2. GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCA
PABLO ARDILA SIERRA
Gobernador
SECRETARIA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTAL
LIZA PAOLA GRUESSO CELY
Secretaria
ANDREA GONZÁLEZ VARELA
Directora Desarrollo Regional
GRUPO ORDENAMIENTO TERRITORIAL
MARÍA CONSUELO CASTRO PÉREZ
ARMANDO BLANCO VÁSQUEZ
LUIS FRANCISCO HUERFANO REINA
ALVARO URIEL SÁNCHEZ GUAYACÁN
COLABORACIÓN
BLANCA L. RODRIGUEZ CORTÉS
ASESORÍA GRÁFICA
MARIA LUCIA ESCOVAR CUERVO
DISEÑO E IMPRESIÓN
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
ISBN 958-33-8621-9
3. Tabla de Contenido
Introducción 5
Capítulo I El plan de ordenamiento territorial : dinámica de transformación territorial
planificada 8
1.1. El POT – Marco conceptual 9
1.2. Proceso de elaboración 10
1.3. Componentes del plan de ordenamiento territorial 19
1.4. Diagnóstico general de los POT del departamento de Cundinamarca 20
Capítulo II Revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial: oportunidad para facilitar
la construcción del modelo territorial deseado 24
2.1. Marco normativo 25
2.2. Etapas del proceso de revisión y ajuste 27
Capítulo III Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión 46
Bibliografía 69
4. 4 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
5. Gobernación de Cundinamarca 5
Introducción L a Ley 9 de 1989 “Por la cual se dictan toda vez que, a través de los tiempos, las
normas sobre planes de desarrollo mu- entidades territoriales han debido adaptar
nicipal, compraventa y expropiación de sus políticas económicas, sociales, geográ-
bienes y se dictan otras disposiciones” se ficas, ambientales, etc., para responder a
constituía a nivel municipal, en el marco los cambios y mutaciones que afectan el
legal de planificación territorial urbana, orden del territorio y, con ello, las condi-
al establecer que los Planes de Desarrollo ciones de vida de sus habitantes, de forma
debían incluir un reglamento de usos del tal, que las políticas adoptadas sean con-
suelo, cesiones obligatorias gratuitas, nor- gruentes con el territorio y las necesidades
mas urbanísticas específicas, plan vial, de de la población.
servicios públicos y de obras públicas, en-
tre otros aspectos. En este sentido, el proceso de adaptación
del territorio debe responder a las expec-
Con la Constitución Política de 1991, Co- tativas de largo plazo, de manera que se
lombia dispone de un marco jurídico que justifiquen las acciones que se adelantarán
establece orientaciones sobre las cuales se en el presente, sólo si ellas sirven para lo-
debe regir la política municipal para la pro- grar la consecución de los objetivos, como
moción del desarrollo económico y social, condición necesaria para el cambio y la re-
al señalar instrumentos de planificación cuperación del tiempo perdido por cuenta
como los planes de desarrollo y los planes de acciones improvisadas en la planeación
de ordenamiento territorial entre otros, territorial.
6. 6 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Es así como la Ley 388 de 1997 “Por la cual De esta forma, el Plan de Ordenamiento en otro importante factor que motiva a las
se modifica la ley 9 de 1989 y la ley 3 de Territorial POT, se constituye en el instru- administraciones municipales a revisar y
1991 y se dictan otras disposiciones” defi- mento básico para desarrollar el proceso ajustar sus Planes de Ordenamiento Terri-
ne los mecanismos para que el municipio, de ordenamiento del territorio municipal, torial.
en ejercicio de su autonomía, promueva el al disponer y estructurar directrices, po-
ordenamiento de su territorio, el cual cons- líticas, estrategias, metas, programas, ac- Teniendo en cuenta lo anterior, y como
tituye en su conjunto, una función pública1, tuaciones y normas que debe adoptar cada quiera que el proceso de revisión y ajuste
en cuanto es un instrumento de gestión que municipio para orientar y administrar el del Plan de Ordenamiento Territorial re-
permite racionalizar, preservar y defender desarrollo físico del territorio y la utiliza- quiere el agotamiento de una serie de eta-
los intereses de la comunidad en torno a su ción del suelo. pas que, para tal efecto, establece la Ley
territorio mediante las acciones urbanísticas, 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios,
Actualmente, las administraciones muni- en especial el decreto 4002 de 2004, la Se-
dentro de las cuales se encuentra las de califi-
cipales han evidenciado que la planifica- cretaría de Planeación de Cundinamarca,
car y localizar terrenos para la construcción de
ción debe incluir además del ámbito local, de conformidad con el artículo 298 de la
viviendas de interés social; clasificar el territo-
el tema regional como aspecto primordial Constitución Política, elabora la presente
rio en suelo urbano, rural y de expansión ur-
para la toma de decisiones y la búsqueda publicación con el fin de coadyuvar a las
bana; expropiar los terrenos cuya adquisición
de mayores y mejores oportunidades, para administraciones municipales en esta ta-
se declare como de utilidad pública o interés
lo cual se requiere que en la revisión y rea a partir del análisis de los diferentes
social; localizar las áreas críticas de recupera-
ajuste de los planes de ordenamiento te- aspectos contenidos en la normatividad
ción y control para la prevención de desastres,
rritorial vigentes, se incluya este aspecto que regulan la materia.
así como las áreas con fines de conservación como importante insumo para el desarro-
y recuperación del paisaje; determinar y re- llo integral del territorio. Se presenta así en un primer capítulo, el
servar terrenos para la expansión de las in-
marco general de los Planes de Ordena-
fraestructuras urbanas; determinar espacios Aunado a lo anterior, el crecimiento po- miento Territorial, dentro del cual se pone
libres para parques y áreas verdes públicas; blacional y las dinámicas de desarrollo del de presente la importancia de este instru-
identificar y caracterizar los ecosistemas de territorio de los municipios del departa- mento de planificación, al igual que los
importancia ambiental del municipio. mento de Cundinamarca, se constituyen elementos a ser tenidos en cuenta para su
1
Artículo 8 Ley 388 de 1997.
7. Gobernación de Cundinamarca 7
elaboración, junto con el diagnóstico de miento territorial con su correspondiente
los Planes de Ordenamiento Territorial, adopción.
producto entre otros, del estudio de “Ar-
En el tercer capítulo se destacan los prin-
ticulación de los Planes de Ordenamiento
cipales aspectos de los componentes gene-
Territorial de los municipios del departa-
ral, urbano y rural del POT y los elementos
mento de Cundinamarca”.
a considerar en su revisión sobre la repre-
sentación gráfica de un municipio teórico.
En un segundo capítulo se describe el Lo enunciado en este capítulo es una guía
procedimiento propiamente dicho de re- que aspira a ser referencia para el analisis
visión y ajuste de los planes de ordena- del POT VIGENTE.
8. 8 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
CAPÍTULO I
El plan de ordenamiento territorial:
Dinámica de transformación
territorial planificada
9. 9
1.1. EL POT – Marco Conceptual ra instrumentos de gestión del suelo apro-
piados a las exigencias del desarrollo local.
E l proceso de descentralización, consoli-
dado a partir de la Constitución Política Estos planes generaron un nuevo esquema
de 1991, fijó la competencia directa sobre de planeación que vincula el ordenamiento
territorial con los demás instrumentos de
la planificación y administración del suelo
planeación del municipio, lo que permite
urbano a los municipios, de tal modo que
identificar los programas y proyectos, así
las entidades territoriales quedaron como
como establecer los lineamientos necesa-
responsables de la promoción del desarro-
rios para materializar el modelo de ocupa-
llo en sus territorios.
ción territorial de largo plazo establecido
como futuro deseable del ente territorial.
Lo anterior, fue desarrollado por la Ley 152
de 1994 -Ley Orgánica del Plan de Desarro- El ordenamiento territorial como política
llo, y la Ley 388 de 1997 -Ley de Desarro- de estado, fortalece la gobernabilidad, por
llo Territorial, las cuales adoptaron nuevas ser un instrumento a través del cual se orien-
figuras de planeación para los municipios: ta y administra el desarrollo del territorio,
(i) el Plan de Desarrollo que se concreta en siendo necesario el encuentro entre la pla-
programas y proyectos del programa de go- nificación física y las políticas de desarrollo,
bierno de cada alcalde durante su período; para lo cual se requiere que tanto el POT
y, (ii) el Plan de Ordenamiento Territorial como el Plan de Desarrollo se articulen, de
(POT) como instrumento de planificación tal forma, que se consoliden los objetivos
del territorio, vigente como mínimo para y políticas identificadas sobre el territorio
tres períodos constitucionales, que incorpo- con los intereses socioeconómicos.
10. 10 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
En este contexto, el propósito fundamental equitativa de las cargas y los beneficios2, a) Planes de ordenamiento territorial:
del ordenamiento territorial es el de orientar teniendo en cuenta criterios de tipo econó- elaborados y adoptados por las autori-
el desarrollo en función de una población que mico, social y ambiental. dades de los municipios con población
interactúa y se relaciona en un espacio deter- superior a los 100.000 habitantes;
minado, que se vincula y moviliza en búsque- A este respecto, el artículo 11 de la Ley 388 b) Planes básicos de ordenamiento territo-
da de oportunidades económicas y mejores de 1997 establece la conformación del POT rial: elaborados y adoptados por las au-
condiciones de vida para lo cual se requiere en tres componentes: (1) General, constitui- toridades de los municipios con pobla-
la comprensión del territorio más allá de sus do por los objetivos, estrategias y contenidos ción entre 30.000 y 100.000 habitantes;
límites físicos, en razón a que el municipio se estructurales de largo plazo; (2) Urbano,
c) Esquemas de ordenamiento territorial:
relaciona, comparte e interactúa con otros constituido por las políticas, acciones, pro-
elaborados y adoptados por las autori-
municipios. Es indispensable considerar las gramas y normas para encauzar y adminis-
dades de los municipios con población
dinámicas externas, los elementos comunes trar el desarrollo físico urbano; y (3) Rural,
inferior a los 30.000 habitantes.
que estructuran y articulan el territorio en constituido por las políticas, acciones, pro-
un contexto más amplio. Esta lectura permi- gramas y normas para orientar y garantizar
la adecuada interacción entre los asenta-
1.2 Proceso de Elaboración
tirá, además, identificar proyectos comunes
e integrales, potenciar y optimizar recursos, mientos rurales y la cabecera municipal, así
Para efectos de ordenar el territorio, se deben
al igual que disminuir conflictos y equilibrar como la conveniente utilización del suelo.
tener en cuenta dos componentes básicos so-
relaciones funcionales. bre los cuales se planifican las acciones, con el
De igual forma, la Ley en mención desa-
fin de promover de forma integral el desarro-
Como marco general, la Ley 388 de 1997 rrolla una serie de instrumentos de gestión
llo del municipio: lo natural y lo construido.
establece las definiciones, procedimientos, del suelo como mecanismos indispensables
contenidos y demás instrumentos, para para la realización de operaciones urbanís- Ríos, montañas, bosques y todos los eco-
que los municipios aborden un proceso ticas integrales. sistemas donde interactúan fauna y vegeta-
de ordenamiento de su territorio bajo los ción proporcionan la base natural del muni-
principios de la función social y ecológica De acuerdo con la Ley 388 de 1997, los pla- cipio. Sobre ella se sobrepone lo realizado
de la propiedad; la prevalencia del interés nes de ordenamiento del territorio se deno- y construido por el hombre que, de hecho,
general sobre el particular y la distribución minarán: actualmente constituye la gran mayoría del
2
Artículo 2 Ley 388 de 1997.
11. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 11
territorio: cultivos, grandes áreas de pastos
para ganadería, vías, infraestructuras para
servicios, poblados y finalmente la ciudad.
En este sentido, la planificación del territorio
CALDAS
P E TO
U R
SALGAR Y OPÍ
AC implica que el municipio debe propender por
BOYACA
I
S MIJACA la sostenibilidad de lo natural y la racionali-
S S
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FUQ UENE
dad de lo construido en una propuesta que
GUACHETA
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defienda armónicamente los intereses entre
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U V LLAPINZON
I
ambos componentes. Así, el ordenamiento
LA PEÑA
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territorial debe partir del reconocimiento de
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QUEBRADA VERGARA
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las diferentes manifestaciones presentes en
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el territorio, identificando sus componentes
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(ambientales, físicos, sociales, económicos),
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para su comprensión y entendimiento de su
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La consolidación de las propuestas que un
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POT defina sobre el territorio, requieren
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su implementación en un proceso de varios
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QUETAME META años. Esto ha sido claro y evidente en todos
RICAURTE UNE
NILO PASCA
Bogotá, D.C
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los ejemplos de buen desarrollo territorial
A BELAEZ
R
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GUTIERREZ
que se puedan tomar en cualquier parte del
TOLIMA S BERNARD
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VENEC IA
mundo. Por esto, la Ley 388 de 1997 prescribe
EOT la adopción del POT con una vigencia de tres
PBOT
POT
periodos constitucionales de las administra-
CABRERA
Municipios del Departamento con
ciones municipales, incorporando normas ur-
EOT: 93
HUILA PBOT: 16 banísticas estructurales (largo plazo), normas
FUENTE: Secretaría de POT: 7
Planeación
de Cundinamarca - CAR
urbanísticas generales (mediano plazo) y nor-
mas complementarias3 tal y como se observa
en los diagramas Nos. 1, 2, 3 y 4.
12. 12 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Diagrama No. 1
Normas Urbanísticas (*)
Clasificación del suelo
Actuaciones y Tratamientos Urbanísticos
I. NORMAS URBANÍSTICAS
ESTRUCTURALES Características de las Unidades de Actuación Urbanística
(Largo plazo Directrices para formulación y adopción Planes Parciales
3 períodos constitucionales) Delimitación Zonas de Riesgo.
Áreas para: Espacio Público, Parques y zonas verdes
Redes primarias de Servicios Públicos
Especificaciones de aislamientos, volumetrías y alturas
Determinación zonas de renovación
II. NORMAS URBANÍSTICAS Programas, proyectos y macroproyectos urbanos
GENERALES Características de la red vial secundaria
(Mediano plazo Señalamiento para Macroproyectos o actuaciones urbanísticas
2 períodos constitucionales)
Localización y afectación de terrenos para equipamientos
colectivos
Especificaciones para: redes secundarias abastecimiento
servicios públicos
cesiones urbanísticas gratuitas
Declaración e identificación de terrenos e inmuebles de desa-
rrollo o construcción prioritaria.
III. NORMAS
Localización terrenos para vivienda de interés social y reubi-
COMPLEMENTARIAS
cación asentamientos humanos en zonas de alto riesgo.
(Corto Plazo
Normas urbanísticas de planes parciales para unidades de
1 período constitucional)
actuación urbanística, macroproyectos urbanos integrales y
áreas con tratamientos de renovación urbana o mejoramiento
integral.
(*) Las normas Urbanísticas aplican no solo para suelo urbano sino también para suelo rural.
13. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 13
Diagrama No. 2.
Normas Urbanísticas Estructurales
(Largo plazo 3 períodos constitucionales)
CLASIFICACIÓN ACTUACIONES CARACTERÍSTICAS
DEL SUELO Y TRATAMIENTOS DE LAS UNIDADES
URBANOS DE ACTUACIÓN
URBANÍSTICA
URBANO
RURAL CONSOLIDACIÓN
DESARROLLO
EXPANSIÓN
SUBURBANO
URBANA RENOVACIÓN UNIDAD
DE PLANEAMIENTO
PROTECCIÓN CONSERVACIÓN
DIRECTRICES DELIMITACIÓN DEFINICIÓN RESERVA ÁREAS PARA
PLANES PARCIALES ZONAS DE RIESGO DE ÁREAS PROTECCIÓN INFRAESTRUCTURA
DESARROLLAN Y SEÑALAMIENTO Y PROTECCIÓN CONSTRUCCIÓN
COMPLEMENTAN LOCALIZACIÓN Y CONSERVACIÓN REDES PRIMARIAS
DISPOSICIONES ÁREAS DE RIESGO RECURSOS DE INFRAESTRUCTURA
DEL POT.- SUELO PARA NATURALES Y VIAL Y SERVICIOS
URBANO, DE ASENTAMIENTOS PAISAJÍSTICOS PÚBLICOS, ESPACIOS
EXPANSIÓN HUMANOS, Y LAS Y QUE CONCIERNEN PARA PARQUES Y
UNIDADES DE ESTRATEGIAS DE AL MEDIO AMBIENTE ZONAS VERDES Y
ACTUACIÓN URBA- MANEJO DE ZONAS TODAS LAS QUE SE
NÍSTICA, MACROPRO- EXPUESTAS A REFIERAN AL
YECTOS U OPERACIO- AMENAZAS Y RIESGOS ESPACIO PÚBLICO
NES URBANAS NATURALES.
14. 14 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Diagrama No. 3
Normas Urbanísticas Generales
(Mediano plazo 2 períodos constitucionales)
ESPECIFICACIÓN DETERMINACIÓN DE ADOPCIÓN
NORMAS ZONAS DE DE
RENOVACIÓN
VOLUMETRIAS PROGRAMAS
PRIORIDADES
AISLAMIENTOS
PROYECTOS
ALTURAS PROGRAMAS
DE INTERVENCIÓN
MACROPROYECTOS
PROCEDIMIENTOS
CARACTERISTICAS. ESPECIFICACIONES ESPECIFICACIONES SEÑALAMIENTO
LOCALIZACIÓN Y REDES SECUNDARIAS EXCEPCIONES
AFECTACIÓN DE NORMATIVAS
CESIONES
EQUIPAMIENTOS URBANÍSTICAS
COLECTIVOS GRATUITAS MACROPROYECTOS
SERVICIOS
PÚBLICOS
RED VIAL SECUNDARIA
DOMICILIARIOS
ACTUACIONES
COMPENSACIONES
DELIMITACIÓN URBANÍSTICAS
ESPACIOS LIBRES
15. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 15
Diagrama No. 4
Normas Complementarias
(Corto Plazo 1 período constitucional)
DECLARACIÓN E IDENTIFICACIÓN LOCALIZACIÓN TERRENOS NORMAS URBANÍSTICAS
TERRENOS O INMUEBLES
EN DESARROLLO
VIVIENDA DE INTERES PLANES PARCIALES
DESARROLLO PRIORITARIO SOCIAL
RENOVACIÓN URBANA
O MEJORAMIENTO INTEGRAL
CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA REUBICACIÓN ASENTAMIENTOS
ZONAS ALTO RIESGO
MACROPROYECTOS
El diagrama No. 5 contempla las etapas racterización del municipio, es la herra- TOGRAFÍA que permita el análisis espa-
para la elaboración del POT. El DIAG- mienta principal que, además de permitir cial de las dimensiones ambiental, social,
NÓSTICO elaborado por la administra- el conocimiento del territorio, orienta la económico, física, etc., en relación con la
ción municipal evidencia la situación real formulación del Plan de Ordenamiento localización y movilidad poblacional (ur-
Territorial como instrumento de planifi- bano-rural y municipal-regional, en cuan-
de ocupación de su territorio, sus relacio-
cación que soporta las decisiones e inter- to a actividades y vínculos), para efectos
nes físico-espaciales y tendencias de desa-
venciones del ente territorial. de evaluar e identificar la dinámica terri-
rrollo, al igual que sus dinámicas sociales, torial del municipio, posibles conflictos, y
económicas y culturales. De esa forma, el Por lo anterior, el diagnóstico del POT los componentes que estructuran y articulan
diagnóstico, lejos de ser una simple ca- debe soportarse además en una CAR- el territorio intra y supra municipal.
3
Artículo 15 de la Ley 388 de 1997.
16. 16 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Diagrama No. 5
Etapas de Elaboración
1. 2. 3. MODELO
DIAGNÓSTICO VISIÓN Definición de elementos estructurales
DE ORDENAMIENTO sobre los cuales se delimita el territorio
TERRITORIAL para alcanzar la Visión
Conocimiento y reconocimiento de Propósito de desarrollo territorial
la organización territorial deseado y posible.
Requisito para monitorear la 5. SEGUIMIENTO 4. PROGRAMA Vínculo entre los planes, programas y proyec-
implementación, los resultados Y EVALUACIÓN DE EJECUCIÓN tos del POT y los definidos en el Programa de
y el impacto del POT. Ejecución del Plan de Desarrollo Municipal que
cuantifica las actuaciones sobre el territorio
previstas en el POT.
Expediente municipal
Deberá estar sustentada en un
sistema de indicadores parámetro o
valor incial que provee información
acerca de un proceso o describe el
estado del mismo
17. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 17
Teniendo claridad sobre la situación actual Plan Parcial: A través del cual se establece los propietarios que conforman su superficie
del municipio, se debe construir la VISIÓN una reglamentación específica sobre un área a través del REAJUSTE DE TIERRAS O
que corresponde al propósito colectivo de determinada del suelo urbano o de expan- INTEGRACIÓN INMOBILIARIA.
desarrollo deseado en el largo plazo, la cual sión urbana, o sobre las áreas que deban de-
debe ser coherente y congruente con las po- sarrollarse mediante unidades de actuación El proyecto de reajuste o de integración se-
tencialidades y oportunidades presentes en urbanística, macroproyectos u otras opera- ñalará las reglas para la valoración de las
el territorio. Esta visión conduce así al MO- ciones urbanas especiales que requieren una tierras e inmuebles que integran la unidad
DELO DE OCUPACIÓN deseado, esto es, intervención estratégica e integral que com- urbanística acorde con la reglamentación
la organización del territorio municipal en plemente la tradicional gestión del suelo de urbanística vigente antes de la delimitación
función de los objetivos y estrategias de de- predio a predio. de la unidad, así como los criterios de valo-
sarrollo sobre el cual se estructuran los com- ración de los predios resultantes, los cuales
Decreto Reglamentario: Es el instrumento
ponentes general, urbano y rural señalados se basarán en los usos y densidades previstos
normativo mediante el cual se reglamenta
en el artículo 11 de la Ley 388 de 1997. en el respetivo plan parcial que se desarrolle
una disposición general del plan de orde-
para el efecto.
namiento territorial para complementarla o
Con el objeto de concretar en acciones es-
desarrollarla.
pecíficas el modelo de ocupación definido Plusvalía: Es el incremento del valor del
en el POT y para efectos de alcanzar el mis- suelo por un hecho no atribuible a la acti-
Unidades De Actuación Urbanística: De-
mo, la Ley 388 de 1997 incorpora los INS- vidad de su propietario sino a las decisiones
finidas como aquellas áreas que están con-
TRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN formadas por uno o varios inmuebles que de planificación o a las inversiones públicas
COMPLEMENTARIA, DE GESTIÓN Y deben ser urbanizados o construidos como de impacto urbano que realice la administra-
DE FINANCIACIÓN (Ver diagrama No. una unidad de planeamiento, con el obje- ción municipal.
6), como herramientas en las que conflu- to de promover el uso racional del suelo,
yen recursos humanos, técnicos, financie- garantizar el cumplimiento de las normas Para su aplicación, debe estar definida pre-
ros y políticos para concretar y asegurar la urbanísticas y facilitar la dotación de la in- viamente en el Plan de Ordenamiento Te-
implementación del Plan de Ordenamiento fraestructura para el transporte, los servicios rritorial y la tasa de participación que le co-
Territorial facilitando a la administración públicos domiciliarios y los equipamientos rresponde al municipio la fijará el Concejo
municipal, la ejecución de objetivos y deci- colectivos con cargo a sus propietarios, me- Municipal, en un porcentaje que oscila en-
siones plasmadas en él, dentro de los cuales diante reparto equitativo de cargas y bene- tre el 30% y 50% del mayor valor por metro
se encuentran: ficios, lo que implica la gestión asociada de cuadrado.
18. 18 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Diagrama No. 6 El porcentaje de participación que recibe el
Municipio de los incrementos de valor del
suelo resultantes de decisiones urbanísticas
Instrumentos que incrementan su aprovechamiento, debe
destinarse a distribuir y sufragar equitati-
vamente los costos del desarrollo urbano,
proyectos de renovación urbana, Vivienda
INSTRUMENTOS
DE PLANIFICACIÓN PLANES PARCIALES de Interés Social, infraestructura vial, me-
COMPLEMENTARIA joramiento del espacio público y, en gene-
ral, de la calidad urbanística del territorio
municipal.
UNIDADES
DE ACTUACIÓN
Valorización: Es un gravamen que se cobra
INSTRUMENTOS URBANÍSTICA
PARA LA GESTIÓN para recuperar la inversión de construcción
ASOCIADA REAJUSTE de obras de interés público, el cual tiene
DE TIERRAS O INTEGRACIÓN relación entre el costo y el beneficio gene-
INMOBLIARIA
rado. Dicha liquidación y recaudo pueden
hacerse antes, durante o después de la eje-
cución de la obra.
PLUSVALÍA
INSTRUMENTOS
PARA LA VALORIZACIÓN A través de una obra de interés público y su
FINANCIACIÓN consecuente incremento en los precios del
RECURSOS PROPIOS
suelo, se puede generar dos instrumentos:
Plusvalía o valorización, pero sólo uno de
los dos se puede aplicar; nunca los dos para
la misma intervención.
RECURSOS PROPIOS: Conformado por
aquellos dineros que el municipio recauda
19. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 19
por concepto de impuesto predial, Indus- rritorial y urbana, con el fin de contar con sirven de soporte para la estructuración del
tria, Comercio, Avisos y Tableros (ICA) y un sistema de información que sustente los proyecto de Acuerdo que se presenta al
la sobretasa a la gasolina. diagnósticos y la definición de políticas, así Concejo Municipal para adoptar el plan de
como la formulación de planes, programas ordenamiento territorial.
Una vez definidos los componentes de los y proyectos de ordenamiento espacial del
que habla la Ley 388 de 1997 esta obliga a ela- territorio. El componente GENERAL, comprende
borar el PROGRAMA DE EJECUCIÓN el los lineamientos generales que ordenan y
cual define con caracter obligatorio las actua- El expediente municipal no es simplemente estructuran el territorio y prevalece sobre
los demás componentes dado que constitu-
ciones sobre el territorio previstas en el POT, la recopilación de información estadística,
ye el marco general para la definición del
que serán ejecutadas durante el período de la cartografía básica y temática del territorio,
componente urbano y rural. Está constitui-
correspondiente administración municipal, sino, por el contrario, es una herramienta
do por los objetivos, estrategias y conteni-
por la cual debe integrarse al plan de inver- de seguimiento para que la administración dos estructurales de largo plazo.
siones del plan de desarrollo municipal y cuyo municipal evalúe mediante indicadores, el
contenido deberá señalar las prioridades, la avance del Plan de Ordenamiento Terri- El componente URBANO, regula la admi-
programación de actividades, las entidades torial y su impacto para efectos de poder nistración del suelo urbano y de expansión,
responsables y los recursos respectivos. ajustar, complementar o mantener las ac- integra políticas de mediano y corto plazo,
tuaciones, planes, programas y proyectos procedimientos e instrumentos de gestión.
Por último y con el fin de conocer el grado previstos en él. Está constituido por las políticas, acciones,
de desarrollo del POT, es necesario reali- programas y normas para encauzar y admi-
nistrar el desarrollo físico urbano.
zar un proceso de seguimiento y evaluación 1.3. Componentes del Plan
que permita medir el cumplimiento de los de Ordenamiento Territorial El componente RURAL cuya estructura
compromisos adquiridos.
busca la adecuada interacción entre los asen-
De conformidad con la Ley 388 de 1997 y tamientos rurales y su cabecera municipal y
En este sentido, el artículo 112 de la Ley su Decreto reglamentario 879 de 1998, el la conveniente utilización del suelo rural.
388 de 1997, establece que los municipios plan de ordenamiento territorial está con- Así mismo establece las actuaciones públicas
deberán organizar un EXPEDIENTE UR- formado por los tres componentes que se tendientes a suministrar la infraestructura y
BANO O MUNICIPAL, conformado por agrupan en el Documento Técnico de So- los equipamientos básicos para el servicio de
documentos, planos e información geore- porte (ver diagrama No. 7) y que, junto con la población rural. Está constituido por las
ferenciada, acerca de su organización te- la cartografía y el programa de ejecución, políticas, acciones, programas y normas.
20. 20 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
Diagrama No. 7 Es necesario igualmente, elaborar un do-
cumento resumen o memoria explicativa
del plan de ordenamiento territorial, como
Documentos que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial medio de socialización y divulgación a la
ciudadanía.
1.4. Diagnóstico General de los POT del
COMPONENTE
GENERAL departamento de Cundinamarca
DOCUMENTO
COMPONENTE TÉCNICO PROGRAMA Contexto General
URBANO DE SOPORTE DE EJECUCIÓN
El Departamento de Cundinamarca-Secre-
COMPONENTE taría de Planeación en la vigencia 2003-2004
CARTOGRAFÍA
RURAL contrató una consultoría cuyo objetivo era
determinar los lineamientos generales para
la articulación de los planes de ordenamiento
territorial de los municipios del departamen-
to, junto con el diseño e implementación del
Sistema de Información Geográfica Regio-
nal-SIG, arrojando como resultado, entre
ACUERDO DOCUMENTO otros, el estado del arte de los planes de orde-
QUE ADOPTA RESUMEN namiento territorial referido a continuación.
EL POT
En primera instancia, de acuerdo con el
análisis realizado, se observa que algunos
Planes de Ordenamiento Territorial care-
cen de vocación funcional y visión, dado
que no definen ni la estructura actual ni la
estructura deseada del municipio a largo
plazo. De igual forma, no incluyen el tema re-
21. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 21
gional, que si bien no se encuentra definido De igual manera, la vocación ambiental es en Colombia como es el Instituto Geográfi-
en la Ley 388 de 1997 como un componente el sueño de municipios como: El Rosal, La co Agustín Codazzi- IGAC.
del POT, sí debe ser incluido dentro del mis- Vega, Útica, Cogua, Arbeláez, La Mesa,
mo en atención a que, para efectos de definir Quipile, San Antonio del Tequendama, Ca- En general, los municipios presentan la
los lineamientos que estructuran el territorio parrapí, Chipaque, Girardot, Guaduas, Pa- cartografía de los cascos urbanos y de los
del municipio, se debe tener en cuenta las cho, Paime, Sesquilé y Suesca, entre otros. centros poblados tomando como fuente la
disposiciones establecidas por los munici- producida por el Departamento Adminis-
pios aledaños como quiera que el territorio Un concepto que varios POT manejan es trativo Nacional de Estadística -DANE, la
debe ser analizado de forma integral. el de convertirse en municipios sostenibles, que no ofrece el adecuado grado de preci-
entendiendo este concepto como: “uso or- sión requerido para la elaboración de los
Se aprecia además la tendencia en los POT, denado del territorio y sus recursos natura- POT, por ser direccionado principalmente
de transcribir todo lo establecido en la Ley les, de acuerdo con su capacidad producti-
para actividades censales.
388 de 1997, sin considerar las característi- va y sus limitaciones y riesgos, de tal suerte
cas y dinámicas territoriales particulares de que se satisfagan las necesidades de la po-
En conjunto, la estructuración de la infor-
cada ente territorial. blación actual sin ocasionar el agotamiento
mación no cuenta con relieve, curvas de
de los recursos. Esto implica que cada uso
nivel, accidentes geográficos y, en general,
En cuanto a la vocación funcional y Visión, debe llevar consigo el compromiso de apli-
la topología del municipio. Las áreas se en-
es importante mencionar que algunos muni- car una serie de prácticas o tratamientos
cuentran definidas a partir de colores pla-
cipios la involucran dentro de sus planes, y encaminados a proteger la integridad de
otros hacen explícita su vocación funcional, nos y achurados y no de polígonos, por lo
los suelos, los recursos hídricos, la biodiver-
lo que permite hacerse a una idea de lo que sidad y la calidad del aire y el paisaje, así que la cartografía no pudo incluirse en el
el municipio quiere lograr a futuro. Buena como a rehabilitar los recursos deteriora- Sistema de Información Geográfica.
parte de los POT son generosos en cuanto a dos y mejorar el medio ambiente”.
la inclusión del tema ambiental, definiendo La mayoría de los municipios presentan in-
este componente como una meta para los En cuanto a la calidad de la información car- formación del componente general. En muy
próximos 10 años, en el sentido de conver- tográfica, ésta no cumple con las especifica- pocos municipios se delimita el suelo pro-
tirse por ejemplo, en oferentes del recurso ciones técnicas requeridas para ser tomadas tegido a nivel de detalle, aunque los usos
hídrico. POTs como los de Subachoque, como fuente oficial que refleje gráficamente del suelo rural delimitan principalmente
Vergara, Pasca, Anolaima, Carmen de la estructura físico-espacial del territorio, las zonas de protección. La clasificación de
Carupa, Pacho, Villa Pinzón, entre otros, dado que para su elaboración no se tuvo en suelo suburbano la aplican principalmente
plantean esta vocación. cuenta la única fuente oficial de cartografía municipios con cascos urbanos de tamaños
22. 22 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
importantes y cuya estructura urbana tien- rio, ni tampoco hay precisiones del tipo de Equipamientos
de a la dispersión. uso de ese suelo, aunque en algunos pocos
casos se diferencia el uso de suelo mecani- Son relativamente pocos los municipios que
En muchos casos, las áreas de expansión zado intensivo o semi-intensivo. definen localización de equipamientos;
se plantean como áreas de consolidación en muchos casos, se establecen sólo como
urbana contiguas al casco urbano de los Los municipios en los cuales se encuentran referencia y algunas veces sólo figuran
municipios. Los municipios que tienen parques naturales o zonas de reserva fores- como convención en la cartografía.
cascos urbanos más pequeños o que dis- tal, tienden a tener cascos urbanos más pe-
queños y zonas agrícolas reducidas. La diversidad en la forma de representar
ponen de zonas urbanas no consolidadas
los equipamientos y el alto grado de in-
tienden a no definir áreas de expansión.
Hay algunos municipios que no definen certidumbre en su localización, cantidad
usos del suelo rural y se concentran en la y actualización de la información, hacen
En síntesis, el estudio en mención evidenció
precisión de usos del suelo urbano. que sea imposible extraer de la cartogra-
que algunos POT carecen de un contenido
fía de los municipios un inventario confia-
preciso y específico que permita compren-
b. Urbano ble de equipamientos.
der, interpretar y precisar este instrumento
de manera adecuada y acorde con la reali- En general, los municipios no localizan en
La definición de usos del suelo urbano se
dad de cada municipio. su cartografía propuestas de nuevos equi-
concentra principalmente en la precisión de
la zona de expansión y del perimetro urba- pamientos de educación, salud o cultura,
Usos del Suelo no, diferenciando al interior de este último, pero sí aparecen especificadas la localiza-
zonas consolidadas o sectores de desarrollo; ción de mataderos, terminales de trans-
a. Rural también existe una clasificación de las zonas porte o sitios de vertimiento de residuos
consolidadas y en proceso de consolidación, sólidos o de aguas servidas, lo cual se ob-
En la definición de usos del suelo rural, los de los usos institucionales y áreas de usos serva en los planos de usos del suelo rural
municipios se concentraron en la delimi- mixto. Muy pocos municipios diferencian y no en los planos de equipamientos.
tación de áreas protegidas, zonas para la sectores comerciales de sectores de vivienda
recarga de acuíferos y delimitación de bos- y en general plantean usos mixtos. Plan vial
ques protectores y productores. En gene-
ral, siempre utilizaron la categoría de suelo Algunos municipios definen zonas espe- La mayoría de Planes de Ordenamiento Te-
agrícola o suelo agropecuario para definir el cificas para el desarrollo de Vivienda de rritorial no definen ni estructuran un plan vial
suelo productivo; no existe en ningún caso Interés Social, y sólo discriminan este uso a nivel urbano ni rural y solo algunos conside-
diferenciación entre suelo agrícola y pecua- cuando existen proyectos de construcción. ran propuestas de conectividad regional.
23. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 23
Proyectos agua y a la adquisición de predios localiza- minales de transporte, mataderos o zonas
dos en zonas de conservación y reserva fo- de disposición de residuos).
Muy pocos municipios localizan en su car- restal. El sector de los servicios públicos se
tografía proyectos específicos, y estos co- refiere principalmente a la adecuación de En síntesis, se puede concluir que tras ana-
rresponden a los propuestos en los planes acueductos tanto rurales como urbanos, y la lizar la información respecto a proyectos y
de desarrollo vigentes en el momento de formulación y puesta en marcha de los pla- macroproyectos contenida en los Planes de
adopción del plan. nes maestros de acueducto y alcantarillado. Ordenamiento Territorial de los munici-
pios de Cundinamarca, estos son de carác-
En este sentido, algunos de los proyectos En cuanto a los proyectos de mantenimien-
ter local y municipal por lo que se presenta
propuestos se refieren a la construcción y/ to, adecuación y construcción de infraes-
una ausencia marcada de macroproyectos
o adecuación de equipamientos, especial- tructura vial, son principalmente de escala
de escala regional.
mente de carácter urbano y en los sectores local, de carácter urbano y rural. También
de salud y educación; adecuaciones a la Pla- se hace evidente la preocupación por el
La información contenida en algunos de los
za de mercado y construcción, adecuación tema de manejo de residuos sólidos y líqui-
Planes de Ordenamiento Territorial no es
y/o reubicación de las instalaciones del ma- dos y las disposición de basuras.
clara respecto a los proyectos municipales
tadero municipal.
Macroproyectos y las inversiones locales derivados de estos,
como tampoco sobre el costo de la interven-
Otros proyectos corresponden al área am-
La localización de macroproyectos, corres- ción, las fuentes de financiación o el plazo
biental y se refieren principalmente a la
ponde generalmente, a equipamientos (ter- de ejecución.
recuperación de nacederos de cuerpos de
24. 24 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
CAPÍTULO II
Revisión y ajuste de los planes
de ordenamiento territorial:
Oportunidad para facilitar la construcción
del modelo territorial deseado
25. 25
E s claro que la primera generación de pla-
nes de ordenamiento territorial, constituyó
les administraciones municipales han visto
la necesidad de realizar el proceso de revi-
un importante ejercicio de planificación sión y ajuste de los mismos para efecto de
abordado por los municipios, en cumpli- que sean congruentes con la realidad y di-
miento de la Ley 388 de 1997. Así mismo, námica de sus territorios.
representó un esfuerzo técnico, institucio-
nal y financiero para las administraciones
municipales.
2.1. Marco Normativo
De conformidad con lo señalado en el ar-
No obstante, los productos derivados de es-
tículo 28 de la Ley 388 de 1997, el plan de
tos procesos en algunos casos, no correspon-
ordenamiento territorial debe definir la vi-
dieron a la real dinámica del municipio, ni a
gencia de sus diferentes contenidos que no
la visión de desarrollo deseada. De otra par-
puede ser inferior, en el estructural de largo
te, se evidenciaron inconsistencias y vacíos
plazo, a tres períodos constitucionales; en
normativos, que hicieron que este importan-
te instrumento de planificación, se aplicara el urbano de mediano plazo a dos períodos
de manera imprecisa o incompleta. constitucionales; y los contenidos urbanos
de corto plazo y el programa de ejecución
Por lo anterior, y habida cuenta que en la a un período constitucional. Así mismo se-
actualidad, se vencieron los contenidos ñala las condiciones en que procede la revi-
plasmados en los planes de ordenamiento sión y su procedimiento, el cual es el mismo
territorial de algunos municipios, las actua- al de su aprobación.
26. 26 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
A su vez, el Decreto reglamentario 4002 de cepcional de algunas normas urbanísticas de Así mismo, la Ley 902 de 2004 ratifica que
2004 regula a partir de su artículo 5 el proceso carácter estructural o general del POT, que las revisiones estarán sometidas al mismo
de revisión y ajuste del plan de ordenamiento tengan por objeto asegurar la consecución de procedimiento previsto para la aprobación
territorial al establecer que los Concejos muni- los objetivos y estrategias territoriales de largo del plan de ordenamiento territorial y que
cipales, por iniciativa del Alcalde y al comienzo y mediano plazo definidas en los componen- las mismas deberán soportarse en paráme-
de su período constitucional, podrán revisar y tes general y urbano, siempre y cuando se de- tros e indicadores de seguimiento.
ajustar los contenidos de largo, mediano o cor- muestren y soporten técnicamente los motivos
to plazo de los POT, siempre y cuando haya que dan lugar a su modificación. Lo anterior, pone de presente que desde
vencido el término de vigencia de éstos. la promulgación de la Ley 388 de 1997, el
Reitera, también, que todo proyecto de re- legislador previó el plan de ordenamiento
Considera además, que por razones ex- visión y modificación del POT, o de alguno territorial como una herramienta de planifi-
cepcionales de interés público, o de fuerza de sus contenidos, se someterá a los mismos cación que puede ser complementada y ajus-
mayor o caso fortuito, el Alcalde municipal trámites de concertación, consulta y apro- tada para efectos de permitir la construcción
podrá iniciar en cualquier momento el pro- bación previstas en los artículos 24 y 25 de real del modelo de ocupación territorial.
ceso de revisión del Plan o de alguno de sus la Ley 388 de 1997.
Dentro de las causas que motivan la revi-
contenidos, explicando las circunstancias
sión y ajuste del Plan de Ordenamiento Te-
que originan y ocasionen la declaratoria de De otra parte, la Ley 810 de 2003 en su ar-
rritorial, encontramos, entre otras:
desastre o calamidad pública o como resul- tículo 12 establece que los Concejos Mu-
tado de estudios técnicos sobre amenazas, nicipales podrán revisar y hacer ajustes a
Cambios significativos en los índices de
riesgos y vulnerabilidad. los POT ya adoptados por las entidades
crecimiento o decrecimiento poblacional.
territoriales y por iniciativa del alcalde y,
Lo anterior, aunque restringe el marco de ac- posteriormente, el Decreto 2079 de 2003
Impacto de proyectos o macroproyec-
tuación del representante legal de la entidad precisa en el artículo 1º que las revisiones tos que originen una dinámica sobre el
territorial para efectos de realizar la revisión y y ajustes a que hace referencia el artículo uso del suelo.
ajuste de su plan de ordenamiento territorial, anteriormente citado, se someterán a los
no implica que sólo pueda realizarse el mismo mismos trámites de concertación, consulta La necesidad o conveniencia de ejecu-
al momento de causarse tales eventos, como y aprobación previstos en los artículos 24 tar proyectos de impacto en materia de
quiera que el artículo 6° del decreto en men- (instancias de concertación y consulta) y 25 transporte masivo, infraestructuras, ex-
ción, permite en cualquier momento, a inicia- (aprobación de los Planes de Ordenamien- pansión de servicios públicos o proyec-
tiva del Alcalde municipal, la modificación ex- to), de la Ley 388 de 1997. tos de renovación urbana.
27. Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 27
La ejecución de macroproyectos de in- decisiones tomadas en el mismo; la com- rando en lo posible, no cambiar los elemen-
fraestructura regional que generen im- plementariedad y concordancia con el plan tos estructurales pues estos garantizan la
pactos sobre el ordenamiento del terri- de desarrollo municipal; el monitoreo de la continuidad en los procesos de largo plazo
torio municipal. inversión realizada y la medición del grado dentro del Ordenamiento Territorial.
de cumplimiento, entre otros, sino también
La evaluación de los objetivos y metas Un instrumento para realizar el proceso
la necesidad de revisar y ajustar el mismo.
del respectivo plan. de evaluación y seguimiento del POT es el
No es posible adelantar la revisión del Plan Expediente Municipal , al constituirse en
Los vacíos normativos sobre normas es-
de Ordenamiento Territorial, sin agotar un sistema de información que, a través de
tructurales del Plan de Ordenamiento
previamente la evaluación que evidencie indicadores, determina a la administración
Territorial.
los resultados obtenidos por efectos de su municipal los avances y la ejecución de su
plan de ordenamiento.
De esta forma, la revisión y ajuste del plan aplicación desde el momento en que fue
de ordenamiento territorial establecido en adoptado hasta la fecha de su revisión, de
En este sentido, permite realizar el seguimien-
las disposiciones enunciadas anteriormen- tal manera que se demuestre técnicamen-
to, evaluación y control de objetivos, políticas,
te, es un proceso de carácter técnico y legal, te la necesidad de abordar la modificación
estrategias de gestión y financiación, y demás
con el cual se actualiza, modifica y/o ajusta sustancial que se está proponiendo. componentes que conforman el POT.
las disposiciones contenidas en él de tal for-
ma que garantice la construcción del mode- Para tal efecto, se requiere establecer indi- Con el objeto de guiar la Revisión y Ajuste
lo deseado por el ente territorial. cadores que midan, evalúen e identifiquen de los planes de ordenamiento territorial,
los siguientes aspectos, según lo señalado se plantea en el diagrama No. 9, el proceso
2.2. Etapas del proceso de revisión y ajuste en el diagrama No. 8. a seguir, precisando los mismos así:
Seguimiento y Evaluación Al efectuar el seguimiento y la evaluación Revisión
del POT, se puede establecer de forma cla-
De conformidad con la Ley 388 de 1997, ra y precisa la conveniencia de la revisión Una vez definido el estado del arte de la
las administraciones municipales deben del POT, así como los aspectos sobre los ejecución del plan de ordenamiento terri-
realizar el seguimiento y evaluación de su cuales se realizará la modificación de éste, torial, la administración municipal realiza
plan de ordenamiento territorial de forma la cual, en todo caso, debe soportarse ade- la revisión, para lo cual se propone el ago-
periódica en atención a que este le per- más en estudios técnicos que justifiquen la tamiento de las siguientes etapas procedi-
mite determinar no solo el impacto de las pertinencia o necesidad de su ajuste, procu- mentales:
