Open Source Strategies for Public Administrations

Strategie per la diffusione dell’Open Source nella Pubblica Amministrazione Marco Gentili Carlo Pecchia Area Metodologie per la qualità e l’innovazione organizzativa‏

Due parole chiave per il fare della PA
Trasparenza
nello sviluppo del software applicativo
nella evoluzione del software (MEV)
nella valutazione delle possibili alternative
Condivisione
della conoscenza
requisiti utente
soluzioni tecnologiche
delle capacità
dei costi
dei rischi

Modelli operativi per il fare della PA Open Standard Open Source Community Riuso

Open Standard
Adottati e mantenuti da un’organizzazione no-profit
definiti mediante processi decisionali aperti ( trasparenza )‏
guidati dal consenso ( condivisione )
Libera disponibilità delle specifiche
eventualmente ad un costo nominale
Copyright, brevetti, marchi registrati disponibili
irrevocabilmente
Assenza di vincoli
al riuso, a modifiche e/o estensioni

Open Source (OS)
Si distingue per la disponibilità del codice sorgente e per la possibilità di modificarlo
Libertà garantite dalla licenza applicata
Caratterizzato da trasparenza del processo di sviluppo, manutenzione, evoluzione
Nato per la condivisione di costi e rischi da parte di sviluppatori
Condivisione facilitata dal web

Community
Creazione e diffusione delle comunità di interesse facilitata dal web
Una delle prime è stata quella degli sviluppatori (DARPA)
Community come “centro di controllo” di ogni progetto OS
Garantisce accesso paritetico all’informazione ( trasparenza )
Per ogni progetto OS l’analisi della community di riferimento aiuta a stabilirne la qualità
evoluzione
supporto tecnico
presenza di servizi a pagamento

Riuso
Ogni programma sviluppato ad hoc per una PA è suscettibile a riuso da parte di altre PA
Il C.A.D agli artt. 69 e 70 prevede che
gli applicativi devono venire sviluppati tenendo conto del possibile futuro riuso da parte di altre PA ( condivisione )
deve essere istituita una banca dati di applicativi riusabili all’interno della PA

Diffusione del software OS nella PAC fonte: CNIPA Stato dell’informatizzazione delle PAC

Diffusione del software OS nella PAC fonte: CNIPA Stato dell’informatizzazione delle PAC
Uso dell’OS incentrato sullo strato middleware
Aumento dei casi di adozione di OS all’interno della medesima PA
Crescente ricorso ai servizi offerti dal mercato (78% degli utilizzatori)
Vantaggio percepito nella riduzione dei costi (soprattutto legati alle licenze), e quindi minore “barriera all’entrata”
Possibilità di investire in formazione, customizzazione, integrazione, usufruendo dei servizi presenti sul territorio (incentivi al mercato locale)

Diffusione del software OS nella PAL
Secondo il rapporto ISTAT 2007
http://www.istat.it/salastampa/comunicati/non_calendario/20080307_00/
il 78,4% delle PAL utilizza software OS
dato sostanzialmente in linea con quello delle PAC
Numerosi casi segnalati nella Vetrina dell’Osservatorio Open Source del CNIPA
funzionamento interno (back-office)
servizi offerti a cittadini ed imprese (front-office)
41 comuni per un totale di circa 4 milioni di residenti
Arezzo, Bologna, Bolzano, Imola, Lecco, Modena, Pescara, Pisa, Roma, Trento, Spezia, Udine …
12 province per un totale di circa 2 milioni di residenti
Asti, Ferrara, Parma, Pisa, Reggio Emilia …

Diffusione del software OS nella PAL
L’ Osservatorio Open Source evidenzia
uso per sistemi operativi e middleware
mail server
print server
web server
framework app.
diffusione di applicazioni web per back-office e front-office
web browser
suite office

Criticità
Principali ostacoli per l’adozione del Sw OS da parte delle PA
Limitata diffusione della conoscenza del sw OS
Punto di vista della PA diverso da quello dei fornitori ICT
Tecnica
Normativa
Confusione sulle licenze Open Source
Molteplici approcci
Difficoltà nella valutazione dei prodotti software OS
Il CAD prevede (art.68) l’esecuzione di “valutazioni comparative di tipo tecnico ed economico”
Scarsa conoscenza dei prodotti software OS sviluppati da altre amministrazioni
Necessità di incentivare una visione multiamministrativa

A. Conoscenza del Sw OS
Non esiste una conoscenza diffusa del Sw OS nella PA
codificata in un approccio pragmatico ed operativo
condiviso con i diversi stakeholder
specifico del ruolo della PA in una Community OS
Linee guida sulla qualità dei beni e servizi ICTper la definizione ed il governo dei contratti della PA
Quando utilizzare Sw OS ?
Perchè realizzare Sw OS ?
Come appaltare lo sviluppo di Sw ?
Come gestire ed utilizzare una Community OS ?
Come valutare un Sw OS ?
Che licenza OS utilizzare ?

Marco Gentili - CNIPA A. Conoscenza del Sw OS 4 Manuale operativo Dizionario delle forniture ICT 8 Manuale applicativo Analisi di fattibilità per l’acquisizione delle forniture ICT 3 Manuale applicativo Appalto pubblico di forniture ICT 7 Manuale applicativo Governo dei contratti ICT ITIL Iso 9001 COBIT Iso 10006 CMMI Iso 20000 PM Bok Iso 27000 Prince2 12 Manuale applicativo Valutazione in itinere ed ex post di contratti e progetti ICT EUCIP 6 Manuale di riferimento Modelli per la qualità forniture ICT 1 Manuale d’uso Presentazione e utilizzo delle Linee Guida SERVQUAL Iso 12207 Iso 9126 9 Manuale di riferimento Dizionario delle Best Practices 2 Manuale applicativo Strategie di acquisizione delle forniture ICT 5 Manuale applicativo Esempi di applicazione strategie di acquisizione selezione del fornitore Definizione contratto governo contratto analisi di fattibilità valutazione 11 Manuale di riferimento Organizzazione della funzione per il governo dell’ICT 10 Manuale di riferimento Dizionario dei profili professionali ICT Linee guida per la qualità delle forniture ICT

A. Conoscenza del Sw OS esigenze servizi innovazione PA Università Mercato ICT software applicativo Open Source Riuso OS

Tipologie di partecipanti ad una Community OS
necessità di chiarire i punti di vista di ciascuno
PA costituenti la domanda
Forniscono i requisiti per un determinato prodotto software ( riuso ex ante )
Fornitore ICT
Selezionato tramite gara pubblica
Realizza il prodotto Sw
Il prodotto finito viene rilasciato con licenza OS
Mondo accademico
Fornisce contributi innovativi
Si relaziona con il mercato ICT (collaborazioni, spin-off)

Definire una strategia per lo sviluppo di software applicativo significa verificare
conformità rispetto ai requisiti utente
integrazione verso altri applicativi
qualità del prodotto
grado di diffusione
casi d’uso
eventuali problemi
prospettive future
supporto
solidità dello sviluppo
tecnologia utilizzata

Verifiche specifiche per il software Open Source
Community
livello di attività, eterogeneità, skill
Esistenza di supporto tecnico
servizi “evoluti” a pagamento
da entità riconducibili alla community
Esistenza di servizi di formazione e addestramento
Uso del prodotto (utenti)
Modifica del prodotto (sviluppatori)
Esistenza e qualità della documentazione
tecnica
utente

B. Licenza per il Sw OS
Famiglia GPL
ogni prodotto derivato dal Sw OS originario (o da una sua componente) dovrà essere rilasciato con la stessa licenza (garantisce massima apertura)
Famiglia BSD
ogni prodotto derivato dal Sw OS originario (o da una sua componente) potrà essere commercializzato con licenza proprietaria (incentiva maggiormente gli sviluppatori)
EUPL (European Union Public Licence) - Famiglia GPL
Usata dalla CE per rilasciare i propri Sw applicativi (Gen 08)
unico strumento legale comunitario)
tradotta in tutte le lingue dell’UE incluso l’italiano
in attesa di approvazione da parte dell’OSI

C. Valutazione dei prodotti Sw OS
Valutazione comparativa onerosa per la PA appaltante
Spesso affidata direttamente ai fornitori
Fatta a partire da pregresse valutazioni fatte da altre PA
Realizzata collaborativamente da più PA interessate
Realizzata Piena condivisione ed accesso alle valutazioni effettuate dalle PA
Metodologia univoca per la PA
Usando specifiche metriche per i progetti OS
Recependo il meglio dei modelli per la valutazione del Sw OS
Strumento di valutazione del Sw OS (OS x OS)
Sviluppato autoreferenzialmente per il tramite di una community OS

C. Valutazione dei prodotti Sw OS
Modelli disponibili per la valutazione del Sw OS
OpenBRR (Open Business Readiness Rating)
Open Source Maturity Model
Navica
Condiviso tra più PA Singola PA

D. Conoscenza prodotti OS della PA
Soluzioni comuni a problemi comuni
Necessario classificare il Sw OS realizzato o da realizzare
in base ai sistemi funzionali , componenti di un sistema informativo
in base ai bacini di utenza , che raggruppano tipologie di servizio destinate a cittadini ed imprese

Marco Gentili - CNIPA Sistemi per il governo delle conoscenze Sistemi per il governo delle risorse finanziarie, materiali e umane Sistemi per il governo delle relazioni e interazioni Ingegneria progettazione e automazione (CAD, CAE) Asset management Contabilità e controllo di gestione Business intelligence Apprendimento Funzionalità semantiche Motori di ricerca Controllo di processi produttivi e di ambienti Georeferenziazione e sistemi informativi territoriali Trattamento immagini ed estrazione informazioni Riconoscimento vocale Gestione documentale e workflow Content management systems Gestione delle risorse umane Project management Supply chain management systems (procurement, logistica) Soluzioni di collaborazione E-mail systems Identificazione, autorizzazione ed accesso Customer relationship management Sviluppare Sw per Sistemi Funzionali

Linee strategiche per realizzare l’amministrazione digitale: - più servizi e più diffusa loro fruizione; maggiore efficienza del back office e riduzione del back - back office - maggiori risorse al cambiamento e minori alla gestione corrente Sviluppare Sw per Bacini d’utenza Tutela salute Soccorso civile Politiche economico-finanziarie e di bilancio Difesa Fascicolo sanitario - Attività di prevenzione -Assistenza domiciliare - Prescrizioni, ricette e certificati del medico di base - Prenotazione accertamenti -Teleconsulto e cura condivisa - Interazione tra ASL e Fornitori - Interazione tra ASL e Strutture sanitarie - Sorveglianza sanitaria ed epidemiologica Informazione - Prevenzione - Esercitazione - Intervento Adempimenti fiscali dei cittadini - Adempimenti fiscali delle imprese - Trasparenza dell'azione fiscale e lotta all'evasione - Sistemi digitali di pagamento e di incasso della PA DA SVILUPPARE Servizi previdenziali e assistenziali Beni culturali e turismo Competitività e sviluppo Infomultimodalità Verifica situazione contributiva - Attivazione trattamento pensionistico - Aggiornamento importi - Interventi di sostegno Autorizzazione manufatti e opere infrastrutturali - Catalogo beni artistici librari e documentali - Informazioni, prenotazioni e altri servizi al pubblico per musei e siti - Interventi di conservazione, fruizione e restauro Gestione autorizzazione avvio attività - Gestione adempimenti previdenziali, assicurativi, ambientali e di sicurezza (Fascicolo unico delle imprese - Sportello unico attività produttive - Portale delle imprese) Notizie e suggerimenti su viabilità e condizioni ambientali - Gestione mezzi pubblici per persone e relativi servizi di prenotazione e pagamento elettronico - Servizi per trasporto merci (monitoraggio, tracciabilità trasporti critici) - Autorizzazione accessi e parcheggi ZTL Istruzione Servizi anagrafici, autorizzazioni, certificazioni Ricerca & Innovazione Giustizia ordinaria e amministrativa Interazione scuola famiglia - Interazione scuola territorio - Sistemi didattici innovativi - Valorizzazione didattica dei docenti DA SVILUPPARE Gestione incentivi per ricerca sviluppo e innovazione - Informazione su opportunità - Definizione e gestione programmi settoriali Processo civile e amministrativo telematico - Processo penale telematico e casellario giudiziario - Processo e giustizia minorile - Esecuzione penale, fase della sorveglianza e detenzione - Servizi informativi Cassazione Sicurezza Edilizia e assetto urbanistico Ambiente e territorio - Energia Agricoltura – Agroalimentare - Pesca Accertamento identità - Rilascio passaporti - Controllo transito frontiere - Sorveglianza luoghi critici e infrastrutture critiche - Prevenzione e repressione reati - Interventi di emergenza Catasto fabbricati e terreni - Dividente demaniale Individuazione e gestione aree protette - Mappe di rischio - Autorizzazione e controllo insediamenti produttivi e infrastrutture - Tutela ambientale e relazione sullo stato dell'ambiente - Gestione ciclo rifiuti - Monitoraggio acqua aria suolo – Uso razionale dell’energia – Cogenerazione distribuita Erogazione contributi - Adempimenti comunitari - Sistema qualità e sicurezza nell'agro-alimentare - Pesca

Osservatorio Open Source CNIPA
Costituito nel 2003 ( Direttiva del Ministro per l'innovazione e le tecnologie )
Aderisce all’OSOR ( European Open Source Observatory and Repository )
Obiettivi
Diffondere conoscenza sul fenomeno OS nelle PA
Offrire supporto tecnico/amministrativo alle PA
Attività effettuate
Rilevazione Continua delle soluzioni OS adottate presso le PA per raccogliere e diffondere le best practice
Vetrina dei prodotti OS in uso nelle PA per la ricerca del Sw OS più adatto alle specifiche esigenze (178 prodotti)
Ambiente di Sviluppo Cooperativo strumento per le PA che vogliono collaborare attivamente alla realizzazione di prodotti OS (20 progetti ospitati)
Workshop (9 eventi per 2.800 partecipanti nel 2008)

Vetrina dei prodotti OS

Ambiente di Sviluppo Cooperativo

Open Source Strategies for Public Administrations

by Roberto Galoppini on May 29, 2009

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