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Gestión administrativa para el mejoramiento de la calidad educativa en las instituciones distrita
 

Gestión administrativa para el mejoramiento de la calidad educativa en las instituciones distrita

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GESTIÓN ADMINISTRATIVA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN LAS INSTITUCIONES DISTRITALES REPÚBLICA DE PANAMÁ Y MANUELITA SÁENZ

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    Gestión administrativa para el mejoramiento de la calidad educativa en las instituciones distrita Gestión administrativa para el mejoramiento de la calidad educativa en las instituciones distrita Document Transcript

    • GESTIÓN ADMINISTRATIVA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN LAS INSTITUCIONES DISTRITALES REPÚBLICA DE PANAMÁ Y MANUELITA SÁENZ CLARA INÉS MILLÁN REYES SONIA YANETH CÓRDOBA GUERRERO LUZ MARINA ÁVILA ALFÉREZ UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DE CIENCIAS Y EDUCACIÓN ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE PROYECTOS EDUCATIVOS BOGOTÁ D.C. 2009
    • GESTIÓN ADMINISTRATIVA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA EN LAS INSTITUCIONES DISTRITALES REPÚBLICA DE PANAMÁ Y MANUELITA SÁENZ CLARA INÉS MILLÁN REYES SONIA YANETH CÓRDOBA GUERRERO LUZ MARINA ÁVILA ALFÉREZ Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar al título de Especialista en Gerencia del Proyecto Educativo Institucional Director: Dr. DIEGO H. ARIAS GÓMEZ Mg Sociología de la Educación. UPN Coordinador Pedagógico Regional Fe y alegría Bogotá-Tolima Docente catedrático Universidad Pedagógica Nacional y Universidad Distrital UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA DE PROYECTOS EDUCATIVOS INSTITUCIONALES BOGOTÁ D.C. 2009.
    • Nota de aceptación: Firma del presidente del Jurado Firma del Jurado Firma del Jurado Bogotá D.C.,
    • A nuestra familia, homenaje de amor y gratitud. A los niños, niñas y jóvenes por ser la razón que motiva nuestra labor como docentes. A los colegios que permitieron el avance de la investigación. A los escritores y pedagogos que nos brindaron su sabiduría a través de sus libros. Las autoras.
    • AGRADECIMIENTOS Las autoras presentan su especial reconocimiento y gratitud a DIEGO HERNÁN ARIAS GÓMEZ, profesor, Universidad Distrital Francisco José de Caldas, por su valiosa orientación, sabiduría y dedicación en la orientación del presente trabajo. De los maestros de la Especialización en Gerencia de Proyectos Educativos Institucionales de la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, nuestro reconocimiento por los preceptos éticos y las herramientas conceptuales que nos brindaron para continuar en el desempeño de nuestra labor como docentes a la luz de las nuevas ideas en materia de educación en Colombia y del mundo. Para los docentes José Ángel Pernett, Jairo Ricardo Pinilla, Elva Rosa Muñoz, Jaime Sarmiento, Jairo Slevy Medina, Óscar Lozano y Armando Cárdenas nuestro agradecimiento por su excelente labor pedagógica en procura de la formación de nuevos ideales en la educación colombiana. A los docentes, directivos, alumnos y padres de familia de los colegios República de Panamá y Manuelita Sáenz, por su tiempo y buena disposición en las actividades que realizamos con ellos.
    • CONTENIDO Pág. INTRODUCCIÓN 10 1. TEMA 13 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA 13 1.2 PREGUNTAS COMPLEMENTARIAS 15 2. DELIMITACIÓN 16 3. REFERENTE CONTEXTUAL 18 3.1 INSTITUCIÓN EDUCATIVA DISTRITAL MANUELITA SÁENZ 18 3.2 INSTITUCIÓN EDUCATIVA DISTRITAL REPÚBLICA DE PANAMÁ 20 3.3 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL 23 4. JUSTIFICACIÓN 25 5. OBJETIVO GENERAL 27 5.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS 27 6. ANTECEDENTES 28 7. REFERENTES TEÓRICOS 30 7.1 MARCO LEGAL 30
    • 7.2 LA EDUCACIÓN PÚBLICA 33 7.2.1 Recorrido por la historia de la Educación pública 34 7.3 INCIDENCIA DE LAS POLÍTICAS INTERNACIONALES EN LA EDUCACIÓN 37 8. GERENCIA EDUCATIVA 39 8.1 GESTIÓN EDUCATIVA 42 8.2 GESTIÓN ADMINISTRATIVA 45 8.2.1 Modelo sistémico en la Gestión Escolar 49 8.3 La Gestión Educativa en América Latina 50 8.4 EL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL EN EL MARCO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA 55 8.4.1 Componentes del Proyecto Educativo Institucional 56 8.5. GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y CURRÍCULO 57 8.6 EL PAPEL DEL DIRECTIVO DOCENTE 60 9. CALIDAD EDUCATIVA 62 9.1. CALIDAD EDUCATIVA EN EL DISTRITO CAPITAL 66 9.2. LA CALIDAD EDUCATIVA DESDE UN ENFOQUE INTEGRAL 68 9.2.1 Fundamentos esenciales en la calidad de la gestión 71 10. DISEÑO METODOLÓGICO 76 10.1 POBLACIÓN MUESTRA 78 10.2 RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS IED MANUELITA SÁENZ 79 10.2.1 Encuesta realizada a padres de familia 79 10.2.2 Análisis de resultados encuesta a padres de familia 80 10.2.3 Resultado Instrumento de Evaluación de Procesos aplicado a docentes y directivos docentes 81 10.2.4 Análisis de resultados Instrumento de Evaluación de Procesos 82 102.5 Resultado encuesta a estudiantes 85
    • 10.2.6 Análisis de resultados encuesta estudiantes 86 10.3 RESULTADO DE LAS ENCUESTAS IED REPÚBLICA DE PANAMÁ 88 10.3.1 Encuesta realizada a padres de familia 88 10.3.2 Análisis de resultados encuesta a padres de familia 89 10.3.3 Resultado encuesta a estudiantes 91 10.3.4 Análisis de resultados encuesta estudiantes 92 10.3.5 Resultado Instrumento de Evaluación de Procesos aplicado a docentes y directivos docentes 95 10.3.6 Análisis de resultados Instrumento de Evaluación de Procesos 96 11 PROPUESTA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA 101 11.1 INTRODUCCIÓN 101 11.2 JUSTIFICACIÓN 102 11.3 CARACTERIZACIÓN 103 11.3.1 Componentes del Proyecto Educativo Institucional 104 11.4 METODOLOGÍA 109 CONCLUSIONES 125 BIBLIOGRAFÍA 127
    • LISTA DE ANEXOS Anexo 1. Instrumento Evaluación Procesos Manuelita Sáenz Anexo 2. Encuesta a Padres de Familia Manuelita Sáenz Anexo 3. Encuesta a Estudiantes Manuelita Sáenz Anexo 4. Encuesta a Padres de Familia República de Panamá Anexo 5. Encuesta a Estudiantes República de Panamá Anexo 6. Instrumento Evaluación Procesos República de Panamá Anexo 7. DOFA Manuelita Sáenz Anexo 8. DOFA República de Panamá
    • 10 INTRODUCCIÓN Las actuales dinámicas económicas y políticas que rigen a nivel mundial conllevan a una serie de transformaciones que permean diferentes esferas y estamentos de la sociedad, siendo el sector educativo uno de los más afectados por las diferentes reformas que se han implementado en los últimos años, a raíz de esto los centros educativos han tenido que implementar reestructuraciones a nivel organizativo y pedagógico, lo cual ha modificado la función primordial de la educación pública y por ende el acceso al conocimiento factor que constituye el los pueblos alcanzar mayores niveles de desarrollo, que se traduce en el mejoramiento de las condiciones de vida, en la medida que éstos tienen acceso a la educación, la cultura, el trabajo, el ejercicio de la democracia y el uso de la tecnología entre otros aspectos1 En este sentido la educación enfrenta diversos desafíos para posesionarse como la institución encargada de formar a las nuevas generaciones de ciudadanos, de manera que puedan enfrentar los retos de una sociedad cada vez más competitiva, global y excluyente, para lo cual se hace necesario ofrecer una educación de calidad; tema que es objeto de análisis y controversia por parte de diversos sectores de la sociedad en cuanto cada uno de ellos asume una postura diferente de lo que debe entenderse por calidad educativa. La escuela debe atender demandas de diversa índole generadas por factores económicos, culturales, políticos y organizacionales, que afectan las dinámicas internas en el ámbito pedagógico y social; para dar respuesta a estos retos y poder ofrecer una educación de calidad, las instituciones educativas deben asumir 1 Documento: La calidad de la educación Popular: una aproximación desde Fe y Alegría. XXXIV Congreso Internacional. Bogotá, 2003.
    • 11 nuevas formas de organización y direccionamiento, a través de una gestión que oriente, integre y fortalezca cada uno de los procesos de la vida escolar plasmados en el Proyecto Educativo Institucional. Está en manos de los directivos docentes asumir un modelo gerencial que responda a dichos requerimientos y logre hacer de la escuela un espacio donde el trabajo en equipo, la participación, la planeación y evaluación sean prácticas cotidianas que contribuyan al logro de la misión, visión, filosofía y metas institucionales; ya que es una realidad que la escuela pública necesita reorientar sus prácticas pedagógicas y organizativas, para mejorar la calidad educativa, rescatando la función social de la educación y ofreciendo una formación contextualizada, que propenda por el desarrollo integral de las personas, por atender y enriquecer el aspecto cognitivo, emocional, social, comunicativo y espiritual de cada individuo, contribuyendo a mejorar su nivel de vida; en un entorno democrático que garantice el respeto a los derechos humanos, disminuya al máximo la inequidad, brinde las herramientas necesarias para resolver conflictos, y utilice el conocimiento en pro del desarrollo, una educación que no masifique, que al contrario vea en cada uno de los niños y jóvenes una ser humano con características, necesidades y aptitudes especiales. En este contexto se podría hablar de calidad en educación y es a donde las instituciones educativas deben apuntar sus esfuerzos. Atendiendo a las disposiciones emanadas por el Ministerio de Educación Nacional y la Secretaría de Educación Distrital, los colegios Distritales República de Panamá y Manuelita Sáenz, llevan a cabo procesos de reestructuración de sus prácticas organizativas y de gestión, con el fin de asegurar el mejoramiento de la calidad. Estos procesos han creado múltiples diferencias e inconformidades en las comunidades educativas, debido a que no existe un consenso que defina cuál es el tipo de calidad que desean lograr; el trabajo que se viene desarrollando en dichas instituciones apunta al logro de la eficiencia del servicio educativo, medido
    • 12 en aspectos como la infraestructura, los resultados de las pruebas académicas, la estandarización de los programas y la formulación de indicadores de calidad. Este trabajo surge del interés de presentar a las comunidades educativas de los colegios Manuelita Sáenz y República de Panamá, un documento que sirva como base para una reflexión acerca del sentido de la calidad educativa que las autoras consideran se debe buscar en dichas Instituciones. A través de la aplicación de encuestas, entrevistas, jornadas de observación y revisión de los Proyectos Educativos Institucionales, se estableció la problemática de mayor relevancia; constituyendo la gestión administrativa el factor que presenta deficiencias marcadas, en la medida que existe una total ruptura entre este estamento y los aspectos pedagógico, comunitario y de proyección institucional, dificultando el logro de las metas institucionales. Este documento se estructura en tres capítulos; en el primero se plantea el problema, los antecedentes, los objetivos del trabajo, se presenta un referente contextual de los Colegios en mención para dar una idea de su organización y características. En el segundo capítulo se desarrolla el referente teórico, se abordan temas concernientes a la educación pública, la incidencia de las reformas educativas realizadas en los últimos años, la gerencia educativa, la calidad de la educación y el rol del directivo docente. Se establece una relación entre los procesos gerenciales y el mejoramiento de la calidad educativa. En el tercer capítulo se desarrolla la propuesta de gestión administrativa con base en los criterios que las autoras consideran deben ser tenidos en cuenta en el mejoramiento de la calidad educativa, porque aportan una visión que aborda componentes esenciales de la educación.
    • 13 1. TEMA Gestión administrativa para el mejoramiento de la calidad educativa. 1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA En las Instituciones Educativas Distritales Manuelita Sáenz y República de Panamá, se están implementando reestructuraciones a nivel administrativo, tendientes a mejorar la calidad educativa, de acuerdo a las disposiciones señaladas por el Ministerio de Educación Nacional, en el Plan Decenal de Educación 2006 - 2016; documento que plasma el conjunto de objetivos, metas y acciones orientadas al fortalecimiento de la gestión educativa para el mejoramiento de la calidad en tres aspectos claves: Liderazgo, Gestión, y Transparencia. Para dar cumplimiento a estas disposiciones las instituciones educativas en mención están desarrollando planes de mejoramiento y estrategias de gestión conducentes al aseguramiento de la calidad entorno a factores como la eficiencia, la eficacia, la reducción de los costos, la oferta y la demanda; criterios que según la postura de diferentes organismos que propenden por la defensa de la educación pública tienen origen en las políticas internacionales de carácter neoliberal que incentivan la incorporación de estrategias de gestión empresarial en el direccionamiento de la educación pública.2 2 MARTÍNEZ BOOM, Alberto. De la escuela expansiva a la escuela competitiva: dos modos de modernización en América Latina. Editorial Anthropos. Barcelona, 2004. Convenio Andrés Bello. Bogotá, Colombia.
    • 14 Bajo esta perspectiva se impulsa una gerencia técnica que lleva a cabo practicas de recolección, análisis y evaluación de los procesos considerados básicos para la satisfacción de los usuarios, dando prioridad al incremento de la demanda, el sostenimiento autónomo de los centros educativos, la competitividad, los bajos costos, entre otros aspectos que dejan en segundo plano los factores humanos, sociales, culturales y económicos que inciden en la calidad de la educación.3 Los colegios públicos en cabeza de sus directivos se ven en la necesidad de implementar estrategias de mejoramiento de la calidad sin contar con recursos humanos, económicos y técnicos que les permita realizar propuestas de mejoramiento coherentes, específicas que redunden en una educación más justa con igualdad de oportunidades para todos. En tal sentido no existe un criterio claro que oriente las acciones de una gestión que propenda por fortalecer los aspectos humanos y pedagógicos, articulando cada componente del proyecto educativo institucional de tal manera que se facilite la consecución de las metas propuestas en él. Uno de los principales factores que dificulta la puesta en marcha de una gestión administrativa que contribuya al mejoramiento de la calidad educativa en las instituciones República de Panamá y Manuelita Sáenz, es la falta de claridad frente a la clase de calidad que las instituciones buscan alcanzar, esto por tratarse de un concepto que tiene diversas connotaciones de acuerdo a la postura política y social desde la cual se asuma; de ahí la importancia de que las comunidades educativas en consenso analicen y unifiquen los principios de calidad que necesitan implementar de acuerdo a las características propias de su institución. 3 VERGEL Carlos. SOTO Leandro. La política educativa del imperialismo. Ediciones El Socialista. Bogotá, 2008.
    • 15 Los modelos de gestión administrativa adoptados por los directivos docentes de los colegios en mención no tienen una visión holística que integre los diferentes componentes del Proyecto Educativo Institucional, cada instancia trabaja por separado en procura de sus propios intereses sin tener en cuenta los objetivos institucionales, lo que da origen a problemáticas que interfieren en la toma de decisiones, en la proyección institucional, en la formulación de planes operativos y de mejoramiento, en la planeación, ejecución y control de los procesos inherentes a la gestión administrativa, lo que trae consigo una total desarticulación que desfavorece el trabajo conjunto, lo cual se evidencia en el deficiente manejo de la información, la baja participación de la comunidad educativa en la formulación de planes de mejoramiento y proyección institucional, la poca apropiación y conocimiento del horizonte institucional, el uso inadecuado de los recursos fruto del desconocimiento de las necesidades de la institución y la desarticulación de los procesos pedagógicos con los organizativos. 1.2 PREGUNTAS COMPLEMENTARIAS √ ¿Qué factores de la gestión administrativa inciden en el mejoramiento de la calidad educativa en las instituciones Manuelita Sáenz y República de Panamá. √ ¿Qué directrices debe asumir el directivo docente en el mejoramiento de la calidad educativa desde un enfoque integral?
    • 16 2. DELIMITACION El presente trabajo toma como referente las Instituciones Educativas Distritales Manuelita Sáenz y República de Panamá, como muestra de la incidencia de la gestión administrativa en los procesos de mejoramiento de la calidad educativa. Los colegios en mención, están trabajando en el diseño de una estructura organizacional de acuerdo a las necesidades actuales, en la búsqueda de optimizar los procesos administrativos, ya que estos inciden significativamente en los diferentes ámbitos de la conformación escolar. Sin embargo, se detecta falta de integración entre las diversas áreas de la gestión educativa y escasa participación de la comunidad en la toma de decisiones respecto a la reformulación del Proyecto Educativo Institucional, planes de mejoramiento y en la formulación de criterios de evaluación y calidad. Cada instancia maneja un concepto diferente de calidad de acuerdo a su competencia y no hay claridad frente a la manera como estos colegios van a trabajar por el mejoramiento de la misma. Los directivos docentes no tiene criterios definidos para desarrollar un modelo de gestión acorde a las necesidades de la educación pública establecidos por las entidades competentes. Como instituciones públicas estos colegios deben cumplir con una serie de requerimientos emanados por la Secretaría de Educación Distrital y el Ministerio de Educación Nacional, como es el caso de la aplicación del Modelo de Control Interno (MECI), así como otras disposiciones en materia de manejo de recursos, evaluación de procesos y personal; no obstante en el cumplimiento de la normatividad es importante determinar los valores y principios como sustento de
    • 17 la dinámica de crecimiento y hacerlos explícitos en la visión institucional lo que representa un suceso significativo en la vida de la instituciones para las actuaciones educativas, en la construcción de identidad y en el sentido de pertenencia y compromiso de los miembros de la comunidad educativa. Las áreas, dentro de la organización administrativa de las instituciones están clasificadas por procesos de la siguiente manera: 1. Apoyo logístico: almacén, biblioteca, apoyo de ayudas audiovisuales, fotocopiado, laboratorios. 2. Servicios complementarios: atención al usuario, servicios a estudiantes, servicios generales. 3. Financiero: proyecto de presupuesto, tesorería, ejecución de presupuesto, contabilidad. 4. Apoyo a la gestión académica: matrícula, expedición de certificados. 5. Gestión del recurso humano: salud ocupacional, presentación de incapacidades, evaluación de desempeño, plan de incentivos.
    • 18 3. REFERENTE CONTEXTUAL El conocimiento del contexto institucional es primordial para la formulación de una propuesta gerencial encaminada al mejoramiento de la calidad, ya que cada Colegio constituye su propia identidad, con necesidades, recursos y perspectivas particulares que crean condiciones específicas que se deben tener en cuenta en un proceso de mejoramiento. El referente contextual permite conocer el Horizonte Institucional de los colegios objeto de este trabajo, sus características, razón de ser, estructura organizacional, principios y valores que rigen su quehacer, así como el perfil del estudiante que desean formar; lo anterior enmarcado en su Proyecto Educativo Institucional. 3.1. INSTITUCION EDUCATIVA DISTRITAL MANUELITA SÁENZ La Institución Educativa Distrital Manuelita Sáenz está ubicada en la localidad cuarta, San Cristóbal de Bogotá. El colegio ofrece educación preescolar, básica y media técnica, con especialidad en medio ambiente en la línea biotecnología, atiende una población de 3437 estudiantes desde grado cero a once en las jornadas mañana y tarde, el colegio tiene una trayectoria de 28 años y cuenta con una sede única. •••• Proyecto Educativo Institucional. “PASO A PASO CONSTRUIMOS LA EXCELENCIA” •••• Horizonte Institucional. Enmarca la filosofía institucional, la clase de ciudadano que la institución proyecta formar, centrado y justificado totalmente, en los
    • 19 estudiantes vistos como seres en proceso de desarrollo, con capacidades y aptitudes únicas; contempla los siguientes aspectos: •••• Misión El Colegio Manuelita Sáenz es una institución educativa Distrital de carácter formal, en la que todos sus miembros se comprometen con la formación, el desarrollo humano, el fortalecimiento de valores y competencias de niñas, niños y jóvenes; contribuyendo de esta manera con la estructuración de su ser, saber, hacer y trascender reflejado en un proyecto de vida armónico, de calidad y para el trabajo. • Visión En los próximos diez años, la institución se proyecta por su liderazgo en los procesos de formación y educación significativos, de gestión administrativa y educativa de calidad, acorde con los avances científicos, tecnológicos con énfasis en la gestión ambiental y en la gestión deportiva, referidos al contexto local, regional, nacional y mundial. • Principios y valores institucionales Dignidad Humana: capaz de respetar y promover la individualidad, la singularidad, las potencialidades y el desarrollo integral del ser humano, tanto en lo individual como en lo colectivo, haciéndose evidente en una institución educativa humanizante. Respeto por los valores: tanto personales como colectivos que afianzan las relaciones interpersonales y posibilitan la construcción de ambientes de convivencia armónica.
    • 20 Democracia y Participación: ejes institucionales, potenciadores de convivencia y construcción de comunidad educativa. Calidad Educativa: como factor de desarrollo social relevante, pertinente y equitativo, que promueve el mejoramiento académico continuo y el aprendizaje significativo en sus estudiantes para hacer frente a los avances socioculturales, científicos y tecnológicos a través del desempeño de sus competencias laborales. •••• Perfil del Estudiante La misión y la visión institucionales determinan un perfil de estudiante con capacidad para dar respuesta a los objetivos que la institución se ha propuesto. En este sentido se perfila un estudiante con las siguientes características: 1. Participativo en los diferentes espacios democráticos, en el sentido de ser sujetos activos, propositivos, generadores de sanas relaciones. 2. Responsable: con las exigencias académicas y convivenciales. 3. Respetuoso: reconociéndose a sí mismo y a los demás en su dignidad, integridad y dimensión humana. 4. Honesto: en cada una de sus acciones. 5. Tolerante: en cuanto a lo que respecta a la diferencia. 6. Autónomo: autorregulador de sus acciones. 7. Solidario: con una actitud de servicio, apoyo y compañerismo. 3.2. INSTITUCIÓN EDUCATIVA DISTRITAL REPÚBLICA DE PANAMÁ Por su parte, el Colegio Distrital República de Panamá, está ubicado en la localidad doce, Barrios Unidos de Bogotá. El colegio está integrado por tres
    • 21 sedes, A, B, y C respectivamente y dos jornadas que ofrecen educación preescolar, básica y media académica con una propuesta educativa integradora de estudiantes sordos al aula regular. Atiende una población de 1758 estudiantes desde preescolar a once en la sede A. El colegio tiene una trayectoria de 30 años. •••• Horizonte Institucional El Horizonte Institucional o direccionamiento de la Institución se constituye en la carta de navegación del devenir, de la cotidianidad, de las rutinas escolares, de los procesos de formación y desarrollo cognitivo, humano, social y moral. Se refiere a los principios y fundamentos de la Institución Educativa que especifican claramente su razón de ser y su proyección futura. •••• Proyecto Educativo Institucional: “CALIDAD ACADÉMICA PARA EL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL” •••• Misión El colegio Distrital República de Panamá es una institución de educación básica y media de carácter oficial, se compromete con una educación de calidad, sustentada en el desarrollo personal, con una propuesta educativa integradora con personas sordas al aula regular a través de la contextualización, aplicación del conocimiento científico, cultural y tecnológico para la formación de ciudadanos éticos, críticos y capaces de comprometerse con la realización del país. •••• Visión En el año 2010 el Colegio será reconocido por su calidad educativa, por su orientación integradora con las personas sordas, por ser competitiva en la
    • 22 formación para el desempeño laboral en el sector productivo y por la académica que brinde a sus estudiantes. •••• Perfil del estudiante: la misión y la visión configuran la razón de ser de la institución con miras a formar un individuo con estos valores: 1. Respetuoso: en el bien por el otro, con su propia persona y la naturaleza. 2. Comprometido: en el cumplimiento de sus deberes y ejercicio de sus derechos. 3. Responsable: constancia para asumir su proceso formativo. 4. Tolerante: capaz de reconocer capacidades y valores. 5. Autónomo: autoconsciente de acciones e ideas. 6. Honesto: en el cuidado y protección de los bienes públicos o privados. 7. Comunicativo: acudiendo a procesos de diálogo y conversación sana. •••• Principios y valores institucionales Calidad :Como miembro de la IED (Institución Educativa Distrital) tendrá como principio de acción el que las cosas se hacen bien desde la primera vez, que el autocontrol y el ámbito organizacional generan un valor agregado que se refleja en la competitividad y un continuo bienestar individual y colectivo. Formación: Entendido como un proceso permanente de todos los integrantes para expresarse como personas críticas, respetuosas de sí mismas y del entorno, responsables en el cumplimiento de los deberes, con gran espíritu de superación permanente. Justicia y Equidad: Comprendido como el ejercicio de la libertad con responsabilidad mediante una autorreflexión constante, respetando la diferencia, reconociendo los derechos humanos en cada uno de sus integrantes.
    • 23 Integración: Como actitud y capacidad de los integrantes de la comunidad educativa para reconocer, tolerar, respetar, compartir, y dialogar con las personas, aceptando sus potencialidades y cultivando la solidaridad con la diferencia. Racionalidad: Fundamentado en el cultivo de la razón y las inteligencias como ejercicio continuo que refleja en sus aportes críticos, analíticos y en el desarrollo la investigación y el acercamiento a la ciencia. 3.3 ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL Las instituciones Manuelita Sáenz y República de Panamá siguen los aspectos organizativos generales y la participación democrática de todos los elementos de la comunidad educativa a través de la responsabilidad directa de los representantes e integrantes del gobierno escolar, de acuerdo con el decreto 1860 de 1994, garantizando la organización, desarrollo y evaluación de las actividades pedagógicas y administrativas. •••• Consejo Directivo Conformación: - Rector: quien preside este organismo y lo convoca una vez al mes y de manera extraordinaria cuando lo considere pertinente. - Dos representantes del personal docente; se eligen por mayoría de votos en asamblea docente. - Dos representantes de los padres de familia: elegidos por la Junta Directiva de la Asociación de Padres de Familia.
    • 24 - Un representante de los estudiantes: elegido por el Consejo de Estudiantes, entre los alumnos que se encuentren cursando el último año de educación. - Un representante de los ex alumnos: elegido por el Consejo Directivo. - Un representante del sector productivo: escogido por el Consejo Directivo. •••• Consejo Académico Es una instancia consultora del Consejo Directivo en lo referente al PEI, currículo, plan de estudios y evaluación institucional. Es el encargado de conformar las comisiones de evaluación y de promoción. Este organismo debe estudiar el currículo y proporcionar su continuo mejoramiento, introduciendo las modificaciones y ajustes necesarios, debe participar en la evaluación institucional anual, organizar el plan de estudios y orientar su ejecución, así como cumplir con las demás funciones que le atribuya el PEI. Conformación: Rector (a) Coordinadores Jefes de media técnica Jefes de área Jefes de ciclos.
    • 25 4. JUSTIFICACIÓN Este trabajo surge de la necesidad evidente de promover acciones que contribuyan al mejoramiento de la calidad de la educación en las Instituciones Educativas Distritales República de Panamá y Manuelita Sáenz, atendiendo a la importancia de rescatar la función social que ante todo debe tener la escuela y que se está perdiendo debido a los cambios sociales, políticos, económicos y culturales que a nivel mundial vienen reestructurando su rol, imponiendo una visión mercantilista distante del sentido humanista y social de la escuela. La puesta en marcha de una propuesta de mejoramiento de calidad educativa, entendida como el conjunto de criterios pedagógicos, administrativos y organizacionales que contribuyan a la formación integral de ciudadanos en un contexto histórico, cultural y político, requiere de un trabajo en equipo, donde todos los miembros de la comunidad se comprometan a hacer de la escuela un espacio donde se construya ciudadanía y se implementen procesos de enseñanza y aprendizaje acordes con la realidad que vive el país. El modelo de gestión adoptado por el directivo docente tiene gran incidencia para la institución educativa, en la medida que desde su postura epistemológica orienta el proceso gerencial permitiéndole ver, entender y proyectar la institución hacia la consecución de los objetivos encaminados al cumplimiento de la misión institucional, de acuerdo a una estructura organizacional compuesta por principios, valores, objetivos, metas y estrategias. Una gestión administrativa pertinente al contexto educativo debe responder a la integración de todas las prácticas y procesos internos y externos que confluyen en la escuela y le dan identidad; la gestión educativa involucra aspectos complejos que deben tenerse en cuenta en la proyección de la gestión escolar como es el
    • 26 papel de la educación pública, el sentido humano y social de las prácticas educativas, el contexto social, económico, cultural y político, las disposiciones legales que regulan el servicio educativo; ya que su función no se limita a la gestión de procesos aislados en el campo escolar, sino a la integración de todos los componentes que constituyen la institución educativa.4 En la actualidad muchas de las acciones y propuestas que se llevan a cabo en la gestión escolar encaminadas al mejoramiento de la calidad educativa provienen de principios empresariales, los cuales vistos desde una óptica social no tienen cabida en el campo educativo, ya que deslegitiman la función de la educación pública por someterla a condiciones de oferta y demanda; la educación deja de ser un derecho, para convertirse en un bien con acceso limitado. Es en estas complejas circunstancias donde la organización escolar independiente de los principios que la orienten requiere de prácticas organizativas que contribuyan al mejoramiento de sus procesos, a través de propuestas planteadas por la comunidad educativa, como resultado de la reflexión y análisis en el que se determine las prioridades y factores a tener en cuenta en el establecimiento de criterios de calidad en el contexto educativo. Por lo anterior expuesto, se considera importante elaborar una propuesta de gestión administrativa que oriente los procesos propios de una institución educativa y contribuya a mejorar la calidad de la educación pública atendiendo las necesidades reales de la población. 4 AGUERRONDO, Inés. Cómo piensan las escuelas que innovan. Papers Editores. Buenos Aires, Argentina: 2
    • 27 5. OBJETIVO GENERAL Elaborar una propuesta de gestión administrativa que fortalezca los procesos de participación tendientes al mejoramiento de la calidad educativa en las instituciones distritales Manuelita Sáenz y República de Panamá. 5. 1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS • Realizar un diagnóstico de los procesos administrativos y su incidencia en la calidad educativa en las instituciones distritales Manuelita Sáenz y República de Panamá. • Identificar el rol del directivo docente como dinamizador de procesos de mejoramiento de la calidad en las instituciones distritales Manuelita Sáenz y República de Panamá. • Determinar la importancia de establecer criterios de calidad educativa teniendo en cuenta la función social de la educación pública y el contexto institucional.
    • 28 6. ANTECEDENTES En el desarrollo de este trabajo se indagó material bibliográfico concerniente a temas como educación pública, gestión escolar, Proyecto Educativo Institucional y calidad educativa. En torno a la Educación pública se consultaron autores como Alberto Martínez Boom y Antonio Bolívar quienes toman una postura crítica frente a las políticas de origen neoliberal que se han venido implementando en los países latinoamericanos. En el texto “La Educación en América Latina” Martínez Boom hace un recorrido por las diferentes etapas de transformación de la escuela de acuerdo a las actuales dinámicas políticas y económicas. Con referencia a la gestión escolar se hizo énfasis en la gestión administrativa. Se consultaron textos como “La gestión administrativa en las instituciones educativas” de César Ramírez Cavassa. En el libro se tratan temas como los objetivos de la política administrativa y sus elementos esenciales. Resalta la importancia del papel administrativo en el proceso educativo constituyendo éste uno de los factores que incide en la eficacia de la educación. Otro texto consultado que aportó de manera significativa elementos teóricos es “Hacia una educación de calidad. Gestión, instrumentos y evaluación” de Ramón Pérez Juste y Francisco López Rupérez quienes abordan la calidad y la gestión de la calidad educativa desde una perspectiva global ofreciendo su propio concepto de la misma. Otorga una gran importancia a la educación en valores como eje de una educación de calidad. Textos como “La pedagogía de la inclusión” de Silvia Finocchio y “El rol del directivo docente” de Liliana Jabif exponen argumentos de carácter social en
    • 29 torno a la gestión y a la calidad desde un enfoque humanista. Asumen el desafío de la inclusión social y educativa dando relevancia al fortalecimiento de lazos de pertenencia cultural y social. Documentos como el Plan Decenal de Educación 2006-2016 del Ministerio de Educación Nacional sirvió como apoyo para identificar las políticas vigentes en materia de gestión y calidad educativa. El Plan Sectorial de Educación 2008-2012: “Educación de calidad para una Bogotá positiva” presenta los principios de la calidad educativa en el Distrito Capital que se desarrollan a través de estrategias basadas en la equidad, inclusión e integración social; su eje es la gratuidad para todos. En relación al Proyecto Educativo Institucional se consultaron diversas fuentes como el documento “Gerencia social en la educación” de Leonel Guevara Niño quien destaca la importancia de articular los diferentes procesos de la gestión escolar plasmados en el Proyecto Educativo Institucional con el fin de garantizar una formación integral del educando. Otras fuentes de consulta que se tuvieron en cuenta fueron La Ley General de Educación Ley 115 de 1994, la Constitución Nacional de Colombia, diversos ensayos, artículos y reseñas trabajadas durante los módulos de la Especialización de la Universidad Distrital.
    • 30 7. REFERENTES TEORICOS En este capítulo se aborda el marco legal de la Educación Pública, los efectos de las reformas educativas de las dos últimas décadas como fruto de los procesos de globalización y la implementación de políticas neoliberales en el ámbito educativo; esto para contextualizar el entorno en el cual se desarrolla la gestión administrativa y el mejoramiento de la calidad de la educación pública. 7.1. MARCO LEGAL El tópico de la gerencia educativa exige hablar de las reformas, normas y políticas educativas que se han llevado a cabo en Colombia desde la década de los años noventa, con el fin de mejorar la educación pública y el nivel de calidad a través de cambios significativos en la forma de administrar los recursos de las instituciones. A partir de la Constitución Política de 1991, el Ministerio de Educación Nacional ha formulado los planes, las políticas y establece las normas nacionales en educación. También coopera para que secretarías de educación tengan acceso a condiciones técnicas, tecnológicas, administrativas y legales para desarrollar procesos de modernización que faciliten su gestión. El artículo 72 de la Ley de General de Educación, Ley 115 de 1994, estableció que el Ministerio de Educación Nacional, preparará en coordinación con las entidades territoriales, por lo menos cada diez años, el Plan Nacional Decenal de Educación (PNDE). Éste se constituye en “el referente obligatorio de planeación para todos los gobiernos e instituciones educativas y sirve como instrumento de movilización
    • 31 social y política en torno a la defensa de la educación, entendida ésta como un derecho fundamental de la persona.”5 La política del Ministerio de Educación Nacional está relacionada con el actual Plan Sectorial de Educación 2008-2012: Educación de calidad para una Bogotá Positiva. Manifiesta que “el derecho fundamental a la educación conlleva a la obligación de garantizar su calidad, principio alrededor del cual se establecen las obligaciones inherentes de: asegurar el acceso, la permanencia y la disponibilidad para que desde la infancia se ingrese a la ruta que conduce al conocimiento y a los mayores niveles de desarrollo humano”.6 Una reforma importante que tiene relación con la gestión educativa es la promulgación de la ley 715 de 2001 que propone poner en orden la casa con reformas estructurales, como la distribución de dineros de acuerdo con el número de estudiantes reconociendo el costo educativo, y diseño de mecanismos para la calidad de la educación. Se empieza a hablar de la descentralización dando a los gobernantes una capacidad de gestión y responsabilidad local implementando planes de mejoramiento de la calidad en su jurisdicción. Se hace una reforma educativa que también cambia la manera de ver al Estado buscando que sea transparente en el manejo de recursos financieros. A su vez el decreto 1860 de 1994 se ocupó de reglamentar aspectos organizativos y pedagógicos. En el capítulo III de los artículos 14°, 15° y 16° se refieren al contenido del Proyecto Educativo Institucional PEI, su adopción y la obligatoriedad del mismo. Comienza el auge de los proyectos como herramientas de solución y de organización en temas de índole pedagógico y administrativo. 5 Ley General de Educación. Ley 115 de 1994. Ministerio de Educación Nacional. Santafé de Bogotá, D.C. julio de 1995. p. 44. 6 Secretaría de Educación de Bogotá. Plan Sectorial de Educación 2006-2016: p. 67.
    • 32 Cuando los proyectos empiezan a ser parte constitutiva de las instituciones se proponen las dimensiones que constituyen la gestión institucional como: la Gestión pedagógica, la Gestión Administrativa y de dirección y la Gestión del desarrollo humano. En este ámbito de reformas se dio origen a un nuevo direccionamiento de las instituciones. Le confirió a los directivos la competencia de administrar la escuela con criterios de calidad educativa, con un uso adecuado de los bienes asignados, brindando información a la Secretaría de Educación Municipal. La educación se empieza a concebir desde el referente de la gerencia educativa entendida en una perspectiva amplia como la manera de administrar los recursos humanos, financieros y pedagógicos. Surge el nuevo gerenciamiento público copiado del modelo gerencial de la empresa privada exigiendo mayor capacitación a directores en actividades como planeación, control y evaluación de resultados. En este contexto citado, en especial los directivos se posicionan como los dinamizadores de estas políticas educativas por ello deben contar con herramientas de carácter conceptual y técnico, así como un bagaje de experiencias y prácticas sociales que les permita tomar decisiones en el momento de efectuar una planeación de actividades, motivar su ejecución y convocar a docentes y comunidad para evaluar las acciones. La administración de la institución debe estar encaminada hacia un beneficio social de la población y poner en práctica tareas orientadas al fortalecimiento de la cultura organizacional y a la calidad educativa. El sentido de la gerencia para beneficio de la sociedad y el ejercicio de la gestión debe avizorar en el desarrollo integral del individuo considerando la ética, la ciudadanía y la justicia social.
    • 33 7.2. LA EDUCACIÓN PÚBLICA La educación es un bien y derecho de los ciudadanos el cual debe ser protegido y garantizado por el estado para que sea prestado de manera equitativa a todas las personas, sin importar sus condiciones culturales o económicas. Si la educación pública entra a formar parte de un paquete de servicios que se ofrece de manera selecta a quienes tienen la capacidad adquisitiva para acceder a ella pierde su equidad y carácter social, pues no todas las personas tienen la posibilidad de pagar por una formación que les ofrezca mejores oportunidades de crecimiento y desarrollo integral. En defensa de la educación pública cabe resaltar propuestas de carácter progresista que proponen incorporar otros conceptos y valores, con el fin de lograr una educación justa y equitativa, como son:7 • La participación ciudadana: los padres de familia deben conocer el tipo de educación que se ofrece y seleccionar de manera consciente aquella que cumpla con las expectativas que tienen para sus hijos, se debe escuchar sus aportes concernientes a la organización educativa, modelos pedagógicos, contenidos, proyectos educativos, entre muchos aspectos. • Gestión democrática: la implementación de modelos gerenciales desde una perspectiva netamente empresarial y técnica no garantiza el mejoramiento de la calidad educativa, es necesario contar con la participación de la comunidad educativa y liderar procesos de cambio acordes con la realidad institucional. 7 BOLÍVAR, Antonio. La educación no es un mercado. Crítica de la ”Gestión de Calidad Total”. Aula de Innovación educativa, 1999. número 83 Julio – Agosto. [En línea]. [citado Junio 27 de 2009] en http:www.redalyc.uamex.mx./Artpdred.jsp
    • 34 Proyección educativa: los centros educativos deben ser reconocidos no sólo por su buena infraestructura y recursos materiales, ante todo se deben caracterizar por liderar programas de inclusión, de desarrollo personal, cultural, por tener en cuenta el aspecto humano y social de sus estudiantes. 7.2.1 Recorrido por la historia de la Educación Pública En América Latina. La educación pública surge no hace más de dos siglos en los albores de la modernidad y desde entonces ha sido blanco de muchas transformaciones de diferente orden que buscan darle un sentido que no siempre es el más pertinente a su razón de ser en la sociedad. A continuación se presentan cuatro visiones planteadas por Jorge Gantiva Silva8 sobre la escuela pública así como las etapas de transformación que la educación ha atravesado en Latinoamérica. La primera se da en el contexto del liberalismo clásico y el corporativismo reformista. Hacia los años 80 la escuela fue vista como la herramienta para combatir la ignorancia y el atraso social, surge aquí una expansión de la escuela que pretende traer consigo desarrollo y progreso social. En esta dinámica surge en Latinoamérica el concepto de sistema educativo, en el cual se da prioridad al aspecto económico antes que a lo cultural. Este proceso trajo consigo el aumento de la cobertura, la contratación de maestros, la construcción de escuelas tanto en el área rural como urbana, la creación de nuevos niveles o grados de escolaridad. Durante el proceso de expansión de la escuela se adoptaron principios del mundo empresarial en el sector educativo, la educación fue contemplada como uno de los principales factores de desarrollo de la sociedad. 8 GANTIVA, Silva. Sentido histórico y social de la Educación Pública [En línea] [consultado el 5 de julio de 2009] en http://www.espaciocritico.com/articulo.asp?.
    • 35 La segunda etapa es el postestructuralismo crítico: la expansión de la escuela no trajo el tan anhelado desarrollo y hacia finales de los años 80 la escuela se encuentra en la mira de las críticas, es considerada obsoleta, ajena al contexto socio económico de la época. Se sugiere entonces un modelo de escuela liberal al que únicamente accedía un pequeño grupo de la élite. A partir de la década de los 90 la educación en América Latina inicia un nuevo cambio influenciado por organismos como la UNESCO y el Banco Mundial, que marcan un enfoque educativo “basado en el desarrollo humano y en la satisfacción de las necesidades básicas del aprendizaje”.9 Bajo esta transformación la escuela deja de ser un espacio de construcción del aprendizaje y socialización, la pedagogía es dejada a un lado a la vez que se enfatiza en la adquisición de competencias básicas que redunden en beneficios productivos que atiendan las dinámicas económicas a nivel mundial; en este escenario surgen en la educación términos como competitividad, eficacia, calidad. Como tercera postura está el transformismo de la globalización neoliberal, la década de los 90 marca para la educación pública la pérdida de su autonomía y sentido social, gracias al ataque de las fuerzas políticas que buscan la desregularización del sistema educativo. En Colombia se instauraron las bases que darían origen a una serie de reformas en el sistema educativo a través de la implementación de la Ley 115: Ley General de la Educación de 1994. Es así como se impulsan cambios sustentados en conceptos como la autonomía y la democracia participativa, que buscan la generación de recursos propios para el sostenimiento de los centros educativos en manos de la comunidad. 9 MEJÍA, Marco Raúl. La Opacidad de la educación, la escuela y la democracia: aproximación a un caleidoscopio de la globalización capitalista (Borrador Inicial) Ponencia al seminario “La educación para la democracia en la escuela Colombiana”. Centro de Investigación y Formación en Educación CIFE. Universidad de los Andes. Bogotá, Julio 6 y 7 de 2001.
    • 36 En segunda instancia se transformó el marco jurídico de la educación pública, con el acto legislativo 01 de 2001 que modificó el régimen de transferencias, reduciendo los recursos que el gobierno central gira a las regiones para el sostenimiento de los sectores de salud y educación; este acto legislativo determina la financiación de la educación pública de acuerdo a la demanda y no a la oferta; en este contexto se atropellan los pactos existentes entre el magisterio y el Estado, se inicia un proceso de privatización educativa bajo diversas figuras como la concesión de centros educativos y la compra de cupos para estudiantes en colegios privados. Bajo las premisas de la globalización surgen una serie de medidas que buscan estandarizar la educación, los currículos son homogenizados y se pretende ofrecer una formación básica que desarrolle en los estudiantes competencias orientadas a la productividad laboral. La cuarta etapa es el alternativismo crítico-radical, formulado por los movimientos antiglobalización, los cuales buscan formular una propuesta que contrarreste los efectos del neoliberalismo y la globalización; estos movimientos trabajan por la recuperación de la autonomía escolar y la construcción de una escuela ciudadana que de manera colectiva logre proyectarse para atender de manera integral las necesidades de su población. En conclusión se puede afirmar que las actuales dinámicas políticas y económicas han hecho que en muchos países se rompa de manera abrupta la concepción de educación pública, al someterla a la influencia de los mercados y las políticas reinantes, cediendo su manejo y sostenimiento al sector privado, haciendo de la educación un bien más del mercado controlado por pequeños sectores, que seguramente aniquilarán su función social en la medida que restringen el acceso a ésta de acuerdo a las posibilidades económicas de la población. Los sectores
    • 37 menos favorecidos recibirán una formación limitada y de carácter instructivo, tendiente a formar obreros con bajas perspectivas de progreso y participación. 7.3. INCIDENCIA DE LAS POLÍTICAS INTERNACIONALES EN EDUCACIÓN Las Reformas educativas implementadas en las dos últimas décadas en países de Europa y América Latina, entre otros tienen su origen en las políticas neoliberales, que buscan transformar la educación en una práctica mercantilista, donde ésta deja de concebirse como un derecho y pasa a ser un servicio más, estas reformas conducen a la sustitución del sistema educativo estatal y público por una industria privada de la educación; en la cual se impulsa el mercado de los productos y servicios educativos, con base en un modelo de direccionamiento empresarial.10 Las actuales dinámicas y cambios en la sociedad generados a raíz de procesos como la globalización han conferido a la educación un nuevo horizonte y diseño de sus objetivos. La globalización como ideología “es un conjunto de fenómenos ocurridos debido a cambios tecnológicos porque las redes informáticas se han expandido y la comunicación de mensajes entre países es cada día más fácil”11 . En lo económico debido a un mercado de productos entre las grandes potencias como Japón, Estados Unidos, China y Europa donde América Latina aunque establece relaciones económicas con estos países debe enfrentar los niveles de pobreza, el desplazamiento de la población y la violencia política. Los agentes internacionales en su afán por incentivar los recortes de presupuesto al sector educativo señalan una serie de recomendaciones a los gobiernos para 10 MARTÍNEZ BOOM. Op. Cit., p. 112 – 120. 11 LÓPEZ, Néstor. Escuela y contexto social en América Latina: cuando la globalización llega al aula. Federación Internacional de Fe y Alegría. Caracas. 2007. P.12-13
    • 38 que definan estrategias en las cuales se incluyen la demanda, la evaluación, la descentralización, la autonomía, la regulación del sistema, la estandarización de los programas académicos a través de la implementación de lineamientos curriculares para cada área y nivel, el desarrollo de competencias y la reglamentación para la evaluación del aprendizaje, entre otras medidas que atentan contra la autonomía de los pueblos para establecer políticas educativas acordes a su realidad social, cultural y económica. Estas políticas generan una serie de cambios en el rol y sentido de la educación en la sociedad, proyectando a la escuela como una empresa de servicios auto- sostenible, cuyo principal fin es preparar la mano de obra necesaria para competir en el mercado laboral, la pedagogía deja de ser el eje de la formación integral. Se crea entonces una educación utilitarista y estandarizada que desconoce la importancia de un currículo coherente con las necesidades y particularidades de la población que se forma en la escuela. No obstante este panorama desalentador, se hace necesario dar una mirada objetiva y real al estado de la calidad de la educación, asumiendo que hablar de calidad implica una reflexión seria en la que se deben poner en consideración múltiples factores como la finalidad de la educación pública, las características de la sociedad en la que se contextualiza la escuela, la diversidad y la individualidad de los diversos agentes que la conforman, así como los componentes y procesos que tienen lugar en la institución educativa y que constituyen el andamiaje sobre el cual se puede llegar a formular un concepto real de calidad.
    • 39 8. GERENCIA EDUCATIVA En este capítulo se aborda la gerencia educativa, la gestión como ejercicio de la gerencia, las áreas que contempla y sus funciones, la gestión administrativa y el modelo sistémico de gestión por considerarlo el más pertinente a las necesidades actuales de la escuela. Se presentan también algunos enfoques de la gestión educativa en América Latina. La gerencia como disciplina consiste en “administrar, es una actividad propia de la dirección de las organizaciones sean éstas de carácter empresarial-productivo, de carácter social o educativo”12 . Se encarga de la administración de los recursos en todas sus variantes y el gerente es la persona responsable de planificar, organizar y dirigir una institución a fin de lograr los objetivos propuestos. La gerencia educativa comprende todo lo concerniente a la acción de dirigir e incluye a la escuela en su aspecto organizativo. “La organización se refiere a la manera cómo están distribuidas las tareas entre sus integrantes y la forma en que éstos participan para tomar decisiones”.13 Desde la década de los años sesenta, el concepto de gerencia ha estado asociado con el ejercicio de la gestión en el ámbito de las empresas productivas y de servicios. La ideología de la gerencia educativa está dominando el pensamiento actual, pero en la búsqueda de objetivos propuestos en un diseño curricular, entendiendo que 12 Gerencia Educativa para un nuevo país. {En línea} {Consultado el 7 de septiembre, 2009} Disponible en: www.scribd.com/doc/Gerencia educativa. 13 ESTEVEZ CEDEÑO, Betty. Gerencia y organización escolar: herramientas que construyen la eficacia educativa. Venezuela, 1998, p. 4 - 6
    • 40 la meta principal de una institución y de su administración es proyectar la institución hacia el beneficio social y por la formación integral del individuo cuyo principio orientador es el desarrollo del aspecto motriz, cognitivo, social, afectivo y ético del individuo. En Colombia se comienza a hablar de gerencia educativa en la década de los años noventa cuando “el Departamento Nacional de Planeación en el año de 1997 autorizó a la Nación la contratación de un crédito externo para financiar un Programa de Fortalecimiento de la Gestión Educativa que contemplaba tres objetivos básicos: concentrar el proceso de descentralización en los municipios y en la institución escolar, desarrollar nuevos modelos de gerencia de la institución educativa respondiendo a las exigencias de la comunidad y lograr la participación de todos los sectores en las localidades para el mejoramiento de la gestión.”14 La influencia de estas políticas llegó a las instituciones escolares instaurando una campaña orientada a que los colegios se pensaran como “empresas” de servicios educativos y los directivos como “gerentes” porque la escuela como organización ha ido adoptando los diversos vaivenes teóricos y líneas de organización semejantes a la administración comercial. El Plan Sectorial de Educación 1998-2001 presentaba en su diagnóstico de la educación que “tradicionalmente la organización ha privilegiado los procesos pedagógicos y descuidado los aspectos organizativos y administrativos que los soportan”. (MINAÑA: 23) En este sentido, el directivo se perfilaba en su función de asistir a reuniones fuera del plantel, tramitar documentos, hacer informes y resolver problemas inmediatos, sin ejercer un liderazgo sobre los distintos aspectos en la vida de la institución. 14 MINAÑA BLASCO, Carlos y colectivo de directivos. En un vaivén sin hamaca. Universidad Nacional. Programa RED. Santafé de Bogotá, 1999. p. 23
    • 41 Con la Ley 115, Ley General de Educación de 1944 en el artículo 126 se creó “el carácter del directivo docente que contempla funciones de dirección, de coordinación, de supervisión e inspección, de programación y de asesoría” .El Estado les ha asignado funciones y tareas agrupadas en cinco categorías: como líder pedagógico, como organizador del sistema educativo, como administrador, como ordenador del gasto y como líder comunitario. “En el ámbito pedagógico preside el Consejo Académico donde se acuerdan las propuestas pedagógicas, el currículo, plan de estudios y programas para luego ser presentados al Consejo Directivo. Orienta y participa en la planeación, ejecución y evaluación del Proyecto Educativo Institucional PEI según el decreto 1860 de 1994, art.15 Y 16. Como organizador del sistema junto con el Consejo Directivo establece criterios para la asignación de cupos disponibles, promueve la participación de la comunidad educativa en la dirección del establecimiento educativo y organiza el gobierno escolar, entre otros. El directivo como administrador junto con el Consejo Directivo evalúa a todos los empleados del plantel, establece estímulos y sanciones de acuerdo con el manual de convivencia y ejerce las funciones disciplinarias que le atribuye la ley. Los rectores manifiestan que una de las tareas que exige mayor cuidado es el manejo de los fondos públicos porque debe hacerse con honestidad y pulcritud. Como líder comunitario su labor apunta hacia una mayor integración de la escuela con la comunidad local en la promoción de actividades de beneficio social y cultural y atiende visitas oficiales que lleguen a la institución. (MIÑANA: 34-48). De esta manera, el directivo empezó a asumir múltiples roles en su ejercicio, en algunos casos duplicando su trabajo porque debía atender tres sedes por núcleo
    • 42 educativo en una localidad. Sobre el directivo recaen demasiadas responsabilidades, por ende la sociedad exige de la institución los mejores resultados de gestión educativa. En este contexto, en la década de 1990 aparece desde el campo de las ciencias administrativas y sociales la propuesta de la gerencia social “como un instrumento para el diseño de políticas sociales y como un nuevo patrón para resolver los problemas de las empresas estatales, privadas o mixtas.”15 La gerencia educativa ha evolucionado en el campo social porque el sistema educativo está interrelacionado con otros sectores críticos como la política y la economía en donde está inmersa la institución y los educandos. Algunas de las características de la gerencia social en las instituciones son: “trazar la dirección futura a través de la tarea de la misión que cumple para con la sociedad. Mostrar sus resultados hacia la sociedad, la familia y el gobierno. Administrar con la premisa de no mandar sino dirigir. Asignar responsabilidades y exigir el compromiso de las personas.”16 8.1. GESTIÓN EDUCATIVA A medida que el tiempo avanza se ha concebido la gestión escolar “como el conjunto de acciones relacionadas entre sí que emprende el equipo directivo de una escuela para promover y posibilitar el logro de la intencionalidad pedagógica 15 GUEVARA NIÑO, Leonel. Gerencia social en la Educación. Ediciones Antropos Ltda. Bogotá, D.C. 2005. p. 23 16 Ibídem. p. 26.
    • 43 con y para la comunidad.”17 Su objetivo es focalizar y centrar a la unidad educativa alrededor de los aprendizajes de los alumnos. Es por ello que cada forma de gestión opera a través de unos mecanismos que llevan implícitos espacios y maneras de acción humana. Desde el punto de vista educativo la gestión es un proceso orientado al fortalecimiento de los proyectos educativos de las instituciones por tanto ayuda a mantener la autonomía institucional, en el marco de las políticas públicas y enriquece los procesos pedagógicos con el fin de responder a las necesidades educativas locales o regionales. Uno de los fines de la gestión educativa deberá encaminarse a transformar a los individuos y a la sociedad, en concordancia con la finalidad de la educación que es formar al hombre, para que pueda convivir armoniosamente con la naturaleza y sus semejantes y propiciar formas de participación, justicia y libertad, donde participen directivos, docentes, estudiantes y familias. En tal sentido la gestión no puede limitarse al proceso de diseñar, planear, ejecutar y evaluar; ante todo la gestión debe constituir una herramienta que oriente e incentive a la comunidad educativa para que construya una escuela que favorezca el aprendizaje y la socialización, que genere espacios de diálogo e inclusión. ÁREAS DE LA GESTIÓN EDUCATIVA La gestión institucional comprende cuatro áreas que se manifiestan en el Proyecto Educativo Institucional: área de gestión directiva, gestión pedagógica y académica, gestión de la comunidad y gestión administrativa y financiera. Cada una con una finalidad y función específica pero deben trabajar interrelacionadas entre sí para el logro de una meta común. 17 CENTRO LASALLISTA DE FORMACIÓN. Gestión y Liderazgo en Educación. [En línea] [Consultado el 2 de julio 2009] en: www.lasalle.edu.mx/diplo/gestion.ppt
    • 44 • El área de gestión directiva tiene a su cargo la planeación y establecimiento del Horizonte Institucional, en el aspecto del Proyecto Educativo que define la razón de ser del establecimiento a través de la formulación de su visión, misión, objetivos y metas institucionales, así como el establecimiento de una filosofía y escala de valores que oriente su quehacer. • El área de gestión académica tiene el encargo de impartir elementos pedagógicos y curriculares que favorezcan un aprendizaje acorde a las necesidades de los estudiantes en su contexto y en concordancia con lo planteado en el horizonte institucional, la selección de un modelo pedagógico, los contenidos, metodologías, métodos de evaluación, acordes a dicho modelo. • El área de gestión de la comunidad promueve la participación de la comunidad educativa en la toma de decisiones, incentivando así la democracia institucional, establece el Manual de Convivencia, el cual establece los deberes y derechos de los miembros de cada estamento, sus funciones, incentivos, sanciones y formas de resolución de conflictos. • El área de gestión administrativa lleva a cabo los procesos financieros y de recursos físicos y humanos, sistemas de información y registro de los estudiantes, y la prestación de los servicios complementarios. Esta gestión es una pieza fundamental para el mejoramiento porque se desarrolla en el marco del diseño, la ejecución y la evaluación de acciones que buscan dar soporte a la misión institucional.”18 Las diversas actividades de la gestión deben tener un obligatorio vínculo pues las acciones que se emprenden en un área determinada inciden en la esencia de toda 18 GUEVARA NIÑO. Op. cit., p. 68-79.
    • 45 organización escolar. “Escuela es el espacio donde pedagogía y administración coinciden” 19 . La gestión educativa tiene como objetivo de la política educativa al estudiante, el aprendizaje y la adquisición del conocimiento significativo a través del desarrollo de “habilidades cognitivas como la síntesis, interpretación y capacidad de resolver problemas, las competencias sociales en la criticidad y toma de decisiones, la creatividad en un ámbito de libertad consecuente con los cambios sociales y las habilidades innovativas que permiten crear sobre la marcha”.20 En la actualidad, la política institucional se dirige a propiciar procesos educativos que integren la gestión pedagógica y administrativa para garantizar la calidad. La comunidad debe visualizar los distintos componentes de la gestión como un todo interrelacionado e involucrar las variables que afectan el rendimiento escolar. Esto implica estudiar la realidad institucional, y proyectar el modelo pedagógico con un específico modelo administrativo y de dirección. 8. 2. GESTIÓN ADMINISTRATIVA Con respecto a la relación de gestión y administración, la administración es un soporte de apoyo constante que ayuda a cumplir las necesidades del proceso enseñanza-aprendizaje y debe abarcar el compromiso para con la sociedad. Es el campo de conocimiento que trata de entender cómo se construyen y evolucionan las organizaciones. Significa “el proceso de determinar los fines y las 19 PERNETT CASTILLO, José Ángel. Educación y Gestión. Pretextos grupo Editorial Ltda. Bogotá, D.C. 2003. p. 23 20 Ibídem., p. 33
    • 46 políticas, de fijar los objetivos y la orientación de una organización o de una de las áreas que la conforman”21 La política administrativa como eje para la actuación de todos los componentes de la organización educativa debe ser presentada de manera formal visualizando los aspectos que deben regir sus formas de acción. Entre los objetivos de la política administrativa de la institución se encuentran: - Determinar el grado de imagen e idoneidad. - Definir las metas de la organización en el contexto de su calidad. - Implementar los objetivos financieros. - Adoptar la estructura organizativa y funcional. - Coordinar el nivel de apoyo al área educativa, de investigación y desarrollo. - Organizar los sistemas de comunicación, contabilidad y control internos de la institución22 En el ejercicio de administración debe existir una política orientada hacia los resultados sociales, es decir lo que aporta la institución para el desarrollo del individuo, de la comunidad y del país. Para ello se recurre a la política participativa, apoyo a la comunidad, participación del entorno, al recurso de comunicación y toma de decisiones compartidas. Es importante en el enfoque de gestión administrativa la orientación que el directivo docente proyecta con un tipo de racionalidad en el momento de dirigir, analizar problemas y tomar decisiones en la institución. El modelo de gestión debe tener una perspectiva en una racionalidad crítico-social que tenga en cuenta “la democracia participativa para producir cambios y el administrador esté preparado 21 Ibídem., p. 25 22 RAMÍREZ CAVASSA, César. La gestión administrativa en las instituciones educativas. Grupo Noriega Editores. México D.F. 2003. p. 31
    • 47 para entender la sociedad en la cual labora, velar por hacer efectivos los valores de justicia social, autenticidad en las relaciones sociales y bienestar con la comunidad”23 El directivo y el docente deben dirigir con sensibilidad y afrontar los problemas del mundo y del país con capacidad de análisis y crítica, con sentido y vivencia de la ética y de la democracia. Recurriendo a la participación del pueblo en el gobierno, se debe favorecer la política de democracia a través de instancias de gobierno en las instituciones para la toma de decisiones. De esta manera, el tipo de racionalidad está relacionado con las nuevas demandas y desafíos exigidos a la educación con el propósito de alcanzar su calidad y tener en cuenta la formación del individuo. Se debe trabajar por ambos conceptos pues al formar en valores, se está logrando un nivel de desarrollo integral. A partir de lo anterior, se deben vincular las prioridades estratégicas para la gestión administrativa entre ellas invertir en la formación del recurso humano actualizando y formando con el fin de que la capacitación sea un instrumento de mejora individual y proyección para procesos educativos. Se debe generar y multiplicar instancias de encuentro a través de trabajo colectivo, colaboración, comunicación, romper con el ejercicio profesional individual y pasar al profesionalismo colectivo. Esta acciones conducen a reinstaurar los liderazgos pues debe haber quien pueda ver el horizonte y marcar una visión para la institución. A nivel local, se debe ampliar la capacidad de decisión con un nivel de autonomía, planeación situacional, análisis del currículo, mayor responsabilidad por resultados en una escuela que aprende. Es esencial 23 PINILLA G, Jairo Ricardo. La administración educativa del siglo XXI: racionalidad crítica y/o enfoque gerencial. En: Revista Papeles. Universidad Antonio Nariño. 1998. Pág. 91
    • 48 la articulación con el entorno institucional y local para generar un clima de participación y comunicación en todas sus instancias.24 Surge un clima organizacional propicio para generar cambios y mejorar la calidad educativa. De acuerdo con el modelo que se dirija se determinarán políticas educativas en la institución. Así mismo es necesario tener en cuenta las actividades propias de la administración como son: • La Planeación: es la primera fase del proceso administrativo, facilita la consecución de los objetivos a través de procedimientos y recursos estipulados en un plan estratégico. • La Organización: se refiere al proceso de disponer funciones y recursos para lograr los objetivos propuestos. • El Liderazgo: hace referencia al conjunto de aptitudes que conllevan al directivo a motivar y dirigir a su equipo de trabajo en un ambiente de armónico donde prime el compromiso para lograr los propósitos. • Seguimiento y control: propende por el logro de las metas y el desempeño de las funciones, la verificación de resultados y el planteamiento de acciones correctivas de ser necesario. (Pernett: 26-27). Actividades administrativas: Se puede clasificar en tres grupos: 1. Gestión del personal: hace referencia a la presentación de informes de asistencia, licencias, incapacidades del personal docente, administrativo y de servicios actividades de capacitación, manejo de nómina y clima social. 24 CENTRO LASALLISTA DE FORMACIÓN. [En línea]. Op. cit., diapositiva 36.
    • 49 2. Actividades económicas financieras: financiación de los programas y proyectos de cada área, dentro del presupuesto asignado. 3. Administración de recursos: administración de recursos, mantenimiento de la planta física, seguridad y aprovisionamiento de materiales. 8.2.1 Modelo sistémico en la gestión escolar. En el mundo de la educación es muy frecuente citar el enfoque sistémico para modelizar los sistemas educativos. Una de las características de este modelo es considerar “las relaciones causales de carácter circular y las interrelaciones a la hora de comprender la realidad. Se caracteriza por la conceptualización de la realidad con propiedades específicas y su análisis.”25 El modelo sistémico tiene en cuenta la integración de las diferentes dimensiones de la complejidad escolar y considera a todos los proyectos de innovación que se están desarrollando en torno a los aprendizajes de los alumnos. Una intervención sistémica supone tener en cuenta un encadenamiento de situaciones para lograr los objetivos que se persiguen y que directivos y docentes cuenten con las capacidades para adelantar la prospectiva de la institución. La gestión, más que controlar a los sujetos propone una capacitación de sus actores que origine una sinergia en la consolidación de instituciones creativas e impulsar la participación y la responsabilidad. El papel del directivo en el modelo sistémico requiere de la comprensión del sistema educativo evitando la visión reduccionista en el momento de dirigir. Se distinguen “tres tipos básicos de competencias que necesitan los administradores entre ellas una competencia técnica como la capacidad de utilizar procedimientos en su disciplina, la competencia humana dirigida a la promoción de 25 PÉREZ JUSTE Ramón, LÓPEZ RUPÉREZ, Francisco. Hacia una educación de calidad. Gestión, instrumentos y evaluación. Narcea S.A. de ediciones. Madrid, 2001. p. 51.
    • 50 valores universales y una competencia conceptual que es la capacidad mental de coordinar holísticamente todos los intereses de la organización”. (PERNETT: 27- 28). En esta perspectiva las autoras consideran que el trabajo administrativo bajo el enfoque sistémico permite lograr los objetivos de la educación en la medida que contempla de manera integral todos los componentes de la práctica educativa, teniendo en cuenta las necesidades, contexto y características de los agentes que en ella intervienen; así directivos y docentes centran su práctica en procesos pedagógicos en donde el conocimiento sea el mayor capital para las generaciones futuras. 8.3. LA GESTIÓN EDUCATIVA EN AMÉRICA LATINA La historia de la gestión educativa en América Latina puede ser estudiada desde diferentes enfoques y está íntimamente ligada con el desarrollo histórico de la sociedad en esta parte del mundo, ya que el campo educativo adoptó variados modelos de acuerdo a la etapa de desarrollo por la que atravesaban sus instituciones políticas y sociales. Para dar una mirada más concreta se toman cinco enfoques que permiten la comprensión de las teorías organizacionales adoptadas por la educación Latinoamericana:2627 • Enfoque Jurídico. Las tendencias administrativas en materia educativa durante el periodo colonial y hasta las primeras décadas del siglo XX en Latinoamérica tuvieron una gran influencia europea, se asumió una estrategia 26 SANDER, Benno. Gestión Educativa en América Latina: construcción y reconstrucción del conocimiento. Ediciones Troquel. Argentina: 1996. p. 19
    • 51 normativa proveniente del derecho administrativo romano, con una fundamentación normativa y un pensamiento deductivo, principios bajo los cuales se desarrollo en América Latina la administración pública y la gestión educativa. Bajo estas tendencias se desarrolló una gestión basada en el legalismo caracterizado por el orden, la reglamentación y la codificación, se trata de un sistema cerrado, de conocimiento integral de la administración.27 En esta etapa se dieron pocos avances en procesos de desarrollo y sistematización del conocimiento. Algunos países más que otros lograron sentar las bases de una cultura organizacional educativa. Este periodo se caracterizó también por la gran influencia de las comunidades religiosas, quienes instauraron centros educativos y trabajaron de acuerdo a los valores del cristianismo. De igual manera se observa la influencia de la filosofía positivista desarrollada en Francia, la cual otorgó conceptos de orden y equilibrio a través de un currículo enciclopédico. Bajo esta filosofía se originaron teorías administrativas con modelos hipotético-deductivos y normativos.28 • Enfoque Tecnocrático. En las primeras décadas del siglo XX se inició este enfoque en la educación y en el sector público del Estado dando inicio a movimientos reformistas. Se estableció el reinado de la tecnocracia con el predominio de los cuadros técnicos preocupados por la adopción de soluciones racionales para resolver problemas en las organizaciones. Lo tecnocrático asume las propiedades de un modelo máquina preocupada por la productividad y la eficiencia con una orientación normativa y deductiva e impulsa una reforma técnica de la administración pública y defiende la 27 Ibídem., p. 20. 28 Ibidem., p. 21
    • 52 separación entre política y administración. Los estudiosos de gestión educativa en América Latina adoptaron un enfoque técnico de naturaleza normativa. Retomando la historia, en los años treinta aparecieron los primeros intentos de sistematización de las teorías organizacionales y administrativas en la educación y los primeros ensayos de gestión educativa en América Latina. Dicha influencia surgió de Europa y de los principios de la escuela clásica de administración de las primeras décadas del siglo XX por Henry Fayol en Francia y por Taylor en Estados Unidos de América. “En Brasil se dio un enfoque reformista de la etapa de la Escuela Nueva de la década de los años treinta hasta los años setenta cuyos estudiosos de la gestión se preocuparon por la identidad cultural, la idiosincrasia y los valores característicos de la sociedad latinoamericana.”29 Se tomaba parcialmente el modelo europeo ya que éste no tenía en cuenta la dimensión humana de la administración ni la realidad cultural y política de América Latina. La limitación del enfoque tecnocrático en la gestión educativa es que desconoce la dimensión humana en términos de identidad, experiencia intersubjetiva y política. • Enfoque Conductista A partir de los años 40 se produce una serie de críticas frente a las prácticas tradicionales en la administración educativa, se busca realzar la dimensión humana de la administración como contraposición a los efectos del enfoque tecnocrático. Surge entonces en América Latina el enfoque conductista en la administración pública y en la gestión educativa. Las bases teóricas de este enfoque tienen su 29 Ibídem., p. 25-26.
    • 53 raíz en el movimiento psicológico de las relaciones humanas como resultado de los estudios de de Hawthorne y en un contexto filosófico estudiado por Follet. El modelo conductista toma como punto de referencia teórica los planteamientos de la psicología y la sociología. Debido a la estrecha relación entre la psicología y la pedagogía la gestión educativa ha tenido en cuenta la dimensión humana, esta relación se puede observar desde comienzos del siglo XX en las propuestas de Pestalozzi y Froebel. En este escenario se puede ver la manera como la gestión educativa tomó como base las teorías de la sicología y la sociología.30 • Enfoque Desarrollista El movimiento administrativo dominante luego de la segunda guerra Mundial es el de la administración para el desarrollo, tuvo sus orígenes en Estados Unidos, incursionando mediante la fase de reconstrucción económica, la necesidad de organizar y administrar servicios de asistencia técnica y ayuda financiera, en programas del Plan Marshall en Europa y Progreso en las Américas. El enfoque tiene mayor relevancia en los requerimientos organizacionales administrativos, en proyección a obtener el desarrollo nacional en países que visionaban grandes transformaciones económicas y sociales, sobre la argumentación de un modelo tradicional obsoleto para el ejercicio de la administración pública, en países de bajo nivel económico. La perspectiva desarrollista adopta prácticas a la gestión de programas de desarrollo y estudios, utilizados por gobiernos dados a satisfacer objetivos económicos y sociales. Este enfoque de administración en América Latina se efectúo a través de agencias extranjeras de asistencia técnica y ayuda financiera en proyectos para una modernización de la administración pública; movimiento 30 Ibídem., p. 27-28.
    • 54 caracterizado por la lógica económica, que impuso en la educación un planteamiento basado en asistencia técnica y financiera de países desarrollados, por organismos intergubernamentales y organizaciones crediticias internacionales como la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura (UNESCO), Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organización de Estados Americanos (OEA), que desde 1958 en Washington, da a nivel político el planteamiento integral de la educación como factor de desarrollo económico, instrumento de progreso técnico y medio de ascenso social. • Enfoque Sociológico Este enfoque se concibe en contribuciones conceptuales y analíticas de las ciencias sociales aplicadas, se da relevancia a la adecuación política y cultural de conocimientos científicos y tecnológicos en la educación y la administración. En la etapa sociológica los pensadores del enfoque de la ciencia social aplicada a los estudios administrativos en educación, enfatizan en responder a las exigencias económicas, políticas, culturales de América Latina. A partir de estas perspectivas en las últimas décadas se da la concepción de gestión administrativa, donde se crean asociaciones profesionales y académicas en América Latina y el Caribe como la Asociación Nacional de Profissionais de Administracao da Educacao (ANPAE) del Brasil, interviniendo en congresos nacionales junto con la Organización de los Estados Americanos OEA y del Consejo Universitario de Administración de la Educación (UCEA) de los Estados Unidos, orientados a estudiar la relación entre política y gestión educativa. Entes participativos desde los años 70 hasta el presente, como la (UNESCO) especialmente su oficina regional de Educación para América Latina y el Caribe
    • 55 (OREALCO) y su instituto Internacional de Planteamiento de la Educación (IIPE), por la (OEA) y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) son representantes nacionales y regionales en los distintos países de Latinoamérica en el campo de la gestión educativa.31 8.4 PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL PEI EN EL MARCO DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA La gestión educativa propende por la organización de los diferentes procesos propios de la institución escolar, por orientar dichos procesos hacia el logro de metas claras, en este sentido una gestión administrativa eficaz debe ofrecer espacios de participación y atención a la diversidad y a las necesidades del estudiante, en donde se respete el estilo de aprendizaje de los mismos, sus condiciones económicas y tendencias culturales con el fin de garantizar un proceso educativo pertinente. Es en el Proyecto Educativo Institucional donde se plasman los ideales de la educación propuestos por un centro educativo y donde la gestión encuentra su foco de acción.32 De ahí la importancia de que este proyecto sea el resultado de un trabajo conjunto en donde se plasme el sentir de los diferentes estamentos del centro educativo. El artículo 73 de la Ley General de Educación, establece que toda institución educativa debe elaborar su proyecto educativo institucional, de manera autónoma, atendiendo a las necesidades de su contexto y con la participación de toda la comunidad educativa, este proyecto tiene como fin garantizar una formación integral al educando. 31 Ibídem., p. 29. 32 CASTILLO LUGO Eduardo. Currículo y PEI. Ediciones Kinesis. Armenia Colombia, 2003
    • 56 Existen múltiples definiciones de proyecto educativo institucional, no obstante las autoras de éste trabajo consideran definir el PEI como una propuesta colectiva, en la que se plasman los fines de la educación, el perfil de ciudadano que desea formar la institución, las metas, objetivos y estrategias que en cada componente de este proyecto contribuirán al logro de dicho ideal de persona. Así mismo las características institucionales que identifican el Centro Educativo, vislumbradas en su horizonte institucional y el modelo pedagógico bajo el cual se desarrollan las actividades académicas. 8.4.1 Componentes del Proyecto Educativo Institucional El proyecto educativo institucional está constituido por una serie de componentes, cada uno de los cuales abarca aspectos específicos propios de una institución educativa, los cuales deben articularse para lograr las metas y objetivos propuestos. Existen diferentes formas de agrupar los componentes del PEI, sin embargo se considera pertinente la siguiente forma de organización.33 Horizonte Institucional: Aquí se plasma la filosofía y principios institucionales, su misión, visión, valores y objetivos. Componente Pedagógico: Conformado por el diseño curricular, modelo pedagógico, proyectos institucionales, transversales, estrategia metodológica, recursos didácticos, modelo de evaluación, y todas las actividades de tipo académico que se realicen en la institución. 33 Ibidem., p. 26
    • 57 Componente Administrativo: Tiene que ver con la gestión administrativa y financiera, con la planeación y ejecución de proyectos, el desarrollo de sistemas de comunicación, la conservación de la planta física, la consecución de recursos materiales, los programas de capacitación y desarrollo humano, el mejoramiento del clima institucional. Gobierno escolar y convivencia: En éste componente se encuentra el manual de convivencia en el cual se establecen los derechos y deberes de los estudiantes, personal directivo y docente; las normas de convivencia y respectivas sanciones que su incumplimiento generen. El manual de convivencia debe constituir un instrumento que ayude a preservar los derechos de la comunidad educativa a resolver conflictos de manera justa y equitativa. Proyección a la comunidad: Hacen parte de este componente las diferentes actividades y programas que conlleven a la participación e integración de la comunidad externa, la manera como se establecen vínculos con entidades públicas y privadas del entorno. 8.5 GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y CURRÍCULO La gestión administrativa debe tener en cuenta la propuesta curricular de la institución educativa a efectos de establecer mecanismos pertinentes que contribuyan al desarrollo pedagógico de los educandos. Definición de currículo De acuerdo a las diversas definiciones que sobre currículo existen, se puede decir que se trata de una propuesta integradora que atendiendo las características sociales, económicas, políticas, territoriales y culturales de una comunidad;
    • 58 contempla planes de estudio, metodologías, contenidos, actividades y recursos; para ofrecer una formación que enriquezca cada una de las dimensiones del desarrollo humano. Por tanto los componentes de una propuesta curricular van más allá de la formulación de un plan de estudio, es una tarea que requiere de un proceso reflexivo en el que se debe tener en cuenta las características de los estudiantes y el contexto social en el que habitan. “Para una buena elaboración del currículo no sólo es necesario establecer los objetivos del mismo, los contenidos de la enseñanza, las habilidades y actividades del aprendizaje y la evaluación; también es necesario diagnosticar las necesidades del contexto o entorno sociocultural y las de los individuos que aprovecharán este currículo para el aprendizaje y para los procesos de formación y madurez personal”.34 Aspectos a tener en cuenta en la formulación de una propuesta curricular: 1. El conocimiento científico y tecnológico 2. El desarrollo humano 3. Los procesos formativos 4. La sociedad y la cultura Un currículo encaminado al logro de la calidad educativa debe caracterizarse por ser: Coherente con la filosofía y horizonte institucional Flexible, abierto al cambio. Integrador: tanto de saberes como de la diversidad de los estudiantes que forma la institución. 34 IAFRANCESCO V. Giovanni. Nuevos Fundamentos para la transformación curricular: a propósito de los estándares. Cooperativa Editorial Magisterio. Bogotá, 2003
    • 59 Pertinente: a los requerimientos de la población, a los intereses de los estudiantes y al nivel de desarrollo evolutivo de los mismos. Humanizante: debe atender ante todo el aspecto humano, la formación de valores, la autonomía, la participación social. Participativo: debe tener en cuenta los aportes de los diferentes miembros de la comunidad. Dentro de las normas generales que regulan la prestación del servicio educativo el Artículo 72 de la Ley 115 de Educación de 1994, establece que el Ministerio Nacional de Educación en un trabajo conjunto con las entidades territoriales debe presentar un “Plan Decenal de Desarrollo Educativo” cuya finalidad es planear las acciones y medidas que orientarán la educación en el país, teniendo en cuenta los procesos sociales, culturales, económicos, que atraviesa la Nación, con el fin de satisfacer los requerimientos y necesidades de la sociedad; por tal razón es importante contar con la participación de los diferentes sectores de la sociedad. El artículo 74 de Ley General de Educación, establece el Sistema Nacional de Acreditación, en cabeza del Ministerio de Educación Nacional de Colombia con el propósito de garantizar la calidad educativa. Por su parte el artículo 80 de la Ley General de Educación, contempla la evaluación de la educación, como un mecanismo que propende por la calidad del servicio y por el cumplimiento de sus fines y propósitos. El Ministerio de Educación Nacional, tiene potestad para establecer el sistema nacional de evaluación de la educación en coordinación con el Servicio Nacional de Pruebas del ICFES. Estos mecanismos de evaluación deben redundar en establecimiento de planes de mejoramiento del servicio público educativo. Con diferentes criterios y procedimientos se debe evaluar entre otros aspectos: la calidad de la enseñanza, el desempeño del docente, los métodos pedagógicos, la
    • 60 organización administrativa y física de las instituciones educativas, así como la eficiencia del servicio. Como se puede observar, a nivel nacional la preocupación sobre la calidad de la educación gira en torno a los sistemas de evaluación los que dan cuenta del nivel de aprendizaje de los estudiantes en determinadas áreas, la idoneidad de los docentes y la organización interna, no obstante se sigue dejando de lado la incidencia de los factores sociales. 8.6. EL PAPEL DEL DIRECTIVO DOCENTE EN LA BÚSQUEDA DEL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA En las actuales circunstancias de transformación por las que atraviesa la educación pública en Colombia, tanto por las disposiciones legales que orientan los procesos administrativos y pedagógicos, como por las dinámicas sociales y económicas que se viven en el país, surge la necesidad de hacer de los centros educativos lugares aceptados y reconocidos por los niños, jóvenes y sociedad en general por sus propuestas pedagógicas innovadoras e incluyentes. Sin duda alguna los directivos de los colegios públicos enfrentan situaciones de diversa índole que influyen en su labor y crean condiciones que desfavorecen la calidad educativa, como es el caso de la violencia, la drogadicción, los bajos recursos económicos, el desplazamiento, entre muchos otros factores.35 El directivo docente que se interesa por el mejoramiento de la calidad educativa debe tener una visión integral, es decir que su función no puede limitarse a la administración de los recursos, planta física y personal; ante todo debe concebir al centro educativo como un todo, en el que el factor humano cumple un papel 35 JABIF, Liliana. El rol del directivo. Editorial Fe y Alegría. Caracas, 2008
    • 61 fundamental por ser el dinamizador de las diferentes practicas que se viven en la institución. CARACTERÍSTICAS DEL DIRECTIVO DOCENTE Las instituciones educativas requieren directivos docentes con habilidades especiales para gestionar y lograr mejorar la calidad de la educación pública. El esquema muestra algunas de éstas características planteadas por Liliana Jabif (2008). LIDER CON CAPACIDAD PARA: GESTIONAR: Proyectos innovadores en el campo pedagógico y administrativo. Vínculos con empresas y otros sectores de la sociedad. ANALIZAR: El contexto cultural, social, económico, político y normativo de la población. COMUNICAR: A todos los miembros de la comunidad la información y decisiones tomadas. ORIENTAR La formulación de Proyectos de vida La investigación y el desarrollo pedagógico y académico. PROMOVER: El conocimiento institucional a toda la comunidad. El trabajo en equipo. La participación, el ejercicio de la democracia. PLANEAR Estrategias de dirección, ejecución, mejoramiento y evaluación.
    • 62 9. CALIDAD EDUCATIVA El tema de la calidad es abordado desde la incidencia de las actuales políticas educativas y la necesidad latente de establecer criterios y acuerdos que permitan hacer de la educación pública un servicio que ofrezca propuestas innovadoras que de alguna manera contribuyan a suplir las necesidades de la población. En 1996 el Ministerio colombiano de Educación y Cultura, puso en marcha un conjunto de políticas evolutivas tendientes a promover la mejora de la calidad en la gestión; se trataba de introducir los principios de la gestión de la calidad continua en el mundo de la educación pública. Las reformas educativas realizadas en los años ochenta y noventa de acuerdo a los parámetros de la descentralización han originado una serie de cambios estructurales en la gestión de los sistemas educativos en América Latina. Bajo los conceptos de autonomía, eficacia y mejoramiento, las instituciones deben elevar su calidad, pero este concepto hace referencia exclusivamente a la satisfacción de las necesidades de la economía mundial que busca incentivar la competitividad y el auto-sostenimiento de los centros educativos. Para medir los niveles de calidad se crean sistemas nacionales de medición en la mayor parte de los países latinoamericanos, los cuales tienen como fin común evaluar el rendimiento académico en las áreas de matemáticas, castellano y ciencias. Es en la V Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado realizada en Argentina en 1995, donde se acuerda la instalación de programas de evaluación de la calidad. Sin embargo, estos sistemas de evaluación no han analizado el impacto de los factores y variables asociados a los aprendizajes escolares. Investigaciones realizadas en América Latina, atribuyeron el fracaso escolar al origen social de los alumnos. Desde este punto de vista “la escuela fue tratada
    • 63 como un espacio de reproducción de las desigualdades sociales cuyo origen se encuentra en la estructura social”.36 En los años 70, se inicia en la investigación educativa el análisis cualitativo y el método etnográfico que fue un periodo más optimista sobre la importancia de los procesos internos en los resultados académicos de los estudiantes. De este modo, se abre todo un programa de investigación que se dirige a mostrar el “efecto de la escuela” sobre los resultados escolares. Por otra parte, estudios de tipo cualitativo demostraron que existen diferencias significativas entre los estudiantes de la misma condición social según la escuela a la cual asisten y han analizado la importancia del profesor y de su experiencia pedagógica, las instalaciones físicas y diversos aspectos relacionados con la cultura de los establecimientos. (MARTINEZ: p. 93) En este sentido la calidad educativa se está definiendo en función de los resultados y rendimiento académico, teniendo en cuenta cuatro elementos principales: relevancia, eficacia, equidad y eficiencia, términos adoptados por las políticas educativas imperantes que tienen como fin transformar la dinámica educativa lo que conlleva a hacer de la enseñanza un producto y a la escuela un organismo regido por modelos de gestión empresarial, que no tienen en cuenta las dinámicas humanas que se originan en un centro educativo, y desvirtúa la incidencia de los factores sociales en el rendimiento académico de los estudiantes, en la acogida de la escuela por parte de los niños y jóvenes. Con respecto al concepto de eficacia escolar el Banco Mundial asume que “las prioridades de la educación deben establecerse teniendo en cuenta los resultados”37 la eficacia es un concepto que se encuentra muy relacionado con la 36 CONVENIO ANDRÉS BELLO. CIDE Centro de Investigación y Documentación Educativa. La investigación sobre eficacia escolar en Iberoamérica. 2003. p. 93 37 Convenio Andrés Bello. Op. cit., p. 3
    • 64 calidad, y que origina una escuela competitiva cuya misión principal es desarrollar en los estudiantes competencias básicas y estandarizadas que les permita acceder al mundo laboral en un mercado global. Como se puede observar los estudios realizados sobre calidad y eficacia escolar en América Latina se centran en aspectos relacionados con la infraestructura, horarios, resultados académicos, gestión y poco se tienen en cuenta los aspectos culturales, el papel del Estado, el rol de la familia, así como las problemáticas sociales que generan diversas formas de exclusión. Emitir un concepto de calidad en el campo educativo resulta complejo debido a la existencia de diferentes posturas que ofrecen connotaciones disímiles de lo que se espera que sea una educación de calidad; de acuerdo a los múltiples imaginarios existentes para cada sector de la comunidad educativa (estudiantes, docentes, padres de familia, gobierno) se originan visiones que no siempre apuntan hacia los mismos objetivos, lo que para unos sectores es calidad para otros puede no serlo, el concepto de calidad también varia de acuerdo a la época, el modelo educativo, las condiciones sociales, económicas y políticas existentes. Desde una perspectiva mercantilista que busca convertir la escuela en una empresa productiva la calidad se proyecta hacia la satisfacción de las necesidades del cliente o usuario de una manera más eficiente que sus competidores, esto garantiza una mayor demanda y el sostenimiento del centro educativo en el mercado.38 La calidad educativa ha sido determinada con parámetros cuantitativos que miden los niveles de cobertura, ausentismo, reprobación, analfabetismo, cantidad y condiciones de las instalaciones educativas, resultados en pruebas académicas e 38 BOLÍVAR, Antonio. La educación no es un mercado. Crítica de la "Gestión de Calidad Total”. Aula de Innovación educativa, 1999. número 83 Julio – Agosto. [En línea]. [citado Junio 27 de 2009] en http:www.redalyc.uamex.mx./Artpdred.jsp
    • 65 inversión en el sector; la calidad en esta perspectiva se asocia a términos de eficiencia y eficacia que hacen referencia a la cualificación de los procesos técnicos que se llevan a cabo en la escuela y no es algo propio de la actividad educativa, sino el resultado del mundo globalizado y sus políticas de desarrollo que propenden por la reducción de la inversión en el sector educativo, para lo cual se implementan medidas que atentan contra el derecho que tienen los ciudadanos de acceder a una educación pública a los sectores menos favorecidos. En este contexto las políticas de calidad educativa surgen como plataforma para implementar los cambios estructurales que harán de la educación una industria en la cual la eficiencia y la productividad juegan un papel primordial para los planes privatizadores de la educación. Bajo premisas falsas se pretende responsabilizar a la escuela de los problemáticas sociales y económicas que enfrentan los pueblos, en la medida que ésta no suple las exigencias del mercado laboral, así la manera de compensar estas deficiencias es a través del aseguramiento de la calidad, la cual es medida con relación a los resultados que se obtienen en diferentes pruebas diseñadas para tal fin y que se dedican a medir sólo algunos de los muchos aspectos que inciden en la educación y que desatienden la función social plasmada en la Constitución Nacional la cual manifiesta que la educación es un derecho universal, a través de la cual se busca garantizar la conformación de un estado justo, igualitario y participativo. La Ley General de Educación de Colombia, establece que “la educación es un proceso de formación permanente, personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes.”39 Los estudios comparativos que se han realizado entre países ricos y pobres al interior de las escuelas, se centran en demostrar que, pese a la importancia de los factores sociales, el resultado académico de los sectores pobres depende 39 LEY 115 de 1994. Artículo 1. Objeto de la Ley. Legis Editores. Colombia, 1994
    • 66 primordialmente de la calidad de la educación recibida en las instituciones; desconociendo claramente los múltiples aspectos que inciden en la educación, como las circunstancias de vida de los estudiantes y de las regiones, entre ellas el desplazamiento y la violencia que traen consigo condiciones de desigualdad e inequidad, problemáticas que los estados no han podido solucionar y que cada vez se agudizan más40 ; en esta perspectiva se hace necesario asumir una actitud crítica y constructiva frente a los estamentos que sugieren que la calidad educativa depende únicamente de las condiciones internas de la escuela y que esta se elevará en la medida que se establezcan sistemas de control y evaluación. 9.1 LA CALIDAD EDUCATIVA EN EL DISTRITO CAPITAL En el Distrito Capital se vienen formulando planes que propenden por elevar los niveles de calidad en la educación pública, que si bien es cierto contribuyen de manera significativa a mejorar las condiciones en las que se presta el servicio educativo a los sectores menos favorecidos aún no atiende en su totalidad todos los componentes que inciden en la misma. El plan sectorial de educación 2008-2012 de Bogotá, “Educación de calidad para una Bogotá Positiva”41 propuesto por la Secretaría de Educación Distrital, contempla unos principios de la Política Educativa que propenden por el mejoramiento de la calidad educativa, entre ellos cabe resaltar los siguientes: 40 FINOCCHIO, Silvia. LEGARRALDE, Martín. Pedagogía de la inclusión. Fe y Alegría. Caracas: 2007. P. Introducción. 41 PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN. Alcaldía Mayor de Bogotá. Bogotá: 2008 – 2012. p. 62 a 69
    • 67 • Gratuidad: vista como elemento básico de justicia social que da cumplimiento al derecho a la educación, en el sentido que el Estado es el encargado de asumir los costos de la educación. • Calidad: desde la perspectiva de la Secretaría de Educación Distrital, es un principio que fundamenta el acceso, la permanencia y la disponibilidad de la educación a los niños y jóvenes, así como una formación integral que conduzca al conocimiento y mejoramiento de las condiciones de vida. • Equidad: hace referencia a la oferta de opciones educativas y profesionales que se adecuen al contexto de los estudiantes de más bajos recursos, a través de la distribución justa de los bienes y oportunidades. • Diversidad: como el reconocimiento, aceptación y valoración de la pluralidad étnica, cultural, sexual, religiosa o política que se congrega en una institución educativa. • Inclusión e integración educativa: la cual hace referencia a las posibilidades de integración de los diferentes grupos humanos que interactúan en un espacio, al desarrollo de sus capacidades, al acceso a escenarios culturales y académicos. • La pertinencia: relación que debe existir entre la formación y la práctica social, en tanto la educación debe ser útil a la sociedad, debe contribuir a la formación y potencialización de habilidades que le permitan al ser humano desempeñarse en su contexto.
    • 68 9.2 LA CALIDAD EDUCATIVA DESDE UN ENFOQUE INTEGRAL Desde una perspectiva diferente a la impuesta por los movimientos económicos y políticos se hace necesario establecer criterios de calidad en la educación pública, desde un enfoque holístico que no se centre en los indicadores cuantitativos, las pruebas censales, el desarrollo de competencias, la oferta y la demanda; que por el contrario otorgue relevancia a lo factores internos y externos que influyen en el aprendizaje, la socialización, la construcción de proyectos de vida, la participación ciudadana, la formación de la identidad, los principios y valores del estudiante. La calidad es un criterio que debe trascender a todos y cada unos de los procesos que se llevan a cabo en una institución, para ello es preciso que la comunidad educativa defina los parámetros y analice los factores sociales, culturales, económicos y políticos propios de su realidad que afectan la manera de dirigir y enfocar la gestión institucional con miras al fomento de la calidad de vida de la población escolar. Al hablar de calidad en educación es necesario tener en cuenta que su finalidad debe ser la construcción de una sociedad más justa que logre superar las deficiencias que trae consigo la pobreza y facilite la inclusión de los grupos que por diversas problemáticas sociales están aisladas del sistema educativo y del entramado social. Una sociedad democrática, estable y con perspectivas de desarrollo económico y social cimentada en una educación participativa, igualitaria y humanizante.42 En la búsqueda de ese ideal de calidad educativa es importante la participación de todos los estamentos de la sociedad, directivos, docentes, padres de familia, 42 RIVEROS, Elizabeth, ARIAS, Diego. Las trampas de la calidad en educación. En: Revista Internacional Magisterio. Educación y Pedagogía. N° 32 (Abril-Mayo. 2008); p. 64
    • 69 estudiantes y población en general quienes deben conocer la realidad que afronta la educación en Colombia, para poder contribuir a su defensa y trabajar por su mejoramiento. En este sentido la labor del directivo docente es vital porque a través de su gestión y del papel que desempeña como representante de una comunidad educativa puede contribuir a la búsqueda de elementos que hagan de la institución un espacio de transformación que propenda por ofrecer mejores condiciones en todos y cada uno de los procesos propios de la actividad formativa, para lo cual debe articular sus prácticas gerenciales con los ideales de educación que su institución ha establecido, esto puede lograrse a través de la implementación de un modelo de gestión que le permita visualizar la escuela como un escenario de participación y construcción de ciudadanía, de mejoramiento de oportunidades de vida, un espacio que no discrimine y que propenda por la vinculación de las necesidades sociales en todos y cada uno de sus proyectos.
    • 70 ASPECTOS A TENER EN CUENTA PARA FORMULAR UNA PROPUESTA DE MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD EDUCATIVA DIMENSIONES DEL SER HUMANO: • ETICA • COGNITIVA • ESPIRITUAL • SOCIOAFECTIVA • ESTÉTICA • COMUNICATIVA • PERSONAL • FAMILIAR • INSTITUCIONAL • LOCAL • REGIONAL • NACIONAL • MUNDIAL RECONOCIMIENTO DEL CONTEXTO: PARA FORMAR UN CIUDADANO: HUMANO ÉTICO CRÍTICO ANALÍTICO AUTÓNOMO PARTICIPATIVO LIDER Y CONSTRUCTOR DE SOCIEDAD
    • 71 9.2.1. Fundamentos esenciales en la calidad de la gestión educativa •••• La ética En un acercamiento total a la calidad de las escuelas no se debe olvidar la dimensión de los valores en el plano individual y colectivo pues si no se tuviesen en cuenta se reducirían a cero las posibilidades de desarrollo de la calidad en la gestión educativa. En las organizaciones de calidad debe existir un entramado de valores individuales y colectivos que marca el Ethos organizativo lo que caracteriza el sentido y fuerza de los principios de comportamiento de las personas. Los valores centrales que participan en las escuelas de calidad se agrupan en “racimos éticos” cada uno con una pluralidad de componentes, a saber: • Concepción humanista de las relaciones tanto internas como externas de la institución escolar. • Revalorización de la ética de la responsabilidad. • Actualización de la ética de la profesión docente.43 La concepción humanista vista desde la faceta del conflicto que ocurre al interior y ocupa lugar de importancia debido a la confrontación de intereses entre personas, entre sectores o departamentos de la institución. No obstante, la comunicación acertada entre individuos en una institución de calidad debe propiciar la confianza, creando un clima de reconocimiento y motivación desde la dirección hacia los profesores y éstos a su vez a sus alumnos 43 PÉREZ JUSTE. Op. cit. p. 97.
    • 72 mediante la transferencia de expectativas positivas, la valoración de sus logros, la aceptación de las ideas y la exaltación de buenos resultados. Cabe señalar que el docente es un profesional que ha contribuido con su labor a convertir la institución en un espacio social vivo en donde el individuo participa de manera democrática con su inteligencia y sus aportes son valorados en un ambiente de respeto y libertad. La orientación humanista debe alcanzar a la esfera externa aludiendo a grupos y personas que se benefician directamente o que se benefician de los resultados de la institución. Por ello, la institución debe asegurar su legitimidad y credibilidad en el entorno social en el cual se desarrolla, a través de la idoneidad de sus procesos y de sus resultados educativos. •••• La Democracia. La significación que debe inspirar el fundamento de la gestión educativa relacionada con la democracia es la educación para todos destacando elevados niveles de calidad humana colectiva. El sentido de Democracia en la gestión educativa comprende la existencia de espacios y mecanismos de participación ciudadana en la planificación, ejecución y vigilancia de las políticas y decisiones de cada estamento de la gestión en las instituciones educativas en el nivel regional y nacional. La participación cubre a todos los estudiantes, profesores, familias, directivos y personal administrativo lo cual implica un ambiente cualitativo de trabajo a través del entramado de conceptos y prácticas técnicas, pedagógicas y administrativas capaces de promover la formación humana.
    • 73 Es importante aumentar la acción comunicativa y el diálogo entre todos los actores del sistema educativo aceptando y analizando nuevas formas de pensar y actuar promoviendo la representación de los jóvenes y sus ideales particulares; el principio de multiculturalidad se hace presente en las instituciones cuando se atienden poblaciones con características relativas a problemas sociales y políticos como los migrantes, desplazados o minorías étnicas y el componente de violencia política implícita. En la actualidad, es difícil alcanzar la democratización de estos grupos por la desigualdad de oportunidades, la problemática económico-social, y las diferencias culturales a las cuales se enfrentan cuando deben abandonar su territorio y adaptarse a las normas y comportamiento de la sociedad capitalista en las grandes urbes. Relacionado con la democracia, surge el concepto de ciudadanía como un derecho y deber dentro del sistema educativo y en la sociedad que fomenta el ejercicio de participación democrática a través de instancias como la elección del gobierno escolar y de los representantes que toman decisiones políticas. •••• La Comunicación Es el componente clave para la marcha de cualquier institución porque se constituye en la interrelación entre dos o más personas a través de escritos, conceptos, pensamientos y opiniones. En las instituciones educativas se dan diferentes categorías de comunicación. Entre ellas se destacan la forma dialogal persona a persona donde se participa y se colabora sobre aspectos de la vida educativa. La comunicación persona-grupo que comprende la presentación individual de sugerencias, de disertación o de conferencia de una persona hacia el grupo. La comunicación grupo-grupo que corresponde a juntas, negociaciones y trato de aspectos integrales.
    • 74 En este punto la administración debe preocuparse porque el proceso de comunicación sea efectivo ya que permite a las instituciones lograr coherencia y seguridad. La comunicación provee de información a todos los niveles jerárquicos de la institución y facilita la toma de decisiones que conforman una serie de eventos de comunicación interrelacionados. Es por ello que el administrador debe interrelacionar la comunicación, la organización y la toma de decisiones. •••• La política La política educativa en una institución se encuadra en el contexto de la política nacional y del entorno socioeconómico y tecnológico del país. Es una guía para la toma de decisiones y sirve de base para la planeación general puesto que permite visualizar la situación económica del entorno, el mercado educativo, las políticas gubernamentales y la tecnología. La política educativa permite ver la estructura orgánica de la institución considerando sus principios y la relación entre sus componentes. Se debe estructurar partiendo de llevar a cabo un estudio de las necesidades y problemáticas del mercado educativo, aterrizar en un diagnóstico de la situación educativa actual y tomar una decisión sobre los objetivos educativos de la institución en el contexto de la sociedad y la gestión administrativa. En el conjunto de políticas está la gestión administrativa que apoya y responde al perfil de la política educativa y a la tecnología del momento. Así pues, “el conjunto de políticas representa la forma de pensar es decir, la filosofía de acción de la institución educativa.”44 La política actual de las instituciones deberán considerar como visión independientemente de su realidad particular los siguientes aspectos: 44 RAMÍREZ CAVASSA, Op. cit., p. 28 - 30
    • 75 responsabilidad plena hacia y para con el alumno, conocimientos orientados hacia la problemática social y productiva, innovación e investigación permanentes, calidad en la enseñanza, democratización de la educación en todos los niveles, excelencia magisterial, manejo y creación de tecnología y apoyo administrativo de primer nivel para la actividad educativa.
    • 76 10. DISEÑO METODOLÓGICO En la elaboración de éste trabajo se tomaron en cuenta los principios de la investigación descriptiva, la cual se caracteriza por que permite hacer un análisis global del tema de investigación y así poder hacer una descripción del contexto específico en el cual se presenta la situación, y los factores que intervienen en ella. La investigación descriptiva permite conocer a través de la aplicación de técnicas específicas en la recolección de información como encuestas, entrevistas y revisión documental proveniente de diversas fuentes. La tabulación de los resultados sirve como base para la elaboración de informes que dan cuenta del estado, causas y consecuencias de la problemática identificada. Este trabajo parte de un proceso de observación realizado en las instituciones educativas República de Panamá y Manuelita Sáenz, en las que se efectuó una revisión de los proyectos educativos institucionales, la observación directa de las diversas dinámicas del ambiente escolar, las encuestas y entrevistas fueron aplicadas a diferentes miembros de la comunidad educativa: docentes, directivos, padres de familia y estudiantes. La metodología desarrollada contempla las siguientes etapas: 1. Selección de las instituciones educativas objeto de estudio. 2. Diseño y aplicación de encuestas y entrevistas informales a una muestra del personal de cada área (administrativa, docentes, estudiantes, padres de familia) 3. Elaboración de matriz DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas) con el fin de identificar las debilidades en cada institución.
    • 77 4. Determinación de la situación problema. 5. Selección y estudio de material bibliográfico. 6. Tabulación de resultados de las encuestas y análisis. 7. Formulación de la propuesta La elaboración del diagnóstico en las Instituciones Educativas Distritales República de Panamá y Manuelita Sáenz, se realizó con base en los resultados obtenidos en las encuestas, entrevistas y en los registros realizados en las actividades de observación directa y lectura de documentos que dieron cuenta del estado de los procesos administrativos en ambos Colegios. Se aplicaron tres tipos de encuesta en cada institución a diferentes miembros de la comunidad educativa: padres de familia, estudiantes y docentes. En los dos colegios se realizó la lectura de los Proyectos Educativos Institucionales, con el fin de tener un conocimiento certero de las características, proyectos, organización, fundamentación teórica, fines y proyección de cada Institución. Finalmente con los resultados obtenidos en cada procedimiento de recolección de información se elaboró una matriz DOFA, con el fin de determinar las problemáticas de mayor relevancia. Los resultados de las encuestas y actividades de observación permitieron vislumbrar las problemáticas más relevantes que afectan a las Instituciones en mención, constituyendo el componente administrativo uno de los campos con mayor índice de insatisfacción por parte de la comunidad educativa, lo que genera dificultades para la consecución del objetivo del mejoramiento de la calidad previsto por ambos planteles, surge así el problema objeto de este trabajo.
    • 78 10.1 POBLACIÓN MUESTRA La población muestra para el desarrollo del presente trabajo se determinó teniendo en cuenta la investigación descriptiva para la cual se recomienda seleccionar entre un 10% y un 20% de la población accesible. Tanto en la población de estudiantes como de padres de familia se seleccionó un 10% en las dos instituciones en la jornada de la tarde. Del total de los docentes se seleccionó el 20%. De los directivos se tomó la totalidad de la población. POBLACIÓN TOTAL POBLACIÓN MANUELITA SÁENZ POBLACION MUESTRA MANUELITA SÁENZ JORNADA TARDE TOTAL POBLACIÓN REPUBLICA DE PANAMÁ POBLACION MUESTRA REPÚBLICA DE PANAMA SEDE A - JORNADA TARDE ESTUDIANTES 1710 171 879 88 DOCENTES 53 11 50 10 DIRECTIVOS 5 5 4 4 PADRES DE FAMILIA 2223 222 1230 123
    • 79 10.2. RESULTADOS DE LAS ENCUESTAS IED MANUELITA SÁENZ 10.2.1. Encuesta realizada a Padres de Familia PREGUNTA SI NO 1. ¿Conoce la Misión, Visión y Filosofía de la Institución educativa? 21% 79% 2. ¿En el colegio se realizan actividades para dar a conocer el Proyecto Educativo Institucional? 10% 90% 3. ¿El colegio toma en cuenta la opinión de los padres de familia en la toma de decisiones? 5% 95% 4. ¿Los padres de familia participan en la resolución de conflictos que se presentan en la Institución? 11% 89% 5. ¿Considera que la Institución presta un buen servicio a la comunidad educativa en dependencias como secretaría, coordinación, rectoría? 31% 69% 6. ¿Cree Usted que el Colegio ofrece apoyo a los estudiantes con problemáticas? 10% 90% 7. ¿Cree Usted que la Planta física del Colegio está bien cuidada? 35% 65% 8- ¿El personal que labora en la Institución presta un buen servicio? 9% 91% 9. ¿Considera que el Colegio ofrece apoyo a la población con necesidades especiales? 12% 88% 10. La institución tiene programas extracurriculares para el aprovechamiento del tiempo libre? 0% 100%
    • 80 10.2.2 Análisis de Resultados encuesta realizada a los padres de familia En esta encuesta se pueden determinar aspectos importantes como: • Un alto desconocimiento por parte de los padres de familia de la misión, visión y filosofía institucional, este factor se origina en gran medida a que en el colegio no se realizan actividades de inducción y reconocimiento institucional. • En segundo lugar se puede determinar la poca participación de los padres de familia en las diferentes actividades del colegio, en la toma de decisiones, evaluación, formulación de planes de mejoramiento y valoración del Proyecto Educativo Institucional, entre otros procesos. • En el colegio no existen proyectos que vinculen a la población con necesidades especiales, no se ofrece apoyo a los estudiantes con dificultades académicas, sociales o psicológicas. • Finalmente se observa insatisfacción frente a la atención prestada por el personal de las diferentes dependencias, e inconformidad frente al mantenimiento de la planta física. En conclusión la encuesta realizada a los padres de familia arrojó como resultado un alto porcentaje de desconocimiento acerca del Proyecto Educativo Institucional, objetivos de la educación, estrategias pedagógicas, los padres de familia dicen no haber participado en la formulación o evaluación del mismo. Los padres de familia consideran que los trámites tardan demasiado tiempo, el personal desconoce los procesos y por tal razón hay exceso de trámites y desinformación.
    • 81 10.2.3 Resultado Instrumento de Evaluación de Procesos aplicado a docentes y directivos docentes TOPICO NO EXISTE BUENOS RESULTADOS RESULTADOS BAJOS FILOSOFÍA INSTITUCIONAL 0% 64% 36% GOBIERNO ESCOLAR Y LIDERAZGO 0% 82 18 MISION, VISION Y OBJETIVOS 0% 44 56 METAS DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL 0% 30% 70% POLITICAS DE PARTICIPACIÓN 65% 22% 13% MANUAL DE CONVIVENCIA 0% 12% 88% ESTRATEGIA PEDAGÓGICA 0% 9% 91 INVESTIGACIÓN INSTITUCIONAL 91% 0% 9% AMBIENTE INSTITUCIONAL 0% 47% 53% EVALUACIÓN DEL PLAN DE ESTUDIOS 0% 23% 77% PLAN DE RENDIMIENTO ACADÉMICO 0% 41% 59% INTERVENCIÓN EN DIFICULTADES DE APRENDIZAJE 18% 21% 61% POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN 89% 0% 11% PROGRAMAS DE ORIENTACIÓN Y PROYECTO DE VIDA 94% 0% 6% SERVICIO DE BIENESTAR LABORAL 100% 0% 0% ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA 65% 5% 30%
    • 82 MANUAL DE FUNCIONES 72% 14% 14% SELECCIÓN E INDUCCIÓN DE PERSONAL 12% 31% 57% EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO 27% 56% 17% INVENTARIO Y PLANES DE ADECUACIÓN Y ADQUISICIÓN DE MATERIALES E INSTALACIONES 45% 40% 15% POLITICAS DE RECURSOS HUMANOS Y DESARROLLO PERSONAL 33% 25% 42% EVALUACIÓN INSTITUCIONAL 62% 27% 11% SISTEMA DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL 41% 31% 28% PLAN DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL 17% 19% 64% POLITICAS DE CALIDAD 12% 0% 88% 10.2.4. Análisis de Resultados Instrumento de Evaluación de Procesos aplicado a docentes y directivos docentes Con la aplicación del instrumento de evaluación de procesos se puede determinar: • Horizonte Institucional: el colegio cuenta con una misión, visión, filosofía, principios y valores que le otorgan identidad y sentido, sin embargo estos aspectos no son conocidos por la totalidad de los directivos y docentes, debido a que el personal nuevo no recibe inducción.
    • 83 • Gobierno escolar y liderazgo: la participación de los docentes y directivos en instancias como el consejo directivo y académico es satisfactoria y democrática. Por otra parte la institución es reconocida en la localidad por la calidad de sus programas académicos. • Metas del Proyecto Educativo Institucional: en el PEI no se plasman metas a corto, mediano o largo plazo en ninguno de sus componentes, esto dificulta la proyección y consecución de objetivos. • Políticas de Participación: los mecanismos de participación existentes no cubren a la totalidad de la población educativa, el criterio de los estudiantes y padres de familia no es tenido en cuenta. • Manual de Convivencia: existe un manual de convivencia pero este es entregado a los estudiantes a mitad de año y por tanto hay desconocimiento por parte de los estudiantes, también se considera que dicho manual no es funcional ya que no facilita la resolución de conflictos debido a los múltiples pasos que contiene. • Estrategia Pedagógica, plan de estudios: en el Proyecto educativo Institucional se plantea como modelo pedagógico los principios del constructivismo, no obstante la mayoría de docentes no aplica este modelo por desconocimiento, falta de recursos e inadecuada organización académica. • Investigación Institucional: en el colegio no se promueve ni apoya el trabajo investigativo realizado por los docentes y estudiantes. En el PEI no se contemplan acciones que permitan potencializar la investigación como eje de aprendizaje.
    • 84 • Evaluación del Plan de Estudios y Rendimiento Académico: los modelos de evaluación académica aplicados a los estudiantes no surgen de una propuesta coherente con el modelo pedagógico implementado, ni con las características individuales de los estudiantes. • Políticas de Integración, asesoría para la formulación de proyectos de vida: a pesar que el colegio atiende a estudiantes con necesidades y características especiales o en situación de vulnerabilidad no cuenta con proyectos de integración que faciliten a dicha población la incorporación a la institución y una adecuada atención de sus necesidades. En el colegio no se lleva a cabo actividades que tendientes a orientar a los niños y jóvenes en la formulación de proyectos de vida con proyección familiar, académica y laboral. • Gestión Administrativa: una de las falencias más notoria en cuanto a la estrategia administrativa aplicada en la institución está en la falta de conexión de esta con los aspectos académicos y comunitarios. En la institución no se realizan actividades de inducción al personal docente, administrativo ni de servicios generales, para dar a conocer la composición del colegio tanto en su infraestructura como en la parte organizacional y filosófica. • Evaluación Institucional, Plan de Mejoramiento: en el colegio se realiza la evaluación institucional pero en ella no participa la totalidad de la comunidad educativa. Los resultados de la misma no son objeto de análisis para la elaboración total del plan de mejoramiento. • Políticas de calidad: en el proyecto educativo institucional se contempla la calidad como base de la gestión, sin embargo no se vislumbran políticas de calidad en cada estamento, ni estrategias que permitan su logro.
    • 85 En la entrevista realizada a los docentes se hacen notorias múltiples problemáticas propias de la gestión administrativa, como la deficiente comunicación inter- institucional, la desarticulación existente entre los procesos pedagógicos y los administrativos, la toma de decisiones sin tener en cuenta la opinión de la comunidad educativa, así como niveles bajos de retroalimentación frente a la evaluación de procesos y demás actividades en las que participan. Una de las preocupaciones más evidentes se origina en el gran desconocimiento que tiene la comunidad educativa de su institución, la falta de apoyo para la realización de proyectos e investigaciones, la carencia de espacios de reflexión acerca de la realidad institucional, la total desatención a la población con necesidades especiales que acude al colegio, la falta de continuidad de los procesos que se plantean en el Proyecto Educativo Institucional. 10.2.5 Resultado de encuesta realizada a estudiantes PREGUNTA SI NO 1. ¿Conoces el tipo de formación que ofrece el Colegio. Su énfasis, valores y principios? 70% 30% 2. ¿En el Colegio realizan actividades tendientes a dar a conocer el Proyecto Educativo Institucional? 57% 43% 3. ¿Las Actividades académicas se realizan de forma creativa e innovadora? 42% 58% 4. ¿Dependencias como la biblioteca, enfermería entre otras ofrecen un buen servicio? 33% 67%
    • 86 5. ¿Consideras que las instalaciones físicas del Colegio están en buen estado para su uso? 29% 71% 6. ¿Crees que en el Colegio se tiene en cuenta las características individuales para la formulación de los programas académicos y evaluación del aprendizaje? 45% 55% 7. ¿La Institución permite la participación de los estudiantes en la toma de decisiones que a ellos concierne? 89% 11% 8. ¿Crees que en el Colegio se promueve una formación que propenda por el respeto e igualdad de los derechos humanos? 37% 63% 9. ¿Piensas que el Colegio facilita la atención a estudiantes con características especiales? 28% 72% 10. ¿Consideras que la formación que recibes en el colegio es de utilidad para tu vida? 25 75 10.2.6 Análisis encuesta realizada a estudiantes • Conocimiento Institucional: los estudiantes del Colegio en su mayoría desconoce el énfasis, principios y valores, modelo pedagógico que orienta su formación, igualmente no tienen conocimiento del Proyecto Educativo Institucional. Los estudiantes que ingresan a Bachillerato provenientes de otros colegios no reciben inducción que les permita conocer las características de la Institución.
    • 87 • Nivel de Satisfacción frente a la metodología: los estudiantes consideran que las clases son monótonas y los temas tratados ajenos a su realidad. • Planta Física: algunos espacios no son utilizados por los estudiantes por encontrarse en mal estado. Se evidencian inconformidades frente a la atención y funcionamiento de los servicios de biblioteca, cooperativa, instalaciones deportivas, teatro y aulas especializadas, los cuales no son aprovechados al máximo debido a la mala disposición de horarios y a los múltiples trámites que se deben realizar para su uso. • Políticas de Participación e Integración: los estudiantes consideran que su opinión y necesidades no son tenidas en cuenta. El personero como su representante no tiene el respaldo necesario en los estamentos directivos. Frente a las políticas de integración se evidencia la falta de claridad en estas y por ende una inadecuada atención a esta población. También se evidencia su falta de participación, apropiación y liderazgo en las diversas acciones que se llevan a cabo en la Institución. De lo anterior se deduce que los estudiantes no reciben inducción referente a las características del Plantel Educativo, su modelo pedagógico, valores y principios que se buscan desarrollar, actividades complementarias, el manual de convivencia es entregado a mitad de año lo que retrasa su difusión, apropiación y cumplimiento.
    • 88 10.3 RESULTADO DE ENCUESTAS IED REPÚBLICA DE PANAMÁ. SEDE A. JORNADA TARDE. 10.3.1. Encuesta realizada a padres de familia PREGUNTA SI NO 1. ¿Conoce la misión, visión y filosofía de la Institución Educativa? 42% 58% 2. En el colegio se realizan actividades para dar a conocer el Proyecto Educativo Institucional? 0% 100% 3. ¿El colegio toma en cuenta la opinión de los padres de familia en la toma de decisiones? 60% 40% 4. ¿Los padres de familia participan en la resolución de conflictos que se presentan en la institución? 30% 70% 5. ¿Considera que la institución presta un buen servicio a la comunidad educativa en dependencias como secretaria, coordinación, rectoría? 65% 35% 6. ¿Cree usted que el colegio ofrece apoyo a los estudiantes con problemáticas? 47% 53% 7. ¿Cree usted que la Planta física del colegio está bien cuidada? 70% 30% 8. ¿El personal que labora en la institución presta un buen servicio? 45% 55% 9. ¿Considera que el colegio ofrece apoyo a la población con necesidades especiales? 100% 0% 10 ¿La institución tiene programas extracurriculares para el aprovechamiento del tiempo libre? 20% 80%
    • 89 10.3.2 Análisis de Resultados encuesta realizada a los padres de familia 1. Conocimiento de la Misión y la Visión institucional: el 58% opina que en reuniones de padres se debe explicar el contenido de estos conceptos porque no los conocen suficientemente. El 42% opina que han leído en el Manual de Convivencia estos conceptos pero que hace falta más conocimiento y explicación sobre su significado. 2. Actividades del Proyecto Educativo Institucional: el 100% de los encuestados manifestaron que no han participado en actividades de esta índole y que deben organizarlas para que se les dé una visión del Proyecto Educativo porque este documento solo pertenece a directivos y docentes. 3. Toma de decisiones: el 60% opina que al comienzo de año se eligen representantes por curso para la asociación de padres de familia y ésta a su vez elige a dos representantes ante el Consejo Directivo. También agregan que por medio de circulares se les informa de reuniones y sobre el rendimiento académico de los hijos. El 40% agrega que no son tenidos en cuenta en todas las decisiones porque no hay espacio y oportunidades de expresar inquietudes con respecto a los hijos. 4. Resolución de conflictos: el 70% opina que no participan en la resolución de todos los conflictos de la institución porque no tienen la información en el momento para participar o por desconocimiento de las problemáticas. El 30% afirma que sí participan porque hay representantes de los padres de familia y ellos pueden dar soluciones a las problemáticas. 5. Servicio en dependencias: el 65% opina que ha mejorado ostensiblemente el servicio de secretaria y que está más organizado en su información en el momento de expedir certificados de notas y paz y salvos. El servicio de biblioteca atiende
    • 90 oportunamente. Los servicios generales como celaduría y aseo son buenos. El 35% opina que aún hace falta más amabilidad de parte de algunas personas. 6. Apoyo a estudiantes con problemáticas: en el tema de prevención de la drogadicción el 53% opina que no hay suficiente apoyo a esta problemática, no se realizan charlas o talleres con más frecuencia con los estudiantes. El 47% manifiesta que los estudiantes reciben ayuda de directores de grupo y dialogan con estudiantes en temas de salud. Sin embargo, en las problemáticas familiares se remiten al servicio de orientación 7. Planta Física del colegio: el 70% de los padres dicen que debido a la nueva edificación se está procurando dar a estudiantes consejos para cuidar la edificación y que el personal de servicios generales ayuda a mantenerla cuidada. El 30% de los encuestados dicen que no hay normas de urbanidad y que falta más aprecio por los bienes públicos. 8. Servicio del personal: el 45% de los encuestados afirma que sí hay buen servicio de parte del servicio de orientación cuando acuden a citaciones. Por parte de docentes cuando son citados para reuniones y entrega de boletines. De parte de directivos han tenido buen trato. 9. Población con necesidades especiales: el 100% manifiesta que a la población de estudiantes sordos se les ha ofrecido un buen apoyo y un servicio de intérpretes y de orientación que garantiza su bienestar en la institución. 10. Programas aprovechamiento del tiempo libre: el 80% dice que no conoce actividades relacionadas con el aprovechamiento del tiempo libre y que hace falta programarlas aunque existen dificultades en ocasiones para participar cuando los niños viven en una localidad distinta a la del colegio. El 20% agrega que los
    • 91 estudiantes han participado en actividades deportivas dentro de la localidad donde viven, pero que son esporádicas. 10.3.3 Resultado de encuesta realizada a estudiantes PREGUNTA Si No 1. ¿Percibe que se establecen lazos de Integración entre la población sorda y oyente? 43% 57% 2. ¿El conocimiento aprendido en el colegio servirá de apoyo para su vida? 90% 10%% 3. ¿Participa en las actividades de la vida escolar? 47% 53% 4. ¿El personal de la institución atiende a los estudiantes cuando se plantea cualquier asunto? 31% 69% 5. ¿El refrigerio diario es variado y contiene alimentos de su agrado? 78% 22% 6. ¿Recurre a mecanismos de comunicación para resolver conflictos? 48% 52% 7. ¿Existe civismo y urbanidad en el ambiente del colegio? 25% 75% 8. ¿Las nueva planta física ha motivado su interés por el estudio? 53% 47% 9. ¿Considera que docentes y directivos brindan un satisfactorio nivel de educación? 81% 19% 10 ¿Se siente orgulloso de pertenecer a esta institución? 86% 14%
    • 92 10.3.4 Análisis de resultados de encuestas a estudiantes. De acuerdo con el Plan Sectorial de Educación 2006-2016 el estudiante es reconocido como el sujeto de la política educativa y, por ende, hacia él se dirigen todos los recursos que intervienen en los procesos formativos. La encuesta se diseñó para obtener conocimiento sobre temas relacionados con el bienestar, la urbanidad y el sentido de pertenencia por la institución. • Integración Con respecto a la integración de población sorda y oyente 43% opinan que sí hay integración porque comparten el mismo salón de clase, participan en eventos deportivos y en ocasiones se comunican entre sí. El 57% de la población encuestada dice que no hay integración porque no hay comunicación directa entre la población sorda y oyente y en tareas o trabajos no integran grupos. Aunque hacen esfuerzos por comunicarse hace falta que los oyentes conozcan lenguaje de señas. • Conocimiento Los estudiantes en un 90% opinaron que el conocimiento aprendido sí será útil en su futuro y que les servirá para avanzar en una carrera profesional. El 10% opinó que no es suficiente lo que se aprende pues son conocimientos mínimos. • Participación Los estudiantes en un 47% respondieron que sí participan en actividades de la institución como en turnos de disciplina, jornadas deportivas, izadas de bandera, celebraciones institucionales, salidas pedagógicas, dirección de grupo, exposiciones, charlas informativas, elección del personero estudiantil y
    • 93 participación con otros colegios de la localidad. El 53% de estudiantes respondió que no participan porque no son de interés o porque son apáticos a las actividades. • Atención Sobre atención de parte del personal el 31% de los encuestados contestaron que algunos docentes están en el momento para resolver conflictos y apoyan cuando tienen alguna inquietud. El personal informa sobre eventos, citaciones y reuniones de padres. El 69% opina que no reciben la atención en el momento preciso y se presenta distracción de parte del personal cuando se presenta una queja porque no consideran que sean dificultades de importancia las que plantean los estudiantes o debido a que no hay relaciones estrechas entre el personal y alumnado. Algunos estudiantes dicen que no les dejan salir al baño en horas de clase y que hay personal que no está en su lugar en el momento adecuado y si están no atienden de manera amable. • Refrigerio Los estudiantes opinan en un 78% que el refrigerio es de su agrado, no tiene galguerías, les ayuda en su nutrición y los refresca en la hora de recreo. Es un alivio para los que no traen dinero para las onces. El 22% de alumnos contestaron que no les gustan algunos alimentos, no es variado, pues repiten el menú de alimentos. • Resolución de conflictos En cuanto a recurrir a mecanismos de comunicación el 48% respondió que sí acuden al diálogo para resolver conflictos puesto que no han tenido conflictos o sienten temor de ofender. Agregan que la agresividad no conduce a nada bueno.
    • 94 El 52 % opina que recurren a la agresión física, peleas en la calle, gritos, insultos, amenazas y groserías. Falta más tolerancia, paciencia y saber conversar. • Civismo y urbanidad Con respecto al civismo entendido como el comportamiento respetuoso con normas de convivencia pública el 75% opinó que no se manifiesta respeto, todos arrojan basura, no se demuestran modales en el trato, no se cuida la planta física, se rayan pupitres y paredes • Planta física En cuanto a la planta física el 53% de estudiantes manifiesta que si están animados, están en un ambiente más cómodo, la edificación es grande porque hay espacio, luz y libertad. Permite una mejor enseñanza El 47% de encuestados aducen que aún carece de recursos como un patio adoquinado y con jardín, las salas de informática carecen de computadores todavía. • Nivel de educación El 81% de estudiantes respondieron que se imparte un satisfactorio nivel de educación porque hay exigencia académica, los docentes tienen una formación, se esfuerzan por enseñar y lo agradecen. El 19% agregó que algunos docentes no se preocupan si el alumno ha entendido explicaciones en clase. No se presenta una exigencia unificada de todos los profesores y en ocasiones no escuchan. Los profesores deben esforzarse más en la enseñanza. • Sentido de pertenencia
    • 95 Sobre la pregunta si se siente orgulloso de pertenecer a la institución, se explicó sobre el grado de estimación hacia el colegio y sus integrantes, el 86% respondió sí porque ha adquirido conocimiento, porque es bueno, les agrada la institución y los profesores están capacitados y son buenos. El 14% de alumnos manifestó que no son selectivos a la hora de matricular a los estudiantes y que la institución no es la misma de épocas anteriores. 10.3.5 Resultado instrumento de Evaluación de Procesos aplicado a docentes y directivos docentes. TÓPICO NO EXISTE BUENOS RESULTADOS RESULTADOS BAJOS 1. FILOSOFÍA INSTITUCIONAL 0% 72% 28% 2. GOBIERNO ESCOLAR 0% 85% 15% 3. MANUAL DE CONVIVENCIA 0% 45% 65% 4. PLAN DE ESTUDIOS Y ENFOQUE PEDAGÓGICO 0% 37% 63% 5. INTERVENCIÓN EN DIFICULTADES DE APRENDIZAJE 90% 0% 10% 6. PLAN DE RENDIMIENTO ACADÉMICO. 0% 30% 70% 7. GESTIÓN ADMINISTRATIVA 0% 69% 31% 8. COMPONENTE DE LA COMUNIDAD 0% 28 % 72% 9. PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL 21% 10% 69% 10. RECURSOS PEDAGÓGICOS 0% 53% 47% 11. ORIENTACIÓN Y PROYECTO DE VIDA 30% 0% 70% 12. GESTIÓN DIRECTIVA- PLANEACIÓN 35% 65% 0%
    • 96 10.3.6 Análisis de Resultados de encuesta a docentes y directivos 1. Filosofía Misión, visión y objetivos La institución desde el año 2003 redactó la misión y la visión institucional. En años anteriores estos dos componentes no habían sido tema de una agenda precisa. El 72% de encuestados opinan que La Misión ha cumplido con su cometido sobre la propuesta educativa referida a la integración de la población sorda y oyente. En lo que respecta a la capacidad de comprometerse con la realización del país hacen falta más evidencias y análisis con estudiantes, especialmente con ex alumnos y padres de familia sobre la manera como los egresados se han proyectado en la sociedad. 2. Gobierno Escolar En efecto los estamentos del gobierno escolar se reúnen periódicamente. El 85% contestó que el director de la institución siempre preside las reuniones del Consejo Académico y Directivo. Sus participantes acuden y participan en el planteamiento de los temas académicos, disciplinarios de los estudiantes, organización escolar y de índole administrativa. Es en las instancias del gobierno escolar donde se constituyen los acuerdos y se deja constancia en actas escritas como soporte de los acuerdos y el consenso. 3. Manual de Convivencia El Manual de convivencia es un documento normativo que se construyó para orientar el comportamiento, las relaciones humanas y la convivencia. El 55% de encuestados manifiesta que hace falta más lectura y apropiación del mismo por
    • 97 medio de talleres, actividades lúdicas, direcciones de grupo, reuniones con padres de familia, darlo a conocer al personal de servicios generales tales como: el servicio de celadores, transporte, y de aseo. 4. Plan de Estudios El 63% de entrevistados manifiestan que no hay un consenso entre las diferentes disciplinas del saber entre plan de estudios y enfoque pedagógico. Todavía el saber se enseña de manera fragmentada y no se trabaja por socializar experiencias pedagógicas de manera integrada. 5. Intervención en dificultades de aprendizaje Los encuestados contestaron en un 90% que la institución no cuenta con personal profesional para atender casos de dificultades en población oyente cuando son niños extra edad, con dificultades de comportamiento o cuando son repitentes. No se cuenta con los mecanismos para atender y dar solución a esta problemáticas. 6. Plan de rendimiento académico Los docentes en un 70% contestaron que en el momento de enseñar y evaluar sería ideal tener en cuenta la singularidad de los estudiantes en lo que concierne a ritmos y estilos de aprendizaje, pero se lleva un proceso individual de enseñanza en el momento de evaluar y realizar recuperaciones. Cuando el número de estudiantes excede los cuarenta estudiantes impide la educación personalizada. 7. Gestión administrativa En la institución la política administrativa está encaminada al mejoramiento del bienestar de estudiantes y docentes. El 69% de encuestados opinan que hay un
    • 98 cambio que se ha traducido en infraestructura: salones más amplios, dotación de equipos de televisión y video para población sorda. Apoyo a la comunidad: salud al colegio, de refrigerios, rutas escolares, servicio de profesionales fonoaudiólogas e intérpretes, programa de Escuela Ciudad Escuela, subsidios condicionados a la asistencia, convenios para el fortalecimiento del inglés, matemáticas y biología . El personal administrativo conformado por bibliotecaria, almacenista, pagador, contador y secretarias tiene unas funciones burocráticas propias de su disciplina y aunque no participen en decisiones pedagógicas y en las prácticas de enseñanza contribuyen en la organización de actividades y en la planeación que autoriza el rector. El proceso de matrícula se lleva cabo con la dirección local de información (Cadel) y se brinda la información a la comunidad estudiantil y a padres de familia. En cuanto al proceso de presupuesto el 80% opina que el presupuesto es materia en reuniones del Consejo directivo pero no se da a conocer de manera pública a todos los docentes. Aunque el personal encargado tiene balances financieros no se ha formalizado un mecanismo de información pública que muestre el balance de gastos e ingresos. 8. Metas del proyecto educativo institucional - PEI Manifiesta el 69% de docentes que el Proyecto Educativo Institucional ha sido tema de reuniones en Consejo Directivo y Académico según lo contempla la norma educativa. Se debe cuidar su correcta sistematización en la página del colegio y que sea objeto de conocimiento público por parte de docentes y todo el personal. Los propósitos a mediano y corto plazo se plantean, sin embargo el sentido del PEI debe ser más compartido y tema de conocimiento en direcciones de grupo y reuniones con padres de familia.
    • 99 9. Recursos pedagógicos El 53% contestó que la institución cuenta con biblioteca en donde se encuentran libros de la vitrina pedagógica. Es utilizada de manera constante por estudiantes. El laboratorio de química y biología tiene material didáctico llamativo. El 47% dijo que las salas de informática no están equipadas todavía con computadores lo que ha retrasado a los estudiantes. 10. Componente de la comunidad Un 63% piensa que no se cuenta con un mecanismo para hacer un directorio de ex alumnos, congregarlos y verificar el impacto de la institución sobre estos estudiantes. Opinan que no se lleva a cabo un sistema de incentivos al personal de servicios generales como aseadores y celadores, docentes y administrativos. El 37% agrega que la institución se ha ganado un espacio en la localidad porque ha seguido el debido proceso en temas de convivencia estudiantil. La participación de la institución en foros y encuentros ha hecho que se fortalezca con los años. 11. Programas de orientación y proyecto de vida Los docentes opinan en un 90% que los estudiantes no cuentan con orientación para un proyecto de vida encaminado a fortalecer la autoestima, la vocación profesional y los valores humanos. 12. Gestión directiva Planeación
    • 100 El 70% de docentes y directivos opinan que el colegio si lleva a cabo un proceso de planeación institucional en las reuniones de Consejo Directivo y Académico. Se ha enfatizado en el entrenamiento de las pruebas de Estado y en la mejora de los resultados. Este año los estudiantes de once grado recibieron entrenamiento liderado por Colsubsidio en la prueba ICFES. Se ha llegado a acuerdos institucionales. Los docentes han tenido acceso a cartillas sobre caracterización de los ciclos. Lineamientos de las pruebas SABER y propuestas de evaluación. Durante el primer semestre de 2009 se han realizado 11 consejos académicos integrados
    • 101 11. PROPUESTA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA 11.1. INTRODUCCIÓN En este capítulo se presenta una propuesta de gestión administrativa cuyo objetivo principal esta dirigido a incrementar la participación de la comunidad educativa, para que intervenga en la formulación de un proyecto que le apueste al mejoramiento de las condiciones en las que niños y jóvenes acceden al aprendizaje en el ambiente escolar; teniendo en cuenta que la escuela no hace parte del sector productivo, que en ella la realidad es mas compleja porque intervienen factores de toda índole que no deben ser dejados de lado porque no se estaría tratando el tema de la calidad de forma integral;45 igualmente se busca lograr la interrelación de los diferentes componentes del Proyecto Educativo Institucional con el fin de que la gestión administrativa en los Colegios sea abordada como un todo que apunta hacia un solo objetivo. La propuesta está constituida por seis fases cada una con acciones concretas que constituyen una guía para que cada comunidad educativa en conjunto establezca sus prioridades en la construcción de un plan de mejoramiento de la calidad. Se hace también una breve explicación de los componentes del Proyecto Educativo Institucional que se deben tener en cuenta para establecer principios de calidad. Esta propuesta de gestión administrativa busca aportar al mejoramiento de la calidad educativa, sugiriendo acciones sencillas que pueden realizarse al interior del establecimiento educativo, con el fin de rescatar aspectos de carácter social y humano que muchas veces son desatendidos en la cotidianidad de la vida escolar pero que sin duda contribuyen al mejoramiento de la educación. 45 ARIAS, Diego. El Cambio en educación. Apartes de la tesis Ciudadanía escolar: ¿vasallos o emancipados? Bogotá, 2007
    • 102 Las instituciones educativas deben trabajar en forma conjunta por el logro de una educación cimentada en los principios que regulan la educación pública colombiana como un derecho fundamental que presta el Estado a la sociedad, con el fin de garantizar una formación integral que propenda por la dignidad, la libertad y el ejercicio de la democracia. En este contexto se busca concientizar sociedad sobre el estado actual de la educación pública, ya que es deber de todos trabajar por una educación de calidad y salvaguardar este derecho constitucional. 11.2 JUSTIFICACIÓN Toda institución educativa se desarrolla en un contexto particular que le otorga características, necesidades y oportunidades específicas, una gestión administrativa que propenda por el logro de la calidad debe ante todo identificar sus escenarios, conocer las diversas culturas, formas de comunicación, sueños y esperanzas de quienes forman parte de la Institución, para de alguna manera proyectar un trabajo en equipo a través de la articulación de cada uno de los procesos inherentes a la vida educativa con miras a alcanzar una meta común, la cual debe estar claramente plasmada en el Proyecto Educativo Institucional y que sin duda debe contribuir a la formación del ideal de ser humano y ciudadano vislumbrado por la institución. Sin desconocer ni pretender hacer caso omiso de los cambios que el mundo globalizado genera y los diversos requerimientos que los colegios públicos deben cumplir, es necesario trabajar por la construcción de una escuela diferente, dinámica, en la que se favorezca la integración, el ejercicio de la democracia, la participación en la toma de decisiones, el debate y la crítica en pro de la construcción de ciudadanos autónomos, preparados para asumir con responsabilidad su rol en la comunidad, una institución que forme parte esencial
    • 103 de una sociedad que propenda por el desarrollo de sus habitantes y que vea en el conocimiento un medio para disminuir la desigualdad social.46 Una gestión administrativa que busque el logro de los anteriores enunciados expuestos debe regirse por un modelo holístico que no se dedique únicamente al ejercicio de prácticas mecánicas, a mantener el control y el poder, a la implementación de prácticas empresariales que en el ámbito educativo carecen de sentido cuando no se tienen en cuenta la complejidad de elementos que hacen de la escuela una entidad con sentido propio, que por el contrario asuma una postura clara frente a las condiciones necesarias para mejorar la calidad de la educación; en este sentido la escuela dejaría de ser un espacio aislado de la vida social, un lugar obsoleto y contradictorio, que no ofrece posibilidades de progreso para los niños y jóvenes y por ende es cada vez menos aceptado por ellos. 11.3. CARACTERIZACIÓN En un proceso de mejoramiento de la calidad educativa son muchos los aspectos que se debe tener en cuenta para lo cual se sugiere tomar como base el Proyecto Educativo Institucional, por ser el documento que plasma la esencia, organización y características de la Institución. “El proyecto Educativo Institucional deberá desarrollar y concretar los fines de la educación plasmados en la Ley 115 de 1994 y definir el perfil de ciudadano que se quiere formar con la participación de la comunidad. Este proyecto será producto de la construcción colectiva y permanente de los actores del proceso educativo en cada institución y buscará ajustar la educación a las necesidades del progreso, desarrollo y bienestar de la 46 MEJÍA, Marco Raúl. Op. Cit., p. 11.
    • 104 comunidad, con su entorno local y regional, en los aspectos culturales, sociales, lingüístico, económico y productivo”47 En este sentido el Proyecto Educativo Institucional constituye una herramienta para alcanzar metas, hacer cumplir el mandato constitucional del derecho a la educación, constituye un mecanismo de participación que otorga a todos los miembros de la comunidad educativa un papel activo en la toma de decisiones que orientan el rumbo de la escuela y de la defensa de la misma. 11.3.1 Componentes del Proyecto Educativo Institucional (PEI) •••• Horizonte Institucional Aquí se debe tener en cuenta el direccionamiento estratégico, la estructura organizacional, los principios y valores establecidos que aseguren su alcance. Debe existir una misión, una visión y unos objetivos estratégicos coherentes, cada uno de estos componentes debe tener una meta definida, así como una estrategia que asegure su cumplimiento. La apropiación del horizonte institucional por parte de toda la comunidad educativa constituye un factor importante, para esto debe existir una estrategia de divulgación efectiva. Para evaluar el impacto y apropiación del horizonte institucional se deben establecer unos indicadores que permitan el seguimiento y establecer acciones de mejoramiento si es necesario.48 47 MONTES, Boris. Revista Educación y Cultura. Centro de Estudios e Investigaciones Docentes de la Federación Colombiana de Educadores FECODE No. 38 Agosto, 1995
    • 105 •••• Liderazgo Institucional Es necesario que la institución establezca un estilo de liderazgo que permita atender las necesidades de la comunidad a la que presta el servicio a través de los proyectos, actividades, convenios e iniciativas que se gestionen. De igual manera debe existir una estrategia organizativa que tanto a nivel interno como externo garantice unos procesos efectivos de comunicación de las decisiones y actividades que se llevan a cabo. La revisión, sistematización, estandarización de los procesos pedagógicos y administrativos que se realizan en la institución contribuye al mejoramiento de la calidad del servicio prestado, para lo cual se requiere de la elaboración y aplicación de manuales de procedimientos. •••• Gestión Académica Da cuenta de la manera como el modelo pedagógico, los planes de estudio, metodologías, actividades y ambientes de aprendizaje se interrelacionan con el horizonte institucional del colegio. Se deben establecer indicadores que permitan evaluar aspectos tales como: La manera como se evidencia en los estudiantes la práctica de los valores y filosofía humana propuesta por la institución. La forma como se promueve en los estudiantes el logro de la excelencia académica. Las acciones que garantizan la apropiación de los aprendizajes y el desarrollo de competencias en los estudiantes. La pertinencia de las metodologías y actividades académicas realizadas. Los modelos de evaluación y procesos de mejoramiento. 48 CASTILLO LUGO. Op. Cit., p. 24
    • 106 La estructura curricular de la institución, su impacto, la manera como se aplica la interdisciplinaridad de saberes a través de proyectos y actividades institucionales. La incorporación de los avances tecnológicos en los distintos saberes. La innovación y actualización de las metodologías de enseñanza. La pertinencia de los planes de estudio de acuerdo a los requerimientos de la comunidad atendida. La manera como se garantiza una formación incluyente para la población con características y necesidades especiales. •••• Gestión Administrativa Manera como la institución gestiona los procesos administrativos y los recursos de forma tal que se alcancen los propósitos plasmados en el horizonte institucional. Los indicadores de ésta área deben evaluar: El establecimiento de procesos administrativos definidos para el desarrollo de las labores. Los indicadores establecidos para valorar los niveles de calidad de los procesos administrativos. La manera como se garantiza una administración transparente y pertinente. El desarrollo del plan operativo anual. La ejecución del presupuesto atendiendo las necesidades institucionales. Estrategias para la consecución de recursos o bienes. Los criterios de adquisición de recursos materiales y adecuación de la planta física. Los mecanismos que conllevan a un sistema de comunicación eficiente tanto interna como externa.
    • 107 El uso de la tecnología en la prestación de un servicio eficiente: sistematización de datos, archivo, manejo contable. •••• Proyección Comunitaria Entendida como el conjunto de acciones creadas por la institución con el fin de integrar la comunidad a la institución educativa y de que ésta última trabaje bajo una filosofía de responsabilidad social. Los indicadores de logro que se establezcan deben valorar los programas y servicios que se desarrollan para establecer contacto con comunidad externa: A través de qué mecanismos la institución conoce las expectativas y necesidades de la comunidad externa. Actividades dirigidas a la comunidad externa. Participación de la institución en programas locales y actividades sociales. Trabajo en equipo con diferentes entidades locales. Cómo se mide la percepción que la comunidad externa tiene de la institución. Vínculos establecidos por el centro educativo con estamentos de la localidad. Manera como la institución fomenta en los estudiantes los valores ciudadanos y sociales.
    • 108 ESQUEMA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA Para lograr una gestión administrativa eficiente el directivo docente debe asumir una postura epistemológica específica que le permita conocer y entender la Institución Educativa, establecer un modelo de trabajo pertinente a la realidad institucional, crear las condiciones necesarias que le permitan materializar sus ideas y prestar un servicio útil a la comunidad educativa, contando con la participación de todos los estamentos. Enfoque Gerencial Postura epistemológica que soporta un proceso gerencial Selección de procesos Administrativos Conocimiento del contexto Priorización de necesidades Institucional Determinación de metas Formulación de estrategias y objetivos para alcanzar las metas Formulación de indicadores para La valoración de los procesos Planes de mejoramiento continuo
    • 109 11.4. METODOLOGIA Se propone el trabajo a través de seis fases cada una con acciones concretas y tiempo de ejecución FASES PROPUESTA DE GESTION PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD SENSIBILIZACION Dirigida a todos los miembros de la comunidad REVISION DEL PEI TOMA DE DESICIONES Criterios de calidad ORGANIZACION Acciones, metas PUESTA EN MARCHA Equipos de trabajo SEGUIMIENTO
    • 110 PRIMERA FASE: SENSIBILIZACIÓN La primera etapa de la propuesta consiste en la realización de una serie de actividades como conferencias, revisión bibliográfica y mesas de trabajo, tendientes a tratar el tema de la calidad educativa desde un enfoque integral que revise la diversidad de concepciones y postulados existentes alrededor de la misma. Objetivo: Dar a conocer a la comunidad la información concerniente a los aspectos esenciales que tienen que ver con el mejoramiento de la calidad educativa. Acciones: Foros, mesas de trabajo, talleres; en los que se desarrollen temas concernientes a la función de la educación pública, la calidad, las políticas educativas. Tiempo ponderado: Dos meses. Instrumentos: Documentos sobre calidad educativa, Constitución Nacional, Ley de Educación, Decretos.
    • 111 GESTIÓN ADMINISTRATIVA PARA EL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD Rector y docentes directivos convocan a reunión con equipo de docentes y personal administrativo con el fin de acordar una encuesta de estudio para caracterizar la población estudiantil desde varios aspectos tales como: el socio- económico, familiar, psico-motriz, antropométrico, comportamental y proyecto de vida. La encuesta arroja información sobre los factores asociados que facilitarán unificar criterios con respecto a la calidad educativa. •••• Caracterización Para aplicar estrategias de calidad educativa en la institución el equipo de calidad de la zona liderado por la Secretaría de Educación de Bogotá, establece un estudio llamado proyecto de caracterización con el propósito de conocer quién es la población escolar y acercarse a la realidad que tiene importantes virtudes y permite precisar cómo son los estudiantes de la institución 1. SENSIBILIZACIÓN Encuentros de trabajo con el Gobierno Escolar. Encuesta de caracterización estudiantil. UNIFICAR CRITERIOS EN TORNO AL CONCEPTO DE CALIDAD EDUCATIVA
    • 112 El estudio para caracterizar la institución hace referencia a los siguientes aspectos: ≈ Dimensión identificación: nombre, lugar y fecha de nacimiento, edad, barrio, vivienda (propia, arriendo,) servicios públicos, estrato, forma de desplazamiento al colegio. ≈ Dimensión antropométrica: estatura, peso, última visita al médico, enfermedades padecidas, hospitalizaciones, discapacidad física, servicio de salud con que cuenta. ≈ Dimensión familiar: nombre de padres o acudientes, número de integrantes, estudios, grado de escolaridad, ocupación, lugar de trabajo, ingresos económicos, situación económica de la familia, relaciones de convivencia familiar, asistencia a reuniones del colegio. ≈ Dimensión comportamental: social- actividades fuera del colegio, grupos juveniles de los que hace parte, por qué asiste a la institución, actividades escolares en las que participa, relaciones con amigos y compañeros, motivos de conflictos, relación entre docentes y estudiantes, personas que aseguran protección. ≈ Dimensión académica- lugar y tiempo que dedica a estudiar, personas a la cuales recurre cuando tiene problemas escolares, debido proceso en casos de indisciplina, áreas académicas de interés, interés vocacional. ≈ Dimensión proyecto de vida: actividades extraescolares de interés, aspiraciones al terminar bachillerato, conoce convenios de articulación institucional, énfasis académico y vocacional.
    • 113 Esta encuesta de caracterización sirve para “construir el sentido de la institución, considerar su particularidad, comprender la complejidad, conocer su entorno, conocer cómo viven los alumnos y sus familias”. (JABIF: 28-29) CRITERIO DE CALIDAD EDUCATIVA Que tome como referente SON En educación, factores como el origen de los estudiantes, su procedencia geográfica, su nivel socioeconómico, la facilidad de acceso a los recursos informáticos, el nivel cultural de los padres se asocian con niveles de rendimiento y de calidad. CONCEPCION HUMANISTA DE LA CALIDAD EDUCATIVA EL SER HUMANO- LA NOCIÓN DE HOMBRE Psico- motriz. Comportamental. Socio- económico Proyecto de Vida VARIABLES ASOCIADAS CON NIVELES DE CALIDAD
    • 114 FACTORES ESENCIALES PARA LA CALIDAD EDUCATIVA Esquema N°4 El código de ética para docentes del Distrito fue promulgado según resolución N° 2016 de 2009. La dimensión ética asume una visión antropológica del individuo y permite que los actores educativos desarrollen sus valores con sensibilidad social en la apropiación del conocimiento. La comunicación es el eje que permite establecer lazos de afecto, de consenso, solución a los problemas educativos y edificar relaciones humanas que se orienten a un bien común. La democracia participativa garantiza que se lleven a cabo innovaciones y se permitan diferentes formas de plantear una ideología frente a un problema. DEMOCRACIA: Educación para todos. Comprende espacios de participación en la toma de decisiones a través de instancias del gobierno escolar. COMUNICACIÓN: Lograr buenos sistemas de comunicación facilita la toma de decisiones, permite seguridad y participación e incrementa la capacidad de aprendizaje en todos sus niveles. ÉTICA: La educación como sistema de formación integral y apropiación del conocimiento exige una responsabilidad ética. Compromiso con la sociedad, con la historia y su posibilidad de transformación.
    • 115 SEGUNDA FASE: REVISIÓN y DIFUSION DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL En esta etapa se debe hacer una revisión y difusión del PEI, para que toda la comunidad educativa conozca su contenido y participe en su reestructuración; teniendo en cuenta que debe existir coherencia entre los ideales institucionales, la filosofía, metas, principios, valores que lo constituyen, modelo pedagógico y gestión administrativa, como se observa en el esquema numero 5. Objetivo: Da a conocer el proyecto educativo institucional a todos los miembros de la comunidad educativa para que participen en su reestructuración. Acciones: Reuniones con docentes, directivos, estudiantes, personal administrativo, de servicios generales y padres de familia para que conozcan el Proyecto Educativo Institucional y se lleve a cabo una revisión tendiente a establecer si existe coherencia entre cada componente y si apunta al ideal de ciudadano que dicha comunidad desea formar. Tiempo Ponderado: 2 meses Recursos: Proyecto Educativo Institucional Diagnostico Institucional Documentos bibliográficos sobre Proyecto Educativo Institucional.
    • 116 RELACIÓN DE LOS COMPONENTES DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL En este esquema se aprecian los diferentes aspectos que forman parte de cada uno de los componentes del Proyecto Educativo Institucional, una propuesta gerencial dirigida al mejoramiento de la calidad debe propender por lograr una interrelación entre cada componente a fin de lograr coherencia en la búsqueda de objetivos comunes.49 Misión HORIZONTE Visión INSTITUCIONAL Objetivos Principios Filosofía institucional LIDERAZGO Enfoque de liderazgo INSTITUCIONAL Convenios inter-institucionales Gestión institucional Modelo pedagógico GESTIÓN Planes de estudio ACADÉMICA Evaluación integral del aprendizaje Metodología y recursos Modelo de gestión GESTIÓN Organización administrativa ADMINISTRATIVA Ejecución del presupuesto Planes de mejoramiento Sistemas de comunicación ESQUEMA No. 5. 49 DURAN ACOSTA, José Antonio. El proyecto educativo Institucional. Editorial Magisterio. Bogotá, 1994
    • 117 TERCERA FASE: TOMA DE DECISIONES De acuerdo a los resultados obtenidos en la fase anterior en este nivel se busca establecer consenso entre la comunidad educativa para emitir los principios de calidad que el centro educativo considera pertinente alcanzar de acuerdo a sus características, necesidades y proyección. Objetivo: Recopilar la información obtenida en las anteriores fases y presentarla a la comunidad educativa con el fin de seleccionar los criterios de calidad más pertinentes a la realidad educativa, para la formulación de una propuesta de mejoramiento de la calidad integral. Acciones: • Reuniones de Consejo Directivo, Académico y Asociación de Padres, para determinar los parámetros de calidad que se han de establecer en cada uno de los componentes del Proyecto Educativo Institucional. • Elaboración de un documento final “Propuesta de Mejoramiento de Calidad Integral” • Aprobación de la Propuesta por Representantes de la comunidad. • Socialización de la propuesta a toda la comunidad educativa. Tiempo Ponderado: 6 meses. Instrumentos: Memorias de las reuniones anteriores. Proyecto Educativo Institucional. Propuesta de Mejoramiento de la calidad elaborada en cada Colegio.
    • 118 CONCENSO DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA PARA ESTABLECER CRITERIOS DE CALIDAD PROPUESTA FINAL Esquema No. 6 CUARTA FASE: ORGANIZACIÓN Una vez elaborada la propuesta se sugiere formar grupos de trabajo encargados de establecer acciones que conduzcan al logro de calidad en cada uno de los componentes del PEI, los cuales deben estar interrelacionados en sus objetivos. DIFERENTES SECTORES DE LA SOCIEDAD QUE DESDE SU PERSPECTIVA ECONÓMICA, POLÍTICA Y CULTURAL APORTEN SUS IDEALES DE EDUCACION ESTUDIANTES PADRES DE FAMILIA DIRECTIVOS DOCENTES ORIENTADORES PERSONAL ADMINISTRATIVO Y DE SERVICIOS GENERALES
    • 119 Objetivo: Conformar grupos de trabajo para definir acciones concretas de mejoramiento de la calidad en cada componente del PEI. Acciones: a. Equipos de trabajo conformados por representantes de cada estamento (pedagógico, administrativo, directivo y comunidad) para afianzar y llegar a acuerdos referentes a las prioridades que la institución se propone alcanzar con respecto a la calidad. Atendiendo al logro de una educación justa, que respete la diferencia, que atienda a la población con necesidades especiales, que propenda por el ejercicio de los derechos humanos entre otros aspectos que considere relevante la comunidad educativa. (Esquema No. 6) Tiempo Ponderado 3 meses. Instrumentos: Propuesta de Mejoramiento de la Calidad Proyecto Educativo Institucional.
    • 120 Acordar ESQUEMA N° 7 La organización integral de educación es un principio que permite analizar los procesos organizativos, comunicativos y valorativos que constituyen la dinámica escolar y que determinan cómo es el horizonte, el funcionamiento, la productividad y los conceptos de calidad educativa. ORGANIZACIÓN INTEGRAL PARA LA CALIDAD EDUCATIVA EQUIPOS DE GESTIÓN Y DE CALIDAD Gestión Pedagógica Gestión Administrativa Gestión de la Comunidad Gestión Directiva Objetivos comunes en torno a LA CALIDAD EDUCATIVA: √√√√ Formar sujetos autónomos que participen en la definición de su futuro. √√√√ Integración del nivel cognitivo, afectivo del ser humano rescatando la dimensión afectiva, corporal, estética y moral.
    • 121 QUINTA FASE: PUESTA EN MARCHA Objetivo: Asignar responsabilidades a cada estamento de la comunidad para que planteen las reestructuraciones necesarias a cada componente del PEI, de acuerdo a los planteamientos de la anterior fase. Esquema 8. Acciones: Asignación de los componentes del PEI a cada equipo de trabajo. Elección del jefe de cada equipo de trabajo quien delega funciones a los demás miembros. Formulación de un plan de trabajo con acciones, objetivos y tareas específicas, personas que se benefician, instrumentos, tiempo y recursos. Tiempo ponderado: 4 meses. Instrumentos: Documento final de planeación de mejoramiento de la calidad. Demás documentación que cada equipo de acuerdo a sus necesidades requiera.
    • 122 PUESTA EN MARCHA ESQUEMA No. 8 COMPONENTES DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL ASIGNACION DE COMPONENTES DEL PEI A CADA EQUIPO DE TRABAJO EL CUAL DEBE TENER PARTICIPACION DE CADA SECTOR ELECCION DE REPRESENTANTE DE CADA GRUPO. QUIEN ASIGNARÁ FUNCIONES ELABORACION DEL PLAN DE TRABAJO PLANTEAMIENTO DE: METAS OBJETIVOS ACCIONES TAREAS RECURSOS TIEMPO
    • 123 SEXTA FASE: SEGUIMIENTO Y VALORACIÓN Objetivo: Realizar seguimiento periódico al estado de los procesos planteados en la propuesta de mejoramiento, con el fin de verificar su cumplimiento y resultados, establecer acciones de cambio o reafirmación de los mismos según el caso. Acciones: Recolección de datos que muestren el estado del proceso, el cumplimiento del plan de acción y su impacto. Elaboración de informes. Asignación de fechas para que cada equipo presente a la comunidad educativa un informe de los resultados obtenidos en cada línea de acción. Evaluación de los procesos llevados a cabo, recopilación de información referente a los niveles de satisfacción frente a los cambios realizados. Elaboración cuadro de resultados con dificultades y fortalezas. Tiempo ponderado: Una revisión mensual.
    • 124 ESQUEMA No. 9 PROCESO PERMANENTE DE VALORACION DE RESULTADOS PRESENTACION DE INFORMES A REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA. VERIFICACIÓN DEL IMPACTO DE LAS POLÍTICAS Y CAMBIOS ADOPTADOS. ANÁLISIS DE DIFICULTADES Y FORMULACION DE POSIBLES SOLUCIONES. ETAPA DE VALORACIÓN Y SEGUIMIENTO PROCESO DE VERIFICACIÓN DE LAS PUESTA EN MARCHA DE LAS ACCIONES PROPUESTAS Y ELABORACIÓN DE INFORMES.
    • 125 CONCLUSIONES El planteamiento propuesto en el trabajo permitió conocer la gestión administrativa ejercida en las instituciones educativas distritales Manuelita Sáenz y República de Panamá en sus diferentes aspectos apreciando las dificultades en el interior de la organización escolar. Una gestión administrativa encaminada al mejoramiento de la calidad educativa debe propender por el fortalecimiento de los proyectos educativos institucionales en el marco de las políticas públicas, atendiendo la consecución de la misión, visión y objetivos propuestos por la institución. La gestión administrativa constituye un factor esencial en el direccionamiento de la escuela, en la medida que impulsa su organización a través de procesos de planeación, organización, control y evaluación. El papel y compromiso del directivo docente es fundamental en la escuela, ya que es él quien cuenta con las herramientas para liderar procesos de transformación que conduzcan a hacer de ella un espacio de formación no sólo de conceptos sino de criterios y libertades, un espacio que propenda por el crecimiento personal de todos sus actores, que defienda la autonomía y la participación, que proponga proyectos y modelos tanto pedagógicos como organizativos que atiendan las diferentes dimensiones del ser humano. El direccionamiento de un centro educativo debe ser un proyecto dinámico, integrador tanto en el factor humano como en sus procesos, flexible y coherente con el Horizonte Institucional y la realidad del entorno en el que se desarrolla. Toda institución debe plantear criterios precisos en torno al concepto y la manera como se direccionan los principios de la calidad en consenso con la comunidad
    • 126 educativa de acuerdo con la realidad, el contexto y su finalidad educativa, asumiendo una perspectiva diferente a la planteada por entidades que imponen conceptos con respecto a una educación de calidad basada exclusivamente en índices de cobertura, costos, rendimiento académico y pruebas censales. No sólo este ejerció final sino toda la información y experiencias obtenidas durante la especialización en Gerencia de Proyectos Educativos constituye una oportunidad para replantear diversos aspectos en la labor docente y en la participación como miembros activos de una sociedad que requiere cambios en su sistema educativo. Es obligación de todos trabajar por una formación justa, igualitaria y por la defensa de la educación pública ya que a través de la educación los pueblos tienen la posibilidad de alcanzar mejores condiciones de vida.
    • 127 BIBLIOGRAFÍA AGUERRONDO, Inés. Cómo piensan las escuelas que innovan. Papers Editores. Buenos Aires, Argentina: 2002. ARIAS, Diego. El Cambio en educación. Apartes de la tesis Ciudadanía escolar: ¿vasallos o emancipados? Bogotá, 2007 BOLÍVAR, Antonio. La educación no es un mercado. Crítica de la "Gestión de Calidad Total”. Aula de Innovación educativa, 1999. número 83 Julio – Agosto. [En línea]. [citado Junio 27 de 2009] e http:www.redalyc.uamex.mx./Artpdred.jsp CASTILLO LUGO, Eduardo. Currículo y PEI. Kinesis editores. Armenia, Colombia, 2003. CONVENIO ANDRÉS BELLO. -CIDE Centro de Investigación y documentación Educativa. La investigación sobre eficacia escolar en Iberoamérica. Revisión Internacional sobre el estado del arte. Bogotá, Colombia. 2003. DÍEZ GUTIÉRREZ, Enrique Javier. La globalización y sus repercusiones en la educación superior. Universidad de León. DOCUMENTO DEL BANCO MUNDIAL. La calidad de la educación en Colombia: Un análisis y algunas opciones para un programa de política. Oficina Regional de América Latina y el Caribe. Febrero, 2009. ESTRADA VÉLEZ, Jairo. La contrarrevolución educativa. Colección Espacio Crítico. Universidad. Nacional. Bogotá, 2003.
    • 128 FINOCCHIO, Silvia. LEGARRALDE, Martín. Pedagogía de la Inclusión. Gestión pedagógica para equipos directivos. Federación Internacional de Fe y Alegría. Caracas, 2007. GANTIVA, Silva. Sentido histórico y social de la Educación Pública [En línea] [consultado el 5 de julio de 2009] enhttp://www.espaciocritico.com/articulo.asp?. GÓMEZ, Llorente. Educación Pública: principios de la escuela pública. Ediciones Morata. Madrid. 2000. IAFRANCESCO V. Giovanni. Nuevos Fundamentos para la transformación curricular: a propósito de los estándares. Cooperativa Editorial Magisterio. Bogotá, 2003 JABIF Liliana. El rol del directivo. Editora Corripio. Federación Internacional de Fe y Alegría. Caracas, 2008. LÓPEZ, Néstor. Escuela y contexto social en América Latina. Cuando la globalización llega al aula. Editora Corripio. Federación Internacional de Fe y Alegría. Caracas, 2007. MARTÍNEZ BOOM. La educación en América Latina: de políticas expansivas a estrategias competitivas. Planteamientos de la tesis doctoral: tendencias de la educación en América Latina a finales del milenio. De la escuela expansiva a la escuela competitiva. Bogotá. MARTINIC, Sergio, PARDO, Marcela. La investigación sobre eficacia escolar en Iberoamérica. Centro de Investigación Documentación Educativa CIDE. Convenio Andrés Bello, 2003.
    • 129 MEJÍA, Marco Raúl. La educación para la democracia en la escuela colombiana. Ponencia del Centro de Investigación y Formación en educación CIFE. Universidad de los Andes. Bogotá, julio 6 y 7. 2001 MINAÑA BLASCO, Carlos y colectivo de directivos. En un vaivén sin hamaca. Universidad Nacional, Ministerio de Educación Nacional, Santa Fe de Bogotá, 1999. MINISTERIO EDUCACIÓN NACIONAL. LEY 115 de 1994. Legis Editores. Bogotá, 2000. MIRANDA, Álvaro. El factor humano en la calidad. En: Revista Internacional Magisterio. N° 32. Bogotá, Abril-mayo, 2008. MONTES de Occa, Boris. Revista Educación y Cultura. Centro de Estudios e Investigaciones Docentes de la Federación Colombiana de Educadores FECODE No. 38 Agosto, 1995 PARRA SANDOVAL, Francisco, CRUZ Carmen Inés. La gestión educativa: realidad y propuestas. Fondo Editorial Corporación Universitaria de Ibagué, 1998. PÉREZ JUSTE Ramón, LÓPEZ RUPÉREZ Francisco. Hacia una educación de calidad. Gestión, instrumentos y evaluación. Narcea S.A. de Ediciones. Madrid, 2001. PÉREZ RODRÍGUEZ Gastón, GARCÍA BATISTA Gilberto, NOCEDO Irma. Metodología de la Investigación Educacional. Editorial Pueblo y Educación. Cuba, 2002.
    • 130 PERNETT CASTILLO José Ángel. Educación y Gestión. Elementos formativos de Gestión Institucional. Grupo Editorial Pretextos. Colombia, 2003. PINILLA G, Jairo Ricardo. La administración educativa del siglo XXI: racionalidad crítica y/o enfoque gerencial. En: Revista Papeles. Universidad Antonio Nariño. 1998. PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN, Bogotá Positiva 2008-2012. Secretaría de educación de Bogotá. RAMÍREZ CAVASSA, César. La gestión administrativa en las instituciones educativas. Noriega Editores. Universidad autónoma del Estado de México. México: 2003. RAMÍREZ REYES Luis Hernando. Los nuevos desafíos de la gerencia educativa. Universidad de la Sabana, Cundinamarca. Colombia, 2004 RIVEROS SERRATO, Elizabeth, ARIAS GÓMEZ, Diego. Las trampas de la calidad en educación. Una crítica y una propuesta. En: Revista Internacional Magisterio. N° 32. Bogotá, Abril-mayo, 2008. ROJAS QUIÑONES, Juan Manuel. Gestión Educativa en la sociedad del conocimiento. Edit. Cooperativa Magisterio. Bogotá, 2006. SANDER, Benno. Gestión Educativa En América Latina. Editorial Troquel, Buenos Aires, Argentina, 1996. VERGEL, Carlos y Soto, Leandro. La política educativa del imperialismo. Ediciones el socialista, Bogotá, 2008.
    • 131 ZAMBRANO MURILLO, Marco Fidel. Políticas de calidad educativa en una sociedad Neo feudal. El caso de Colombia. En: Revista Colombiana de Sociología. N° 25. Universidad Nacional de Colombia. 2005.
    • ETAPAS DISEÑO METODOLÓGICO SELECCION INSTITUCIONES EDUCATIVAS IED MANUELITA SÁENZ IED REPUBLICA DE PANAMA SELECCION Y APLICACION DE INSTRUMENTOS • Entrevistas • Encuestas • Observación directa • Revisión documental Tabulación Análisis de resultados Elaboración Matriz DOFA Diagnóstico DETERMINACION DE LA SITUACIÓN PROBLEMICA ACORDE EN LAS DOS INSTITUCIONES
    • ANEXO 7 ANÁLISIS DOFA COLEGIO DISTRITAL REPÚBLICA DE PANAMÁ- Jornada tarde Con base en información recolectada por medio de observación directa y charlas con la comunidad educativa se establecieron las siguientes categorías: GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEBILIDADES - Los recursos propios y aportes de transferencias que dispone la Secretaría de Educación Distrital no son suficientes para subsanar necesidades. - No hay un capítulo de la gestión administrativa en el Proyecto Educativo Institucional. - Falta conocer indicadores de gestión administrativa. - No se han diseñado sistemas de información ágiles. - Socializar el informa de presupuesto anual de la institución. OPORTUNIDADES - Realizar procesos permanentes de evaluación y control interno. - Diseñar la evaluación de desempeño administrativo. - Implementar indicadores de gestión sujetos a medición. - Trabajar en una gestión integral que considere expectativas de la comunidad educativa. FORTALEZAS - La Secretaria de Educación Distrital ha dictado cursos al personal administrativo. - Por ley se contratan servicios de un contador público que da informe de presupuesto a la Secretaría de Educación Distrital. - Por cada 800 estudiantes hay un administrativo para cada función. - Los administrativos prestan un servicio oportuno. AMENAZAS - Fuerte competencia de otras instituciones cercanas de la localidad. - Nuevas exigencias profesionales y mayor capacitación.
    • GESTIÓN ACADÉMICA DEBILIDADES - Falta adecuar grupos de trabajo para unificar criterios sobre registro escrito de acciones pedagógicas y formativas en la institución. - Carencia de indicadores de gestión académica. - Falta aplicar modelos de preguntas tipo evaluaciones SABER del Ministerio de Educación Nacional. FORTALEZAS - Compromiso con una educación de calidad de parte de la institución. - Compromiso de formación integral en valores por parte docentes y directivos. - Existe un sistema de evaluación para los estudiantes. - Se realizan reuniones bimestrales de promoción de estudiantes. - Se suministran informes de resultados de boletines a tiempo. - Se diseñan direcciones de grupo en el tema de los valores humanos. OPORTUNIDADES - Grupo de apoyo de la Secretaría de Educación Distrital organiza educación por ciclos y articulación de Educación Media y Educación Superior con asesoría de la Universidad Sergio Arboleda. - Recuperar una matrícula que ha implicado inseguridad en su proyección. - Reformular transformaciones pedagógicas en el PEI. - Diálogo entre las áreas y niveles. - Entrenamiento por parte de la secretaría de Educación a estudiantes de noveno y once en los exámenes de Estado y en inglés. - AMENAZAS - Medición de la calidad educativa de la institución por medio de los resultados de las pruebas censales PISA (Program for International Student Assesment)
    • GESTIÓN DIRECTIVA DEBILIDADES - Se adolece de indicadores de gestión en los procesos de gestión educativa. - Falta convocar un grupo especial que unifique memorias escritas de reuniones y consensos para incorporarlos al Proyecto Educativo Institucional. - Carencia de sistemas informáticos para la biblioteca y en archivos de matrículas. OPORTUNIDADES - El rector asume procesos de comunicación respetuosos con la comunidad educativa. - El rector lidera de manera oportuna y eficiente los procesos de gestión educativa con miras al mejoramiento de la calidad educativa. - Se está iniciando una metodología de mejoramiento de comunicación y de información de programación institucional y local. - El Equipo de Calidad de la Secretaría de Educación Distrital asesora a la Institución en la propuesta de la enseñanza por Ciclos. - FORTALEZAS - Hay un registro de permisos otorgados a docentes. - Actas de conformación del gobierno escolar. - Actas de elección de Asociación de Padres de Familia. - Elección del Personero y del Consejo Estudiantil. - Entrega a docentes del código de Etica de la institución. AMENAZAS - Implementación de la jornada única en la sede A de la Institución. - Traslado de docentes por falta de cobertura en la localidad. - Los parámetros del personal por cobertura estudiantil. - No se termina un proyecto cuando el nivel central de la educación está exigiendo otros.
    • GESTIÓN DE LA COMUNIDAD DEBILIDADES - Falta apropiación por parte de estudiantes del Manual de convivencia - Los estudiantes y padres de familia no han participado en la consecución del Proyecto Educativo Institucional. - Los estudiantes no tienen sentido de pertenencia por la institución. OPORTUNIDADES - Dialogar con estudiantes sobre faltas al manual de convivencia. - Establecer acuerdos de comportamiento y responsabilidad con estudiantes. - Se debe trabajar por la ética del cuidado. - Generar espacios democráticos donde se respete la diversidad de opiniones. FORTALEZAS - Participación en Foros educativos locales. - Participación en la Cátedra de Derechos Humanos. - Toma de decisiones con la organización del Gobierno Escolar. - Participación democrática a la asamblea de padres de familia. - La comunidad estudiantil cuenta con el programa Salud al Colegio y recibe a diario el refrigerio escolar. AMENAZAS - Falta sentido de pertenencia por los estudiantes de la institución. - No se cuidan los enseres como pupitres y puertas nuevos. - En el entorno estudiantil hay carencia de civismo y elementos de ciudadanía. - Disminución de la población escolar debido a variables como cercanía a otras instituciones del lugar de vivienda.
    • ANEXO 8 MATRIZ DOFA COLEGIO MANUELITA SÁENZ FORTALEZAS DEBILIDADES 1. HORIZONTE INSTITUCIONAL: la institución cuenta con la definición formal de su visión, misión y objetivos, plasmada en el PEI y es conocida por la comunidad educativa. Existe un PEI definido con pautas organizativas. 2. GOBIERNO ESCOLAR: el consejo directivo se reúne frecuentemente y se tiene en cuenta el aporte de todos sus miembros. COMPONENTE PEDAGÓGICO 3. PLAN DE ESTUDIOS: existe un plan de estudios con proyectos pedagógicos coherentes y temas transversales. 4. La aprobación de dos modalidades de media técncia. 5. Los proyectos transversales se llevan a cabo y arrojan buenos resultados. 6. BIENESTAR INSTITUCIONAL La institución ofrece los servicios de psicología, nutrición y enfermería. GESTION ADMINISTRATIVA 7. El liderazgo y profesionalismo de la rectora. 8. El manual de funciones describe claramente las responsabilidades de cada cargo. 1. HORIZONTE INSTITUCIONAL el PEI no proyecta metas a corto, mediano y largo plazo. 2. MANUAL DE CONVIVENCIA : el manual de convivencia no contribuye a resolver las situaciones conflictivas de manera eficaz. COMPONENTE PEDAGÓGICO 3. ESTRATEGIA PEDAGÓGICA: la institución no ha definido en el PEI una estrategia pedagógica, se limita a recomendar una corriente pedagógica que no es tenida en cuenta en la práctica. 4. PLAN DE ESTUDIOS: no cuenta con estándares de calidad. 5. INTEGRACIÓN CURRICULAR: no existen espacios de integración entre niveles y áreas. 6. INVESTIGACIÓN INSTITUCIONAL: no existen propuestas que incentiven el desarrollo de la investigación institucional. 7. EVALUACIÓN DEL RENDIMIENTO ACADÉMICO: los mecanismos de evaluación no son conocidos por toda la comunidad educativa. GESTION COMUNITARIA 8. La institución no promueve la integración de la diversidad cultural y carece de personal, recursos y planta física para atender personas con limitaciones. 9. Atención a estudiantes con dificultades de aprendizaje: pese a que la institución realiza algunas acciones de acompañamiento de las dificultades de aprendizaje, estas se limitan a remisiones
    • 9. La institución cuenta con inventarios actualizados de equipos y muebles. 10. Se realiza anualmente la evaluación institucional y sus resultados se utilizan para la toma de decisiones y formulación de planes de mejoramiento. PLANTA FÍSICA 11. La institución cuenta con una sede que ofrece espacios académicos, recreativos, amplias zonas verdes. PLANES DE MEJORAMIENTO 12. La institución diseña planes de mejoramiento con acciones, responsables, metas y recursos definidos; RECURSOS HUMANOS 13. La institución cuenta con una planta de personal calificado y comprometido con su labor. y no se hace seguimiento de los avances. 10. No existe un programa de orientación que incentive a los estudiantes en la formulación de su proyecto de vida. GESTION ADMINISTRATIVA 11. La institución no cuenta con procesos ni programas definidos para la inducción del personal de planta. 12. No se tiene una propuesta de evaluación de todo el personal de la institución. 13. No se han establecido programas de prevención y salud ocupacional. 14. SISTEMAS DE COMUNICACIÓN 15. La información no llega a tiempo a los diferentes estamentos, no hay retroalimentación. PLANTA FISICA: 16. no se realiza mantenimiento oportuno a las instalaciones. 17. El proceso para realizar el mantenimiento de algunos elementos y equipos no es funcional. PLANES DE MEJORAMIENTO 18. E n la ejecución de los planes de mejoramiento se evidencian obstáculos que dificultan el logro de las metas previstas, no hay seguimiento a todos las acciones propuestas. POLITICAS DE CALIDAD 19. No existen políticas orientadas al mejoramiento de la calidad educativa.
    • OPORTUNIDADES AMENAZAS CONTEXTO INSTITUCIONAL 1. La ubicación estratégica de la institución permite establecer vínculos con diferentes sectores de la economía, la cultura y la política. 2. El reconocimiento por parte de la comunidad a la institución. 3. Los programas y recursos disponibles por tratarse de un colegio público. 4. Las política definidas en el plan sectorial 5. El plan de desarrollo local. 6. Los programas estatales que apoyan al sector educativo. CONTEXTO INSTITUCIONAL 1. Las problemáticas sociales circundantes (venta de drogas, pandillas) PLANTA FISICA 2. La planta física necesita mejoras cuyo costo no está dentro del presupuesto. GESTION ADMINISTRATIVA 3. El bajo presupuesto asignado a la institución educativa. 4. Los altos índices de deserción escolar.
    • ANEXO No. 1 INSTRUMENTO DE EVALUACION DE PROCESOS POBLACIÓN: DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES IED MANUELITA SÁENZ Con el fin de conocer su percepción frente a diferentes aspectos de la organización escolar le solicitamos leer cada pregunta y responder de acuerdo al estado de cada proceso en la Institución. 1. FILOFOSFIA INSTITUCIONAL MISION, VISION Y OBJETIVOS a. La institución tiene establecida la misión, visión y los objetivos institucionales? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes b. La Institución da a conocer a la comunidad educativa la misión, visión, objetivos y filosofía institucional a través de acciones concretas. No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresal 2. METAS DEL PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL a. Existe el Proyecto Educativo Institucional (PEI)con proyección institucional a corto y mediano plazo? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes b. El Proyecto Educativo Institucional es fruto de una construcción colectiva de los diferentes miembros de la comunidad? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 3. GOBIERNO ESCOLAR Y LIDERAZGO CONSEJO DIRECTIVO a. Existe evidencia del funcionamiento del consejo directivo, con la participación activa de todos sus miembros? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes b. Se evidencian mecanismos de participación y ejercicio de la Democracia en las diferentes dinámicas escolares. No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes
    • 4. LIDERAZGO DE LA INSTITUCION El liderazgo de la institución y de sus directivos docentes tiene impacto positivo dentro y fuera de la institución? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 5. MANUAL DE CONVIVENCIA a. Existe un manual de convivencia y es aplicado en la resolución pacífica conflictos? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes b.Se realizan actividades concretas para dar a conocer El manual de Convivencia a docentes, estudiantes y padres de familia y otros miembros de la comunidad educativa. No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 6. ESTRATEGIA ACADÉMICA a. La estrategia pedagógica definida en el PEI es explícita, clara y ha sido apropiada por el equipo docente? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes b. El modelo pedagógico adoptado por la Institución contribuye al logro de la proyección institucional planteada en el PEI. No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 7. PLAN DE ESTUDIOS Existe un plan de estudios coherente y construido con los miembros del equipo docente? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 8. AMBIENTE INSTITUCIONAL Se observa un ambiente institucional propicio para la convivencia, la equidad y el aprendizaje? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 9.INVESTIGACIÓN INSTITUCIONAL Se incentiva y fomenta la investigación institucional así como la divulgación de sus resultados? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes
    • 10. EVALUACIÓN DEL PLAN DE ESTUDIOS Se evalúa periódicamente el plan de estudios y sus resultados se utilizan para su mejoramiento? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 11. PLAN DE RENDIMIENTO ACADÉMICO Existe un sistema de evaluación del rendimiento académico y es conocido por todos los miembros de la comunidad educativa? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 12. La evaluación académica tiene en cuenta la singularidad de los estudiantes (edad, ritmos de aprendizaje) No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 12. INTERVENCIÓN EN DIFICULTADES DE APRENDIZAJE Se atiende de manera oportuna y profesional las dificultades de aprendizaje? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 13. POLÍTICAS DE INTEGRACIÓN Cuenta la institución con una política explícita que promueva la integración de personas con capacidades disímiles y diversidad cultural? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 14. PROGRAMA DE ORIENTACIÓN Existe un programa organizado de orientación al estudiante que apoye la construcción de su proyecto de vida? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 15. SERVICIO DE BIENESTAR Existe un servicio de bienestar organizado? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes
    • 16. ESTRATEGIA ADMINISTRATIVA MANUAL DE FUNCIONES Existe un manual de funciones donde se asignan responsabilidades al personal de la institución? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes SELECCIÓN E INDUCCIÓN DE PERSONAL Existe un proceso diseñado, evaluado y estandarizado de inducción del personal de la institución? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 17. EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO Existe un proceso diseñado, evaluado y estandarizado de evaluación del desempeño del personal de la institución? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 18. INVENTARIO Y PLANES DE ADECUACIÓN Y ADQUISICIÓN La adecuación de la planta física, equipos y materiales es identificada oportunamente con un procedimiento establecido con anterioridad? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 19. DESARROLLO PERSONAL POLITICAS DE RECURSOS HUMANOS Y DESARROLLO PERSONAL Cuenta la institución con criterios para el desarrollo del personal? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 20. EVALUACIÓN INSTITUCIONAL SISTEMA DE EVALUACIÓN INSTITUCIONAL Existe un sistema participativo de evaluación institucional? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 21. PLAN DE MEJORAMIENTO INSTITUCIONAL Se utilizan los resultados de la evaluación para desarrollar el plan de mejoramieto institucional? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes
    • 22. POLITICAS DE CALIDAD Existe información participativa y activa orientada al mejoramiento de la calidad educativa? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 23. Se plasma en el PEI indicadores para el mejoramiento de calidad educativa? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 24. Existen mecanismos de comunicación eficientes? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 25. En la institución se implementan estrategias y herramientas de gestión de calidad según lo dispuesto en el plan sectorial de educación? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes
    • ANEXO No. 2 ENCUESTA DIRIGIDA A LOS PADRES DE FAMILIA Señor Padre de Familia le solicitamos leer cada pregunta y marcar con una X de acuerdo a su criterio. PREGUNTA SI NO 1. ¿Conoce la Misión, Visión y Filosofía de la Institución educativa? 2. ¿En el colegio se realizan actividades para dar a conocer el Proyecto Educativo Institucional? 3. ¿El colegio toma en cuenta la opinión de los padres de familia en la toma de decisiones? 4. ¿Los padres de familia participan en la resolución de conflictos que se presentan en la Institución? 5. ¿Considera que la Institución presta un buen servicio a la comunidad educativa en dependencias como secretaría, coordinación, rectoría? 6. ¿Cree Usted que el Colegio ofrece apoyo a los estudiantes con problemáticas? 7. ¿Cree Usted que la Planta física del Colegio está bien cuidada? 8. ¿El personal que labora en la Institución presta un buen servicio? 9. ¿Considera que el Colegio ofrece apoyo a la población con necesidades especiales? 10.La institución tiene programas extracurriculares para el aprovechamiento del tiempo libre?
    • ANEXO 3. ENCUESTA REALIZADA A ESTUDIANTES Apreciado Estudiante: para conocer su opinión frente a diversos aspectos del Colegio, le solicitamos marcar con una x de acuerdo a su percepción. PREGUNTA SI NO 1. ¿Conoces el tipo de formación que ofrece el Colegio. Su énfasis, valores y principios? 2. ¿En el Colegio realizan actividades tendientes a dar a conocer el Proyecto Educativo Institucional? 3.¿Las Actividades académicas se realizan de forma creativa e innovadora? 4. ¿Dependencias como la biblioteca, enfermería entre otras ofrecen un buen servicio? 5. ¿Consideras que las instalaciones físicas del Colegio están en buen estado para su uso? 6. ¿Los campos de juego están disponibles para actividades físicas y deportivas de tu predilección? 7. ¿La Institución permite la participación de los estudiantes en la toma de decisiones que a ellos concierne? 8. ¿Crees que en el Colegio se promueve la igualdad de derechos? 9. ¿Piensas que el Colegio facilita la atención a estudiantes con características especiales? 10¿Consideras que la formación que recibes es de utilidad para tu vida?
    • ANEXO No. 4 ENCUESTA DIRIGIDA A LOS PADRES DE FAMILIA- IED REPÚBLICA DE PANAMÁ Señor Padre de Familia le solicitamos leer cada pregunta y marcar con una X de acuerdo a su criterio. PREGUNTA SI NO 1. ¿Conoce la Misión, Visión y Filosofía de la Institución educativa? 2. ¿En el colegio se realizan actividades para dar a conocer el Proyecto Educativo Institucional? 3. ¿El colegio toma en cuenta la opinión de los padres de familia en la toma de decisiones? 4. ¿Los padres de familia participan en la resolución de conflictos que se presentan en la Institución? 5. ¿Considera que la Institución presta un buen servicio a la comunidad educativa en dependencias como secretaría, coordinación, rectoría? 6. ¿Cree Usted que el Colegio ofrece apoyo a los estudiantes con problemáticas? 7. ¿Cree Usted que la Planta física del Colegio está bien cuidada? 8. ¿El personal que labora en la Institución presta un buen servicio? 9. ¿Considera que el Colegio ofrece apoyo a la población con necesidades especiales? 10.La institución tiene programas extracurriculares para el aprovechamiento del tiempo libre?
    • ANEXO N° 5 ENCUESTA DIRIGIDA A ESTUDIANTES IED REPÚBLICA DE PANAMÁ Estudiante: le solicitamos leer con atención y marcar con una X de acuerdo a su criterio. PREGUNTA Si No 1. ¿Percibe que se establecen lazos de Integración entre la población sorda y oyente? 2. ¿El conocimiento aprendido en el colegio servirá de apoyo para su vida? 3. ¿Participa en las actividades de la vida escolar? 4. ¿El personal de la institución atiende a los estudiantes cuando se plantea cualquier asunto? 5. ¿El refrigerio diario es variado y contiene alimentos de su agrado? 6. ¿Recurre a mecanismos de comunicación para resolver conflictos? 7. ¿Existe civismo y urbanidad en el ambiente del colegio? 8. ¿Las nueva planta física ha motivado su interés por el estudio? 9. ¿Considera que docentes y directivos brindan un satisfactorio nivel de educación? 10 ¿Se siente orgulloso de pertenecer a esta institución?
    • ANEXO N° 6 INSTRUMENTO DE EVALUACION DE PROCESOS POBLACIÓN: DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES IED REPUBLICA DE PANAMA – SEDE A JORNADA TARDE La siguiente encuesta es para conocer su opinión acerca de algunos aspectos de la organización escolar. Su opinión es muy valiosa, por favor responder las preguntas de acuerdo al estado de cada proceso en la institución. 1. FILOSOFÍA MISIÓN, VISIÓN Y OBJETIVOS a. ¿La institución da a conocer a la comunidad educativa la misión, visión, objetivos a través de acciones concretas? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes b. ¿Participan los diferentes estamentos para evaluar el contenido de la Misión y la Visión? 2. GOBIERNO ESCOLAR Y PARTICIPACIÓN a. ¿Existe evidencia del funcionamiento del Consejo Directivo con la participación activa de todos sus miembros? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes b. ¿Existe evidencia del funcionamiento del Consejo Académico con la participación activa de todos sus miembros? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes c. ¿Existe evidencia del funcionamiento de padres de familia con la participación activa de todos sus miembros? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes
    • 3. MANUAL DE CONVIVENCIA a. ¿Se realizan actividades concretas para dar a conocer el Manual de Convivencia a todos los integrantes de la comunidad educativa? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 4. COMPONENTE ACADÉMICO Y CURRICULAR PLAN DE ESTUDIOS a. ¿El plan de estudios conceptualiza modelos o enfoques pedagógicos? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 5. INTERVENCIÓN EN DIFICULTADES DE APRENDIZAJE a. ¿Se atiende de manera oportuna y profesional las dificultades de aprendizaje? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 6. PLAN DE RENDIMIENTO ACADÉMICO a. La evaluación académica tiene en cuenta la singularidad de los estudiantes (edad, ritmos de aprendizaje) No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 6. COMPONENTE ADMINISTRATIVO a. ¿Contribuye el área administrativa a apoyar el nivel de la gestión pedagógica en la institución? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes b. ¿El proceso de matrícula e inducción de nuevos estudiantes es conocido por la comunidad educativa? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes c. ¿El proceso diseñado de presupuesto es dado a conocer a la comunidad educativa? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes
    • 7. PROYECTO EDUCATIVO INSTITUCIONAL- PEI a. ¿Existe el PEI con proyección institucional a corto y mediano plazo? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes b. ¿El Proyecto Educativo Institucional es fruto de una construcción colectiva de los diferentes miembros de la comunidad? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 8. RECURSOS PEDAGÓGICOS a. ¿El establecimiento cuenta con materiales didácticos y ayudas educativas suficientes para garantizar y motivar el aprendizaje? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 9. COMPONENTE DE LA COMUNIDAD a. ¿Se realiza un nivel de seguimiento a sus egresados? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes b. ¿Es una institución muy demandada en el barrio o la localidad? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes c. ¿Está establecido un sistema de estímulos e incentivos al buen desempeño del personal? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes 10. PROGRAMAS DE ORIENTACIÓN Y PROYECTO DE VIDA a. ¿Existe un programa organizado de orientación al estudiante que apoye la construcción de su proyecto de vida? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes
    • 11. GESTIÓN DIRECTIVA a. ¿Existe un proceso organizado de planeación a nivel general en la institución? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes b. ¿Se utilizan mecanismos de comunicación en las diferentes áreas de la institución? No Existe En desarrollo Buenos resultados Resultados sobresalientes