Cancelaria de Stat
a Republicii Moldova

RA
D
FT

COOPERAREA
PENTRU
DEZVOLTARE

Raport anual 2012
cu privire la asistența ...
Informațiile și opiniile expuse în această publicație aparțin autorilor și nu reflectă neapărat opinia oficială a Uniunii ...
CUPRINS

Lista acronimelor...................................................................................................
ACRONIME

AE		

Asistența Externă

AIPA		

Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură

AOD

Asistența Oficială de ...
OSCE	

Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa

PARE	

Program de atragere a remitențelor în economie

PEV	

...
CUVÂNT ÎNAINTE

Asistența externă, acordată de comunitatea internațională, continuă să joace
un rol important în dezvoltar...
Prin mandatul său, Parteneriatul Global își propune să fie un mecanism de
susținere a agendei de dezvoltare după anul 2015...
SUMAR EXECUTIV
Acest raport prezintă rezultatele finale ale procesului anual de evaluare a impactului asistenței externe a...
INTRODUCERE
Asigurarea utilizării eficiente a resurselor interne și externe este necesară pentru dezvoltarea economică ech...
Coordonarea procesului (la nivel național sau sectorial) - se referă la integrarea unui sistem de coordonare a asistenței ...
Restricții
Echipa este conștientă și recunoaște faptul că unele date ar putea lipsi sau ar putea avea o marjă de eroare.
C...
Corelare

Armonizarea

Management

Republica Moldova
0.7
0.6
0.5
0.4

Republica Belarus

0.3

Georgia

0.2
0.1
0

Ucraina
...
2.2. Situația economică
Cu toate că Republica Moldova a reușit să-și revină după criza economică globală din 2010 și 2011,...
2.3. Situația socială
Rata șomajului8 a scăzut de la 6,7% în 2011 la 5,5% în 2012. Republica Moldova a continuat reforma î...
ODA netă primită (milioane USD)
2008

2009

2010

Populația

VNB
curent

AOD/VNB

2011

2011

2011

2011

2011

 

2007

V...
mln. de euro sub formă de împrumuturi. Respectiv, în 2012, resursele contractate s-au repartizat după cum urmează: circa 1...
Fondul Gobal pentru combaterea Sida, Tuberculozei și Malariei

7,434,590

Regatul Țărilor de Jos

4,956,980

Principatul L...
10

9

9

8

8
7

6

6

5

5

4

4

3
2

6

3
2

2

2

2

4
3

3

2

3

3

3

2

1

1

1

1

1

0

Numărul total de sectoa...
Refugiați în țările recipiente

1,192,839

117,030

Construcție

405,639

405,639

Totalul final

1,820,779,683

206,666,7...
Exemple de programe sectoriale, în afară de cele susținute prin suportul bugetar de către UE, mai pot fi aduse și
în secto...
UE. Pe parcursul anului 2012, implementarea măsurilor de politici focusate pe îmbunătățirea capacităților de
dezvoltare ec...
în domeniul politicilor și/sau a consilierii specializate în implementarea acestora, astfel susținând dezvoltarea capacită...
Suportul investițional din partea partenerilor de dezvoltare (BERD, BEI, BM, BDCE, SUA, UE etc.) pentru realizarea proiect...
Debursări

1

Republica Austria

2

Banca de Dezvoltare a Consiliului
Europei

3

Republica Cehă

4

Debursări in 2012
mln...
O analiză a volumului de asistență externă în contextul unor indicatori macroeconomici arată cum se plasează
volumul resur...
Programul de suport bugetar

Măsuri de consolidare a încrederii

Sectorul asistență tehnică

Suport acordurilor UE-Moldova...
TAIEX a fost unul dintre cele mai preferate de către instituțiile publice din Republica Moldova, acestea participând la 87...
BDCE este prezentă în Republica Moldova la realizarea proiectelor de infrastructură preponderent socială și este
parteneră...
40

37.2

35
30
25

21.4

22.3

20
15.7
15
10
5
0

2009

2010

2011

2012

Sursele financiare planificate de S.U.A. către ...
PRIORITĂŢILE STRATEGICE DE ASISTENŢĂ EXTERNĂ
ÎN 2012 ÎN BAZA PROGRAMULUI DE ACTIVITATE AL
GUVERNULUI (PAG) PENTRU 2011-201...
Dacă e să ne uitam pe prioritățile Programului Guvernului, vom realiza că domenii precum Administrația responsabilă și efi...
executare și probațiune - elemente vitale pentru crearea unei justiții în conformitate cu standardele europene.
Pe lângă U...
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
COOPERAREA  PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova
Upcoming SlideShare
Loading in …5
×

COOPERAREA PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova

1,034 views
883 views

Published on

COOPERAREA PENTRU DEZVOLTARE
Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova

Published in: News & Politics
0 Comments
0 Likes
Statistics
Notes
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

No Downloads
Views
Total views
1,034
On SlideShare
0
From Embeds
0
Number of Embeds
0
Actions
Shares
0
Downloads
6
Comments
0
Likes
0
Embeds 0
No embeds

No notes for slide

COOPERAREA PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova

  1. 1. Cancelaria de Stat a Republicii Moldova RA D FT COOPERAREA PENTRU DEZVOLTARE Raport anual 2012 cu privire la asistența externă acordată Republicii Moldova Chișinău, iulie 2013
  2. 2. Informațiile și opiniile expuse în această publicație aparțin autorilor și nu reflectă neapărat opinia oficială a Uniunii Europene. Instituțiile Uniunii Europene și persoanele activând în numele lor nu pot fi făcute responsabile de utilizarea informației conținute în această publicație. Această publicație a fost editată și imprimată cu susținerea proiectului UE “Suport pentru Cancelaria de Stat - TTSIB” © Cancelaria de Stat 2013
  3. 3. CUPRINS Lista acronimelor................................................................................................................................. 4 Cuvânt înainte..................................................................................................................................... 6 Sumar executiv..................................................................................................................................... 8 1. Introducere.................................................................................................................................................9 1.1. Scopul raportului....................................................................................................................... 9 1.2. Dimensiuni ale Coordonării Asistenței pentru Dezvoltare..........................................................9 1.3. Rolul Cancelariei de Stat............................................................................................................ 10 1.4. Metodologie...............................................................................................................................10 2. Situația generală politică și socio-economică din Republica Moldova..........................................................11 2.1 Situația politică........................................................................................................................... 11 2.2 Situația economică...................................................................................................................... 13 2.3 Situația socială............................................................................................................................ 14 3. Structura și nivelul de implementare a asistenței externe în 2012................................................................14 3.1 Componența asistenței externe....................................................................................................14 3.2 Modalitatea de finanțare............................................................................................................. 19 3.3 Prezentare generală a suportului donatorilor în 2012.................................................................. 23 4. Prioritățile strategice pentru asistență externă în 2012 în baza PAG 2011-2014..........................................30 4.1. Edificarea statului de drept....................................................................................................... .31 . 4.2. Politici economice și financiare.................................................................................................. 32 4.3. Administrație responsabilă și eficientă........................................................................................ 36 4.4. Politica externă.......................................................................................................................... 37 4.5. Reintegrarea țării........................................................................................................................38 4.6. Educație și cercetare................................................................................................................... 38 4.7. Sănătatea populației................................................................................................................... 39 4.8. Politici sociale............................................................................................................................ 40 4.9. Protecția mediului......................................................................................................................42 5 . Provocări și perspective în 2013...............................................................................................................43 ANEXE A. Sumarul chestionarului de evaluare............................................................................................................... 45 B. Lista proiectelor de asistență externă angajate în 2012................................................................................... 51 C. Lista acordurilor de asistență externă încheiate în 2012.................................................................................61
  4. 4. ACRONIME AE Asistența Externă AIPA Agenția de Intervenție și Plăți pentru Agricultură AOD Asistența Oficială de Dezvoltare APC Autoritățile Publice Centrale APL Autoritățile Publice Locale BDCE Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei BEI Banca Europeană de Investiții BERD Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare BM Banca Mondială CE Comisia Europeană CEDO Curtea Europeană a Drepturilor Omului CIB Program Comprehensiv de Consolidare Instituțională CIJ Curtea Internațională de Justiție CPM Corporația Provocările Mileniului DANIDA Asistență daneză pentru dezvoltare internațională EUBAM Misiunea Uniunii Europene de Asistență la Frontieră FEI Fundația Europeană pentru Instruire FIV Facilitatea de investiții pentru vecinătate FMI Fondul Monetar Internațional IDEA Bază de date integrată pentru asistența externă IEVP Instrumentul european de vecinătate și parteneriat IFAD Fondul Internațional pentru Dezvoltarea Agriculturii IFI Instituții financiare internaționale ÎMM Întreprinderi mici și mijlocii LED Fundația Servicii de Dezvoltare din Liechtenstein OCDE Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică ODIMM Organizația pentru dezvoltarea sectorului întreprinderilor mici și mijlocii ONG Organizație non-guvernamentală ONU Organizația Națiunilor Unite 4 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  5. 5. OSCE Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa PARE Program de atragere a remitențelor în economie PEV Politica Europeană de Vecinătate PIB Produs Intern Brut PNA Programul Național de Acțiuni PNAET Programul Național de Abilitare Economică a Tinerilor PNI Programul Național Indicativ PNUD Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare PSB Programul de Suport Bugetar PSPSD Proiectul de Susținere a Programului în Sectorul Drumurilor RM Republica Moldova SCC Soldul Contului Curent SIDA Agenția Suedeză pentru Cooperare Internațională și Dezvoltare SIGMA Susținerea Îmbunătățirii Sistemului de Guvernare și Conducere SND Strategia Națională de Dezvoltare SUA Statele Unite ale Americii TAIEX Instrumentul UE de Asistență Tehnică și Schimb de Informații TB Tuberculoză TEMPUS Schema de mobilitate transeuropeană pentru studii universitare UE Uniunea Europeană UNAIDS Programul Comun al Națiunilor Unite privind HIV/SIDA UNC Unitatea Națională de Coordonare UNDAF Cadrul Națiunilor Unite de asistență de dezvoltare UNICEF Fondul Națiunilor Unite pentru Copii UNODC Agenția Națiunilor Unite pentru Combaterea Drogurilor și Criminalității USAID Agenția SUA pentru Dezvoltare Internațională VNB Venit Național Brut WiB Fondul Comun pentru Femeile din Afaceri Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 5
  6. 6. CUVÂNT ÎNAINTE Asistența externă, acordată de comunitatea internațională, continuă să joace un rol important în dezvoltarea socială și economică a Republicii Moldova, în realizarea obiectivelor prioritare ale țării noastre, fixate în documentele strategice naționale. Problematica asistenței financiare pentru dezvoltare este extrem de actuală și de complexă. În plus, reorientarea procesului dezvoltării către aspectele sociale și cele ce țin de calitatea vieții plasează politica ajutorului extern într-o nouă lumină. Parteneriatul Global, Forum creat ca urmare a angajamentelor de la Busan (Republica Coreea, 2011), reprezintă o schimbare de paradigmă de la „eficiența asistenței” la „eficiența dezvoltării”. 6 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  7. 7. Prin mandatul său, Parteneriatul Global își propune să fie un mecanism de susținere a agendei de dezvoltare după anul 2015. Astfel, dacă Panelul ONU la Nivel Înalt post 2015 se preocupă de „CE” este prioritar pentru dezvoltare. Parteneriatul Global se concentrează pe „CUM” pot fi atinse obiectivele comune de dezvoltare. În acest context este necesar de ținut cont de schimbările dinamice pe care le reclamă timpul, de actorii și de modalitățile de dezvoltare. Parteneriatul Global va activa prin: (i) recunoașterea și facilitarea implicării părților largi interesate și (ii) sprijinirea agendei globale de dezvoltare în reorientarea acesteia spre îmbunătățirea eficienței dezvoltării. În scopul asigurării unei mai bune coordonări a ajutorului extern acordat țării noastre, Guvernul Republicii Moldova a luat o serie de măsuri pozitive și decisive. Totodată, comunitatea donatorilor lucrează împreună pentru a garanta că asistența și cooperarea oferite satisfac necesitățile și aspirațiile țării. Prezentul raport - elaborat de Cancelaria de Stat și care conține informații privind Asistența Oficială pentru Dezvoltare (AOD) primită de Republica Moldova de la partenerii de dezvoltare în anul 2012 - ar trebui să servească drept instrument pentru crearea viitorului. Valoarea practică a raportului constă în creșterea gradului de conștientizare, în rândul părților interesate, a importanței asistenței externe, dar și analiza situației actuale privind utilizarea ei - în special, evaluarea modului în care resursele externe contribuie la dezvoltarea Republicii Moldova. Analizând modalitatea prin care resursele externe au fost utilizate până la momentul actual, este tot mai puternică speranța noastră că ar putea fi stabilit un dialog consolidat referitor la modul în care Guvernul și partenerii de dezvoltare ai țării noastre pot spori impactul, eficacitatea și eficiența asistenței externe. Cancelaria de Stat dorește să profite de această oportunitate pentru a-și exprima recunoștința față de donatorii bilaterali și cei multilaterali, precum și față de APC, pentru oferirea informațiilor necesare elaborării prezentului Raport. Victor Bodiu, Secretar General al Guvernului Chișinău, iulie 2013 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 7
  8. 8. SUMAR EXECUTIV Acest raport prezintă rezultatele finale ale procesului anual de evaluare a impactului asistenței externe asupra dezvoltării sociale și economice din Republica Moldova. Drept suport pentru elaborarea lui a servit un sondaj, efectuat în bază de chestionar și de interviu, în cazul ministerelor și al altor autorități publice care au fost beneficiari ai asistenței externe (AE). De asemenea, am beneficiat de contribuția partenerilor de dezvoltare din exterior și a altor actori responsabili pentru planificarea, implementarea, monitorizarea și evaluarea asistenței. Obiectivele prezentului raport includ îmbunătățirea eficienței, eficacității, impactului și durabilității asistenței externe acordate Republicii Moldova, precum și sporirea transparenței, relevanței și volumului de informații cu privire la programarea, implementarea, monitorizarea și evaluarea AE disponibile autorităților de stat, donatorilor și publicului. Exercițiul a fost realizat de către Cancelaria de Stat, care este autoritatea națională responsabilă pentru coordonarea asistenței externe la nivel național (UNC). Rolul asistenței externe în realizarea priorităților de dezvoltare ale țării a fost semnificativ în anul 2012. Pe parcursul perioadei de raportare, Republica Moldova a beneficiat de 384 de proiecte în proces de implementare în diverse sectoare, inclusiv 116 de proiecte în domeniul guvernării și al societății civile, 58 de proiecte în infrastructură și servicii sociale, 49 de proiecte destinate educației, 31 de proiecte în agricultură, 29 proiecte multisectoriale, 24 proiecte pentru dezvoltarea sectorului privat, 19 proiecte în domeniul mediului și 16 proiecte care au vizat generarea și livrarea energiei. În total, în anul de raportare au fost lansate 98 de proiecte noi, cu angajamente noi în valoare de 206,6 milioane de euro în diferite sectoare, în conformitate cu politicile naționale de dezvoltare. Uniunea Europeană este cel mai mare dintre multiplii parteneri de dezvoltare care au fost activi în Moldova. Alți donatori importanți sunt BERD, BEI, BM, Guvernul Statelor Unite ale Americii, ONU, Regatul Suediei, Republica Austria, Confederația Elvețiană, Republica Federală Germană. Evaluarea generală a proiectelor de AE în anul 2012 sugerează faptul că cele, care au avut cel mai mare impact, au fost însoțite de angajamentul puternic al conducerii statului, precum și de implicarea factorilor de conducere ai autorităților publice centrale. În linii generale, beneficiarii proiectelor au evaluat pozitiv impactul asistenței externe asupra dezvoltării fiecărui sector în parte, iar 43% dintre proiecte au avut un impact semnificativ asupra dezvoltării sectorului. O constatare importantă a evaluării impactului ține de faptul că asistența externă oferită de-a lungul anului 2012 de diverși parteneri de dezvoltare a fost în concordanță cu Programul de activitate a Guvernului „Integrare Europeană: Libertate, Democrație și Bunăstare” pentru 2011-2014 (94% din proiectele evaluate) care, precum s-a menționat anterior, a constituit cadrul de politici pentru dezvoltarea durabilă a Republicii Moldova pe termen mediu. Mai multe activități realizate de către UNC în anul 2012 au avut drept scop sporirea transparenței informațiilor cu privire la activitățile de asistență externă din Republica Moldova și a accesului la acestea. De asemenea, s-a urmărit punerea în aplicare a reglementărilor cu privire la coordonarea asistenței la nivel național, aprobate în anul 2010, precum și consolidarea legăturilor dintre partenerii de dezvoltare, autoritățile publice și societatea civilă pentru a mări impactul asistenței externe oferite Republicii Moldova. Valoarea asistenței externe debursate Republicii Moldova în 2012 a constituit circa 465 milioane de euro, ceea ce constituie circa 8.26% din PIB sau circa 21.65% din veniturile generale ale Bugetului Public Național, totodată circa două cincimi din remitențele nete ale anului trecut. 8 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  9. 9. INTRODUCERE Asigurarea utilizării eficiente a resurselor interne și externe este necesară pentru dezvoltarea economică echilibrată pe termen lung și pentru a realiza integrarea economiei Republicii Moldova cu cea a Uniunii Europene. Asistența externă acordată de partenerii de dezvoltare joacă un rol important în susținerea dezvoltării țării și în atingerea obiectivelor stabilite în agenda de reformă. În anul 2012, partenerii de dezvoltare și, în special, UE nu doar că și-au reconfirmat angajamentele luate anterior în acest sens, dar au și alocat mijloace adiționale, exprimându-și astfel suportul pentru continuarea reformelor structurale în Republica Moldova. 1.1. Scopul raportului Raportul în cauză a fost elaborat de către Direcția generală coordonarea politicilor, a asistenței externe și reforma administrației publice centrale1 din cadrul Cancelariei de Stat, ca parte componentă a setului de acțiuni întreprinse în procesul de consolidare a capacității Guvernului de coordonare a asistenței externe și de sporire a eficienței utilizării acesteia. În contextul îmbunătățirii managementului asistenței externe, în ultimii ani, Guvernul s-a concentrat pe o abordare pro-activă a acestui proces. Accentele au fost puse pe eficientizarea generală a proceselor de planificare strategică, transparență și monitorizare. La nivel global, a crescut gradul de conștientizare a necesității de a majora resursele pentru dezvoltare și de a eficientiza utilizarea asistenței externe. Aceste principii au stat la baza Declarației de la Paris privind eficacitatea asistenței și a Parteneriatului Global pentru eficientizarea cooperării întru dezvoltare. Declarațiile respective fac apel către partenerii de dezvoltare și guvernele beneficiare să „acorde informații oportune, transparente și comprehensive privind fluxurile de asistență, astfel încât să permită autorităților partenere să prezinte rapoarte cuprinzătoare parlamentelor și cetățenilor lor”. Menționăm că raportul se axează doar pe asistența oficială pentru dezvoltare (AOD)precum și creditele neconcesionale acordate Republicii Moldova și înregistrate în Sistemul informațional de management privind asistența externă (IDEA) al Cancelariei de Stat. Altă asistență externă acordată Republicii Moldova - de exemplu, asistența umanitară, granturile pentru organizațiile societății civile, asistența pentru sectorul privat etc. - nu este inclusă în acest raport2. Raportul dat va fi prezentat Guvernului și partenerilor de dezvoltare drept instrument de (i) coordonare a asistenței acordate Republicii Moldova, (ii) evaluare a asistenței externe acordate, (iii) programare a activităților viitoare ale donatorilor prin corelarea asistenței acordate cu documentele naționale de dezvoltare și (iv) sensibilizare și oferire de informații detaliate tuturor factorilor implicați în realizarea agendei de dezvoltare a Republicii Moldova. 1.2. Dimensiunile coordonării asistenței pentru dezvoltare Comunitatea internațională recunoaște trei dimensiuni ale procesului de coordonare a asistenței pentru dezvoltare, care pot fi văzute drept trei „etape”3: Coordonarea donatorilor - se referă la mecanisme și aranjamente concrete, agreate în cadrul comunității donatorilor, prin care să fie eficientizată activitatea acestora în calitate de parteneri în procesul de dezvoltare. Coordonarea asistenței - se referă la mecanisme și aranjamente stabilite, asupra cărora guvernul țării și donatorii au convenit de comun acord pentru a maximiza eficacitatea asistenței externe pentru dezvoltare la nivel național sau sectorial (implicarea pro-activă a partenerilor guvernamentali, stabilirea platformei pentru eficientizarea sistemelor de prognozare contabile și de management al asistenței de către guvern). 1 Redenumită prin Hotărârea Guvernului nr. 940/2012, anterior a fost cunoscută drept Direcția generală pentru politici, planificare strategică și AE. 2 În consecință, informația ce ține de fluxurile financiare externe este doar parțial inclusă în Bugetul național. Cooperarea tehnică, inclusiv asistența pentru vizite de studii și stagii, precum și ajutorul alimentar și de urgență sau suportul pentru ONG-uri reprezintă, în linii mari, jumătate. 3 Analiza mecanismelor de coordonare a cooperării pentru dezvoltare în Republica Tadjikistan, 2009. Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 9
  10. 10. Coordonarea procesului (la nivel național sau sectorial) - se referă la integrarea unui sistem de coordonare a asistenței în sistemele guvernului național (elaborarea și implementarea politicilor, guvernare, răspundere etc.) care, în final, asigură atingerea rezultatelor de dezvoltare. Eforturile de coordonare a asistenței sau a donatorilor nu vor atinge rezultate de dezvoltare semnificative dacă nu sunt integrate eficient în structurile și sistemele naționale de planificare a asistenței pentru dezvoltare și guvernare. Cu alte cuvinte, scopul coordonării este de a asigura nu doar „eficacitatea asistenței”, ci și „eficacitatea dezvoltării”. Toate aceste dimensiuni sunt prezente și relevante pentru Republica Moldova. Odată cu definirea mecanismelor naționale de coordonare a asistenței externe (în ianuarie 2010), elemente precum Coordonatorul Național, Coordonatorul de sector, Consiliile sectoriale, Consiliul Comun de parteneriat și întrunirile lunare ale donatorilor au devenit platforme de cooperare permanentă în procesul de coordonare și eficientizare a asistenței externe pentru dezvoltare. 1.3. Rolul Cancelariei de Stat În baza principiilor Declarației de la Paris și ale Parteneriatului Global, atât Guvernul, cât și partenerii de dezvoltare contribuie la consolidarea agendei de reformă în cadrul instituțiilor naționale, armonizând strategiile naționale de dezvoltare și sincronizând cooperarea cu donatorii. Aceștia, la rândul lor, conlucrează cu Guvernul în vederea sporirii capacităților instituționale și eliminării constrângerilor ce împiedică utilizarea eficientă a asistenței externe. În conformitate cu Hotărârea Guvernului nr. 12 din 19 ianuarie 2010, Cancelaria de Stat este Autoritatea națională de coordonare a asistenței, responsabilă de coordonarea procesului de programare, monitorizare și evaluare a asistenței externe acordate Republicii Moldova de către partenerii de dezvoltare. În particular, Direcția generală coordonarea politicilor, a asistenței externe și reforma administrației publice centrale (UNC) asigură inter alia: (i) acordarea, autorităților administrației publice, a suportului necesar în eficientizarea mecanismului de coordonare sectorială a asistenței externe, (ii) monitorizarea și evaluarea asistenței externe în vederea maximizării impactului acesteia asupra dezvoltării economice a țării, (iii) asigurarea transparenței asistenței externe și implementarea politicii de comunicare cu comunitatea donatorilor și societatea civilă. Pentru realizarea acestor sarcini, Cancelaria de Stat utilizează (i) sistemul informațional de management al asistenței pentru a înregistra și procesa informația privind inițiativele de asistență și fluxurile de asistență acordată țării și (ii) Consiliile sectoriale de coordonare pentru gestionarea și monitorizarea eficacității asistenței externe. 1.4. Metodologia Raportul pentru anul 2012 face o analiză a asistenței externe de care a beneficiat Republica Moldova în perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2012 și, totodată, încorporează o evaluare a impactului pe care l-a avut suportul oferit de comunitatea donatorilor la realizarea Planului de Acțiuni al Guvernului. Informația și datele statistice prezentate în raport se bazează pe datele furnizate de un șir de autorități ale administrației publice centrale și de partenerii de dezvoltare. Această analiză reflectă informația privind asistența externă divizată pe capitolele Programului de activitate a Guvernului.4 Pentru colectarea informațiilor au fost utilizate următoarele instrumente: — Sistemul informațional de management privind asistența: bază de date gestionată de Cancelaria de Stat. — Studiu cantitativ: bazat pe chestionare expediate grupurilor-țintă. — Analiză documentară: baza de date OCDE/DAC și alte documente relevante [precum Programul de activitate a Guvernului (PAG-2011-2014), strategiile sectoriale, actele juridice și normative etc.] au fost examinate pentru a permite triangularea datelor și o analiză mai exactă. Au fost vizate două grupuri-țintă: (i) administrația publică centrală (APC) și (ii) comunitatea donatorilor. Chestionarul a fost expediat către 29 autorități ale administrației publice centrale pentru a colecta informații despre proiectele derulate în 2012. Un chestionar simplificat a fost distribuit comunității donatorilor. Pentru a elucida orice neclaritate si potențiala eroare în completarea chestionarelor, discuții adiționale au fost purtate cu fiecare beneficiar și respectiv, donator. 10 4 Programul de activitate a Guvernului „Integrare Europeană: Libertate, Democrație și Bunăstare” pentru 2011-2014 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  11. 11. Restricții Echipa este conștientă și recunoaște faptul că unele date ar putea lipsi sau ar putea avea o marjă de eroare. Cifrele privind debursările efectuate către Republica Moldova ar putea fi diferite de cele din rapoartele prezentate de către partenerii de dezvoltare la OCDE/DAC. Aceste diferențe sunt posibile ca urmare a faptului că o anumită parte a asistenței a fost acordată de donatorii bilaterali prin organizații multilaterale, gestionarea s-a efectuat din cadrul oficiilor centrale ale donatorilor, proiectele sunt implementate la nivel regional cu un buget comun pentru mai multe țări, etc. SITUAŢIA GENERALĂ POLITICĂ ŞI SOCIO-ECONOMICĂ DIN REPUBLICA MOLDOVA 2.1. Situația politică Dialogul politic Republica Moldova - Uniunea Europeană a continuat să se intensifice în 2012, iar negocierile privind Acordul de Asociere RM-UE, inclusiv privind Zona de Liber Schimb Aprofundat și Comprehensiv (ZLSAC), lansate în 2012, au avansat semnificativ. În 2012, Republica Moldova a aplicat majoritatea recomandărilor incluse în Raportul de progres privind PEV pentru anul precedent. Au continuat reformele în domeniul asistenței sociale, sănătății și educației, energiei, concurenței și ajutorului de stat, precum și armonizării legislative cu acquis-ul comunitar. Au fost finalizate ultimele activități în cadrul primei etape a Planului de Acțiuni privind liberalizarea regimului de vize și, la 19 noiembrie 2012, au fost adoptate Concluziile Consiliului UE privind trecerea la cea de-a doua fază a Dialogului pe vize. „Moldova merită un sprijin continuu întru respectarea angajamentelor sale și este convingerea mea că merită un viitor ambițios. Vorbesc aici despre cel mai puternic instrument de politică externă a Uniunii Europene și expresia puterii sale de transformare finală - perspectiva pentru ca o țară să adere”… (Stefan Füle, Comisar European, la Forumul UE-Moldova în Berlin, Germania, la 22 octombrie 2012) În 2012, Republica Moldova a continuat să fie cel mai activ reformator în raport cu un șir de indicatori din Indicele de Integrare Europeană5 pentru țările Parteneriatului Estic. 5 Indicele măsoară situația în țările Parteneriatului Estic (PE) prin prisma a trei dimensiuni: A. Corelare: stabilirea unor conexiuni politice, economice și sociale între fiecare din cele șase țări PE și UE; B. Armonizare: structurile și instituțiile în țările PE tind spre standardele UE și se conformează cerințelor UE; C. Management: structuri de management în evoluție pentru integrarea europeană în țările PE. Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 11
  12. 12. Corelare Armonizarea Management Republica Moldova 0.7 0.6 0.5 0.4 Republica Belarus 0.3 Georgia 0.2 0.1 0 Ucraina Republica Azerbaijan Republica Armenia Indicile de Integrare Europeană pentru țările Parteneriatului Estic Sursa: Forumul Societății Civile Validarea, de către Curtea Constituțională, a rezultatelor alegerii noului Președinte al Republicii Moldova a pus capăt unei perioade lungi de criză politică și constituțională. Parlamentul a reușit să aleagă președintele pe 16 martie 2012, astfel asigurând stabilitate necesară factorilor de decizie pentru a continua agenda de reformă în contextul eforturilor de integrare europeană. Cu toate acestea, conflictele interne au continuat între membrii coaliției de guvernare. În ceea ce privește Transnistria, în perioada de referință autoritățile de la Chișinău au intensificat contactele cu noua conducere de la Tiraspol în formatul „5+2” al procesului de reglementare revitalizat. În 2012 au avut loc și alte evenimente relevante pentru stabilitatea politică: A fost „relansată” reforma sistemului judecătoresc; a fost inițiată reforma Centrului de Combatere a Crimelor Economice și Corupției și a fost adoptată Legea privind egalitatea de șanse. Evenimente de o importanță majoră au avut loc și în domeniul politicii externe, între acestea evidenţiindu-se vizitele la Chișinău ale: Cancelarului Republicii Federale Germania, Angela Merkel; Președintelui Comisiei Europene, Jose Manuel Barroso; Președintelui Republicii Polonia, Bronislaw Komorowski; Președintelui Adunării Parlamentare a Consiliului Europei, Jean Claude Mignon. Aceste vizite au semnalat susținerea UE pentru integrarea europeană a Republicii Moldova. Un alt eveniment important a fost anularea de către SUA a amendamentului Jackson-Vanik, în vigoare din 1974, care limita comerțul cu țările din blocul comunist. În contextul îmbunătățirii dialogului politic cu societatea civilă, Parlamentul a aprobat, în septembrie 2012, Strategia de dezvoltare a societății civile pentru perioada 2012-2015 și Planul de Acțiuni al acesteia. Deși anul 2012 a fost marcat de evenimente politice importante, în conformitate cu raportul „Freedom House”, în ceea ce privește politica și libertatea presei Republica Moldova a avansat cu doar o poziție, de la 19 în 2011 la 18 în 2012. În domeniul justiției și al economiei situația a rămas neschimbată față de 2011, și anume, 17 puncte pentru justiție și 19 puncte pentru economie6. 6 Raportul privind situația presei în Republica Moldova în 2012 12 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  13. 13. 2.2. Situația economică Cu toate că Republica Moldova a reușit să-și revină după criza economică globală din 2010 și 2011, economia țării a scăzut în 2012, PIB-ul înregistrând o diminuare de până la -0.8%7. Economia a avut de suferit din două motive: (i) scăderea cererii externe și (ii) seceta severă. Criza din Zona Euro (datoria publică și criza sectorului bancar) au contribuit la reducerea cererii de exporturi și a remitențelor din Europa. În același timp, sectorul agricol a fost afectat de secetă, care a generat o scădere cu 23% a valorii adăugate pentru sector, recolta de cereale reducându-se la jumătate. Într-o măsură foarte mică această scădere a fost compensată de creșterea înregistrată în sectorul industrial, de 0.5%. Adițional, creșterea simțitoare a remitențelor din țările CSI (Comunitatea Statelor Independente) (+18%) și majorarea salariilor reale au contribuit la creșterea consumului cu 0.9%. În timp ce contul curent s-a majorat în 2012, investițiile străine directe (ISD) s-au redus. Deficitul de cont curent s-a redus de la 11.3% din PIB în 2011 la 7% în 2012, iar Investițiile Directe Străine Nete s-au redus la jumătate de la 4% din PIB în 2011 la 2.2% în 2012. Pe fundalul reducerii IDS, deficitul de cont curent a fost finanțat de împrumuturile din sectorul privat și finanțarea oficială a sectorului public. 10% 8.8% 8.4% 8% 8% 6.8% 6.4% 6% 5.3% 4.7% 5.8% 4% 2% 1% 0.6% 0% -2% -1.7% -2.5% -4% 2010 T1 2010 T2 2010 T3 2010 T4 2011 T1 2011 T2 2011 T3 2011 T4 2012 T1 2012 T2 2012 T3 2012 T4 PIB, diferența trimestrială în % Sursa: Ministerul Economiei Remitențele (aproape 1.2 miliarde euro în 2012) au continuat să joace un rol foarte important în dezvoltarea economică a Republicii Moldova, în special, în contextul reducerii sărăciei. Totodată, datoria externă brută a crescut cu 12.7%. Republica Moldova a fost plasată pe locul 86 din 183 de țări în raport cu Indicatorul Doing Business în 2012 (salt de 4 puncte în comparație cu 2011) și pe locul 132 din 155 de țări în Indicele de Performanță Logistică în 2012. 1,400 1,200 1,000 889 800 848 937 680 400 - 1,036 548 600 200 1,162 1,128 84 166 237 270 280 340 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Eforturile Republicii Moldova au fost, de asemenea, reflectate în Raportul privind competitivitatea globală, în care țara noastră a urcat cinci poziții, fiind clasată pe locul 87 din 144 de state evaluate. În pofida progreselor înregistrate, reformele ulterioare încă trebuie să soluționeze, între altele, problema economiei tenebre în sectorul comerțului cu amănuntul și să eficientizeze legislația. Remitențe în milioane EUR Sursa: Banca Națională a Moldovei 7 Raport actualizat al Băncii Mondiale privind situația economică, 10 aprilie 2013. Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 13
  14. 14. 2.3. Situația socială Rata șomajului8 a scăzut de la 6,7% în 2011 la 5,5% în 2012. Republica Moldova a continuat reforma în domeniul protecției sociale, prin anularea compensațiilor nominale și înlocuirea acestora cu un sistem nou de ajutor social. Prin Legea bugetului de stat pentru anul 2012 a fost majorat nivelul venitului lunar minim garantat până la 640 lei, comparativ cu 575 lei în 2011. Numărul beneficiarilor de ajutor social este în creștere, ajungând la 78 de mii comparativ cu 72 de mii în 2011. În același timp, 85% din bugetul alocat pentru ajutorul social ajunge la cele mai sărace 10% de populație. În martie 2012 a fost adoptată legea privind incluziunea socială a persoanelor cu dizabilități. Rețeaua de servicii sociale a fost suplimentată cu un nou serviciu specializat, „Echipa mobilă”, care oferă asistență socială, suport și consiliere la domiciliu persoanelor cu dizabilități pentru eventuala lor incluziune socială. Cu suportul UE și al Băncii Mondiale a continuat reforma în domeniul pensiilor, având drept scop majorarea duratei minime a contribuțiilor obligatorii și vârsta de pensionare pentru unele categorii (judecători și procurori). Dialogul social în învățământul profesional a fost consolidat, fiind create consilii sectoriale pentru abilități9 în patru sectoare: construcții, agricultură, tehnologii informaționale și transport. STRUCTURA ŞI NIVELUL DE IMPLEMENTARE A ASISTENŢEI EXTERNE ÎN 2012 3.1 Componența asistenței externe Asistența externă vine să susțină eforturile Republicii Moldova de a-și stimula dezvoltarea complexă în contextul procesului de integrare europeană și al principiilor de la Busan privind eficiența cooperării pentru dezvoltare, care urmăresc: a) elaborarea priorităților de dezvoltare de către țările în dezvoltare, b) accent pe rezultate, c) parteneriate pentru dezvoltare incluzivă și d) transparență și responsabilitate reciprocă. Asistența externă acordată Republicii Moldova cuprinde (I) asistență oficială pentru dezvoltare (AOD)10 și (II) credite neconcesionale acordate, în special, de BERD, BEI și BDCE. Conform datelor statistice ale Organizației pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), Republica Moldova se plasează printre primele zece țări din Europa, beneficiară a asistenței externe. Conform situației din 2011 (datele OCDE pentru 2012 încă nu sunt disponibile), asistența oficială pentru dezvoltare în GNI pentru Moldova constituie circa 6% (5,95%), depășind toate țările din regiune, cu excepția regiunii Kosovo*, a cărei paritate e de circa 10% (9,9%) AOD/GNI. 8 În Republica Moldova, rata șomajului reprezintă ponderea persoanelor care caută activ un loc de muncă în totalul forței de muncă. 9 Există cel puțin două precondiții pentru existența consiliilor sectoriale pentru abilități. În primul rând, Guvernul trebuie să dorească să inițieze un dialog cu reprezentanții sectoarelor sau partenerii sociali în general. În al doilea rând, angajații și/sau muncitorii din cadrul sectorului trebuie să fie organizați, astfel încât să poată prezenta opinia lor colectivă. 10 În conformitate cu DAC/OCDE, „Granturile sau creditele acordate țărilor și teritoriilor incluse în Lista DAC a beneficiarilor de AOD (țările în curs de dezvoltare) și agențiilor multilaterale care: (a) operează în sectorul oficial; (b) au drept obiectiv principal promovarea dezvoltării economice și bunăstării sunt acordate în condiții financiare preferențiale (dacă este credit, elementul de grant este de cel puțin 25%). Pe lângă fluxurile financiare, cooperarea tehnică este inclusă în asistență. Acordarea granturilor, împrumuturilor și creditelor în scopuri militare nu este permisă. Transferurile către persoane private (de ex., pensii, plăți pentru reparații sau asigurare), în general, nu sunt luate în considerare”. * Această denumire nu aduce referință statutului, și este în conformitate cu rezoluția 1244 și Avizului CIJ privind declarația de Independență a Kosovo. 14 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  15. 15. ODA netă primită (milioane USD) 2008 2009 2010 Populația VNB curent AOD/VNB 2011 2011 2011 2011 2011   2007 VNB/CAP (e) USD milioane USD mln. procente % EUROPA   Republica Albania 307 363 357 341 307 3 980 3.22 12 900 2.38 Republica Belarus 84 110 98 138 128 5 830 9.47 53 381 0.24 Bosnia și Herțegovina 599 467 414 510 425 4 780 3.75 18 316 2.32 Republica Croația 163 242 169 151 - - .. - - Kosovo* - - 781 620 657 3 520 1.79 6 615 9.93 Republica Macedonia 201 205 192 187 165 4 730 2.06 10 013 1.64 Republica Moldova 266 298 244 470 451 1 980 3.56 7 568 5.96 Muntenegru 106 105 75 80 74 7 060 0.63 4 586 1.61 Republica Serbia 840 973 624 660 596 5 680 7.26 43 991 1.35 Republica Turcia 792 1 116 1 362 1 047 839 10 410 73.64 765 842 0.11 Ucraina 420 618 666 626 750 3 120 45.71 161 449 0.46 Fostele Țări Iugoslave, nespecificat 55 51 17 18 17 - - - - Europa, regional EUROPA, TOTAL 501 830 742 1 008 945 - - - - 4 334 5 377 5 741 5 856 5 352 .. 151.09 .. .. *Această denumire nu aduce referință statutului, și este în conformitate cu rezoluția 1244 și Avizului CIJ privind declarația de Independență a Kosovo ODA primită pentru țările în curs de dezvoltare (Europa) Sursa: OCDE date statistice Odată cu venirea la guvernare, în septembrie 2009, a Alianței pentru Integrare Europeană, Guvernul s-a adresat comunității donatorilor cu solicitarea susținerii pentru realizarea reformelor prioritare pentru creșterea economică a țării, specificate în documentul “Relansăm Moldova”. Drept urmare, în cadrul reuniunii Grupului Consultativ „Forumul Parteneriatului pentru Moldova”, desfășurată la Bruxelles la 24 martie 2010, comunitatea donatorilor s-a angajat să aloce Republicii Moldova 1,84 miliarde de euro (0,96 miliarde în formă de grant /52%/ și 0.88 miliarde în formă de credite /48%/) pentru perioada 2011-2013. În general, SUA (prin intermediul Programului Compact al Corporației „Provocările Mileniului” și al USAID, semnat în 2010, în sumă de 260 mln. USD) a devenit principalul partener de dezvoltare bilateral al Republicii Moldova. Angajamentul UE și al statelor-membre ale UE privind alocațiile viitoare au constituit 40% din resursele promise în cadrul reuniunii. Către finele anului 2012 peste 70% din resursele prevăzute în cadrul reuniunii din 2010 de la Bruxelles au fost contractate, fiind demarate proiecte concrete în diverse sectoare ale economiei naționale. În plus, au fost atrase resurse externe de circa 800 mln. de euro. Astfel putem constata un volum total de 2,6 mlrd. de euro acordate Republicii Moldova de către comunitatea donatorilor în perioada 2010-2012 (cu 40% mai mult în comparație cu angajamentele financiare făcute în cadrul reuniunii de la Bruxelles) Pentru anul 2012, din partea donatorilor au fost estimate resurse în mărime de circa 474 mln. de euro. Conform datelor Cancelariei de Stat (IDEA), bugetul proiectelor contractate în anul de raportare constituie circa 206 mln. de euro, iar debursările rapoarte de către de donatori - aproximativ 465 mln. de euro (circa 98% din suma estimată). Modul de cooperare dintre Republica Moldova și partenerii de dezvoltare are diverse forme. Aici putem menționa asistența tehnică, suportul destinat realizării diverselor proiecte investiționale sau sociale, cel acordat bugetului pentru realizarea politicilor sectoriale sau cel oferit pentru menținerea balanței de plăți ale statului. Obiectivele de cooperare dintre Guvernul Republicii Moldova și partenerii săi sunt agreate și stipulate în acordurile-cadru de cooperare pentru o perioadă medie de timp. Conform datelor disponibile privind asistența externă pentru dezvoltare, ponderea cea mai mare o deține asistența pentru realizarea proiectelor (75%), urmată de asistența bugetară sectorială (circa 17%), asistență tehnică și menținerea balanței de plăți ale statului. Dat fiind constrângerile bugetare și ale capacităților de deservire a datoriei de stat, modul de atragere a resurselor externe, preferat de către Guvernul Republicii Moldova, sunt resursele sub formă de grant și/sau resursele creditare în condiții concesionale. Volumul asistenței externe în derulare pe parcursul anului 2012 a constituit, conform informațiilor din baza de date deținută de Cancelaria de Stat, circa 1,1 mlrd. de euro sub formă de grant și 682,8 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 15
  16. 16. mln. de euro sub formă de împrumuturi. Respectiv, în 2012, resursele contractate s-au repartizat după cum urmează: circa 109,4 mln. de euro sub formă de grant și 97,1 mln. de euro împrumuturi (BERD, BEI, BM). Astfel, ponderea granturilor active în volumul total al asistenței externe constituie circa 62%. Pentru 2012, paritatea grant-credit a constituit 53%, respectiv 47% din volumul total al asistenței externe contractate pe parcursul anului. 1200 1137.9 1000 800 682.8 600 400 232.5 200 0 97.1 Derulare (2012) 117.91 109.4 Contractate (2012) Credit preferențial (mln. EUR) Debursat (2012) Grant (mln. EUR) Bugetul proiectelor aflate în derulare, contractate și debursate în 2012 Sursa: AMP, Cancelaria de Stat, elaborat în baza informației raportate de Donatori și Ministerul Finanțelor. Comunitatea partenerilor de dezvoltare activi în Republica Moldova întrunește circa 30 de state și organizații și cuprinde atât cooperarea multilaterală (IFI), cât și cea bilaterală. Tabelul de mai jos prezintă informația, pe donatori, despre volumul asistenței în derulare în 2012, precum și al celei contractate în 2012. În topul clasamentului primilor zece parteneri ca volum al asistenței financiare în derulare pentru anul 2012 se află UE, urmată de Guvernul SUA, BM, BEI, BERD, Guvernul României, ONU, Guvernul Regatului Suediei, Guvernul Japoniei și Guvernul Confederației Elvețiene. Pentru resursele contractate pe parcursul anului 2012, UE rămâne în continuare cu cel mai mare volum al asistenței acordate pentru dezvoltare, fiind urmată de BM, instituțiile financiare ale UE, ONU, Guvernul SUA, Guvernul Austriei, Regatul Suediei și Guvernul Republicii Populare Chineze (din bilaterali). Donator Derulare (Euro) Contractare (Euro) Uniunea Europeană 488,349,915 52,685,902 Statele Unite ale Americii 292,546,224 21,726,235 Banca Mondială 321,887,911 40,326,516 Banca Europeană de Investiții 209,800,000 27,300,000 Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare 140,998,160 27,220,074 România 102,816,169 478,169 Națiunile Unite 85,770,655 1,692,866 Regatul Suediei 52,332,996 6,041,493 Japonia 37,163,402 268,836 Confederația Elvețiană 17,986,727 1,191,496 Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei 13,400,000 13,400,000 Republica Austria 14,479,129 8,425,094 Republica Federală Germania 12,019,418   Republica Populară Chineză 11,247,024 4,739,024 16 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  17. 17. Fondul Gobal pentru combaterea Sida, Tuberculozei și Malariei 7,434,590 Regatul Țărilor de Jos 4,956,980 Principatul Liechtenstein 3,653,505 453,111 Regatul Norvegiei 1,582,154   ONG-uri internaționale 944,474 Republica Turcia 560,008 556,008 Republica Slovacă 368,640 65,639 Regatul Danemarcei 197,625   Consiliul Europei 108,000 Republica Cehă 96,266 Republica Italiană 79,710 Total 1,820,779,683 96,266 206,666,729 AE în derulare și contractate în 2012 pe Donatori Sursa: AMP 25.49% 19.51% 13.21% 13.17% 10.51% 6.48% 4.08% 2.92% 2.29% 0.82% Uniunea Europeană Banca Mondială Banca Europeană de Investiții Statele Unite Bănca de Banca Europeană ale Americii Dezvoltare a Consiliului pentru Europei Reconstrucție și Dezvoltare Republica Austria Regatul Suediei Republica Populară Chineză Organizația Națiunilor Unite 1.50% Altele Repartizarea pe donatori a sumelor contractate în 2012, în procente Sursa: AMP Conform principiilor privind eficientizarea asistenței pentru dezvoltare, alinierea asistenței la prioritățile naționale constituie un factor-cheie în atingerea rezultatelor de dezvoltare economică și de îmbunătățire a nivelului de trai al populației. În acest sens, comunicarea din ultimii ani dintre Guvern și partenerii de dezvoltare a fost una constructivă, dovadă și rezultatele chestionarelor pentru doi ani consecutiv, care ne arată că peste 90 la sută din proiectele în derulare sunt aliniate la prioritățile naționale de dezvoltare. Eforturile ambelor părți în direcția eficientizării asistenței externe au fost axate și pe diminuarea fragmentării proiectelor și prezența echilibrată a partenerilor în varii sectoare. Evaluarea prezenței donatorilor în sectoarele descrise în Planul de Acțiuni al Guvernului indică următoarea repartizare a acestora: politici economice și financiare (14), mediu (11), sănătate și probleme sociale (câte 9), educație, serviciu public eficient și stat de drept (câte 8), politică externă și reintegrare (câte 5) și politici pentru tineret, cultură și integrarea minorităților (câte 4). În același timp, și donatorii sunt încă dispersați pe mai multe sectoare (ONU - 9, UE - 8, BM, Republica Federală Germania - 6), fapt ce creează dificultăți în coordonarea activităților și atingerea rezultatelor concrete la unele reforme sectoriale mai dificile. Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 17
  18. 18. 10 9 9 8 8 7 6 6 5 5 4 4 3 2 6 3 2 2 2 2 4 3 3 2 3 3 3 2 1 1 1 1 1 0 Numărul total de sectoare acoperite de către donatori Sursa: Cancelaria de Stat, elaborat în baza informației prezentate de APC Tabelul de mai jos reflectă prezența asistenței externe pe sectoare11. Conform clasamentului, sectoarele „Transportul și depozitarea”, „Guvernul și societatea civilă”, „Altă infrastructură socială”, „Agricultura” și „Businessul și alte servicii” se află în topul celor cinci care dețin circa 78 la sută din volumul asistenței externe în derulare. Pentru asistența contractată în 2012 (circa 206 mln. de euro) sectoarele vizate sunt „Mediu afaceri și alte servicii”, „Energia”, „Transportul”, „Guvernul și societatea civilă” și „Agricultura”, cu o pondere de 81% din suma totală. Acest fapt denotă că asistența externă e direcționată spre implementarea proiectelor investiționale pentru sectoarele economice și pentru realizarea reformelor structurale importante. Proiectele contractate în 2012 țin de: realizarea Programului de creștere a competitivității (BM - 23 mln. de euro), reabilitarea rețelelor de transport electric (BERD, BEI - 32,6 mln. de euro), agricultura competitivă (BM - 14 mln. de euro), construcția spațiilor locative pentru păturile socialmente vulnerabile (BDCE - 13,4 mln.de euro), susținerea măsurilor de creștere a încrederii între malurile Nistrului (UE - 12 mln. euro) și reabilitarea drumurilor în mun. Chișinău (BERD, BEI - 20 mln. de euro). Sector Derulare (Euro) Contractate (Euro) Transport și depozitare 361,379,960 26,815,988 Guvernul și societatea civilă 314,807,731 24,876,427 Alte infrastructuri sociale și servicii 257,729,834 17,021,192 Mediu afaceri și alte servicii 223,397,122 43,916,006 Agricultură 197,271,534 21,700,531 Generarea și furnizarea energiei 140,301,914 42,683,319 Apă și salubritate 109,372,487 2,742,568 Sănătate 105,759,747 8,269,667 Învățământ 32,985,283 10,709,052 Sectorul multiplu/Transversal 22,635,716 1,506,826 Sistemul bancar și financiar 22,075,980 - Industrie 14,300,045 - Comunicații 7,109,945 422,322 Turism 3,789,913 3,380,693 Politica în domeniu comerțului și reglementări și ajustarea lor în raport cu comerțul 3,228,059 2,040,000 Ajutor umanitar 1,786,115 - Politici în domeniul populației/Programe și sănătate 1,249,823 59,468 11 Sectoarele sunt utilizate conform clasificării economice a OCDE 18 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  19. 19. Refugiați în țările recipiente 1,192,839 117,030 Construcție 405,639 405,639 Totalul final 1,820,779,683 206,666,729 AE în derulare și contractate în 2012 pe sectoare Sursa: AMP 3.2 Modalitatea de finanțare 140 - APĂ ŞI SALUBRITATE 1% 120 - SĂNĂTATE 4% 332 - TURISM 2% ALTELE 2% 250 - AFACERI ŞI ALTE SERVICII 21% 110 - ÎNVĂŢĂMÂNT 5% 160 - ALTE INFRASTRUCTURI SOCIALE ŞI SERVICII 8% 311 - AGRICULTURĂ 11% 230 - GENERAREA ŞI FURNIZAREA ENERGIEI 21% 150 - GUVERNUL ŞI SOCIETATEA CIVILĂ 12% 210 - TRANSPORT ŞI DEPOZITARE 13% Repartizarea pe sectoare a sumelor contractate în 2012, % din total Sursa: AMP Angajamentul Republicii Moldova față de principiile Declarației de la Paris cu privire la eficacitatea asistenței (apartenență, corespundere, armonizare, orientare pe rezultate și răspundere reciprocă) este reflectat în accentul puternic pe (i) planificarea și bugetarea dezvoltării la nivel național și sectorial, (ii) liderism în coordonarea asistenței, (iii) eficientizarea sistemelor și a procedurilor în vederea asigurării unui proces eficient, transparent și eficace de alocare și utilizare a resurselor și (iv) responsabilitatea reciprocă pentru rezultatele atinse și monitorizarea progresului. Din acest considerent preferință au abordările sectoriale și suportul bugetar. O abordare sectorială este o modalitate de conlucrare între Guvern, partenerii de dezvoltare și alți factori sectoriali importanți. Este un proces al cărui scop e să sporească participarea directă a Guvernului și a țării în deciziile de alocare a resurselor și a politicilor sectoriale în cadrul sectorului, consolidarea coerenței între politică, costuri și rezultate, și reducerea costurilor de tranzacție. Abordarea sectorială servește drept cadru de coordonare a propriilor activități ale Guvernului și suportul donatorilor, care poate lua diferite forme - proiecte, asistență tehnică, suport bugetar etc. Instrumentul de asistență al UE pentru suport sectorial în Republica Moldova este cunoscut drept Programul de suport al politicii sectoriale (PSPS), care completează suportul bugetar cu asistență tehnică specifică, inclusiv Twinning, TAIEX și SIGMA. Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 19
  20. 20. Exemple de programe sectoriale, în afară de cele susținute prin suportul bugetar de către UE, mai pot fi aduse și în sectorul transporturilor, unde mai mulți parteneri (BM, Guvernul SUA prin Programul CPM, UE și instituțiile financiare europene - BERD, BEI) sunt prezenți la realizarea programului de reabilitare a rețelelor de drumuri din republică. UE și țările membre, Guvernul Regatului Suediei, ONU sunt alături de Guvernul de la Chișinău în realizarea reformei administrației publice centrale și locale, și în sporirea capacităților instituționale ale acestora. În domeniul aprovizionării cu apă și sectorul sănătății sunt, de asemenea, desfășurate programe mari de infrastructură cu participarea comună a partenerilor de dezvoltare (UE, BEI, BM, Guvernul Austriei, BERD etc.). Suportul Bugetar Modalitatea de finanțare preferată pentru Republica Moldova este suportul bugetar, deși în unele circumstanțe e mai potrivit suportul de proiect sau fondurile fiduciare cu alți donatori. UE și BM sunt singurii furnizori de suport bugetar pentru Republica Moldova. Asistența de suport bugetar a UE în anii 2007-2013 acoperă următoarele sectoare: (i) social, (ii) sănătate, (iii) aprovizionare cu apă și canalizare, (iv) dezvoltare rurală, (v) energie, (vi) justiție, (vii) învățământul profesional și (viii) mobilitate și securitate - liberalizarea regimului de vize. Pe parcursul anului 2012 au fost în proces de implementare patru programe de suport bugetar sectoriale, realizate cu suportul UE, și un program realizat cu suportul Băncii Mondiale. Programul de suport bugetar al Băncii Mondiale, acordat Guvernului Republicii Moldova în 2012 (30 mln. USD) și având ca destinație susținerea reformelor de creștere economică și reducerea sărăciei, este axat pe doi piloni: — Îmbunătățirea productivității și atragerea investițiilor noi pentru exporturi prin intermediul reformării climatului investițional; — Îmbunătățirea accesului la finanțare pentru investiții; Cu referire la acțiunile de politici agreate cu BM în vederea realizării obiectivelor de program, Guvernul a înregistrat progrese considerabile în implementarea agendei de reforme. În unele sectoare, cum ar fi agricultura, climatul investițional și productivitatea, programul de reformă a avansat considerabil, altele mai sunt în curs de realizare. Pachetele de legi aprobate de Parlament pe parcursul anului 2012 în vederea armonizării legislației naționale cu cea din UE la capitolul reglementări tehnice, standardizare, control de stat, ajutor de stat, concurență etc. sunt menite să îmbunătățească radical climatul investițional al țării. La fel, Legea cu privire la serviciile de plată și moneda electronică, implementarea standardelor internaționale de raportare de către băncile comerciale licențiate, noua Lege privind piața de capital au drept scop sporirea accesului la finanțe pentru investiții. Programele de suport bugetar sectorial, implementate pe parcursul anului de raportare cu suportul financiar venit din partea UE, au vizat sectoarele sănătate, apă și canalizare, stimularea economică în zonele rurale, energetic. În domeniul sănătății, unde programul sectorial a fost la etapa de finalizare, s-au desfășurat activități relevante, în special, monitorizării și evaluării sistemului de sănătate, sporirii rolului de cooperare în parteneriate public-private, realizării planului resurselor umane din sectorul sănătății, acțiunilor de control al tabagismului, precum și sporirii transparenței în procesul de achiziții din sectorul sănătății. Programul, în general, a fost implementat cu succes, fiind realizate toate măsurile de politici agreate în matricea de politici a acestuia. Astfel, Programul a fost suplinit cu fonduri adiționale (6 mln. de euro) în noiembrie 2012 pentru realizarea unor noi măsuri ce țin de echiparea laboratoarelor de sănătate publică în centrele de sănătate publică din țară și de echiparea Centrului de Simulare pentru formarea medicală a Universității de Stat de Medicină și Farmacie „Nicolae Testemiţanu” din Chișinău. La implementarea angajamentelor matricei de politici agreate între UE și Guvernul Republicii Moldova, Programul de suport sectorial pentru aprovizionare cu apă și canalizare a înregistrat rezultate mai modeste în 2012. Scopul Programului a fost susținerea țării în implementarea reformelor în sectorul aprovizionării cu apă potabilă și sanitare, acordând asistență financiară și tehnică pentru activități prioritare și pentru dialogul politic în acest domeniu foarte important pentru populație și mediu. Evaluarea privind realizarea măsurilor de politici pentru sector, făcută de experții UE, denotă o realizare de 65% din angajamente. Dacă la extensiunile de sisteme și sporirea accesului populației la apă, la promovarea principiilor economiei de piață și a măsurilor de protecție a mediului, la îmbunătățirea controlului intern și extern există progrese semnificative, atunci la descentralizarea serviciilor de aprovizionare cu apă și canalizare, la planificarea pe termen mediu, la dialogul social și la achizițiile publice se constată încă mari carențe, respectiv pentru a îmbunătăți situația în sector sunt necesare eforturi importante din partea autorităților publice centrale și locale. Stimularea economică în zonele rurale este încă unul dintre programele de suport bugetar realizat cu sprijinul 20 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  21. 21. UE. Pe parcursul anului 2012, implementarea măsurilor de politici focusate pe îmbunătățirea capacităților de dezvoltare economică la nivel local, împreună cu îmbunătățirea accesului la instrumentele financiare, au facilitat creșterea numărului de afaceri lansate și de locuri de muncă create în localitățile rurale. Capitalizarea programelor PNAET, PARE1+1, Fondul de garantare al ODIMM, AIPA a beneficiat cu peste 330 de granturi acordate pentru lansarea a peste 220 de afaceri noi și crearea a peste 300 de locuri de muncă. Pentru dezvoltarea infrastructurii de suport pentru activitatea întreprinderilor, programul a contribuit, pe parcursul anului, la deschiderea a încă trei noi incubatoare în regiuni (Ștefan Vodă, Leova, Rezina) și pregătirea lansării altor două în 2013 (Sângerei, Coșnița). Tot în cadrul acestui program au fost abordate subiecte ce țin de dimensiunea de gen în politicile de dezvoltare ale ÎMM-urilor naționale, de perfecționarea abilităților de instruire antreprenorială în cadrul școlilor profesionale, de politicile de dezvoltare regională, precum și de planificarea bugetară și managementul finanțelor publice. Realizarea cu succes a măsurilor de politici planificate a condus la suplinirea programului cu resurse adiționale din partea UE (14 mln. de euro, decembrie 2012). Sectorul energetic de asemenea beneficiază de suport bugetar din partea UE pentru susținerea reformelor și facilitarea îmbunătățirii operării tehnice a sectorului. Deoarece acordul a fost semnat în decembrie 2011, primul an de implementare a programului a fost 2012. Revizuirea Strategiei de dezvoltare a sectorului energetic până în 2030, aprobarea Programului Național de Eficiență Energetică, crearea Ghișeului Unic pentru investitorii în sectorul energetic, transpunerea legislației UE, precum și crearea capacităților instituționale și a cadrelor calificate în sector sunt pași concreți realezați în cadrul programului. Aceste măsuri de politici deja au permis atingerea unor rezultate cantitative - este vorba de realizarea a circa 197 de proiecte de eficiență energetică, cu aplicarea de noi tehnologii ce permit economisirea banilor publici, și de efectuarea a zece auditări energetice ale clădirilor publice. Din anul 2007 - când a fost dat startul implementării programelor de suport bugetar sectorial din partea UE - și până în 2013 volumul programelor de acest gen constituie circa 298 mln. de euro. Din cadrul PNI 2011-201312, programele de suport bugetar constituie 53% din volumul total sau 148,6 mln. de euro, inclusiv asistență tehnică. Tabelul din continuare reflectă informația despre programele de suport bugetar realizate cu suportul UE. Componentele PSB PNA Anual Sector mln. EUR Addendum / suma adițională pentru PSB mln. EUR Noua componentă a PSB mln. EUR Statut Debursări în Debur2012 sați în anul premln. EUR cedent PlanifiDe mln. cate facto EUR Debursări planificate pentru 2013 mln. EUR Suma originală a alocării PSB AT și alte acțiuni Social 21 20 1 0 20 Finalizat 20 - - - 2.     2008   Sănătate 46.6 43.45 3.15 6 49.45 În derulare 38.97 4.48 4.14 6 3.     2009   Apă și canalizare 45 37 8* 5 42 În derulare 15 14 12.03 13 4.     2010   Stimulare economică în zonele rurale 45 42 3 14 56 În derulare 25.85 13 3.15 13 5.     2011   Energie 42.6 40 2.6* 0 40 În derulare 13 13 0 13 6.     2012   Reforma justiției 52 50.2 1.8 8 58.2 AF semnat 0 0 0 15 7.     2013   Învățământ vocațional și instruire 25* - - - - În curs de pregătire - - - - 8.     2013   Reforma pentru mobilitate și securitate 21* - - - - În curs de pregătire - - - - 298.2 232.65 19.55 33 265.65 112.82 44.48 19.32 60 1.     2007   TOTAL După cum am menționat anterior, modul preferat de atragere a asistenței pentru Guvern sunt granturile și reProgramul de Suport Bugetar al UE IEVP in Moldova Sursa: Cancelaria de Stat sursele concesionale. Adițional la acest principiu, punerea în aplicare a sistemelor naționale de valorificare a resurselor externe de asemenea contribuie la diminuarea costurilor tranzacționale pentru asistență, precum și la creșterea capacităților de valorificare a asistenței, utilizând sistemele naționale de gestionare a resurselor. Realizarea programelor de suport bugetar se conformează perfect celor menționate mai sus. Astfel, ținem să menționăm că valorificarea resurselor financiare ale PSB UE constituie, în medie, 95% față de sumele alocate în program. Suportul bugetar este completat cu asistență tehnică specifică, fiind un instrument valoros de acordare a consilierii 12 PNI 2011-2013 - 281,14 mln. de euro (inclusiv opt milioane de euro din more for more) * Sumă Planificată Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 21
  22. 22. în domeniul politicilor și/sau a consilierii specializate în implementarea acestora, astfel susținând dezvoltarea capacităților naționale cu accent pe „învățare prin practicare” la nivel organizațional și/sau individual. În cazurile în care este posibil, gestionarea asistenței tehnice este integrată în structurile naționale, acestea având menirea să completeze, fără a substitui însă, expertiza națională cu mecanisme actuale prin care cunoștințele și know-how-ul pot fi transferate personalului permanent. În Republica Moldova, în fiecare buget de program PSPS, sunt prevăzute alocații, în cadrul componentei de suport bugetar, pentru contractarea asistenței tehnice. De exemplu, în sectorul justiției și cel al învățământului profesional, a fost prevăzută o sumă considerabilă în afara componentelor de suport bugetar pentru AT (reforma în justiție - zece milioane de euro, învățământul profesional - cinci milioane de euro) pentru elaborarea documentelor de politici, dezvoltarea capacităților și eficientizarea coordonării sectoriale. 60 50 40 30 20 10 2007/Social 2008/Sănătății PSB 2009/Apă și canalizare Finanțare adițională 2010/Stimularea economică în zonele rurale Debursări 2011/Energetic 2012/Reforma justiției 0 Planificate pentru debursare Programele de Suport Bugetar Sursa: Cancelaria de Stat Abordarea multilaterală, sub formă de fonduri fiduciare multi-donatoare pentru țară, permite luarea în considerare a priorităților Guvernului împreună cu prioritățile partenerilor de dezvoltare. Aceste intervenții multi-donatoare, inclusiv cele bazate pe proiect, contribuie direct la implementarea programelor și strategiilor naționale existente. Două fonduri fiduciare multi-donatoare acordă asistență autorităților din Republica Moldova în atingerea obiectivelor strategice: (i) Fondul fiduciar multi-donator gestionat de BM pentru implementarea Reformei Administrației Publice Centrale și (ii) Facilitatea de investiții pentru vecinătate (FIV), care combină granturile din bugetul UE cu creditele acordate de bănci de dezvoltare europene multilaterale, cum sunt BEI, BERD și BDCE, precum și cu contribuțiile țărilor partenere. Aceasta susține proiecte de infrastructură în domeniul transporturilor, energiei, mediului și sectorului social, precum și inițiativele din sectorul privat (în special, ÎMM) în Vecinătatea UE. Cea mai mare parte a asistenței externe acordată Republicii Moldova de comunitatea donatorilor este asistența tehnică destinată susținerii agendei naționale de reformă. În 2012, asistența tehnică oferită de partenerii de dezvoltare a fost utilizată la consolidarea capacităților instituționale ale autorităților publice centrale, pentru elaborarea studiilor, strategiilor, documentației de tender, acordarea serviciilor de consultanță etc. în susținerea implementării Programului de activitate a Guvernului. Asistența tehnică sub formă de grant este un instrument de bază în îmbunătățirea calității operațiunilor de creditare pentru investiții și în consolidarea impactului de dezvoltare al acestora; ea este parte integrantă a procesului de evaluare și implementare pentru creditele acordate de băncile de dezvoltare și furnizează datele analitice necesare pentru a înțelege aspectele de dezvoltare economică și financiară ale țărilor partenere. În pofida faptului că, în ultimii câțiva ani, alocațiile de suport bugetar au fost majorate considerabil (de la 21 mln. de euro în 2007 la 83 mln. de euro) în cadrul portofoliului general de asistență externă, asistența tehnică va continua să dețină o pondere semnificativă în structura totală a asistenței externe în următorii ani. 22 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  23. 23. Suportul investițional din partea partenerilor de dezvoltare (BERD, BEI, BM, BDCE, SUA, UE etc.) pentru realizarea proiectelor mari de infrastructură - reabilitarea rețelelor electrice și a drumurilor, dezvoltarea infrastructurii în sectorul agricol, construcția locuințelor pentru păturile socialmente vulnerabile, precum și conservarea patrimoniului cultural - a constituit circa 129 mln. de euro pentru anul 2012 (63% din volumul total). Facilitatea UE de investiții pentru vecinătate acordă finanțare pentru investiții în infrastructură în domeniul transporturilor, energiei (cu accent pe energia regenerabilă și eficiența energetică), aprovizionare cu apă și canalizare, mediu și sectorul social, precum și sectorul financiar și privat, cu accent pe ÎMM-uri. În 2012, FIV a aprobat alocarea a 11 mln. de euro sub formă de granturi pentru reabilitarea rețelelor electrice, modernizarea transportului public și reabilitarea drumurilor. 3.3. Prezentare generală a suportului donatorilor în 2012 Această secțiune a raportului face o prezentare generală a suportului acordat de zece cei mai mari parteneri de dezvoltare, după volumul de asistență oferit Republicii Moldova în 2012. Republica Moldova este parte a topului celor zece țări din Europa (locul 7) beneficiare ale asistenței externe pentru dezvoltare, cu o medie pentru anii 2009-2011 de 7% din totalul asistenței pe regiune, depășind Albania, Republica Macedonia, Republica Croația și Republica Belarus. 2009 2010 2011 media pe 3 ani % total al beneficiarilor 1 Republica Turcia 1362 1047 839 1083 19% 2 Kosovo* 781 620 657 686 12% 3 Ucraina 666 626 750 681 12% 4 Republica Serbia 624 660 596 627 11% 5 Bosnia și Herțegovina 414 510 425 450 8% 6 Republica Moldova 244 470 451 388 7% 7 Republica Albania 357 341 307 335 6% 8 Republica Macedonia 192 187 165 181 3% 9 Republica Belarus 98 138 128 121 2% 10 Republica Croația 169 151 _ 107 2% Alți beneficiari 834 1106 1035 992 18% Total beneficiari AOD 5741 5856 5352 5650 100% *Această denumire nu aduce referință statutului, și este în conformitate cu rezoluția 1244 și Avizului CIJ privind declarația de Independență a Kosovo Top 10 recipienți de Asistență Externă în Europa Sursa: Date statistice OECD/DAC Conform datelor puse la dispoziție de către partenerii de dezvoltare și Ministerul Finanțelor, în anul 2012 au fost debursate mijloace financiare sub formă de asistență externă de circa 465 mln. de euro. Totodată, pentru anii 20132014 au fost prevăzute, respectiv, 322 mln. de euro și respectiv 213 mln. de euro. Disponibilitatea informațiilor depline privind debursările și planurile pentru următorii ani este un principiu agreat și pe plan internațional, el ținând de transparența informației și de predictibilitatea asistenței pentru dezvoltare. Spre regret, modul de colectare a informațiilor în cauză este încă anevoios și nu se reușește acumularea întregii informații la acest capitol, una dintre cauze fiind compilarea datelor financiare anuale a partenerilor de dezvoltare cu oficiile centrale. Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 23
  24. 24. Debursări 1 Republica Austria 2 Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei 3 Republica Cehă 4 Debursări in 2012 mln. EUR Debursări planificate pentru 2013 planificate pentru 2014 mln. EUR Partenerul de Dezvoltare Numărul de proiecte în curs de desfășurare mln. EUR 16 8.54 2.40 2.60 -  3.80 3.73 4.71 16 2.87 - - Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare -  8.13 18.25 40.40 5 Banca Europeană de Investiții  - 27.84 27.56 52.29 6 Republica Estonia  - 0.49 0.50 0.70 7 Uniunea Europeană  - 85.94  100.35 -  8 Japonia - 1.36 - - 9 Olanda - 3.50 - - - 5.37 - - 11 Republica Finlanda 23 12.00 14.00 16.00 12 Republica Franceză 182 1.15 1.35 - 13 Ungaria 8 0.62  - -  14 Fondul Monetar Internațional   114.92 -   - 15 Principatul Liechtenstein 6 0.92 0.97 0.65 16 Republica Lituania 12 0.85 0.53 - 17 Republica Polonă 21 1.02 - - 18 România 14 14.00 -  -  19 Regatul Suediei 25 13.00 12.80 8.00 20 Confederația Elvețiană 11 5.80 7.40 8.70 1 5.00 1.20 1.20 22 Națiunile Unite 98 30.80 31.40 17.70 23 Republica Turcia 21 1.14 2.60 - 24 Statele Unite ale Americii 14 35.59 57.42 40.19 25 Republica Slovacă 18 0.12 0.29 - 26 Republica Populară Chineză 6 6.61 6.23 - 27 Banca Mondială 23 70.64 33.04 20.07 - 3.32 - - 515 465.33 322.01 213.21 10 Republica Federală Germania 21 Fondul Global pentru Combaterea Sida, Tuberculozei și Malariei 28 Alții TOTAL Asistența debursată și planificată Sursa: Cancelaria de Stat, elaborat în baza informației raportate de la donatori și Ministerul Finanțelor 24 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  25. 25. O analiză a volumului de asistență externă în contextul unor indicatori macroeconomici arată cum se plasează volumul resurselor externe în comparație cu Investițiile străine directe sau cu remitențele, precum și ponderea acestor resurse în PIB și în veniturile Bugetului public național. Este de menționat că remitențele parvenite în anul 2012 (2010 pentru comparație) sunt de circa trei ori mai multe ca volum decât asistența externă, pe când Investițiile străine directe sunt cu o treime mai mici decât asistența externă. Ponderea AOD debursată în 2012 în PIB se menține la nivelul de 8.26% și de circa 21.65% în veniturile curente Bugetului Public Național. 2012 2010 122.5 Investiţiile Străine Directe 151.8 1162.19 Remitențe 937.29 465.33 AE Debursată 448 0 200 400 600 800 1000 1200 Asistența externă în contextul macroeconomic, mln. EUR Sursa: Cancelaria de Stat, elaborat în baza informației raportate de la donatori și Ministerul Finanțelor Uniunea Europeană. Principalul instrument de asistență utilizat de UE în relația cu Republica Moldova este Instrumentul european de vecinătate și parteneriat (IEVP) - instrument financiar care susține Politica Europeană de Vecinătate (PEV) și inițiativele Parteneriatului Estic (PE), ce prevăd acțiuni de asistență concrete pentru țările din vecinătate. În 2012, Uniunea Europeană a continuat să acorde asistență Guvernului Republicii Moldova (în cadrul PNI 2011-2013) în implementarea Planului de Acțiuni PEV UE-RM, în vederea asigurării aplicării valorilor europene și asigurării respectului pentru drepturile omului în instituțiile și viața politică a țării. Programul Național Indicativ 2011-2013 al UE pentru Republica Moldova (semnat în martie 2010) prevede anvelopa de circa 273 mln. de euro pentru realizarea reformelor în cadrul celor trei sectoare agreate între părți: (i) buna guvernare, statul de drept și libertățile fundamentale; (ii) dezvoltarea umană și socială; (iii) comerțul și dezvoltarea durabilă. Grafic este reprezentată repartizarea financiară inițială, conform programului, pentru sectoarele respective, precum și valorificarea resurselor în aceste sectoare. Astfel, circa 194 mln. de euro (71% din total) sunt angajate pentru sectorul (i), circa 30 mln. de euro (11%) pentru sectorul (ii) și circa 49 mln. de euro (18%) pentru sectorul (iii). 122.2 120 100 78.6 80 66 60 50 40 20 0 2009 2010 2011 2012 Evoluția fondurilor Uniunii Europene alocate Republicii Moldova Sursa: Cancelaria de Stat Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 25
  26. 26. Programul de suport bugetar Măsuri de consolidare a încrederii Sectorul asistență tehnică Suport acordurilor UE-Moldova 200 Buna Guvernare, stat de drept și libertăți fundamentale 70.35 160 35 – 40% 95 – 109 mln. EUR Dezvoltarea umană și socială 180 25 – 30% 68 – 82 mln. EUR Comerț și dezvoltare durabilă 35 – 40% 95 – 109 mln. EUR 140 120 10 100 40 80 60 40 7 5 73.2 25 20 0 42.6 Guvernare Social Comerț Planul Național Indicativ 2011-2013, prevederi inițiale și alocări conform Acordurilor financiare semnate mln. EUR Sursa: Cancelaria de Stat În cadrul anvelopei naționale pentru 2012, alocațiile inițiale ale UE au fost în valoare de 94,2 mln. de euro. Urmare a performanțelor excepționale ale Republicii Moldova în implementarea reformelor structurale cu scopul de a asigura aplicarea standardelor democratice și de a crea o economie de piață funcțională, UE, prin intermediul Programului de Cooperare și Integrare al Parteneriatului Estic (EaPIC), a majorat considerabil bugetul pentru asistența bilaterală - cu 30%, atingând nivelul de 122 mln. de euro. Astfel, alocațiile PNA pentru 2012 prevăd13 52,2 mln .de euro pentru Programul de suport bugetar în sectorul justiției, 30 mln. de euro drept „…Prin adăugarea altor fonduri Suport pentru implementarea programului în domeniul acordurilor de asistență ale UE pentru aceste UE-RM (etapa II a Programului CIB, proiecte Twinning și AT), 7 mln. subvenții ajungem la 41 de euro de euro pentru Programul-pilot de dezvoltare regională și 5 mln. de euro pe cap de locuitor, cel mai înalt pentru elaborarea Programului de suport bugetar pentru învățământul nivel de suport european de vecinătate! În ultimii șase ani sprijinul profesional. Sumele adiționale (28 mln. de euro) alocate de către UE financiar al UE pentru Republica au fost direcționate programelor aflate în proces de implementare din Moldova a crescut de cinci ori, domeniul sănătății, stimulării economice în zonele rurale, reformei de la 25 mln. de euro în 2006 la justiției. 122 mln. de euro în 2012!” (José În 2012, debursările UE în cadrul anvelopei naționale și asistenței macManuel Barroso, președintele Comisiei Europene, Chișinău, 30 ro-financiare (30 mln. de euro) au fost în valoare de aproximativ 86 mln. noiembrie 2012) de euro; tot pentru această perioadă au fost semnate cu UE opt acorduri financiare (pentru detalii vezi Anexa C). Cinci programe sectoriale de suport bugetar, cu un buget de circa 200 mln. de euro, au fost implementate în 2012, iar pregătirile pentru următorul PSB pentru PNA 2013 au fost inițiate cu un buget estimativ de 46 mln. de euro pentru reforme în domeniul învățământului profesional și în cel al mobilității și securității. De asemenea, în anul 2012 s-au aflat în derulare opt proiecte Twinning, trei proiecte fiind finalizate pe parcursul anului de raportare, patru au fost lansate și alte cinci noi proiecte aflându-se la etapa de pregătire. Instrumentul 13 Din cauza procedurilor administrative ale Comisiei Europene, fondurile UE angajate sunt debursate cu o întârziere de unu-trei ani. 26 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  27. 27. TAIEX a fost unul dintre cele mai preferate de către instituțiile publice din Republica Moldova, acestea participând la 87 de evenimente, în urma cărora au beneficiat 1244 de funcționari publici. Cât privește reforma administrației publice centrale, modernizarea sistemului de achiziții publice și a controlului intern public, acestea au fost susținute prin intermediul a trei proiecte SIGMA. În afară de programul național, Republica Moldova beneficiază de alte programe și instrumente UE: est-regionale (de ex., TRACECA, INOGATE), inter-regionale (Programul de investiții pentru vecinătate - FIV, TAIEX, SIGMA, CIUDAD, TEMPUS și Erasmus Mundus), de cooperare transfrontalieră (Moldova-România-Ucraina și Marea Neagră), de cooperare transnațională (Europa de Sud-Est), tematice (de ex., Investiții în oameni, Migrație și azil, Actorii nestatali și autoritățile locale), programele interne ale UE (de ex., FP-7) etc14. Banca Mondială. Portofoliul curent al Băncii în 2012 includea 13 proiecte investiționale în valoare totală de 329.5 mln. USD de angajamente nete. Portofoliul AID acoperă aproape fiecare sector, însă are o concentrare mai mare de activități în infrastructură, dezvoltarea resurselor umane și dezvoltarea rurală. BM administrează, de asemenea, un portofoliu substanțial al Fondului fiduciar pentru Moldova, care la începutul anului calendaristic 2012 constituia 76.4 milioane dolari, cel mai mare din regiunea Europei și Asiei Centrale. Pentru perioada de raportare, cooperarea cu BM a continuat în cadrul Strategiei de Parteneriat cu Țara pentru anii 2009-2012, axându-se pe: îmbunătățirea competitivității economice, minimizarea riscurilor sociale și de mediu, consolidarea capitalului uman, promovarea incluziunii sociale și îmbunătățirea guvernării sectorului public. La capitolul asigurarea transparenței, cooperarea cu Banca Mondială poate fi considerată cea mai fructuoasă din punctul de vedere al deschiderii informației din partea Băncii. Republica Moldova este prima țară care a semnat, cu BM (aprilie 2012), Acordul privind deschiderea de date, ce presupune accesul liber la datele privind cooperarea pentru dezvoltare. Informația despre acordurile de finanțare, condițiile de finanțare și, ulterior, datele financiare privind implementarea proiectelor este deschisă pe paginile oficiale ale Băncii. Astfel, publicul larg poate accesa orice gen de informație pentru a vizualiza utilizarea fondurilor publice la realizarea diverselor proiecte de investiții sau pentru dezvoltare. Cele patru proiecte aprobate pe parcursul anului 2012 sunt destinate pentru realizarea reformelor și pentru investiții în Agricultură, Educație și Dezvoltarea Competitivității. În 2012 Banca Mondială a inițiat procesul de elaborare a noii Strategii de parteneriat cu țara (SPT) pentru perioada 2014-2017, care va susține Republica Moldova în creșterea în continuare a prosperității și în reducerea sărăciei, prin beneficierea deplină de deschiderea și de integrarea europeană, și de un nivel mai înalt al economiei globale. Au fost sugerați trei piloni care vor contribui la diversificarea și extinderea capitalului instituțional, uman și natural al țării: (i) creșterea competitivității, (ii) consolidarea capitalului uman și minimizarea riscurilor sociale și (iii) promovarea unei Moldove ecologice, curate și optimiste. Banca Europeană pentru Reconstrucție și Dezvoltare, Banca Europeană de Investiții, Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei. BERD și BEI sunt doi dintre cei mai activi parteneri de dezvoltare în domeniul investițiilor de infrastructură. Cu suportul acestora s-a reușit realizarea unui șir de proiecte în domeniile infrastructurii drumurilor, transporturilor, aprovizionării cu apă și canalizării etc. În anul 2012, cu BEI și BERD au fost semnate două proiecte majore pentru Republica Moldova și mun. Chișinău, cu un buget de 52,6 mln. de euro. Primul proiect vizează reabilitarea rețelelor electrice ale Î.S. „Moldelectrica”, obiectivul acestuia fiind consolidarea interconexiunilor regionale și dezvoltarea comerțului regional în domeniul electricității, ajutând astfel la integrarea Republicii Moldova în Rețeaua Europeană a Operatoriilor Sistemelor de Transmisie a Electricității (ENTSO-E). BERD este activă în domeniul eficienței energetice, în anul 2012 deschizând două linii de creditare în acest sens pentru mediul de afaceri. 200,000,000 150,000,000 100,000,000 50,000,000 0 Integral (mln. EUR) Buget total Investiții capitale (mln. EUR) BERD/BEI/BDCE Sursa: Cancelaria de Stat, elaborat în baza informației raportate de la donatori și Ministerul Finanțelor 14 Pentru mai multe informații accesați pagina web http://ncu.moldova.md. Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 27
  28. 28. BDCE este prezentă în Republica Moldova la realizarea proiectelor de infrastructură preponderent socială și este parteneră la reabilitarea Spitalului Clinic Republican. Proiectul pentru construcția spațiilor locative pentru păturile socialmente vulnerabile faza I a fost deja finalizat, iar în 2012 a fost semnat Acordul pentru finanțarea fazei II a proiectului „Spații locative”, cu un buget de circa 20,3 mln. de euro, unde împrumutul BDCE constituie 13,4 mln. de euro. A demarat pregătirea studiilor de fezabilitate privind lansarea unui nou proiect ce ține de protecția drepturilor omului prin îmbunătățirea condițiilor de detenție a persoanelor în arest. Regatul Suediei. Și în anul 2012 Suedia rămâne cel mai mare donator european bilateral al Republicii Moldova, implementând proiecte în trei sectoare: 1) democrație, drepturile omului și egalitate de gen; 2) infrastructuri durabile, cu accent pe energie și 3) dezvoltarea pieței. În țara noastră, Suedia sprijină programe prin intermediul SIDA, într-o alocare de țară de aproximativ 13 mln. de euro pe an și printr-o alocare specială pentru ONG-uri, care se ridică la aproximativ 812 mii euro pe an. Menționăm că Guvernul Suediei acordă o atenție deosebită capitolului drepturile omului și egalitatea de gen, și putem afirma că este singurul partener de dezvoltare ce susține programe cu tematici adresate direct implicării femeilor în sfera politică, socială și de business. Și pe parcursul anului de raportare au fost lansate diverse programe dedicate femeilor, pentru sporirea abilităților de lider ale acestora sau a cunoștințelor necesare inițierii afacerilor. În curs de desfășurare sunt 16 proiecte cu un buget total de 36,8 milioane de euro. Conflicte, Pace și Securitate 1% Sănătate >1% Dezvoltarea Segmentului de Piață 8% Infrastructură și Servicii Durabile 30% Democrație, Drepturile Omului și Egalitatea de Gen 56% 2012 16,4 mln. USD Altele >1% Agricultură și Silvicultură 3% Mediu 3% Distribuirea surselor financiare pe Sectoare Sursa: Ministerul Afacerilor Externe al Regatului Suediei în colaborare cu Agenția pentru Dezvoltare și Cooperare Internațională Suedeză Statele Unite ale Americii. Asistența oferită de către Guvernul SUA susține în continuare tranziția Republicii Moldova spre un stat mai transparent și participativ, bazat pe supremația legii și pe o economie de piață funcțională. Programele realizate prin intermediul Ambasadei SUA, USAID și CPM contribuie în mod practic la lupta cu corupția și crimele transnaționale, inclusiv traficul de ființe umane, la dezvoltarea agriculturii și reabilitarea drumurilor, la creșterea economică și îmbunătățirea guvernării centrale și locale. Cele mai mari proiecte în derulare ale CPM - pentru reabilitarea de drumuri și tranziția la agricultura performantă - au demarat deja lucrările de șantier pe parcursul anului 2012. Alte trei proiecte, care țin de îmbunătățirea mediului de afaceri și creșterea economică, de susținerea autorităților publice locale și de consolidarea instituțiilor statului de drept, au fost suplinite cu finanțare adițională pe parcursul anului de raportare cu un buget de circa 9 mln. de euro. Astfel, pentru anul 2012 datele IDEA indică un număr de 26 de proiecte în derulare cu un buget total de circa 278 mln. de euro (inclusiv CPM) și 21 de proiecte începute în perioada de raportare cu un buget total de circa 16 mln. de euro. 28 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  29. 29. 40 37.2 35 30 25 21.4 22.3 20 15.7 15 10 5 0 2009 2010 2011 2012 Sursele financiare planificate de S.U.A. către R.M. Sursa: Cancelaria de Stat, elaborat în baza informației raportate de la donatori și Ministerul Finanțelor Organizația Națiunilor Unite. Unul dintre cei mai mari avocați ai politicilor de dezvoltare orien- tate spre combaterea sărăciei și protecția drepturilor omului este echipa Organizațiilor Națiunilor Unite prezentă în Republica Moldova. Printre realizările importante ale anului 2012, obținute în comun cu ONU, se numără definitivarea Cadrului de Parteneriat ONU - Republica Moldova pentru perioada 2013-2017. Documentul a fost elaborat în mod colectiv de către Echipa de Țară a ONU și Guvernul Republicii Moldova, precum și prin consultări extinse cu alți parteneri, cu scopul de a susține eforturile țării noastre de a realiza Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului și aspirațiile de integrare europeană. Acest proces denotă capacitățile sporite ale Guvernului de a deține rolul de lider la identificarea agendei de dezvoltare, dar și disponibilitatea partenerilor de dezvoltare de a coopera întru sporirea eficienței asistenței pentru dezvoltare. Proiectele în derulare implementate, în anul de raportare, cu suportul ONU au decurs în aceleași arii prioritare, stabilite încă de Cadrul Națiunilor Unite de asistență pentru Dezvoltare (UNDAF) 2007-2012, și anume: (i) buna guvernare, supremația legii, accesul egal la justiție și promovarea drepturilor omului; (ii) accesul echitabil și garantat la serviciile de bază și (iii) dezvoltarea regională și locală. Date fiind capacitățile de flexibilitate și prezența largă a agențiilor Națiunilor Unite în țara noastră, ONU realizează proiecte în calitate de agenție de implementare pentru alte structuri internaționale și multilaterale. Astfel, pe parcursul anului 2012, ONU a realizat proiectul „Energie și Biomasă în Moldova” din fondurile UE, ale Programului Comun de Dezvoltare Locală Integrată, cu Suportul Guvernului Suediei, proiectul „Sporirea capacităților instituționale”, din fondurile Guvernului României, proiectul „Îmbunătățirea sistemelor de irigare în scopul sprijinirii micilor fermieri”, cu suportul Guvernului Ungariei ş.a. Sumarul proiectelor în derulare în cooperare cu agențiile ONU, pentru anul 2012, indică drept active 98 de proiecte, cu un buget total de circa 50,5 mln. USD. Republica Federală Germania. Guvernul Republicii Federale Germania este alături la realizarea reformelor structurale și îmbunătățirea infrastructurii locale în Republica Moldova. Sectoarele Agricultură, Educație și Dezvoltare regională sunt beneficiarele celor cinci proiecte, cu un buget total de circa 12,9 mln. de euro, în curs de implementare pe parcursul anului de referință. Urmare a vizitei Cancelarului Federal Angela Merkel la Chișinău, asistența germană pentru dezvoltare a fost majorată cu circa 19 mln. de euro, destinate realizării în continuare a proiectelor de infrastructură în regiunile de dezvoltare ale țării. Republica Populară Chineză. Pe parcursul ultimilor ani, Guvernul Republicii Populare Chineze participă activ la realizarea dezideratelor propuse de către Guvernul Republicii Moldova, în mod special, în sectorul tehnologiilor informaționale și cel al sănătății, prin oferirea de echipamente moderne. În 2012, Beijingul a oferit Republicii Moldova asistență în valoare de 6,6 mln. de euro, 4,7 mln euro fiind destinați pentru dotarea cu calculatoare a căminelor studențești și pentru monitorizarea traficului rutier. Cu suportul Guvernului Austriei a fost posibilă activarea creditelor preferințiale, fiind oferite 7,5 mln. de euro, destinate pentru îmbunătățirea serviciilor medicale de la Spitalul Clinic Republican din Moldova. Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 29
  30. 30. PRIORITĂŢILE STRATEGICE DE ASISTENŢĂ EXTERNĂ ÎN 2012 ÎN BAZA PROGRAMULUI DE ACTIVITATE AL GUVERNULUI (PAG) PENTRU 2011-2014 La 14 ianuarie 2011, Parlamentul Republicii Moldova a acordat vot de încredere Guvernului și Programului său de activitate. Din start, noul Guvern și-a propus să continue implementarea acțiunilor începute de precedentul Executiv care, de asemenea, a fost mandatat de către majoritatea parlamentară intitulată Alianța pentru Integrare Europeană. Aceste acțiuni sunt îndreptate spre democratizarea continuă a societății, relansarea economică a Republicii Moldova, integrarea țării în UE și construirea unui veritabil stat de drept cu un înalt nivel de bunăstare. Programul de Activitate al Guvernului „Integrarea Europeană: Libertate, Democrație, Bunăstare” oferă cadrul de politici de guvernare a Republicii Moldova pentru perioada 2011-2014. Viziunea strategică a programului este creșterea bunăstării populației. Obiectivele majore pentru atingerea viziunii strategice sunt creșterea nivelului de trai al cetățenilor și integrarea europeană. În vederea realizării acestor obiective mari, pe parcursul anului 2012 Guvernul a continuat să întreprindă acțiuni având drept scop protecția socială a cetățenilor, dezvoltarea economiei, consolidarea statului de drept, creșterea numărului locurilor de muncă, dezvoltarea relațiilor cu partenerii externi, atragerea investițiilor, eliminarea vizelor și altele care au ca finalitate o viață mai bună pentru cetățenii țării. Asistența externă acordată Republicii Moldova are același obiectiv - de a susține realizarea programelor naționale de dezvoltare și de a contribui la creșterea economică și a nivelului de trai al populației. Tendința din ultimii ani, manifestată de partenerii de dezvoltare în contextul eficientizării asistenței pentru dezvoltare, este de a alinia cât mai mult posibil suportul oferit la prioritățile de dezvoltare ale Guvernului. Astfel, Strategiile naționale de dezvoltare sunt elaborate de manieră participativă, fiind consultate cu toți partenerii; și Strategiile de suport ale donatorilor sunt pe larg consultate și agreate cu Guvernul, pentru a spori eficiența rezultatelor scontate pentru societate. Urmare a exercițiului de evaluare a asistenței externe acordată Republicii Moldova versus Planul de Acțiuni al Guvernului, s-a constatat că numai 40% din acțiunile prevăzute în Plan beneficiază de suportul asistenței externe pentru realizarea lor. De aici rezultă că celelalte acțiuni ale Guvernului sunt realizate din resursele bugetare proprii. Acoperit, 186, 40% Neacoperit, 277, 60% Acoperit Neacoperit Prioritățile strategice de asistență externă în 2012 în baza PAG pentru 2011-2014 Sursa: Cancelaria de Stat 30 Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova
  31. 31. Dacă e să ne uitam pe prioritățile Programului Guvernului, vom realiza că domenii precum Administrația responsabilă și eficientă, Politica externă/Integrarea țării, Protecția mediului beneficiază de o mai bună prezență a asistenței externe, pe când Politici pentru cultură/Politici de tineret, Educație și cercetare, Politici economice și financiare etc. beneficiază mai puțin de prezența asistenței externe la acțiunile prevăzute de Plan. 100.0% 90.0% 80.0% Acoperit 90.6% 76.3% Neacoperit 71.9% 70.0% 65.0% 68.4% 62.5% 60.7% 60.0% 63.2% 62.5% 50.0% 40.0% 30.0% 39.3% 35.0% 28.1% 23.7% 37.5% 36.8% 37.5% 31.6% 20.0% 10.0% 0.0% 9.4% Edificarea Administrație Cultura/Politici responsabilă și de tineret și Statului de Drept eficientă sport/Integrarea minorităților naționale Educație și Cercetare Politica Externă / Politici Reintegrarea Economice și țării Financiare Politici sociale Protecția mediului Sănătatea Populației Prioritățile strategice de asistență externă în 2012 în baza Programului de Activitate al Guvernului (PAG) pentru 2011-2014 Sursa: Cancelaria de Stat În următoarele subcapitole este prezentată informația privind realizările obținute, cu suportul asistenței externe, la implementarea Programului de Activitate al Guvernului pentru perioada 2011-2014. 4.1. Edificarea statului de drept Obiectivele Planului de Acțiuni al Guvernului În vederea edificării statului de drept, Guvernul și-a propus să asigure respectarea drepturilor omului prin eradicarea torturii, a tratamentelor inumane și degradante; să elimine traficul de ființe umane și violența în familie; să asigure accesul liber la justiție și la un proces echitabil; să garanteze dreptul la libera exprimare și accesul la informație etc. Toate acestea urmează a fi realizate prin reforma sistemului judecătoresc și a procuraturii, pentru a beneficia de o justiție independentă, imparțială, funcțională și transparentă. Pentru asigurarea ordinii publice și a securității, precum și pentru consolidarea sistemului național de luptă împotriva corupției, Guvernul și-a propus să reformeze instituțiile relevante în conformitate cu standardele europene și internaționale. De asemenea, Planul de Acțiuni al Guvernului prevede crearea unui cadru legal adecvat în scopul îmbunătățirii cooperării dintre societatea civilă și sectorul public, precum și pentru liberalizarea spațiului mediatic și garantarea libertății de exprimare. Suportul prin asistență externă în anul 2012 Cu sprijinul partenerilor de dezvoltare, în domeniul edificării statului de drept, în anul 2012 s-au aflat în derulare 37 de proiecte, 17 dintre acestea fiind lansate în perioada de raportare. Edificarea statului de drept a fost susținută semnificativ de către partenerii de dezvoltare, în special, prin finalizarea negocierilor și aprobarea celui mai mare suport bugetar de care a beneficiat până în prezent Republica Moldova din partea Uniunii Europene. Și anume, pentru atingerea dezideratului de integrare europeană, Bruxelles-ul ne-a oferit cea mai impunătoare asistență pentru reformarea sectorului justiției. Suportul acordat de UE în acest sector se estimează la circa 70 mln. de euro. Cea mai mare parte din acești bani a fost oferită în calitate de suport bugetar, restul venind sub formă de asistență tehnică orientată spre coordonarea implementării strategiei, spre creșterea eficienței, responsabilității și transparenței instanțelor de judecată, precum și pentru îmbunătățirea sistemului de Raport anual 2012 cu privire la asistenţa externă acordată Republicii Moldova 31
  32. 32. executare și probațiune - elemente vitale pentru crearea unei justiții în conformitate cu standardele europene. Pe lângă UE, la edificarea statului de drept au contribuit și alți donatori, cum ar fi USAID, PNUD, BDCE, Guvernul României. Toți aceștia și-au adus aportul la realizarea obiectivelor Guvernului în domeniul drepturilor omului, reformei justiției, ordinii publice, luptei împotriva corupției. Cu suportul BDCE a fost realizat studiul de fezabilitate pentru construcția unui nou penitenciar cu o capacitate de circa 1600 de deținuți, ceea ce va permite Republicii Moldova să ajusteze standardele de detenție al deținuților la nivelul celor recomandate de către Curtea Europeană a Drepturilor Omului. CEDO a apreciat transformările demarate în sistemul judecătoresc, considerând că doar prin acest intermediu vor putea fi respectate drepturile omului în cadrul instituțiilor penitenciare. Cu suportul SUA, în 2012 a început implementarea Programului pentru consolidarea statului de drept. Acesta va contribui la consolidarea capacităților instituționale și operaționale ale Consiliului Superior al Magistraturii și ale Departamentului de Administrare Judecătorească, prin creșterea eficienței, transparenței și răspunderii sistemului judecătoresc. Tot cu suportul partenerilor de dezvoltare în perioada de raportare a început reconstrucția Penitenciarului nr. 10. Prin acest proiect se va reuși modificarea întregului sistem corecțional de justiție juvenilă, astfel încât detenția să fie înlocuită cu un mediu centrat pe copil, care să includă activități educaționale, terapeutice și de orientare vocațională. Menținerea ordinii publice este una dintre prerogativele-cheie ale oricărei societăți democratice și, pentru realizarea acesteia, SUA au oferit suportul necesar pentru dotarea cu sisteme video de supraveghere și GPS-monitoring a 80 de vehicule ale Inspectoratului Național de Patrulare, precum și pentru achiziționarea a două servere pentru stocarea de date. Toate acestea contribuie semnificativ la reforma și demilitarizarea Ministerului Afacerilor Interne, în conformitate cu standardele de securitate ale UE. Totodată, pentru o monitorizare 24/24 a traficului rutier, pentru responsabilizarea participanților la trafic, precum și pentru prevenirea factorului de corupție în activitatea poliției rutiere prin excluderea contactului direct cu participanții la trafic, cu suportul Guvernului Republicii Populare Chineze a început implementarea Proiectului „Dotarea cu echipament pentru monitorizarea și controlul traficului rutier în mun. Chișinău”. Sistemul va monitoriza 47 de intersecții în mun. Chișinău și drumurile naționale de acces, și va fixa încălcarea regulilor de circulație rutieră în regim automatizat și continuu. Impactul acestui proiect va permite reducerea accidentelor rutiere și realizarea obiectivului e-Guvernare. Pentru a asigura funcționalitatea deplină a Departamentului Poliție de Frontieră, reorganizat în 2012, cu suportul UE a fost finalizată faza I a Proiectului de dezvoltare a sistemului de comunicații fixe și mobile la frontiera de stat, fiind instalate noduri de telecomunicații (construite 28 de turnuri) în 40 de locații, plasate atât pe teritoriul subdiviziunilor Poliției de Frontieră, cât și în afara lor. De asemenea, în cadrul acestui proiect s-a realizat: infrastructura radio releu; acoperirea zonei de frontieră; intranetul pentru transmiterea datelor; sistemul video de supraveghere a teritoriilor subdiviziunilor Poliției de Frontieră; telefonia fixă VoIP proprie. Totodată, a fost lansată și faza a II a Proiectului. 4.2 Politicile economice și financiare Obiectivele Planului de Acțiuni al Guvernului În domeniul politicilor economice și financiare, Guvernul Republicii Moldova a stabilit următoarele obiective primordiale: eliminarea constrÀt/cal‘

×