Mam ieee 24 04-2012
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Presentación del Ing. Mario Alvarado en la Mesa Redonda: Desarrollo Energético de Costa Rica: 2012, organizada por el Capítulo de Aplicaciones Industriales de la Sección Costa Rica, IEEE. 24 de ...

Presentación del Ing. Mario Alvarado en la Mesa Redonda: Desarrollo Energético de Costa Rica: 2012, organizada por el Capítulo de Aplicaciones Industriales de la Sección Costa Rica, IEEE. 24 de Abril de 2012.

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Mam ieee 24 04-2012 Presentation Transcript

  • 1. Desarrollo Energético de Costa Rica 2012Mesa Redonda promovida por IEEE Mario Alvarado Mora Director Ejecutivo de ACOPE Hotel Barceló San Jose Palacio 24 de abril de 2012 Salón Aguamarina 6:00 P.M. Asociación Costarricense de Productores de Energía
  • 2. Contenido Función y espacio de ACOPE Situación del sector eléctrico en Costa Rica Marco legal actual del sector eléctrico Potencial, necesidades, expansión, CO2 neutral Barreras sector privado / energías renovables Proyecto de ley en el sector eléctrico Contingencia Eléctrica y 200 MW Conclusiones Asociación Costarricense de Productores de Energía 02
  • 3. Contenido Función y espacio de ACOPE Situación del sector eléctrico en Costa Rica Marco legal actual del sector eléctrico Potencial, necesidades, expansión, CO2 neutral Barreras sector privado / energías renovables Proyecto de ley en el sector eléctrico Contingencia Eléctrica y 200 MW Conclusiones Asociación Costarricense de Productores de Energía 03
  • 4. ACOPE ACOPE es una asociación sin fines de lucro, fundada en 1990, que agrupa a los productores de energía renovable con participación privada. Actualmente la forman 25 empresas con plantas de generación renovable, y 14 empresas interesadas en la producción limpia. Sus asociados participan por medio de la ley 7200 y su reforma (la Ley 7508), constituyéndose el capítulo 1 para plantas de hasta 20 MW, y el capítulo 2 para plantas de hasta 50 MW bajo esquema BOT. A diciembre del 2011 habían contratados 183 MW en el capítulo 1 y 164 MW en el capítulo 2, con 200 MW adjudicados (150 MW hidroeléctricos y 50 MW eólicos). Asociación Costarricense de Productores de Energía 04
  • 5. Labores de los asociados de ACOPE Con base en el marco normativo costarricense, los asociados de ACOPE han desarrollado y construido plantas eléctricas cuya fuente es la energía renovable (agua, viento y biomasa). La energía se entrega al Sistema Eléctrico cumpliendo un contrato de compra venta de energía firmado con el ICE que establece su forma de entrega. La tarifa está previa y expresamente fijada por la Autoridad Reguladora. Después del Grupo Ice, es el segundo grupo con más capacidad y energía producida, 100 % renovable. Actualmente estas plantas aprovechan menos del 20 % de la capacidad del Sistema Eléctrico Nacional (SEN). Asociación Costarricense de Productores de Energía 05
  • 6. Espacio de los asociados a ACOPE Ley 7200, capítulo 1 Ley 7200, capítulo 2 Participación: 15% (398  Participación: 15% (398 MW) MW) Tamaño máximo: 20 MW  Tamaño máximo: 50 MW Potencia contratada: 183  Potencia contratada: 164 MW +150 = 314 MW Potencia en proceso de  Potencia en proceso de adjudicación: 0 MW adjudicación: 50 MW Espacio disponible: 215 MW  Espacio disponible: 34 MW Asociación Costarricense de Productores de Energía 06
  • 7. Contenido Función y espacio de ACOPE Situación del sector eléctrico en Costa Rica Marco legal actual del sector eléctrico Potencial, necesidades, expansión, CO2 neutral Barreras sector privado / energías renovables Proyecto de ley en el sector eléctrico Contingencia Eléctrica y 200 MW Conclusiones Asociación Costarricense de Productores de Energía 07
  • 8. CapacidadInstaladaDic-2011Fuente: ICETotal: 2650 MW Asociación Costarricense de Productores de Energía 08
  • 9. CapacidadInstalada aDic-2011Fuente: ICE Asociación Costarricense de Productores de Energía 09
  • 10. Generacióna dic-2011Fuente: ICE Demanda máxima: 1 593 MW el 27-03-12 a las 18:30 horas Asociación Costarricense de Productores de Energía 10
  • 11. El sector eléctrico en Costa Rica a Dic-2010Grado de electrificación: 99,3 %Transmisión (138/230 kV) es 100% del ICEDistribuidoras % ventas ICE 39,3 CNFL 39,6 Municipales 11,4 Cooperativas 9,7 Asociación Costarricense de Productores de Energía 11
  • 12. Contenido Función y espacio de ACOPE Situación del sector eléctrico en Costa Rica Marco legal actual del sector eléctrico Potencial, necesidades, expansión, CO2 neutral Barreras sector privado / energías renovables Proyecto de ley en el sector eléctrico Contingencia Eléctrica y 200 MW Conclusiones Asociación Costarricense de Productores de Energía 12
  • 13. Marco Legal Actual del Sector Eléctrico Constitución Política, en temas como concesiones de agua, ambiente, vigencia de tratados internacionales. Ley No. 7512, que establece las funciones del MINAET como rector del sector. Ley No. 7593, de Creación de la ARESEP como regulador del sector Ley No. 449, Decreto Ley de Creación del ICE (Actor dominante) Ley No. 5961, que establece el monopolio del recurso geotérmico a favor del ICE en 1976. Asociación Costarricense de Productores de Energía 13
  • 14. Marco Legal Actual del Sector Eléctrico Ley No. 7848 de aprobación del TM-MEAC Ley No. 9004 que aprueba el Protocolo 2 del MEAC, además designó al ICE como agente único de Costa Rica para operar en el mercado regional. Ley No. 8660, Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector Telecomunicaciones, da al ICE opciones de asociación empresarial. Ley No. 7200 que regula la generación autónoma o paralela y los proyectos tipo BOT. Ley No. 8723, Ley Marco de Concesión para el Aprovechamiento de las Fuerzas Hidráulicas para la Generación Hidroeléctrica. Asociación Costarricense de Productores de Energía 14
  • 15. Marco Legal Actual del Sector Eléctrico Ley No. 8345 que regula la participación de las cooperativas de electrificación rural y de las empresas de servicios públicos municipales en la generación, distribución y comercialización de energía eléctrica. Ley No. 7447, Ley de Uso Racional de la Energía. Ley No. 7789, Ley de transformación de la ESPH en una sociedad anónima de utilidad pública (Ley No. 5889) Ley No.7799, reforma de la ley de creación de la JASEC (Ley No 3300). Ley No. 2, creación de la CNFL en 1941 Asociación Costarricense de Productores de Energía 15
  • 16. Marco Legal Actual del Sector Eléctrico (no incluye ley 9004) Asociación Costarricense de Productores de Energía 16
  • 17. Contenido Función y espacio de ACOPE Situación del sector eléctrico en Costa Rica Marco legal actual del sector eléctrico Potencial, necesidades, expansión, CO2 neutral Barreras sector privado / energías renovables Proyecto de ley en el sector eléctrico Contingencia Eléctrica y 200 MW Conclusiones Asociación Costarricense de Productores de Energía 17
  • 18. Recursos Renovables (2009) IDENTIFICADO POTENCIAL CAPACIDAD % INSTALADO (incluye FUENTE BRUTO INSTALADA DEL instalado) MW MW IDENTIFICADO MW Hidroeléctrico 25 500 6 474 1 511 23% Geotérmico 865 257 159 62% Eólico 600 274 116 42% Biomasa 635 95 32 34% Total 27 600 7 100 1 818 26% DISTRIBUCION DEL POTENCIAL ELECTRICO APROVECHAMIENTO ACTUAL SEGÚN FUENTE RENOVABLE DE COSTA RICA EN MW Geotérmico, 10% Hidroeléctrico 84% 8% GeotérmicoHidroeléctrico, 79% Eólico , 7% Eólico 5% Biomasa Biomasa, 4% 3% Fuente: ICE Asociación Costarricense de Productores de Energía 18
  • 19. ESCENARIOS DE DEMANDA Fuente: ICEsegún Plan de Expansión vigente (mar-2012) Asociación Costarricense de Productores de Energía 19
  • 20. PLAN DE EXPANSIÓN 2012-2015 Asociación Costarricense de Productores de Energía 20A
  • 21. PLAN DE EXPANSIÓN 2012-2024 Asociación Costarricense de Productores de Energía 20B
  • 22. Consumo final de energía Derivadosdel petróleo Biomasa 64,3% 11,1% Electricidad 22,0% OtrosFuente: ICE 2,6% Asociación Costarricense de Productores de Energía 21
  • 23. CO2 Neutral: propuesta y requerimientosPropuesta: Es una meta a cumplir en el bicentenario de vida independiente. El compromiso internacional es alcanzar la neutralidad en emisiones de carbono.Requerimientos (sector energía): Mantener la expansión del sistema eléctrico con base en recursos renovables. Movilizar una parte creciente del transporte, público, de carga y colectivo con electricidad en vez de con petróleo. Asociación Costarricense de Productores de Energía 22
  • 24. Desafíos más importantes Lograr la inversión necesaria para duplicar infraestructura eléctrica, con costos de diez mil millones de dólares para los próximos 10 años. Ejecutar simultáneamente una serie de proyectos requeridos para atender la demanda futura. Vencer las barreras de trámites, permisos, derechos de paso, servidumbres y dificultades ambientales. Ajustar la oferta a los requerimientos derivados de la política de carbono neutralidad. Último quinquenio ha sido difícil (apagones, racionamiento, plantas de emergencia, atraso de proyectos – Pirrís, más térmico – Garabito, costos crecientes, incremento de tarifas). Asociación Costarricense de Productores de Energía 23
  • 25. Contenido Función y espacio de ACOPE Situación del sector eléctrico en Costa Rica Marco legal actual del sector eléctrico Potencial, necesidades, expansión, CO2 neutral Barreras sector privado / energías renovables Proyecto de ley en el sector eléctrico Contingencia Eléctrica y 200 MW Conclusiones Asociación Costarricense de Productores de Energía 24
  • 26. Barreras para el sector privado de generación eléctrica Mentales y normativas Lenta evolución del sector eléctrico (monopolio, comprador único, ¿mercado mayorista?), “Si y No” a los renovables (caso PT Garabito y compromisos de política pública internacional: Agenda 2021, Carbono Neutral). Limitaciones en derechos de paso y servidumbres. Limitaciones con derechos de agua (ley 8723) Dificultades con el desarrollo de nueva legislación. Dificultad con la fijación tarifaria. Dificultades con grupos opositores a las energías renovables Asociación Costarricense de Productores de Energía 25
  • 27. Barreras para el desarrollo de proyectos La Ley 7200 permite aprovechar hasta un 30 % del SEN, pero actualmente existe menos de un 20 % de capacidad instalada. Han existido varias dificultades, pero las dos mayores son las concesiones de fuerza hidráulica y las tarifas. En concesiones se interpretó que la derogatoria de la ley 258 (SNE) por la ley 7593 (ARESEP) en 1996 produjo un vacío jurídico. Esto impidió nuevas concesiones o renovaciones, dejando las plantas detenidas, mientras el SEN generaba electricidad con plantas térmicas. La solución se dio en mayo del 2009 con la ley No, 8723. Aún no se han establecido tarifas para los nuevos proyectos del sector, aunque ya hay una definición de las metodologías de cálculo. Asociación Costarricense de Productores de Energía 26
  • 28. Contenido Función y espacio de ACOPE Situación del sector eléctrico en Costa Rica Marco legal actual del sector eléctrico Potencial, necesidades, expansión, CO2 neutral Barreras sector privado / energías renovables Proyecto de ley en el sector eléctrico Contingencia Eléctrica y 200 MW Conclusiones Asociación Costarricense de Productores de Energía 27
  • 29. Proceso del Proyecto Ley General de Electricidad. Revisión de proyectos anteriores (Administración Figueres: 1994-1998, Administración Rodríguez: 1998- 2002) Consulta y trabajo de grupos con actores del sector eléctrico (2006-2008). Proceso “socializado”. Redacción y primer propuesta de Administración Arias Sánchez (2009), redacción y segunda propuesta de Administración Arias Sánchez (abril del 2010), actual expediente legislativo No. 17666. Redacción y propuesta de la Administración Chinchilla Miranda (agosto del 2010), actual expediente legislativo No. 17812. Proceso NO “socializado”. Asociación Costarricense de Productores de Energía 28
  • 30. Proyecto Ley General de ElectricidadActualmente y en síntesis hay tres propuestas :  Proyecto de la Administración Arias Sánchez (17666) – apertura del mercado mayorista de generación.  Proyecto de las cooperativas de electrificación Rural (17811) – sistema eléctrico con comprador único en generación  Proyecto de la Administración Chinchilla Miranda (17812) – especie de híbrido entre mercado mayorista y monopolio de generación.Con excepción del gran consumidor hay pocos cambios enlos segmentos de transmisión y distribución. Asociación Costarricense de Productores de Energía 29
  • 31. Modelo de Mercado Eléctrico según Proyecto de LGE Adm. Arias ARESEP MINAET Generador Generador Generador Generador Comercializador Mayorista Empresas de Transmisión FONAE Comercializador Mayorista Gran Distribución Distribución Gran Consumidor Consumidor Consumidor Consumidor AUTORIDAD ADMINISTRADORAFuente: Vice ministerio Energía – MINAET DEL MERCADO (AAM) Operador de Mercado CENTRO DE CONTROL NACIONAL (CECON) Operador de Sistema Asociación Costarricense de Productores de Energía 30
  • 32. PROPUESTA COOPERATIVAS MODELO ELÉCTRICO MERE MEC PG A R COOPERATIVAS ESPH; JASEC GENERADORESE U O CNFL; ICE PRIVADOSN T P GENERADORES PRIVADOS INDEPENDIENTES. O I AO. Ay ICEM.DI 6 EMPRESAS ICES DISTRIBUIDORAS CNFLT < 8% > 8%R.CO A G.N U C ICE GRANDES 1 2 3 4 5 6S T O CNFL CONSUMIDORESU O N.M Fuente: Cooperativas de Electrificación Rural Asociación Costarricense de Productores de Energía 31
  • 33. PROPUESTA GOBIERNO MODELO ELÉCTRICO MERCADO REGULADO MERCADO MAYORISTA PG A R GENERADORES GENERADORESE U O ICE PRIVADOS PRIVADOSN T P (subasta) (independientes). O I AO.y CENCE CENCEM.DI EMPRESAS ICES DISTRIBUIDORAS DISTRIBUCIT ÓNR.CO A G. I GRANDESN U 1 2 3 4 5 6 C. C CONSUMIDORS T E ESU OM Fuente: Cooperativas de Electrificación Rural Asociación Costarricense de Productores de Energía 32
  • 34. Se requiere una Ley General de Electricidad Que atienda el desafío presente y futuro del sector. Que articule el disperso marco normativo actual. Que brinde seguridad jurídica. Que permita la participación equilibrada de los actores en un mercado competitivo. Que promueva la inversión, local y extranjera, con especial incentivo en la energía renovable Que establezca una clara definición de los roles para el rector, el regulador y los operadores. Y especialmente que tenga al consumidor como centro. Asociación Costarricense de Productores de Energía 33
  • 35. Contenido Función y espacio de ACOPE Situación del sector eléctrico en Costa Rica Marco legal actual del sector eléctrico Potencial, necesidades, expansión, CO2 neutral Proyecto de ley en el sector eléctrico Barreras sector privado / energías renovables Contingencia Eléctrica y 200 MW Conclusiones Asociación Costarricense de Productores de Energía 34
  • 36. Situación de contingencia En 2011 inicia nuevamente crecimiento de la demanda eléctrica al salir de crisis financiera internacional. Apareció una nueva crisis petrolera. El precio del petróleo (WTI) al 30-05-2011 era de $100,33 por barril. Actualmente su valor es de $103,89 (20 de abril, 2012) Catástrofe nuclear en Japón con repercusiones globales («apagón nuclear» en Alemania, revisión de casos en Estados Unidos); y mayor presión en otros recursos (renovables, hidrocarburos, gas natural). Velocidad de discusión y aprobación de la «Ley General de Electricidad» ha sido “lenta”. Velocidad institucional es limitada para atender cambios en la demanda. Proyectos eléctricos se han retrasado y son costosos. Asociación Costarricense de Productores de Energía 35
  • 37. Desplazamiento en el inicio de operación de los PH Reventazón y DiquísFechas de inicio de operación:Fuente PH Reventazón PH DiquísPlan de Expansión de Generación 2009 Junio del 2014 Octubre del2021 del Grupo ICE 2016Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, Año 2016 Julio del 2018“María Teresa Obregón Zamora»Desfase en la entrada de operación 24 meses 21 mesesPlan de Expansión de Generación 2012 Enero del 2016 Enero del2024 del Grupo ICE 2019 Asociación Costarricense de Productores de Energía 36
  • 38. Propuesta para la contingenciaEl proyecto Ley de Contingencia Eléctrica,expediente legislativo No. 18093, contiene: Fortalecimiento de las entidades del subsector Concesiones y autorizaciones Declaratoria de interés público de los proyectos Incorporación del gran consumidor Generación distribuida y eficiencia energética Reformas legales (ley 8345, ley 7200 -topes y tarifas-, ley de CNFL, ley del tratado marco) Mercado regional Asociación Costarricense de Productores de Energía 37
  • 39. Situación del Proyecto de Contingencia Comisión Especial para ver el proyecto Ley General de Electricidad y otros relacionados inicia el 22-9-10. Su mandato es: “…recopilar las propuestas legislativas, estudiar, dictaminar y proponer las reformas legales necesarias en materia de electricidad.” Composición: 9 diputados (3-PLN, 2-ML, 2-PAC, 1-PUSC, 1-PASE) Presidente: Sr. Alfonso Pérez (PLN), Secretario: Sr Joaquín Porras (PASE) Actualmente no sesiona porque el proyecto no está convocado en este período extraordinario. Se acordó colocar en primer lugar de discusión el proyecto Ley de Contingencia Eléctrica, hasta su dictamen. Esta propuesta requiere de alto consenso legislativo para prosperar, y no lo tiene todavía. El principal problema para su aprobación es el concepto de Gran Consumidor, objetado fuertemente por el PAC, PUSC, PASE y FA, Así como por las empresas distribuidoras de electricidad. Asociación Costarricense de Productores de Energía 38
  • 40. 200 MW de espacio aprovechableEn el Capítulo 1 de la ley 7200 actualmente existen másde 200 MW de espacio aprovechable, pero se necesita: Definir la tarifa y aclarar los retos sobre seguridad jurídica. Promulgar el reglamento sobre la ley 7200 que sustituye al decreto MIRENEM-20346 de 1991 Establecer las bases del método de selección de proyectos y del cartel de licitación para los proyectos del capítulo 1 de la ley 7200. Asociación Costarricense de Productores de Energía 39
  • 41. Preocupaciones sobre el tema tarifario Tarifas basadas en modelos de industria:  1) Plantas que usan el bagazo de caña (RJD-004-2010, La Gaceta No. 98 del 21-05-2010.  Fijación tarifaria por US$ 0,084/kWh (RCR-302-2011 del 28-01-2011).  3) Bandas tarifarias para plantas hidroeléctricas nuevas (RJD-152-2011, La Gaceta No. 168 del 01-09-2011).  4) Bandas tarifarias para plantas eólicas nuevas (RJD-163- 2011, La Gaceta No. 245 del 21-12-2011). Preocupaciones sobre seguridad jurídica:  Hay dudas sobre la legalidad de las bandas tarifarias  Las bandas se ajustan anualmente  El modelo tarifario se sustenta en una resolución de la Junta Directica del a ARESEP  La tarifa no forma parte del contrato Asociación Costarricense de Productores de Energía 40
  • 42. Contenido Función y espacio de ACOPE Situación del sector eléctrico en Costa Rica Marco legal actual del sector eléctrico Potencial, necesidades, expansión, CO2 neutral Proyecto de ley en el sector eléctrico Barreras sector privado / energías renovables Contingencia Eléctrica y 200 MW Conclusiones Asociación Costarricense de Productores de Energía 41
  • 43. Conclusiones1. REGULACIÓN: Existe una cantidad de leyes, no necesariamente conexas, que regulan el sector eléctrico costarricense, y es necesaria una agrupación, una armonización y una definición de rumbo para el sector.2. OPORTUNIDAD: La demanda eléctrica ha vuelto a incrementarse, y hay retraso en los proyectos y cambios en el entorno internacional. Esta augura espacio para la oferta propuesta de energía renovable.3. BARRERAS: El país debe eliminar una serie de limitaciones (tarifarias, metodológicas) para aprovechar los espacios existente en el desarrollo de proyectos renovables de electricidad, con participación pública y privada.4. LEGISLACIÓN: Es necesario resolver los proyectos de ley pendientes (Ley General de Electricidad, y Ley de Contingencia Eléctrica), así como el establecimiento de reglas claras a nivel tarifario y contractual. Asociación Costarricense de Productores de Energía 42
  • 44. El tiempo apremia El país requiere soluciones, y las requiere ya. El futuro hace rato nos alcanzó. Mientras tanto es necesario trabajar con las herramientas existentes, la ley 8660 (ICE), la ley 8345 (distribuidoras), y especialmente la ley 7200 (sector privado). En la ley 7200 es fundamental que la ARESEP establezca las tarifas, el ICE defina la metodología de participación de los proyectos y las licitaciones, y el MINAET promulgue la reglamentación correspondiente. El trabajo combinado entre la legislación existente y la normativa futura es básico para evitar crisis, precios mayores y problemas de abastecimiento, a los cuales el sector eléctrico está expuesto. Asociación Costarricense de Productores de Energía 43
  • 45. Muchas graciasMario Alvarado MoraDirector Ejecutivo, ACOPETel (506) 2258-4141, Fax (506) 2258-4136Correo electrónico: alyvisa@acope.comPágina Web: www.acope.comApdo. 270-1007, San José, Costa RicaEdificio Centro Colón, Piso No. 5, Oficina No. 2 Asociación Costarricense de Productores de Energía