Cuaderno I - Riesgo y Siniestros de la Movilidad
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Los orígenes y los conceptos preliminares de la materia. Ubicación en el marco jurídico-legal. Facultades delegadas y reservadas. Poder de Policía. Los efectos negativos de la Movilidad: ...

Los orígenes y los conceptos preliminares de la materia. Ubicación en el marco jurídico-legal. Facultades delegadas y reservadas. Poder de Policía. Los efectos negativos de la Movilidad: accidentes, piratería, congestión, contaminación. Las fuentes de la estadística. Registros oficiales, utilidad y funcionamiento. Políticas de transporte. Plan nacional de prevención.

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Cuaderno I - Riesgo y Siniestros de la Movilidad Cuaderno I - Riesgo y Siniestros de la Movilidad Document Transcript

  • UMUniversidad de MorónFACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEÑO, ARTE Y URBANISMOInstituto de Planificación del Tránsito, Transporte, Seguridad y Educación VialLICENCIATURA EN PREVENCIÓN VIAL Y TRANSPORTE CUADERNORIESGO Y SINIESTROS DE LA MOVILIDAD DEFINICIONES. FILOSOFIA. FUENTES ESTADISTICAS. REGISTROS. CONTENIDO DE LA CARRERA 2006MATERIA: INTRODUCCION A LA MOVILIDAD1º AÑO - primera parte : UNIDADES PROGRAMÁTICAS I A IX Guido BULIAN
  • UM Universidad de Morón FACULTAD DE ARQUITECTURA, DISEÑO, ARTE Y URBANISMO Instituto de Planificación del Tránsito, Transporte, Seguridad y Educación VialMATERIA: INTRODUCCION A LA MOVILIDAD 1º AÑOprimera parte - UNIDADES PROGRAMÁTICAS I a IXRIESGO Y SINIESTROS DE LA MOVILIDAD. DEFINICIONES. FILOSOFIA.CONTENIDO DE LA MATERIA. FACULTADES DELEGADAS Y RESERVADAS. PODER DEPOLICIA. FUENTES ESTADISTICAS. REGISTROS. Guido Bulián1. Conceptos previos elementales contenido. Quizás por eso es que a veces utilizamos el término ‘riesgo’(1), a veces ‘siniestro(2), pero no Modernamente aparece en Europa el término marcan estos conceptos la esencia de nuestramovilidad como abarcativo de todo lo que de alguna materia, ya que su objeto de estudio es el accidentemanera se desplaza en el espacio público, abarcando y la forma de evitarlos. No podemos hablar deprincipalmente las materias de circulación y prevenir el riesgo, por que ya riego significa latransporte, no sólo el tránsito público, sino el que posibilidad de que algo pase, es decir, sería casi locircula por ductos, que también es transporte, mismo hablar de prevención que de riesgo, pero conaunque por su especificidad y apartamiento (u menos precisión, ya que al riesgo generalmente sesimple ocultamiento en algunos casos) de la los relaciona con aspectos económicos o financieros,convivencia, tiene un tratamiento separado, como aunque también puede haber riesgos climáticos,parte de otras disciplinas y jurisdicciones. sanitarios, etc. Tampoco el término siniestro esSiguiendo el ejemplo europeo lo utilizaremos en el adecuado, por que también es más abarcativo,sentido más restringido: tránsito y transporte en el incluyendo en su enunciación cualquier tipo deespacio público. daño, aun los no producidos por accidentes, por ello Primordialmente vamos a hablar en esta es que se lo relaciona con la indemnización.materia de la seguridad preventiva, es decir el modo Es que en nuestro idioma no existe un términoen que se pueden evitar que sucedan accidentes. No tan exacto, como en el inglés la palabra “safety”(3),forma parte de otra disciplina con nombre que algunos a modo de traducción han queridoparcialmente similar, la seguridad, que a su vezpresenta dos variantes: la que tiene que ver con ladefensa nacional, un concepto amplio relacionadocon la conservación de los atributos de la 1- (Del it. risico o rischio, rizq, lo que depara la providencia). 1.nacionalidad, es decir con aquellos que hacen a la m. Contingencia (1. f. Posibilidad de que una cosa suceda oexistencia del Estado (no en el concepto político no suceda. 2. Cosa que puede suceder o no suceder. 3. Casualidad).o proximidad de un daño. 2. m. Cada una de lasideológico). contingencias que pueden ser objeto de un contrato de La otra variante, la seguridad sin aditamentos, seguro. (DRAE) – Sinónimo: Exposición. Peligro, de una contingencia inminente o muy probable, desde la merala referida a la seguridad pública, a la protección de posibilidad a diversos grados de probabilidad.las personas de la agresión de otro, es la que 2- (Del lat. sinister, -tri). 4. m. Daño de cualquier importanciadesarrolla las formas de combatir el delito (el delito que puede ser indemnizado por una aseguradora. 6. m. Der.doloso, intencional), básicamente robo y agresión a En el contrato de seguro, concreción del riesgo cubierto en dicho Contrato y que determina el nacimiento de lalas personas. Algo en lo que indudablemente prestación del asegurador.(DRAE) - 5 Avería grave,estamos mal en nuestro país y que tocaremos destrucción fortuita o pérdida importante que sufren lastangencialmente, en especial en aquellos puntos de personas o la propiedad; esp. incendio, naufragio, etc.contacto con nuestra materia. (Encarta). 3- Conjunto de actividades que buscan minimizar o eliminar las Materia esta que lamentablemente no tiene un condiciones riesgosas que puedan causar lesiones o daños.nombre propio definitorio de su finalidad, objetivo y Es aplicable a diversas sectores: driving o fire u occupational safety (Britannia).
  • 3imponer el más castizo PREVAC, como apócope de mayores victimas, el que más necesita de laPREVENCION DE ACCIDENTES que se ha prevención: el automotor. Desde éste derivaremosusado bastante en el ámbito aeronáutico. Quizás luego a las particularidades de los restantes medios.sería más propio hablar de seguridad preventiva, No existe una teoría global sobre lapero al agregarle ‘vial’ o ferroviaria, no suena muy prevención de accidentes en general, como no seabien. En definitiva no tenemos una palabra que recomendaciones genéricas sobre comportamientoidentifique con absoluta claridad nuestra actividad. humano, que se basen en la precaución y la Por lo tanto le seguiremos llamando desconfianza. Pues además del transporte, debemosSEGURIDAD VIAL, a falta de otra mejor y por tener presente los accidentes personales (u hogare-fuerza ya de la costumbre, en casi todos los países de ños), en el deporte, en la recreación y los laborales,habla española. Obviamente no se puede omitir aquí constituyendo la llamada seguridad en el trabajo,su definición: “es la búsqueda y ejecución del quizás una de las ramas más desarrolladas, si a susremedio inmediato que tienda a evitar las muertes y resultados nos atenemos.daños ocasionados por los accidentes del tránsito. En el caso del automotor, se da unaEs preventiva y correctiva. Trata de evitar el característica muy especial, en la cual debe hacerseaccidente y de aliviar sus efectos (activa y pasiva), una división bastante tajante entre transporte ypara lo cual utiliza otras ciencias y tecnologías seguridad vial, en tanto que en los demás modos,complementarias”. todo forma parte de una disciplina única, incluyendo La búsqueda es la investigación: macro la totalidad de los aspectos propios del medio. Esto(estadística, ‘puntos negros’) y micro (la es así por el gran componente individual (automóvilaccidentología) cuyos resultados aplicados dan las particular) que interviene en el medio automotor,‘políticas de prevención’ que tienden al fin supremo casi inexistente en los otros. Este ‘agregado’ esde la materia: EVITAR LOS ACIDENTES. Los justamente el más antiguo y, para algunos, el másremedios son, entonces, los resultados aplicados de importante, lo que determina en nuestro país, unala investigación, que deben estar disponibles siempre jurisdicción distinta a la del transporte propiamentepara actuar preventivamente. Su incumplimiento dicho, ya que es la provincia la que tienedebe ser sancionado para que se corrijan las competencia sobre los temas que integran elconductas dañinas, cuando no ha sido efectiva la concepto de ‘tránsito y seguridad vial’, que a su vezeducación. Los países con mayor éxito en la es parte del instituto más amplio llamado poderprevención son especialmente duros en el control y de policía (4) y que constituye una de lasaplicación de sanciones. facultades propias o reservadas(5) por ellas para su Todas las medidas para evitar los accidentes propio manejo, cuando concurrieron para conformarson ‘reglas de circulación y de comportamiento’ en la Nación, hace siglo y medio. VER CUADROS 1la vía pública. Es la prevención. Pero cuando ésta y2falla, deben activarse las herramientas atenuantes delos efectos del accidentes (seguridad pasiva):correajes de sujeción y en general toda la últimatecnología aplicada al móvil. Incluyendo el seguro yla emergentología. 4- Es un concepto impreciso y laxo, pero que podemos resumir De estas definiciones, surge indubitable la así: “Es la potestad que tienen el Estado para regular y preservar: la paz social, el orden público, la seguridad eesencia de la materia, la filosofía básica de la higiene y el bienestar general, en virtud de lo cual restringeSEGURIDAD VIAL: todo debe estar concebido y la libertad de los individuos cuando violenten la esfera deconstruido para evitar el accidente, fin básico y derechos e integridad de otro, poseyendo aquel la facultadfundamental de la materia. Después cumple otros de ejecutar de hecho tales disposiciones en tanto tiendan aobjetivos: preservar el ambiente, optimizar el el restablecer o mantener la armonía general.” Esta definición no es escindible, ni el poder de policía puede resignarse, enparque móvil, mejorar la calidad de vida de la tanto sea ejercido. No puede la Nación arrogarse el poder desociedad. policía de las provincias. Lo tenía dicho la Corte Suprema de Justicia y ahora está claramente establecido en el Art. 75 inc. 30 de la Constitución Nacional.2. Contenido de la materia 5- Son aquellas que las provincias no delegaron al Estado Federal cuando ellas concurrieron a conformarlo y tal como Para precisar el contenido de la materia, recu- lo dejaron plasmado en la Constitución Nacional. Por lorriremos a los conceptos expuestos y básicamente tanto, el poder central no puede ejercer estas facultades, sonestudiaremos la forma de prevenir los accidentes exclusivas de aquellas, aunque la Nación suele asumirlas y compartirlas cuando una provincia no ejerce alguna facultaden la circulación (incluido el transporte). Tendre- de trascendencia para la organización social o económicamos como base el medio más conocido, el más difun (para otros es absolutamente indelegables), pero ello nodido, más riesgoso, más accidentable, el con significa que la pierda o que no la pueda recuperar.
  • 4 Para el desarrollo de la materia seguiremos la toriales. Con la certeza de que el problema eraestructura básica tradicional del sistema: el triángulo grave, pasó a ser en muchos países un tema deergonómico(6) que estudia estáticamente e Estado. Es que durante el siglo pasado, murió másindividualmente al hombre (en relación con el gente por accidentes de la circulación que en todassistema de transporte), la máquina (avión, barco, las guerras de esa centuria. VER CUADRO 3tren, automotor) y el medio (la vía, agua, aire, etc.) y El problema además incluía otrosfinalmente la combinación dinámica de todos ellos: componentes que hacían más difícil la solución: lala circulación. gran atomización de las responsabilidades en el Pero antes de entrar en materia propia, vamos Estado para encarar la situación, la falta deha hacer referencia a los otros siniestros que se conciencia de ciudadanos y autoridades, laproducen en el transporte. El siniestro es la inexperiencia en tratar este tipo de catástrofeejecución del riesgo. Es el acaecimiento del hecho paulatina, sin síntomas conocidos, que no seprevisto (accidente, robo, etc.) que obviamente no presentaba con un diagnóstico claro como en otraspudo evitarse. Falló la prevención, no se pusieron endémias(8), ni se parece a las enfermedadesen práctica las medidas previstas, o estas directa- tradicionales, ni se conocen vacunas, ni remedios.mente no existieron para evitar el hecho dañino. Los otros modos preexistentes: la navegación por agua, que nació con el transporte y el tan reciente ferrocarril, no habían presentado un problema3. Efectos negativos de la movilidad similar. Y la diferencia era notable y comenzó a En otras materias se estudia la eficacia y destacarse rápidamente.trascendencia del transporte y como hacer para que La solución no era fácil y, evidentemente, erael mismo sea más eficiente y accesible. Aquí vamos un problema propio de este modo, pues el otro quea analizar los aspectos negativos de la movilidad(7), estaba naciendo casi paralelamente, la aviación, conesos que no se imaginaban cuando cundía el auge accidentes más espectaculares, pudo ordenar ydel automóvil, se abrían amplias posibilidades en manejar adecuadamente sus componentes. Setodas direcciones y se obtenía mayor velocidad, esa convirtió en el modo más seguro de viajar y lo escara obsesión del hombre. todavía. En tanto que el automotor sigue siendo la Los vehículos se hacían cada vez más más peligrosa forma de movilizarse, pese a losconfiables, más accesibles, más cómodos, con más indudables progresos registrados.capacidad. Pero no se reparó en el daño que el Finalmente, la contaminación del ambientemismo comenzaba a causar y la gran afectación que reconoce en las fuentes móviles (automotores), unoinflingiría a la humanidad, sino hasta varias décadas de sus principales aportantes. Este aspecto junto aldespués. Y fueron los médicos, obviamente, los agotamiento, en el corto plazo (en un par de décadasprimeros en poner el grito en el cielo. Ellos se comenzaría la escasez) de la principal fuente actualencontraron crudamente con los efectos e de energía: los hidrocarburos (petróleo), se estáninmediatamente percibieron que debía y podía buscando, y creo que ahora en serio, nuevascorregirse eso. Comenzaron a ocuparse. Las tecnologías y formas alternativas de propulsión, oprimeras entidades que investigaron el problema y fuentes de energía alternativa, más allá incluso deltrataron de corregir sus causas, fueron inspiradas por automotor, sino para atender la producción y lael sector salud. La comisión Nacional de población. Esto tiende a mejorar el ambiente en lasPrevención de accidentes, antecesora de la Comisión grandes ciudades y a encontrar el sustituto de mejorNacional del Tránsito y la Seguridad Vial, comenzó calidad y accesibilidad. Esto es tema de estudio defuncionando en el área de la salud, en 1973 y tuvo otra materia.como su primer Presidente al Dr. Domingo Liotta,uno de los destacados sanitaristas de nuestro medio. Advertido el sector que solo no podía con la 4. Los riesgos de la movilidadproblemática, comienzan a aparecer las primeras A la seguridad vial dedicaremos la mayororganizaciones interdisciplinarias y multisec- parte de la materia. Pero antes es necesario dar los conceptos elementales sobre los otros riesgos que padece el transporte y cuya aparición o agravamien6- ERGONOMIA: (Del gr. ἔργον, obra, trabajo, y -nomía). f. Estudio de datos biológicos y tecnológicos aplicados a problemas de mutua adaptación entre el hombre y la máquina. (DRAE) - f. Estudio de las condiciones de 8- Epidemia: enfermedad (daño en la salud) que afecta a la adaptación recíproca del hombre y su trabajo, o del hombre población en forma generalizada. Endemia, cuando además y una máquina o vehículo. (Encarta). es crónica. Así ha calificado a los accidentes de tránsito, la7- Terminología utilizada modernamente en Europa. Ver pto 1. Organización Mundial de la Salud.
  • 5to han determinado una sustancial modificación en objeto de control tanto como los de pasajeros. Justosu concepción y conformación. cuando la carga empezaba a despegar como actividad económicamente rentable. Los siniestros han determinado característicasmuy marcadas en algunos medios, cuando no su En el transporte marítimo, cuyo objeto básicodesaparición, como pasó con los globos aerostáticos es actualmente la carga, ya que los pasajeros sehace siete décadas, que parecían anunciar el transfirieron al avión y sólo perduran, y se expandennacimiento de una nueva forma de movilizarse, con hoy, los viajes de esparcimiento y turismo, con muymás posibilidades que el inestable aeroplano. baja incidencia en el movimiento naviero total. PeroTambién en décadas más recientes el incremento de el sistema de control adoptado, liderado por EE UU,ciertos delitos, relacionados con el terrorismo, incrementa monumentalmente el costo de este modooriginó fuertes crisis en la aeronáutica. Debieron de transporte. En este país los barcos son revisadosintroducirse grandes modificaciones para combatir íntegramente antes de ingresar a puerto.esto, que neutralizó las ventajas competitivas del La moderna unidad de carga, el container,avión: la velocidad y la seguridad. Hoy, además del está incluido en un titánico sistema de controllargo tiempo que en general insume llegar a los satelital, mediante chips en cada uno, que reportanaeropuertos, alejados de las ciudades, hay que permanente y detalladamente sus movimientos,presentarse entre cuatro y dos horas antes de la desde que es cerrado en origen hasta ser depositadopartida, por las intensas revisiones que se realizan a en destino. Cada puerto importante del mundopasajeros y equipaje. Hay que sumarle finalmente la (entre ellos Buenos Aires) tiene una delegación deldemora posterior al vuelo, a la espera del equipaje. organismo oficial estadounidense de control, queEn distancias cortas e intermedias es más efectivo el supervisa estas operaciones. Es obvio que el costoferrocarril rápido que existe en los países europeos y de esto es altamente perjudicial para quienesotros del primer mundo. dependemos en alta medida de las exportaciones de La inseguridad delictual-terrorista, con su grandes volúmenes y poco valor agregado y que,permanente renovación de estrategias y además, estamos en las antípodas de los grandesmodalidades, ha logrado ir encareciendo paulatina centros de consumo.pero significativamente el transporte aéreo, e incluso Las técnicas de lucha contra la inseguridadel marítimo. A partir de la década del 70, la delictiva, la protección de la integridad de lasincursión de los secuestros y extorsiones en aviones personas y la propiedad, corresponde a disciplinasy barcos, introdujo modificaciones en los servicios que no son específicas del transporte, sino que laque con el tiempo lograron cierto periodo de relación con éste es sólo un capítulo de ellas. No es,estabilidad o relativa calma. El cambio de por lo menos ahora, una especialidad integrada alestrategia terrorista, patentizada en los transporte, como lo están la seguridad vial o laacontecimientos del 11 de septiembre de 2001, ha logística. Quizás en el fututo esto cambie.determinado la implementación de otros Observemos que esta inseguridad era un problemamecanismos, también en estos dos modos (y en otras casi interno del transporte, que no afectabaactividades), a pesar de que no ha habido una acción gravemente y en forma directa a la comunidad. Hoydirecta sobre los barcos, pero se ha visto a éstos parece haber traspasado el umbral de la casa propiaaltamente susceptibles también a estas metodologías, para inmiscuirse en los problemas globales de laaun cuando se trate de acciones preparatorias. Hoy sociedad, como sucede ya con la seguridad vial,el objetivo no es el daño en la propiedad o la cuya incidencia tiene una amplia inserción en laeconomía, sino que apunta a las personas problemática global de la población: los accidentesindiscriminadamente. del tránsito afectan directamente la convivencia La intensificación de las medidas de seguridad humana en el espacio público.consecuentes, en ambos casos ha incrementado loscostos enormemente: en la aviación, al cuidado delos pasajeros (la vieja preocupación), se agrega 5. Las demorasahora la protección o preservación de posibles Hay otros efectos negativos en la actividad delobjetivos externos, potencialmente de mayor daño y transporte, que no tiene relación con los siniestros yrepercusión política. Tan distinta es esta alternativa, su prevención. En general se relacionan con elque se ha dispuesto, en las estrategias preventivas, el consumo excesivo de tiempo que insumen ciertassacrificio de los pasajeros, en determinadas actividades, originadas en distorsiones que secircunstancias, cuando en el mecanismo de producen en el funcionamiento ideal del sistema. Seprotección anterior, estos eran el principal objeto de manifiestan de distinta forma en cada modo. Yapreocupación y protección. Antes, no se extendía la vimos como la inseguridad incrementó las esperaspreocupación a los aviones de carga. Hoy estos son en el transporte aéreo, que ha afectado el sistema
  • 6mucho más que las condiciones climáticas, que en principales, por un lado la alta concentración deotra época eran determinantes y actualmente se van vehículos en zonas densamente pobladas, quesuperando con la aplicación de tecnología. En el superan cualquier posibilidad de ampliación de latransporte marítimo y ferroviario se han concretado capacidad de calzada. Y por otro la insuficiencia demejoras operativas y tecnológicas que han eliminado infraestructura para atender concentraciones,o disminuido las demoras. Y las que ahora aparecen generalmente estacionales, que se producen enel barco, son producto, como dijimos ut supra, de los determinadas situaciones: acceso a puertos u otrosexhaustivos controles de seguridad. lugares de concentración en temporada de cosecha, ingreso a las grandes ciudades o lugares turísticos, Otra de las complicaciones que ha impuesto la en determinados momentos.vida moderna, es el exceso de trámites que serequieren en situaciones puntuales del proceso del Estas concentraciones conllevan otrostransporte, como sucede con los controles problemas, pérdida de horas-hombre productivas,fronterizos. Los pasajeros son sometidos a consumo innecesario de combustible, contaminacióninspecciones aduaneras, migratorias, de seguridad, puntual, afectación de la salud por incremento desanitarias, y alguna otra, a la entrada o salida de cada estrés, que tiene una incidencia más grave que la quepaís, que termina complicando los viajes y anula las la simple observación nos sugiere. La solución deventajas de la velocidad en los mismos. Pero es en las aglomeraciones puntuales o estacionales, tienenel transporte de cargas, en el que se agregan otras repuesta con una ampliación de la infraestructura yverificaciones, como el peso, dimensiones, estado una reorganización operativa. Pero para lastécnico de la unidad, habilitaciones, permisos, congestiones de las grandes urbes, es tan difícilseguros, más inspecciones fitosanitarias, etc., encontrar solución, que se han convertido en unallegando en algunas oportunidades a 10 o 12 característica de la forma de vida contemporánea. Oorganismos de control de cada lado de la frontera, dicho de otra manera, la solución implicaría uncon los consiguientes inconvenientes e insumo de cambio en esa forma de vida.tiempo. Las políticas de integración regional que se 7. Los inconvenientes superadosllevan adelante en muchas zonas del mundo, tiendena eliminar las causas de demora, la Unión Europea No todo ha sido negativo, hay aspectos en losha simplificado o eliminado muchos de estos que se ha progresado mucho y en algunos hasta setrámites, concentrando puestos de control o ha tenido éxito. En la seguridad vial ha habido unaaplicando nuevas tecnologías, que agilizan la gran inversión y progreso en las últimas décadas,burocracia habitual. En nuestro país se ha llevado pero es insuficiente. Mejor suerte se ha tenido enadelante una política al respecto con Uruguay (antes otros aspectos en los que se está casi en el nivel dedel MERCOSUR) y con Brasil, consistente en satisfacción, como los relacionados con launificar todos los controles de ambos países en un comodidad, que ha logrado una excelentemismo punto, de manera de detener una sola vez al combinación camino-automotor, que hace altamentevehículo, lo cual no ha sido fácil por cuestiones placenteros los viajes, sobre todo sino fuera por latécnicas, de jurisdicción y hasta de recelos inseguridad (la preventiva y la otra). Para losrecíprocos. móviles, con la combinación de los conceptos ergonómicos y la última tecnología, se han obtenido Pero siempre aparecen nuevas circunstancias, ambientes y soportes corpóreos muy placenteros,cuya solución asoma como complicaciones cada vez incluso en los reducidos espacios que dispone elmás insolubles, como la aparición de problemas automotor.sociales, con incidencia directa sobre la circulación,como huelgas, piquetes y otras protestas. A lo que La alta rigidez de movimiento que tienen loshay que sumar finalmente las demoras originadas en modos tradicionales, barco y tren, que sólo puedenla implementación de controles, que intentan movilizarse a través de los puertos o por las víasneutralizar el grave estado de inseguridad que se férreas, a lo que se viene a sumar también, la rigidezvive en nuestro país, llámese piratería del asfalto, del avión, encuentra solución con la flexibilidad quecontrabando, narcotráfico, etc. sumando más le confiere el automotor, además de una ampliapérdidas y elevando costos. conectividad entre todos los modos.6. La congestión 8. La estadística Es una manifestación típica del modo Se necesita una forma de medir y poderautomotor y de casi imposible solución en el área comparar los accidentes, especialmente losurbana. Fenómeno que se origina por dos motivos carreteros, sobre cuya cantidad no existen muchas
  • 7posibilidades de ser exhaustivos, como puede que es donde se registran todos los certificados dehacerse en los demás modos. La falta de un registro defunción y se obtiene la estadística. No pareceríatotal, nos remite a las técnicas de muestreos, la en nuestro país un método demasiado confiable.estadística. VER CUADRO 4 No sabemos ni siquiera la cantidad devehículos que circulan realmente por el país. Ni 9. Otras fuentes de datos estadís-cuántos camiones o buses están en uso. Mucho ticosmenos las distancias que recorren. Tampoco hayinformación sobre la cantidad de conductores, Otras fuentes de cierta confiabilidad son lascuántos accidentes se producen, ni las víctimas y estadísticas que elabora la Policía y el Podergastos que ocasionan. Algunos organismos del Judicial, a través de la Dirección Nacional deEstado han podido dar a veces alguna estadística, Reincidencia y Estadística Criminal y Carcelaria.pero suele haber grandes diferencias entre ellos, En ambos casos se tiene como base la instrucción dereferidos al mismo tiempo y espacio. Menos los sumarios penales, que siempre deben existirconfiables son aún las cifras que emiten las cuando hay heridos graves y muerte. Pero enentidades privadas, por lo menos en cuanto al total general la policía interviene en lo que se llama lade victimas o de accidentes. En algunos casos prevención, o sea en el inicio del sumario y luegopueden resultar representativas los porcentajes sobre pierde el contacto con él, con lo cual si hubieroncaracterísticas de ciertos accidentes o tipo de muertos posteriores no es fácil que se entere. Lavíctimas. Es que obviamente siguen distintos Estadística Criminal en tanto puede no recibirprocedimientos para obtener la información y tampoco la actualización de nuevos fallecidos, porcontabilizar los hechos. ejemplo en una carátula de “Homicidio múltiple”, no varía si se agregan nuevos muertos posteriormente. Por ello se han establecido internacionalmente También pueden escapar a la estadística losnormas sobre qué debe contarse y cómo, a efectos de accidentes en los que no hay imputados, cosa quepoder realizar comparaciones válidas. El principio sucede cuando el/los conductor/es muere/n, sobrese cuenta, básicamente, a los muertos. Se todo cuando el conductor es la única víctima.consideran tales en ocasión de un accidente detránsito, a los que fallecen en el momento del Otro sistema es el Relevamiento directo en losaccidente y hasta 30 días después. Después de ese hospitales, como lo hacía la Ciudad de Buenosplazo, no entran en la estadística. Aires, pero es menos confiable aún, ya que se pierde el origen del lugar del accidente (puede ser una Pero el método es más sencillo, se derivación del interior) y en general no se relevan lascontabilizan realmente sólo los que mueren en el instituciones de salud privadas. Por ese motivoprimer día del accidente y para los 29 restantes, se nunca coincidieron con las de Policía Federal, conaplica un coeficiente de corrección, cuya grandes diferencias a veces.determinación se actualiza periódicamente (cadaaño, por ejemplo) mediante una investigación. Finalmente la ley de Tránsito y SeguridadInternacionalmente este coeficiente fluctúa alrededor Vial 24.449, implementa un sistema basado en lade un 30%. De esta manera es más fácil la cuenta. información del seguro y el relevamiento medianteYa que la recomendación es que se tome como las actas de choque y la información sumarial. Deelemento informativo, a los certificados de cada siniestro se debe labrar esta exposición policialdefunción, que es un instrumento legal ineludible, y la denuncia ante el asegurador. Se unifica esto enque firma un médico, quien debe colocar el motivo un solo formulario, del cual una copia debe serde la muerte. Prácticamente no existen los casos en remitido al Registro Nacional de Antecedentes delque un fallecido no tenga extendido el certificado. Tránsito (RENAT), el cual procesará la información y obtendrá una estadística altamente Generalmente el médico que interviene en el confiable. Si bien se puede argumentar que quien noaccidente o el que recibe al herido, le consta la causa esté asegurado, no hará denuncia alguna, para quede la muerte, no así a los que intervienen esto suceda tendrían que estar en la misma situaciónposteriormente, que suelen colocar como causa ‘paro todos los automotores involucrados. Se suponecardio-respiratorio’ que no define nada, ya que todos además que cuando el sistema funcione bien, seránmueren finalmente de esa forma. En algunos casos muy pocos, como lo demuestra la experienciase agrega ‘traumático’, lo cual da alguna pista más internacional.pero no nos sirve para determinar que tipo de traumaha sufrido. Lo ideal sería que si muere el primer día De todas maneras estos métodos oficiales sonfigure ‘accidente de tránsito’, de forma que se pueda siempre más precisos que los privados, que no tienencontabilizar luego en el sector de Control fuente reconocible, ni reconocida, y son siempre másEpidemiológico, del organismo de Salud Pública, elevados que aquellos. Estos son además los que
  • 8publican los medios, pues a éstos no les interesan una accidentalidad con cierto grado de detalle.los datos oficiales, que no resultan truculentos, con VER CUADROS 5 y 6tan pocos muertos. El RENAT debería consultarse en: Entiendo que sí pueden ser tenidos en cuenta  Cada juzgamiento, judicial o contravencional,algunos datos privados sobre características de los para averiguar los antecedentes del imputado,accidentes, por ejemplo: distribución por hora, día, poder aplicar el instituto de la reincidencia, letipo de vehículo (auto, camión, peatón), sexo y edad beneficio de ser juzgado ante el Juez delde las víctimas y conductores, forma del accidente Domicilio y básicamente poder controlar el(vuelco, choque frontal, lateral). De ninguna manera efectivo cumplimiento de lapuede confiarse en los datos referidos a lesionados. INHABILITACIÓN. Tenemos calculado que se Hasta el año 1999, mientras funcionó con disponen una 200 sanciones de este tipo por díacierta prolijidad y regularidad el CONSEJO (hábil) y creemos que nadie la cumple, salvo enFEDERAL DE SEGURIDAD VIAL, que crea la reducidos casos, como los que controla CNRT.Ley de Transito y Seguridad Vial 24.449 y existió la  Cada habilitación para conducir o renovaciónSubsecretaría de Seguridad Vial, se requirió la de Licencia. Precisamente para asegurar unainformación oficial a las provincias, con lo cual se adecuada revisión psico-física del conductor yelaboraron estadísticas bastante confiables. Después que no vuelva a manejar un inhabilitado.no tuvieron, por lo menos, ninguna difusión lasestadísticas oficiales, si se elaboraron, ni ha existido  En los controles en vía pública o de otroscoordinación en estas (ni en otras) tareas de organismos, precisamente para asegurarse deseguridad vial, desarrolladas en forma conjunta por que quienes manejen estén habilitados, cuententodos los distritos. La reactivación que parece con el seguro obligatorio y tengan vigente laencararse del mencionado Consejo Federal, podría Revisión Técnica del vehículo, Obligatoriaponer en movimiento la prevención y acciones (RTO). En el caso de los camiones y buses,concretas y efectivas para la seguridad vial en todo estén inscriptos en el RUTA.el país. El RENAT necesita para funcionar la colaboración de las provincias, de lo contrario no10. Los Registros obligatorios de sirve. Es lo que hoy pasa. Hasta el año 1999 habíavehículos y conductores realizado convenios con unos 15 distritos, para esta- blecer la interconexión y el intercambio de los datos El sector asegurador argentino ha manifestado ut supra referidos. Pero luego no ha avanzado y lafuerte interés en la estadística de accidentes, al fin y mayoría de las provincias tampoco ha implementadoal cabo, su sistema económico financiero, se sustenta su banco de datos en forma conveniente.en el apropiado manejo de ella. Es así que hacomprometido su colabora-ción. Pero lo real es que El RUTA, es un registro creado por la Ley deesto no funciona actualmente, pese ha haberse Transporte de Carga por Carretera Nº 24.653.realizado experiencias a principio de los 80, con el Mediante el Dto. Reglamentario 1035/02 se puso enprocesamiento de las actas de choque. marcha el año pasado y se está implementando actualmente. Consiste en el registro de todas las El RENAT, creado por la ley 24.449, existe unidades de carga de jurisdicción nacional, conconcretamente desde hace ya varios años, funciona sus características, datos legales, capacidad y tipo deen sede del Ministerio de Justicia, Secretaría de carga, etc. Depende y funciona en la Secretaría deAsuntos Registra- les, y constituye un instrumento Transporte. Su Directorio lo integran, además demuy importante por varios motivos: debe llevar el dicha Secretaría, las Federaciones de Cámaraslegajo de todos los conductores del país, con sus Empresarias (son 3), la Federación del sindicato dedatos propios, enfermedades, sanciones e inha Camioneros y la Gendarmería Nacional, que ademásbilitaciones, incluso su accidentalidad. Debe llevar, actúa como Ente Administrador del sistema, sinconjun tamente con el Registro Nacional de perjuicio de sus facultades de control en vía Pública.Propiedad del Auto- motor (RNPA) y con elRegistro Unico del Transporte Automotor (RUTA), Cumple dos funciones básicas: recabarel parque de vehículos funcionando. Y finalmente el información sobre el transporte, que permitan tenerprocesamiento de la estadística como quedo dicho. un panorama del sector y elaborar diagnósticos, a finEsto implicó la implementación del formulario único de servir como base para la planificación que encareAnexo U del Dto. 779/95 reglamentario de la Ley el Ministerio del ramo y para otros organismos como24.449, que se utiliza actualmente, con los datos el INDEC, el OCCOVI, DGI. Por otro lado es laelementales, ade- más de los legales, para obtener base de consulta y recepción de datos de los órganos de control del transporte en sus diversas facetas:
  • 9CNRT, Gendarmería, Aduana, SEDRONAR, SENA investigaciones que realicen otros organismos oSA, alimentos, medicamentos, carga peligrosa. entes que realicen una tarea similar. También brinda una serie de beneficios a los Con toda esta información se pueden diseñarpropios transportistas: en primer lugar se elimina la políticas de prevención, globales y puntuales y encompetencia espuria en el sistema, quedará fuera base a ellas desarrollar programas de seguridad ydel mercado los que no se inscriban, por que además educación vial, de difusión, de capacitación, paraes obligatorio para los dadores de carga, no contratar diversos sectores, como por ejemplo determinadotransportistas sin la inscripción, como deben hacerlo tipo de conductores. Se puede concluir con la puestacon la RTO y el seguro obligatorio, de lo contrario en ejecución del Programa Global de Prevención deincurren también en falta.. Poseyendo la tarjeta Accidentes, del que tanto se ha hablado y para el queelectrónica, tienen importante descuentos (entre el se cuenta con todas las herramientas, que son las que72 y 100%) en el sistema de peaje de las rutas instrumenta la Ley de Tránsito y Seguridad Vial, quenacionales concesionadas, en el combustible es en sí misma ese programa global. Sólo hay que(cuando el Estado firma convenios al respecto), en hacer lo: aplicar la ley y su reglamentación,trámites varios (p.ej: RNPA, CNRT y otros). preferentemente bien.También prevé la Ley la incorporación de los Las políticas deben responder a objetivosparques de carga y pasajeros provinciales. Están en superiores, a principios de amplio consenso, comotrámite convenios con varias provincias, que tienen indudablemente lo es la disminución de losalto interés en incluir sus unidades y tener acceso a accidentes y la eliminación de todos los efectosla información respectiva. negativos de la movilidad, que hemos visto ut supra. Sobre estos institutos volveremos varias veces En esto seguramente estamos todos de acuerdo. Lasen esta materia. políticas son los enunciados de la forma y modo en que se desarrollarán y alcanzarán esos objetivos. Aprobadas o aceptadas éstas, sigue la etapa de11. Evaluación y uso de la estadística. planificación, es decir, armonizar y desplegarPolíticas de prevención sistemáticamente los medios y herramientas La estadística es de mayor utilidad en la disponibles (que en muchos casos están de antes),medida que tenga mayor desglose de situaciones y discurriendo contenidos orgánicos y eficientescaracterísticas. Esto permitirá detectar ‘bolsones’ de De aquí pasamos a la etapa de la regulación,accidentes, como los llamados ‘puntos negros’, es decir darle fuerza jurídica, desde una ley hastalugares en los que se concentran siniestros, o tipo de una simple norma técnica, pasando por las diversasvehículos accidentables, desglosamiento por catego- variantes de Resoluciones. Esto es necesario pararías, etc. Todo lo cual permite sacar conclusiones y darle potencialidad y racionalidad al plan. Parahasta hacer diagnósticos, parciales aunque sea. hacerlo realmente ejecutable y crear las obligaciones Estos estudios macro-accidentológicos, en todos los estamentos a los que se debe incluir.combinados con los más detallados de lo que Esto dará lugar a la aparición de programas, que enpodríamos llamar micro-accidentología, brindan una algunos casos son prescindibles, pero recomendablesbase de amplias posibilidades de uso. No estamos siempre como vía optima de concreción. Esto debehablando en estos casos de la accidentología constituir una serie ordenada, sistematizada deutilizada en tribunales para determinar, bajo reglas operaciones y actividades, con las instruccionesespeciales, la responsabilidad penal o civil de los necesarias para concretarlas.imputados o demandados. Sino que nos referimos a Después viene la ejecución del programa.los estudios, ten-dientes a determinar causas y no Seguido de un control de gestión sobre suresponsabilidades, que se hacen sobre algunos tipos cumplimiento. Y finalmente la auditación, es decirde accidentes, determinados por sus características, el control de los controladores, dado el caso. Unpor su magnitud o espectacularidad, su frecuencia buen programa debe incluir también una evaluación(en un mismo lugar o un mismo tipo de vehículo) o de su desarrollo y aplicación, incluso de su fracaso,por la intervención de unidades de buses o camiones. para extraer experiencia, mejorarlo y obtener Esta última tarea debe desarrollarla la JUNTA conclusiones que optimicen su próxima aplicación oNACIONAL DE INVESTIGACIÓN DE para una mejor la aplicación de otros.ACCIDENTES EN EL TRANSPORTE, que ¿En qué punto nos quedamos? Si tenemos elfunciona en el ámbito de la Secretaría de Transporte objetivo, el plan, las herramientas, las regulaciones,de la Nación y que está subutilizada o por lo menos hasta algunas políticas y programas. ¿Dónde entrano se utiliza adecuadamente este instrumento de alta en estos pasos, la decisión política? Quizás teníapotencialidad. También pueden utilizarse las razón Ortega y Gasset, nos falta ‘ir a las cosas’.
  • 1012. Datos estadísticos actuales del país Internacionalmente la relación entre muertos y heridos graves de uno a 12/13 y de uno a 30 para los Los accidentes de tránsito en este nuevo siglo heridos leves, en un promedio muy globalizado.se han mantenido en un número inferior a los Así habrían: más de por año. La lógica indica que tendría que haber hayadisminuido, ante la pronunciada baja del PBI, que en Esto da menos de , unosel transporte repercute en 1,8 puntos por cada uno de y más de por mes.aquel. A su vez implica una baja de la tasa demovilidad y consecuentemente de la tasa de Según las evaluaciones porcentuales del ISEV:accidentalidad, que parcialmente se compensa con latendencia permanente al aumento de la tasa de Día más accidentable el (por elaccidentes. sábado a la noche), la peor hora: las primeras del día. Si el PBI cayó un 15% en 2002, la carga enmovi- miento habría bajado un 27 %. Sin mucha Son mayores los accidentes urbanos que losconfirmación científica, la movilidad habría caído un rurales, lo cual se revierte en temporada veraniega.21% (un promedio entre las dos cifras anteriores). Es Dos tercios de los muertos son hombres, de entre 16obvio que esto tiene repercusión en la tasa de a 30 años.accidentalidad, pero no sabemos en qué medida En más de la mitad de los accidentesinfluye, la lógica indica que sería en la misma. Por interviene un auto, le sigue el camión, luego el trenotra parte esta cifra se compensaría parcialmente con y después el bus, entre 10 y 15% cada uno. Lala tendencia de crecimiento “vegetativo” de la moto interviene en menos del 10%.accidentalidad. Parece que esta tendencia sería muy VER CUADRO 7alta, por que los números globales de muertos enaccidentes ha bajado poco. personas por cada 100.000 personas personas por agua, son menos frecuentes y espectaculares Estamos en este rubro varias veces más aún. Casi o recordamos el último ocurrido.arriba que cualquier país del ‘primer mundo’ e El caso del ferrocarril, requiere unincluso que algunos de América: casos de EEUU, comentario especial, sus muertos, son pocos y enCanadá, Chile con quienes tenemos entre cuatro y 12 general no se relacionan con falencias propias delveces más muertos, en relación con la cantidad de servicio. La gran mayoría se relaciona conautomóviles o de habitantes. No tenemos datos de accidentes de tránsito vial, por lo tanto figuran suArgentina sobre pasajero/km para poder comparar. estadística. Un gran porcentaje de estos es con Finalmente con los otros modos, la peatones, muchos de los cuales ha decidido que elestadística no existe en nuestro país, o en todo caso tren sea el ejecutor de su suicidio. Varias de lasse cuentas por siniestro, caso de los aviones: empresas de servicios urbanos ha implementado unprácticamente cada uno de nosotros recordamos los sistema de filmación (permanente) sobre laúltimos accidentes que hubieron, que tienen una locomotora, para poder estudiar (y deslindarfrecuencia bianual, estadísticamente. En transporte responsabilidades) con este tipo de accidentes. BUENOS AIRES, mayo de 2003.
  • 11CUADRO 1FACULTADES PROPIAS O RESERVADAS DE LAS PROVINCIAS Son las que ellas no delegaron al Estado Federalcuando concurrieron a conformarlo; tal como lo dejaronplasmado en la Constitución Nacional de 1853 Por lo tanto, el Poder Central no puede ejercer estasfacultades, que son exclusivas de aquellas. Aunque laNación suele asumirlas y compartirlas cuando unaprovincia no ejerce alguna facultad de trascendencia parala organización social o económica (para algunos autores esabsolutamente indelegable). Pero ello no significa que lapierda o que no la pueda recuperar.CUADRO 2 PODER DE POLICIAConcepto impreciso y laxo, que podemos resumir así: “Es la potestad que tienen el Estado para regular ypreservar: la paz social, el orden público, la seguridad ehigiene y el bienestar general, en virtud de lo cual restringe lalibertad de los individuos cuando violenten la esfera dederechos e integridad de otro, poseyendo aquel la facultad deejecutar de hecho tales disposiciones en tanto tiendan arestablecer o mantener la armonía general. ” Esta definición no es escindible, ni el poder de policía puede resignarse, en tantosea ejercido. No puede la Nación arrogarse el poder de policía de las provincias. Lotenía dicho la Corte Suprema de Justicia y ahora está claramente establecido en elArt. 75 inc. 30 de la nueva Constitución Nacional (1994).
  • 12CUADRO 3 - DIFICULTADES DE LA MOVILIDAD Delitos: actividad muy expuesta. El medio Auto es el de mayor índice por la alta dificultad de control. + costoRiesgos Accidentes: aspecto negativo más atendido. Alto impacto de la prevención. En Auto es el mayor costo (reflejado en el seguro) y el de más desarrollo. Componente de difícil solución: cada modoDemo- tiene su particularidad: además del clima, en Aire y Agua es operacional (seguridad, distanras cias, puertos), en FC es la rigidez (pero mejora), en el Auto: tránsito y congestión.Congestión Problema para varios medios en ciertas situaciones (operación). Sin solución para el Auto en grandes urbes. Los motores causan la mayor parte de laContaminación contaminación ambiental (gases-precipi tantes-ruido-veneno) La falta de Flexibilidad es un problema aún, deRigidez los medios tradicionales, superado en el Automo tor, pasando a ser una gran ventaja competitiva Volumen: mejora constantemente. Más limitados el FC y el AutomotorOperacio- Velocidad: ídem. Compensa al anterior, afecta seguridad nales Distancia: supera conjugado con anterior y buena infraestructura. Aumenta permanentemente por tecnología yAlto costo las dificultades ut supra. Bajarlo es ganar competitividad.
  • 13CUADRO 4 - FUENTES DE LA ESTADISTICA Mide muertes ocurridas en los 30 días, para poder comparar. Se contrasta con parque y habitantes. HeridosCONCEPTO y otras variables se determina por coeficientes, actualizados periódicamente. Recomendado por OMS. Se cuenta 1º día y se actualiza con ACTAS DE coeficiente. Los organismos de salud llevan estadísticaDEFUNCIÓN epidemiológica. Es instrumento seguro (firma médico) pero muy falible no siempre queda clara la causa real de la muerte. Interviene en todo accidente con muertes: debe iniciar el sumario penal. Pero luego pierde contacto para actualización POLICIA posterior. Es bastante confiable en el país, pero requiere la intervención de todas las provincias (y siempre falta alguna). Mismo origen que el anterior (sumario), igual en confiabilidad PODER y problemas. Existe ente oficial Dir Nac de Reincidencia y JUDICIAL Estadística Criminal. Pueden quedar omisiones en “homi- cidios múltiples” y cuando la víctima es el mismo conductor. Método empleado en algunas jurisdicciones, muy falible: SALUD puede haber fallecido en un centro privado, haber sido deri- PUBLICA vado u originado en otra jurisdicción. Se guía por los libros, que suelen tener omisiones en los registros no sanitarios. Es el establecido por la LTSV 24.449, en base a las intervenciones del seguro, la policía y el Poder Judicial. SISTEMA Remiten al RENAT copia de las actas de choque o resumenASEGURADOR sumarial (ya en uso), que son procesados por tal organismo. No funciona por que faltan provincias en el sistema. No denuncian fuente ni es conocida, tampoco el método. En ENTIDADES general es muy alta la tasa respecto a lo real. En algún caso PRIVADAS pueden resultar útiles algunas variables porcentuales, v.gr: edad, sexo, tipo de unidad y choque, días, hora, zona, etc.
  • 14TABLA 7 Mortalidad en Accidentes de Tránsito – República Argentina Fuente 1999 2000 2001 2002 2003Ministerio de Salud 4651 4119 4385 4763(*) 5043(*)Reg. Nac. de Antecedentes de Tránsito 3550 4316 4040 4180(*) 4320(*)Dirección Nacional de Política Criminal 3668 3686 3796 3901 4167(*) SIN Defunciones COEFICIENTE DE CORRECCION 6000 5000 4763 5043 4651 4316 4385 (*) Dato estimado tomando como base la estadística de evolución de años anteriores. 4180 4320 Minist. de Salud: Dirección de Estadística e4040 4119 Información de Salud. 4000 3668 RENAT: Regulador Nacional de Antecedentes de Tránsito 4167 Política Criminal: Dirección Nacional de Política Criminal. 3901 3686 3796 3550 3000 2000 Minist. de Salud RENAT 1000 Política Criminal 0 1999 2000 2001 2002 2003