Cuencas Hidrográficas

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Instrumentos de Política para el Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas, Rudas cuencas dic 2005

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Cuencas Hidrográficas

  1. 1. Procesos de Ordenación de las Cuencas Hidrográficas 15 de Diciembre de 2004 Instrumentos de Política para el Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas Guillermo Rudas Profesor Titular Departamento de Economía Universidad Javeriana
  2. 2. Contenido Interés individual y colectivo en el uso de recursos en las cuencas hidrográficas Instrumentos de ordenamiento 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. POT de los municipios Regulación de usos del agua Regulación de vertimientos al agua Regulación de usos del suelo Áreas de manejo especial Licencias y planes de manejo ambiental Financiamiento Algunos indicadores financieros
  3. 3. Interés Individual y Colectivo en las Cuencas Hidrográficas
  4. 4. Interés particular vs. Interés colectivo Si interés particular es compatible con interés colectivo: Beneficio particular genera mayor beneficio colectivo • Minimizar restricciones al desarrollo de las acciones compatibles • Incentivar la consolidación de la iniciativa particular con beneficios colectivos Si interés particular afecta negativamente el interés colectivo: Beneficio particular puede generar perjuicios colectivos • Imponer restricciones para minimizar perjuicios sociales de las actividades de los particulares • Incentivar cambios de comportamiento para cerrar la brecha entre interés individual e interés colectivo
  5. 5. Cuencas hidrográficas Combinación de múltiples tipos de recursos: Bienes privados de beneficio particular Bienes privados de utilidad pública Bienes públicos de acceso restringido Bienes públicos de libre acceso Combinación de múltiples relaciones entre interés individual e interés colectivo Compatibilidad de intereses • Impulsar desarrollo de iniciativas particulares compatibles con el interés colectivo Disparidad de intereses • Establecer reglas del juego para que prevalezca el interés colectivo sobre el interés individual
  6. 6. Ordenamiento de Cuencas Hidrográficas Objetivo Regular uso y manejo de recursos naturales (especialmente hídricos) para garantizar equilibrio entre aprovechamiento económico y conservación de la cuenca Directrices Acuíferos: áreas de utilidad pública e interés social Prioridad de uso del agua: consumo humano Prevención y control de la degradación de la cuenca Buscar equilibrio entre oferta y demanda de recursos renovables Propiciar uso eficiente del agua Contemplar amenazas, vulnerabilidad y riesgos ambientales
  7. 7. Tipos de Instrumentos de Ordenamiento y Manejo de Cuencas Hidrográficas 1. Plan de ordenamiento territorial (POT) de los municipios 2. Regulación de usos del agua 3. Regulación de vertimientos al agua 4. Regulación de usos del suelo 5. Áreas de manejo especial 6. Licencias y planes de manejo ambiental 7. Financiamiento
  8. 8. 1. Planes de Ordenamiento Territorial
  9. 9. Objetivos de los POT Ordenamiento del territorio, uso equitativo y racional del suelo, preservación del patrimonio ecológico y cultural Uso del suelo ajustado a la función social de la propiedad Defensa del espacio público, protección del medio ambiente y prevención de desastres Concurrencia del Estado en función del ordenamiento del territorio para mejorar calidad de vida de los habitantes
  10. 10. Principios básicos de los POT Función social y ecológica de la propiedad. Prevalece interés general sobre el particular Distribución equitativa de cargas y beneficios
  11. 11. POT y ordenamiento de usos del suelo Clasificar territorio rural, urbano, expansión Ordenar bienes y servicios públicos: Infraestructura de transporte Disposición y tratamiento residuos líquidos y sólidos Equipamiento servicios de interés público y social (parques, reservas naturales...) Ordenar usos del suelo: usos específicos e intensidades de uso cesiones obligatorias porcentajes de ocupación Expropiar terrenos de utilidad pública o interés social Definir áreas críticas para control y prevención de desastres Ordenar manejo de ecosistemas de importancia ambiental
  12. 12. 2. Regulación de Usos del Agua
  13. 13. Concesiones de Uso del Agua (Dec. Ley 2811/74) Concesiones de acuerdo con: Disponibilidad del recurso (oferta) Necesidades de uso (demanda) Obras hidráulicas: A cargo del usuario Condicionadas a aprobación por la autoridad Regulación de afluencia de sobrantes de riego El concesionario no puede traspasar el derecho de uso a terceros sin autorización de la autoridad
  14. 14. Obligaciones del Usuario (Dec. Ley 2811/74) Usar agua con: Eficiencia Economía Tecnología adecuada al objeto previsto No sobrepasar el límite de la concesión otorgada Construir y mantener instalaciones hidráulicas requeridas Instalar aparatos de medición del agua consumida Evitar derrames de agua Contribuir a la conservación de obras hidráulicas y anexas Permitir vigilancia y control por parte de la autoridad Cumplimiento de las normas Condiciones de uso
  15. 15. Ordenamiento del Agua (Dec. 1594/84) Destinar agua a usuarios con base en plan de ordenamiento del recurso Contemplar usos actuales y predicción de demandas futuras Analizar y modelar periódicamente los comportamientos de calidad Aplicar normas de calidad según tipos de uso Asignar derechos de uso mediante sistema de concesiones
  16. 16. Incentivos económicos al uso racional del agua Tasas de uso del agua Incentivo económico al uso racional y al ahorro del agua: • Uso racional ahorra costos al usuario • Uso irracional genera costos adicionales al usuario Incentivos fiscales al ahorro del agua Exclusión del IVA a inversiones de ahorro del agua Deducción de impuesto a la renta por inversiones en ahorro del agua
  17. 17. 3. Regulación de Vertimientos al Agua
  18. 18. Regulación de Vertimientos (Dec. 1594/84) Normas de vertimiento (cuerpos de agua y alcantarillado) Límites máximos de vertimiento y mínimos de remoción Vertimientos acordes con normas de calidad de uso Registro de vertimientos por los usuarios Posibilidad de exigir caracterización de vertimientos Permisos de vertimiento y planes de cumplimiento Inspecciones periódicas a las empresas No re-inyección a acuíferos No dilución de vertimientos Caracterización y aforo de efluentes Acceso a la autoridad a puntos de vertimiento Obligación del usuario a caracterizar sus efluentes Prohibición de disponer desechos sólidos a cuerpos de agua Restricción a uso de agroquímicos Prohibición de aplicación manual a menos de 3 metros Prohibición de aplicación aérea a menos de 30 metros
  19. 19. Incentivos económicos al manejo racional de vertimientos Tasas retributivas por contaminación Incentivo económico a reducción de vertimientos • Disminución en la fuente ahorra costos al usuario • Uso irracional genera costos adicionales Incentivos fiscales a producción más limpia Exclusión del IVA a inversiones en reducción de vertimientos Deducción de impuesto a la renta por inversiones en reducción de vertimientos
  20. 20. 4. Regulación de Usos del Suelo
  21. 21. Obligaciones de la Autoridad Ambiental (DL 2811/74) Controlar erosión, degradación, salinización o revenimiento Promover medidas de conservación de suelo, aguas edáficas y humedad Regular cultivos, manejo de vegetación y de fauna Coordinar estudios y análisis de suelos Reglamentar uso de sabanas, playones e islas de dominio público Intervenir uso de baldíos o terrenos privados degradados por manejo inadecuado Controlar uso de sustancias contaminantes
  22. 22. Incentivos al Uso Sostenible del Suelo Certificado de Incentivo Forestal Incentivos a la conservación Pago de servicios ambientales Incentivos a la producción agropecuaria sostenible
  23. 23. 5. Áreas de Manejo Especial
  24. 24. Áreas Protegidas (L 99/93) Sistema de Parques Nacionales Sistemas de áreas protegidas regionales Adquisición de ecosistemas estratégicos por corporaciones y municipios Inversión forzada del 1% de ingresos municipales a adquirir cuencas de acueductos Reservas naturales de la sociedad civil
  25. 25. 6. Licencias y Planes de Manejo Ambiental
  26. 26. Licencia Ambiental (Ley 99/93) Obligatoria para obras o actividades que puedan producir impactos significativos Estudios de impacto ambiental Instrumento básico para toma de decisiones Diagnostico ambiental de alternativas Plan de manejo de impactos ambientales: Prevención Mitigación Corrección Compensación
  27. 27. 7. Financiamiento
  28. 28. Ingresos Corporaciones (2000-2004) Recursos de las Corporaciones por Fuentes 2000-2004 (Miles de millones de pesos corrientes) Fuente de Recursos Transferencias impuesto predial Transferencias Presupuesto Nacional Transferencias sector eléctrico Convenios Venta de bienes y servicios Compensación explotación de carbón y otros Tasas uso de agua Tasas retributivas Tasas aprovechamiento forestal Licnecias y permisos Multas y sanciones Otros ingresos Total Fuente: MAVDT (2005) Total 874 235 223 163 133 64 31 27 7 6 5 46 1,813 Promedio % Anual Acum % 174.8 48.2% 48.2% 46.9 12.9% 61.1% 44.5 12.3% 73.4% 32.5 9.0% 82.4% 26.6 7.3% 89.7% 12.9 3.5% 93.2% 6.3 1.7% 95.0% 5.4 1.5% 96.5% 1.5 0.4% 96.9% 1.2 0.3% 97.2% 0.9 0.3% 97.4% 9.3 2.6% 100.0% 362.7 100%
  29. 29. Transferencias Sector Eléctrico CARs (1994-2004) Distribución transferencias sector eléctrico entre corporaciones 1994-2004 (Miles de millones de pesos contantes, 2004) Decil de Corporaciones Total 1994-2004 % % Acum # Acum Corporaciones Primer decil 274.9 53.2% 53.2% 3 Segundo decil 130.8 25.3% 78.5% 6 Tercer decil 73.2 14.2% 92.7% 9 Cuarto decil 23.2 4.5% 97.1% 12 Quinto decil 13.4 2.6% 99.7% 15 Sexto decil 1.4 0.3% 100% 18 Séptimo decil - 0.0% 100% 21 Octavo decil - 0.0% 100% 25 Noveno decil - 0.0% 100% 29 Décimo decil - 0.0% 100% 33 Sub total Sin identificar Total 516,783 48,980 565,763 Fuente: Cálculos GTZ con base en datos de Acolgen 33
  30. 30. Transferencias Sector Eléctrico Municipios (1994-2004) Distribución Transferencias Sector Eléctrico entre Municipios 1994-2004 (Miles de millones de pesos constantes - 2004) Deciles de Municipios Primer decil Transferencias 1994-2004 # Acum Valor Vr. Acum % Acum Municipios % 273.6 55.7% 274 55.7% 18 Segundo decil 85.8 17.5% 359.5 73.2% 36 Tercer decil 52.1 10.6% 411.6 83.8% 54 Cuarto decil 31.5 6.4% 443.1 90.2% 73 Quinto decil 17.3 3.5% 460.4 93.8% 92 Sexto decil 12.4 2.5% 472.8 96.3% 111 Séptimo decil 8.9 1.8% 481.6 98.1% 130 Octavo decil 5.6 1.1% 487.2 99.2% 149 Noveno decil 3.0 0.6% 490.2 99.8% 168 Décimo decil 0.8 0.2% 491.0 100% 187 491.0 100% Total Fuentes. Transferencias sector eléctrico: Acolgen. Ingresos municipios: Contaduría General de la Nación (CGN)
  31. 31. Transferencias Predial a Corporaciones (1994-2004) 15% Predial Municipios vs. Predial Corporaciones (Miles de millones $ Corrientes ) 300 250 200 150 100 50 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Fuentes: 1994-99: Dane-UJ. 2000-04: Predial municipios: CGN Predial Corporaciones: MAVDT
  32. 32. Conclusiones y recomendaciones ¿Se están definiendo objetivos específicos y metas concretas en los planes de ordenamiento de cuencas? ¿Se están asociando los instrumentos disponibles a objetivos y metas del ordenamiento de cuencas? ¿Se está verificando la compatibilidad de distintos instrumentos en función de las metas establecidas? ¿Se están construyendo indicadores dinámicos, actualizados y veraces para hacer seguimiento a los instrumentos aplicados? ¿Se están haciendo evaluaciones de impacto de los instrumentos de ordenamiento aplicados? ¿Se están haciendo ajustes regulares a los instrumentos de ordenamiento para optimizar su aplicación?

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