2. ¿Qué se entiende por abuso de poder?
ü Por abuso de poder en servicios básicos se entiende toda acción o
práctica que - a partir de un ejercicio ilegítimo individual o institucional del
poder - se traduce en un menoscabo de los derechos y/o la dignidad de
los/as ciudadanos/as en la recepción de estos servicios.
ü buso de poder en el trabajo se define como toda acción o práctica que
A
– a partir de un ejercicio ilegítimo individual o institucional del poder - se
traduce en un menoscabo de los derechos y/o la dignidad de los/as
trabajadores/as tanto al interior de una institución pública o privada, como
en las relaciones laborales que puedan ocurrir fuera de estas instancias.
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3. Objetivo General
Medir la percepción - y con ello la prevalencia - de vulneración de
derechos en servicios básicos y trabajo a partir de la comparación de
datos semejantes obtenidos de los estudios de opinión pública de
Genera (2005-2006), a fin de establecer la evolución en el tiempo en
esta materia.
Consecuentemente, interesa identificar avances, retrocesos y/o
estancamientos en las disposiciones y valoraciones de las personas
respecto a las experiencias de vulneración de derechos en términos de
atribución de responsabilidades y reacciones que estos hechos suscitan
en la población.
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4. Metodología
El Barómetro de Abuso de Poder en servicios básicos y trabajo se
construye a partir de la aplicación de un set de preguntas análogas con
el fin de establecer la evolución en el tiempo en materia de vulneración
de derechos.
Esta primera versión del Barómetro utiliza dos muestras similares en
términos de tamaño (500 personas el 2005, 517 personas el 2006),
composición, margen de error y método de selección (aleatorio de
carácter probabilístico). Ambas muestras comprendieron a la población
adulta residente en el Gran Santiago, abarcando a hombres y mujeres
de todos los niveles socioeconómicos.
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7. Representaciones del Abuso de Poder
¿Qué entiende usted por abuso de poder?
Estudio 2005 Estudio 2006
Base: Total Entrevistados (500) Base: Total Entrevistados (517)
Más del 40% de la población (tanto año 2005 como 2006) asocia el abuso de
poder con aprovecharse de una posición superior para beneficio personal.
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8. Sensaciones frente al Abuso de Poder
¿Qué sensación le provoca el abuso de poder?
La rabia y la impotencia permanecen con la mayor cantidad de
menciones entre las sensaciones que provoca el abuso.
Base: Total entrevistados.
Recodificación estudios 2005 y 2006
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9. Abuso de Poder en servicios básicos y trabajo
(2005-2006)
9
10. Percepción de abuso de poder
Estudio 2005 Estudio 2006
¿Han pasado a llevar sus derechos en el ¿Han pasado a llevar sus derechos en
último año? el último año?
Medido en 6 servicios básicos (salud, educación, vivienda, Medido en 4 servicios básicos (salud, educación,
previsión, agua potable y luz eléctrica). vivienda y previsión) + trabajo + en general.
Base: Total Entrevistados (500) Base: Total Entrevistados (517)
Más que avances o retrocesos, estos resultados comparativos permiten advertir la
permanencia y actualidad de la problemática de vulneración de derechos en Chile.
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11. Abuso de Poder en Servicios Básicos y Trabajo
¿Han pasado a llevar sus derechos en el último año en …?
La percepción de abuso de poder se mantiene en el ámbito de la salud,
disminuyendo en los servicios de educación y previsión entre los años
2005 y 2006
* Se mide por
primera vez en el
estudio 2006.
Base: Total de abusos declarados en servicios básicos y trabajo. Estudios 2005 y 2006. Las barras por color no suman 100.
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12. Responsabilidad en los Abusos de Poder
¿A quien atribuiría la responsabilidad de la situación que vivió?
La responsabilidad por las situaciones de abuso se atribuye fundamentalmente al
funcionamiento de empresas (o la regulación de éstas) y, en menor medida, a hechos
puntuales relacionados a una mala experiencia en la atención de un funcionario en
particular.
Base: Total abusos reportados en servicios básicos.
Estudios 2005 (260) y 2006 (253).
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14. Disposición a reclamar
Si en la cuenta de un servicio le están haciendo un cobro injustificado,
¿Qué sería lo más probable que usted haría…?
Mejora el 2006: Mientras el 2005 un 62% de los individuos afirmó estar
dispuesto a reclamar en caso de cobro injustificado, en el 2006 esta cifra
asciende al 76%.
Base: Total entrevistados. Estudios 2005 y 2006
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15. Reacción frente a situaciones de abuso en servicios básicos
Pensando en la situación de abuso que vivió, ¿Usted realizó alguna de las siguientes
acciones?
Mejora el 2006: Mientras el 2005 un 33% de las personas señalaban haber realizado
una denuncia o reclamo ante una situación de abuso, esta cifra se eleva prácticamente
al doble en el 2006 (64%).
Base: Total abusos registrados en servicios básicos. Estudios 2005 y 2006
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16. Reacción frente a Situaciones de Abuso en Educación
Pensando en la situación que Ud. vivió, ¿Usted realizó alguna de las siguientes acciones?
Mejora el 2006: La realización de reclamos o denuncias en el sector
educación aumenta considerablemente entre los años 2005 (44%) y 2006
(71%).
Base: Total abusos registrados en Educación.
Estudios 2005 y 2006
16
17. Reacción frente a Situaciones de Abuso en Salud
Pensando en la situación que Ud. vivió, ¿Usted realizó alguna de las siguientes acciones?
Mejora el 2006: Al comparar la reacción de las personas frente a los abusos de salud
entre los años 2005 y 2006, podemos constatar que la realización de acciones de
denuncia o reclamos se más que duplicó el último año (27% durante el 2005 frente a
un 56% el 2006).
Base: Total abusos registrados en salud. Estudios 2005 y 2006
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18. Abuso de Poder en el Trabajo
Frente a la situación de abuso ¿Cómo describiría su reacción?
Se observa una disposición significativa a reclamar o denunciar
(53% sumando ambos tipos de acciones) por sobre el “no hacer
nada” (47%).
Base: Declara abuso en trabajo (50). Estudio 2006.
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20. Abuso de Poder en Salud
¿Han pasado a llevar sus derechos? ¿Dónde ocurrió esta situación?
Un 26% declara haber experimentado alguna situación de abuso de poder en salud en el
último año, siendo éste el servicio que registra mayor percepción de abuso.
Base: Total entrevistados (517) Base: Declara abusos en salud (112). Estudio 2006
20
21. Abuso de Poder en Salud
¿En qué consistió esta situación?
¿A quién atribuiría responsabilidad?
Responsabilidad %
Falta de regulación a empresas
39
Funcionario
36
Política o cultura institucional
23
Jefe del servicio
15
Base: Declara abusos en salud (112)
Las principales situaciones de abuso en salud refieren a la percepción de mala calidad
Base: Declara abusos en salud (112)
del servicio (36%), seguida de la molestia que produce la atención lenta y el no respeto
de los horarios (31%).
21
22. Abuso de Poder en Educación
¿Han pasado a llevar sus derechos? ¿Dónde ocurrió esta situación?
Base: Declara abuso (70)
Base: Estudiantes y Apoderados (304)
Un 23% de la población afirma haber experimentado abusos en educación durante el
último año y 41% de las situaciones de abuso ocurren en establecimientos
subvencionados.
22
23. Abuso de Poder en Educación
¿En qué consistió esta situación de abuso en educación?
¿A quién atribuiría responsabilidad?
Responsabilidad %
Falta de regulación a 41
empresas
Política o cultura institucional 21
Funcionario 19
Jefe del servicio 18
Base: Declara abusos en educación (70)
Las principales situaciones de abuso declaradas en educación
se relacionan con prácticas autoritarias y maltrato por parte de
profesores y directores de establecimientos (33%) y mala
calidad o gestión de la educación chilena (17%)
Base: Declara abuso (70)
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24. Abuso de Poder en Trabajo
¿Han pasado a llevar sus derechos en el trabajo? ¿Dónde ocurrió esta situación de abuso?
Base: Quienes cuentan con un trabajo remunerado (236)
Base: Declara Abuso en trabajo (50)
De las personas que cuentan con un trabajo remunerado, se constata que
prácticamente un cuarto de la población (24%) declara haber sufrido alguna situación
en que sintió que sus derechos fueron pasados a llevar.
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25. Abuso de Poder en el Trabajo
¿En qué consistió esta situación?
¿A quién atribuiría responsabilidad?
Responsabilidad %
Empleador 48
Persona de cargo superior 26
Política institucional 8
Falta de regulación a 12
empresas
No sabe/no responde 6
Base: Declara abuso en trabajo (50)
Las principales situaciones de abuso declaradas refieren en
su mayoría a factores relacionados a no respeto a
condiciones contractuales (no respeto a horarios , régimen
salarial, condiciones de finalización de contrato, etc.).
Base: Declara abuso en trabajo (50). Estudio 2006
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26. Conclusiones
• El abuso de poder se asocia principalmente a aprovecharse de una posición de
superioridad, pasar a llevar a otro, vulnerar derechos; y menor medida a la injusticia o
desigualdad. Es decir, el abuso de poder es comprendido por la población como una
práctica individual, y no tanto como un problema estructural.
• La percepción generalizada de abuso de poder en la población se mantiene del orden
del 50% en los años 2005 y 2006, aun cuando varía en lo que respecta a cómo se
distribuye en servicios básicos y trabajo.
• Las principales sensaciones que provoca en las personas el abuso de poder son las de
rabia, impotencia y frustración. Esto se mantiene el 2006 respecto del 2005, aunque con
cierta variación porcentual. Llama la atención el que se expresen con escasa frecuencia
actitudes o sentimientos positivos en orden a enfrentar situaciones de abuso.
• En el 2006 se observa una mayor disposición de las personas a efectuar reclamos
y denuncias frente a situaciones de abuso de poder. No sólo ello, se observa un
incremento efectivo de denuncias y reclamos, de acuerdo a lo expresado por las
personas entre los años 2005 y 2006.
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27. Conclusiones
• La disposición y realización de reclamos está relacionada al hecho de que el abuso ha
dejado de constituirse en un hecho naturalizado. Somos más críticos, podemos detectar
abusos donde antes no lo advertíamos, lo que puede significar que la percepción de
abuso no necesariamente disminuya con el tiempo.
• Aún cuando el abuso es comprendido como una práctica, en el caso de los servicios
básicos la responsabilidad de éste se asocia a la regulación y el funcionamiento de las
instituciones, y no a hechos puntuales o esporádicos relacionados con la actuación
(atención) de un funcionario o jefe de departamento.
• Llama la atención lo generalizada que es la experiencia de abuso en el ámbito laboral (1
de cada 4 personas declara haber experimentado algún tipo de abuso en su trabajo
durante el 2006).
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