Conceptos básicos (1)

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Conceptos básicos (1)

  1. 1. Plan deOrdenamientoTerritorial:Conceptos Básicos de Elaboracióny aspectos relevantes para su revisión y ajuste CUNDINAMARCA Es tiempo de crecer
  2. 2. GOBERNACIÓN DE CUNDINAMARCAPABLO ARDILA SIERRAGobernadorSECRETARIA DE PLANEACIÓN DEPARTAMENTALLIZA PAOLA GRUESSO CELYSecretariaANDREA GONZÁLEZ VARELADirectora Desarrollo RegionalGRUPO ORDENAMIENTO TERRITORIALMARÍA CONSUELO CASTRO PÉREZARMANDO BLANCO VÁSQUEZLUIS FRANCISCO HUERFANO REINAALVARO URIEL SÁNCHEZ GUAYACÁNCOLABORACIÓNBLANCA L. RODRIGUEZ CORTÉSASESORÍA GRÁFICAMARIA LUCIA ESCOVAR CUERVODISEÑO E IMPRESIÓNIMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIAISBN 958-33-8621-9
  3. 3. Tabla de Contenido Introducción 5 Capítulo I El plan de ordenamiento territorial : dinámica de transformación territorial planificada 8 1.1. El POT – Marco conceptual 9 1.2. Proceso de elaboración 10 1.3. Componentes del plan de ordenamiento territorial 19 1.4. Diagnóstico general de los POT del departamento de Cundinamarca 20 Capítulo II Revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial: oportunidad para facilitar la construcción del modelo territorial deseado 24 2.1. Marco normativo 25 2.2. Etapas del proceso de revisión y ajuste 27 Capítulo III Aspectos del plan básico de ordenamiento territorial y elementos para su revisión 46 Bibliografía 69
  4. 4. 4 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial
  5. 5. Gobernación de Cundinamarca 5Introducción L a Ley 9 de 1989 “Por la cual se dictan toda vez que, a través de los tiempos, las normas sobre planes de desarrollo mu- entidades territoriales han debido adaptar nicipal, compraventa y expropiación de sus políticas económicas, sociales, geográ- bienes y se dictan otras disposiciones” se ficas, ambientales, etc., para responder a constituía a nivel municipal, en el marco los cambios y mutaciones que afectan el legal de planificación territorial urbana, orden del territorio y, con ello, las condi- al establecer que los Planes de Desarrollo ciones de vida de sus habitantes, de forma debían incluir un reglamento de usos del tal, que las políticas adoptadas sean con- suelo, cesiones obligatorias gratuitas, nor- gruentes con el territorio y las necesidades mas urbanísticas específicas, plan vial, de de la población. servicios públicos y de obras públicas, en- tre otros aspectos. En este sentido, el proceso de adaptación del territorio debe responder a las expec- Con la Constitución Política de 1991, Co- tativas de largo plazo, de manera que se lombia dispone de un marco jurídico que justifiquen las acciones que se adelantarán establece orientaciones sobre las cuales se en el presente, sólo si ellas sirven para lo- debe regir la política municipal para la pro- grar la consecución de los objetivos, como moción del desarrollo económico y social, condición necesaria para el cambio y la re- al señalar instrumentos de planificación cuperación del tiempo perdido por cuenta como los planes de desarrollo y los planes de acciones improvisadas en la planeación de ordenamiento territorial entre otros, territorial.
  6. 6. 6 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial Es así como la Ley 388 de 1997 “Por la cual De esta forma, el Plan de Ordenamiento en otro importante factor que motiva a las se modifica la ley 9 de 1989 y la ley 3 de Territorial POT, se constituye en el instru- administraciones municipales a revisar y 1991 y se dictan otras disposiciones” defi- mento básico para desarrollar el proceso ajustar sus Planes de Ordenamiento Terri- ne los mecanismos para que el municipio, de ordenamiento del territorio municipal, torial. en ejercicio de su autonomía, promueva el al disponer y estructurar directrices, po- ordenamiento de su territorio, el cual cons- líticas, estrategias, metas, programas, ac- Teniendo en cuenta lo anterior, y como tituye en su conjunto, una función pública1, tuaciones y normas que debe adoptar cada quiera que el proceso de revisión y ajuste en cuanto es un instrumento de gestión que municipio para orientar y administrar el del Plan de Ordenamiento Territorial re- permite racionalizar, preservar y defender desarrollo físico del territorio y la utiliza- quiere el agotamiento de una serie de eta- los intereses de la comunidad en torno a su ción del suelo. pas que, para tal efecto, establece la Ley territorio mediante las acciones urbanísticas, 388 de 1997 y sus decretos reglamentarios, Actualmente, las administraciones muni- en especial el decreto 4002 de 2004, la Se- dentro de las cuales se encuentra las de califi- cipales han evidenciado que la planifica- cretaría de Planeación de Cundinamarca, car y localizar terrenos para la construcción de ción debe incluir además del ámbito local, de conformidad con el artículo 298 de la viviendas de interés social; clasificar el territo- el tema regional como aspecto primordial Constitución Política, elabora la presente rio en suelo urbano, rural y de expansión ur- para la toma de decisiones y la búsqueda publicación con el fin de coadyuvar a las bana; expropiar los terrenos cuya adquisición de mayores y mejores oportunidades, para administraciones municipales en esta ta- se declare como de utilidad pública o interés lo cual se requiere que en la revisión y rea a partir del análisis de los diferentes social; localizar las áreas críticas de recupera- ajuste de los planes de ordenamiento te- aspectos contenidos en la normatividad ción y control para la prevención de desastres, rritorial vigentes, se incluya este aspecto que regulan la materia. así como las áreas con fines de conservación como importante insumo para el desarro- y recuperación del paisaje; determinar y re- llo integral del territorio. Se presenta así en un primer capítulo, el servar terrenos para la expansión de las in- marco general de los Planes de Ordena- fraestructuras urbanas; determinar espacios Aunado a lo anterior, el crecimiento po- miento Territorial, dentro del cual se pone libres para parques y áreas verdes públicas; blacional y las dinámicas de desarrollo del de presente la importancia de este instru- identificar y caracterizar los ecosistemas de territorio de los municipios del departa- mento de planificación, al igual que los importancia ambiental del municipio. mento de Cundinamarca, se constituyen elementos a ser tenidos en cuenta para su 1 Artículo 8 Ley 388 de 1997.
  7. 7. Gobernación de Cundinamarca 7elaboración, junto con el diagnóstico de miento territorial con su correspondientelos Planes de Ordenamiento Territorial, adopción.producto entre otros, del estudio de “Ar- En el tercer capítulo se destacan los prin-ticulación de los Planes de Ordenamiento cipales aspectos de los componentes gene-Territorial de los municipios del departa- ral, urbano y rural del POT y los elementosmento de Cundinamarca”. a considerar en su revisión sobre la repre- sentación gráfica de un municipio teórico.En un segundo capítulo se describe el Lo enunciado en este capítulo es una guíaprocedimiento propiamente dicho de re- que aspira a ser referencia para el analisisvisión y ajuste de los planes de ordena- del POT VIGENTE.
  8. 8. 8 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial CAPÍTULO I El plan de ordenamiento territorial: Dinámica de transformación territorial planificada
  9. 9. 9 1.1. EL POT – Marco Conceptual ra instrumentos de gestión del suelo apro- piados a las exigencias del desarrollo local.E l proceso de descentralización, consoli-dado a partir de la Constitución Política Estos planes generaron un nuevo esquemade 1991, fijó la competencia directa sobre de planeación que vincula el ordenamiento territorial con los demás instrumentos dela planificación y administración del suelo planeación del municipio, lo que permiteurbano a los municipios, de tal modo que identificar los programas y proyectos, asílas entidades territoriales quedaron como como establecer los lineamientos necesa-responsables de la promoción del desarro- rios para materializar el modelo de ocupa-llo en sus territorios. ción territorial de largo plazo establecido como futuro deseable del ente territorial.Lo anterior, fue desarrollado por la Ley 152de 1994 -Ley Orgánica del Plan de Desarro- El ordenamiento territorial como políticallo, y la Ley 388 de 1997 -Ley de Desarro- de estado, fortalece la gobernabilidad, porllo Territorial, las cuales adoptaron nuevas ser un instrumento a través del cual se orien-figuras de planeación para los municipios: ta y administra el desarrollo del territorio,(i) el Plan de Desarrollo que se concreta en siendo necesario el encuentro entre la pla-programas y proyectos del programa de go- nificación física y las políticas de desarrollo,bierno de cada alcalde durante su período; para lo cual se requiere que tanto el POTy, (ii) el Plan de Ordenamiento Territorial como el Plan de Desarrollo se articulen, de(POT) como instrumento de planificación tal forma, que se consoliden los objetivosdel territorio, vigente como mínimo para y políticas identificadas sobre el territoriotres períodos constitucionales, que incorpo- con los intereses socioeconómicos.
  10. 10. 10 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial En este contexto, el propósito fundamental equitativa de las cargas y los beneficios2, a) Planes de ordenamiento territorial: del ordenamiento territorial es el de orientar teniendo en cuenta criterios de tipo econó- elaborados y adoptados por las autori- el desarrollo en función de una población que mico, social y ambiental. dades de los municipios con población interactúa y se relaciona en un espacio deter- superior a los 100.000 habitantes; minado, que se vincula y moviliza en búsque- A este respecto, el artículo 11 de la Ley 388 b) Planes básicos de ordenamiento territo- da de oportunidades económicas y mejores de 1997 establece la conformación del POT rial: elaborados y adoptados por las au- condiciones de vida para lo cual se requiere en tres componentes: (1) General, constitui- toridades de los municipios con pobla- la comprensión del territorio más allá de sus do por los objetivos, estrategias y contenidos ción entre 30.000 y 100.000 habitantes; límites físicos, en razón a que el municipio se estructurales de largo plazo; (2) Urbano, c) Esquemas de ordenamiento territorial: relaciona, comparte e interactúa con otros constituido por las políticas, acciones, pro- elaborados y adoptados por las autori- municipios. Es indispensable considerar las gramas y normas para encauzar y adminis- dades de los municipios con población dinámicas externas, los elementos comunes trar el desarrollo físico urbano; y (3) Rural, inferior a los 30.000 habitantes. que estructuran y articulan el territorio en constituido por las políticas, acciones, pro- un contexto más amplio. Esta lectura permi- gramas y normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los asenta- 1.2 Proceso de Elaboración tirá, además, identificar proyectos comunes e integrales, potenciar y optimizar recursos, mientos rurales y la cabecera municipal, así Para efectos de ordenar el territorio, se deben al igual que disminuir conflictos y equilibrar como la conveniente utilización del suelo. tener en cuenta dos componentes básicos so- relaciones funcionales. bre los cuales se planifican las acciones, con el De igual forma, la Ley en mención desa- fin de promover de forma integral el desarro- Como marco general, la Ley 388 de 1997 rrolla una serie de instrumentos de gestión llo del municipio: lo natural y lo construido. establece las definiciones, procedimientos, del suelo como mecanismos indispensables contenidos y demás instrumentos, para para la realización de operaciones urbanís- Ríos, montañas, bosques y todos los eco- que los municipios aborden un proceso ticas integrales. sistemas donde interactúan fauna y vegeta- de ordenamiento de su territorio bajo los ción proporcionan la base natural del muni- principios de la función social y ecológica De acuerdo con la Ley 388 de 1997, los pla- cipio. Sobre ella se sobrepone lo realizado de la propiedad; la prevalencia del interés nes de ordenamiento del territorio se deno- y construido por el hombre que, de hecho, general sobre el particular y la distribución minarán: actualmente constituye la gran mayoría del 2 Artículo 2 Ley 388 de 1997.
  11. 11. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 11 territorio: cultivos, grandes áreas de pastos para ganadería, vías, infraestructuras para servicios, poblados y finalmente la ciudad. En este sentido, la planificación del territorio CALDAS P E TO U R SALGAR Y OPÍ AC implica que el municipio debe propender por BOYACA I S MIJACA la sostenibilidad de lo natural y la racionali- S S U A FUQ UENE dad de lo construido en una propuesta que GUACHETA CAPA RAPI R P ME AI LA PALMA TOP P AI I S CAYETANO AN CARMEN DE CARUPA UBATE defienda armónicamente los intereses entre LENGUAZAQ UE E PEÑO N L V LLAGOMEZ I CUCUNUB A S TATAUSA U V LLAPINZON I ambos componentes. Así, el ordenamiento LA PEÑA GUADUAS UTIC A P HO AC TAUSA territorial debe partir del reconocimiento de NIMA MA I CHOCO NTA QUEBRADA VERGARA NEG RA NOCAIM A ZIPAQUIRÁ COGU A NEMOCON SUESCA TIBI RITA las diferentes manifestaciones presentes en S P U ATA MACHETA V LLETA I LA VEG A S BACHOQ UE U GACHANCI PA SESQ UILE MANTA el territorio, identificando sus componentes SAN TO CANCIPA SASAIMA CHAGUANI V ANI I ALBAN FRANC ISCO TABIO CAJICA GUATAV TA I (ambientales, físicos, sociales, económicos), GUAYABAL E ROSAL L S PO O SAN JUAN GACHETA DE RIOSECO DE SIQUI MA BITU IMA ACATATI V F A TENJO CHIA para su comprensión y entendimiento de su GUASCA A OLAIMA N COTA CACHIPAY I ZPACÓN MADRI D FUNZA GAMA UBALA dinámica de desarrollo. BELTRAN QUIPILE LA CALERA P LI U BOJAC A JUNIN MO SQUERA LA MESA TENA GACHALA A AP IMA N O S ANTONIO AN CHOACHI La consolidación de las propuestas que un JERUSALEN E COLEG IO L GUATAQUI TOCAIMA A LO PU GRANADA SOACHA UBAQUE FOMEQUE POT defina sobre el territorio, requieren MEDIN A P A AR TEBUENO S BATE I NARIÑO V OTA I S LVANIA I CHIPAQUE CAQUEZA su implementación en un proceso de varios A UA DE D IO GGIRARD OT TBAC UY I FUSAG AS GA U FOS A C QUETAME META años. Esto ha sido claro y evidente en todos RICAURTE UNE NILO PASCA Bogotá, D.C GUAYABETAL los ejemplos de buen desarrollo territorial A BELAEZ R P DI AN GUTIERREZ que se puedan tomar en cualquier parte del TOLIMA S BERNARD AN VENEC IA mundo. Por esto, la Ley 388 de 1997 prescribe EOT la adopción del POT con una vigencia de tres PBOT POT periodos constitucionales de las administra- CABRERA Municipios del Departamento con ciones municipales, incorporando normas ur- EOT: 93 HUILA PBOT: 16 banísticas estructurales (largo plazo), normas FUENTE: Secretaría de POT: 7 Planeación de Cundinamarca - CAR urbanísticas generales (mediano plazo) y nor- mas complementarias3 tal y como se observa en los diagramas Nos. 1, 2, 3 y 4.
  12. 12. 12 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial Diagrama No. 1 Normas Urbanísticas (*) Clasificación del suelo Actuaciones y Tratamientos Urbanísticos I. NORMAS URBANÍSTICAS ESTRUCTURALES Características de las Unidades de Actuación Urbanística (Largo plazo Directrices para formulación y adopción Planes Parciales 3 períodos constitucionales) Delimitación Zonas de Riesgo. Áreas para: Espacio Público, Parques y zonas verdes Redes primarias de Servicios Públicos Especificaciones de aislamientos, volumetrías y alturas Determinación zonas de renovación II. NORMAS URBANÍSTICAS Programas, proyectos y macroproyectos urbanos GENERALES Características de la red vial secundaria (Mediano plazo Señalamiento para Macroproyectos o actuaciones urbanísticas 2 períodos constitucionales) Localización y afectación de terrenos para equipamientos colectivos Especificaciones para: redes secundarias abastecimiento servicios públicos cesiones urbanísticas gratuitas Declaración e identificación de terrenos e inmuebles de desa- rrollo o construcción prioritaria. III. NORMAS Localización terrenos para vivienda de interés social y reubi- COMPLEMENTARIAS cación asentamientos humanos en zonas de alto riesgo. (Corto Plazo Normas urbanísticas de planes parciales para unidades de 1 período constitucional) actuación urbanística, macroproyectos urbanos integrales y áreas con tratamientos de renovación urbana o mejoramiento integral. (*) Las normas Urbanísticas aplican no solo para suelo urbano sino también para suelo rural.
  13. 13. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 13 Diagrama No. 2. Normas Urbanísticas Estructurales (Largo plazo 3 períodos constitucionales) CLASIFICACIÓN ACTUACIONES CARACTERÍSTICAS DEL SUELO Y TRATAMIENTOS DE LAS UNIDADES URBANOS DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA URBANO RURAL CONSOLIDACIÓN DESARROLLO EXPANSIÓN SUBURBANO URBANA RENOVACIÓN UNIDAD DE PLANEAMIENTO PROTECCIÓN CONSERVACIÓN DIRECTRICES DELIMITACIÓN DEFINICIÓN RESERVA ÁREAS PARA PLANES PARCIALES ZONAS DE RIESGO DE ÁREAS PROTECCIÓN INFRAESTRUCTURA DESARROLLAN Y SEÑALAMIENTO Y PROTECCIÓN CONSTRUCCIÓN COMPLEMENTAN LOCALIZACIÓN Y CONSERVACIÓN REDES PRIMARIAS DISPOSICIONES ÁREAS DE RIESGO RECURSOS DE INFRAESTRUCTURA DEL POT.- SUELO PARA NATURALES Y VIAL Y SERVICIOS URBANO, DE ASENTAMIENTOS PAISAJÍSTICOS PÚBLICOS, ESPACIOS EXPANSIÓN HUMANOS, Y LAS Y QUE CONCIERNEN PARA PARQUES Y UNIDADES DE ESTRATEGIAS DE AL MEDIO AMBIENTE ZONAS VERDES Y ACTUACIÓN URBA- MANEJO DE ZONAS TODAS LAS QUE SENÍSTICA, MACROPRO- EXPUESTAS A REFIERAN ALYECTOS U OPERACIO- AMENAZAS Y RIESGOS ESPACIO PÚBLICO NES URBANAS NATURALES.
  14. 14. 14 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial Diagrama No. 3 Normas Urbanísticas Generales (Mediano plazo 2 períodos constitucionales) ESPECIFICACIÓN DETERMINACIÓN DE ADOPCIÓN NORMAS ZONAS DE DE RENOVACIÓN VOLUMETRIAS PROGRAMAS PRIORIDADES AISLAMIENTOS PROYECTOS ALTURAS PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN MACROPROYECTOS PROCEDIMIENTOS CARACTERISTICAS. ESPECIFICACIONES ESPECIFICACIONES SEÑALAMIENTO LOCALIZACIÓN Y REDES SECUNDARIAS EXCEPCIONES AFECTACIÓN DE NORMATIVAS CESIONES EQUIPAMIENTOS URBANÍSTICAS COLECTIVOS GRATUITAS MACROPROYECTOS SERVICIOS PÚBLICOS RED VIAL SECUNDARIA DOMICILIARIOS ACTUACIONES COMPENSACIONES DELIMITACIÓN URBANÍSTICAS ESPACIOS LIBRES
  15. 15. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 15 Diagrama No. 4 Normas Complementarias (Corto Plazo 1 período constitucional) DECLARACIÓN E IDENTIFICACIÓN LOCALIZACIÓN TERRENOS NORMAS URBANÍSTICAS TERRENOS O INMUEBLES EN DESARROLLO VIVIENDA DE INTERES PLANES PARCIALES DESARROLLO PRIORITARIO SOCIAL RENOVACIÓN URBANA O MEJORAMIENTO INTEGRAL CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA REUBICACIÓN ASENTAMIENTOS ZONAS ALTO RIESGO MACROPROYECTOSEl diagrama No. 5 contempla las etapas racterización del municipio, es la herra- TOGRAFÍA que permita el análisis espa-para la elaboración del POT. El DIAG- mienta principal que, además de permitir cial de las dimensiones ambiental, social,NÓSTICO elaborado por la administra- el conocimiento del territorio, orienta la económico, física, etc., en relación con lación municipal evidencia la situación real formulación del Plan de Ordenamiento localización y movilidad poblacional (ur- Territorial como instrumento de planifi- bano-rural y municipal-regional, en cuan-de ocupación de su territorio, sus relacio- cación que soporta las decisiones e inter- to a actividades y vínculos), para efectosnes físico-espaciales y tendencias de desa- venciones del ente territorial. de evaluar e identificar la dinámica terri-rrollo, al igual que sus dinámicas sociales, torial del municipio, posibles conflictos, yeconómicas y culturales. De esa forma, el Por lo anterior, el diagnóstico del POT los componentes que estructuran y articulandiagnóstico, lejos de ser una simple ca- debe soportarse además en una CAR- el territorio intra y supra municipal.3 Artículo 15 de la Ley 388 de 1997.
  16. 16. 16 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial Diagrama No. 5 Etapas de Elaboración 1. 2. 3. MODELO DIAGNÓSTICO VISIÓN Definición de elementos estructurales DE ORDENAMIENTO sobre los cuales se delimita el territorio TERRITORIAL para alcanzar la Visión Conocimiento y reconocimiento de Propósito de desarrollo territorial la organización territorial deseado y posible. Requisito para monitorear la 5. SEGUIMIENTO 4. PROGRAMA Vínculo entre los planes, programas y proyec- implementación, los resultados Y EVALUACIÓN DE EJECUCIÓN tos del POT y los definidos en el Programa de y el impacto del POT. Ejecución del Plan de Desarrollo Municipal que cuantifica las actuaciones sobre el territorio previstas en el POT. Expediente municipal Deberá estar sustentada en un sistema de indicadores parámetro o valor incial que provee información acerca de un proceso o describe el estado del mismo
  17. 17. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 17Teniendo claridad sobre la situación actual Plan Parcial: A través del cual se establece los propietarios que conforman su superficiedel municipio, se debe construir la VISIÓN una reglamentación específica sobre un área a través del REAJUSTE DE TIERRAS Oque corresponde al propósito colectivo de determinada del suelo urbano o de expan- INTEGRACIÓN INMOBILIARIA.desarrollo deseado en el largo plazo, la cual sión urbana, o sobre las áreas que deban de-debe ser coherente y congruente con las po- sarrollarse mediante unidades de actuación El proyecto de reajuste o de integración se-tencialidades y oportunidades presentes en urbanística, macroproyectos u otras opera- ñalará las reglas para la valoración de lasel territorio. Esta visión conduce así al MO- ciones urbanas especiales que requieren una tierras e inmuebles que integran la unidadDELO DE OCUPACIÓN deseado, esto es, intervención estratégica e integral que com- urbanística acorde con la reglamentaciónla organización del territorio municipal en plemente la tradicional gestión del suelo de urbanística vigente antes de la delimitaciónfunción de los objetivos y estrategias de de- predio a predio. de la unidad, así como los criterios de valo-sarrollo sobre el cual se estructuran los com- ración de los predios resultantes, los cuales Decreto Reglamentario: Es el instrumentoponentes general, urbano y rural señalados se basarán en los usos y densidades previstos normativo mediante el cual se reglamentaen el artículo 11 de la Ley 388 de 1997. en el respetivo plan parcial que se desarrolle una disposición general del plan de orde- para el efecto. namiento territorial para complementarla oCon el objeto de concretar en acciones es- desarrollarla.pecíficas el modelo de ocupación definido Plusvalía: Es el incremento del valor delen el POT y para efectos de alcanzar el mis- suelo por un hecho no atribuible a la acti- Unidades De Actuación Urbanística: De-mo, la Ley 388 de 1997 incorpora los INS- vidad de su propietario sino a las decisiones finidas como aquellas áreas que están con-TRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN formadas por uno o varios inmuebles que de planificación o a las inversiones públicasCOMPLEMENTARIA, DE GESTIÓN Y deben ser urbanizados o construidos como de impacto urbano que realice la administra-DE FINANCIACIÓN (Ver diagrama No. una unidad de planeamiento, con el obje- ción municipal.6), como herramientas en las que conflu- to de promover el uso racional del suelo,yen recursos humanos, técnicos, financie- garantizar el cumplimiento de las normas Para su aplicación, debe estar definida pre-ros y políticos para concretar y asegurar la urbanísticas y facilitar la dotación de la in- viamente en el Plan de Ordenamiento Te-implementación del Plan de Ordenamiento fraestructura para el transporte, los servicios rritorial y la tasa de participación que le co-Territorial facilitando a la administración públicos domiciliarios y los equipamientos rresponde al municipio la fijará el Concejomunicipal, la ejecución de objetivos y deci- colectivos con cargo a sus propietarios, me- Municipal, en un porcentaje que oscila en-siones plasmadas en él, dentro de los cuales diante reparto equitativo de cargas y bene- tre el 30% y 50% del mayor valor por metrose encuentran: ficios, lo que implica la gestión asociada de cuadrado.
  18. 18. 18 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial Diagrama No. 6 El porcentaje de participación que recibe el Municipio de los incrementos de valor del suelo resultantes de decisiones urbanísticas Instrumentos que incrementan su aprovechamiento, debe destinarse a distribuir y sufragar equitati- vamente los costos del desarrollo urbano, proyectos de renovación urbana, Vivienda INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN PLANES PARCIALES de Interés Social, infraestructura vial, me- COMPLEMENTARIA joramiento del espacio público y, en gene- ral, de la calidad urbanística del territorio municipal. UNIDADES DE ACTUACIÓN Valorización: Es un gravamen que se cobra INSTRUMENTOS URBANÍSTICA PARA LA GESTIÓN para recuperar la inversión de construcción ASOCIADA REAJUSTE de obras de interés público, el cual tiene DE TIERRAS O INTEGRACIÓN relación entre el costo y el beneficio gene- INMOBLIARIA rado. Dicha liquidación y recaudo pueden hacerse antes, durante o después de la eje- cución de la obra. PLUSVALÍA INSTRUMENTOS PARA LA VALORIZACIÓN A través de una obra de interés público y su FINANCIACIÓN consecuente incremento en los precios del RECURSOS PROPIOS suelo, se puede generar dos instrumentos: Plusvalía o valorización, pero sólo uno de los dos se puede aplicar; nunca los dos para la misma intervención. RECURSOS PROPIOS: Conformado por aquellos dineros que el municipio recauda
  19. 19. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 19por concepto de impuesto predial, Indus- rritorial y urbana, con el fin de contar con sirven de soporte para la estructuración deltria, Comercio, Avisos y Tableros (ICA) y un sistema de información que sustente los proyecto de Acuerdo que se presenta alla sobretasa a la gasolina. diagnósticos y la definición de políticas, así Concejo Municipal para adoptar el plan de como la formulación de planes, programas ordenamiento territorial.Una vez definidos los componentes de los y proyectos de ordenamiento espacial delque habla la Ley 388 de 1997 esta obliga a ela- territorio. El componente GENERAL, comprendeborar el PROGRAMA DE EJECUCIÓN el los lineamientos generales que ordenan ycual define con caracter obligatorio las actua- El expediente municipal no es simplemente estructuran el territorio y prevalece sobre los demás componentes dado que constitu-ciones sobre el territorio previstas en el POT, la recopilación de información estadística, ye el marco general para la definición delque serán ejecutadas durante el período de la cartografía básica y temática del territorio, componente urbano y rural. Está constitui-correspondiente administración municipal, sino, por el contrario, es una herramienta do por los objetivos, estrategias y conteni-por la cual debe integrarse al plan de inver- de seguimiento para que la administración dos estructurales de largo plazo.siones del plan de desarrollo municipal y cuyo municipal evalúe mediante indicadores, elcontenido deberá señalar las prioridades, la avance del Plan de Ordenamiento Terri- El componente URBANO, regula la admi-programación de actividades, las entidades torial y su impacto para efectos de poder nistración del suelo urbano y de expansión,responsables y los recursos respectivos. ajustar, complementar o mantener las ac- integra políticas de mediano y corto plazo, tuaciones, planes, programas y proyectos procedimientos e instrumentos de gestión.Por último y con el fin de conocer el grado previstos en él. Está constituido por las políticas, acciones,de desarrollo del POT, es necesario reali- programas y normas para encauzar y admi- nistrar el desarrollo físico urbano.zar un proceso de seguimiento y evaluación 1.3. Componentes del Planque permita medir el cumplimiento de los de Ordenamiento Territorial El componente RURAL cuya estructuracompromisos adquiridos. busca la adecuada interacción entre los asen- De conformidad con la Ley 388 de 1997 y tamientos rurales y su cabecera municipal yEn este sentido, el artículo 112 de la Ley su Decreto reglamentario 879 de 1998, el la conveniente utilización del suelo rural.388 de 1997, establece que los municipios plan de ordenamiento territorial está con- Así mismo establece las actuaciones públicasdeberán organizar un EXPEDIENTE UR- formado por los tres componentes que se tendientes a suministrar la infraestructura yBANO O MUNICIPAL, conformado por agrupan en el Documento Técnico de So- los equipamientos básicos para el servicio dedocumentos, planos e información geore- porte (ver diagrama No. 7) y que, junto con la población rural. Está constituido por lasferenciada, acerca de su organización te- la cartografía y el programa de ejecución, políticas, acciones, programas y normas.
  20. 20. 20 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial Diagrama No. 7 Es necesario igualmente, elaborar un do- cumento resumen o memoria explicativa del plan de ordenamiento territorial, como Documentos que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial medio de socialización y divulgación a la ciudadanía. 1.4. Diagnóstico General de los POT del COMPONENTE GENERAL departamento de Cundinamarca DOCUMENTO COMPONENTE TÉCNICO PROGRAMA Contexto General URBANO DE SOPORTE DE EJECUCIÓN El Departamento de Cundinamarca-Secre- COMPONENTE taría de Planeación en la vigencia 2003-2004 CARTOGRAFÍA RURAL contrató una consultoría cuyo objetivo era determinar los lineamientos generales para la articulación de los planes de ordenamiento territorial de los municipios del departamen- to, junto con el diseño e implementación del Sistema de Información Geográfica Regio- nal-SIG, arrojando como resultado, entre ACUERDO DOCUMENTO otros, el estado del arte de los planes de orde- QUE ADOPTA RESUMEN namiento territorial referido a continuación. EL POT En primera instancia, de acuerdo con el análisis realizado, se observa que algunos Planes de Ordenamiento Territorial care- cen de vocación funcional y visión, dado que no definen ni la estructura actual ni la estructura deseada del municipio a largo plazo. De igual forma, no incluyen el tema re-
  21. 21. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 21gional, que si bien no se encuentra definido De igual manera, la vocación ambiental es en Colombia como es el Instituto Geográfi-en la Ley 388 de 1997 como un componente el sueño de municipios como: El Rosal, La co Agustín Codazzi- IGAC.del POT, sí debe ser incluido dentro del mis- Vega, Útica, Cogua, Arbeláez, La Mesa,mo en atención a que, para efectos de definir Quipile, San Antonio del Tequendama, Ca- En general, los municipios presentan lalos lineamientos que estructuran el territorio parrapí, Chipaque, Girardot, Guaduas, Pa- cartografía de los cascos urbanos y de losdel municipio, se debe tener en cuenta las cho, Paime, Sesquilé y Suesca, entre otros. centros poblados tomando como fuente ladisposiciones establecidas por los munici- producida por el Departamento Adminis-pios aledaños como quiera que el territorio Un concepto que varios POT manejan es trativo Nacional de Estadística -DANE, ladebe ser analizado de forma integral. el de convertirse en municipios sostenibles, que no ofrece el adecuado grado de preci- entendiendo este concepto como: “uso or- sión requerido para la elaboración de losSe aprecia además la tendencia en los POT, denado del territorio y sus recursos natura- POT, por ser direccionado principalmentede transcribir todo lo establecido en la Ley les, de acuerdo con su capacidad producti- para actividades censales.388 de 1997, sin considerar las característi- va y sus limitaciones y riesgos, de tal suertecas y dinámicas territoriales particulares de que se satisfagan las necesidades de la po- En conjunto, la estructuración de la infor-cada ente territorial. blación actual sin ocasionar el agotamiento mación no cuenta con relieve, curvas de de los recursos. Esto implica que cada uso nivel, accidentes geográficos y, en general,En cuanto a la vocación funcional y Visión, debe llevar consigo el compromiso de apli- la topología del municipio. Las áreas se en-es importante mencionar que algunos muni- car una serie de prácticas o tratamientos cuentran definidas a partir de colores pla-cipios la involucran dentro de sus planes, y encaminados a proteger la integridad deotros hacen explícita su vocación funcional, nos y achurados y no de polígonos, por lo los suelos, los recursos hídricos, la biodiver-lo que permite hacerse a una idea de lo que sidad y la calidad del aire y el paisaje, así que la cartografía no pudo incluirse en elel municipio quiere lograr a futuro. Buena como a rehabilitar los recursos deteriora- Sistema de Información Geográfica.parte de los POT son generosos en cuanto a dos y mejorar el medio ambiente”.la inclusión del tema ambiental, definiendo La mayoría de los municipios presentan in-este componente como una meta para los En cuanto a la calidad de la información car- formación del componente general. En muypróximos 10 años, en el sentido de conver- tográfica, ésta no cumple con las especifica- pocos municipios se delimita el suelo pro-tirse por ejemplo, en oferentes del recurso ciones técnicas requeridas para ser tomadas tegido a nivel de detalle, aunque los usoshídrico. POTs como los de Subachoque, como fuente oficial que refleje gráficamente del suelo rural delimitan principalmenteVergara, Pasca, Anolaima, Carmen de la estructura físico-espacial del territorio, las zonas de protección. La clasificación deCarupa, Pacho, Villa Pinzón, entre otros, dado que para su elaboración no se tuvo en suelo suburbano la aplican principalmenteplantean esta vocación. cuenta la única fuente oficial de cartografía municipios con cascos urbanos de tamaños
  22. 22. 22 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial importantes y cuya estructura urbana tien- rio, ni tampoco hay precisiones del tipo de Equipamientos de a la dispersión. uso de ese suelo, aunque en algunos pocos casos se diferencia el uso de suelo mecani- Son relativamente pocos los municipios que En muchos casos, las áreas de expansión zado intensivo o semi-intensivo. definen localización de equipamientos; se plantean como áreas de consolidación en muchos casos, se establecen sólo como urbana contiguas al casco urbano de los Los municipios en los cuales se encuentran referencia y algunas veces sólo figuran municipios. Los municipios que tienen parques naturales o zonas de reserva fores- como convención en la cartografía. cascos urbanos más pequeños o que dis- tal, tienden a tener cascos urbanos más pe- queños y zonas agrícolas reducidas. La diversidad en la forma de representar ponen de zonas urbanas no consolidadas los equipamientos y el alto grado de in- tienden a no definir áreas de expansión. Hay algunos municipios que no definen certidumbre en su localización, cantidad usos del suelo rural y se concentran en la y actualización de la información, hacen En síntesis, el estudio en mención evidenció precisión de usos del suelo urbano. que sea imposible extraer de la cartogra- que algunos POT carecen de un contenido fía de los municipios un inventario confia- preciso y específico que permita compren- b. Urbano ble de equipamientos. der, interpretar y precisar este instrumento de manera adecuada y acorde con la reali- En general, los municipios no localizan en La definición de usos del suelo urbano se dad de cada municipio. su cartografía propuestas de nuevos equi- concentra principalmente en la precisión de la zona de expansión y del perimetro urba- pamientos de educación, salud o cultura, Usos del Suelo no, diferenciando al interior de este último, pero sí aparecen especificadas la localiza- zonas consolidadas o sectores de desarrollo; ción de mataderos, terminales de trans- a. Rural también existe una clasificación de las zonas porte o sitios de vertimiento de residuos consolidadas y en proceso de consolidación, sólidos o de aguas servidas, lo cual se ob- En la definición de usos del suelo rural, los de los usos institucionales y áreas de usos serva en los planos de usos del suelo rural municipios se concentraron en la delimi- mixto. Muy pocos municipios diferencian y no en los planos de equipamientos. tación de áreas protegidas, zonas para la sectores comerciales de sectores de vivienda recarga de acuíferos y delimitación de bos- y en general plantean usos mixtos. Plan vial ques protectores y productores. En gene- ral, siempre utilizaron la categoría de suelo Algunos municipios definen zonas espe- La mayoría de Planes de Ordenamiento Te- agrícola o suelo agropecuario para definir el cificas para el desarrollo de Vivienda de rritorial no definen ni estructuran un plan vial suelo productivo; no existe en ningún caso Interés Social, y sólo discriminan este uso a nivel urbano ni rural y solo algunos conside- diferenciación entre suelo agrícola y pecua- cuando existen proyectos de construcción. ran propuestas de conectividad regional.
  23. 23. Capítulo I • El Plan de Ordenamiento Territorial: Dinámica de transformación territorial planificada 23Proyectos agua y a la adquisición de predios localiza- minales de transporte, mataderos o zonas dos en zonas de conservación y reserva fo- de disposición de residuos).Muy pocos municipios localizan en su car- restal. El sector de los servicios públicos setografía proyectos específicos, y estos co- refiere principalmente a la adecuación de En síntesis, se puede concluir que tras ana-rresponden a los propuestos en los planes acueductos tanto rurales como urbanos, y la lizar la información respecto a proyectos yde desarrollo vigentes en el momento de formulación y puesta en marcha de los pla- macroproyectos contenida en los Planes deadopción del plan. nes maestros de acueducto y alcantarillado. Ordenamiento Territorial de los munici- pios de Cundinamarca, estos son de carác-En este sentido, algunos de los proyectos En cuanto a los proyectos de mantenimien- ter local y municipal por lo que se presentapropuestos se refieren a la construcción y/ to, adecuación y construcción de infraes- una ausencia marcada de macroproyectoso adecuación de equipamientos, especial- tructura vial, son principalmente de escala de escala regional.mente de carácter urbano y en los sectores local, de carácter urbano y rural. Tambiénde salud y educación; adecuaciones a la Pla- se hace evidente la preocupación por el La información contenida en algunos de losza de mercado y construcción, adecuación tema de manejo de residuos sólidos y líqui- Planes de Ordenamiento Territorial no esy/o reubicación de las instalaciones del ma- dos y las disposición de basuras. clara respecto a los proyectos municipalestadero municipal. Macroproyectos y las inversiones locales derivados de estos, como tampoco sobre el costo de la interven-Otros proyectos corresponden al área am- La localización de macroproyectos, corres- ción, las fuentes de financiación o el plazobiental y se refieren principalmente a la ponde generalmente, a equipamientos (ter- de ejecución.recuperación de nacederos de cuerpos de
  24. 24. 24 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial CAPÍTULO II Revisión y ajuste de los planes de ordenamiento territorial: Oportunidad para facilitar la construcción del modelo territorial deseado
  25. 25. 25E s claro que la primera generación de pla-nes de ordenamiento territorial, constituyó les administraciones municipales han visto la necesidad de realizar el proceso de revi-un importante ejercicio de planificación sión y ajuste de los mismos para efecto deabordado por los municipios, en cumpli- que sean congruentes con la realidad y di-miento de la Ley 388 de 1997. Así mismo, námica de sus territorios.representó un esfuerzo técnico, institucio-nal y financiero para las administracionesmunicipales. 2.1. Marco Normativo De conformidad con lo señalado en el ar-No obstante, los productos derivados de es- tículo 28 de la Ley 388 de 1997, el plan detos procesos en algunos casos, no correspon- ordenamiento territorial debe definir la vi-dieron a la real dinámica del municipio, ni a gencia de sus diferentes contenidos que nola visión de desarrollo deseada. De otra par- puede ser inferior, en el estructural de largote, se evidenciaron inconsistencias y vacíos plazo, a tres períodos constitucionales; ennormativos, que hicieron que este importan-te instrumento de planificación, se aplicara el urbano de mediano plazo a dos períodosde manera imprecisa o incompleta. constitucionales; y los contenidos urbanos de corto plazo y el programa de ejecuciónPor lo anterior, y habida cuenta que en la a un período constitucional. Así mismo se-actualidad, se vencieron los contenidos ñala las condiciones en que procede la revi-plasmados en los planes de ordenamiento sión y su procedimiento, el cual es el mismoterritorial de algunos municipios, las actua- al de su aprobación.
  26. 26. 26 Revisión y Ajuste de Planes de Ordenamiento Territorial A su vez, el Decreto reglamentario 4002 de cepcional de algunas normas urbanísticas de Así mismo, la Ley 902 de 2004 ratifica que 2004 regula a partir de su artículo 5 el proceso carácter estructural o general del POT, que las revisiones estarán sometidas al mismo de revisión y ajuste del plan de ordenamiento tengan por objeto asegurar la consecución de procedimiento previsto para la aprobación territorial al establecer que los Concejos muni- los objetivos y estrategias territoriales de largo del plan de ordenamiento territorial y que cipales, por iniciativa del Alcalde y al comienzo y mediano plazo definidas en los componen- las mismas deberán soportarse en paráme- de su período constitucional, podrán revisar y tes general y urbano, siempre y cuando se de- tros e indicadores de seguimiento. ajustar los contenidos de largo, mediano o cor- muestren y soporten técnicamente los motivos to plazo de los POT, siempre y cuando haya que dan lugar a su modificación. Lo anterior, pone de presente que desde vencido el término de vigencia de éstos. la promulgación de la Ley 388 de 1997, el Reitera, también, que todo proyecto de re- legislador previó el plan de ordenamiento Considera además, que por razones ex- visión y modificación del POT, o de alguno territorial como una herramienta de planifi- cepcionales de interés público, o de fuerza de sus contenidos, se someterá a los mismos cación que puede ser complementada y ajus- mayor o caso fortuito, el Alcalde municipal trámites de concertación, consulta y apro- tada para efectos de permitir la construcción podrá iniciar en cualquier momento el pro- bación previstas en los artículos 24 y 25 de real del modelo de ocupación territorial. ceso de revisión del Plan o de alguno de sus la Ley 388 de 1997. Dentro de las causas que motivan la revi- contenidos, explicando las circunstancias sión y ajuste del Plan de Ordenamiento Te- que originan y ocasionen la declaratoria de De otra parte, la Ley 810 de 2003 en su ar- rritorial, encontramos, entre otras: desastre o calamidad pública o como resul- tículo 12 establece que los Concejos Mu- tado de estudios técnicos sobre amenazas, nicipales podrán revisar y hacer ajustes a Cambios significativos en los índices de riesgos y vulnerabilidad. los POT ya adoptados por las entidades crecimiento o decrecimiento poblacional. territoriales y por iniciativa del alcalde y, Lo anterior, aunque restringe el marco de ac- posteriormente, el Decreto 2079 de 2003 Impacto de proyectos o macroproyec- tuación del representante legal de la entidad precisa en el artículo 1º que las revisiones tos que originen una dinámica sobre el territorial para efectos de realizar la revisión y y ajustes a que hace referencia el artículo uso del suelo. ajuste de su plan de ordenamiento territorial, anteriormente citado, se someterán a los no implica que sólo pueda realizarse el mismo mismos trámites de concertación, consulta La necesidad o conveniencia de ejecu- al momento de causarse tales eventos, como y aprobación previstos en los artículos 24 tar proyectos de impacto en materia de quiera que el artículo 6° del decreto en men- (instancias de concertación y consulta) y 25 transporte masivo, infraestructuras, ex- ción, permite en cualquier momento, a inicia- (aprobación de los Planes de Ordenamien- pansión de servicios públicos o proyec- tiva del Alcalde municipal, la modificación ex- to), de la Ley 388 de 1997. tos de renovación urbana.
  27. 27. Capítulo II • Revisión y ajuste de los Planes de Ordenamiento Territorial 27 La ejecución de macroproyectos de in- decisiones tomadas en el mismo; la com- rando en lo posible, no cambiar los elemen- fraestructura regional que generen im- plementariedad y concordancia con el plan tos estructurales pues estos garantizan la pactos sobre el ordenamiento del terri- de desarrollo municipal; el monitoreo de la continuidad en los procesos de largo plazo torio municipal. inversión realizada y la medición del grado dentro del Ordenamiento Territorial. de cumplimiento, entre otros, sino también La evaluación de los objetivos y metas Un instrumento para realizar el proceso la necesidad de revisar y ajustar el mismo. del respectivo plan. de evaluación y seguimiento del POT es el No es posible adelantar la revisión del Plan Expediente Municipal , al constituirse en Los vacíos normativos sobre normas es- de Ordenamiento Territorial, sin agotar un sistema de información que, a través de tructurales del Plan de Ordenamiento previamente la evaluación que evidencie indicadores, determina a la administración Territorial. los resultados obtenidos por efectos de su municipal los avances y la ejecución de su plan de ordenamiento.De esta forma, la revisión y ajuste del plan aplicación desde el momento en que fuede ordenamiento territorial establecido en adoptado hasta la fecha de su revisión, de En este sentido, permite realizar el seguimien-las disposiciones enunciadas anteriormen- tal manera que se demuestre técnicamen- to, evaluación y control de objetivos, políticas,te, es un proceso de carácter técnico y legal, te la necesidad de abordar la modificación estrategias de gestión y financiación, y demáscon el cual se actualiza, modifica y/o ajusta sustancial que se está proponiendo. componentes que conforman el POT.las disposiciones contenidas en él de tal for-ma que garantice la construcción del mode- Para tal efecto, se requiere establecer indi- Con el objeto de guiar la Revisión y Ajustelo deseado por el ente territorial. cadores que midan, evalúen e identifiquen de los planes de ordenamiento territorial, los siguientes aspectos, según lo señalado se plantea en el diagrama No. 9, el proceso2.2. Etapas del proceso de revisión y ajuste en el diagrama No. 8. a seguir, precisando los mismos así:Seguimiento y Evaluación Al efectuar el seguimiento y la evaluación Revisión del POT, se puede establecer de forma cla-De conformidad con la Ley 388 de 1997, ra y precisa la conveniencia de la revisión Una vez definido el estado del arte de lalas administraciones municipales deben del POT, así como los aspectos sobre los ejecución del plan de ordenamiento terri-realizar el seguimiento y evaluación de su cuales se realizará la modificación de éste, torial, la administración municipal realizaplan de ordenamiento territorial de forma la cual, en todo caso, debe soportarse ade- la revisión, para lo cual se propone el ago-periódica en atención a que este le per- más en estudios técnicos que justifiquen la tamiento de las siguientes etapas procedi-mite determinar no solo el impacto de las pertinencia o necesidad de su ajuste, procu- mentales:

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