destaca la creación del Observatorio de Mortalidad Materna, y la investigación aplicada del Inmujeres con el Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) sobre las tendencias de la mortalidad materna a nivel municipal y su relación con la cobertura de programas sociales, así como el análisis de la preclampsia y la hemorragia posparto. El Inmujeres-DF llevó a cabo el Diagnóstico de la Atención a la Salud Materna en Unidades de Salud Pública del Gobierno del DF y Propuesta de Acciones de Mejora para Incidir en la Disminución de la Morbilidad Materna Grave. La SS opera las Redes de Servicios de Salud en Municipios con menor IDH a través de Centros de Salud y Centros de Salud con Servicios Ampliados,Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 98Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 99. Hospitales de la Comunidad y Hospitales Generales; así como el Programa de Entornos y Comunidades Saludables, en cuyo marco opera la Red Mexicana de Municipios por la Salud, que coadyuvan a la salud materna y perinatal. Para promover el acceso efectivo de la población indígena a los servicios de atención médica y en el marco de la estrategia de “eliminación de las barreras culturales en los servicios de salud”, se han realizado acciones de capacitación/sensibilización sobre interculturalidad y género en el marco de los derechos humanos, dirigidas al personal de salud.En adición a lo mencionado, en el informe ante la Cocedaw, el Estado mexicanoreportó que en el período 2007-2012 se estableció el compromiso de reducir lamortalidad materna en un 50 por ciento en los 125 municipios con menor IDH delpaís, a través de un proyecto especial enfocado a las mujeres con menor acceso aservicios de salud, que incluye un componente de trabajo comunitario, apoyado enla gestión con presidentes municipales y un seguimiento personalizado de lapaciente embarazada. En este sentido, se informó que en 2008 se registraron 70muertes maternas en estos municipios y en 2009 disminuyeron a 54.En cuanto a las acciones del IMSS se dice que la dependencia instrumenta elPrograma de Promoción y Fomento a la Salud para Pueblos Indígenas, enoperación en siete estados, y el Programa IMSS-Oportunidades, con el queproporciona servicios integrales de salud a la población rural y urbana marginada,mediante una red de infraestructura médica. En el informe se especifica que en2010 se están construyendo y equipando 14 Centros de Atención Rural Obstétricaen comunidades de alto riesgo para muerte materna en siete estados. D. Cuestionario. Plataforma de Acción de Beijing (PAB)Como se había señalado, el Inmujeres fue la instancia encargada de coordinar laelaboración de las Respuestas al Cuestionario enviado a los gobiernos por laDivisión para el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas sobre la aplicaciónCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 99Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 100. de la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y los resultados del vigésimo tercerperíodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General (2000). Dicho informefue presentado en abril de 2009.Según se manifiesta en las respuestas al cuestionario, las principales accionesrealizadas desde el sector salud en materia de mortalidad materna son aquellasque desarrolla el Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva(CNEGSR) de la Secretaría de Salud (SSA) a través del Programa Arranque Parejoen la Vida, sobre todo, en 470 municipios con elevados grados de marginación ytasas elevadas de defunciones maternas y neonatales.Entre las actividades realizadas en el marco del programa se enuncia: ellevantamiento de un censo para identificación de riesgos; capacitación a personalde primero y segundo nivel de atención para la identificación y atención deembarazo de riesgo; instalación de módulos de atención de emergenciasobstétricas en hospitales; capacitación a parteras; concertación con autoridadesmunicipales, acciones de promoción de la salud y participación social; yelaboración de la Norma Técnica de Competencia Laboral para la Partera, en elmarco de la cual, de septiembre de 2007 a junio de 2008 se certificó a 262parteras tradicionales y se realizaron pruebas piloto para generar personajesalternativos calificados para brindar la atención necesaria con la calidad suficiente.En lo que respecta al marco normativo, se informa que el sector salud inició elproceso de actualización de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) 007 para laatención del embarazo, parto y puerperio y 034 de prevención de discapacidad alnacimiento (Inmujeres, 2009).En el citado informe se incluye un pequeño apartado referente a los Objetivos deDesarrollo del Milenio (ODM), en el cual se asegura que México presenta avancessatisfactorios en el cumplimiento de 11 de los 12 ODM. No obstante, se reconocecierto rezago de la población femenina, sobre todo en zonas rurales e indígenas.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 100Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 101. En cuanto a la mortalidad materna, se explica que a pesar de que la RMM muestraun descenso constante (entre 2001 y 2007, pasó de 70.8 a 59.3 defunciones porcada 100 mil nacidos vivos), se reconoce que aun se está lejos de alcanzar lameta correspondiente a los ODM. Cuadro 28 Fuente: Tomado de Inmujeres, 2009.En el apartado referente a “la mujer y la salud” se especifica que lasenfermedades crónico-degenerativas cobran cada vez más importancia en lasalud de las mujeres. En 2007, 14.6% del total de muertes de mujeres fueron acausa de tumores malignos, principalmente asociadas a la salud reproductiva. Deesas defunciones, 13.8% correspondieron a cáncer de mama y 12.1% a cáncercérvico-uterino (Inmujeres, 2009).Se informa que la tasa de mortalidad por cáncer de mama se incrementó duranteel periodo 2002-2007: de 14.9 defunciones por cada 100 mil mujeres de 25 años ymás, a 16.4 defunciones. En contraste, la mortalidad por cáncer cérvico-uterino hadescendido de 16.7 defunciones por cada 100 mil mujeres en 2002 a 14.5defunciones en 2007. En ese mismo año la razón de mortalidad materna fue de55.6 defunciones por cada 100 mil nacidos vivos (Inmujeres, 2009). Cuadro 29Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 101Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 102. Fuente: Tomado de Inmujeres, 2009.Debido a los altos índices de mortalidad materna que aún se tienen en México, enel informe se señala que se han establecido mecanismos de vinculacióninterinstitucionales e intersectoriales, encabezados por la Presidencia de laRepública, para abordar esta problemática, entre los que destaca el denominadoGrupo Multidisciplinario para la Reducción de la Muerte Materna.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 102Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 103. Consideraciones finalesCon la revisión del avance para el cumplimiento de los ODM en materia educativa yde la reducción de la mortalidad materna que se ha realizado en el presentedocumento, se tienen elementos para formular en estas consideraciones loshallazgos más relevantes.Respecto al ODM 3 en materia educativa, los datos que se presentan en losinformes revisados, permiten aseverar que las metas de los indicadores relativos aeducación respecto a promover la igualdad de género y la autonomía de la mujer,fueron cumplidos. El cumplimiento de los indicadores al que se hace alusiónincluye los que fueron propuestos por el gobierno mexicano más allá de las metasde los objetivos del Milenio.Llama la atención que en el indicador de la razón de mujeres y hombres en laenseñanza profesional, para el ciclo escolar 2009-2010 se advierte unadisminución de la participación de las mujeres en este nivel de enseñanza. Valdríala pena reflexionar al respecto sobre el incremento de mujeres en otros niveles deenseñanza y su permanencia en ésta, relacionando éste comportamiento con losprogramas de política pública que se implementan.Además de lo anterior, es pertinente señalar que en la información revisada selogra identificar que se tienen diversos retos con respecto a la medición de losindicadores y las variables implicadas en los mismos.Muestra de lo anterior, es que para el caso del indicador del ODM 2.1 Lograr laenseñanza primaria universal, relativo a Asegurar que, en 2015, los niños y niñasde todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza primaria, seseñaló en el Informe de Avance 2006, respecto al indicador: Tasa neta dematriculación en primaria (6 a 11 años de edad), con medición 101.0, lo siguiente:Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 103Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 104. En el indicador de tasa neta de matriculación en primaria, la cifra de 2005 es mayor al 100 por ciento debido a que se calcula tomando dos fuentes de información diferentes: las estimaciones de población del Consejo Nacional de Población (Conapo) y los datos de matrícula que proporcionan las escuelas a la Secretaría de Educación Pública (GDHS/CIDS, 2006a:30).Esta referencia tiene importancia en tanto, que se requiere tener información quesea lo más apegada a la realidad, de forma que se afronten los retos educativospara lograr que todas las mujeres, no sólo ingresen al nivel básico de enseñanza,sino que concluyan éste; asimismo el que se disminuyan las brechas dedesigualdad en los demás niveles de enseñanza.Es pertinente señalar que además del aspecto educativo, en el que se haavanzado en materia de igualdad para el cumplimiento del los ODM, resultaimperioso que se atiendan las complejidades que las mujeres tienen en sudesarrollo, sea por discriminación o segregación.Además de lo antes referido, los retos sobre el ámbito educativo se encuentran enlas poblaciones con mayor grado de marginación y pobreza, que son los espaciosen los cuales los servicios de educación son menores y se reproducen con mayorénfasis los esquemas tradicionales de subordinación de las mujeres.Con respecto a la reducción de la mortalidad materna, en el marco de los ODM,México asumió el compromiso de alcanzar en 2015 la reducción de la mortalidadmaterna en tres cuartas partes respecto a las tasas registradas en 1990. Losindicadores señalados, desde la Declaratoria del Milenio, para determinar elavance en este objetivo fueron 1) Tasa de Mortalidad Materna y 2) Porcentaje departos con asistencia de personal sanitario especializado.Pese a esta responsabilidad, el Estado mexicano ha reconocido que no podráalcanzar la meta establecida en lo que se refiere a la reducción de la tasa demortalidad materna.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 104Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 105. (…) en México la RMM cayó un 32% entre 1990 y 2006, al pasar de 89 a 60 defunciones maternas por cada 100 mil nacidos vivos. A pesar de esta reducción, el país se encuentra aún lejos de la meta establecida en los ODM, que es de 22.3. La tendencia en los últimos años en la disminución de este indicador es optimista; por ejemplo, entre 2000 y 2005 hubo una reducción importante, al pasar de 72.6 a 63.4. Sin embargo, detrás de los avances a nivel nacional se esconden profundas desigualdades y rezagos entre los estados, y más aún en los municipios del país (PNUD, 2010:59).Cabe destacar que el indicador en cuestión fue planteado en términos dereducción de la “tasa de mortalidad materna”; sin embargo, los informes revisadosen este estudio hicieron referencia a la reducción de la “razón de mortalidadmaterna”. En el informe de avance de los ODM que México presentó en 2006, seespecificó que la RMM es un indicador que se reformuló en el marco de las MMM.La modificación en cuestión ha contribuido para que se asegure que México hamejorado su sistema de registro en cuanto a mortalidad materna se refiere: A partir de 2002, la medición del indicador mejoró con la aplicación de la metodología Reproductive Age Mortality Survey (RAMOS) “modificada” para la búsqueda intencionada y reclasificación de las muertes maternas sospechosas y confirmadas. Cada año se recuperan más de 100 muertes maternas inicialmente no registradas como tales, esto ha sido posible gracias a que cada muerte materna confirmada se documenta y las muertes sospechosas son investigadas hasta descartarlas o confirmarlas (PNUD-México, 2010:68).Con todo, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo-México (PNUD-México) (2010) señala que la mortalidad materna no se ha podido reducir en lamagnitud necesaria para cumplir la MDM debido a factores culturales, así como alas dificultades en el acceso a servicios de calidad ante complicacionesobstétricas.En este sentido es importante hacer referencia al segundo indicador: “partos conasistencia de personal sanitario especializado para reducir la muerte materna”. Deacuerdo con los informes que el Estado mexicano ha presentado a la comunidadCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 105Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 106. internacional, México podrá cumplir con lo estipulado para este indicador ya quese señala que en 2010 el 93.4 por ciento de las mujeres con un hijo menor de unaño fueron atendidas por un médico al momento del parto. Aunque esta cifra esmuy alta, se detalla que al interior del país la atención médica durante el parto esdiferencial y que las entidades con tasas muy altas de marginalidad tienen muchasdificultades para ofrecer servicios sanitarios de calidad. Además, en laconstrucción de este indicador se reconoce que una limitación es “el altosubregistro de nacimientos en las áreas rurales, lo que puede derivar en unasobreestimación del indicador” (Sistema de Información de los ODM-México, 2011).De acuerdo con el PNUD (2010), en México a diario mueren tres mujeres porcausas relacionadas con el embarazo. La mayoría de las defunciones maternasocurren durante el parto o el puerperio, sobre todo en las áreas rurales debido a lafalta de servicios médicos adecuados. Entre las principales causas de mortalidadmaterna se han ubicado las hemorragias, la hipertensión asociada con elembarazo y otras complicaciones del parto.Estas causas suelen asociarse a deficiencias en la atención hospitalaria, por loque en la actualidad la mayoría de las muertes maternas en México sucede enestablecimientos de salud. Este hecho revela que el problema no es únicamentede acceso a los servicios de salud, sino de la calidad en los mismos.De manera que las muertes maternas en México se asocian a elementos como elrezago, la pobreza, la marginación social, la inequidad en el acceso a los serviciosde salud y la mala calidad en la atención de los servicios médicos. En estesentido, no resulta extraño que la mortalidad materna se manifieste en mayormedida en las mujeres pobres e indígenas especialmente en aquellas que carecende seguridad social y que viven en zonas rurales de alta marginación o en zonasurbanas marginadas.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 106Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 107. Bajo las consideraciones enunciadas se advierte que la mortalidad materna seexpresa como uno de los indicadores más claros de la desigualdad por motivos degénero, de clase y de etnia, debido a que las muertes durante el parto o porcomplicaciones presentadas durante el embarazo, pueden ser en gran medidaprevenibles y evitables.De acuerdo con el PNUD-México (2010) una muerte evitable se define comoaquella que pudo haber sido impedida por una atención médica efectiva yoportuna, de lo cual se desprende que dichos decesos simplemente no deberíansuceder. En este sentido cabe reiterar que las muertes maternas son evitables,razón por la cual son consideradas internacionalmente como indicadores de lacalidad en la atención a la salud.Entre los esfuerzos que ha realizado el Gobierno Federal para aminorar la tasa demortalidad materna se encuentran los que tratan de ampliar el acceso al cuidadode la salud de los grupos más vulnerables, así como los que buscan reducir laposibilidad de desatender una complicación obstétrica durante el embarazo, partoy puerperio. En el caso particular de la mortalidad materna, el énfasis se ha puestoen la atención de las emergencias, lo cual implica, necesariamente, mejorar lacalificación del personal sanitario y disminuir las desigualdades en el acceso y laatención.En el informe de avance de los ODM de 2006 se afirma que para incrementar elritmo de reducción de la mortalidad materna es fundamental contar con lavoluntad de las autoridades federales, estatales y municipales, a fin de consolidarlas estrategias impulsadas en los últimos años e instrumentar otro tipo de accionesque respondan a las necesidades de cada entidad federativa y/o región.Los reportes señalan que a partir del 2005 se han intensificado la implementaciónde “Medidas Especiales de Carácter Temporal” a fin de reducir la muerte materna;sin embargo en las especificaciones del informe de avances de 2010 ante los ODM,Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 107Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 108. se recomienda otorgar una especial atención a la reorganización de las redes deservicios, así como al fortalecimiento de la infraestructura de los hospitales paraque cuenten con capacidad resolutiva y personal calificado para la atención de lasurgencias obstétricas durante las 24 horas del día, los 365 días del año.En adición se recomienda estrechar la coordinación con otras iniciativas, como elSistema de Protección Social en Salud, la Cruzada Nacional por la Calidad de losServicios y el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.En definitiva se plantea que la reducción de la mortalidad materna no es tareaexclusiva de los servicios de salud, por lo que se deben realizar esfuerzosconjuntos con otro tipo de actores como la familia, la comunidad y la sociedad civilorganizada.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 108Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 109. ReferenciasCentro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (2008). Instrumentos de política nacional para el análisis de las políticas educativas desde la perspectiva de género. (Primera ficha de trabajo). Elaborado por: Medina, A. Inédito.Dirección General de Epidemiología, Secretaría de Salud (SSA) (2011). Informe Semanal de Vigilancia Epidemiológica. México: Subsecretaría de Prevención y Promoción de la Salud. Boletín editado el 7 de abril, semana epidemiológica 14. Disponible en: www.dgepi.salud.gob.mxEstados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2009). Decreto por el que se aprueba el Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009- 2012. Diario Oficial de la Federación (DOF) del 18 de agosto de 2009.Estado mexicano (2010) 7º y 8º Informes consolidados de México sobre el cumplimiento de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (CEDAW). (Septiembre, 2010). México. Disponible en: www.cedoc.inmujeres.gob.mx/documentos_dowForo Nacional de Mujeres y Políticas de Población (2006). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio: Informe de Avance 2006. Punto de encuentro para el futuro, México.Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2001). Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006. México: Autor.Gabinete de Desarrollo Humano y Social /Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social (2006). Los objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Punto de Encuentro para el futuro, México: Naciones Unidas-MéxicoGabinete de Desarrollo Humano y Social / Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social (GDHS/CIDS), (2006a). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Informe de Avance 2006. México: Autor.Gabinete de Desarrollo Humano y Social / Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social (GDHS/CIDS), (2006b). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Punto de encuentro para el futuro, en: GDHS/CIDS, 2006a, Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México: Informe de Avance 2006. México: Autor.Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. México: Autor.Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres), (2001). Programa nacional para la igualdad de oportunidades y no discriminación contra las mujeres 2001-2006. México: Autor.Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) (2008). Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2008-2012, México: Autor.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 109Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 110. Instituto Nacional de las Mujeres (abril, 2009). Respuestas al Cuestionario enviado a los gobiernos por la División para el Adelanto de la Mujer de las Naciones Unidas sobre la aplicación de la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y los resultados del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General (2000). México: Autor.Instituto Nacional Salud Pública (INSP)-Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (Cdi) (2008). Encuesta de Salud y Derechos de las mujeres indígenas. Rosario Valdez Santiago, Coord. General, México: Autores.Observatorio de Mortalidad Materna en México (2011). Definiciones. México: autor. Consultado el 22 de septiembre de 2011, disponible en: file:///C:/Documents%20and%20Settings/Usuario/Mis%20documentos/Estudios/Gl osarios%20Diccionarios/Definiciones.htm)Organización de las Naciones Unidas (ONU) (2010). Objetivos del Desarrollo del Milenio.Informe 2010. Nueva York: Departamento de Asunto Económicos y Sociales de lasNaciones Unidas.Organización de las Naciones Unidas (ONU), (2010). Declaración del Milenio. Resolución aprobada por la Asamblea General en su quincuagésimo quinto período de sesiones. Consultado el 20 de septiembre de 2011 en: www.un.org/spanish/milenio/ares552.pdfOrganización de las Naciones Unidas. Convención Sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW), 1979.Organización de las Naciones Unidas. IV Conferencia Mundial sobre la Mujer Beijing, China, del 4 al 15 de septiembre, 1995.Organización de las Naciones Unidas. Asamblea General, Quincuagésimo quinto período de sesiones. 55/2. Declaración del Milenio. A/RES/55/2 13 de septiembre de 2000.Organización Mundial de la Salud (OMS), (2011). Derechos de Género y DerechosReproductivos, Glosario, Ginebra. Disponible en: https://apps.who.int/reproductive-health/gender/glossary.html.Presidencia de la República (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. México: Autor. Consultado el 14 de abril de 2011, disponible en: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/pdf/PND_2007-2012.pdfPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2010). Las mujeres y el presupuesto público en México. México: PNUD, Inmujeres.Presidencia de la República (2011). Los Objetivos de Desarrollo del Milenio en México. Informe de Avances 2010. México: Autor. Poder Ejecutivo Federal (2009). Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2009-2012, México: Publicado en el DOF el 18 de agosto de 2009.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 110Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 111. Romo, C. (s.f.). La mortalidad materna, problema de salud en México. Consultado el 20 de septiembre de 2011 en: http://sociales.reduaz.mx/art_ant/mortalidad_materna_mexico.pdfRivera M.; Rivera J. (2008) “Mortalidad materna y anestesia” en Revista Mexicana de Anestesiología, vol. 31, suplemento 1, abril-junio.Secretaría de Educación Pública (SEP), (2004). Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras, ciclo escolar 2003-2004. México: Autor.Secretaría de Educación Pública (SEP), (2005). Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras, ciclo escolar 2004-2005. México: Autor.Secretaría de Educación Pública (SEP), (2006). Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras, ciclo escolar 2005-2006. México: Autor.Secretaría de Educación Pública (SEP), (2007). Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras, ciclo escolar 2006-2007. México: Autor.Secretaría de Educación Pública (SEP), (2008). Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras, ciclo escolar 2007-2008. México: Autor.Secretaría de Educación Pública (SEP), (2009). Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras, ciclo escolar 2008-2009. México: Autor.Secretaría de Educación Pública (SEP), (2010). Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos, principales cifras, ciclo escolar 2009-2010. México: Autor.Secretaría de Salud (SSA), (2007). Programa Nacional de Salud (Pronasa) 2007-2012. México: Autor.Secretaría de Salud (SSA), (2007). Programa Sectorial de Salud (Prosesa) 2007-2012. Por un México sano: construyendo alianzas para una mejor salud. México: Autor.Zapata, D. (2007). Transversalizando la perspectiva de género en los objetivos de desarrollo del Milenio. Serie Estudios Estadísticos y Prospectivos, 52. Santiago de Chile: CEPAL.Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 111Mtra. María de los Ángeles Corte RíosDirectora General
  • 112. Glosario Sigla DefiniciónAIF Asociación Internacional de FomentoCdi Comisión Nacional parta le Desarrollo de los Pueblos IndígenasCEAMEG Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de GéneroCEDAW Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la MujerCEI Comunidad de Estados IndependientesCEPAL Comisión Económica para América Latina y el CaribeCIE Clasificación Internacional de EnfermedadesCOCEDAW Comité de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la MujerConafe Consejo Nacional de Fomento EducativoConapo Consejo Nacional de PoblaciónCNEGSR Centro Nacional de Equidad de Género y Salud ReproductivaDGIS Dirección General de Información en SaludDOF Diario Oficial de la FederaciónDGE Dirección General de EpidemiologíaENLACE Evaluación Nacional de Logros Académicos en Centros EscolaresEnsanut Encuesta Nacional de Salud y NutriciónFCS Fondo de Comunidades SaludablesGAP Plan de Acción sobre Cuestiones de GéneroGEMIG Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de GéneroIDH Índice de Desarrollo HumanoIMSS Instituto Mexicano del Seguro SocialINEGI Instituto Nacional de Estadística y GeografiaInmujeres Instituto Nacional de las Mujeres Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 112 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 113. Sigla DefiniciónINSP Instituto Nacional de Salud PúblicaITS Infecciones de Transmisión SexualLGAMVLV Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida libre de ViolenciaLGIMH Ley General para la Igualdad entre Mujeres y HombresMECT Medidas Especiales de Carácter Temporalmdp Millones de PesosMDM Metas Desarrollo del MilenioMM Metas del MilenioMMM Más allá de las Metas del MilenioNOM Normas Oficiales MexicanasOMS Organización Mundial de la SaludOMMM Observatorio de Mortalidad Materna en MéxicoONU Organización de las Naciones UnidasOPS Organización Panamericana de SaludODM Objetivos de Desarrollo del MilenioPAB Plataforma de Acción de BeijingPEG Perspectiva de GéneroPNUD Programa de las Naciones Unidad para el DesarrolloPND Plan Nacional de DesarrolloPOA Programa Operativo AnualPronasa Programa Nacional de SaludProequidad Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las MujeresProigualdad Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y HombresPromsa Programa de Acción Mujer y SaludProsesa Programa Sectorial de Salud Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 113 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 114. Sigla DefiniciónRAMOS Estudio de la Mortalidad en la Edad Reproductiva / Reproductive Age MortalityRMM Razón de Mortalidad MaternaSS Secretaría de SaludSEP Secretaría de Educación PúblicaTMM Tasa de Muerte MaternaUnesco Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la CulturaUnicef Fondo de las Naciones Unidas para la InfanciaVIH Virus de inmunodeficiencia adquirida Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género 114 Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General
  • 115. Notas1 Las muertes maternas tardías corresponden a defunciones ocurridas después de los 42 días de terminado elembarazo.2 Cabe recordar que el artículo 4 de la CEDAW establece: “La adopción por los Estados Parte demedidas especiales de carácter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre loshombres y las mujeres no se considerarán discriminación en la forma definida en la presenteConvención, pero de ningún modo entrañará, como consecuencia, el mantenimiento de normasdesiguales o separadas; estas medidas cesarán cuando se hayan alcanzado los objetivos deigualdad de oportunidades y trato… La adopción por los Estados Parte de medidas especiales,incluso las contenidas en la presente Convención encaminadas a proteger la maternidad no seconsiderarán discriminatorias”
  • 116. Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género CEAMEG Cámara de Diputados LXI Legislatura 2011 www3.diputados.gob.mx/camara/CEAMEG ceameg@congreso.gob.mx / 50-36-00-00 Ext. 59216Comité del Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de GéneroU Dip. Mirna Lucrecia Camacho Pedrero Presidenta Dip. María Elena Pérez de Tejada Romero Dip. O. Magdalena Torres Abarca Secretarias Dip. Jaime Fernando Cárdenas Gracia Dip. Rosa Adriana Díaz Lizama Dip. Margarita Gallegos Soto Dip. Diva Hadamira Gastélum Bajo Dip. Marcela Guerra Castillo Dip. Elvia Hernández García Dip. Elsa María Martínez Peña Dip. Juan Carlos Natale López Dip. Adela Robles Morales Dip. Enoé Margarita Uranga Muñoz Integrantes Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género U Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Directora General Mtra. Nuria Gabriela Hernández Abarca Directora Interina de la Dirección de Estudios Jurídicos de los Derechos Humanos de las Mujeres y la Equidad de Género Mtra. Adriana Medina Espino Directora Interina de la Dirección de Estudios Sociales de la Posición y Condición de las Mujeres y la Equidad de Género Mtra. Leticia Calvario Martínez Mtra. Martha Araceli Chargoy Valdés Elaboró Mtra. María de los Ángeles Corte Ríos Alfredo Benítez Lara Ivan Montaño Melgarejo Revisión de documento

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