Open Source Strategies for Public Administrations

Strategie per la diffusione dell’Open Source nella Pubblica Amministrazione Marco Gentili Carlo Pecchia Area Metodologie per la qualità e l’innovazione organizzativa‏

Due parole chiave per il fare della PA

Trasparenza

nello sviluppo del software applicativo

nella evoluzione del software (MEV)

nella valutazione delle possibili alternative

Condivisione

della conoscenza

requisiti utente

soluzioni tecnologiche

delle capacità

dei costi

dei rischi

Modelli operativi per il fare della PA Open Standard Open Source Community Riuso

Open Standard

Adottati e mantenuti da un’organizzazione no-profit

definiti mediante processi decisionali aperti ( trasparenza )‏

guidati dal consenso ( condivisione )

Libera disponibilità delle specifiche

eventualmente ad un costo nominale

Copyright, brevetti, marchi registrati disponibili

irrevocabilmente

Assenza di vincoli

al riuso, a modifiche e/o estensioni

Open Source (OS)

Si distingue per la disponibilità del codice sorgente e per la possibilità di modificarlo

Libertà garantite dalla licenza applicata

Caratterizzato da trasparenza del processo di sviluppo, manutenzione, evoluzione

Nato per la condivisione di costi e rischi da parte di sviluppatori

Condivisione facilitata dal web

Community

Creazione e diffusione delle comunità di interesse facilitata dal web

Una delle prime è stata quella degli sviluppatori (DARPA)

Community come “centro di controllo” di ogni progetto OS

Garantisce accesso paritetico all’informazione ( trasparenza )

Per ogni progetto OS l’analisi della community di riferimento aiuta a stabilirne la qualità

evoluzione

supporto tecnico

presenza di servizi a pagamento

Riuso

Ogni programma sviluppato ad hoc per una PA è suscettibile a riuso da parte di altre PA

Il C.A.D agli artt. 69 e 70 prevede che

gli applicativi devono venire sviluppati tenendo conto del possibile futuro riuso da parte di altre PA ( condivisione )

deve essere istituita una banca dati di applicativi riusabili all’interno della PA

Diffusione del software OS nella PAC fonte: CNIPA Stato dell’informatizzazione delle PAC

Uso dell’OS incentrato sullo strato middleware

Aumento dei casi di adozione di OS all’interno della medesima PA

Crescente ricorso ai servizi offerti dal mercato (78% degli utilizzatori)

Vantaggio percepito nella riduzione dei costi (soprattutto legati alle licenze), e quindi minore “barriera all’entrata”

Possibilità di investire in formazione, customizzazione, integrazione, usufruendo dei servizi presenti sul territorio (incentivi al mercato locale)

Diffusione del software OS nella PAL

Secondo il rapporto ISTAT 2007

http://www.istat.it/salastampa/comunicati/non_calendario/20080307_00/

il 78,4% delle PAL utilizza software OS

dato sostanzialmente in linea con quello delle PAC

Numerosi casi segnalati nella Vetrina dell’Osservatorio Open Source del CNIPA

funzionamento interno (back-office)

servizi offerti a cittadini ed imprese (front-office)

41 comuni per un totale di circa 4 milioni di residenti

Arezzo, Bologna, Bolzano, Imola, Lecco, Modena, Pescara, Pisa, Roma, Trento, Spezia, Udine …

12 province per un totale di circa 2 milioni di residenti

Asti, Ferrara, Parma, Pisa, Reggio Emilia …

Diffusione del software OS nella PAL

L’ Osservatorio Open Source evidenzia

uso per sistemi operativi e middleware

mail server

print server

web server

framework app.

diffusione di applicazioni web per back-office e front-office

web browser

suite office

Criticità

Principali ostacoli per l’adozione del Sw OS da parte delle PA

Limitata diffusione della conoscenza del sw OS

Punto di vista della PA diverso da quello dei fornitori ICT

Tecnica

Normativa

Confusione sulle licenze Open Source

Molteplici approcci

Difficoltà nella valutazione dei prodotti software OS

Il CAD prevede (art.68) l’esecuzione di “valutazioni comparative di tipo tecnico ed economico”

Scarsa conoscenza dei prodotti software OS sviluppati da altre amministrazioni

Necessità di incentivare una visione multiamministrativa

A. Conoscenza del Sw OS

Non esiste una conoscenza diffusa del Sw OS nella PA

codificata in un approccio pragmatico ed operativo

condiviso con i diversi stakeholder

specifico del ruolo della PA in una Community OS

Linee guida sulla qualità dei beni e servizi ICTper la definizione ed il governo dei contratti della PA

Quando utilizzare Sw OS ?

Perchè realizzare Sw OS ?

Come appaltare lo sviluppo di Sw ?

Come gestire ed utilizzare una Community OS ?

Come valutare un Sw OS ?

Che licenza OS utilizzare ?

Marco Gentili - CNIPA A. Conoscenza del Sw OS 4 Manuale operativo Dizionario delle forniture ICT 8 Manuale applicativo Analisi di fattibilità per l’acquisizione delle forniture ICT 3 Manuale applicativo Appalto pubblico di forniture ICT 7 Manuale applicativo Governo dei contratti ICT ITIL Iso 9001 COBIT Iso 10006 CMMI Iso 20000 PM Bok Iso 27000 Prince2 12 Manuale applicativo Valutazione in itinere ed ex post di contratti e progetti ICT EUCIP 6 Manuale di riferimento Modelli per la qualità forniture ICT 1 Manuale d’uso Presentazione e utilizzo delle Linee Guida SERVQUAL Iso 12207 Iso 9126 9 Manuale di riferimento Dizionario delle Best Practices 2 Manuale applicativo Strategie di acquisizione delle forniture ICT 5 Manuale applicativo Esempi di applicazione strategie di acquisizione selezione del fornitore Definizione contratto governo contratto analisi di fattibilità valutazione 11 Manuale di riferimento Organizzazione della funzione per il governo dell’ICT 10 Manuale di riferimento Dizionario dei profili professionali ICT Linee guida per la qualità delle forniture ICT

A. Conoscenza del Sw OS esigenze servizi innovazione PA Università Mercato ICT software applicativo Open Source Riuso OS

Tipologie di partecipanti ad una Community OS

necessità di chiarire i punti di vista di ciascuno

PA costituenti la domanda

Forniscono i requisiti per un determinato prodotto software ( riuso ex ante )

Fornitore ICT

Selezionato tramite gara pubblica

Realizza il prodotto Sw

Il prodotto finito viene rilasciato con licenza OS

Mondo accademico

Fornisce contributi innovativi

Si relaziona con il mercato ICT (collaborazioni, spin-off)

Definire una strategia per lo sviluppo di software applicativo significa verificare

conformità rispetto ai requisiti utente

integrazione verso altri applicativi

qualità del prodotto

grado di diffusione

casi d’uso

eventuali problemi

prospettive future

supporto

solidità dello sviluppo

tecnologia utilizzata

Verifiche specifiche per il software Open Source

Community

livello di attività, eterogeneità, skill

Esistenza di supporto tecnico

servizi “evoluti” a pagamento

da entità riconducibili alla community

Esistenza di servizi di formazione e addestramento

Uso del prodotto (utenti)

Modifica del prodotto (sviluppatori)

Esistenza e qualità della documentazione

tecnica

utente

B. Licenza per il Sw OS

Famiglia GPL

ogni prodotto derivato dal Sw OS originario (o da una sua componente) dovrà essere rilasciato con la stessa licenza (garantisce massima apertura)

Famiglia BSD

ogni prodotto derivato dal Sw OS originario (o da una sua componente) potrà essere commercializzato con licenza proprietaria (incentiva maggiormente gli sviluppatori)

EUPL (European Union Public Licence) - Famiglia GPL

Usata dalla CE per rilasciare i propri Sw applicativi (Gen 08)

unico strumento legale comunitario)

tradotta in tutte le lingue dell’UE incluso l’italiano

in attesa di approvazione da parte dell’OSI

C. Valutazione dei prodotti Sw OS

Valutazione comparativa onerosa per la PA appaltante

Spesso affidata direttamente ai fornitori

Fatta a partire da pregresse valutazioni fatte da altre PA

Realizzata collaborativamente da più PA interessate

Realizzata Piena condivisione ed accesso alle valutazioni effettuate dalle PA

Metodologia univoca per la PA

Usando specifiche metriche per i progetti OS

Recependo il meglio dei modelli per la valutazione del Sw OS

Strumento di valutazione del Sw OS (OS x OS)

Sviluppato autoreferenzialmente per il tramite di una community OS

C. Valutazione dei prodotti Sw OS

Modelli disponibili per la valutazione del Sw OS

OpenBRR (Open Business Readiness Rating)

Open Source Maturity Model

Navica

Condiviso tra più PA Singola PA

D. Conoscenza prodotti OS della PA

Soluzioni comuni a problemi comuni

Necessario classificare il Sw OS realizzato o da realizzare

in base ai sistemi funzionali , componenti di un sistema informativo

in base ai bacini di utenza , che raggruppano tipologie di servizio destinate a cittadini ed imprese

Marco Gentili - CNIPA Sistemi per il governo delle conoscenze Sistemi per il governo delle risorse finanziarie, materiali e umane Sistemi per il governo delle relazioni e interazioni Ingegneria progettazione e automazione (CAD, CAE) Asset management Contabilità e controllo di gestione Business intelligence Apprendimento Funzionalità semantiche Motori di ricerca Controllo di processi produttivi e di ambienti Georeferenziazione e sistemi informativi territoriali Trattamento immagini ed estrazione informazioni Riconoscimento vocale Gestione documentale e workflow Content management systems Gestione delle risorse umane Project management Supply chain management systems (procurement, logistica) Soluzioni di collaborazione E-mail systems Identificazione, autorizzazione ed accesso Customer relationship management Sviluppare Sw per Sistemi Funzionali

Linee strategiche per realizzare l’amministrazione digitale: - più servizi e più diffusa loro fruizione; maggiore efficienza del back office e riduzione del back - back office - maggiori risorse al cambiamento e minori alla gestione corrente Sviluppare Sw per Bacini d’utenza Tutela salute Soccorso civile Politiche economico-finanziarie e di bilancio Difesa Fascicolo sanitario - Attività di prevenzione -Assistenza domiciliare - Prescrizioni, ricette e certificati del medico di base - Prenotazione accertamenti -Teleconsulto e cura condivisa - Interazione tra ASL e Fornitori - Interazione tra ASL e Strutture sanitarie - Sorveglianza sanitaria ed epidemiologica Informazione - Prevenzione - Esercitazione - Intervento Adempimenti fiscali dei cittadini - Adempimenti fiscali delle imprese - Trasparenza dell'azione fiscale e lotta all'evasione - Sistemi digitali di pagamento e di incasso della PA DA SVILUPPARE Servizi previdenziali e assistenziali Beni culturali e turismo Competitività e sviluppo Infomultimodalità Verifica situazione contributiva - Attivazione trattamento pensionistico - Aggiornamento importi - Interventi di sostegno Autorizzazione manufatti e opere infrastrutturali - Catalogo beni artistici librari e documentali - Informazioni, prenotazioni e altri servizi al pubblico per musei e siti - Interventi di conservazione, fruizione e restauro Gestione autorizzazione avvio attività - Gestione adempimenti previdenziali, assicurativi, ambientali e di sicurezza (Fascicolo unico delle imprese - Sportello unico attività produttive - Portale delle imprese) Notizie e suggerimenti su viabilità e condizioni ambientali - Gestione mezzi pubblici per persone e relativi servizi di prenotazione e pagamento elettronico - Servizi per trasporto merci (monitoraggio, tracciabilità trasporti critici) - Autorizzazione accessi e parcheggi ZTL Istruzione Servizi anagrafici, autorizzazioni, certificazioni Ricerca & Innovazione Giustizia ordinaria e amministrativa Interazione scuola famiglia - Interazione scuola territorio - Sistemi didattici innovativi - Valorizzazione didattica dei docenti DA SVILUPPARE Gestione incentivi per ricerca sviluppo e innovazione - Informazione su opportunità - Definizione e gestione programmi settoriali Processo civile e amministrativo telematico - Processo penale telematico e casellario giudiziario - Processo e giustizia minorile - Esecuzione penale, fase della sorveglianza e detenzione - Servizi informativi Cassazione Sicurezza Edilizia e assetto urbanistico Ambiente e territorio - Energia Agricoltura – Agroalimentare - Pesca Accertamento identità - Rilascio passaporti - Controllo transito frontiere - Sorveglianza luoghi critici e infrastrutture critiche - Prevenzione e repressione reati - Interventi di emergenza Catasto fabbricati e terreni - Dividente demaniale Individuazione e gestione aree protette - Mappe di rischio - Autorizzazione e controllo insediamenti produttivi e infrastrutture - Tutela ambientale e relazione sullo stato dell'ambiente - Gestione ciclo rifiuti - Monitoraggio acqua aria suolo – Uso razionale dell’energia – Cogenerazione distribuita Erogazione contributi - Adempimenti comunitari - Sistema qualità e sicurezza nell'agro-alimentare - Pesca

Osservatorio Open Source CNIPA